導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇科研誠(chéng)信管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新課程；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；管理創(chuàng)新

眾所周知，中西教育的差距就在于中國(guó)的學(xué)生書本知識(shí)較為扎實(shí)，而動(dòng)手能力較弱。為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、《普通高中課程方案（實(shí)驗(yàn)）》特別突出了實(shí)際操作能力的考核。那么，作為學(xué)校來(lái)說(shuō)，能否借助新課程的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，以提升學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作等動(dòng)手能力？我認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理制度，學(xué)校是大有可為的。下面，結(jié)合實(shí)際談?wù)剛€(gè)人的一點(diǎn)看法。

一、實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)常規(guī)管理制度，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)常態(tài)化

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理制度化、規(guī)范化

（1）教研組擬定實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃。為了保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效實(shí)施，學(xué)校要求物理、化學(xué)、生物各教研組必須及時(shí)擬定實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃，并報(bào)教務(wù)科審核。（2）教務(wù)科核定各教研組實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃后，要求各實(shí)驗(yàn)室制定相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室工作計(jì)劃。（3）教務(wù)科參照教研組和實(shí)驗(yàn)室工作計(jì)劃，制定全校實(shí)驗(yàn)工作計(jì)劃，在全校推行，并對(duì)計(jì)劃落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)予以通報(bào)。（4）每學(xué)期末，教研組、實(shí)驗(yàn)室和教務(wù)科都要對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作進(jìn)行總結(jié)、反思，并提出下學(xué)期改進(jìn)措施。

2.“五個(gè)一”制度

該制度的內(nèi)容包括：一天一檢查、一周一通報(bào)、兩周一次教研組或備課組活動(dòng)、一月一次階段常規(guī)檢查、兩月（期中、期末）一次常規(guī)大檢查。這五項(xiàng)內(nèi)容都有對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況的檢查。并且學(xué)校在綜合考察常規(guī)檢查、考試成績(jī)、學(xué)生測(cè)評(píng)三個(gè)方面的前提下，每學(xué)期都要評(píng)選出一批教學(xué)常規(guī)先進(jìn)個(gè)人，實(shí)驗(yàn)教學(xué)常規(guī)也包括在內(nèi)。嚴(yán)格的教學(xué)常規(guī)管理，為確保學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的正常進(jìn)行和質(zhì)量的穩(wěn)步提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.常規(guī)周報(bào)制度

該制度的內(nèi)容包括：課堂管理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、多媒體教學(xué)等各個(gè)方面，來(lái)源渠道包括教師查堂、班務(wù)日志反饋、實(shí)驗(yàn)員登記等，非常全面。常規(guī)周報(bào)發(fā)放到了每一個(gè)教師辦公室，便于年級(jí)、班級(jí)、師生及時(shí)整改。周報(bào)制度的實(shí)行，落實(shí)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的過(guò)程管理，進(jìn)一步提升了我校實(shí)驗(yàn)教學(xué)常規(guī)管理水平。

二、完善實(shí)驗(yàn)（科技）課程建設(shè)制度，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

1.實(shí)驗(yàn)（科技）課程建設(shè)與開(kāi)發(fā)制度

學(xué)校規(guī)定，科技課、實(shí)驗(yàn)課等都必須按規(guī)定開(kāi)設(shè)，不得擠占或變相擠占。為了促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，學(xué)校開(kāi)發(fā)了《發(fā)明創(chuàng)造樂(lè)園》、《科普知識(shí)》等校本課程。同時(shí)，學(xué)校提倡和鼓勵(lì)在各學(xué)科教學(xué)中，不同程度地滲透實(shí)驗(yàn)（科技）教學(xué)，并把各學(xué)科探究與實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

2.實(shí)驗(yàn)（科技）活動(dòng)課程管理制度

學(xué)校規(guī)定，每周星期三的第8節(jié)課為科技活動(dòng)時(shí)間，學(xué)生可以進(jìn)行自主性的實(shí)驗(yàn)，各實(shí)驗(yàn)室向?qū)W生開(kāi)放，有關(guān)工作人員做好相應(yīng)的指導(dǎo)與服務(wù)工作。

為了使實(shí)驗(yàn)（科技）活動(dòng)與生產(chǎn)生活實(shí)際相結(jié)合，學(xué)校還建立了校外實(shí)驗(yàn)（科技）實(shí)習(xí)基地，如金健藥業(yè)、恒安紙業(yè)等活動(dòng)基地，從而使學(xué)生開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，也增強(qiáng)了實(shí)踐操作能力。

為了能讓學(xué)生充分展示自己的才能，激發(fā)學(xué)生的探究欲望，學(xué)校每年舉辦一次全校性的科技節(jié)。學(xué)生的創(chuàng)意都會(huì)得到學(xué)校的肯定、支持和鼓勵(lì)?，F(xiàn)在，學(xué)校已形成“人人愛(ài)科學(xué)，人人學(xué)科學(xué)，人人用科學(xué)”的良好氛圍。

三、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)操作技能大賽，進(jìn)一步提升學(xué)生的動(dòng)手能力

為加強(qiáng)學(xué)生對(duì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)方法和基本技能的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力，學(xué)校廣泛開(kāi)展實(shí)驗(yàn)與操作技能競(jìng)賽活動(dòng)。具體要求如下：

1.教務(wù)科從每個(gè)年級(jí)每個(gè)班隨機(jī)按物理、化學(xué)、生物學(xué)科，各抽10人（高三文科班除外）進(jìn)行比賽。

2.參賽學(xué)生，根據(jù)競(jìng)賽課題自行選擇實(shí)驗(yàn)所需儀器和藥品，如現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有所需物品可以向?qū)嶒?yàn)員提出要求。

3.設(shè)計(jì)出實(shí)驗(yàn)或操作步驟。

4.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)或操作。

5.寫出詳盡的實(shí)驗(yàn)報(bào)告。

6.整個(gè)過(guò)程要求在20分鐘內(nèi)完成。

7.由有關(guān)教研組推選出的評(píng)委組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，實(shí)驗(yàn)或操作完成后現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。評(píng)委組根據(jù)實(shí)驗(yàn)或操作和現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的綜合情況評(píng)出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。

實(shí)驗(yàn)操作技能大賽的開(kāi)展，有效培養(yǎng)了學(xué)生動(dòng)手能力，全面提升了學(xué)生實(shí)質(zhì)，也促進(jìn)了學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理水平的不斷提升。

四、落實(shí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)研究制度，促進(jìn)學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力的全面提升

1.專題研討制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)校每學(xué)期定期召開(kāi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)專題研討會(huì)議。參加研討的人員來(lái)自各有關(guān)部門的人員，包括校長(zhǎng)室、教務(wù)科、總務(wù)科、實(shí)驗(yàn)室，以及物理、化學(xué)、生物教研組所有任課教師。通過(guò)集中研討，可形成共識(shí)、統(tǒng)一思想，有效解決實(shí)驗(yàn)教學(xué)和管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更好地促進(jìn)新課程實(shí)施。

2. 校本教研制度

與傳統(tǒng)教學(xué)相比，新課程對(duì)教師的實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力和學(xué)生的實(shí)驗(yàn)操作能力要求更高了。怎樣更好地應(yīng)對(duì)新課程提出的新要求，這是實(shí)驗(yàn)教學(xué)和管理研究中也應(yīng)該考慮的問(wèn)題。為此，學(xué)校要求物理、化學(xué)、生物等教研組，在日常的教研活動(dòng)，包括教研組活動(dòng)和備課組活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究，以及時(shí)研究、解決有關(guān)問(wèn)題，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)。學(xué)校還通省級(jí)課題《新課程背景下創(chuàng)新中學(xué)教學(xué)管理制度的實(shí)踐研究》、《現(xiàn)代教育媒體輔助實(shí)驗(yàn)教學(xué)》，進(jìn)一步深化對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與管理的研究。

篇2

一、環(huán)境熏陶悟誠(chéng)信

荀子云：“蓬生麻中，不扶而直，白沙在涅，與之俱黑?！苯逃窃诃h(huán)境中進(jìn)行的[1]，寓教于景是一種切實(shí)可行的養(yǎng)成學(xué)生誠(chéng)信品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)路徑。因此，小學(xué)校園誠(chéng)信文化建設(shè)首先要從環(huán)境優(yōu)化入手。具體來(lái)說(shuō)，要從空間環(huán)境、自然景觀和人文景觀三個(gè)方面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

首先是空間環(huán)境主題化。校園的空間環(huán)境設(shè)計(jì)要有一個(gè)主題思想，即學(xué)校的教育哲學(xué)，所有的建筑都要圍繞這個(gè)教育哲學(xué)展開(kāi)。整體性和連續(xù)性是具體操作時(shí)必須遵循的兩個(gè)原則。整體性是指教學(xué)樓、休閑區(qū)、操場(chǎng)等要緊扣主題（如“真誠(chéng)”）設(shè)計(jì)，使其相互映襯，體現(xiàn)某種追求；連續(xù)性是指這個(gè)主題要分解在不同的建筑物中，形成一個(gè)有機(jī)的邏輯序列。

其次是自然景觀概念化。根據(jù)校園原有自然地貌，因地制宜對(duì)校園景觀進(jìn)行概念化設(shè)計(jì)，使其與學(xué)校的教育哲學(xué)相融合。具體而言，校園綠化、水體、長(zhǎng)廊、庭院、廣場(chǎng)，甚至是一塊石頭、一個(gè)小山丘等的布局都要隱含特定的信息，使其成為一本無(wú)言的教科書。設(shè)計(jì)時(shí)要遵循兩個(gè)原則：一是尊重自然，利用自然，即根據(jù)原有的自然景觀藝術(shù)化地建構(gòu)，將學(xué)校辦學(xué)理念通過(guò)自然地景物化出來(lái)。二是以人為本，順應(yīng)學(xué)生。在具體設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)小學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)、學(xué)習(xí)心理等進(jìn)行精心考慮，讓小學(xué)生能夠接受、樂(lè)意接受，并能產(chǎn)生良好的互動(dòng)和愉快交流，這樣才能使小學(xué)生感受并接受環(huán)境蘊(yùn)含的思想內(nèi)涵。

最后是人文景觀養(yǎng)育化。校園人文景觀是一種無(wú)形的力量，隱含著巨大的養(yǎng)育功能。人文景觀主要包括校園雕塑、景觀小品兩類。校園雕塑是學(xué)校歷史、傳統(tǒng)、文化的積淀，體現(xiàn)一所學(xué)校的精神文化和文化旨趣。景觀小品是點(diǎn)睛之筆，一般分為三類：建筑小品，如壁畫、亭臺(tái)、牌坊等；生活設(shè)施小品，如座椅、電話亭、垃圾桶等；告示設(shè)施小品，如校園示意圖、告示牌、警示牌等。校園雕塑與景觀小品的設(shè)計(jì)一要符合誠(chéng)信這個(gè)主題；二要與自然景觀相協(xié)調(diào)；三要位置選擇巧安排；四要形式靈活多樣，如雕塑可以是誠(chéng)信名人雕塑、紀(jì)念性雕塑、寓意雕塑、裝飾性雕塑等。景觀小品可以配上提示語(yǔ)，樓道邊可以掛一些誠(chéng)信的名人名言等。

總之，要讓校園的一草一木發(fā)出誠(chéng)信之聲，每一道墻壁透出誠(chéng)信意蘊(yùn)，每時(shí)每刻散發(fā)出誠(chéng)信之光。

二、課堂引導(dǎo)知誠(chéng)信

課堂是實(shí)施誠(chéng)信教育的主要場(chǎng)所，在課堂中主要完成小學(xué)生對(duì)誠(chéng)信的認(rèn)知。一般可以分為顯性教導(dǎo)和隱性滲透兩種路徑。

首先是顯性教導(dǎo)。知是行的前提，無(wú)知?jiǎng)t無(wú)行。而關(guān)于什么是誠(chéng)信、誠(chéng)信包括哪些內(nèi)容、怎樣的言行是誠(chéng)信的言行、不誠(chéng)信的言行會(huì)給自己和社會(huì)造成哪些傷害等知識(shí)和規(guī)則是無(wú)須爭(zhēng)辯的公理，因而顯性教導(dǎo)是必要的。在課堂中可以通過(guò)《小學(xué)生守則》的學(xué)習(xí)、專門的誠(chéng)信教育課程的教學(xué)、誠(chéng)信規(guī)范與誠(chéng)信準(zhǔn)則的理解、誠(chéng)信言行的練習(xí)等，促進(jìn)小學(xué)生對(duì)誠(chéng)信感知、理解和記憶。顯性教導(dǎo)具有預(yù)設(shè)性的特點(diǎn)，因而可以系統(tǒng)地、全面地、循序性地開(kāi)展，使小學(xué)生獲得系統(tǒng)的誠(chéng)信知識(shí)。

其次是隱性滲透。顯性教導(dǎo)有些時(shí)候會(huì)導(dǎo)致小學(xué)生的逆反，因而需要在各學(xué)科教學(xué)中運(yùn)用隱性滲透的方法加以補(bǔ)充。小學(xué)各科教學(xué)內(nèi)容中隱含有豐富的誠(chéng)信教育資源，只要牢記教學(xué)的德育價(jià)值，那么隱性滲透就會(huì)成為常態(tài)。例如，小學(xué)語(yǔ)文中的《狼來(lái)了》《曾子殺豬》《九色鹿》《手捧空花盆的孩子》《皇帝的新裝》等課文，都可以讓小學(xué)生認(rèn)識(shí)到誠(chéng)實(shí)守信是立身之本，明白做人要恪守誠(chéng)信。自然學(xué)科教材中的內(nèi)容都是科學(xué)家們求真務(wù)實(shí)、不懈探索的結(jié)果。因此，完全可以在自然學(xué)科的教學(xué)中培養(yǎng)小學(xué)生的實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)日\(chéng)信品質(zhì)。藝術(shù)、體育課程中存在諸多比賽和游戲規(guī)則，不守規(guī)則活動(dòng)就無(wú)法開(kāi)展，這樣可以讓學(xué)生懂得誠(chéng)實(shí)守信、齊心協(xié)力才能取得勝利的道理，同時(shí)比賽的勝利也會(huì)讓小學(xué)生體驗(yàn)到誠(chéng)信的快樂(lè)。

