導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會信用體系建設(shè)關(guān)鍵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)于解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《解讀〈北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉》我鄉(xiāng)已收悉，經(jīng)過認(rèn)真研讀、探討、學(xué)習(xí)文件精神，對市場營商環(huán)境有了新的認(rèn)識，具體情況如下：

一、放寬市場準(zhǔn)入，著力優(yōu)化營商環(huán)境

放寬市場準(zhǔn)入，大幅消減行政審批事項，全面改革商事制度，實行市場準(zhǔn)入清單制度。保持市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力，優(yōu)化體制和制度，保證我鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)鏈更好的聚集和發(fā)展，深入貫徹新的發(fā)展理念，大力深化改革擴大開放，更好發(fā)揮政府作用，依照法律對營商環(huán)境做到監(jiān)督并遵照法律和職能提供市場服務(wù)。

二、助力中小微企業(yè)減稅降費，提高服務(wù)意識

篇2

關(guān)鍵詞：個人征信管理;個人信貸;社會信用

中圖分類號:F832.479文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392（2006）08-0049-04

西方發(fā)達(dá)國家建立個人信用制度已經(jīng)有150多年的歷史,形成了比較完善的個人征信運行機制和規(guī)則體系｡目前我國個人征信管理還處于起步階段,有必要認(rèn)真分析借鑒西方發(fā)達(dá)國家個人征信管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗,為我國加快個人征信體系建設(shè)服務(wù)｡

一､西方發(fā)達(dá)國家個人征信管理的主要做法與經(jīng)驗

在西方發(fā)達(dá)國家,個人銀行業(yè)務(wù)是商業(yè)銀行最主要的利潤來源｡為保障個人銀行業(yè)務(wù)順利開展,促進(jìn)信貸資源合理分配,以準(zhǔn)確､全面和及時的信息改善信貸服務(wù),更好地滿足客戶的需要,西方國家都對個人征信管理技術(shù)進(jìn)行了深入研究,建立起了符合本國法律､有利于經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的個人征信系統(tǒng)｡該系統(tǒng)主要搜集五類信息：一是個人身份信息;二是商業(yè)信用記錄,包括在各銀行的個人借款及償還記錄､信用卡使用記錄､其他信用行為記錄以及賒購等信用交易記錄;三是社會信用記錄,包括納稅情況､參加社會保險情況､繳納水､電､通訊､煤氣等費用情況;四是守信記錄和失信記錄,包括有無惡意透支､不按時還款､被行政處罰及被提訟等;五是系統(tǒng)管理信息記錄,包括查詢信息､變更記載等｡

西方發(fā)達(dá)國家的個人征信系統(tǒng)主要有三種模式：一是美國模式,即民營企業(yè)運作模式｡主要特點是政府部門不牽頭､不主持,也不干預(yù)個人征信系統(tǒng)的形成和發(fā)展,完全由市場需求和自由競爭促使征信機構(gòu)的建立和成長,一些部門或企業(yè)､個人聯(lián)合起來成立征信局,搜集各方面信息,征信局依靠信用證明獲取報酬｡美國的個人征信機構(gòu)為消費者信用局,信用局搜集信用活動的信息來自于各類向消費者借款的融資企業(yè),如銀行､金融公司､零售商及汽車融資商等｡二是日本模式,即會員制運作模式｡主要特點是由全國銀行協(xié)會所屬的中介服務(wù)機構(gòu)來從事個人征信業(yè)務(wù),實行會員制,會員負(fù)責(zé)通過計算機終端向中心登錄其所擁有的個人信用信息,中心在搜集､存儲､加工信息的基礎(chǔ)上,向會員提供所需的個人信用信息｡三是歐洲模式,即由政府金融管理部門或中央銀行負(fù)責(zé)組建個人征信系統(tǒng)并負(fù)責(zé)維護(hù)其正常運行的政府主導(dǎo)模式｡政府通過建立征信機構(gòu),強制性要求個人向這些機構(gòu)提供征信數(shù)據(jù),并立法對數(shù)據(jù)的真實性及個人隱私進(jìn)行保護(hù)｡

西方發(fā)達(dá)國家通過建立個人征信系統(tǒng)有力地促進(jìn)了經(jīng)濟增長,提高了資源配置效率,主要經(jīng)驗有：一是個人征信評信制度效應(yīng)顯著｡征信評信制度作為信用體系建設(shè)的核心,成為所有信用活動乃至社會經(jīng)濟活動的一種甄別制度,成為每個社會成員必須遵守和維護(hù)的一項基本社會經(jīng)濟制度｡二是征信評信網(wǎng)絡(luò)通暢發(fā)達(dá),形成了以少數(shù)幾家全國性､綜合性機構(gòu)為龍頭,其他專業(yè)性機構(gòu)為補充的征信評信格局｡三是信用法律法規(guī)體系健全,立法保證信用信息公開,用法律正確界定和規(guī)范信用信息公開與保護(hù)公民個人隱私關(guān)系｡四是信用管理職責(zé)明確,信用中介機構(gòu)功能強大｡五是征信評信與授信受信､信用激勵與失信懲戒形成良性互動｡

二､我國個人征信管理現(xiàn)狀與存在的問題

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平和個人信用利用程度低

根據(jù)國外的經(jīng)驗,當(dāng)人均GDP超過3000美元時,個人信用消費的巨大潛力才會被發(fā)掘出未｡2005年我國GDP18.23萬億元,人均不足14000元人民幣,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該標(biāo)準(zhǔn)線｡目前,除了東部沿海城市和中､西部部分省會城市經(jīng)濟較發(fā)達(dá)外,我國大多地區(qū)經(jīng)濟水平較落后,尚不具備大范圍發(fā)展個人信用的經(jīng)濟條件｡

我國是高儲蓄率的國家,儲蓄率高達(dá)39%,而個人貸款占銀行貸款總額的比例約為2%―3%,在個人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展較好的上海也僅有10%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家30%的比例｡龐大的個人信用資源被長期閑置,很大程度上限制了個人信用征信制度的建設(shè)發(fā)展｡

（二）信用方面的法律法規(guī)不健全

在征信國家或地區(qū),都有較完善的信用管理相關(guān)法律｡美國在20世紀(jì)60年代末期至80年代期間就制定和完善了一系列與信用管理相關(guān)的法律,如《公平報告法》､《平等機會法》等,目標(biāo)都直接集中在規(guī)范授信､公平授信和保護(hù)個人隱私權(quán)方面｡我國屬非征信國家,目前尚未建立個人信用登記制度,尚沒有一部全國性的有關(guān)信用征信的法律法規(guī),僅有的一部相關(guān)法律法規(guī)是深圳市人民政府的頒布《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》｡但由于其是政府管理辦法,無論在具體內(nèi)容上,還是在法律地位上,都無法對現(xiàn)實業(yè)務(wù)形成強有力的指導(dǎo)作用｡這種狀況導(dǎo)致了中國個人信用征信業(yè)所面臨一定的困境：一方面,缺乏相關(guān)法律的支持,從而難以有效地開展征信工作以獲得相關(guān)數(shù)據(jù),信用數(shù)據(jù)征集困難?鴉另一方面,對消費者數(shù)據(jù)的征集是在消費者不知情的情況下進(jìn)行的,由于沒有法律對消費者的信用數(shù)據(jù)加以區(qū)分,難免處于侵犯個人隱私權(quán)的尷尬境地｡

（三）非銀行信用信息采集難,缺乏聯(lián)合征信的基礎(chǔ)

人民銀行建成全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫后,主要收集借款人在銀行部門的信貸信息,包括借款､信用卡､為他人擔(dān)保方面的信息｡根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,完整的個人信用信息除銀行部門提供的上述信息外,還應(yīng)該包括公安､保險､司法､稅務(wù)､公共事業(yè)收費單位､醫(yī)院等部門的信息,因為我國個人征信數(shù)據(jù)處于極端分散和相互屏蔽狀態(tài),聯(lián)合征信缺乏基礎(chǔ),所以人民銀行在采集這些部門掌握的個人信用信息時,困難相當(dāng)大｡

（四）信用中介機構(gòu)功能單一,公信力不強

西方發(fā)達(dá)國家除普通的信用中介機構(gòu),如會計師事務(wù)所､律師事務(wù)所､資產(chǎn)評估師事務(wù)所外,還有特殊的中介機構(gòu),如信用保險機構(gòu)､信用保理機構(gòu)､商帳追收機構(gòu)等｡這些機構(gòu)規(guī)模大,提供的服務(wù)種類繁多,并能根據(jù)客戶的需要不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)品種,以滿足市場需要｡我國目前的普通中介機構(gòu)業(yè)務(wù)品種比較單一,特殊中介機構(gòu)主要是信用擔(dān)保機構(gòu)近幾年雖有所發(fā)展,但規(guī)模小,人才缺乏,市場生存能力不強,對征信產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足｡征信機構(gòu)主要業(yè)務(wù)是提供信用報告,由于信用評級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,信用評級結(jié)論缺乏公信力,中介機構(gòu)無法發(fā)揮信用體系建設(shè)的橋梁作用,反而成為加強信用建設(shè)的對象｡

（五）信用主體發(fā)育不完善,征信與授信無法形成互動

西方發(fā)達(dá)國家公眾的消費理念､信用意識和信用行為高度融合｡信用消費已經(jīng)成為一種基本的消費方式,講信用､守信用已經(jīng)成為一種行為規(guī)范｡商業(yè)信用與金融信用高度融合,商業(yè)部門以賒促銷,金融部門以貸促銷成為一種日常商業(yè)運作模式｡在信用主體發(fā)育程度上,我國目前差距較大,公眾消費主要使用現(xiàn)金交易方式,銀行發(fā)放個人借款

主要依靠抵押,商業(yè)交易一般情況下要實時付款,在信用主體發(fā)育不完善情況下,信用產(chǎn)品無用武之地｡

（六）守信激勵與失信懲戒無法形成良性互動,失信懲戒措施少､作用不明顯

由于信用主體發(fā)育不完善,我國目前個人信用狀況好壞與授信額度､利率高低關(guān)系不大,沒有《個人破產(chǎn)法》,不用擔(dān)心因為失信導(dǎo)致個人破產(chǎn),金融案件勝訴率高,執(zhí)行率低,司法對債權(quán)人保護(hù)不夠充分,法律對不守信個人的懲處作用不明顯｡這樣,守信用的重要性更多體現(xiàn)為理論和宣傳需要,無法真正成為公民的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則,無法成為文化,形成氛圍｡

