導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政管理制度細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二是打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系。打擊犯罪是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，是對國家和人民利益有力的維護(hù)。尊重和保障人權(quán)是社會進(jìn)步和司法文明的標(biāo)志，也是我國一項重要的憲法原則。因此，在具體辦案工作中，既要堅決打擊各種刑事犯罪，又要尊重和保障人權(quán)，依法保障包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人在內(nèi)的所有訴訟參與人的訴訟權(quán)利，充分尊重其人格，依法維護(hù)其合法權(quán)益，堅決糾正刑訊逼供、體罰虐待等違法行為，切實做到有罪追究、無罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正。

三是辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量的關(guān)系。工作力度是辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。加大工作力度，需要保持一定的辦案數(shù)量。但辦案數(shù)量必須是搞得準(zhǔn)、有質(zhì)量的數(shù)量，是實實在在、沒有水分的數(shù)量。一定要堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，改變僅以數(shù)量評價工作業(yè)績的思維定式。在查辦職務(wù)犯罪工作中，不僅要看立案多少，還要看大要案比例，看了多少，后法院作有罪判決多少；在監(jiān)督糾正違法行為中，不僅要看提出了多少糾正意見，還要看監(jiān)督意見被采納了多少，被監(jiān)督的問題糾正了多少；在抗訴工作中，不僅要看抗訴了多少案件，還要看改判率是多少。不能一強調(diào)數(shù)量就不顧質(zhì)量、違法辦案，一強調(diào)質(zhì)量就縮手縮腳不敢辦案、不愿辦案，一定要避免辦案工作出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。

四是事后監(jiān)督與主動監(jiān)督的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是針對已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為、訴訟活動中已經(jīng)發(fā)生的違法情況，以及已經(jīng)作出的或生效的判決和裁定。從這個意義上說，法律監(jiān)督是一種事后監(jiān)督。但從整體上講，法律監(jiān)督既有事后的，也有事前的和事中的。無論哪種監(jiān)督都需要有積極主動的進(jìn)取精神。尤其在法律監(jiān)督工作打不開局面的地方，更需要充分發(fā)揮主觀能動性。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，人民群眾迫切期盼司法公正，期盼懲治腐敗，期盼我們介入重大侵民事件、重大違法案件、重大安全事故的調(diào)查，以懲惡揚善，伸張正義。因此，我們要以對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動地通過各種渠道，發(fā)現(xiàn)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的司法、執(zhí)法不公問題和犯罪線索，采取有效措施，加強立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，加大打擊犯罪的力度，維護(hù)社會的公平與正義。

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企業(yè)管理制度大體上可以分為規(guī)章制度和責(zé)任。規(guī)章制度側(cè)重于工作內(nèi)容、范圍和工作程序、方式，如管理細(xì)則、行政管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。責(zé)任制度側(cè)重于規(guī)范責(zé)任、職權(quán)和利益的界限及其關(guān)系。

管理制度，是企業(yè)組織制度和企業(yè)管理制度的總稱，主流商業(yè)管理課程均對如何建立企業(yè)管理制度有詳細(xì)指導(dǎo)。管理制度是指組織對內(nèi)部或外部資源進(jìn)行分配調(diào)整，對組織架構(gòu)，組織功能，組織目的的明確和界定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

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關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；行政管理；信息素養(yǎng)；管理制度；去行政化；“共同體”

一、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校開展行政管理工作的重要意義

（一）互聯(lián)網(wǎng)能夠為高校的行政管理工作提供有效、全面的信息，促進(jìn)高校行政管理方式的創(chuàng)新

高校傳統(tǒng)的行政管理模式下，高校領(lǐng)導(dǎo)決策需要歷時多個層面、信息傳遞渠道單一、信息流通不暢并且容易失真、缺失、從而造成數(shù)據(jù)的不完整甚至丟失，另外，校園師生難以對決策層的行政管理工作實現(xiàn)全面有效的監(jiān)督管理，他們的建設(shè)性建議也容易被忽視。互聯(lián)網(wǎng)這個信息平臺的出現(xiàn)改變了信息的傳遞模式，互聯(lián)網(wǎng)作為儲存信息的最大容器，不僅能夠豐富信息傳播的方式、渠道、手段，而且能夠使信息的傳遞突破時間、空間、地域的限制，任何人可以通過網(wǎng)絡(luò)將信息直接、高效、快速地傳遞到高校的決策層，使管理人員隨時了解高校行政相關(guān)政策制度，從而可以有效地加大監(jiān)督力度規(guī)范高校行政管理人員的管理行為，同時，互聯(lián)網(wǎng)能夠最大限度地收集信息、從而針對性地解決傳統(tǒng)行政管理模式下信息不足、數(shù)據(jù)缺失的弊端，互聯(lián)網(wǎng)也是可以促進(jìn)信息大范圍傳播的成本最低廉的方式。[2]

（二）將互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)高校的行政管理有利于促進(jìn)高校實現(xiàn)“行政化”到“共同體”的根本性轉(zhuǎn)變

高校行政管理的最大特征就是“行政化”，即高校用行政性的思維方式、管理手段管理高校，這一管理理念是將政府與高校聯(lián)結(jié)成具有從屬關(guān)系的行政利益體，好比古代的官僚主義，高校過度行政化的管理模式給高校的管理機(jī)制、管理人員的組織架構(gòu)帶來很大弊病，探討如何去高校行政化已經(jīng)成為擺在學(xué)術(shù)界重要的難題。信息時代突飛猛進(jìn)，人們對互聯(lián)網(wǎng)的使用頻率越來越高，不論是教師還是學(xué)生都對互聯(lián)網(wǎng)有一定的認(rèn)識和了解，互聯(lián)網(wǎng)在這樣的發(fā)展勢頭下可以實現(xiàn)高校行政管理體制的重新構(gòu)建，傳統(tǒng)行政管理人員內(nèi)部自上而下的依附隸屬關(guān)系可以轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐湃巍⑾嗷f(xié)調(diào)、相互依賴的新型組織關(guān)系；傳統(tǒng)官僚型的行政組織管理導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)化為遵從法律、遵守道德、遵化規(guī)章的共同體利益驅(qū)動的導(dǎo)向機(jī)制，從“行政化”到利益共同體形成了教師學(xué)生向著共同利益目標(biāo)前進(jìn)的學(xué)習(xí)資源共享的教學(xué)氛圍，這有利于構(gòu)建一個學(xué)術(shù)自由、學(xué)習(xí)寬容便利化的教育信息管理體制。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下高校行政管理面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

任何事物的發(fā)展都有它的兩面性，互聯(lián)網(wǎng)作為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物更是如此，一方面，它是高校的行政管理工作實現(xiàn)了全新的變革和發(fā)展，有利于推進(jìn)高校行政管理規(guī)范化、智能化；改變了傳統(tǒng)的手工處理信息和數(shù)據(jù)的方式，對提高高校的行政管理水平和工作效率、提升高校辦學(xué)的影響力起到了重要的作用。另一方面，高校開展行政管理工作還沒有完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展形勢，換句話說，高校的行政管理信息化建設(shè)還有很長的路要走。

（一）部分行政管理人員的信息素養(yǎng)有待提升

利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行高校的行政管理工作其實就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代化的信息通訊設(shè)備將數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)融合創(chuàng)新以實現(xiàn)信息的數(shù)據(jù)化、共享化，這樣的行政管理模式對高校行政管理人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力提出了很高的要求，再加上高校的行政管理主要依賴行政管理人員的綜合素養(yǎng)，這很大程度上包括管理者的信息素養(yǎng)，但現(xiàn)實的情況是部分行政管理人員的科學(xué)技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)、科學(xué)技術(shù)的理論儲備能力不夠，不能充分運用學(xué)校提供的現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺并使其發(fā)揮應(yīng)有的效能；還有的行政管理人員思想觀念落后，習(xí)慣了運用傳統(tǒng)的行政管理方式。一下子接受不了行政管理的信息化，有的甚至不愿意花時間、花精力提升自身的信息技術(shù)能力，以上種種都是對高校利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高效率管理的限制性因素。