三、活動(dòng)強(qiáng)化固誠(chéng)信

人的道德品質(zhì)是在活動(dòng)中形成的，而小學(xué)生天性好動(dòng)，靜態(tài)的課堂教導(dǎo)可能會(huì)使他們感到枯燥乏味。因此，對(duì)小學(xué)生的誠(chéng)信教育有必要組織多種多樣的活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化。例如，每周一的“國(guó)旗下的講話”，可以讓小學(xué)生說(shuō)說(shuō)本校、本班誠(chéng)實(shí)守信的好人好事，加深對(duì)誠(chéng)實(shí)的認(rèn)知與理解；開(kāi)展以誠(chéng)信為主題的班隊(duì)活動(dòng)，會(huì)讓小學(xué)生的心靈受到洗禮，增強(qiáng)小學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)，從而樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信的信念；各種各樣的游戲活動(dòng)，為誠(chéng)信教育活動(dòng)提供了一種順應(yīng)兒童天性的道路，游戲必須遵守規(guī)則，否則就會(huì)出局，這樣學(xué)生可以自主地加深對(duì)誠(chéng)信的理解，養(yǎng)成誠(chéng)信的習(xí)慣；搜集或創(chuàng)編誠(chéng)信歌謠，讓小學(xué)生在傳唱歌謠的過(guò)程中內(nèi)化誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信；誠(chéng)信故事會(huì)、誠(chéng)信演出活動(dòng)，引發(fā)小學(xué)生自省，樹(shù)立誠(chéng)信的意識(shí)，做到不欺騙、不說(shuō)謊；誠(chéng)信宣傳活動(dòng)、誠(chéng)信簽約活動(dòng)、班級(jí)誠(chéng)信公約制定活動(dòng)、誠(chéng)信模范少年評(píng)選活動(dòng)等等，促使小學(xué)生從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊的小事做起，讓誠(chéng)信伴隨自己健康成長(zhǎng)；誠(chéng)信日記，則可以幫助小學(xué)生反省自身的誠(chéng)信行為，形成自我控制力。當(dāng)然，學(xué)校還可以舉辦親子活動(dòng)等來(lái)增進(jìn)家庭中父母與子女互信關(guān)系的建立。

四、教師示范彰誠(chéng)信

“榜樣的力量是無(wú)窮的?！盵2]小學(xué)生具有強(qiáng)烈的向師性，教師也自然地成為小W生的重要榜樣，因此，校園誠(chéng)信文化的建設(shè)，必須特別重視教師示范的重要性。具體要求包括下列三個(gè)方面。

首先是立德?！皩W(xué)高為師，身正為范”，教師要求學(xué)生做到的，自己先做到；要求學(xué)生不做的，自己堅(jiān)決不做?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從?！苯處煈?yīng)有以身立教的覺(jué)悟和態(tài)度，更要有履行職責(zé)的堅(jiān)持和執(zhí)著。教師要堅(jiān)持誠(chéng)信待人、誠(chéng)信教學(xué)、誠(chéng)信科研，將誠(chéng)與信作為自己思想和行為的出發(fā)點(diǎn)，以誠(chéng)育誠(chéng)，以信育信，做誠(chéng)實(shí)守信的道德典范。

其次是立言。教師要格外注意自己的言語(yǔ)，努力做到真誠(chéng)、真實(shí)、可信，不能言而無(wú)信，更不能欺言以獲信。在教學(xué)中，教師要言語(yǔ)真誠(chéng)，與小學(xué)生建立真誠(chéng)的交往關(guān)系，真實(shí)地表達(dá)自己對(duì)所教學(xué)科的看法和對(duì)知識(shí)的見(jiàn)解。教師要鼓勵(lì)小學(xué)生參與對(duì)話，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，使其敢于對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)和權(quán)威說(shuō)“不”。做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)。此外，教師在對(duì)小學(xué)生進(jìn)行言語(yǔ)評(píng)價(jià)時(shí)，也要實(shí)事求是、客觀公正。

最后是立行?？涿兰~斯說(shuō)：“他應(yīng)該經(jīng)常把他們應(yīng)該模仿的行為的榜樣給予他們，應(yīng)當(dāng)把自己當(dāng)作一個(gè)活生生的榜樣?！盵3]教師就像一面鏡子，小學(xué)生可以從中認(rèn)識(shí)到真?zhèn)巍⑸茞?、美丑，知道什么該做和什么不該做。教師?yīng)用更具有說(shuō)服力和感染力的身教來(lái)驗(yàn)證平日的言教，推動(dòng)小學(xué)生在誠(chéng)信品質(zhì)的塑造中由知向行轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，教師要做到：對(duì)自己誠(chéng)信，真實(shí)不自欺，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人；對(duì)學(xué)生誠(chéng)信，尊重學(xué)生，關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展，承諾學(xué)生的要求要努力兌現(xiàn)；對(duì)家長(zhǎng)誠(chéng)信，尊重家長(zhǎng)，經(jīng)常和家長(zhǎng)聯(lián)系，得到家長(zhǎng)的信任和配合；對(duì)學(xué)校誠(chéng)信，遵守學(xué)校規(guī)章制度，認(rèn)真履行教學(xué)職責(zé)，對(duì)教學(xué)中出現(xiàn)的小差錯(cuò)要勇敢承認(rèn)并及時(shí)糾正，保證良好的教學(xué)質(zhì)量。

五、制度約束育誠(chéng)信

小學(xué)校園誠(chéng)信文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，存在著諸多利益的誘惑和艱難的抉擇，單純依靠個(gè)人自覺(jué)自律很難保證順利開(kāi)展。因此，一定的制度約束顯得尤為必要。學(xué)校要建立并完善各種誠(chéng)信規(guī)章制度，用制度規(guī)范約束師生的行為，形成自律和他律相結(jié)合的雙重機(jī)制，使全校師生恪守誠(chéng)信，不愿失信、不敢失信。

首先，完善學(xué)校德育制度。學(xué)校可以根據(jù)國(guó)家教育行政部門頒布的德育工作綱領(lǐng)性文件，結(jié)合學(xué)校的具體情況制定各種細(xì)則，如德育綱要、小學(xué)生守則、小學(xué)生日常行為規(guī)范、班級(jí)公約、誠(chéng)信契約、儀式教育制度、爭(zhēng)章（誠(chéng)信少年章）制度等。

其次，規(guī)范學(xué)校教學(xué)制度。學(xué)校教學(xué)制度是國(guó)家的各種方針、政策、法律在學(xué)校日常教學(xué)工作方面的具體表現(xiàn)。[4]它既包括師生的行為規(guī)則，如教師的資格、職責(zé)、工作量、行為規(guī)范，學(xué)生的課堂行為、課間行為、日常行為規(guī)范等；也包括學(xué)校教學(xué)行為的規(guī)則，如課程設(shè)置、教材選擇、教學(xué)管理等；還包括教學(xué)外部管理的規(guī)則，如課程教材管理、學(xué)校外部考試等。[5]完善的學(xué)校教學(xué)制度能夠保障各項(xiàng)教學(xué)工作的順利進(jìn)行，更有利于培育誠(chéng)信執(zhí)教、誠(chéng)信求學(xué)的良好風(fēng)尚，促進(jìn)校園誠(chéng)信文化的生成。

最后，細(xì)化學(xué)校管理制度。學(xué)校管理制度主要包括教職工崗位職責(zé)制度、校園管理制度、學(xué)生管理制度、教師獎(jiǎng)懲制度、后勤管理制度等。完備的學(xué)校管理制度依據(jù)權(quán)責(zé)分明的條款對(duì)全校教師、學(xué)生、管理人員的行為做出約束和規(guī)范，要求人們遵守一定的管理程序，嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)。學(xué)校要充分發(fā)揮管理制度的規(guī)范作用，將“誠(chéng)信”作為管理制度的重要依據(jù)，制訂關(guān)于誠(chéng)信管理的相關(guān)條款，明確規(guī)定各類人員誠(chéng)信參與管理、接受公正管理的基本義務(wù)和權(quán)利。

小學(xué)校園誠(chéng)信文化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，每種路徑都有其特定的價(jià)值與功能，在具體實(shí)施時(shí)需要因時(shí)制宜并根據(jù)需要靈活組合，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞:高校；學(xué)生檔案管理；誠(chéng)信教育

中圖分類號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-2060(2016)02-0232-01

大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的大眾熱點(diǎn)話題,而作為學(xué)生在校情況憑證的學(xué)生檔案,也存在諸多不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)等誠(chéng)信問(wèn)題,給學(xué)校及用人單位造成了一定的困擾和麻煩。因此,必須要加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生檔案的誠(chéng)信管理。下面,文章就當(dāng)前高校學(xué)生檔案管理工作中存在的一些誠(chéng)信方面的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析,并就其如何在學(xué)生檔案管理工作中滲透和加強(qiáng)誠(chéng)信教育提出自己的建議和看法,從而更好的提高高校學(xué)生檔案管理的誠(chéng)信水平。

1高校學(xué)生檔案管理中存在的誠(chéng)信問(wèn)題

我國(guó)大部分高校的學(xué)生檔案管理工作中或多或少都存在著一些誠(chéng)信問(wèn)題,具體表現(xiàn)在:

1.1內(nèi)容單一導(dǎo)致學(xué)生檔案缺乏參考價(jià)值

我國(guó)大部分高校受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,其學(xué)生檔案的歸檔內(nèi)容較為單一,往往只涉及學(xué)生的基本資料(如入學(xué)登記表、招生報(bào)名表、學(xué)籍入冊(cè)表、成績(jī)記載表等),對(duì)學(xué)生的家庭歷史、社會(huì)關(guān)系、政治思想以及道德素養(yǎng)等方面的記錄不全,對(duì)大部分學(xué)生在校期間的表現(xiàn)也往往是一些教條式、模式化的良好評(píng)價(jià),不能真實(shí)、完全的反映學(xué)生在校期間的所有情況,也大大降低了學(xué)生檔案的參考價(jià)值和可信度。

1.2管理人員的誠(chéng)信意識(shí)不足

由于對(duì)學(xué)生檔案管理工作疏于重視,導(dǎo)致許多高校檔案管理人員缺乏必要、充分的誠(chéng)信意識(shí),在對(duì)學(xué)生檔案進(jìn)行管理時(shí),其責(zé)任感和使命感不高,不能嚴(yán)格、有效的遵循學(xué)校的相關(guān)檔案管理規(guī)定履行自身的監(jiān)管職責(zé),學(xué)生檔案的歸檔記錄時(shí)常出現(xiàn)更新不及時(shí)、記錄錯(cuò)誤、漏記等問(wèn)題,有些管理人員甚至為了個(gè)人私利打開(kāi)“方便之門”,為部分學(xué)生篡改檔案內(nèi)容,從而造成學(xué)生檔案管理的不科學(xué)、不可靠。

1.3缺乏健全有效的學(xué)生檔案監(jiān)管機(jī)制

目前,我國(guó)大部分高校在進(jìn)行檔案管理時(shí)只是對(duì)科研、教學(xué)、人事等方面的檔案管理進(jìn)行監(jiān)督審查,而忽視了對(duì)學(xué)生檔案管理的監(jiān)管,導(dǎo)致學(xué)生檔案的歸檔資料存在許多諸如材料不全、內(nèi)容失真、記錄錯(cuò)誤等問(wèn)題,大大降低了學(xué)生檔案的可信度和真實(shí)性,不僅導(dǎo)致學(xué)生檔案喪失了最基本的意義和價(jià)值,也使得許多用人單位對(duì)應(yīng)招學(xué)生產(chǎn)生信任危機(jī),從而影響到大學(xué)生的就業(yè)發(fā)展。

2加強(qiáng)高校學(xué)生檔案管理中誠(chéng)信教育的措施

針對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生檔案管理工作的現(xiàn)狀,在今后的管理過(guò)程中,高校應(yīng)積極將誠(chéng)信教育引入學(xué)生檔案管理,提高學(xué)生檔案管理的誠(chéng)信水平,從而更好的確保學(xué)生檔案管理的水平和效果。具體措施如下:

2.1樹(shù)立誠(chéng)信檔案觀念

各地高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生檔案誠(chéng)信問(wèn)題的關(guān)注和重視,充分了解和認(rèn)識(shí)誠(chéng)信檔案的重要性,積極提高管理人員在學(xué)生檔案管理方面的誠(chéng)信意識(shí),牢固樹(shù)立誠(chéng)信檔案觀念,提升檔案管理人員的道德素質(zhì)和政治思想覺(jué)悟,增強(qiáng)他們的工作責(zé)任感和使命感,將誠(chéng)信原則真正貫徹落實(shí)到整個(gè)學(xué)生檔案管理工作中去,從而更好的提高高校學(xué)生檔案管理的誠(chéng)信水平。

2.2改革大學(xué)生檔案內(nèi)容

各級(jí)高校在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、積極創(chuàng)新,大力加強(qiáng)對(duì)學(xué)生檔案歸檔材料的改革和優(yōu)化,積極改變和摒棄傳統(tǒng)教條化、模式化的歸檔模式,提高學(xué)生檔案的全面性、真實(shí)性和可靠性。在原有資料內(nèi)容的基礎(chǔ)上,將學(xué)生的誠(chéng)信、思想、道德、個(gè)性、素質(zhì)、特長(zhǎng)、技能、潛質(zhì)、心理以及綜合能力等內(nèi)容納入到歸檔材料中來(lái),擴(kuò)大學(xué)生檔案的材料內(nèi)容。同時(shí),還要嚴(yán)把材料審核關(guān),堅(jiān)決貫徹事實(shí)就是的管理原則,嚴(yán)明材料真?zhèn)?堅(jiān)決杜絕虛假文件,從而真正提高高校學(xué)生檔案管理的可信度。

2.3加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)

各地高校應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)工作,讓大學(xué)生簽訂誠(chéng)信承諾書,對(duì)其在校期間的基本情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、信用記錄、品行表現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行追蹤記錄,并在學(xué)生檔案中將其結(jié)果材料進(jìn)行定時(shí)更新。同時(shí),還要積極提高誠(chéng)信管理的信息化水平,健全和完善大學(xué)生個(gè)人信用征詢系統(tǒng),并將其同學(xué)生檔案管理系統(tǒng)并聯(lián),實(shí)現(xiàn)兩者之間高度的信息溝通和資源共享,從而更加全面、及時(shí)、真實(shí)的反映大學(xué)生的誠(chéng)信情況。