三､國際經(jīng)驗對完善我國個人征信管理的幾點啟示

（一）加快信用立法步伐,創(chuàng)建有利于個人征信系統(tǒng)建設(shè)的法律環(huán)境

一是制定新的一系列信用法律｡要制定《政府機關(guān)公共信息公開法》,對散布于稅務(wù)､工商等政府機關(guān)的數(shù)據(jù)公開進(jìn)行明確;制定《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》,對何種數(shù)據(jù)可以開放､取得方式､處理和傳播的限制等進(jìn)行明確;制定《公平信用報告法》,對如何處理保護(hù)信用報告的隱私性和信用信息記錄機構(gòu)提供信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行明確;制定《平等信用機會法》,對信用主體的資格與權(quán)利進(jìn)行明確｡二是修改完善與個人信用制度建設(shè)有關(guān)的部分現(xiàn)有法律｡要修改《刑法》､《民法通則》､《反不正當(dāng)競爭法》､《消費者權(quán)益保護(hù)法》等條文中涉及公民隱私權(quán)和信用權(quán)被侵犯的法律責(zé)任的內(nèi)容,刪除與個人征信系統(tǒng)建設(shè)相沖突的條款｡三是改革相配套的社會經(jīng)濟制度｡要完善個人基本帳戶制度,推行個人支票結(jié)算,完善個人信用保險制度,對如何分散個人信用風(fēng)險進(jìn)行明確,建立個人破產(chǎn)制度,允許個人在一定條件下依照程序申請破產(chǎn),豁免超過個人還款能力的債務(wù)｡

（二）加強信用信息處理技術(shù)研究,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范

要參照國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國實際,在個人信用數(shù)據(jù)源的內(nèi)容､個人信用報告格式､個人信用等級認(rèn)證､信用等級評定指標(biāo)構(gòu)成､數(shù)據(jù)庫接口聯(lián)網(wǎng)等方面制定全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),提高信息采集､數(shù)據(jù)分析和信用報告處理的自動化程度和工作效率｡同時分行業(yè)制定信用中介機構(gòu)服務(wù)行為規(guī)范,統(tǒng)一信用產(chǎn)品樣式,明確信用產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)｡

（三）加強信用主體建設(shè),培育守信激勵與失信懲戒相結(jié)合的市場機制

個人､企業(yè)､金融機構(gòu)和政府都是信用交易的主體,加強信用主體建設(shè),關(guān)鍵是要建立一種制衡信用主體行為的激勵和約束機制｡一是要大力宣傳信用意識,推廣信用文化,強化全社會的信用意識,使講信用､守信用成為一種社會風(fēng)尚和行為規(guī)范｡二是要建立信用得分､信用評級與授信待遇直接掛鉤的機制,信用狀況好的個人在申請銀行貸款､工商注冊等方面真正享受優(yōu)惠｡三是加大失信行為的披露與懲戒力度,把失信方與交易方的矛盾擴大為失信方與全社會的矛盾,造成失信的機會成本擴大的壓力｡

（四）加強信用中介體系建設(shè),豐富中介機構(gòu)業(yè)務(wù)品種

一是從法律和制度上保障信用中介機構(gòu)能夠客觀､公正､獨立地運營｡二是采取通過競爭的方式使企業(yè)信用征信機構(gòu)業(yè)務(wù)逐步向有規(guī)模､有影響的信用征信公司集中,但對于個人信用征信機構(gòu)而言,則以比較明確的進(jìn)入退出機制來加以規(guī)范為好｡

（五）健全信用管理體系,明確監(jiān)管職責(zé)

從國際經(jīng)驗看,政府對信用行業(yè)的管理方式與該國信用管理法律體系的完善狀況密切相關(guān)｡法律法規(guī)越完善,政府的直接管理職能就相對弱化,信用行業(yè)的發(fā)展也比較規(guī)范｡我國信用行業(yè)由于相關(guān)的法律法規(guī)缺乏,因此,在加快立法進(jìn)程的同時,還需要政府對該行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的管理和監(jiān)督｡2003年9月,國務(wù)院將“管理信貸征信業(yè),推動建立社會信用體系”的職責(zé)納入中國人民銀行“三定”方案,明確由中國人民銀行履行信貸征信管理職能｡由于我國的公安､社保､建設(shè)､法院､電信､民政､郵政､保險､稅務(wù)､工商等部門也掌握個人信用信息,因此,就必須整合各個部門､各個行業(yè)的信用信息資源,由同業(yè)征信向聯(lián)合征信發(fā)展,并以法律的形式,對這些部門履行信用管理的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確,以形成合力,完善全社會信用管理體系｡

參考文獻(xiàn)：

[1]江海.“個人信用制度建設(shè)現(xiàn)狀及對策探討”《福建金融》2004年9期;

篇3

關(guān)鍵詞：直接金融；間接金融；信用；信息不對稱

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0101-03

引言

金融市場是資金資源配置場所，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著儲蓄―投資轉(zhuǎn)化作用。在其發(fā)揮經(jīng)濟功能的同時，金融市場的參與者也根據(jù)其在市場中發(fā)揮的不同作用獲取著收益，進(jìn)而促使著金融市場的壯大。以銀行為主的間接金融和以證券為主的直接金融，因為其自身特點、市場環(huán)境和競爭力在市場中占據(jù)著主導(dǎo)地位。

中國在直接金融和間接金融方面發(fā)展一直不平衡，長期以來銀行為主的間接金融在中國一直為主導(dǎo)，直接金融發(fā)展一直緩慢。在經(jīng)歷了幾十年銀行為主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展之后，現(xiàn)在國家經(jīng)濟增長乏力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新不足等，這時候在金融領(lǐng)域有必要大力鼓勵直接金融發(fā)展，來改善這種缺陷。

一、直接金融和間接金融定義

定義直接金融和間接金融的區(qū)別主要看其融資過程中是否經(jīng)過金融中介進(jìn)行。

直接金融是資金供給者和資金需求者無需經(jīng)過金融中介的參與分別作為最后供給者和最后需求者，或者由資金供給者直接購入資金需求者的有價證券而實現(xiàn)資金融通的金融行為。其主要包括民間融資、商業(yè)票據(jù)、債券和股票。這里資金供需雙方的關(guān)系有債權(quán)債務(wù)關(guān)系也有所有權(quán)關(guān)系，比如債券的債權(quán)債務(wù)關(guān)系和股票的所有權(quán)關(guān)系。

間接金融是資金供需雙方并不是直接進(jìn)行，而需要經(jīng)過金融中介進(jìn)行。首先金融中介機通過發(fā)行各式資金憑證給資金供給者，獲得資金，再以貸款或投資的形式購入貨幣資金需求者的債務(wù)憑證，以此融通資金供給者與資金需求者之間的資金憑證。其主要包括銀行券、存款單、銀行票據(jù)和保險單等。這里一個完整的間接金融包括兩種關(guān)系，中介結(jié)構(gòu)與資金供給者關(guān)系和中介機構(gòu)與資金需求者關(guān)系。中國以銀行存貸款為主。

二、直接金融和間接金融的關(guān)系

（一）直接金融和間接金融的聯(lián)系

作為社會資金分配的兩種手段，它們都實現(xiàn)了儲蓄和投資的轉(zhuǎn)化。人們可以選擇任何一種方式作為自己資金配置方式，而兩者在資金配置上既有補充也有競爭。直接金融由于其靈活簡便性在經(jīng)濟生活中最早出現(xiàn)，但主要是一些簡單的民間融資和商業(yè)融資，適合于小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展。隨著大工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，直接金融在規(guī)模上不能滿足需要，間接金融卻能滿足這種需要，補充了直接金融的不足。而且間接金融在操作上比較規(guī)范，同時以銀行信用擔(dān)保，保持了金融穩(wěn)定。但經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，資金的需求更加巨大也更具有多樣性，間接金融對信用的高要求，并不是每個資金需求者都符合的。這時的直接金融在技術(shù)進(jìn)步下，其在產(chǎn)品多樣性上、空間上和規(guī)范性上都取得了巨大進(jìn)步，不僅可以配合間接金融滿足多樣性的需求，還能單獨滿足多樣性需求。

（二）直接金融和間接金融的區(qū)別

直接金融和間接金融在共同發(fā)揮資金配置促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著作用，兩者也進(jìn)行著激烈競爭，競爭誰能成為金融市場資金供需的主導(dǎo)，現(xiàn)在國際上形成了美英的直接金融主導(dǎo)型和德日間接金融主導(dǎo)型兩種模式。我們分析兩種金融的區(qū)別。

1.信用與信息。金融市場也是信用市場，信用在保證資金供需達(dá)成起到核心作用，投資者之所敢將自己資金提供給融資者，除了能獲取收益之外，更看重融資主體的信用，只有融資者守信用才能保證投資者收回本息。直接融資和間接融資在進(jìn)行的時候，信用主體是不同的。直接金融的信用主體就是資金需求者自身，間接金融的信用主體包括兩個面，中介機構(gòu)是資金供給者的信用主體，資金需求者是中介機構(gòu)的信用主體，這樣相當(dāng)于中介借自身的信用給資金需求者。而信用的高低多取決于多種要素包括品德、經(jīng)營能力、資本、資產(chǎn)抵押、經(jīng)濟環(huán)境。信用來源于需求者自身，但供給者和需求者之間信息也很重要，兩者之間信息的不對稱會使兩者很難建立起信用關(guān)系。直接融資由于其自身的分散性，如果在小區(qū)域內(nèi)信息不對稱比較低，但在一個大區(qū)域大市場時信息不對稱就會擴大，需求者比供給者更具有信息優(yōu)勢，這會阻礙信用關(guān)系的建立。但銀行等金融中介憑借自身的優(yōu)勢可以打破這種信息不對稱，保證供需的順利進(jìn)行。所以更多情況下銀行等間接金融在市場中占主導(dǎo)。但隨著信用體系的建設(shè)、透明度的提高、大區(qū)域市場的建立、技術(shù)的進(jìn)步等，直接金融的信息的不對稱會逐漸降低，進(jìn)而促進(jìn)直接金融發(fā)展。

2.效率與流動性。這里效率指融資者獲得資金的速度，因為融資講究時效性。直接金融，對于民間借貸或商業(yè)借貸等小范圍的融資，由于雙方直接協(xié)商，簡易方便，效率比較高。但在證券融資，其發(fā)行過程經(jīng)歷決策、信用評級、提交審批、承銷，待最后獲得資金要較長時間，一般6個月內(nèi)。間接融資，例如貸款，對象是銀行，無需其他的參與，所以比較快捷，一般就一二個月，甚至短至十幾天。就效率方面，間接金融效率較高。就融資工具流動性方面，流動性能保證投資者的隨時變現(xiàn)，流動性的高低也直接影響融資工具的發(fā)行即供需的達(dá)成。流動性在二級市場進(jìn)行，對直接金融，對民間融資工具和商業(yè)票據(jù)，由于其缺乏二級市場流動性較差；而對于股票和債券等直接工具由于其發(fā)達(dá)的二級市場，流動性較好。對銀行的存貸款工具，活期存款流動性高，定期流動性低，而貸款流動性都較差。