（二）高校的行政管理模式有必要進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大背景下，大多數(shù)高校仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，此種管理方式較為單一、管理流程簡單、管理人員的工作任務(wù)輕松和相對穩(wěn)定，但隨著高校教育進(jìn)程的不斷加快，這種管理模式的弊端日益顯露出來，[3]僵化的管理模式使高校在管理過程中利用互聯(lián)網(wǎng)做出一定的發(fā)展成果，傳統(tǒng)的行政管理模式難以從本質(zhì)上得到轉(zhuǎn)變，這使得我國高校的行政管理模式不能從根本上得到轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；另外高校的行政管理制度主要傾向于為高校的學(xué)術(shù)權(quán)威和科學(xué)研究服務(wù)，沒有真正地做到為教育目標(biāo)服務(wù)，這違背了高校行政管理的初衷，不利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展；在對行政人員的管理上，沒有將重點放在對員工的人員關(guān)懷上，忽視了使員工形成凝聚力、歸屬感也是促進(jìn)高校行政管理工作不斷向前的動力因素之一，以上所舉都是阻礙我國高校教育改革進(jìn)程的重要因素。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下高校行政管理的有效路徑

（一）進(jìn)一步提高行政管理人員的信息素養(yǎng)

針對高校行政管理人員信息化素養(yǎng)不高的問題，就需要對癥下藥，不斷強化管理人員的信息技術(shù)使用能力，一方面，要提高相關(guān)人員對利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)高校行政管理的重要性認(rèn)識以及認(rèn)可程度，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變舊有的行政管理理念，樹立全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提高他們學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極性、主動性；另一方面，要注重提高高校行政管理人員的專業(yè)能力，可以通過邀請互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的專家學(xué)者宣講互聯(lián)網(wǎng)的理論知識，讓行政管理人員充分認(rèn)識到“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的便捷性、準(zhǔn)確性和高效性，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)實操的視頻演示和實際演示使行政管理人員用互聯(lián)網(wǎng)的思維思考行政管理，同時，通過有計劃、有目的的培訓(xùn)提高行政管理人員基本的互聯(lián)網(wǎng)操作能力、信息檢索、應(yīng)用以及處理的能力，使她們的互聯(lián)網(wǎng)辦公水平步入新的發(fā)展階段。需要注意的是，高校行政管理人員不僅僅要熟悉行政管理的專業(yè)知識，還要掌握其他領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)，從而方便自己更好地開展行政管理工作。

（二）變革傳統(tǒng)的行政管理模式，建立互聯(lián)網(wǎng)模式下的新型管理方法

在互聯(lián)網(wǎng)辦公的背景下，我國高校的行政管理模式有必要進(jìn)行轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，首先要摒棄舊有的管理模式，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢建立一套全新的校園信息傳播系統(tǒng)，完善互聯(lián)網(wǎng)使用的規(guī)則，進(jìn)一步推動校園日常管理的信息化，網(wǎng)絡(luò)化，[4]將互聯(lián)網(wǎng)運用到學(xué)生的各項管理工作中，加強互聯(lián)網(wǎng)信息資源的開發(fā)管理運用；另外可以邀請高校全體師生對互聯(lián)網(wǎng)行政管理模式進(jìn)行監(jiān)督評議，充分廣泛地采納他們的合理化建議，實現(xiàn)行政管理模式的最佳優(yōu)化。在行政管理模式的制度建設(shè)方面，高校要不斷修訂完善相關(guān)的行政管理制度，及時發(fā)現(xiàn)管理制度中不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的部分或者暴露的弊病，并結(jié)合高校的互聯(lián)網(wǎng)使用狀況及時調(diào)整優(yōu)化制度的管理細(xì)則，初步建立“互聯(lián)網(wǎng)+行政管理”的現(xiàn)代辦公模式，為高校的行政管理注入新鮮的血液。在行政管理人員方面，高校要加強對工作者的人文關(guān)懷，建立以人為本的服務(wù)型管理制度，提高管理者的參與感建設(shè)感和歸屬感，也可以通過獎勵激勵機(jī)制增強員工的工作凝聚力、使命感、榮譽感，使他們由被動轉(zhuǎn)為主動、由被約束轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼月伞?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]張琳,曹衛(wèi),劉真,陳俊宏.互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下行政管理的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和發(fā)展策略[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(3):54-57.

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1.1行政崗位冗雜

公立醫(yī)院較其他企業(yè)具有自己的特點，它不僅是高科技含量高、知識密集型的復(fù)雜系統(tǒng)也是多角度多層次提供社會服務(wù)的系統(tǒng)。由于受傳統(tǒng)思想的影響，公立醫(yī)院院的行政管理崗位設(shè)置過于復(fù)雜和冗余，主要包括上級管理部門的衛(wèi)生部門，醫(yī)院內(nèi)部相應(yīng)的接待機(jī)構(gòu);醫(yī)院的科研機(jī)構(gòu)與相應(yīng)的項目辦公室;醫(yī)患關(guān)系處理部門等部門，這些部門在功能上存在一定的重合，導(dǎo)致官辦機(jī)構(gòu)與民辦機(jī)構(gòu)錯綜交叉。

1.2行政隊但素質(zhì)偏低

大多數(shù)公立醫(yī)院的行政管理人員一般來自于醫(yī)院晉升的醫(yī)療人員，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)行政管理知識，缺乏行政管理經(jīng)驗。一些行政人員還兼職臨床和科研活動，無法全身心的投人行政管理工作，從而影響醫(yī)院行政辦事效率，降低了行政管理水平。

1.3行政部門職責(zé)不明確

在大多數(shù)公立醫(yī)院中，行政部門之間關(guān)于部門的職責(zé)和權(quán)限劃分不夠明確。導(dǎo)致行政管理工作處于醫(yī)院規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限范圍外，導(dǎo)致工作長期處于停滯狀態(tài)，與市場的需求的發(fā)展不相符，導(dǎo)致醫(yī)院行政管理效率低下。

1.4行政管理流程落后

現(xiàn)代管理流程的科學(xué)化是行政管理效率的保障。我國公立醫(yī)院的行政管理流程主要包括兩個方面，一是核心流程主要設(shè)計到醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)，如臨床、患者就診、科研等工作。二是輔助流程主要涉及人事管理和后勤保障。由于公立醫(yī)院的行政管者缺乏現(xiàn)代管理意識，對行政管理的核心流程專業(yè)程度較低以及對輔助流程的管理不熟悉導(dǎo)致行政管理效率低下，影響了醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)，影響了醫(yī)院的正常運行。

1.5人力資源管理水平低

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為人力資源是每個行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要想實現(xiàn)醫(yī)院現(xiàn)代化的管理就必須建立一套科學(xué)的現(xiàn)代人事管理制度，醫(yī)院必須掌握人力資源管理方法。但大多數(shù)醫(yī)院由于長期受傳統(tǒng)人事制度的影響，使得人事關(guān)系復(fù)雜，對于新人的培養(yǎng)和提拔存在重重障礙，且沒有形成科學(xué)的人才發(fā)展體系。同時，醫(yī)院對職工的培訓(xùn)機(jī)制不完善，造成醫(yī)院資產(chǎn)的浪費，這對醫(yī)院的正常運行存在極大的影響。

二、提高公立醫(yī)院行政管理水平的措施

2.1規(guī)范行政部門職責(zé)與權(quán)限

公立醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的具體情況明確各部門之間職責(zé)和權(quán)限，制定行政管理細(xì)則，保證各部門都能夠按照行政管理細(xì)則盡職盡責(zé)的完成本部門工作，以此提高部門的管理效率。并加強各部門之間的交流和溝通，形成行政管理部門之間的合力。醫(yī)院行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該針又寸醫(yī)院長期存在的權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，落實行政管理中的細(xì)則，從而促進(jìn)公立醫(yī)院行政管理水平的提高。

2.2采用現(xiàn)代化的管理方法

公立醫(yī)院應(yīng)該與時俱進(jìn)實現(xiàn)醫(yī)院現(xiàn)代化的改革，尤其是行政管理上要借助于現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，如大多數(shù)企業(yè)使用的現(xiàn)代化HIS、PACS管理系統(tǒng)。以此武裝醫(yī)院行政管理方式，促進(jìn)行政管理的信息化和數(shù)字化，達(dá)到信息化管理的目的。在具體實施過程中，應(yīng)該充分考慮醫(yī)院實際情況，以為醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)醫(yī)療工作和科研工作提供便捷服務(wù)為目的，盡可能簡化行政流程，縮短審批時間，促進(jìn)醫(yī)院行政管理實際效率的提升。但由于我國公立醫(yī)院信息化行政管理水平低，行政管理者在信息化管理上水平比較低，所以需要提高行政工作人員的計算機(jī)水平，才能為醫(yī)院實現(xiàn)現(xiàn)代化行政管理提供保障。