2.4加強(qiáng)對(duì)中國(guó)高等教育學(xué)歷查詢系統(tǒng)的應(yīng)用

中國(guó)高等教育學(xué)歷查詢系統(tǒng)是目前我國(guó)各類大學(xué)通用的學(xué)生檔案查詢管理系統(tǒng),而其中的“全國(guó)高等教育學(xué)歷證書電子檔案”也是我國(guó)目前最權(quán)威的惟一全國(guó)性人才數(shù)據(jù)庫(kù)。因此,各地高校應(yīng)該積極加強(qiáng)對(duì)中國(guó)高等教育學(xué)歷查詢系統(tǒng)的應(yīng)用,將學(xué)生誠(chéng)信檔案并入該數(shù)據(jù)庫(kù)中,從而有效豐富了大學(xué)生的電子檔案信息,也使得高等院校及社會(huì)用人單位能夠更加方便、快捷的查詢到大學(xué)生在校期間的全面、真實(shí)的情況。

結(jié)語(yǔ)

總之,高校應(yīng)該順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢(shì),積極加強(qiáng)學(xué)生檔案管理中的誠(chéng)信教育,建立學(xué)生誠(chéng)信檔案機(jī)制,提高學(xué)生檔案誠(chéng)信水平,從而更好的提高學(xué)生檔案的真實(shí)性、完整性和可靠性,使之能夠在學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中充分發(fā)揮自身的作用和價(jià)值,進(jìn)而更好的促進(jìn)和推動(dòng)高校教育辦學(xué)的發(fā)展。

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篇4

1.1全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量和投入強(qiáng)度不斷增加

R&D經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，大多數(shù)國(guó)家在制定本國(guó)科技發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃時(shí)都要把這一指標(biāo)作為重要的參量。R&D經(jīng)費(fèi)投入分為兩大類指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)即R&D經(jīng)費(fèi)投入的金額，相對(duì)指標(biāo)即與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模日益擴(kuò)大，2000年以來(lái)，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，從2000年的不足900億元，到2012年總支出為10298.4億元，突破萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了11.5倍。近十年來(lái)R&D經(jīng)費(fèi)投入平均增長(zhǎng)速度為22.33%；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2000年1%，到2012達(dá)到歷史最高水平1.98%。一般認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足1%的國(guó)家是缺乏創(chuàng)新能力的，說(shuō)明該國(guó)R&D活動(dòng)處于初級(jí)階段；在1%到2%之間，則說(shuō)明該國(guó)R&D處于中間階段；大于2%的，則說(shuō)明這個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力比較強(qiáng)。對(duì)比世界上主要的科技強(qiáng)國(guó)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度美國(guó)由2001的2.64%增長(zhǎng)到了2.79%，日本由3.07%增長(zhǎng)到了3.34%，德國(guó)由2.47%增長(zhǎng)到了2.92%。雖然我國(guó)與上述這些國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度還有一定的差距，但是這些年的增長(zhǎng)速度非常之快。

1.2科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（1）科研經(jīng)費(fèi)管理體制過(guò)度行政化。

目前科研項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)均由行政部門主導(dǎo)，項(xiàng)目進(jìn)程幾乎完全按照行政命令進(jìn)行運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)由財(cái)務(wù)主管部門掌握、管理，經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性不強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)使用效益低下，造成科研經(jīng)費(fèi)使用的巨大浪費(fèi)。

（2）預(yù)算管理缺乏科學(xué)性。

課題負(fù)責(zé)人缺乏一定的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，課題組也缺少會(huì)計(jì)專業(yè)的成員，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠科學(xué)、規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算常常超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際完成需要，或不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成；課題立項(xiàng)評(píng)審專家往往重視項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算審定不足。

（3）科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程管理不嚴(yán)。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃，往往項(xiàng)目開(kāi)展與經(jīng)費(fèi)使用的進(jìn)度不一致；科研工作者的“馬太效應(yīng)”造成一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)可能同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，造成經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科研經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程管理不嚴(yán)。

（4）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互獨(dú)立。

科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門是項(xiàng)目承擔(dān)單位兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部門，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理職能劃分明確，導(dǎo)致科研管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T只重視爭(zhēng)取項(xiàng)目，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性管理不足；財(cái)務(wù)部門由于對(duì)科研管理的相關(guān)規(guī)定不熟悉，只能判斷經(jīng)費(fèi)使用是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，無(wú)法判斷費(fèi)用使用是否具有效率。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，迫切需要完善我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，建立、健全科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督制度，科技主管部門應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)、檢查隊(duì)伍，不定期對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。但是，由于我國(guó)科研項(xiàng)目的數(shù)量非常巨大，2013年國(guó)家自然科學(xué)基金委批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目達(dá)到34958項(xiàng)，此外，“863”計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家社科基金等一系列批準(zhǔn)資助的科研項(xiàng)目，每年累計(jì)批準(zhǔn)資助高達(dá)數(shù)十萬(wàn)項(xiàng)，要對(duì)如此數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行監(jiān)督檢查是不現(xiàn)實(shí)的，必須將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)管理中，在科研經(jīng)費(fèi)信用管理各個(gè)主體之間，建立一種互信的承諾。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的主體進(jìn)行信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)透明，把審計(jì)檢查部門的職能與建立完善的科研經(jīng)費(fèi)信用管理機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和過(guò)程控制。

2國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)信用管理的借鑒

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，建立完善的政府科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系，是提高科研經(jīng)費(fèi)分配的規(guī)范性，保證科技資源配置和使用的合規(guī)性和合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率的重要舉措。世界各主要科技強(qiáng)國(guó)都將信用管理引入到科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中，例如，德國(guó)的法律、各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、研究機(jī)構(gòu)的各種規(guī)定及管理?xiàng)l例都強(qiáng)調(diào)科研人員的“良好科學(xué)行為”，以保證科研經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)使用并取得最佳效果；美國(guó)衛(wèi)生部的總檢察長(zhǎng)辦公室工作計(jì)劃中對(duì)衛(wèi)生部主要政府資助項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)信用差的經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。美國(guó)則非常強(qiáng)調(diào)科學(xué)法治、責(zé)任性、科學(xué)誠(chéng)信和透明度等科學(xué)道德信念。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，具有一定的標(biāo)桿作用?？蒲薪?jīng)費(fèi)的誠(chéng)信管理主要圍繞預(yù)算誠(chéng)信、金融誠(chéng)信、管理誠(chéng)信等，每年NSF必須遵循聯(lián)邦政府的有關(guān)法令，定期對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，并提交相關(guān)報(bào)告。比如，涉及管理誠(chéng)信方面，NSF的首席運(yùn)營(yíng)官（COO）在首席財(cái)務(wù)官（CFO）行政秘書支持下，對(duì)管理控制方面的結(jié)果進(jìn)行調(diào)查并提供評(píng)估意見(jiàn)，然后上報(bào)基金會(huì)主任；由CFO領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)管理誠(chéng)信小組（TheSeniorManagementInte-grationGroup，SMIG）就機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的概述性情況提供財(cái)務(wù)和管理控制報(bào)告，并由主任助理和員工辦公室主任就機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理控制情況提供申報(bào)報(bào)告。國(guó)外政府注重以正確的理念引導(dǎo)科學(xué)家的理性選擇，對(duì)科研人員進(jìn)行科學(xué)道德教育，并加強(qiáng)科研人員和承擔(dān)單位的信譽(yù)制度管理，建立科學(xué)家信譽(yù)制度，對(duì)于信譽(yù)好的科研人員和承擔(dān)單位減少監(jiān)督的頻次和力度，對(duì)信譽(yù)不好的重點(diǎn)監(jiān)督。由于國(guó)外個(gè)人信用體系已經(jīng)非常完善，信用評(píng)估、信用監(jiān)控、信用風(fēng)險(xiǎn)和信用懲罰4個(gè)方面已經(jīng)深入個(gè)人生活的各個(gè)方面，已經(jīng)過(guò)了科研經(jīng)費(fèi)信用管理這一階段，而中國(guó)的信用體系還未建立起來(lái)，這在很大程度上，制約了我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理。

3我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理的主要內(nèi)容

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)出三維結(jié)構(gòu)，涉及信用管理的主體，包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)；對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目生命周期全過(guò)程進(jìn)行信用管理，包括申請(qǐng)階段、評(píng)審階段、研究階段和驗(yàn)收階段；信用管理的程序，主要包括前期準(zhǔn)備階段、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)信用信息采集階段、信息分析及對(duì)主體評(píng)價(jià)階段、審核公布階段、后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。在科研經(jīng)費(fèi)信用管理流程中，需要特別重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集工作。因?yàn)樾畔⒉杉沁M(jìn)行后期信用評(píng)價(jià)，進(jìn)行信用管理工作的基礎(chǔ)，由科技管理部門組織科技人員組成信用信息征集管理機(jī)構(gòu)。選擇合適的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)方法對(duì)相關(guān)信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。參考國(guó)外信用評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)，采用綜合評(píng)價(jià)方法，以定性分析為主、定量分析為輔，對(duì)被評(píng)主體的信用狀況如何進(jìn)行分析、判斷并確定其等級(jí)。分析評(píng)價(jià)階段包括定量指標(biāo)的初步評(píng)價(jià)、定性指標(biāo)評(píng)價(jià)、撰寫信用評(píng)價(jià)報(bào)告等。審核公布階段，對(duì)各相關(guān)主體信用記錄的信息和進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的結(jié)果向社會(huì)公布，公開(kāi)透明，一方面可使得科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)主體的失信信息迅速傳播，接受全社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)失信行為的懲罰力度；另一方面滿足科技交易對(duì)信用信息的需求，減少科技活動(dòng)中信用信息不對(duì)稱的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用管理程序除了上述的信息采集階段、分析評(píng)價(jià)階段、審核公布階段外，還包括前期準(zhǔn)備階段和后期的動(dòng)態(tài)跟蹤階段。前期準(zhǔn)備階段包括成立評(píng)價(jià)專家組和工作組、制定信用評(píng)價(jià)方案、信用評(píng)價(jià)通知等。動(dòng)態(tài)跟蹤階段是在評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，定期跟蹤被評(píng)主體信用等級(jí)的變動(dòng)情況。科研經(jīng)費(fèi)信用管理程序是一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋過(guò)程，需要定期對(duì)管理主體進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)補(bǔ)充更新相關(guān)信用數(shù)據(jù)，重新進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。

4我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)是科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理有效進(jìn)行的手段和條件，包括科研經(jīng)費(fèi)信用管理制度、科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)，以及科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制。

4.1科研經(jīng)費(fèi)信用管理法律、法規(guī)和管理文件

通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)法律的收集和整理，發(fā)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行信用管理已經(jīng)成為共識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》提出為科學(xué)技術(shù)人員建立學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案，財(cái)政部和科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)際科技合作與交流專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》等明確提出建立健全信用管理機(jī)制，將課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和咨詢專家在經(jīng)費(fèi)管理使用、評(píng)估評(píng)審方面的評(píng)價(jià)和記錄的信譽(yù)度，作為今后項(xiàng)目申請(qǐng)及評(píng)估評(píng)審等活動(dòng)的重要依據(jù)。雖然，已經(jīng)有不少文件涉及科研經(jīng)費(fèi)信用管理相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏一定的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不足，缺乏一部專門的法律法規(guī)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃科研經(jīng)費(fèi)信用管理的相關(guān)問(wèn)題，此外，還缺乏相關(guān)的政策文件協(xié)調(diào)和銜接科研經(jīng)費(fèi)信用管理和科研項(xiàng)目的關(guān)系；另一方面，科研經(jīng)費(fèi)信用管理政策制定的本身缺乏一定的可操作性，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)要具體和明確，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須具有可行性。

4.2科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的建立中，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是最具有關(guān)鍵意義的一步，是科研經(jīng)費(fèi)信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)和確定科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包含多個(gè)層次，其中指標(biāo)既包括定量指標(biāo)，也包括定性指標(biāo)?？茖W(xué)、實(shí)用的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿足以下條件：一是必須與有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度文件內(nèi)容相符合；二是一級(jí)指標(biāo)應(yīng)能適應(yīng)不同類型被評(píng)主體的特點(diǎn)；三是二級(jí)指標(biāo)包含的要素要能比較全面地反映不同類型被評(píng)主體的科研經(jīng)費(fèi)信用狀況；四是要求具有實(shí)際的可操作性。按照評(píng)審對(duì)象的不同，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為4大板塊，即項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家和參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)科研項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的體系。眾所周知，項(xiàng)目承擔(dān)單位不僅是科學(xué)技術(shù)研究的主體，更是科研經(jīng)費(fèi)的主要使用者，是整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)中最重要的一環(huán)，可以說(shuō)，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)過(guò)程都是圍繞其展開(kāi)進(jìn)行的。為了能讓每一個(gè)科研項(xiàng)目都分配到適合的科研承擔(dān)單位之上，我們從經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、組織聲譽(yù)3個(gè)方面著手，設(shè)計(jì)了項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括預(yù)算欄目是否全面細(xì)致，金額是否合理；是否存在虛假承諾，自籌經(jīng)費(fèi)是否到位；是否按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算的執(zhí)行效率。經(jīng)費(fèi)管理包括對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否進(jìn)行單獨(dú)核算；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查的勝任能力；對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理能力；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況；科研經(jīng)費(fèi)結(jié)存結(jié)余情況。組織聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違法違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。該體系可以全面衡量項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、研究、驗(yàn)收過(guò)程中，是否遵循有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)則、程序和辦法。整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也是一個(gè)至關(guān)重要的考評(píng)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，科學(xué)研究極其強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性，其不同于一般的活動(dòng)，只有內(nèi)行的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才能夠很好地在監(jiān)督和創(chuàng)新之間保持平衡，為了促進(jìn)創(chuàng)新，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限往往較大。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用評(píng)價(jià)，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理、經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收，以及職業(yè)道德4個(gè)方面。經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括是否編報(bào)虛假預(yù)算，套取科研經(jīng)費(fèi)；科研經(jīng)費(fèi)合理安排支出情況。經(jīng)費(fèi)管理包括虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位。經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收包括是否對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；是否截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；是否發(fā)生未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。職業(yè)道德包括是否提供虛假財(cái)務(wù)資料；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性；被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)發(fā)生的次數(shù)。項(xiàng)目評(píng)審專家科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)工作是一個(gè)極其復(fù)雜的活動(dòng)，廣泛涉及到科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用和信息的處理，任何單一層面的評(píng)價(jià)都不能反映兩者的科研經(jīng)費(fèi)信用，從評(píng)審勝任能力、職業(yè)道德、關(guān)聯(lián)信用3個(gè)層面來(lái)評(píng)價(jià)。評(píng)審勝任能力，包括對(duì)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)規(guī)章制度及政策的熟悉程度；評(píng)審專家研究領(lǐng)域與評(píng)審領(lǐng)域聯(lián)系的緊密程度。職業(yè)道德，包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。關(guān)聯(lián)信用，包括對(duì)評(píng)審項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)信息的保密情況；經(jīng)費(fèi)評(píng)審的客觀公正性；與被評(píng)審對(duì)象的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于參加審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)中介機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)價(jià)主要從機(jī)構(gòu)聲譽(yù)、金融信用、審計(jì)信用3個(gè)方面來(lái)考察。機(jī)構(gòu)聲譽(yù)包括被投訴或舉報(bào)的情況；違規(guī)行為發(fā)生次數(shù)。金融信用包括機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況；機(jī)構(gòu)償還債務(wù)的能力。審計(jì)信用包括審計(jì)工作的透明度。