3.風(fēng)險與偏好。金融工具的風(fēng)險和投資者偏好，直接影響著金融工具的吸引力。風(fēng)險主要來源于信用主體和市場波動。從主體來看，間接金融信用主體為銀行，銀行自身規(guī)模較大、信用較好，同時銀行的固定收益率受市場波動影響較小，所以銀行風(fēng)險較小，易吸引人。直接金融其風(fēng)險取決于兩個方面，信用主體和市場波動。信用主題的不同使風(fēng)險也有很大差異，國家信用高、企業(yè)信用相對低，總的直接金融的信用主體風(fēng)險高于間接金融。

偏好上，有風(fēng)險厭惡型和風(fēng)險喜好型，風(fēng)險厭惡傾向于安全，所以他們更喜歡風(fēng)險較低的間接金融和直接金融里的政府債券；風(fēng)險喜好型更傾向于收益，高風(fēng)險高收益，所以他們更喜歡直接金融里的股票、企業(yè)債。

4.成本與收益。直接融資和間接融資其成本差異主要來自其發(fā)行的復(fù)雜性。間接融資資金供求雙方的交易達(dá)成僅有中介結(jié)構(gòu)銀行的參與，銀行在業(yè)務(wù)操作、信息搜集及監(jiān)督方面具有優(yōu)勢，同時整個業(yè)務(wù)流程簡單快捷，所以成長本較低，主要是銀行的服務(wù)費等。直接融資需要眾多服務(wù)機構(gòu)的參與，包括信用評級機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計稅務(wù)所、審計事務(wù)所、投資銀行和承銷商等，這些都需要花費費用，一般的股權(quán)融資中國大盤股發(fā)行費用大概是募集資金的0.7%～1%，小盤股大概是14%，所以成本很好。

據(jù)收益與風(fēng)險相匹配的原理，直接金融以銀行中介信用擔(dān)保，所以風(fēng)險相對較低，所以利率也較低。直接金融其風(fēng)險取決于兩個方面，信用主體和市場波動。信用主題的不同使風(fēng)險也有很大差異，國家信用高、企業(yè)信用相對低，總的直接金融的信用主體風(fēng)險高于間接金融。間接金融的另一個方面是收益受市場變化的影響，這種影響可能有利也可能不利。總體方面直接金融收益要求比間接金融要求高。

三、中國直接金融和間接金融現(xiàn)狀

中國金融市場經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，形成了以國有商業(yè)銀行為主導(dǎo)的銀行間接金融體系和以股票和債券市場為主導(dǎo)的直接金融體系。但就融資來源上，中國融資仍以貸款為主。以社會融資規(guī)模數(shù)據(jù)舉例，數(shù)據(jù)來源于人民銀行網(wǎng)站，這里融資是指一定時期內(nèi)實體經(jīng)濟從金融體系獲得的資金總額。

四、失衡原因原因分析

中國金融市場失衡的主要有以下原因

1.直接信用體系建設(shè)跟不上。直接金融決定于信用，而信用在商品經(jīng)濟中形成。中國過去很長時間以來實施的是計劃經(jīng)濟，根本就沒有商品經(jīng)濟的土壤，改革開放以后我們才開始商品經(jīng)濟，以及現(xiàn)在的市場經(jīng)濟。但改革初期我們面臨的主要任務(wù)就是經(jīng)濟增長，而促進(jìn)經(jīng)濟增長的主要靠投資和勞動。要實現(xiàn)投資，我們只有選擇以銀行為主打間接金融，因為間接金融的信用容易建設(shè)，而直接金融的信用體系難建設(shè)。間接信用可以先以國家信用作為擔(dān)保，所有的金融交易風(fēng)險都有國家的兜底，這樣很容易就吸引社會儲蓄，所以開始都是國有商業(yè)銀行，到目前仍是國家銀行為主，名義上的中國銀行是銀行信用，實際上是認(rèn)識國家信用。直接金融信用體系需要很多年的建設(shè)才能形成，像歐洲美國直接金融之所以發(fā)達(dá)，是因為它們的商品經(jīng)濟市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展了上百年，直接信用也就是在這期間慢慢形成的。所以發(fā)展直接金融關(guān)鍵在信用體系建設(shè)。

2.信息不對稱。直接信用體系的建設(shè)關(guān)鍵在信息體系建設(shè)，直接信用天生有其信息不對稱性。由于直接金融是資金供需雙方的直接交易，了解對方信用很重要。另外直接交易的分散性、廣域性，使得資金需求者天生有比供給者信息的優(yōu)勢。要想保證交易的順利進(jìn)行，這種信息的不對稱必須打破。中國金融市場體系嚴(yán)重的信息不對稱，各種欺詐、造假不斷，使投資者損失慘重，嚴(yán)重削弱了投資者的積極性。使得民眾更傾向投資與安全的間接金融。

3.文化教育上。東方人相對于西方人風(fēng)險偏好偏低，這可能源于東西方文化的差異，西方人傾向于自由、個人主義，東方人傾向于保守。我們的教育嚴(yán)重偏向功利主義，更多的教人是什么、怎么做，而不是教人敢不敢去做。這種教育的結(jié)果是人們變得保守不敢冒風(fēng)險。投資上的表現(xiàn)為厭惡風(fēng)險。

五、擴大直接融資建議

1.加強市場體系規(guī)范建設(shè)。中國市場體系基本建立起來了，有了直接信用的基礎(chǔ)。要使直接金融市場擴大，關(guān)鍵是市場的規(guī)范，只有規(guī)范了才可以降低由于信息不對稱造成的摩擦。首先是發(fā)行市場體系規(guī)范建設(shè)包括信用評估體系建設(shè)，法律、會計、審計體系建設(shè)、承銷發(fā)行體系建設(shè)和定價體系建設(shè)。其次是流動市場體系建設(shè)，要建立全國性的流通市場，完善流通機制，規(guī)范交易機制等。

2.加強信用體系建設(shè)。信用體系建設(shè)關(guān)鍵是信用評估體系建設(shè)，包括評級公司、評估方法、評估指標(biāo)體系等。信用建設(shè)另一個是加強對失信行為的懲罰力度，給社會以警戒。

3.加強市場透明度建設(shè)。市場透明度建設(shè)一個靠技術(shù)二個靠法規(guī)，技術(shù)升級改進(jìn)有利于擴大信息的傳播范圍，另一個是降低人們的信息搜尋成本。法規(guī)建設(shè)，使融資者的信息披露必須法規(guī)上強制，對信息造假欺詐要嚴(yán)厲打擊。

4.加強投資者教育。主要是加強投資者風(fēng)險自擔(dān)教育，長期以來中國投資者形成的觀念是投資盈利可以虧損不可以，當(dāng)一有虧損投資很容易群情激憤，造成動亂。所以投資者風(fēng)險教育很重要，必須使投資風(fēng)險自擔(dān)原則深入人心，如果這個完不成我們的直接金融很難發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、建立完善信用法律法規(guī)體系

這是我國建設(shè)社會信用體系的核心。市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家都建立了比較完善的信用法律法規(guī)體系。美國在信用管理上的相關(guān)法律法規(guī)已有16部，涉及信息采集、加工、傳播、使用等各個主要環(huán)節(jié)。西歐發(fā)達(dá)國家不僅制定了與信用有關(guān)的國內(nèi)法律，而且共同制定了在歐盟所有成員國內(nèi)都有效的信用法規(guī)。

我國的社會信用體系建設(shè)，一定要強調(diào)立法先行，這樣才能保證社會信用制度的健康發(fā)展。要加快信用立法，關(guān)鍵是界定和處理好三個關(guān)系：一是界定和處理好政府行政公開與保護(hù)國家經(jīng)濟安全的界限；二是界定和處理好商業(yè)秘密與公開信用信息的界限；三是界定和處理好消費者個人隱私與公開信用信息的界限。從實際情況考慮，我國的信用立法工作難在短期內(nèi)完成，但建立完善的社會信用體系客觀上又需要較為完備的法律體系作為保障。在這種情況下，應(yīng)主要從兩方面推進(jìn)信用立法工作：一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政法規(guī)或指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時間后總結(jié)經(jīng)驗，提出立法草案，條件成熟后形成法律。另一方面對于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究、率先出臺，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場規(guī)范健康發(fā)展。

近5年內(nèi)應(yīng)首先出臺《征信管理條例》、《政府信用信息公開管理辦法》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理條例》、《個人信用管理條例》等。同時抓緊修改《商業(yè)銀行法》、《商標(biāo)法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》和《儲蓄存款管理條例》中的相關(guān)條款。其他有關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)同時著手制定和修訂完善。

二、建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系

這是建立社會信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施。信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)調(diào)查，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費者個人的信用信息，也就無法征集信用信息進(jìn)行公正獨立的商業(yè)化、市場化運作，提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評級、報告等信用產(chǎn)品，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

建立信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系，首先要從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動人事、公用事業(yè)、公安、法院、銀行、證券、保險等有關(guān)方面掌握的有關(guān)企業(yè)和個人信用的數(shù)據(jù)資料，作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。可考慮用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵和支持我國政府有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)建立數(shù)據(jù)庫，如工商注冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)借款還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等。二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時，建立國家級和省級信用信息數(shù)據(jù)庫和信息交換平臺。政府部門公開的信用信息，應(yīng)當(dāng)主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。部門內(nèi)部對市場主體或監(jiān)管對象確定的信用分類等級，主要是為該部門工作服務(wù)的，依據(jù)的數(shù)據(jù)資料有限，應(yīng)只在內(nèi)部使用，而不宜隨意對外，以免引起混亂或引發(fā)糾紛。三是有序開放信用信息數(shù)據(jù)庫。各有關(guān)部門和行業(yè)建立規(guī)范的信用信息數(shù)據(jù)庫，應(yīng)作為建立和完善社會信用體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施?？梢杂袃?shù)丐V政府定價向信用服務(wù)企業(yè)和社會提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，其收費用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。四是積極推進(jìn)信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。實現(xiàn)各部門、地區(qū)和企業(yè)的信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)資料交換和共享。積極推動數(shù)據(jù)庫建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，包括數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，信用數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫技術(shù)支持軟件等應(yīng)通用或相互兼容。五是鼓勵信用服務(wù)企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。開發(fā)適合我國市場主體特點的評分模型，設(shè)計各具特色的征信產(chǎn)品，形成自己的核心競爭力。