2.3行政工作要堅持以人為本的原則

在工作過程中尊重員工，激勵員工，充分調(diào)動員工作的積極性。行政管理人員首先要明確自身的工作職責(zé)，做到依靠制度管人同時又人性化的管理，從而營造和諧民主、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍，增強醫(yī)院工作人員主人翁感受，促進(jìn)職工與醫(yī)院形成生命共同體，同發(fā)展共進(jìn)退，達(dá)到和諧管理醫(yī)院，促進(jìn)醫(yī)院良性發(fā)展的目的。

2.4強化行政隊伍建設(shè)

首先對醫(yī)院現(xiàn)有的行政人力資源進(jìn)行調(diào)查和研究，充分利用現(xiàn)有資源。其次，建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制。制定有效的人才選拔、培訓(xùn)體制，實行競爭人職機(jī)制以及聘任制，實現(xiàn)行政干部的競聘上崗。再次，為行政人員提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會，提高行政人員關(guān)于行政管理的理論知識和業(yè)務(wù)技能。最后，促進(jìn)醫(yī)院管理向職業(yè)化管理的方向發(fā)展，讓懂行政管理、能管理、想管理的人員專門從事行政管理工作，提高醫(yī)院行政管理水平。

2.5完善人事任用機(jī)制

在公立醫(yī)院，行政管理工作在各部門的工作中起著承上啟下的作用。所以公立醫(yī)院的行政人事任用應(yīng)該按照任人唯才原則，科學(xué)安排行政管理人員，選擇合適的人安排在合適的崗位。在管理過程，充分發(fā)揮行政工作的才干，確實提高行政管理的效率，以此完善醫(yī)院行政管理模式，促進(jìn)醫(yī)院行政管向現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結(jié)語

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改進(jìn)行政審批方式，進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能

1.改進(jìn)行政審批方式可從加強行政指導(dǎo)入手，營造良好的行政許可氛圍。行政指導(dǎo)工作方法是行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)運用非強制性手段，在行政相對人的同意配合下，引導(dǎo)其做出或不做出某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行政管理方式。行政指導(dǎo)的主要方式包括：一是說服和提醒。行政指導(dǎo)不以國家強制力為后盾，而是以理服人，規(guī)勸、引導(dǎo)行政相對人進(jìn)行選擇。行政機(jī)關(guān)就容易發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，對行政相對人進(jìn)行勸告、預(yù)警；就行政相對人容易疏忽或不了解的相關(guān)事項進(jìn)行提示。二是建議和幫助。在法律上、專業(yè)上、信息上給予行政相對人參考材料，提出引導(dǎo)性、傾向性意見供行政相對人決定。三是溝通和協(xié)商。與行政相對人充分溝通后達(dá)成共識。四是示范和獎勵。行政機(jī)關(guān)通過推薦、評價、滿意度調(diào)查等方式，引導(dǎo)行政相對人正確行為。行政指導(dǎo)是非強制性行政行為的主要形式。非強制性行政行為除了行政指導(dǎo)之外，還有行政合同、行政獎勵、行政調(diào)解、行政資助、行政信息服務(wù)等形式。這些形式在現(xiàn)代政府管理中越來越被廣泛應(yīng)用。在市場經(jīng)濟(jì)和公民社會不斷發(fā)展的情況下，公共行政呈現(xiàn)出多樣性的特點，政府越來越多地把契約、協(xié)商、鼓勵、幫助、勸導(dǎo)等私法手段引入服務(wù)公眾、管理社會中來。

2.改進(jìn)行政審批方式，可通過實施合同備案制度提高行政審批工作效能。行政合同機(jī)制的核心是行政商談，即引入合同法原理，由行政機(jī)關(guān)采取與行政相對人商談的方式，共同約定行政目標(biāo)和實現(xiàn)行政目標(biāo)的方式，以權(quán)利義務(wù)的合同形式固定下來，從而把行政目標(biāo)的實現(xiàn)轉(zhuǎn)化為行政相對人的意志。行政合同的廣泛使用，可以降低對行政相對人進(jìn)行單方命令的行政安排的強度，便于行政相對人理解，形成容易接受和贊同的氛圍，從而減少因雙方目標(biāo)的差異而產(chǎn)生的對立，有利于化解多種社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。實行行政合同備案制度改進(jìn)行政審批方式，本質(zhì)上，就是堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，法人及其他能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。這對于投資領(lǐng)域真正確立公民個人的投資主體地位，社會事業(yè)領(lǐng)域放寬限制、擴(kuò)大開放、公平準(zhǔn)入、鼓勵競爭，具有積極意義。

建立健全企業(yè)信用分類管理體系，進(jìn)一步提高企業(yè)監(jiān)督管理效能

1．進(jìn)一步建立健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，切實把實施企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。監(jiān)管是手段，發(fā)展才是目的。工商部門承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，服務(wù)發(fā)展的實際成果是檢驗監(jiān)管效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須牢固樹立“發(fā)展為重、服務(wù)為先”的理念，切實做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造。要把企業(yè)信用分類監(jiān)管與服務(wù)市場主體發(fā)展統(tǒng)一起來。探索推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的新舉措、新方式和新機(jī)制，切實提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力。

2.進(jìn)一步建立健全保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的制度，切實把企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來。工商工作與民生息息相關(guān)，切實維護(hù)廣大經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是工商部門的職責(zé)所系、使命所在。應(yīng)當(dāng)把加強企業(yè)信用分類監(jiān)管與切實維護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管與12315維權(quán)體系的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立“利用信息發(fā)現(xiàn)問題、通過準(zhǔn)入回溯主體、借助信用約束企業(yè)”的連鎖鏈條。暢通維權(quán)渠道，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時解決和反饋經(jīng)營者和消費者的需求。在企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中強化維權(quán)信用記錄，針對經(jīng)營者和消費者反映的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等熱點問題，利用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺匯集的綜合監(jiān)管信息，切實加強信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種侵犯經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，全方位保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

3.進(jìn)一步強化信用激勵和信用約束制度，促進(jìn)企業(yè)不斷增強自律意識。工商部門應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作法制建設(shè)，積極參與企業(yè)信用和社會信用立法工作，使企業(yè)信用分類監(jiān)管工作有章可循，有法可依。進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，大力推動企業(yè)信用監(jiān)管工作向集成化方向發(fā)展。通過整合監(jiān)管資源，建立全覆蓋、多功能、高透明的企業(yè)信用新型監(jiān)察系統(tǒng)和綜合運用平臺，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步加強互聯(lián)互通，大力推動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作社會化建設(shè)。企業(yè)信用分類監(jiān)管工作只有在政府各職能部門之間互通互聯(lián)、信息共享，才能發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)生更加廣泛的社會效果。要依法積極主動地向有關(guān)部門提供企業(yè)信用監(jiān)管信息，不斷擴(kuò)大企業(yè)信用信息共享范圍，逐步建立數(shù)據(jù)交換和共享的長效機(jī)制，切實增強企業(yè)信用激勵和約束的整體效應(yīng)。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進(jìn)一步提高維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的效能

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》指出，“行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容?！毙袠I(yè)協(xié)會擔(dān)負(fù)著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會必須圍繞規(guī)范市場秩序，健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行業(yè)道德準(zhǔn)則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。但是，目前大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律工作還處在起步階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全自律公約，制定具體實施細(xì)則，明確褒揚與懲戒并舉的措施，逐步實現(xiàn)行業(yè)自律工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

2.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的教育引導(dǎo)作用。企業(yè)信用缺失，既是企業(yè)問題，也是行業(yè)問題。行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)提高信用水平方面有著十分重要的作用。企業(yè)信用缺失的重要原因之一是教育缺失。特別是占市場主體總量80%以上的私營企業(yè)和個體工商戶，由于沒有主管部門，長期以來，其宣傳教育工作幾乎處于空白狀態(tài)。行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其牽頭的優(yōu)勢，通過多種途徑宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷增強法律意識，逐步營造依法經(jīng)營、講求信用的良好氛圍。