4.3科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)

科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)包括建設(shè)和完善科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用信息共享機(jī)制。

（1）制定科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是科研信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

目前，已經(jīng)建立并逐漸成熟的全國(guó)征信系統(tǒng)有11315企業(yè)征信系統(tǒng)和中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)，而我國(guó)尚未建立全國(guó)性的科研經(jīng)費(fèi)征信系統(tǒng)。為了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范而有效的監(jiān)督，全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信用進(jìn)行征信勢(shì)在必行，信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需要一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建議有關(guān)部門按照科研經(jīng)費(fèi)信用信息收集、記錄、整理、使用的要求，研究信用信息共享平臺(tái)系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建總體框架，設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)信用數(shù)據(jù)庫(kù)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）重視科研經(jīng)費(fèi)信用信息的共享使用。

科技經(jīng)費(fèi)主管部門，建立科研經(jīng)費(fèi)信用共享機(jī)制，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)信用信息共享的作用。應(yīng)把信用信息作為管理和決策的重要依據(jù)之一，仔細(xì)查詢相關(guān)承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家，以及中介機(jī)構(gòu)的信用信息，確保經(jīng)費(fèi)信用管理貫穿于項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理的全過(guò)程中。

4.4科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)信用監(jiān)管機(jī)制包括科研經(jīng)費(fèi)信用評(píng)級(jí)和科研經(jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理。根據(jù)相關(guān)主體科研經(jīng)費(fèi)信用指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)信用征信系統(tǒng)對(duì)相關(guān)定性和定量指標(biāo)的收集，對(duì)收集到的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)則由聘用的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)而對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。評(píng)級(jí)分值按100分計(jì)，結(jié)合國(guó)際上對(duì)信用的5級(jí)劃分法，將科研經(jīng)費(fèi)信用等級(jí)分為5類，即AAA、AA、A、B、C。信用評(píng)價(jià)分值90～100的信用等級(jí)為AAA，80～89的為AA，70～79的為A，60～69的為B，60以下的為C?？蒲薪?jīng)費(fèi)信用分級(jí)監(jiān)督管理，是一種全新的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，分級(jí)管理，重點(diǎn)監(jiān)督，準(zhǔn)確評(píng)定其信用等級(jí)，然后有針對(duì)性地加強(qiáng)管理，等級(jí)越低監(jiān)管越嚴(yán)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)主體信用等級(jí)為A、B的，加大重點(diǎn)巡視檢查的力度；而對(duì)于信用等級(jí)為AAA、AA減少巡視檢查或抽查；對(duì)于信用等級(jí)為C，一般不予立項(xiàng)資助，直至整頓整改，信用等級(jí)提高。

5總結(jié)

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)；特種設(shè)備；安全管理

中圖分類號(hào)：TP207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）06-0090-02

安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是在保護(hù)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中亟需解決的重大問(wèn)題。特種設(shè)備的安全管理和運(yùn)行是安全生產(chǎn)的重要組成部分，涉及到社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。因此，如何有效提高特種設(shè)備安全水平，最大限度遏制并減少傷亡事故，是當(dāng)前特種設(shè)備安全工作亟需研究解決的重要課題。

特種設(shè)備安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，涉及到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的各個(gè)方面。鍋爐每年消耗掉全國(guó)煤產(chǎn)量的70%，是工業(yè)生產(chǎn)的“心臟”；壓力容器壓力管道及其附屬設(shè)備的投資額在石油化工項(xiàng)目中，約占項(xiàng)目設(shè)備投資總額的40%～50%；起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛作為現(xiàn)代生產(chǎn)資料的主要搬運(yùn)設(shè)備是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)，廣泛應(yīng)用于冶金、化工、電力、港口、建筑、制造業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，其擁有量和配置已經(jīng)成為上述產(chǎn)業(yè)裝備水平的重要標(biāo)志。

一、特種設(shè)備的安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

特種設(shè)備的數(shù)量及其安全狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平息息相關(guān)，其擁有量在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其安全狀況也反映了一個(gè)國(guó)家、地區(qū)的社會(huì)管理水平。

遷安市特種設(shè)備主要分布在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、對(duì)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支柱作用的產(chǎn)業(yè)。其中鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、電梯四種特種設(shè)備超過(guò)100臺(tái)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有9個(gè)，總計(jì)3000多臺(tái)；鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械三種特種設(shè)備約2000臺(tái)。

“十五”以來(lái)，遷安市采取有效措施，強(qiáng)化管理手段，使特種設(shè)備的安全運(yùn)行狀況有了較大改善，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)多年零事故的目標(biāo)。對(duì)特種設(shè)備安全管理從“十五”初期基本情況的臺(tái)數(shù)不清、涉及企業(yè)數(shù)量不清發(fā)展到初步實(shí)現(xiàn)了微機(jī)建檔、動(dòng)態(tài)化管理；安全監(jiān)察范圍從簡(jiǎn)單的鍋爐、壓力容器拓展到現(xiàn)在的大型起重機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、游樂(lè)設(shè)施等各種特種設(shè)備；監(jiān)管方式從以執(zhí)法為中心發(fā)展到以為使用單位提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)的全過(guò)程安全監(jiān)管；逐步建立了信息報(bào)送制度、重大隱患報(bào)送制度、事故預(yù)警制度、特種設(shè)備重大事故應(yīng)急預(yù)案等制度，建立了責(zé)任較為明晰的特種設(shè)備安全管理責(zé)任體系。

但是，遷安的特種設(shè)備安全狀況與先進(jìn)地區(qū)相比，還面臨著安全管理水平偏低、手段落后、科學(xué)技術(shù)裝備不足、社會(huì)環(huán)境不理想、與社會(huì)整體發(fā)展水平不相適應(yīng)等多方面的問(wèn)題和差距。主要原因是部分企業(yè)思想上不重視安全生產(chǎn)，特種設(shè)備安全管理投入嚴(yán)重不足；政府財(cái)政支持不多，特種設(shè)備安全管理基礎(chǔ)和技術(shù)水平與先進(jìn)地區(qū)差距較大。

二、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)管理特種設(shè)備安全

特種設(shè)備的安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)工程原理進(jìn)行深入分析和研究，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建符合遷安實(shí)際的特種設(shè)備安全管理體系，才能有效控制特種設(shè)備安全運(yùn)行。

1．構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任和社會(huì)監(jiān)督體系。不斷完善以特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位安全主體責(zé)任、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任、安全監(jiān)察部門依法監(jiān)管責(zé)任的三方責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體意識(shí)，建立覆蓋全市的政府部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的行政監(jiān)督體系；在適當(dāng)時(shí)機(jī)申請(qǐng)建立遷安特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)能力和檢驗(yàn)效率；充分發(fā)揮工會(huì)組織、新聞媒體、社區(qū)基層組織以及社團(tuán)組織對(duì)特種設(shè)備安全的宣傳和輿論監(jiān)督作用，形成有效的社會(huì)監(jiān)督體系。

2．構(gòu)建特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。建立健全以特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，企業(yè)特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為輔導(dǎo)，覆蓋全面、反應(yīng)實(shí)時(shí)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)控有效的特種設(shè)備安全監(jiān)管組織體系。

3．構(gòu)建特種設(shè)備信息網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象特種設(shè)備安全運(yùn)行基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。建立涵蓋市安全生產(chǎn)委員會(huì)、質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)等部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、企業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

4．構(gòu)建特種設(shè)備危險(xiǎn)源監(jiān)控及安全評(píng)價(jià)體系。建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警中心和動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立定性準(zhǔn)確、分析量化、評(píng)定科學(xué)、監(jiān)控有效的特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系。

5．構(gòu)建特種設(shè)備應(yīng)急救援體系。編制和完善特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立信息共享、預(yù)案齊全的特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)防系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)際，依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，整合現(xiàn)有資源，建立市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮平臺(tái)，建設(shè)綜合性、專業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)救援隊(duì)伍。

6．構(gòu)建特種設(shè)備管理技術(shù)支撐體系。依托國(guó)內(nèi)外特種設(shè)備科研機(jī)構(gòu)、高等院校，整合特種設(shè)備管理科技資源，適當(dāng)時(shí)機(jī)建立具有一定水準(zhǔn)的特種設(shè)備管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)或特種設(shè)備安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建起滿足特種設(shè)備管理需求的技術(shù)分析、檢測(cè)、咨詢安全技術(shù)支撐體系。

7．構(gòu)建特種設(shè)備教育培訓(xùn)體系。依托各種教育機(jī)構(gòu)，逐步建立專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)宣傳教育相配套的全方位特種設(shè)備宣傳、教育、培訓(xùn)體系。

8．構(gòu)建特種設(shè)備安全服務(wù)體系。建立滿足市場(chǎng)需求、適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)質(zhì)高效、誠(chéng)信規(guī)范的特種設(shè)備安全中介服務(wù)體系。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為政府部門和各類企業(yè)提供特種設(shè)備安全咨詢、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)、認(rèn)證等服務(wù)，不斷提高中介服務(wù)的質(zhì)量和水平。

9．構(gòu)建特種設(shè)備安全管理誠(chéng)信體系。制訂特種設(shè)備安全管理誠(chéng)信管理制度和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信評(píng)估體系和誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，形成企業(yè)特種設(shè)備管理誠(chéng)信信息采集、和失信懲罰的安全信用機(jī)制，為特種設(shè)備分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理提供可靠信息，促進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全管理自律。

三、采取的保障措施

特種設(shè)備安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到廣大人民群眾生命安全與國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，做好特種設(shè)備安全管理工作責(zé)任重大，需要各級(jí)政府和社會(huì)方方面面的大力支持。加強(qiáng)政策支持，加大投入力度，是實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1．把特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，將特種設(shè)備安全管理作為安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容和指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，使特種設(shè)備安全管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．建立特種設(shè)備安全管理投入機(jī)制。政府、有關(guān)部門、企業(yè)等單位建立特種設(shè)備管理、研究基金，改善特種設(shè)備安全管理、運(yùn)行狀況。制定和完善有利于特種設(shè)備安全管理的財(cái)政、金融政策，拓寬特種設(shè)備安全管理資金投入渠道，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、金融和保險(xiǎn)參與的多元化特種設(shè)備管理投入機(jī)制。

3．實(shí)施特種設(shè)備科學(xué)管理戰(zhàn)略。大力實(shí)施特種設(shè)備科學(xué)管理戰(zhàn)略。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與特種設(shè)備管理運(yùn)行的緊密結(jié)合，把特種設(shè)備安全管理領(lǐng)域亟待解決的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和關(guān)鍵性技術(shù)難題列入有關(guān)科研計(jì)劃。加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理科技隊(duì)伍建設(shè)，建立一支結(jié)構(gòu)合理的科技隊(duì)伍。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立特種設(shè)備安全管理相關(guān)專業(yè)，著力培養(yǎng)懂安全、有技術(shù)、會(huì)管理的特種設(shè)備管理專業(yè)人才。

4．加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管能力建設(shè)。政府及相關(guān)部門要以抓基層、抓基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，完善市政府、主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，保障各級(jí)特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、裝備、設(shè)施、資金投入等到位。

5．強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理責(zé)任。建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特種設(shè)備安全管理責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。把特種設(shè)備安全管理納入政績(jī)考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行行政責(zé)任追究制度。

6．加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)、有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作。積極拓寬渠道，不斷加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)、有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，促進(jìn)特種設(shè)備管理、科技、教育、培訓(xùn)、人才的交流。吸收引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的特種設(shè)備安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快自主創(chuàng)新步伐，不斷提高特種設(shè)備安全管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀的分析，對(duì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題有了透徹的認(rèn)識(shí)，為提高安全管理水平提出了切實(shí)可行的符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的保障措施。

參考文獻(xiàn)

[1]閻同喜．?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)發(fā)展概論[J]．機(jī)械管理開(kāi)發(fā)，2004，（5）．

篇6

關(guān)鍵詞：橫琴自貿(mào)區(qū)；社會(huì)信用體系建設(shè)；SWOT分析；政府作用

一、引言

珠海橫琴自貿(mào)區(qū)于2012年提出建設(shè)“誠(chéng)信島”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2014年4月28日正式施行《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），涉及社會(huì)信用體系建設(shè)的各個(gè)方面，主要包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)組織及個(gè)人誠(chéng)信的建設(shè)。目前橫琴自貿(mào)區(qū)已形成以消費(fèi)維權(quán)創(chuàng)新工作體系為核心、以企業(yè)信用信息共享為突破點(diǎn)，以及“誠(chéng)信店品牌”建設(shè)、小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁、先行賠付制度和失信商事主體聯(lián)合懲戒緊密結(jié)合的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)概況