三、培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系

這是我國建設(shè)社會信用體系的關(guān)鍵。信用服務(wù)業(yè)具有智力密集、技術(shù)密集、專業(yè)化程度高、市場集中度高的特點，承擔(dān)著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風(fēng)險、促進(jìn)信用交易方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的獨立公正市場化運作的信用服務(wù)機構(gòu)。

目前應(yīng)重點發(fā)展大型信用評級公司、企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)和消費者信用服務(wù)企業(yè)這三類企業(yè)。對上述三類信用服務(wù)企業(yè)，應(yīng)區(qū)分情況，采用不同的政策。對信用評級企業(yè)，應(yīng)在整合已由企業(yè)的基礎(chǔ)上提高企業(yè)從業(yè)水平，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，加強管理；對企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)，設(shè)置必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時提倡適度競爭，限制壟斷，鼓勵業(yè)務(wù)向規(guī)模大、實力強的公司集中；對消費者信用服務(wù)企業(yè)，要設(shè)置比較嚴(yán)格的資質(zhì)要求，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止個人信用信息被濫用。在目前信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的初期階段，可以先由政府出面組織和推動，由政府委托或授權(quán)的信用服務(wù)企業(yè)經(jīng)營，待條件成熟后再與政府完全脫離，實行市場化、商業(yè)化運作。

應(yīng)正確處理政府管理部門與信用服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，堅持實行“政府推動、市場化運作”的模式，政府主要發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，創(chuàng)造信用服務(wù)企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，參與制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理信用服務(wù)市場主體的行為。信用服務(wù)企業(yè)應(yīng)成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)劃和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)的各種規(guī)章制度；提出立法建議或接受委托研究立法和提出有關(guān)信用管理法律草案；協(xié)調(diào)行業(yè)與政府及各方面的關(guān)系；組織信用管理專業(yè)教育，舉辦從業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)執(zhí)照考試。

四、培育信用產(chǎn)品市場體系

這是建立現(xiàn)代信用體系的市場基礎(chǔ)。目前我國信用市場發(fā)育滯后，供求矛盾十分突出，一方面社會和企業(yè)信用意識不強，對信用產(chǎn)品的市場需求不足，制約了信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面信用服務(wù)企業(yè)總體水平偏低，資質(zhì)參差不齊，信用評估方法不規(guī)范，信用產(chǎn)品質(zhì)量不高。

要通過政府立法、行業(yè)組織制定行規(guī)來引導(dǎo)全社會對信用服務(wù)的需求。政府有關(guān)部門要帶頭積極利用信用評級、評用報告等產(chǎn)品。還應(yīng)對一些行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定對提供信用產(chǎn)品的特殊要求。如在登記注冊、行政審批、經(jīng)營許可、質(zhì)量監(jiān)督、政府委托中介機構(gòu)承辦事項、資質(zhì)認(rèn)定管理等工作中，應(yīng)明確規(guī)定要按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報告或要求企業(yè)提供信用報告。再如金融和商業(yè)機構(gòu)在與企業(yè)和個人發(fā)生信用交易、信用消費、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時，應(yīng)規(guī)定按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢當(dāng)事人的信用報告或要求當(dāng)事人提供信用報告。對上市公司發(fā)行股票，企業(yè)發(fā)行債券，以及上市公司的信用狀況等，也可以規(guī)定實行強制評級或評估。

信用服務(wù)企業(yè)也要適應(yīng)市場需求的變化，盡快建立完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，增強技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新能力，努力提供各具特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品，充分滿足社會不斷增加的對各類信用產(chǎn)品的市場需求。

五、建立健全企業(yè)信用管理體系

這是擴大社會信用交易規(guī)模和提高信用交易程度的前提。信用是企業(yè)生存之本和競爭力之源，是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)。加強企業(yè)信用管理，可以大幅度減少因授信不當(dāng)導(dǎo)致合約不能履行，增強信用風(fēng)險的防范能力；可以加強受信企業(yè)自我信用控制能力，加強履約計劃管理，防范出現(xiàn)償債能力不足，無法按時履約等情況；可以形成對失信企業(yè)和機構(gòu)的市場約束機制，使其失去擴大參與市場經(jīng)濟活動和交易的機會。

為提高信用風(fēng)險防范能力，應(yīng)對企業(yè)的經(jīng)營交易全過程進(jìn)行信用管理。研究制定適宜中小企業(yè)的財務(wù)會計制度，為企業(yè)建立健全財務(wù)會計制度提供標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)以資金、質(zhì)量、營銷等管理為核心，引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部管理制度和責(zé)任追究制度；引導(dǎo)企業(yè)建立以客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度等為主要內(nèi)容的信用管理制度，提升企業(yè)的信用管理水平。

六、建立政府信用市場管理體系

這是建設(shè)社會信用體系的組織保證。與社會信用體系建設(shè)關(guān)系最為密切的行政執(zhí)法和司法部門主要包括：工商、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人事、社會保障等行政執(zhí)法和管理部門，公用事業(yè)部門（通訊、供水、供氣、供熱），公安、法院等司法部門，銀行、保險等金融部門。

這些重點部門的主要工作：一是盡快普遍建立信用等級分類管理制度。要結(jié)合部門特點和管理要求，建立信用等級分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理，提高監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。二是建立行業(yè)或部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要廣泛收集和及時加工處理監(jiān)管對象身份和經(jīng)營行為的信用數(shù)據(jù)，建立行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫。三是建立信用信息公開制度。要依法向其他執(zhí)法部門和社會信用中介機構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實現(xiàn)資源共享。

七、建立社會誠信教育體系

這是建立社會信用體系的一項長期的基礎(chǔ)性工作。全體社會成員的誠信意識提高了，市場主體的守法意識增強了，現(xiàn)代信用知識增加了，自我約束和自我保護(hù)能力增強了，社會信用體系的建立和完善就有了堅實的基礎(chǔ)。開展誠信教育，目前應(yīng)主要從以下四方面入手：一是認(rèn)真貫徹《關(guān)于開展社會誠信宣傳教育工作的意見》，利用廣播、電視、圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播工具，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動，在全社會普遍形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。二是組織編寫現(xiàn)代信用知識普及性教材，普及現(xiàn)代信用知識，開設(shè)面向政府、企業(yè)的多種類型的短期培訓(xùn)和在職教育。行業(yè)協(xié)會等中介組織可以組織信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高信用服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。三是在大學(xué)開設(shè)信用管理的研究生或本科專業(yè)，培養(yǎng)高層次的信用管理專門人才，滿足全社會對高級信用管理、信用教育、信用服務(wù)等的需求。

八、建立失信懲誡機制

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【論文關(guān)鍵詞】：信用擔(dān)保體系建議

【論文摘要】：擔(dān)保作為信用鏈條上的一個環(huán)節(jié)，聯(lián)系著融資與保證，增強了信用，有效分流了銀行的風(fēng)險，便利了資金的流動，起到了促進(jìn)信用鏈條流暢、優(yōu)化信貸分配的作用，在解決中小企業(yè)“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用。然而目前國內(nèi)的擔(dān)保業(yè)似乎并沒有在信用鏈條上發(fā)揮應(yīng)有的作用，這既有缺乏責(zé)權(quán)明確的監(jiān)管主體和法律制度建設(shè)滯后的先天不足，又有擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作普遍存在質(zhì)量不高的發(fā)展現(xiàn)狀，使得擔(dān)保機構(gòu)這種只有依附銀行才能發(fā)展的業(yè)務(wù)模式離開了政府和銀行的大力支持就面臨著尷尬的處境。促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展，政府要完善監(jiān)管體制和風(fēng)險補償機制，發(fā)展以商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為主的多層次擔(dān)保體系。

中國金融業(yè)的發(fā)展并不均衡，從中國的金融結(jié)構(gòu)看，最為發(fā)達(dá)的是以銀行貸款為代表的間接融資，在直接融資、為高新技術(shù)企業(yè)融資、企業(yè)重組融資等方面則缺乏相應(yīng)配套的金融服務(wù)。從企業(yè)的生命周期看，中國現(xiàn)有的金融服務(wù)體系主要服務(wù)于已經(jīng)開始有相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流的成熟階段企業(yè)，但在企業(yè)生命周期的創(chuàng)業(yè)、成長、重組等階段卻缺乏相應(yīng)的金融服務(wù)支持。正是在這個意義上，運做形式更為市場化的手段服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、填補金融服務(wù)空白。隨著中小企業(yè)融資難問題日益突出，如何解決這一難題成為了業(yè)界的討論焦點，擔(dān)保業(yè)的發(fā)展也越來越受到關(guān)注。解決中小企業(yè)融資難問題是一項系統(tǒng)工程，涉及融資體制、信用環(huán)境、企業(yè)自身及融資機構(gòu)的服務(wù)意識和服務(wù)水平等諸多因素，需要綜合協(xié)調(diào)、配套解決。而擔(dān)保作為信用鏈條上的一個環(huán)節(jié)，聯(lián)系著融資與保證，增強了信用，有效分流了銀行的風(fēng)險，便利了資金的流動，起到了促進(jìn)信用鏈條流暢、優(yōu)化信貸分配的作用，在解決中小企業(yè)“融資難”的問題上起著舉足輕重的作用，因此，如何完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系值得思考。

一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系存在的問題

中小企業(yè)信用擔(dān)保這兩年發(fā)展迅速，有的擔(dān)保企業(yè)資金實力較強，風(fēng)險管理比較審慎，風(fēng)險控制較好，代償率較低；大多數(shù)的擔(dān)保企業(yè)規(guī)模較小，自身發(fā)展艱難。由于中國擔(dān)保行業(yè)存在的“先天不足，后天失調(diào)”的問題，因此中小企業(yè)信用擔(dān)保的發(fā)展也同樣存在以下問題

1、缺乏責(zé)權(quán)明確的監(jiān)管主體

商業(yè)性中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)雖然名義上由國家發(fā)展改革委員會會同財政部管理，但從實際情況看中國對擔(dān)保機構(gòu)并沒有明確的監(jiān)管主體，也沒有統(tǒng)一的制度、辦法來規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保行為。一是擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立沒有統(tǒng)一的依據(jù)；二是沒有市場準(zhǔn)入制度，如規(guī)定最低的資本金，完善的組織機構(gòu)和管理制度，具有專業(yè)知識的人員等；三是對業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍沒有硬約束，相當(dāng)部分信用擔(dān)保機構(gòu)既從事?lián)I(yè)務(wù)又從事投資業(yè)務(wù)，擔(dān)保業(yè)務(wù)實際上成了一些信用擔(dān)保機構(gòu)的副業(yè)。