3.充分發(fā)揮行規(guī)行約在規(guī)范市場行為方面的重要作用。所謂行規(guī)行約，就是社會組織對行業(yè)內(nèi)會員行為的規(guī)范和約束條款。恩格斯在《路德維希•費爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)》中說過，“每一個階級，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德，而且也破壞這種道德，如果他們能這樣做而不受懲罰的話?！边@種道德在市場活動中的反映就是行規(guī)。它既代表本行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，又對同業(yè)企業(yè)之間良性競爭的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，還對同業(yè)企業(yè)與他業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系如交易行為制定規(guī)則。實際上，行規(guī)行約是非正式制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中法律價值的體現(xiàn)和表達(dá)。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的重要作用。行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范市場秩序有著十分重要的作用。2006年6月，中國家用電器維修協(xié)會在北京了《房間空氣調(diào)節(jié)器清洗維護(hù)規(guī)范》，這是我國首個空調(diào)維修服務(wù)自律性行業(yè)規(guī)范，旨在積極引導(dǎo)空調(diào)清洗維護(hù)服務(wù)走向正軌。近年來，空調(diào)在家庭消費領(lǐng)域的擁有率迅速攀升，一些企業(yè)打著“清洗”的旗號，但事實上，不論從清洗原料還是清洗操作過程都很不規(guī)范，有些甚至借上門服務(wù)之名，行欺詐、蒙騙之實。中國家用電器維修協(xié)會有針對性地制定實施行業(yè)規(guī)范，對引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任起到了積極的作用。以行業(yè)協(xié)會為主研究制定本行業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)加強本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)范化推進(jìn)工作，對規(guī)范市場秩序能起到行政機(jī)關(guān)難以替代的作用。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場準(zhǔn)入方面的積極作用。許多國家具體的入市資格、退市條件均由相關(guān)的行業(yè)設(shè)計和制定，行政機(jī)關(guān)只要依據(jù)行業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)條件予以監(jiān)督即可。我國也可以借鑒外國經(jīng)驗，在市場準(zhǔn)入方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使行政機(jī)關(guān)在維護(hù)市場秩序的工作中處于主導(dǎo)地位，有利于提高行政管理工作效能。

建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，不斷促進(jìn)工商效能建設(shè)

我國《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，是指按照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，按照符合自身特點的方法進(jìn)行管理的制度。

1.建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度有著十分重要的現(xiàn)實意義。首先，建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于加強對一線執(zhí)法公務(wù)員隊伍的管理和監(jiān)督。根據(jù)一線執(zhí)法公務(wù)員的工作性質(zhì)和工作特點，制定具體的針對性強的管理制度，有利于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法崗位職責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法崗位的任職資格條件，有利于更好的規(guī)范執(zhí)法行為，更好地落實執(zhí)法責(zé)任追究制度。其次，建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高一線執(zhí)法公務(wù)員隊伍的專業(yè)化水平。崗位職責(zé)將更加具體規(guī)范，任職資格條件將更加嚴(yán)格，責(zé)任追究制度更易落實，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平成為行政執(zhí)法類公務(wù)員的內(nèi)在要求。再次，建立行政執(zhí)法類公務(wù)員制度，有利于進(jìn)一步激發(fā)基層一線執(zhí)法公務(wù)員的工作積極性。據(jù)統(tǒng)計，70%的基層一線執(zhí)法公務(wù)員只有辦事員和科員兩個職業(yè)發(fā)展臺階，但是公務(wù)員隊伍的基數(shù)較其他部門要大得多，這就導(dǎo)致了一線執(zhí)法公務(wù)員隊伍的職業(yè)發(fā)展空間狹小，影響了他們的工作積極性。建立行政執(zhí)法類公務(wù)員制度，設(shè)置獨立的行政執(zhí)法類職位序列，有利于為基層一線執(zhí)法類公務(wù)員提供相對較大的職業(yè)發(fā)展空間，激勵他們做好行政執(zhí)法工作。

篇6

一、行政指導(dǎo)基本原則

（一）合法原則。實施行政指導(dǎo)措施不得違反法律的基本原則和具體規(guī)范，不得與國家政策相抵觸。實施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，不得超越法定權(quán)限和管轄范圍，不得突破法律和政策底線。

（二）自愿原則。實施行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以行政相對人自愿為前提，充分尊重行政相對人的自。實施行政指導(dǎo)時只能采取建議、輔導(dǎo)等非強制方式，通過行政相對人的理解和配合達(dá)到行政管理目的。行政相對人拒絕接受行政指導(dǎo)的，工商行政管理機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取行政強制行為以及其他不利于行政相對人的行政處理手段強迫其接受行政指導(dǎo)。

（三）公平原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公平公正地實施行政指導(dǎo)，平等對待行政相對人。在相關(guān)條件基本相同的情況下，對不同行政相對人應(yīng)當(dāng)實施相同或者類似的行政指導(dǎo)。

（四）公開原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實施行政指導(dǎo)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、方式、對象、實施人員等均應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)形式向行政相對人公開，以便于社會監(jiān)督，利于自我約束。

（五）靈活原則。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活實施行政指導(dǎo)，根據(jù)具體情況選擇相應(yīng)的形式。實施影響較小、時效性較強的行政指導(dǎo)，可以采取口頭或者書面方式即時進(jìn)行；除即時行政指導(dǎo)外，實施行政指導(dǎo)一般應(yīng)當(dāng)履行審批程序并采取書面方式進(jìn)行。

二、實施行政指導(dǎo)的范圍和實施方式

實施行政指導(dǎo)的范圍：

行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，在工商行政管理機(jī)關(guān)履行市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和廣告監(jiān)管、禁止傳銷與規(guī)范直銷等職能過程中普遍適用。

實施行政指導(dǎo)的方式：

（一）建議。工商行政管理機(jī)關(guān)在規(guī)范行政相對人的行為過程中，可以向行政相對人提出引導(dǎo)性、傾向性意見供其參考。如對經(jīng)營者如何合法經(jīng)營提出引導(dǎo)性意見，對行政處罰當(dāng)事人如何改正違法行為提出建議等。

（二）輔導(dǎo)。工商行政管理機(jī)關(guān)可以為行政相對人提供與工商行政管理業(yè)務(wù)相關(guān)的幫助和支持。如幫助、引導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)戰(zhàn)略，幫助農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，對行政相對人進(jìn)行工商行政管理法律法規(guī)宣傳教育等。

（三）提醒。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關(guān)事項進(jìn)行提示。如提醒證照有效期限即將屆滿、提醒義務(wù)履行期限即將屆滿、提醒業(yè)務(wù)辦理期限、提醒辦理業(yè)務(wù)變更、提醒消費者回避消費陷阱等。

（四）規(guī)勸。工商行政管理機(jī)關(guān)可以就容易發(fā)生或者可能發(fā)生的違法行為對行政相對人進(jìn)行勸告、預(yù)警。如對涉嫌破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序但無明確法律規(guī)范的行為進(jìn)行勸告等。

（五）示范。工商行政管理機(jī)關(guān)可以通過推薦、評價等方式，引導(dǎo)行政相對人合法、規(guī)范經(jīng)營。如制訂合同示范文本，建立和完善企業(yè)信用體系等。

（六）公示。工商行政管理機(jī)關(guān)可以對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導(dǎo)性的參考。如公布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測信息，公開市場主體登記信息綜合分析報告等。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和行政指導(dǎo)分工

做好行政指導(dǎo)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各分局、市局要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。市局成立行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，任組長，任副組長，市場管理科、合同管理科、商標(biāo)廣告科、消費者權(quán)益保護(hù)科、企業(yè)注冊局、公平交易局、機(jī)動車輛交易和運輸市場管理所等主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制科。各科室具體分工如下：

（一）市場管理科建立和完善市場監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)處理市場突發(fā)事件；指導(dǎo)集貿(mào)市場和批發(fā)市場經(jīng)營者履行市場開辦者的義務(wù)；完善經(jīng)紀(jì)人備案公示制度，指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為。