1.認(rèn)定“橫琴誠(chéng)信店”品牌

橫琴自貿(mào)區(qū)借鑒澳門“誠(chéng)信店”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定《橫琴誠(chéng)信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，對(duì)符合該規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者授予誠(chéng)信認(rèn)證標(biāo)識(shí)。截至2017年3月15日，橫琴新區(qū)已有15家橫琴誠(chéng)信店，獲得“誠(chéng)信店”稱號(hào)的商事主體在子女入學(xué)、政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政扶持資金合法等多方面享有優(yōu)惠政策。通過(guò)“誠(chéng)信店品牌”建設(shè)，提升誠(chéng)信店自身影響力，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)商務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)。

2.建立“先行賠付與小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁制度”

2014年8月橫琴新區(qū)提出“消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付”與“小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁”相結(jié)合的制度。“先行賠付”即發(fā)生在橫琴新區(qū)范圍內(nèi)調(diào)解不成的消費(fèi)爭(zhēng)議，經(jīng)爭(zhēng)議雙方同意由橫琴消費(fèi)者協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“橫琴消協(xié)”）對(duì)消費(fèi)者直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估核實(shí)后預(yù)先代為賠付。橫琴消協(xié)設(shè)立先行賠付專項(xiàng)資金，橫琴新區(qū)管委會(huì)撥付50萬(wàn)專項(xiàng)啟動(dòng)資金，專門用于先行代付5000元以下的消費(fèi)賠償。同時(shí)，橫琴消協(xié)與珠海仲裁委員會(huì)簽訂相關(guān)合作協(xié)議，以仲裁方式解決區(qū)內(nèi)涉及金額不超過(guò)人民幣3萬(wàn)元的小額消費(fèi)爭(zhēng)議，共同推進(jìn)橫琴自貿(mào)區(qū)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制建設(shè)。橫琴消協(xié)自2014年成立至今，共受理消費(fèi)投訴121宗，成功調(diào)解109宗，調(diào)解成功率為90.1%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失520余萬(wàn)元。

3.推進(jìn)失信商事主體聯(lián)合懲戒制度

為推進(jìn)信用體系建設(shè)，橫琴自貿(mào)區(qū)制定《失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》，通過(guò)資源整合打破部門間“信息孤島”，推進(jìn)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部對(duì)商事主體及相關(guān)人員信用信息最大限度地互聯(lián)互通和共享。同時(shí)為構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，橫琴自貿(mào)區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先將清單管理模式引入信用監(jiān)管領(lǐng)域。2017年4月21日橫琴工商局正式對(duì)外《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒清單（工商行政管理第一批）》，將以清單形式向社會(huì)公開(kāi)工商行政管理領(lǐng)域首批違法失信行為、懲戒措施及聯(lián)合懲戒部門。

4.加強(qiáng)信用監(jiān)管跨境合作

橫琴自貿(mào)區(qū)與澳門建立“琴澳誠(chéng)信公約制度”，打造橫琴與澳門商務(wù)誠(chéng)信共同體。目前跨境合作主要有三個(gè)方面：一是將兩地“誠(chéng)信店”互認(rèn)作為橫琴與澳門兩地消費(fèi)維權(quán)合作的重點(diǎn)內(nèi)容，繼續(xù)推動(dòng)橫琴與澳門誠(chéng)信店互信互認(rèn)的誠(chéng)信公約；二是橫琴消協(xié)與澳門消協(xié)簽訂合作協(xié)議，解決牽涉到兩地的消費(fèi)糾紛；三是探索建立橫琴與澳門多部門失信商事主體聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)橫琴與澳門政府部門在信用監(jiān)管領(lǐng)域的合作。

5.制定“誠(chéng)信島”建設(shè)相關(guān)配套制度

為配合橫琴“誠(chéng)信島”建設(shè)，落實(shí)《辦法》中的各項(xiàng)制度創(chuàng)新，橫琴先后制定了《橫琴誠(chéng)信店品牌認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》《橫琴誠(chéng)信店品牌評(píng)審工作實(shí)施細(xì)則》《橫琴新區(qū)誠(chéng)信店品牌鼓勵(lì)與支持暫行辦法》《橫琴新區(qū)消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付暫行辦法》《橫琴新區(qū)小額消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁細(xì)則》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒工作方案》《橫琴新區(qū)失信商事主體聯(lián)合懲戒暫行辦法》等配套制度。

6.打造“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”的營(yíng)商環(huán)境

橫琴自貿(mào)區(qū)為打造“三化”營(yíng)商環(huán)境，在全國(guó)首發(fā)“商事主體電子證照卡”，率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)；壓縮社會(huì)投資類工程項(xiàng)目施工許可辦事手續(xù)（全過(guò)程40%以上，企業(yè)直接成本降低3%）；首發(fā)“市場(chǎng)違法行為提示清單”和“內(nèi)地與香港、澳門差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單”，形成以清單管理和信用約束為重點(diǎn)的事中、事后市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；率先推行立案登記制；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作站、橫琴國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；建立對(duì)接港澳的多元化調(diào)解機(jī)制。

三、橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析（S）

①國(guó)家高度重視。2016年4月6日珠海市成為全國(guó)第二批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，珠海市政府在《珠海市社會(huì)體系信用體系建設(shè)三年（2015-2017）行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出以橫琴為重點(diǎn)深化社會(huì)信用建設(shè)試點(diǎn)工作，全面建設(shè)信用珠海。橫琴新區(qū)管委會(huì)專門成立橫琴自貿(mào)區(qū)誠(chéng)信島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)與協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)，提出橫琴“誠(chéng)信島”示范創(chuàng)新，制定一系列建設(shè)社會(huì)信用體系的配套制度，政府高度重視為區(qū)內(nèi)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度和組織基礎(chǔ)。

②經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。自2015年4月23日橫琴自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立以來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng)新、港澳合作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，推動(dòng)橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得珠海市“四個(gè)第一”，即地區(qū)生產(chǎn)總值157.45億元，增長(zhǎng)20.1%，增速列全市各區(qū)第一；全口徑一般預(yù)算收入124.38億，增長(zhǎng)33.2%，總額列全市各區(qū)第一；固定資產(chǎn)投資額346.24億元，增長(zhǎng)19.5%，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.6%，列全市各區(qū)第一；實(shí)際吸收外商直接投資額5.24億美元，增長(zhǎng)23%，增速列全市各區(qū)第一。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

③高校及科研院所聚集。廣東省有60多所普通高等院校和80多所高職高專院校，珠海市目前有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京師范大學(xué)、吉林大學(xué)等10所高等院校建立的珠海校區(qū)，為推動(dòng)橫琴新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的理論研究和培育相關(guān)專業(yè)人才提供了良好的條件，為負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)政府工作人員、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和企事業(yè)單位信用管理工作人員提供信用方面的理論教育、崗位培訓(xùn)提供渠道，不斷培養(yǎng)和優(yōu)化信用體系建設(shè)方面的人才，提高橫琴新區(qū)信用工作人員的整體水平。

2.劣勢(shì)分析（W）

①缺少具體征信管理辦法。目前各地信用體系建設(shè)過(guò)程中面臨的一個(gè)共同問(wèn)題，即如何打破部門間的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。信用體系的建設(shè)需要完善的信用信息共享平臺(tái)，社會(huì)各類主體信用信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的征集是平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，各類主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是信用體系建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年3月15日國(guó)家層面的《征信管理?xiàng)l例》開(kāi)始施行，我國(guó)征信業(yè)步入有法可依的軌道,但具體到橫琴新區(qū)，目前沒(méi)有專門針對(duì)信用信息征集和的管理辦法及具體的征信立法，勢(shì)必影響信用信息共享的實(shí)現(xiàn)，制約橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)。

②信用認(rèn)知度不高。2016年12月份橫琴自貿(mào)區(qū)“關(guān)于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)調(diào)查問(wèn)卷”顯示（本文數(shù)據(jù)來(lái)源），區(qū)內(nèi)企業(yè)了解的信用機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)主要集中在征信、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用擔(dān)保，而對(duì)其他服務(wù)了解不多。在了解征信服務(wù)的68.18%企業(yè)中，真正用到征信服務(wù)的只有45.45%。

③信用體系應(yīng)用不足。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示企業(yè)最看重的獎(jiǎng)勵(lì)是“企業(yè)守合同重信用（87.88%）”，獲得“守合同重信用”公示企業(yè)可獲得包括工商局、稅務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳以及財(cái)政、社保、銀行、海關(guān)等17個(gè)政府部門共50余項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持，大部分企業(yè)希望通過(guò)獲得該殊榮得到政府更多的支持。目前橫琴新區(qū)管委會(huì)已經(jīng)提出在政府采購(gòu)、重大建設(shè)工程招標(biāo)、資金扶持等方面要率先運(yùn)用信用信息評(píng)級(jí)報(bào)告，但實(shí)踐中這個(gè)部分還處于摸索階段。就商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面，企業(yè)需求和政府目前提供的政策支持還沒(méi)有很好的鏈接。

3.機(jī)會(huì)分析（O）

①國(guó)家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴。在世界發(fā)展面臨新形勢(shì)、改革開(kāi)放迎來(lái)新機(jī)遇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的環(huán)境下，港珠澳大橋即將建成，粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略共同聚焦橫琴，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也都賦予橫琴自貿(mào)區(qū)新的使命，為此橫琴更需要完善的信用體系迎接前所未有的機(jī)遇。

②“粵港澳大灣區(qū)”迎來(lái)契機(jī)?？偫碓谌珖?guó)“兩會(huì)”《政府工作報(bào)告》中明確提出推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。港珠澳大橋建成通車之后，珠海將成為中國(guó)內(nèi)地唯一與港澳陸橋連接的城市，橫琴自貿(mào)區(qū)也將承接大橋帶來(lái)的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此需要建立和完善社會(huì)信用體系，強(qiáng)化其應(yīng)用，積極探索建立具體行業(yè)的信用體系建設(shè)機(jī)制，為打造粵港澳深度合作示范區(qū)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)改革創(chuàng)新系統(tǒng)化集成化做準(zhǔn)備。

③“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的機(jī)遇。為打造成為“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，并為國(guó)內(nèi)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等咨詢服務(wù)，以及成為珠海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要引擎、粵港澳深度合作示范區(qū)、全國(guó)新一輪改革開(kāi)放先行地等，橫琴自貿(mào)區(qū)需積極建立匹配世界銀行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估體系及完善適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。

4.威脅分析（T）

①信用法規(guī)不完善。信用體系的建設(shè)需要明確清晰的法律作為保障，2014年7月30日廣東省政府印發(fā)《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》提出加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。目前廣東省相關(guān)的地方性法規(guī)只有《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》，沒(méi)有涉及事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人，法規(guī)的具體制度設(shè)計(jì)不能適應(yīng)廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)的需要，具體到橫琴自貿(mào)區(qū)的信用體系建設(shè)，目前還缺乏相應(yīng)信用管理制度和更高層級(jí)的法律指引。從調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果來(lái)看，95.45%商事主體認(rèn)為信用立法是信用體系建設(shè)最根本的保障，企業(yè)信用水平與法律制度緊密相關(guān)。

②其他新區(qū)信用建設(shè)帶來(lái)壓力。以上海浦東新區(qū)張江高科技園區(qū)為例，2013年3月21日“張江企業(yè)信用促進(jìn)中心”成立標(biāo)志著“信用張江”信用體系建設(shè)全面啟動(dòng)。目前已建設(shè)四期，即推進(jìn)園區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和運(yùn)行、創(chuàng)新科技型中小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系、推動(dòng)園區(qū)政府治理體系轉(zhuǎn)變、開(kāi)拓信用促金融的發(fā)展新模式。[3]張江將政府、企業(yè)、銀行、第三方征信公司四者有機(jī)結(jié)合，形成信用促進(jìn)金融發(fā)展“信用融資”的道路，解決中小企業(yè)信用信息缺失、無(wú)信用評(píng)價(jià)商業(yè)銀行貸款難、無(wú)信用交易金融機(jī)構(gòu)貸不起的問(wèn)題[4]。作為第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，橫琴自貿(mào)區(qū)需要完善的信用體系，開(kāi)發(fā)以信用為基礎(chǔ)各類信用創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展最需要的融資問(wèn)題，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、橫琴自貿(mào)區(qū)“誠(chéng)信島”建設(shè)對(duì)策建議

1.加快橫琴新區(qū)信用立法，將信用體系建設(shè)納入法治框架

目前國(guó)外社會(huì)信用體系建設(shè)有三種主要模式，即以美國(guó)為代表的市場(chǎng)化民營(yíng)征信模式（美國(guó)模式），以德國(guó)為代表的由中央銀行建立的信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導(dǎo)的公共征信模式(歐洲模式)，以日本為代表的由銀行協(xié)會(huì)建立的會(huì)員制征信機(jī)構(gòu)與商業(yè)性征信機(jī)構(gòu)并存的模式(日本模式)，共同點(diǎn)在于非常重視征信立法和完善其他方面的法律保障，保證信用體系建設(shè)有法可依。橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系建設(shè)正處于起步階段，面臨和存在的許多問(wèn)題都需要立法保障。作為特區(qū)中的特區(qū)，橫琴可以嘗試?yán)锰厥庹?，啟?dòng)地區(qū)信用體系建設(shè)中數(shù)據(jù)征集、信息共享等各方面的信用立法，將橫琴自貿(mào)區(qū)的社會(huì)信用體系建設(shè)納入法治框架。

2.以服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，搭建信用信息共享平臺(tái)

橫琴自貿(mào)區(qū)在強(qiáng)化社會(huì)信用體系應(yīng)用、建設(shè)信用信息共享平臺(tái)過(guò)程中，應(yīng)以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。以商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為例，建設(shè)企業(yè)信用信息共享平臺(tái)，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際情況開(kāi)發(fā)信用產(chǎn)品。目前區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以中小企業(yè)為主（約76.29%），政府可以開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求的信用產(chǎn)品，給予具有良好信用企業(yè)各種優(yōu)惠政策，提高信用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將平臺(tái)建設(shè)成為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行事中事后監(jiān)管的重要手段。

3.發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩者優(yōu)勢(shì)，建立市場(chǎng)化的運(yùn)作體制和機(jī)制