2、法律制度建設(shè)滯后，制約了信用擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展

目前中國信用擔(dān)保行業(yè)的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保機構(gòu)的市場準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、會計制度、風(fēng)險處置、市場退出等方面法律規(guī)范均是空白。目前主要適用的擔(dān)保法律法規(guī)都是早些年制定的，如1995年頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》，該法是規(guī)范擔(dān)保行為而不是規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)。1998年開展中小企業(yè)信用擔(dān)保試點以來，國家經(jīng)貿(mào)委和財政部分別了有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的管理辦法，但主要針對政策性擔(dān)保機構(gòu)，適用范圍比較窄。另外，《合同法》、《公司法》、《物權(quán)法》等法律對擔(dān)保業(yè)務(wù)尚有規(guī)定不明確、甚至不適用的地方。

3、注冊資本不實，削弱實際擔(dān)保能力

存在有的信用擔(dān)保機構(gòu)在注冊成立后，抽逃或挪用資本金；有的信用擔(dān)保機構(gòu)資本構(gòu)成中現(xiàn)金資產(chǎn)偏少，而其他固定資產(chǎn)偏多等問題，嚴(yán)重削弱了其實際擔(dān)保能力，不僅使銀行貸款潛伏著巨大風(fēng)險，也不利于信用擔(dān)保體系健康發(fā)展。

4、擔(dān)保機構(gòu)與銀行合作的總體質(zhì)量不高

大部分銀行不愿意與擔(dān)保機構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險比例，只有個別擔(dān)保機構(gòu)爭取到銀行10%-20%的風(fēng)險分擔(dān)比例；大部分擔(dān)保機構(gòu)與銀行的協(xié)議放大倍數(shù)最高只有5倍。擔(dān)保機構(gòu)在解決中小企業(yè)融資困難中發(fā)揮的作用十分有限。資金實力越弱、資產(chǎn)規(guī)模越小的企業(yè)尋求擔(dān)保機構(gòu)幫助的愿望越迫切，而市場資金的逐利性決定了，如果沒有其他力量引導(dǎo)或推動，資金的贏利要求決定擔(dān)保機構(gòu)只會“錦上添花”，而不可能“雪中送炭”，不會對市場競爭中最迫切需要資金的中小企業(yè)青睞。

二、完善中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策建議

1、全面認(rèn)識中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，完善中小企業(yè)所賴以生存的環(huán)境

目前，占中國企業(yè)總數(shù)99.6%的中小企業(yè)，創(chuàng)造了全國58.7%的GDP，提供了75%以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，完成65%的發(fā)明專利，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%的新產(chǎn)品。廣東是成長型中小企業(yè)最多的省份之一，2001-2004年廣東中小企業(yè)的工業(yè)增加值、資產(chǎn)總額、銷售收入、利潤總額、利稅總額、從業(yè)人員等6項指標(biāo)的增長率均遠(yuǎn)高于全國中小企業(yè)的平均增長率。目前，廣東中小企業(yè)有近50萬家，占企業(yè)總數(shù)99%，占就業(yè)人口75%以上，中小企業(yè)在吸納就業(yè)、擴大就業(yè)和再就業(yè)方面起著十分積極的作用，為社會安定和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，發(fā)展中小企業(yè)具有極大的正外部性。但是廣東中小企業(yè)的發(fā)展遇到很多問題，其中，資金緊張、融資難是中小企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，“金融活、經(jīng)濟一盤棋皆活”，因此，政府支出一定的必要成本為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，是一種收益良好的政府“公共投資”，其中，著力構(gòu)建適合本土需要的信用擔(dān)保體系即是一種良好的選擇?！昂媳е荆诤聊?；九成之臺，起于累土”。任何一個事物的發(fā)展都要經(jīng)歷由小到大的過程，中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起共同關(guān)注，為國內(nèi)的中小企業(yè)的發(fā)展努力創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，就是為國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2、政府應(yīng)當(dāng)提供有效監(jiān)管和風(fēng)險補償機制

首先，建立符合需要的多級擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管體制。信用擔(dān)保機構(gòu)實際上是聯(lián)結(jié)商業(yè)銀行和企業(yè)的中介機構(gòu)，是通過經(jīng)營信用來生存和發(fā)展的，可以說是一個準(zhǔn)金融機構(gòu)，其日常經(jīng)營實際形成的是“或有金融風(fēng)險”，但其畢竟不是一個嚴(yán)格意義上的金融機構(gòu)。因此，在確定擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管主體問題上有較大的爭議。根據(jù)目前的實際情況，鑒于擔(dān)保企業(yè)不屬于真正的金融機構(gòu)，同時其運營情況對地方信用體系建設(shè)關(guān)系重大，因此，宜采取將擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)交由省級政府承擔(dān)，行政主導(dǎo)的單一監(jiān)管模式。建議由省政府牽頭成立擔(dān)保企業(yè)監(jiān)管委員會，由省府經(jīng)貿(mào)委、財政廳、金融服務(wù)辦和有關(guān)金融監(jiān)管部門派員參加，負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)擔(dān)保業(yè)監(jiān)管的地方性法規(guī)草案，制定和監(jiān)管規(guī)章，協(xié)調(diào)處理重大監(jiān)管問題。同時組建擔(dān)保企業(yè)監(jiān)管局，掛靠省府經(jīng)貿(mào)委或金融服務(wù)辦，承擔(dān)日常具體監(jiān)管職責(zé)。此外，還應(yīng)促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大的作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險補償機制。第一，成立省級再擔(dān)保機構(gòu)，專為擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保風(fēng)險補償。第二，創(chuàng)新保險業(yè)務(wù)，建立再保險業(yè)務(wù)體系?？梢越梃b國外做法，將再保險與擔(dān)保行業(yè)結(jié)合，擔(dān)保機構(gòu)在承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的同時，將已承擔(dān)風(fēng)險按照一定比例進(jìn)行再保險，然后由再保險機構(gòu)承擔(dān)部分風(fēng)險。這樣對保險公司來說是可以創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擔(dān)保機構(gòu)又可以解除其后顧之憂，規(guī)避風(fēng)險，控制損失。第三，建立財政彌補機制。在財政支出中，專門設(shè)立一塊風(fēng)險有限補償基金，用以彌補擔(dān)保機構(gòu)的代償損失。

3、建立多層次的擔(dān)保體系

目前廣東信用擔(dān)保體系采取的是以商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)為主的發(fā)展模式，雖然對中小企業(yè)融資解困起到了一定作用，但難以真正承擔(dān)為中小企業(yè)融資解困這一任務(wù)。鑒于區(qū)域發(fā)展的不平衡，廣東同時擁有全國最發(fā)達(dá)的地區(qū)和最落后的地區(qū)。廣東省統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，廣東21個地市中，僅占全省面積23%的珠三角7市，集中了全省78%的經(jīng)濟總量和85%的財稅，而粵北山區(qū)7市和東西兩翼7市各自的人均GDP，僅是珠三角的1/5和1/7。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得廣東省不能一刀切地采用單一的信用擔(dān)保模式。在中小企業(yè)較發(fā)達(dá)的、市場競爭較激烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)互擔(dān)保，以互擔(dān)保作為擔(dān)保模式的主體；經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用，由政府主導(dǎo)建立信用擔(dān)保機構(gòu)，扶持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，提供公共產(chǎn)品，經(jīng)過市場培育之后，引入企業(yè)資金，發(fā)展互擔(dān)保；同時，應(yīng)鼓勵商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)金融創(chuàng)新的功能，補充金融體系的缺陷，促進(jìn)資金的配置效率，尋找市場中的機會。因此，應(yīng)當(dāng)建立起在有效的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險補償機制下，以互擔(dān)保為主體，發(fā)揮政策性擔(dān)保的作用，同時以商業(yè)性創(chuàng)新?lián)檠a充的多層次的擔(dān)保體系。

篇6

2009年總體工作思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、運輸管理等項工作，促進(jìn)交通運輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為*振興提供交通運輸保障。

主要預(yù)期目標(biāo)：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設(shè)投入218億元，建設(shè)公路里程10528公里。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.9億元，建設(shè)三級以上客運站6個，農(nóng)村客運站60個。內(nèi)河航道建設(shè)投入0.1億元，繼續(xù)實施鴨綠江航道整治工程。

主要做好以下九項工作：

（一）把握國家重點投資方向，進(jìn)一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運輸工作的第一要務(wù)。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到4800公里，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內(nèi)路段，實現(xiàn)省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整完善國省干線和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進(jìn)一步完善道路運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)關(guān)系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸效率和服務(wù)能力。制定完善內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃，爭取盡快實現(xiàn)第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本適應(yīng)水運發(fā)展需要。

（二）緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機遇，全力加快高速公路建設(shè)。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設(shè)營城子經(jīng)東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續(xù)建項目建設(shè)。一是緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機，加強與國家有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關(guān)部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設(shè)管理體制和工作機制，充分發(fā)揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設(shè)計劃和建設(shè)資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進(jìn)程，對新開工建設(shè)項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進(jìn)、交叉進(jìn)行的辦法，抓緊完成工可、設(shè)計、環(huán)評、土地預(yù)審等項工作；對已經(jīng)上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構(gòu)的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設(shè)需求。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進(jìn)國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。在加快高速公路建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設(shè)環(huán)長白山二級旅游公路等10個項目，建設(shè)規(guī)模491.7公里，竣工208公里。認(rèn)真做好招投標(biāo)、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進(jìn)度，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度計劃。

圍繞實施民生工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標(biāo)。加強對農(nóng)村公路建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣適合農(nóng)村公路建設(shè)管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。

（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，面對交通運輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們必須主動適應(yīng)、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費等六項規(guī)費后，公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護(hù)管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認(rèn)真研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉(zhuǎn)移到改進(jìn)管理、加強公共服務(wù)上來。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用現(xiàn)代科技和管理技術(shù)改造提升交通運輸業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真研究征費系統(tǒng)職能調(diào)整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準(zhǔn)備工作，6月底前完成債務(wù)審計和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進(jìn)行。四是圍繞交通運輸發(fā)展組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)季節(jié)性凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點實驗室，推動科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運輸發(fā)展提供技術(shù)支持。

（五）主動適應(yīng)交通職能調(diào)整的新變化，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。省政府機構(gòu)改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調(diào)整為契機，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設(shè)，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強對城市公共客運的指導(dǎo)，搞好工作移交和銜接，盡快進(jìn)入工作角色。加強對出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網(wǎng)絡(luò)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場，鼓勵傳統(tǒng)貨運企業(yè)拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。整合各種運輸資源，鼓勵企業(yè)積極開展農(nóng)村物流配送業(yè)務(wù)。五要加快交通運輸信息化建設(shè)，為管理決策、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進(jìn)水路、地方鐵路運輸發(fā)展，確保市場健康有序。