負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素、成品油等市場的違法違規(guī)行為。

（二）合同管理科指導(dǎo)規(guī)范“守重”企業(yè)，積極推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)；規(guī)范企業(yè)合同簽約行為，建立合同幫農(nóng)行政指導(dǎo)工作機(jī)制，依法規(guī)范合同的訂立、變更、解除，支持和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)；指導(dǎo)企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押登記；指導(dǎo)規(guī)范全市拍賣市場的經(jīng)營行為。

負(fù)責(zé)依法查處違法合同案件，打擊合同欺詐等違法違規(guī)行為。

（三）商標(biāo)廣告科指導(dǎo)企業(yè)實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)加強商標(biāo)使用管理。指導(dǎo)企業(yè)申報馳名、著名、知名商標(biāo)。指導(dǎo)廣告經(jīng)營者和廣告者依法建立和完善內(nèi)部管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)，侵犯奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)，非法印制商標(biāo)標(biāo)識，假冒注冊商標(biāo)，商標(biāo)違法使用，違反集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法及其它違反商標(biāo)法律法規(guī)的行為；負(fù)責(zé)查處媒體廣告、戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告等經(jīng)營活動中違反廣告法律法規(guī)的行為。

（四）消費者權(quán)益保護(hù)科充分發(fā)揮“12315”申訴舉報中心作用，通過各類媒體，加大對食品安全、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的相關(guān)法律、消費知識的宣傳，適時消費申訴熱點、消費維權(quán)典型案例、消費警示等信息，指導(dǎo)消費者安全消費。同時，建立消費糾紛和解、消費維權(quán)約談等機(jī)制。在對食品經(jīng)營者的監(jiān)管中，指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全進(jìn)銷貨臺賬登記制度，指導(dǎo)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營者加強食品安全防控；引導(dǎo)食品經(jīng)營戶加強對食品安全責(zé)任及義務(wù)的認(rèn)識，建立健全食品安全管理制度。

負(fù)責(zé)依法查處涉嫌侵犯消費者合法權(quán)益的行為；流通領(lǐng)域銷售不合格商品行為；公民、法人以及其它經(jīng)濟(jì)組織向“12315”申訴舉報中心申訴舉報侵害消費者權(quán)益的案件。

（五）企業(yè)注冊局指導(dǎo)幫助各類市場經(jīng)營主體規(guī)范地進(jìn)入、退出市場，加大對改制企業(yè)的幫扶力度。通過明確所需材料、提供示范文本、指導(dǎo)規(guī)范填報等方式引導(dǎo)行政相對人正確申辦各項登記事務(wù)；指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場等。提醒企業(yè)按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提醒企業(yè)及時辦理年檢手續(xù)；提醒營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限或前置許可證件有效期限即將到期的企業(yè)，及時辦理變更登記；指導(dǎo)無照經(jīng)營戶如何辦理營業(yè)執(zhí)照。

負(fù)責(zé)依法查處危害較大、不適合指導(dǎo)的“兩虛一逃”，冒用公司（分公司）名義從事經(jīng)營活動等違反注冊登記相關(guān)法律法規(guī)的行為。

（六）公平交易局指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和經(jīng)營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導(dǎo)企業(yè)依法取得直銷經(jīng)營資格，建立完善內(nèi)部管理制度，并負(fù)責(zé)所處罰行政相對人的回訪和指導(dǎo)工作。

實行綜合執(zhí)法，負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)工商機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的違法違章案件。

（七）機(jī)動車輛交易和運輸市場管理所加強對車輛相關(guān)行業(yè)和各類運輸市場的監(jiān)督和管理；指導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律和企業(yè)信用體系，引導(dǎo)其合法有序經(jīng)營。

負(fù)責(zé)依法查處轄區(qū)內(nèi)車輛市場和貨運市場的違法違規(guī)行為。

四、工作措施

（一）建立工作機(jī)制。一是建立先行指導(dǎo)制。今后，對列入行政指導(dǎo)范疇的事項，要先行實施行政指導(dǎo)，在行政指導(dǎo)未果的情況下，依法采取相應(yīng)的行政處罰。二是建立指導(dǎo)責(zé)任制。按照各執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，開展職責(zé)范圍內(nèi)的行政指導(dǎo)工作，要結(jié)合服務(wù)承諾制和首問負(fù)責(zé)制，明確每一項行政指導(dǎo)的主辦人，確保行政指導(dǎo)工作落到實處。三是建立創(chuàng)新機(jī)制。行政指導(dǎo)是一項探索性工作，需要在實踐中不斷摸索、改進(jìn)、完善和創(chuàng)新。全系統(tǒng)各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員要加強工作交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)行政指導(dǎo)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。各分局、市局將行政指導(dǎo)工作好的經(jīng)驗和做法要及時報市局法制科，市局將在年內(nèi)召開一次全市工商系統(tǒng)行政指導(dǎo)經(jīng)驗交流推廣會，將其好的做法在全系統(tǒng)推廣。四是建立指導(dǎo)督查制。要加強行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督檢查，確保行政指導(dǎo)工作落實到位，對指導(dǎo)不當(dāng)給指導(dǎo)對象造成損害的，追究相關(guān)人員的責(zé)任；要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁以行政指導(dǎo)為名，干擾企業(yè)正常經(jīng)營；要將行政指導(dǎo)納入執(zhí)法檢查范圍，市局將根據(jù)《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評議考核實施細(xì)則》要求，每半年對各分局、市局開展行政指導(dǎo)工作情況進(jìn)行一次效能監(jiān)察，年底要對行政指導(dǎo)工作進(jìn)行專項評查，評查結(jié)果將作為評判行政執(zhí)法行為的一項重要指標(biāo)。

篇7

【關(guān)鍵詞】 水運企業(yè)；動態(tài)監(jiān)管；行政監(jiān)管；水路運輸管理條例

新的《國內(nèi)水路運輸管理條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)由國務(wù)院于2012年10月13日公布、2013年1月1日開始實施。原《中華人民共和國水路運輸管理條例》是1987年頒布的，經(jīng)過1997年和2008年兩次修訂。新條例與原條例相比，修改了原有條例中與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能不相適應(yīng)的地方，在內(nèi)容上更加具體細(xì)致，由原來的33條增加到46條，吸收了多年來行政監(jiān)管的實踐經(jīng)驗，使得條文規(guī)定的可操作性更強。預(yù)計未來還會出臺該條例的實施細(xì)則，這在未來水路運輸行業(yè)行政監(jiān)管實務(wù)中起到指引方向的作用。

1 廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管難點

廣東省擁有優(yōu)越的珠江水系航道條件和沿海岸線資源，水運行業(yè)歷史悠久，覆蓋廣東省的各個城市。廣東省船舶運力自2005年的709.3萬t發(fā)展到2010年的萬t，船舶數(shù)量達(dá)到艘，沿海及內(nèi)河貨運量由2.01億t增長到3.47億t。目前廣東省水運企業(yè)經(jīng)營的航線包括國內(nèi)沿海運輸、內(nèi)河運輸、駁船快線及水上穿梭巴士等。水運行業(yè)迅猛的發(fā)展速度也給水路運輸行政管理部門帶來較大的壓力，水運企業(yè)行政監(jiān)管工作“管什么？怎么管？管到什么程度？”成為亟待解決的問題。在新的水路運輸管理條例即將實施的背景下，廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管面臨以下幾個難題。

（1）水運企業(yè)行政監(jiān)管職責(zé)不清，溝通機(jī)制不夠健全。由于水運企業(yè)行政監(jiān)管的對象涉及各類企業(yè)、船舶、人員等，水運企業(yè)的運行涉及航道、港口、安全、經(jīng)營等多方面內(nèi)容，還涉及跨區(qū)域的問題，因此在某些層面上行政監(jiān)管的職責(zé)還不夠明晰。各級水路運輸行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)管時存在管理內(nèi)容和方式上的差別，造成各地區(qū)對水運企業(yè)的監(jiān)管具體要求不統(tǒng)一，監(jiān)管力度不一致。橫向行政管理機(jī)構(gòu)中還包括海事、船檢、海關(guān)、邊檢、安監(jiān)、口岸等多個部門，部門間的溝通和協(xié)調(diào)一直是水運行政監(jiān)管的難點。