信用體系的建設(shè)需要政府的推動(dòng)，也需要市場(chǎng)發(fā)揮了解信用主體需求和創(chuàng)新的能力，協(xié)助政府開(kāi)展事中事后監(jiān)督工作。政府可以率先應(yīng)用各種信用產(chǎn)品，如在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理領(lǐng)域使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，與市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方征信機(jī)構(gòu)合作，借助其龐大的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬信用信息采集范圍，建立信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)信用主體進(jìn)行多緯度、多視角的信用評(píng)價(jià)，積極開(kāi)發(fā)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信用評(píng)價(jià)以及基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)+監(jiān)管+應(yīng)用”的新型模式，支持信用體系建設(shè)。

4.培養(yǎng)信用服務(wù)人才，加強(qiáng)信用專家隊(duì)伍建設(shè)

橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)：一方面，需培養(yǎng)信用管理專業(yè)方面的服務(wù)人才，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)收集、挖掘、整理、分析、加工、處理各項(xiàng)信用信息，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段建立完善的信用信息共享平臺(tái)，并運(yùn)用科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)方法對(duì)具體信用主體進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面，邀請(qǐng)專家進(jìn)行適合本地信用體系建設(shè)的理論研究并提供建議。同時(shí)開(kāi)展信用宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和信用文化環(huán)境，增強(qiáng)全民信用意識(shí)。

5.加強(qiáng)外部聯(lián)系和溝通，推進(jìn)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)

建設(shè)橫琴自貿(mào)區(qū)信用體系的建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)與外部的聯(lián)系和溝通，特別是類似地區(qū)的信用體系建設(shè)，比如加入由上海張江高科帶頭建立的“全國(guó)高新園區(qū)信用聯(lián)盟”，學(xué)習(xí)其他地區(qū)信用體系建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)全國(guó)信用信息的交換與共享，建立統(tǒng)一的聯(lián)盟信用信息平臺(tái)并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建聯(lián)盟守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、促進(jìn)政策支持、創(chuàng)新聯(lián)盟信用金融產(chǎn)品等。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

首先，調(diào)整了與電信發(fā)展不相適應(yīng)的管理模式。繼續(xù)貫徹落實(shí)電信體制改革方案，妥善處理了兩固網(wǎng)公司與其它企業(yè)的互聯(lián)協(xié)議繼承、光纜引接和南北進(jìn)入等問(wèn)題，保障拆分重組工作的順利進(jìn)行；協(xié)調(diào)電信與網(wǎng)通的業(yè)務(wù)劃分方案，促進(jìn)兩大集團(tuán)公司盡早實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入和固定通信領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，針對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整有關(guān)政策。出臺(tái)了新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，修訂了《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，頒布了《電信網(wǎng)編號(hào)計(jì)劃》；針對(duì)電信市場(chǎng)中出現(xiàn)的諸如“游子歸家”、、“一號(hào)通”、轉(zhuǎn)售和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究相應(yīng)對(duì)策引導(dǎo)、解決；對(duì)推進(jìn)骨干電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)展、新一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及技術(shù)業(yè)務(wù)試驗(yàn)等課題進(jìn)行大量跟蹤研究工作，為我國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好積極準(zhǔn)備。制定了《電信新設(shè)備進(jìn)網(wǎng)試驗(yàn)管理暫行辦法》，并初步建立起新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)網(wǎng)管理的調(diào)研機(jī)制。版權(quán)所有!

今年還重點(diǎn)開(kāi)展了整頓和規(guī)范電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，無(wú)論在思想認(rèn)識(shí)還是在實(shí)際效果上都取得一定進(jìn)展?；ヂ?lián)互通工作取得突破進(jìn)展。采取了一系列加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管的“硬措施”，配合最高人民法院完成了司法解釋；為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳號(hào)文件精神，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，切實(shí)加大了對(duì)人為破壞公用電信設(shè)施、中斷網(wǎng)間通信的惡性事件的懲治力度；與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院密切合作，采用國(guó)際上先進(jìn)的長(zhǎng)期增量成本法對(duì)固定本地電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)進(jìn)行了成本核算工作，并根據(jù)測(cè)算結(jié)果起草了網(wǎng)間通話費(fèi)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、用戶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，為理順互聯(lián)各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系奠定了基礎(chǔ)；頒布了《互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《通信質(zhì)量測(cè)試方法》，統(tǒng)一建設(shè)了“電信網(wǎng)間結(jié)算及互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，為電信監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)間通信質(zhì)量管理，有效防范人為原因造成的網(wǎng)間通信不暢，減少結(jié)算爭(zhēng)議，提供了技術(shù)手段。與此同時(shí)加大協(xié)調(diào)整治力度，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。上半年對(duì)三起嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、破壞市場(chǎng)秩序的違規(guī)事件進(jìn)行了公開(kāi)通報(bào)，月份又召開(kāi)了全國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)管理電視電話會(huì)議，月份對(duì)近期發(fā)生的幾十起破壞通信設(shè)施和阻礙互聯(lián)互通事件進(jìn)行了通報(bào)，提出了處理意見(jiàn)，這些措施對(duì)樹(shù)立企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)、促進(jìn)電信市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)起到了極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，為保證互聯(lián)工作的順利進(jìn)行，還針對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議日益尖銳和復(fù)雜的情況，制定了《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，對(duì)啟用專家論證程序進(jìn)行了規(guī)范；力促電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通四大運(yùn)營(yíng)企業(yè)擬定了本公司的“互聯(lián)規(guī)程”，以推動(dòng)企業(yè)加快互聯(lián)進(jìn)程，保障互聯(lián)程序、協(xié)議的高效和透明；為促進(jìn)固定網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)短消息互聯(lián)，對(duì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短消息業(yè)務(wù)提出了解決方案，并在幾個(gè)省進(jìn)行了互聯(lián)試驗(yàn)。

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回顧匆匆走過(guò)的歲月，，留下了讓人難忘的一筆———電信行業(yè)釋放出改革帶來(lái)的活力，政府監(jiān)管基本走上正軌，各地監(jiān)管實(shí)踐也已找到感覺(jué)，困惑和迷茫逐漸散去，剩下的就是“信心”———滿懷信心堅(jiān)定地走下去！

××年已成過(guò)去，明年電信市場(chǎng)監(jiān)管工作如何開(kāi)展？近日部電信管理局拿出了新的一年的工作思路，我們今天刊登在此，希望對(duì)大家的工作有所幫助，也借此表達(dá)我們對(duì)電信監(jiān)管事業(yè)的良好祝愿。

認(rèn)清責(zé)任轉(zhuǎn)變職能

進(jìn)一步認(rèn)清電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮電信業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

樹(shù)立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，站在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)電信業(yè)在“全面建設(shè)小康社會(huì)”和國(guó)家信息化建設(shè)中的重要地位和作用，把電信監(jiān)管工作定位在為電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、有效、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)電信業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。積極研究和探討電信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，鼓勵(lì)由電信設(shè)備制造商、電信運(yùn)營(yíng)商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開(kāi)發(fā)商等環(huán)節(jié)組成的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷延伸和細(xì)分，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、良性發(fā)展。

提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要按照十六屆三中全會(huì)的要求，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

關(guān)注技術(shù)演進(jìn)提供政策支持

積極跟蹤研究通信技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)和業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，做好電信業(yè)務(wù)發(fā)展政策的前瞻性、及時(shí)性研究，為電信業(yè)深化改革和持續(xù)健康發(fā)展提供政策支持。

加強(qiáng)對(duì)涉及未來(lái)電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和方向性的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展策略的研究和規(guī)劃。根據(jù)市場(chǎng)、改革和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)發(fā)展、下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和深化電信體制改革過(guò)程中可能涉及的政策性和操作層面的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性、前瞻性研究，為和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)施做好準(zhǔn)備；發(fā)揮電信業(yè)務(wù)分類目錄在我國(guó)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不同階段的宏觀指導(dǎo)作用，在分析總結(jié)近幾年我國(guó)電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整與電信業(yè)發(fā)展不同階段適應(yīng)性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展適合下一階段電信深化改革和進(jìn)一步開(kāi)放形勢(shì)要求的電信業(yè)務(wù)分類及管理方式的預(yù)研工作，保障在業(yè)務(wù)發(fā)展管理政策上不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管方向的要求。

做好新技術(shù)、新業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的引導(dǎo)、組織和總結(jié)工作，為下一步健康發(fā)展和有效管理提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。繼續(xù)跟蹤研究等域名技術(shù)、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的商用化、實(shí)用化進(jìn)展，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作；根據(jù)數(shù)字集群通信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)的情況和國(guó)內(nèi)數(shù)字集群通信技術(shù)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合未來(lái)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)主體架構(gòu)總體設(shè)想，以保證該業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，研究提出在全國(guó)范圍該業(yè)務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)；通過(guò)統(tǒng)一組織開(kāi)展的國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)等三項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，研究進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)采取的措施，完善增值業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。

針對(duì)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題，本著發(fā)展和規(guī)范并重的原則及時(shí)加以解決。在新業(yè)務(wù)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《電信新業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，本著“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以監(jiān)管促發(fā)展、保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序”的原則，解決市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的管理新問(wèn)題，及時(shí)研究建立相關(guān)規(guī)則，對(duì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向的行為，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；在具體處理企業(yè)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題時(shí)，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新、加快發(fā)展的積極性；針對(duì)公用電話市場(chǎng)出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的新情況，研究多運(yùn)營(yíng)商環(huán)境下公用電話的管理方式、方法和發(fā)展目標(biāo)，保證公用電話市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)和全國(guó)東中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)公用電話的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)多運(yùn)營(yíng)商情況下號(hào)碼查詢不便等問(wèn)題，積極探索解決號(hào)碼查詢、電話號(hào)簿規(guī)范服務(wù)的有效途徑，以提高電信企業(yè)整體服務(wù)形象和服務(wù)水平；針對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、演進(jìn)過(guò)程中可能帶來(lái)的新的管理問(wèn)題進(jìn)行研究，做好發(fā)展初期的規(guī)范和引導(dǎo)工作。

豐富監(jiān)管手段促進(jìn)有效監(jiān)管

為適應(yīng)電信技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展以及監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管思維，完善監(jiān)管規(guī)制，豐富監(jiān)管手段和模式，保證電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管有效、規(guī)范有序。

根據(jù)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)及市場(chǎng)管理的現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善監(jiān)管規(guī)制。建立和完善涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序及市場(chǎng)退出的規(guī)章和政策，出臺(tái)《電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證年檢管理辦法》，在健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)制定市場(chǎng)退出機(jī)制和市場(chǎng)信譽(yù)機(jī)制，明確和細(xì)化電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，更好地適應(yīng)入世的要求。

依據(jù)新的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》和入世承諾表及內(nèi)地與香港、澳門服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放承諾，認(rèn)真履行職責(zé)、組織落實(shí)好內(nèi)外資進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理工作，促進(jìn)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的繁榮與健康發(fā)展。其中，重點(diǎn)研究解決外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)電信企業(yè)和境內(nèi)電信企業(yè)在境外上市所涉及到的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可及授權(quán)等有關(guān)問(wèn)題，并開(kāi)展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理和查詢工作。

開(kāi)展電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)管與整治工作。對(duì)影響較大的國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)、衛(wèi)星通信市場(chǎng)及信息服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，針對(duì)各自市場(chǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，出臺(tái)有關(guān)政策，實(shí)施綜合治理。如對(duì)國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《國(guó)際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，從加強(qiáng)監(jiān)管、有效打擊、重視防范等多方面齊抓共管；對(duì)衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，抓好《衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器出租、出售管理辦法》有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)；對(duì)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)抓好業(yè)務(wù)規(guī)范和信息安全管理工作，建立信息安全的審查機(jī)制、責(zé)任的落實(shí)機(jī)制和有害信息追究機(jī)制等，總體上使重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)秩序有根本性的好轉(zhuǎn)。

及時(shí)協(xié)調(diào)處理電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中所遇到的有關(guān)問(wèn)題，規(guī)范基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商的授權(quán)及行為等，及時(shí)制止或糾正企業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處電信企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)中的無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；積極為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件，為電信企業(yè)在境外上市提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)指導(dǎo)信息，促進(jìn)電信業(yè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

充分發(fā)揮年檢工作對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)狀況的綜合透視作用，通過(guò)經(jīng)營(yíng)許可證的年檢系統(tǒng)全面地了解各類電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展?fàn)顩r，并加強(qiáng)對(duì)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析工作；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，做好市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范及服務(wù)，使電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)步入公平競(jìng)爭(zhēng)、良性發(fā)展的軌道。

研究許可政策完善規(guī)章制度

根據(jù)《行政許可法》的要求，調(diào)整進(jìn)網(wǎng)審批程序，清理電信設(shè)備目錄，推出新版本進(jìn)網(wǎng)許可證，提高進(jìn)網(wǎng)審批效率，進(jìn)一步縮短進(jìn)網(wǎng)審批時(shí)間，以適應(yīng)促進(jìn)通信市場(chǎng)發(fā)展、服務(wù)制造企業(yè)的需求。

在對(duì)電信設(shè)備市場(chǎng)全面整頓的基礎(chǔ)上建立、健全電信設(shè)備證后監(jiān)督體系及制度，完善以各省通信管理局為主，相關(guān)地方部門參加的市場(chǎng)監(jiān)督檢查機(jī)制，每季度進(jìn)行一次電信設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督抽查，促進(jìn)證后監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建制，協(xié)調(diào)好測(cè)試機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)之間的關(guān)系，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，在已實(shí)行的“四統(tǒng)一”基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)網(wǎng)測(cè)試報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)。定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行年審和擴(kuò)項(xiàng)授權(quán)，有計(jì)劃地開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室比對(duì)工作，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)行業(yè)技術(shù)走向的跟蹤研究，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展。

完成與各進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、各省通信管理局市場(chǎng)管理部門的聯(lián)網(wǎng)工作，完成電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的三期工程建設(shè)，以便于政策貫徹、電信市場(chǎng)執(zhí)法、信息交流。健全電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善設(shè)備抽樣、檢測(cè)、網(wǎng)上審批等工作流程。

根據(jù)我國(guó)在的承諾，履行我國(guó)實(shí)施電信終端設(shè)備相互認(rèn)可第一階段的承諾，積極推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)體之間電信終端設(shè)備檢測(cè)報(bào)告的相互認(rèn)可工作。

強(qiáng)化各種手段規(guī)范互聯(lián)互通

進(jìn)一步提高對(duì)互聯(lián)互通的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)將互聯(lián)互通作為當(dāng)前監(jiān)管工作的重點(diǎn)。