（六）堅持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護(hù)管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設(shè)的同時，切實抓好養(yǎng)護(hù)管理工作。一是深入開展養(yǎng)護(hù)管理年活動。今年是開展養(yǎng)護(hù)管理年活動的最后一年，要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)體制機制、養(yǎng)護(hù)組織管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等問題。二是加大養(yǎng)護(hù)投入。認(rèn)真搞好路況調(diào)查，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，做好日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和專項養(yǎng)護(hù)，提高道路通行質(zhì)量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到92，干線公路優(yōu)良路率達(dá)到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革。堅持改革方向，認(rèn)真研究解決改革遺留問題，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。四是加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。按照省政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運行機制，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，確保實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護(hù)”的目標(biāo)。

（七）依法加強行業(yè)監(jiān)管，努力維護(hù)交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設(shè)、道路運輸、水上運輸?shù)戎攸c部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項應(yīng)急預(yù)案，搞好突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農(nóng)村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關(guān)系民生，涉及到24個縣、154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學(xué)生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級保證體系作用，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。四是加強市場監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進(jìn)一步完善建設(shè)市場、養(yǎng)護(hù)市場、運輸市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機制，加強對從業(yè)單位和人員的動態(tài)監(jiān)管，堅決查處和嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續(xù)加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監(jiān)管。要科學(xué)安排調(diào)度資金，嚴(yán)格造價審查，有效控制成本。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金安全運行。

（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業(yè)文明建設(shè)。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認(rèn)差距和不足，增強緊迫意識和責(zé)任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進(jìn)交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養(yǎng)。堅持正確的用人導(dǎo)向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調(diào)動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓(xùn)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為交通運輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經(jīng)部署，就要落實責(zé)任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設(shè)服務(wù)型行業(yè)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運輸行業(yè)政府信息公開，及時、準(zhǔn)確為群眾提供信息服務(wù)。四是加強行業(yè)文明建設(shè)。深入開展“樹新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強交通文化建設(shè)，發(fā)揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發(fā)展主旋律。加強政行風(fēng)建設(shè)，著重解決好群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強烈的突出問題。對糾風(fēng)工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制評比中實行一票否決。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化 信息服務(wù)模式 四川

前言

四川地處西部，2006年全省人均GDP為10604元，在全國31個?。ㄊ?、自治區(qū)）中排名第25位左右，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。但是，四川省農(nóng)村信息化建設(shè)卻發(fā)展迅速，近年來一直走在全國前列，摸索出很多有價值的農(nóng)村信息化發(fā)展模式，對其他地區(qū)的農(nóng)村信息化建設(shè)具有良好的示范作用。

一、基本情況

四川省很早就開展了農(nóng)村信息化工作，其內(nèi)容可以概括為三個方面：首先，積極開展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在2001年，四川省政府就投資400萬元專項資金，建立覆蓋40個市、縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。在成都等經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，信息網(wǎng)絡(luò)不斷向村鎮(zhèn)延伸，城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)體系正在形成。其次，積極開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)，建立了一批面向農(nóng)村、內(nèi)容豐富、效果顯著的信息系統(tǒng)。2002年8月，“四川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”正式開通運行，共開辟22個欄目，設(shè)立農(nóng)村供求信息全國聯(lián)播（“一站通”），龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷大戶等可在網(wǎng)上隨時供求信息。目前形成了以“四川農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為主體、以農(nóng)情網(wǎng)、農(nóng)科網(wǎng)、西部農(nóng)業(yè)在線網(wǎng)、天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等為支撐的四川農(nóng)業(yè)科技、市場、信息服務(wù)體系。全省21個市（州）以及大部分縣級地方政府都建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，實現(xiàn)了與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)大戶、專業(yè)市場聯(lián)網(wǎng)，部分村鎮(zhèn)（社區(qū)）還建立了農(nóng)村信息服務(wù)站等上網(wǎng)場所。第三，在城市郊區(qū)以及特色經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，信息化開始與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，向社會管理與公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，并且在這些方面出現(xiàn)一些很有價值的農(nóng)村信息化建設(shè)模式，對全國其他地區(qū)具有參考價值。

二、四川省農(nóng)村信息化建設(shè)的若干模式

所謂信息化發(fā)展模式就是根據(jù)服務(wù)對象的業(yè)務(wù)需求及其獲取習(xí)慣，綜合采用計算機與互聯(lián)網(wǎng)、手機、農(nóng)村信息機、觸摸屏等技術(shù)手段，通過長期的應(yīng)用實踐，逐步形成一種能夠為服務(wù)對象普遍接受的信息服務(wù)機制，從而為其提供及時、準(zhǔn)確和高效的服務(wù)。這里包含三個方面的基本要求：一是要求具備各種業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)手段、業(yè)務(wù)內(nèi)容與需求等要素；二是各種要素之間在長期的應(yīng)用過程當(dāng)中能夠相互作用并形成一種有效的、能夠重復(fù)使用的服務(wù)機制；三是該機制具有顯著的效果。這三方面的內(nèi)容構(gòu)成評判一種信息化應(yīng)用方式能否稱為模式的基本標(biāo)準(zhǔn)。

從近年來的發(fā)展情況來看，四川省在農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化以及城鎮(zhèn)化與信息化的結(jié)合方面，進(jìn)行了大膽的嘗試并取得了較好的效果，初步具備上述三個方面的基本要求。因此，我們可以將其看作是各自領(lǐng)域的農(nóng)村信息化發(fā)展模式1。

⒈天府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式

⑴發(fā)展歷程

2003年5月，四川聯(lián)通公司開始在四川部分地區(qū)試點建設(shè)“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”；2003年10月，“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”獲得四川省人民政府的大力支持，開始在全省各地快速推廣；2005年11月，“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”獲得聯(lián)合國“信息社會世界高峰會議”授予的“世界信息峰會大獎”，標(biāo)志著我國地方政府的網(wǎng)站建設(shè)在服務(wù)公眾的能力和水平上得到了世界權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)可；2006年1月，中國聯(lián)通公司決定將其作為“農(nóng)業(yè)新時空”的基本服務(wù)模式，在全國聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)加以推廣。到2006年12月，“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的注冊用戶已經(jīng)達(dá)到50多萬戶。

⑵主要做法

①應(yīng)用行政資源加快基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。中國聯(lián)通公司建設(shè)的“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”能夠有效地促進(jìn)四川省的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為此四川省人民政府辦公廳于2003年10月了《關(guān)于推廣“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)工作的通知》（川辦函[2003]141號），高度重視“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”對全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，要求全省各地、各有關(guān)部門要把“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”建設(shè)作為各自的農(nóng)村信息化建設(shè)的內(nèi)容，從各個方面積極支持和配合。中國聯(lián)通公司依托省政府的支持，與各地（市）政府合作，加快向農(nóng)村基層的推廣步伐，建立起比較完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。

②建立綜合信息服務(wù)平臺，通過滿足各方面需求而吸引社會各界的關(guān)注?！疤旄r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”是四川聯(lián)通公司基于自身的網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和服務(wù)優(yōu)勢，利用四川農(nóng)經(jīng)網(wǎng)和省防災(zāi)減災(zāi)氣象短信服務(wù)系統(tǒng)的信息資源，綜合運用整合無線尋呼網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)固定網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、短信業(yè)務(wù)，融信息采集、處理、、傳輸?shù)裙δ苡谝惑w的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺（如圖1所示）。通過這個平臺，農(nóng)業(yè)部門或信息服務(wù)商能夠把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等信息及時送達(dá)到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；有關(guān)政府部門也可以通過該平臺開展相關(guān)的政務(wù)信息化，如支持國家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，實時統(tǒng)計農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，方便基層政府的政務(wù)公開和財務(wù)公開，等等。

圖1“天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”結(jié)構(gòu)示意圖

③建立信息審核制度?！疤旄r(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”要求農(nóng)村信息員采取各種相關(guān)措施對上傳的信息內(nèi)容與文字規(guī)范性進(jìn)行審核，以確保其真實性和準(zhǔn)確性。

④解決動力機制。為保持農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的穩(wěn)定，聯(lián)通公司讓農(nóng)村信息員都享受其正式員工的福利待遇，每月給予其200-500元工資。

⒉農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化的“都江堰模式”

2003年6月，都江堰市被批準(zhǔn)為國家“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”首批試點縣（市）。為了提高有限資金的使用效益，確保試點成功，都江堰市投資80多萬元，開發(fā)建立了“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”信息管理系統(tǒng)，將全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民家庭成員名冊、健康狀況、個人家庭帳戶基金收支以及與新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)的其他數(shù)據(jù)悉數(shù)收錄其中，使都江堰市的公共衛(wèi)生和農(nóng)村合作醫(yī)療制度真正實現(xiàn)了信息化管理，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革提供了強有力的技術(shù)保障。2006年第一季度，國家審計署成都特派辦與都江堰市審計局聯(lián)合對都江堰市“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”試點工作進(jìn)行效益審計調(diào)查。調(diào)查報告認(rèn)為，都江堰市“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”運行已產(chǎn)生良好效益，農(nóng)民醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)明顯減輕，市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源得到充分利用。

“都江堰模式”的成效突出地表現(xiàn)為以下三點：

⑴基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋基層的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)體系。該信息管理系統(tǒng)沒有單獨建立自己的信息網(wǎng)絡(luò)，而是充分利用已有資源，依托成都市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。通過該網(wǎng)絡(luò)體系，都江堰市得以將全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和7個市級醫(yī)療機構(gòu)全程聯(lián)網(wǎng)，并在每家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都建立一個操作平臺，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全流程數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

⑵應(yīng)用信息化手段著力解決農(nóng)村醫(yī)療領(lǐng)域長期懸而未決的問題。長期以來，農(nóng)村地區(qū)一直存在著開大處方、濫用藥、亂檢查等損害農(nóng)民利益的醫(yī)療行為，由于缺乏有效監(jiān)督管理手段，這些弊端總是難以得到根本解決，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作也帶來極大的威脅。為此，都江堰市發(fā)揮強化醫(yī)療報銷制度的導(dǎo)向功能，通過“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”信息管理系統(tǒng)，將農(nóng)民就診機構(gòu)選擇、醫(yī)生處方、醫(yī)院收費等環(huán)節(jié)與藥品庫房、藥物配送及財政、藥監(jiān)管理等過程有效結(jié)合，動態(tài)跟蹤全市38萬農(nóng)村人口的醫(yī)療數(shù)據(jù)，有效地避免了上述各種侵害農(nóng)民利益的醫(yī)療行為。