（2）對水運企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管較為滯后。目前廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管的形態(tài)大多為靜態(tài)監(jiān)管，仍停留在形式化的年審層面，管理具有滯后性。年審?fù)ǔＪ窃诠潭〞r段對企業(yè)的各項制度和文件進(jìn)行檢查，而對航運主體在經(jīng)營過程中的行為監(jiān)控卻幾乎沒有作用。這顯然無法有效抑制水運違法行為，忽略了水運市場監(jiān)管的重點。

（3）水運企業(yè)行政監(jiān)管缺乏有效的手段。目前廣東省水運市場監(jiān)管仍然以行政機(jī)關(guān)實施單向監(jiān)督檢查為主，這種依靠監(jiān)管人員一雙眼、兩條腿的傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以收集到有效信息，監(jiān)管效果受到嚴(yán)重制約。此外行政系統(tǒng)人員的素質(zhì)有高有低，監(jiān)管執(zhí)法能力差異大，部分行政人員多使用“簡易處罰程序”，認(rèn)為“一般處罰程序”操作麻煩而不使用。在這種情況之下，急需規(guī)范和統(tǒng)一水運企業(yè)行政監(jiān)管措施和日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制止水運市場中的非法經(jīng)營行為，促進(jìn)整個行業(yè)健康發(fā)展。

2 《條例》對水運企業(yè)行政監(jiān)管的新要求

（1）《條例》明確水路運輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。《條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)水路運輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)承擔(dān)本條例規(guī)定的水路運輸管理工作。”其中的“機(jī)構(gòu)”指的就是各級水路運輸管理機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定明確了水路運輸管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，直接授予各級水路運輸管理機(jī)構(gòu)在行政許可、行政處罰等方面的執(zhí)法權(quán)限，有力地保證了對水運企業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)管的全面性和有效性。同時，《條例》也規(guī)定了各級水路運輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場統(tǒng)計、調(diào)查分析并定期向社會公布的職責(zé)，以體現(xiàn)其服務(wù)功能。

（2）《條例》強化對水運企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，改變“重審批、輕監(jiān)管”的狀況?！稐l例》的條款體現(xiàn)出水路運輸行政管理部門在變革管理理念、管理方式、管理手段等方面的探索成果，建立起經(jīng)營資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管制度、誠信管理制度、公平競爭制度、服務(wù)質(zhì)量管理制度等市場監(jiān)管制度，以保證監(jiān)管的全面性和有效性?！稐l例》第42條指出，水路運輸、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者取得許可后必須保持資質(zhì)條件，不再具備許可條件的，水路運輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改，整改不合格的由原許可機(jī)關(guān)撤銷經(jīng)營許可。

（3）《條例》強調(diào)監(jiān)管部門間的合作，特別是海事管理部門與水路運輸管理部門之間的合作?！稐l例》第14條指出，海事管理機(jī)構(gòu)在辦理船舶進(jìn)出港簽證時對不能提供有效船舶營運證件的，應(yīng)當(dāng)及時通知港口所在地的水路運輸管理部門；水路運輸管理部門收到通知后，也應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)作出處理并將處理情況書面通知有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)。這對水路運輸管理部門的監(jiān)管工作有著較大的幫助。

（4）《條例》提出水路運輸市場的運力調(diào)控措施?！稐l例》在行政法規(guī)層面首次對水運宏觀調(diào)控措施進(jìn)行確認(rèn)，并規(guī)范了適用宏觀調(diào)控措施的原則、主體、依據(jù)、范圍、手段和形式?！稐l例》規(guī)定“為保障水路運輸安全，維護(hù)水路運輸市場的公平競爭秩序，國務(wù)院交通運輸主管部門可以根據(jù)水路運輸市場監(jiān)測情況，決定在特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可”。通過這一運力調(diào)控舉措，可以引導(dǎo)水運市場運力有序投放，達(dá)到水運市場供需基本平衡的目的。

3 廣東省水運企業(yè)行政監(jiān)管的 政策建議

正如前文所指出的，目前的水路運輸企業(yè)行政監(jiān)管工作，還主要停留在靜態(tài)監(jiān)管層面，通常是在固定時段對文件制度進(jìn)行檢查，而在動態(tài)行為監(jiān)控方面較為薄弱。針對這種情況，廣東省的水運企業(yè)行政監(jiān)管可以采取以下措施。

3.1 水運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警制度

自2008年交通運輸部頒布《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》以及《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警管理辦法》以來，有關(guān)水運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管有了可執(zhí)行的參照依據(jù)。這些規(guī)定和辦法都在各自的行政范圍內(nèi)，實施了企業(yè)監(jiān)管的累積記分制度和顏色管理制度，取得了初步的成效。

水路運輸行政管理部門對水路運輸企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)實行累積記分和顏色管理制度，根據(jù)記分情況，對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實施相應(yīng)等級的預(yù)警。預(yù)警分為橙色和紅色2個等級：經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到6分（含）以上9分以下的，列入橙色預(yù)警范圍；經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到9分（含）及以上的，列入紅色預(yù)警范圍。

水運企業(yè)所在地交通主管部門根據(jù)預(yù)警等級不同，對水路運輸企業(yè)采取不同的行政監(jiān)管措施：列入橙色預(yù)警范圍的企業(yè)，實施高頻率監(jiān)管，每半年至少檢查一次；列入紅色預(yù)警范圍的企業(yè)，實施按需監(jiān)管，一般每季度至少檢查一次。

3.2 水運企業(yè)行政分類監(jiān)管制度

針對水路運輸企業(yè)的日常經(jīng)營管理行為，水路行政管理部門實施分類監(jiān)管制度。檢查人員按照《水路運輸企業(yè)行政監(jiān)管表》進(jìn)行逐項檢查，同時注意收集、整理、儲存海事、海關(guān)、交通行政執(zhí)法信息并定期對企業(yè)監(jiān)管信任類別進(jìn)行評價、分析和調(diào)整。根據(jù)被監(jiān)管企業(yè)運行情況分為合作式監(jiān)管、一般監(jiān)管和特別監(jiān)管等3類。

（1）合作式監(jiān)管是水路運輸行政管理部門最高信任級別的監(jiān)管，在行政監(jiān)管上實行政企合作方式，提倡和鼓勵企業(yè)自律自管，對政府相關(guān)監(jiān)管要求以企業(yè)自行申報為主。年度核查可采取水路運輸行政管理部門上門服務(wù)的方式；日常監(jiān)督檢查對客運、液貨危險品運輸企業(yè)可按一般監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至半年一次（包括年度核查），對普貨運輸企業(yè)可按一般監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一年一次（包括年度核查）。合作式監(jiān)管企業(yè)名錄向社會公開，并建議海關(guān)、海事、工商等對其實施相對較高信任級別的監(jiān)管。

（2）一般監(jiān)管是指企業(yè)處于正常監(jiān)管范圍內(nèi)。客運、液貨危險品運輸企業(yè)按季度進(jìn)行監(jiān)督檢查，普貨運輸企業(yè)按每半年不少于一次進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）特別監(jiān)管是指水路運輸行政管理部門對不信任企業(yè)實施有別于一般監(jiān)管類別的特別監(jiān)管和行政限制措施。特別監(jiān)管的客運、液貨危險品運輸企業(yè)，其經(jīng)營管理層須隔月向管理部門匯報企業(yè)運行和整改工作情況，管理部門隔月對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；特別監(jiān)管的普貨運輸企業(yè)按季度進(jìn)行監(jiān)督檢查。列入特別監(jiān)管類別的企業(yè)，在特別監(jiān)管期內(nèi)，不得申請新增運力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍和新增業(yè)務(wù)種類。特別監(jiān)管期不得少于企業(yè)被行政處罰的期限。

對于企業(yè)監(jiān)管信任類別的認(rèn)定，可參照以下標(biāo)準(zhǔn)：

（1）合作式監(jiān)管。符合下列條件之一者： ①實施一般監(jiān)管類別的企業(yè)連續(xù)3年未發(fā)生資質(zhì)預(yù)警、負(fù)主責(zé)的安全生產(chǎn)事故，且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、誠信管理類別在三級以上；②誠信管理類別為一級且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三級以上；③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為一級且誠信管理類別達(dá)到三級以上。

（2）特別監(jiān)管。符合下列條件之一者： ①被列入非誠信管理類別；②一年內(nèi)發(fā)生2次以上負(fù)主責(zé)的較大安全責(zé)任事故或1次以上負(fù)主責(zé)的重大安全責(zé)任事故；③在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求；④對水路運輸行政管理部門的監(jiān)管不配合、監(jiān)管措施不落實。