要從建立一個(gè)公平、有效、有序的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度，處理好互聯(lián)互通與電信領(lǐng)域深化改革的關(guān)系；從提高各自的網(wǎng)絡(luò)價(jià)值，使競(jìng)爭(zhēng)雙方實(shí)現(xiàn)雙贏的角度，處理好互聯(lián)互通與企業(yè)利益的關(guān)系；從提高全行業(yè)服務(wù)水平的角度，處理好互聯(lián)互通與用戶權(quán)益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)干部、員工的思想教育，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)氛圍；及時(shí)化解企業(yè)間的矛盾，依據(jù)部號(hào)令和《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議論證工作若干規(guī)定》，及時(shí)解決政策層面的互聯(lián)爭(zhēng)議，建立健全第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行爭(zhēng)議判定的機(jī)制，解決互聯(lián)互通質(zhì)量和網(wǎng)間結(jié)算等技術(shù)層面的爭(zhēng)議，保證協(xié)調(diào)過(guò)程更加公開(kāi)、民主，裁決結(jié)果更加公平、公正。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析，建立和完善網(wǎng)間通信質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。充分利用“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”并督促各運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量測(cè)試方法》對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)要及時(shí)進(jìn)行分析，并依據(jù)《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》中“障礙”、“嚴(yán)重障礙”、“事故”、“重大事故”的定義對(duì)其進(jìn)行定性和分類，及時(shí)互聯(lián)互通質(zhì)量“疫情”通報(bào)；通過(guò)對(duì)網(wǎng)間質(zhì)量的分析，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控措施；要繼續(xù)充實(shí)網(wǎng)間通信指標(biāo)體系、完善測(cè)試方法，管理好、使用好“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立互聯(lián)互通管理協(xié)作機(jī)制，提高互聯(lián)互通綜合治理水平。通過(guò)將互聯(lián)互通質(zhì)量通報(bào)制度與加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，與樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，與企業(yè)內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合等方式，建立互聯(lián)互通管理的協(xié)作機(jī)制。對(duì)擅自中斷或阻礙電信網(wǎng)間通信的事件，要及時(shí)判定責(zé)任方，并依據(jù)《電信條例》、《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》等進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門按照最高人民法院即將頒布的“關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及阻礙電信網(wǎng)間互聯(lián)互通案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋”處理。版權(quán)所有!

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)因素對(duì)互聯(lián)互通的促進(jìn)作用。督促企業(yè)按照《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算及中繼費(fèi)用分?jǐn)傓k法》的要求，按時(shí)實(shí)施網(wǎng)間結(jié)算，以提高全行業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)，保障電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展；在社科院已完成的電話網(wǎng)互聯(lián)和零售業(yè)務(wù)成本核算的基礎(chǔ)上，參考成本核算結(jié)果，按照輕重緩急和難易程度，分步驟地對(duì)網(wǎng)間業(yè)務(wù)的結(jié)算關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，保證網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案的出臺(tái)，以處理好網(wǎng)間互聯(lián)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)互聯(lián)互通工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和世貿(mào)規(guī)則，在互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)開(kāi)放、互聯(lián)程序和協(xié)議、收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格、技術(shù)體制和標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使互聯(lián)互通工作程序透明、收費(fèi)規(guī)范、工作高效、保障有力。

落實(shí)“村通工程”推進(jìn)普遍服務(wù)

今年要盡快加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村通信普遍服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)添磚加瓦。

充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的積極主動(dòng)性，全面啟動(dòng)村通工程。計(jì)劃年初先期組織企業(yè)進(jìn)行村通工程試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、完善方案，條件成熟后，村通工程全面鋪開(kāi)。

形成合力，打造村通工程良好環(huán)境。加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和當(dāng)?shù)卣谫Y金、政策、稅收等各方面的扶持政策和優(yōu)惠條件，并積極促成當(dāng)?shù)卣碗娦牌髽I(yè)簽訂有關(guān)合作協(xié)議，為“村通工程”創(chuàng)造良好的外部條件，同時(shí)利用各級(jí)政府和新聞媒體廣做宣傳，營(yíng)造氣氛，借社會(huì)媒體作用對(duì)企業(yè)形成“激勵(lì)”機(jī)制，共同樹(shù)立電信行業(yè)“替國(guó)家分憂，為社會(huì)解難”的形象，贏得全社會(huì)的認(rèn)同和支持。

加強(qiáng)村通工程的目標(biāo)考核和實(shí)效查驗(yàn)，成立村通工程聯(lián)合工作組，出臺(tái)并完善“村通工程”各項(xiàng)管理政策和考核辦法，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各通信管理局和各企業(yè)之間的村通工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“村通工程”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，督促各企業(yè)保證所建成的村通項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)和通信暢通，確?！按逋üこ獭蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步研究探討對(duì)“村通工程”的扶持政策和技術(shù)手段策略，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和設(shè)備廠家開(kāi)發(fā)研制適合于農(nóng)村通信的經(jīng)濟(jì)實(shí)用設(shè)備。同時(shí)繼續(xù)大力推進(jìn)普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制的建立進(jìn)程，以從根本上解決我國(guó)電信普遍服務(wù)問(wèn)題。

完善互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益

進(jìn)一步認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)特性等方面與傳統(tǒng)電信網(wǎng)的聯(lián)系和區(qū)別，將互聯(lián)網(wǎng)放在整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)鏈中，放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大環(huán)境下以及全球競(jìng)爭(zhēng)的大格局中謀劃發(fā)展。

鼓勵(lì)多種寬帶技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提出增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的對(duì)策，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)效益；研究分析互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上不同業(yè)務(wù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模型和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)盡快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，逐步研究解決制約我國(guó)信息高速公路作用發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加大協(xié)調(diào)力度，盡快開(kāi)通在我國(guó)設(shè)立的域名根服務(wù)器的鏡像服務(wù)器；抓緊與互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際有關(guān)組織聯(lián)系，從國(guó)外引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器和解析服務(wù)器；建立國(guó)家頂級(jí)域名服務(wù)節(jié)點(diǎn)和容災(zāi)備份系統(tǒng)，進(jìn)一步完善域名系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制；配合有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)信任體系的建設(shè)和完善工作。優(yōu)化我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)結(jié)構(gòu)，完善互聯(lián)網(wǎng)交換中心運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交換中心的作用；加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，推進(jìn)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)亞太交換中心的建設(shè)，切實(shí)提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)性能。

加強(qiáng)境外域名境內(nèi)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高境內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)質(zhì)量，建立域名保護(hù)、變更、注銷管理機(jī)制，維護(hù)國(guó)家和域名用戶利益；穩(wěn)妥推進(jìn)個(gè)人域名開(kāi)放；鼓勵(lì)和支持中文域名的推廣和應(yīng)用；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興具有公共通信資源特性的尋址標(biāo)志的應(yīng)用以及配套管理政策的研究，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息查詢服務(wù)的發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的便捷有效性。建立地址境外申請(qǐng)授權(quán)管理和日常使用備案管理制度，設(shè)法保障我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)地址資源的需求；抓緊研究地址資源的管理政策，爭(zhēng)取地址資源管理的主動(dòng)權(quán)；積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的策略研究，確保我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的平滑過(guò)渡。加強(qiáng)與、等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)組織的交流與合作，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際氛圍。

適應(yīng)寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的互聯(lián)。制定科學(xué)、合理的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)的架構(gòu)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)交換中心新的結(jié)算辦法，采用互聯(lián)網(wǎng)交換中心和網(wǎng)間直聯(lián)等方式解決互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)問(wèn)題，建立互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，以適應(yīng)我國(guó)寬帶業(yè)務(wù)的迅猛增長(zhǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化創(chuàng)造條件。

搞好服務(wù)監(jiān)管服務(wù)百姓生活

狠抓電信服務(wù)監(jiān)管框架和制度體系的貫徹落實(shí)工作，對(duì)電信服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行多方位監(jiān)督管理，維護(hù)用戶合法權(quán)益。

大力宣貫《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》及其配套規(guī)章制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查；推行以用戶滿意度評(píng)價(jià)為核心的新型質(zhì)量評(píng)估管理模式，在全行業(yè)建立分層次的滿意度測(cè)評(píng)體系，量化用戶需求，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)；公正透明地向社會(huì)通告服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)全網(wǎng)通信質(zhì)量進(jìn)行測(cè)試和檢查，同時(shí)對(duì)侵犯用戶合法權(quán)益的惡性事件堅(jiān)決查處，通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，保證電信服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高。

繼續(xù)將服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、精神文明建設(shè)等工作相結(jié)合，形成齊抓共管、協(xié)同互動(dòng)的良好局面。在部行風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好電信服務(wù)“評(píng)優(yōu)幫差”等工作；針對(duì)社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展電信服務(wù)專項(xiàng)整治工作。要求所有新建電信網(wǎng)絡(luò)均須提供收費(fèi)項(xiàng)目的詳細(xì)收費(fèi)清單查詢，對(duì)于原有的不具備詳單查詢的市話網(wǎng)絡(luò)，在電信、網(wǎng)通部分地區(qū)市話清單試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究工作；要求企業(yè)總部對(duì)各地在用的與用戶間的服務(wù)協(xié)議強(qiáng)化規(guī)范和治理，堅(jiān)決糾正不規(guī)范的和侵犯用戶權(quán)益的服務(wù)協(xié)議條款。

篇8

創(chuàng)新是一面旗幟，更是行業(yè)前進(jìn)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高“兩個(gè)貢獻(xiàn)率”，將創(chuàng)新進(jìn)行到底，年度創(chuàng)新人物的評(píng)選為我們指引了方向。他們是行業(yè)的精英、時(shí)代的榜樣，有了他們的引領(lǐng)，我們走得更加自信而從容。

創(chuàng)新下的業(yè)績(jī)大扭轉(zhuǎn)

阮英　蘭州三毛實(shí)業(yè)股份有限公司　董事長(zhǎng)

阮英出任蘭州三毛實(shí)業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)以來(lái)，通過(guò)對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革和調(diào)整，進(jìn)一步理順了公司內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，形成了科學(xué)、高效的管理運(yùn)作模式，使多年來(lái)長(zhǎng)期制約公司發(fā)展的運(yùn)行模式不暢、產(chǎn)大于銷等根本問(wèn)題得到一舉扭轉(zhuǎn)，空前提升了廣大員工的凝聚力和自信心，充分展示了公司的巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

阮英以理順運(yùn)作模式為主線，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理為依托，創(chuàng)新管理理念為核心，對(duì)公司進(jìn)行全方位的整合調(diào)整。結(jié)合企業(yè)實(shí)際和發(fā)展要求，確立了“緊盯市場(chǎng)調(diào)整營(yíng)銷策略，加強(qiáng)研發(fā)提升產(chǎn)品檔次，突出效益合理匹配產(chǎn)能，強(qiáng)化內(nèi)控提高產(chǎn)品品質(zhì)，把握政策加快項(xiàng)目建設(shè)，整合資源謀求新的發(fā)展”的戰(zhàn)略規(guī)劃和整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。阮英帶領(lǐng)公司緊緊圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃，著重從做精做強(qiáng)毛紡主業(yè)和走多元化戰(zhàn)略發(fā)展思路開(kāi)展工作。在做精做強(qiáng)毛紡主業(yè)的基礎(chǔ)上，阮英明確提出以提高產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力為突破口，以技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，阮英以做精主業(yè)抓生產(chǎn)，提高產(chǎn)出效率：優(yōu)化品質(zhì)促銷售，增加銷售業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)；增強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步拓展企業(yè)盈利空間。

公司已實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年盈利的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。2009年，蘭州三毛擠身中國(guó)毛紡行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力10強(qiáng)企業(yè)，名列第六位，2010年蘭州三毛獲得中國(guó)紡織服裝行業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA級(jí)企業(yè)稱號(hào)。2010年創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)銷售達(dá)到40％以上2010年全年預(yù)計(jì)完成精紡呢絨500萬(wàn)米，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售回款26000萬(wàn)元，同比上升14％，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28000萬(wàn)元，工業(yè)增加值10690萬(wàn)元，完成出口創(chuàng)匯1340萬(wàn)元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅總額超過(guò)2009年水平。

打造中國(guó)防寒服第一品牌

黃志向　志向(中國(guó))集團(tuán)有限公司總裁、總經(jīng)理

作為專業(yè)生產(chǎn)防寒服面料的科技型企業(yè)，多年來(lái)，公司以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為基石，不斷加大創(chuàng)新投入和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，圍繞“新穎流行、貼近市場(chǎng)、引領(lǐng)趨勢(shì)”的研發(fā)準(zhǔn)則，取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。2010年企業(yè)資產(chǎn)總額相比2009年增長(zhǎng)10％，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比2009年增長(zhǎng)15％，凈利潤(rùn)與2009年同比增長(zhǎng)82％。新品產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化率達(dá)到30％，新品銷售收入占公司成品銷售收入的25％以上，毛利貢獻(xiàn)率達(dá)到33％。2010年，先后獲得“中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)2010年質(zhì)量管理示范單位”、“中國(guó)防寒服面料色彩研發(fā)基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。

近年來(lái)，公司在黃志向的帶領(lǐng)下，積極參與高性能PBO纖維研究和聚乳酸生物質(zhì)纖維研發(fā)及市場(chǎng)應(yīng)用開(kāi)拓研究工作，推出的防寒服面料系列產(chǎn)品風(fēng)格新穎、顏色時(shí)尚、功能多樣化，在業(yè)內(nèi)已初步形成專業(yè)防寒服面料品牌效應(yīng)。公司現(xiàn)擁有發(fā)明專利5項(xiàng)，實(shí)用新型專利6項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專利800多項(xiàng)，多只產(chǎn)品獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。通過(guò)實(shí)施多元化品牌細(xì)分戰(zhàn)略，側(cè)重研究市場(chǎng)需求及未來(lái)流行趨勢(shì)，貼近市場(chǎng)，把握流行脈搏，傾力打造男裝系列、女裝系列、低碳環(huán)保系列和高端功能化系列四大面料品牌系列，2010年企業(yè)市場(chǎng)份額同比增長(zhǎng)超過(guò)20％。

目前，公司正積極加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，聯(lián)合上下游企業(yè)合作開(kāi)發(fā)技術(shù)和新產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟創(chuàng)造價(jià)值的理念，不斷加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力打造成為紡織細(xì)分行業(yè)防寒服面料龍頭企業(yè)。