⑶通過數(shù)據(jù)集中實現(xiàn)部門職能分工與業(yè)務(wù)協(xié)作。為了有效地解決“兩網(wǎng)”（農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)）建設(shè)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點過程中所存在的衛(wèi)生與藥監(jiān)等部門之間的醫(yī)、藥管理“兩張皮”的矛盾，都江堰市采取了兩項措施：一是由都江堰市信息化工作辦公室建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上建立全市統(tǒng)一的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS），各醫(yī)院作為應(yīng)用終端統(tǒng)一使用該系統(tǒng)，從而確保數(shù)據(jù)采集的唯一性和準(zhǔn)確性；二是衛(wèi)生、藥監(jiān)、財政、物價等部門根據(jù)各自職責(zé)獲得“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”信息管理系統(tǒng)的使用權(quán)限，并根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行管理，最后由市信息化工作辦公室進(jìn)行綜合。

⒊以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“溫江模式”

溫江位于成都市區(qū)西部，2002年5月撤縣設(shè)區(qū)，成為成都市的一個新城區(qū)。成都市溫江區(qū)是四川省第一個小康縣（區(qū)），連續(xù)6年躋身全國經(jīng)濟社會發(fā)展綜合指數(shù)百強縣（區(qū)）。近年來，溫江區(qū)政府積極開展農(nóng)村信息化建設(shè)，在應(yīng)用信息化手段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，積累了很多有益的經(jīng)驗，被人們稱為“溫江模式”。以信息化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“溫江模式”，可以概括為以下幾個方面：

⑴將信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容

按照溫江區(qū)有關(guān)社會主義新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，信息基礎(chǔ)設(shè)施必須被看作是農(nóng)民聚居場所建設(shè)的必要公共設(shè)施，與自來水、天然氣、城市公交以及物業(yè)管理等一起共同納入全區(qū)“新居工程”建設(shè)范疇，以實現(xiàn)“家家能上網(wǎng)”的目標(biāo)。目前，全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，提前實現(xiàn)了寬帶“村村通”工程。

“溫江區(qū)科技新村網(wǎng)絡(luò)中心”（以下簡稱“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心”）最能體現(xiàn)作為信息基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的特性。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心由網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)室、網(wǎng)絡(luò)電影院、網(wǎng)絡(luò)閱覽室三個部分組成，是農(nóng)村村民和社區(qū)居民開展信息應(yīng)用知識基礎(chǔ)培訓(xùn)、組織文化娛樂活動以及獲取信息、辦理政務(wù)與商務(wù)的新型場所。目前，溫江全區(qū)的大多數(shù)村（社區(qū)）都按照“一個辦公地點、一套接入設(shè)備、一套電腦打印設(shè)備、一名管理人員、一套管理制度”的“五個一”標(biāo)準(zhǔn)配置農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心。實踐證明，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、深化農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)手段。

⑵整合農(nóng)村為民服務(wù)資源

溫江區(qū)依托全區(qū)核心網(wǎng)絡(luò)平臺即全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺對部門行業(yè)專網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將行業(yè)專網(wǎng)全部納入到統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。目前，區(qū)教育信息系統(tǒng)、疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件和新型農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享及信用系統(tǒng)、社會保障與勞動就業(yè)信息系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)都被遷移到該網(wǎng)絡(luò)平臺?，F(xiàn)在，城市的政務(wù)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等信息資源和社會服務(wù)能夠通過網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村、向社區(qū)延伸，直接接入到鎮(zhèn)（街）辦政務(wù)大廳和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心。如今，村民足不出村就能了解和查詢社保、新型合作醫(yī)療、就業(yè)、社會救助等相關(guān)信息，享受網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶來的便捷和樂趣。

⑶以信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

溫江區(qū)積極應(yīng)用各種信息技術(shù)手段，重組傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，具體采取了以下3個方面的舉措：

①創(chuàng)辦以花木、家禽、養(yǎng)豬、大蒜等專業(yè)合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)的“溫江農(nóng)村經(jīng)濟信息協(xié)會”，發(fā)展了400多名會員，初步建成了以區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)中心為基點，以區(qū)級農(nóng)業(yè)部門、鎮(zhèn)（街辦）、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)業(yè)大戶為載體，集信息采集、加工、發(fā)送與傳播于一體的農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

②與中國聯(lián)通、中國電信、中國移動等電信運營商合作，依托農(nóng)村經(jīng)濟信息協(xié)會搭建了溫江農(nóng)產(chǎn)品“手機短信交易平臺”。通過該平臺，溫江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶就與四川各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工公司等聯(lián)系在一起，形成以“市場―企業(yè)―農(nóng)戶”為鏈接的信息服務(wù)系統(tǒng)。

③溫江區(qū)政府依托西部花木交易中心，積極支持 “成都西部花木交易中心網(wǎng)”、“溫江花木商務(wù)網(wǎng)”等花木網(wǎng)站的建設(shè)，開發(fā)了銷售管理、電子商務(wù)、技術(shù)服務(wù)等功能模塊，實現(xiàn)花木的網(wǎng)上銷售、采購、下單及信息的動態(tài)更新，進(jìn)一步完善了溫江的花木市場渠道。

⑷以信息技術(shù)手段加強農(nóng)村基層管理與服務(wù)

其具體做法包括以下4個方面：

①開發(fā)《社區(qū)管理系統(tǒng)》。將轄區(qū)內(nèi)所有人員的身份信息如政治面貌、家庭人口、社會保險、就業(yè)情況等錄入管理系統(tǒng)中，并及時予以更新。該系統(tǒng)成為各級政府部門開展基層管理的基礎(chǔ)信息庫，便于村（社區(qū)）基礎(chǔ)信息的統(tǒng)一采集和更新管理。

②開發(fā)《社區(qū)網(wǎng)絡(luò)視頻直播點播系統(tǒng)》。該系統(tǒng)不僅可對80多個電視臺節(jié)目進(jìn)行在線直播，并可對各類視頻進(jìn)行點播，為農(nóng)村居民娛樂提供新的載體。

③開發(fā)手機短信公共信息公開與平臺。將鎮(zhèn)（街辦）區(qū)域內(nèi)移動通信手機（大、小靈通，移動座機）號碼全部錄入信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)工作需要，采取分機關(guān)、村組干部，分黨員、群眾，分村（社區(qū)），分年齡段等十余種方式，將號碼分類編組“備案”，適時將用工資訊、病蟲害防治、氣象預(yù)警、疾病預(yù)防、拆遷安置等各類信息、政策法規(guī)、科技知識，及時地發(fā)送到群眾手中。

④開發(fā)村（社區(qū)）網(wǎng)頁。以溫江公眾信息網(wǎng)為窗口，為村（社區(qū)）建立自己的網(wǎng)頁，并與電子政務(wù)應(yīng)用平臺實現(xiàn)互動，打造城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)體系，幫助村（社區(qū)）實現(xiàn)網(wǎng)上黨務(wù)公開、政務(wù)公開，開展黨員教育，為群眾提供就業(yè)、社保、醫(yī)保等信息查詢。

三、四川農(nóng)村信息化建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

天府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式、“都江堰模式”、“溫江模式”分別從不同角度介紹了近年來四川省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化發(fā)展情況，為當(dāng)前和今后一段時期我國的農(nóng)村信息化建設(shè)積累了非常有價值的經(jīng)驗。具體地來說，這些經(jīng)驗可以概括為以下幾點：

⒈充分認(rèn)識和發(fā)揮信息化對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用

在四川，省、市、縣（區(qū)）各級政府都能夠有意識地應(yīng)用信息化手段解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，并結(jié)合工作實際創(chuàng)新發(fā)展模式。但是，從全國來看，一些地方對農(nóng)村信息化工作還缺乏足夠的認(rèn)識，對農(nóng)村信息化抱持消極悲觀的態(tài)度，以為信息化距離農(nóng)村工作還很遙遠(yuǎn)、農(nóng)村信息化不切實際，因此本地的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中根本就沒有考慮信息化的積極作用，有關(guān)的規(guī)劃項目見不到信息化建設(shè)的影子。從四川農(nóng)村信息化發(fā)展情況來看，只要選準(zhǔn)領(lǐng)域、理順機制、積極推進(jìn)，信息化完全能夠?qū)Ξ?dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的各個方面產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。實際上，信息化不僅覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，也同樣覆蓋新農(nóng)村建設(shè)全局。沒有信息化，就體現(xiàn)不出新農(nóng)村的“新”。

⒉多視角認(rèn)識農(nóng)村信息化，合理界定政府與企業(yè)的作用與關(guān)系

人們往往將農(nóng)村信息化看作是在村莊建立信息服務(wù)站等一些具體的工作，實際上，農(nóng)村信息化包含很多的內(nèi)容。從工作性質(zhì)來看，農(nóng)村信息化具體包括這樣幾個方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)等。就農(nóng)村發(fā)展來說，所有這些方面都包含著公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的內(nèi)容，各級政府必須就此承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)；所有這些方面也都包含著個性化的產(chǎn)品與服務(wù)的內(nèi)容，但是卻并不表明政府對此就可以不聞不問。

對當(dāng)前農(nóng)村信息化的初級發(fā)展階段而言，政府的作用顯得尤其重要。這些作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①鼓勵和支持電信運營商在農(nóng)村地區(qū)開展接入網(wǎng)建設(shè)，對部分地區(qū)實行普遍服務(wù)政策；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（農(nóng)村社區(qū)）級信息服務(wù)場所，各級政府應(yīng)該將其看作是農(nóng)村公共設(shè)施的一個重要組成部分，鼓勵和支持社會各界參與建設(shè)和管理。

②就業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)來看，要因業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)區(qū)分建設(shè)主體。對行政管理與服務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)而言，應(yīng)該被看作是國家電子政務(wù)建設(shè)的一部分，因此應(yīng)該盡量實現(xiàn)城市電子政務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸；對于那些只與“三農(nóng)”問題相關(guān)的內(nèi)容，則要區(qū)分業(yè)務(wù)系統(tǒng)性質(zhì)，分別由政府或企業(yè)去建設(shè)管理：那些偏重于服務(wù)性的內(nèi)容，政府完全可以委托企業(yè)建設(shè)、運營與管理。

③就農(nóng)村信息資源開發(fā)利用來看，則應(yīng)根據(jù)信息類型明確建設(shè)主體。就人口、法人、自然資源與空間地理信息等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，以及行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫而言，毫無疑問必須由政府部門來建設(shè)管理，并應(yīng)該根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定向社會開放。但是，就那些與特定農(nóng)產(chǎn)品市場有關(guān)的信息，則應(yīng)區(qū)分性質(zhì)，明確政府和企業(yè)的定位。就有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的全國性的宏觀信息而言，有關(guān)政府部門應(yīng)該全程跟蹤掌握，并建立詳細(xì)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；但是，也應(yīng)該鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供充分的信息服務(wù)，提高資源配置效率。