（3）除上述監(jiān)管類別外，均列入一般監(jiān)管類別。

3.3 水運企業(yè)的年度核查和日常檢查制度

遵照法規(guī)授予的職責(zé)，水路運輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化要求，對水運企業(yè)進(jìn)行定期或不定期檢查，以累計扣分和顏色管理為手段，確保水運企業(yè)在經(jīng)營管理全過程中符合監(jiān)管要求。監(jiān)督檢查企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營情況，范圍應(yīng)覆蓋各項制度的落實情況、經(jīng)營資質(zhì)的保持情況、安全生產(chǎn)和日常管理的完善等。檢查人員只對所見內(nèi)容作出評價，不對未檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行盲目評價，以保證檢查的真實性、客觀性，突出企業(yè)的主體責(zé)任，發(fā)揮水路運輸行政管理部門的行業(yè)管理和監(jiān)督作用。

從目前水路運輸行政管理部門的日常工作來看，主要分為年度核查制度和日常檢查制度。年度核查工作除了檢查經(jīng)營人的資質(zhì)、資格、換證之外，還應(yīng)當(dāng)把年度核查制度與資質(zhì)預(yù)警制度結(jié)合起來。日常檢查制度由定期檢查和不定期抽查組成。在定期檢查方面，對于企業(yè)和主要船舶的現(xiàn)場監(jiān)督檢查原則上每半年不少于一次，對特別監(jiān)管企業(yè)則應(yīng)實施較為密集的定期檢查。定期檢查應(yīng)當(dāng)總體覆蓋，因為定期檢查周期較長，在一次檢查過程中對企業(yè)的各類監(jiān)管指標(biāo)都應(yīng)全面了解，當(dāng)然由于時間和人力有限，一般只能對各項工作臺賬進(jìn)行覆蓋性檢查。不定期抽查一般是在懷疑企業(yè)存在某些方面的監(jiān)管隱患時，或在特殊時段（如節(jié)假日前檢查水路客運公司的值班情況和應(yīng)急預(yù)案），或者按照上級部門的要求，有針對性地對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入檢查。無論是何種檢查，都應(yīng)當(dāng)做好檢查記錄，并對發(fā)現(xiàn)的問題做好跟蹤處理。

3.4 水運企業(yè)的臺賬制度

水運企業(yè)的臺賬是水運企業(yè)在生產(chǎn)運營中所涉及的與企業(yè)相關(guān)的各種資料的記錄。企業(yè)臺賬是檔案的一部分，通過了解企業(yè)的檔案就可以掌握企業(yè)從成立之初到正常運營直至最后結(jié)束營運的動態(tài)過程，有助于企業(yè)隨時了解自身的運營狀況，也有利于行政管理部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

水運企業(yè)臺賬主要包括基本信息臺賬、船舶管理臺賬、資質(zhì)運營臺賬、監(jiān)督檢查臺賬、安全管理臺賬、經(jīng)營管理臺賬和誠信臺賬等，具體分為水路運輸企業(yè)臺賬和營運船舶臺賬。水路運輸企業(yè)臺賬包括企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、海務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營等臺賬；營運船舶臺賬包括企業(yè)所屬船舶各類證書、船員適任證書、船員服務(wù)簿復(fù)印件等。

目前廣東省中小型內(nèi)河運輸企業(yè)的內(nèi)部管理還不夠規(guī)范，臺賬管理比較簡單粗放。從水運企業(yè)行政監(jiān)管的便利性以及為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)的角度看，水路運輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一臺賬登記形式，規(guī)范臺賬管理，統(tǒng)一印制和發(fā)放各種企業(yè)運輸管理基礎(chǔ)臺賬，并通過召開統(tǒng)一臺賬會議和上門具體輔導(dǎo)，將使用統(tǒng)一管理臺賬的工作落實到位，并按照監(jiān)管指標(biāo)要求，將管理基礎(chǔ)臺賬的使用情況作為企業(yè)動態(tài)監(jiān)管的內(nèi)容之一。

篇8

在電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，中國聯(lián)通有限公司分公司始終以客戶為中心，堅持“用戶至上，用心服務(wù)”的服務(wù)理念，強化“客戶領(lǐng)先”、“服務(wù)領(lǐng)先”，使企業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得以迅速提高，精神文明建設(shè)也取得了豐碩成果。公司自建立以來，堅持以誠取信，以信立譽的原則，把誠信經(jīng)營作為企業(yè)的立業(yè)之道、興業(yè)之本。幾年來，公司通過不斷培育誠信服務(wù)文化，樹立了良好的社會信譽，有力的促進(jìn)了企業(yè)快速發(fā)展。XX年、XX年被荊州市人民政府評為“守合同重信用”企業(yè)，XX年被省工商行政管理局、省企業(yè)信用促進(jìn)會評為“守合同重信用”企業(yè)。XX年榮獲荊州市國家(地方)稅務(wù)局XX-XX年度“a級納稅人”信用等級稱號。在日常工作中，我們狠抓了以下幾方面的工作：

一、建立了健全的誠信服務(wù)管理制度，重視合同管理工作

為把誠信服務(wù)管理貫穿到企業(yè)的日常經(jīng)營行為和發(fā)展戰(zhàn)略之中，更有效的管理合同，公司建立了健全的合同管理機(jī)構(gòu)，配備了專兼職合同管理員。并先后出臺了《關(guān)于印發(fā)合同管理實施細(xì)則的通知》、《關(guān)于印發(fā)合同管理實施細(xì)則補充規(guī)定的通知》及《中國聯(lián)通荊州分公司經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》等管理制度。對合同的簽訂和審查，合同傳遞、運行及反饋，合同履行，合同的變更和解除，擔(dān)保，合同專用章、合同文本、授權(quán)委托書保管使用，合同臺帳設(shè)立、登記及統(tǒng)計分析，合同檔案管理，合同管理考核獎懲辦法，合同糾紛的解決辦法等作出具體規(guī)定，明確了管理人員的崗位職責(zé)、工作程序，使管理人員有章可循、有法可依。

二、加強培訓(xùn)，強化誠信意識

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭并組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)和掌握合同法律法規(guī)知識，注重運用合同手段改善并提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

三、消除霸王合同、維護(hù)客戶權(quán)益

××聯(lián)通一直以客戶利益為服務(wù)的出發(fā)點，始終把客戶利益放在第一位，積極維護(hù)客戶權(quán)益，隨時根據(jù)客戶需求進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，我們主動對20多種服務(wù)協(xié)議、業(yè)務(wù)單式的服務(wù)條款進(jìn)行修改，取消并修改了一批涉嫌霸王條款，同時對電信業(yè)務(wù)明碼標(biāo)價，做到市場公平誠信。

四、能夠按規(guī)定向工商行政管理等部門如實提供企業(yè)合同簽約率、履約、履約率、合同糾紛發(fā)生率等能夠反映企業(yè)信用狀況的信息資料。

五、我們在日常工作中，使用的合同中采用格式條款的，按照規(guī)定主動到工商部門進(jìn)行了備案，上至中國聯(lián)通總部非常重視合同管理工作，把它視為公司管理的一項重要內(nèi)容常抓不懈。XX年專門組織了法律事務(wù)部對中國聯(lián)通以往的合同范本進(jìn)行了修改和完善，使之更規(guī)范化。

六、公司訂立合同能夠符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，無違反工商行政管理或其他有關(guān)法律法規(guī)被行政處罰的記錄，無拖欠工程款及員工工資行為，無其他失信或欺詐行為。 1

七、在履行合同過程中能夠遵守誠信原則。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中能夠遵紀(jì)守法

八、我公司服務(wù)符合國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益良好。

我們針對客戶需求，在以“三聲服務(wù)、微笑服務(wù)、站立服務(wù)、普通話服務(wù)”為基本要求的同時，我公司在××市電信運營商中率先面向社會推出七項“陽光承諾服務(wù)”活動。

即：一是省事便捷服務(wù)。二是專職導(dǎo)購服務(wù)。三是vip綠色通道服務(wù)。四是明明白白消費服務(wù)。五是客戶回訪服務(wù)。六是快捷專線服務(wù)。七是投訴限時處理服務(wù)。