多措并舉　盛虹迎走國(guó)際

繆漢根　盛虹集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總裁

盛虹集團(tuán)是全球最大的全消光系列纖維供應(yīng)商、全球最大的超細(xì)纖維供應(yīng)商、全球兩大PTT切片生產(chǎn)商之一。集團(tuán)年印染生產(chǎn)能力超過(guò)15億米，被授予全國(guó)首家“中國(guó)化纖印染產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地”，并被國(guó)家紡織品開(kāi)發(fā)中心認(rèn)定為滌綸超細(xì)纖維產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地。2010年，世界十大聚酯長(zhǎng)絲生產(chǎn)廠家排名中，盛虹集團(tuán)位列第四位。

在繆漢根的領(lǐng)導(dǎo)下，公司對(duì)紡絲冷卻系統(tǒng)進(jìn)行改造，由原來(lái)的側(cè)吹風(fēng)冷卻系統(tǒng)改為環(huán)吹風(fēng)冷卻系統(tǒng)。改造后新增銷售收入2億元/年，新增利稅3600萬(wàn)元/年，綜合節(jié)約能源1790萬(wàn)元/年。隨著項(xiàng)目的成功實(shí)施，將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)聚酯企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)的設(shè)備改造等技術(shù)改進(jìn)，帶動(dòng)大型聚酯廠家在研發(fā)上大幅增加投入，從而進(jìn)一步鞏固在世界化纖產(chǎn)業(yè)鏈中的核心地位。

2010年6月，盛虹集團(tuán)中的科技基地全球首條8萬(wàn)噸全消光熔體直紡生產(chǎn)線投產(chǎn)，主要生產(chǎn)功能性、差別化全消光纖維；在現(xiàn)有80萬(wàn)噸紡絲產(chǎn)能的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投入，再投資擴(kuò)建60萬(wàn)噸功能性纖維項(xiàng)目；總投資1億美元的一期12萬(wàn)噸PTT項(xiàng)目先期啟動(dòng)；總投資40億元的50萬(wàn)噸DTY和POY項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)并作前期準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)2011年底可建設(shè)完成投產(chǎn)，投產(chǎn)后必將打造一個(gè)規(guī)模龐大、功能完備、產(chǎn)品齊全、研發(fā)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型功能性纖維生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷售超100億元。

創(chuàng)新思路　引領(lǐng)品牌崛起

石昌佳　浙江潔麗雅紡織集團(tuán)有限公司董事局主席

從一個(gè)瀕臨倒閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)毛巾小廠，到發(fā)展成為擁有浙江、湖北兩大生產(chǎn)基地，總資產(chǎn)20多億元，員工逾6200多名，集紡紗、織造、染整、營(yíng)銷、物流及其他產(chǎn)業(yè)于一體的大型綜合性現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。20多年來(lái)，石昌佳始終堅(jiān)守“重質(zhì)量、講誠(chéng)信、創(chuàng)品牌”，全力打造“創(chuàng)一流家紡企業(yè)，樹(shù)百年世界品牌”企業(yè)為目標(biāo)，以振興民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為己任，取得了不俗的業(yè)績(jī)。如今，潔麗雅全國(guó)各地都建立了分銷網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品覆蓋全國(guó)60000多家商超和賣場(chǎng)，成為目前全國(guó)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)最齊備和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率最大的毛巾生產(chǎn)企業(yè)。

作為中國(guó)毛巾行業(yè)的品牌先行者，石昌佳率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新品牌建設(shè)思路，依托潔麗雅毛巾的品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)渠道，拓展品牌產(chǎn)品品項(xiàng)，在央視、湖南衛(wèi)視、浙江衛(wèi)視等強(qiáng)勢(shì)媒體投放廣告片，取得良好的品牌效應(yīng)和影響力，潔麗雅內(nèi)褲、襪子、禮品等系列產(chǎn)品迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，在短促的時(shí)間內(nèi)就成功晉級(jí)國(guó)內(nèi)行業(yè)第一梯隊(duì)。2008年和2009年，“潔麗雅毛巾”連續(xù)榮列“全國(guó)市場(chǎng)同類產(chǎn)品銷量第一名”。

為了不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，潔麗雅不斷加大研發(fā)投入，其紡紗織造工藝水平在國(guó)際、國(guó)內(nèi)均處于行業(yè)領(lǐng)先地位。主導(dǎo)產(chǎn)品除常規(guī)的素色毛巾、印花毛巾、提花毛巾、螺旋毛巾等外，還大力開(kāi)發(fā)高科技、高附加值的功能性產(chǎn)品，如牛奶蛋白纖維毛巾、多層結(jié)

構(gòu)性提花特柔美容巾等。與此同時(shí)，他還啟動(dòng)體育概念營(yíng)銷，潔麗雅系列產(chǎn)品成為中國(guó)國(guó)家游泳隊(duì)獨(dú)家指定單品。2010年，在石昌佳創(chuàng)新品牌建設(shè)思路的理念指引下，潔麗雅蟬聯(lián)“亞洲品牌500強(qiáng)”，品牌價(jià)值迅速提高到33.29億元，成為毛巾行業(yè)的領(lǐng)軍品牌，全力打造“國(guó)際潔麗雅”和“世界毛巾第一品牌”，為民族品牌的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

學(xué)術(shù)研發(fā)對(duì)接產(chǎn)品

易長(zhǎng)?！∥錆h紡織大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、武漢紡織大學(xué)科技處處長(zhǎng)

易長(zhǎng)海，湖北省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，湖北省復(fù)合材料學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，湖北省玻璃鋼學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)?！凹徔椥虏牧吓c先進(jìn)加工技術(shù)”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地副主任，“新型紡織材料綠色加工及其功能化”省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任。

易長(zhǎng)海長(zhǎng)期從事紡織復(fù)合材料、新型紡織材料及應(yīng)用、天然再生纖維的綜合利用研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等研究，在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上公開(kāi)60余篇，其中SCI、EI收錄近30篇，申請(qǐng)國(guó)家發(fā)明專利15項(xiàng)，已獲發(fā)明專利授權(quán)2項(xiàng)，參編權(quán)威工具書《材料科學(xué)與工程》(由中國(guó)材料研究學(xué)會(huì)主編，化學(xué)工業(yè)出版社，2003)，主持建設(shè)部、湖北省科技廳、廣東省科技廳和湖北省教育廳等縱向項(xiàng)目7項(xiàng)，參與多項(xiàng)國(guó)家863項(xiàng)目和國(guó)家自然科學(xué)基金等，作為主要研究骨干參與973項(xiàng)目1項(xiàng)，其中作為第一主持人的研究成果“劍麻增強(qiáng)再生塑料復(fù)合建筑模板”項(xiàng)目獲2007年湖北省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，與企業(yè)合作研發(fā)的成果“高耐曬高汗光色牢度清潔染色新技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)”獲2010年湖北省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，成果“紡織服裝生產(chǎn)數(shù)據(jù)在線采集與智能化現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”獲2010年中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

狠抓創(chuàng)新　力促轉(zhuǎn)型

姜仲民　海寧市許村鎮(zhèn)委員會(huì)書記

姜仲民作為著名的“中國(guó)布藝名鎮(zhèn)”――許村鎮(zhèn)委員會(huì)書記，一直以來(lái)，堅(jiān)持把推進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力作為自己的首要工作來(lái)抓，以開(kāi)拓創(chuàng)新的思路、負(fù)重拼搏的精神，帶領(lǐng)廣大家紡企業(yè)和全鎮(zhèn)人民，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，闖出了一條符合許村實(shí)際的家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

在他的領(lǐng)導(dǎo)下，許村鎮(zhèn)一直致力于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)優(yōu)化規(guī)劃布局。同時(shí)，積極發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。許村鎮(zhèn)始終把培育、發(fā)展和提升家紡專業(yè)市場(chǎng)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要特色來(lái)抓。在三次擴(kuò)建被面裝飾布市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，2001年建成了投資1.5億元建筑10萬(wàn)平方米的家紡城。并先后建辦了家紡研發(fā)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、版權(quán)中心。為改善市場(chǎng)配套設(shè)施，又建成了占地1.6萬(wàn)平方米的市場(chǎng)聯(lián)托運(yùn)中心，和建筑面積達(dá)1.7萬(wàn)平方米的家紡產(chǎn)品展示中心，2007年又建成了占地達(dá)40畝，建筑面積達(dá)3.5萬(wàn)平方米的家紡原輔料，目前又建成了“布藝一條街”家紡精品市場(chǎng)。

另外，加快家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提高家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過(guò)引人才借外智來(lái)增強(qiáng)研發(fā)能力。許村鎮(zhèn)以狠抓工業(yè)有效投入為主要舉措加快載體平臺(tái)建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的擴(kuò)容和改造，全鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)累計(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)到6000畝；同時(shí)不斷完善工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，近幾年來(lái)共投入資金近2億元開(kāi)展功能區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)；大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，使進(jìn)區(qū)企業(yè)累計(jì)達(dá)248家，從業(yè)人員達(dá)到1.5萬(wàn)人。另外，許村鎮(zhèn)在加快設(shè)備技術(shù)改造的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)和設(shè)計(jì)人才，不斷提高企業(yè)自主研發(fā)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新水平。

科技與戰(zhàn)略創(chuàng)新并進(jìn)

夏前軍　南京際華三五二一特種裝備有限公司董事長(zhǎng)兼黨委書記

夏前軍于2009年8月?lián)喂径麻L(zhǎng)，管理企業(yè)全局戰(zhàn)略規(guī)劃，并指導(dǎo)無(wú)紡濾材事業(yè)部技術(shù)工程及戰(zhàn)略發(fā)展設(shè)計(jì)工作。在他的帶領(lǐng)與指導(dǎo)下，南京際華三五二一特種裝備有限公司近年在專業(yè)技術(shù)方面屢創(chuàng)佳績(jī)。2010年，夏前軍作為帶頭人的“燃煤電廠專用高性能PPS濾料研發(fā)”項(xiàng)目和“高強(qiáng)耐腐蝕PTFE纖維及其濾料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目分別榮獲神華杯第二屆中央企業(yè)青年創(chuàng)新獎(jiǎng)和“紡織之光”紡織工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)一等獎(jiǎng)。在企業(yè)戰(zhàn)略及管理創(chuàng)新上，夏前軍也不斷進(jìn)取。任公司董事長(zhǎng)后，他及時(shí)對(duì)企業(yè)發(fā)展前景做出了規(guī)劃與部署，明確了企業(yè)由工業(yè)向“工業(yè)+商業(yè)地產(chǎn)+渠道終端”的發(fā)展戰(zhàn)略，并實(shí)施產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，作為黨委書記，夏前軍也注意保持與廣大員工群眾的聯(lián)系，積極帶領(lǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子為企業(yè)發(fā)展不斷提升自身素質(zhì)與能力。

2010年企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元，利潤(rùn)3300萬(wàn)元。無(wú)紡濾材濱江項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委2760萬(wàn)元的資金支持，一期基建工程已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)工，2011年末將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的上馬生產(chǎn)，屆時(shí)將成為國(guó)內(nèi)一流的環(huán)保濾材研發(fā)生產(chǎn)基地。2011年企業(yè)預(yù)算銷售收入11.5億元，利潤(rùn)4400萬(wàn)元。“十二五”末，企業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，利潤(rùn)2.5億元。

夯實(shí)基礎(chǔ)　謹(jǐn)記責(zé)任

姚育明　經(jīng)緯紡織機(jī)械股份有限公司董事總經(jīng)理

2010年在“加快調(diào)整上水平，強(qiáng)化創(chuàng)新增效益”的經(jīng)營(yíng)方針指導(dǎo)下，姚育明總經(jīng)理帶領(lǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和全公司員工以創(chuàng)新為工作思路，取得了創(chuàng)歷史最好水平的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

2010年公司以加快科技創(chuàng)新為著力點(diǎn)，加強(qiáng)研發(fā)力量，夯實(shí)創(chuàng)新體系基礎(chǔ)建設(shè)，加大專利和國(guó)家項(xiàng)目金支持的申請(qǐng)力度，推進(jìn)自主創(chuàng)新。截至2010年11月，公司紡機(jī)科技投入總計(jì)17606萬(wàn)元。完成新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)34項(xiàng)，占整個(gè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的87％。完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資38559萬(wàn)元。完成專利技術(shù)受理數(shù)98項(xiàng)，授權(quán)數(shù)61項(xiàng)。

圓滿完成了系列科技成果鑒定。經(jīng)委e系統(tǒng)經(jīng)過(guò)安裝、調(diào)試、運(yùn)行，2010年10月通過(guò)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)組織的科技成果鑒定。數(shù)字化棉紡成套示范線5月份在無(wú)錫經(jīng)緯科技試驗(yàn)基地完成設(shè)備改造和安裝調(diào)試。粗細(xì)聯(lián)、細(xì)絡(luò)聯(lián)以及其他棉紡成套設(shè)備關(guān)鍵主機(jī)10月份完成科技成果鑒定，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為紡紗企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、節(jié)省純紗能耗提供了選擇。

經(jīng)緯紡機(jī)是紡織行業(yè)首批聯(lián)合社會(huì)責(zé)任的企業(yè)之一，2010年又順利了第二次社會(huì)責(zé)任報(bào)告。公司結(jié)合自身的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)情況，詳實(shí)、坦誠(chéng)地向社會(huì)闡述了公司的價(jià)值觀和在履行社會(huì)責(zé)任方面的具體實(shí)踐情況，報(bào)告共披露指標(biāo)161項(xiàng)，內(nèi)容更加全面，表達(dá)了公司對(duì)踐行社會(huì)責(zé)任金的不斷探索和有益嘗試。

立足紡機(jī)　超越紡機(jī)

湯其偉　恒天重工股份有限公司總經(jīng)理、企業(yè)技術(shù)中心主任

湯其偉帶領(lǐng)企業(yè)立足紡機(jī)、超越紡機(jī)，加快自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而使企業(yè)發(fā)展成為集化纖、印染、棉紡、織造、非織造布成套紡織設(shè)備生產(chǎn)能力的大型企業(yè)集團(tuán)，擁有了全國(guó)同行業(yè)首家“國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”。