通過陽光承諾服務(wù)，我們面向市場、面向客戶，從解決客戶反映的“難點”、“熱點”入手，認(rèn)真接受社會和客戶監(jiān)督，硬件與軟件標(biāo)本兼治，有力地推動了我公司服務(wù)水平的提高。

篇9

市衛(wèi)健局“抽檢+督查”全力保障游泳場所衛(wèi)生安全

炎炎夏日，酷暑難耐，清涼的游泳場館成了不少游泳愛好者以及普通市民的避暑好去處。疫情尚未結(jié)束，游泳場所作為人員聚集場所，衛(wèi)生安全至關(guān)重要。

一是開展雙隨機(jī)抽檢。2020年7月1日、2日兩天，根據(jù)國家雙隨機(jī)抽取名單，市衛(wèi)生健康局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對我市38家游泳池進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。7月1日下午，執(zhí)法人員先后來到國際大酒店、鑫山游泳池、瑞體健身等游泳場所，對游泳場所的日常衛(wèi)生管理制度、硬件設(shè)施條件、工作人員健康證等方面進(jìn)行檢查，核驗水質(zhì)自檢記錄、消毒操作規(guī)程、檢測管理臺賬。游泳場所水質(zhì)好壞直接影響人體健康，現(xiàn)場第三方檢測公司對各游泳場所內(nèi)的池水進(jìn)行現(xiàn)場采樣，帶回實驗室做池水渾濁度、游離性余氯、PH值、細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群和尿素含量等檢測。在檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這幾家游泳場館總體情況良好，各游泳場館入口處放置內(nèi)容規(guī)范的禁泳標(biāo)志，制定了衛(wèi)生管理制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案，并配備衛(wèi)生管理人員，但發(fā)現(xiàn)個別游泳場所的從業(yè)人員未取得有效的健康證明。執(zhí)法人員現(xiàn)場提出整改意見，并根據(jù)違法情形作進(jìn)一步調(diào)查處理。

二是強化定期督查。近日，市衛(wèi)生健康局衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)內(nèi)涉投訴較多游泳場所開展了專項監(jiān)督檢查，以保障游泳場所公共衛(wèi)生安全。按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》，執(zhí)法人員對各游泳場所的衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員有效健康證明、衛(wèi)生管理制度制定、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、公共用品清洗消毒等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)場出具了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，要求游泳場所經(jīng)營者加強水質(zhì)消毒和自檢工作，責(zé)令有問題的單位立即改正。此次檢查發(fā)現(xiàn)某民宿游泳池未取得游泳場所有效衛(wèi)生許可證，擅自營業(yè)，該行為違反了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第二十二條第二款：“公共場所經(jīng)營者取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照后，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級以上地方人民政府衛(wèi)生計生行政部門申請衛(wèi)生許可證，方可營業(yè)?！钡囊?guī)定，被依法立案查處。

下一步，衛(wèi)生健康局將繼續(xù)加強監(jiān)管力度，依法查處水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的游泳場所，并做好相關(guān)復(fù)查工作，及時掌握游泳池水質(zhì)狀況，嚴(yán)格把關(guān)今夏游泳高峰期衛(wèi)生安全，為廣大市民營造一個良好、放心的游泳環(huán)境、保障游泳者的身體健康。

篇10

一、加強獸用生物制品的生產(chǎn)管理

凡在本市開辦獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的單位必須在立項前提出申請，經(jīng)市獸醫(yī)藥政管理辦公室審查后報農(nóng)業(yè)部審批。獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家實行的批簽發(fā)制度，在取得中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所的“允許銷售通知書”后，方可按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行銷售。

二、加強獸用生物制品的經(jīng)營管理

（一）凡經(jīng)營預(yù)防用獸用生物制品由市、區(qū)(縣)動物防疫機(jī)構(gòu)組織供應(yīng)，并必須取得市獸醫(yī)藥政管理辦公室核發(fā)的可以經(jīng)營預(yù)防用獸用生物制品的《獸藥經(jīng)營許可證》后方可從事該項活動。發(fā)證工作程序，按照《獸藥管理條例實施細(xì)則》第二十三條和第二十六條的規(guī)定辦理，符合附件一條件的，核發(fā)《獸藥經(jīng)營許可證》。國家和本市規(guī)定對動物實施強制免疫的或作出專門供應(yīng)規(guī)定的疫苗品種由市畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一組織供應(yīng)。

（二）凡在本市經(jīng)營非預(yù)防用獸用生物制品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的儲藏條件和管理制度，取得由市獸醫(yī)藥政管理辦公室核發(fā)的《獸藥經(jīng)營許可證》后，方可從事相應(yīng)活動。

（三）凡本市養(yǎng)殖場自購疫苗，必須根據(jù)《辦法》第二十條規(guī)定，符合附件規(guī)定條件的可以向所在區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門提出自購疫苗的申請。區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門批準(zhǔn)養(yǎng)殖場自購疫苗資格時，應(yīng)同時報市獸醫(yī)藥政管理辦公室備案，并核發(fā)《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》?！?*市預(yù)防用獸用生物制品自購證》有效期一年，期滿后須重新申請。

取得《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場可以向獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口獸用生物制品總商和具有供應(yīng)資格的動物防疫機(jī)構(gòu)訂購僅供本場自用的預(yù)防用獸用生物制品。但不得向其他單位和個人(包括養(yǎng)殖場)以服務(wù)、贈送、合作等任何形式供應(yīng)或經(jīng)營預(yù)防用獸用生物制品。否則，將取消自購疫苗的資格，并按無證經(jīng)營處理。取得《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場，應(yīng)于每年12月份定期向所在區(qū)(縣)動物防疫機(jī)構(gòu)和動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)填報《自購預(yù)防用獸用生物制品使用報告表》。發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題時必須在48小時內(nèi)向區(qū)(縣)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門報告。

對未取得《**市預(yù)防用獸用生物制品自購證》的養(yǎng)殖場，只能向本轄區(qū)內(nèi)具有疫苗供應(yīng)資格的動物防疫機(jī)構(gòu)訂購疫苗。獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口獸用生物制品總商以及具有疫苗供應(yīng)資格的轄區(qū)外動物防疫機(jī)構(gòu)未經(jīng)允許，不得擅自向其供應(yīng)預(yù)防用生物制品。

三、加強獸用生物制品的進(jìn)口管理

凡需進(jìn)口獸用生物制品，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部審批，獲得《進(jìn)口獸藥許可證》，并粘貼由口岸獸藥監(jiān)察所核發(fā)的專用標(biāo)簽。從**口岸進(jìn)口的，由**市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)核發(fā)并監(jiān)督進(jìn)口單位粘貼專用標(biāo)簽。

進(jìn)口獸用生物制品的外國企業(yè)駐滬辦事機(jī)構(gòu)及其國內(nèi)總商駐滬辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)向市獸醫(yī)藥政管理辦公室進(jìn)行備案登記，并按照國家和本市有關(guān)獸藥管理方面的法規(guī)、政策，從事在**的進(jìn)口獸用生物制品業(yè)務(wù)活動。

四、加強獸用生物制品研制階段的管理

根據(jù)《辦法》第二十四條規(guī)定，區(qū)域試驗由市獸醫(yī)藥政管理辦公室負(fù)責(zé)審批，并由試驗所在的地區(qū)(縣)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門或其指定的單位負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。申請區(qū)域試驗必須同時提交實驗室試制、田間試驗、中間試制等數(shù)據(jù)和試驗方案、試驗范圍及試驗所需的期限等技術(shù)資料。

五、加強獸用生物制品的監(jiān)督

（一）**市獸醫(yī)藥政管理辦公室負(fù)責(zé)全市獸用生物制品的管理工作；**市獸藥飼料監(jiān)督管理所受行政委托負(fù)責(zé)全市獸用生物制品的執(zhí)法監(jiān)督工作；**市獸藥飼料監(jiān)察所負(fù)責(zé)全市獸用生物制品的質(zhì)量監(jiān)督工作；各區(qū)(縣)畜牧獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)獸用生物制品的管理工作。

（二）對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用獸用生物制品的單位和個人，將按照《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細(xì)則》、《獸用生物制品管理辦法》、《**市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。