④針對農(nóng)村服務(wù)對象的信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)工作非常重要，為此各級政府應(yīng)該加大投入，建立相應(yīng)的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，并采取有效措施支持IT企業(yè)開拓農(nóng)村信息化培訓(xùn)市場。

⒊科學(xué)、合理地規(guī)劃農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺定位與各級政府的職責(zé)分工

當(dāng)前，我國的農(nóng)村信息化仍然處于初步發(fā)展階段，包括四川在內(nèi)的全國各地農(nóng)村信息化工作更多的是帶有探索性質(zhì)。但是，這些探索的背后其實還隱藏著一個非常重要的問題，那就是農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺定位以及各級政府在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的職責(zé)分工。具體來說，就是必須解決這樣一些具體問題：如何處理農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門分工與集約建設(shè)關(guān)系，各級政府在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的相互關(guān)系，以及與之相關(guān)的農(nóng)村信息資源的開發(fā)利用與共享等。

農(nóng)村信息化毫無疑問要充分發(fā)揮各級政府、涉農(nóng)部門的工作積極性，但是也同樣應(yīng)該堅持信息化建設(shè)的一般規(guī)律，充分發(fā)揮其扁平化、系統(tǒng)集成性、規(guī)模效應(yīng)以及快速便捷等特性，通過加強信息化管理機制和體制建設(shè)，探索建立有中國特色的農(nóng)村信息化道路。就當(dāng)前涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與信息資源整合來看，以下兩點工作非常重要：

⑴集約配置涉農(nóng)信息系統(tǒng)

這包括3個層次：

①中央涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)信息化。當(dāng)前，中央各部門既要根據(jù)各自職能加強涉農(nóng)業(yè)務(wù)的信息化工作，但是更要加強跨部門協(xié)作，建立和完善涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，尤其是要加強“金農(nóng)工程”在整合涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)過程中的集成作用。

②省級政府在涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的作用。至少從目前來看，建立全國大一統(tǒng)的農(nóng)村信息化平臺還不太現(xiàn)實，但是要讓各地（市）甚至縣級政府各自建立自己的平臺更不現(xiàn)實、也更不科學(xué)。因此，由省級政府出面建立本地區(qū)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺才是切實可行的選擇。該平臺既是省級各涉農(nóng)部門開展相應(yīng)的農(nóng)村信息化工作的基礎(chǔ)，同時也是整合中央各涉農(nóng)部門的農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

③省以下各級政府不應(yīng)該單獨建立自己的農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺，而應(yīng)以上述省級農(nóng)村綜合業(yè)務(wù)平臺為基礎(chǔ)，開展本地涉農(nóng)業(yè)務(wù)信息化工作。

⑵加強政府間涉農(nóng)信息共享

這也同樣包括3個層次：

①中央各部門一方面要加強涉農(nóng)信息資源建設(shè)；另一方面也要建立和完善相關(guān)機制體制，通過上述涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)或“金農(nóng)工程”實現(xiàn)跨部門信息共享。

②從技術(shù)手段上來看，為實現(xiàn)涉農(nóng)信息共享，必須加快涉農(nóng)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，盡快建立相應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，也要根據(jù)實際需要，集約建設(shè)一批開放共享的涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫，減少和避免各級政府對共性涉農(nóng)信息資源的重復(fù)開發(fā)。

③省級人民政府要加強涉農(nóng)信息資源的整合與開發(fā)利用工作，充實本地區(qū)的農(nóng)村綜合業(yè)務(wù)平臺功能，服務(wù)市、縣各級單位的農(nóng)村信息化工作。

因此，在當(dāng)前農(nóng)村信息化的應(yīng)用推廣過程中，各級政府、各部門應(yīng)該根據(jù)上述兩點要求，一方面要注意發(fā)揮試點示范的積極作用；另一方面也要注意其功能的局部性，進(jìn)一步加強農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的平臺化與資源共享。

⒋高度重視農(nóng)村市場流通領(lǐng)域信息化工作

農(nóng)村市場流通領(lǐng)域信息化工作非常重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，由于該項工作涉及面廣、基礎(chǔ)性強、投資周期長，因而也是農(nóng)村信息化建設(shè)過程中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。雖然上述四川農(nóng)村信息化經(jīng)驗中的天府農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式和“溫江模式”都包含了農(nóng)村流通信息化的內(nèi)容，進(jìn)行了一些有益的嘗試，但是，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求來看，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其實，農(nóng)村市場流通領(lǐng)域信息化的基本內(nèi)容，是根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，為構(gòu)建“開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系”的要求提供支撐條件。為此，當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)，應(yīng)該采取以下幾個方面的工作：

⑴加強商務(wù)、郵政、供銷合作社、質(zhì)檢等部門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)信息化，同時更要加強這些涉農(nóng)信息的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、城鄉(xiāng)一體、立足基層的本地區(qū)農(nóng)村市場綜合信息管理系統(tǒng)。

⑵加強各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場與農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場等的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、糧食等農(nóng)副產(chǎn)品以及農(nóng)村物資回收的批發(fā)交易，建立和完善公路、鐵路、航空、海運、郵政、倉儲等農(nóng)村綜合物流信息系統(tǒng)。

⑶加強農(nóng)資、糧食、倉儲、物流等企業(yè)的信息化建設(shè)，鼓勵這些企業(yè)充分依托農(nóng)村信息服務(wù)站等農(nóng)村信息服務(wù)場所，積極開展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、定單農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)的發(fā)展。

作者簡介：

篇8

根據(jù)市委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作的實施意見》和《湖州市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作整改落實階段工作的通知》的要求，結(jié)合我局外經(jīng)貿(mào)工作實際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

整改落實階段是體現(xiàn)整個學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的關(guān)鍵階段，這一階段主要以“攻堅克難、建章立制、提高科學(xué)發(fā)展水平”為主線，全局黨員干部要以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的作風(fēng)，確保整個學(xué)習(xí)實踐活動取得豐碩成果。要進(jìn)一步解放思想，結(jié)合征求到的意見建議和工作實際，制定切實可行的整改落實方案，努力解決影響和制約我市開放型經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的突出問題、面對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢的不利影響暴露出來的突出問題、黨風(fēng)黨性黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，修訂完善落實科學(xué)發(fā)展觀的政策措施，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的外經(jīng)貿(mào)工作體制機制。通過整改，增強全局黨員干部的科學(xué)發(fā)展意識和創(chuàng)新意識，增強將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實際工作的能力，進(jìn)一步推進(jìn)我市開放型經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、計劃安排

整改落實階段從2009年7月上旬開始，到8月底基本結(jié)束。重點抓好四個方面的工作：

一、認(rèn)真制定整改落實方案

1、制定整改落實方案

制定整改落實方案是有計劃、分步驟解決突出問題和創(chuàng)新體制機

制的前提條件，對于學(xué)習(xí)實踐活動能否取得實效具有十分重要的意義。要以分析檢查報告為依據(jù)，結(jié)合實際情況，重點對與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符合，與開放型經(jīng)濟工作的新形勢新任務(wù)不適應(yīng)，以及影響和制約我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的突出問題進(jìn)行整改。整改方案要明確整改落實的目標(biāo)、方式，明確整改落實的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門的責(zé)任。

2、梳理整改落實項目。對于前期通過調(diào)研活動、發(fā)放征求意見表、

召開民主懇談會和“三百活動”等途徑查擺出來的突出問題和需要完善的體制機制進(jìn)行全面分析和歸類，分門別類地提出整改落實的工作目標(biāo)、方式方法和時限要求?？梢栽趯W(xué)習(xí)實踐活動中解決完成的，提出明確的具體步驟和整改需要一段時間才能解決完成的，列出大體的進(jìn)度表；確有困難，需要較長時間才能解決完成的，理清工作思路，明確努力方向。

3、提出整改落實措施。對于需要解決的突出問題和需要創(chuàng)新的體制機制，按照輕重緩急和難易程度，提出整改落實的目標(biāo)任務(wù)、方式方法、整改落實責(zé)任和時限要求。要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處(室)和責(zé)任人，明確努力方向，清理工作思路，把整改落實工作具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化和制度化。同時，局領(lǐng)導(dǎo)班子和各黨支部要召開專題會議，就整改落實方案進(jìn)行專題討論研究，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，針對存在的問題，制定整改落實措施。對于需要政府相關(guān)部門聯(lián)合解決的問題，要主動牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持左右互動，上下聯(lián)動，形成整改合力。

二、集中解決突出問題

按照市委關(guān)于扎實開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動的具體要求，結(jié)合我局“聯(lián)百企、獻(xiàn)百策、解百憂”的活動，加大服務(wù)企業(yè)、助推項目力度，確保取得階段性成效。市里將7月前后確定為“集中攻堅月”。我們要按照“千名領(lǐng)導(dǎo)破難題”等專項行動的要求，在前一階段調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅持從實際出發(fā)，集中時間，集中精力。圍繞重點解決突出問題。局黨委側(cè)重解決關(guān)系全局科學(xué)發(fā)展的思路、重大措施等問題。集中解決好以下六個方面的問題：

l、要深入開展調(diào)查研究，及時掌握金融危機下外經(jīng)貿(mào)企業(yè)面臨的困難和問題，認(rèn)真落實《關(guān)于促進(jìn)我市對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的實施意見》；進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站，加快外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。充分認(rèn)識招商引資嚴(yán)峻形勢以及完成目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，盡快出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善招商引資工作的若干意見》，加大招商引資工作推進(jìn)力度。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馮羅宗；責(zé)任單位：各處(室)；完成時限：2009年10月。

2、面對當(dāng)前金融危機帶來的嚴(yán)重影響，如何更好的幫助企業(yè)“走出去”“保市場、保訂單”，全面促進(jìn)全市對外貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展。一要進(jìn)一步鼓勵支持企業(yè)赴境外參展，積極爭取廣交會、華交會等緊俏展會攤位數(shù)量；二要進(jìn)一步加大出口信用保險宣傳、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)以及提高保費補貼力度；三要加快扶持政策兌現(xiàn)速度，對部分符合條件、能夠操作的外貿(mào)扶持政策提前分步兌現(xiàn)；四要完善外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，通過與企業(yè)互動信息交換，掌握企業(yè)面臨的難點問題，及時排解主要困難，及時引導(dǎo)企業(yè)有序發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國；責(zé)任單位：外貿(mào)處；完成時限：2010年12月。

3、要積極提供預(yù)警信息，防范貿(mào)易風(fēng)險。一是密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢變化，及時分析和準(zhǔn)確把握宏觀環(huán)境對外貿(mào)發(fā)展的影響，增強工作的主動性、預(yù)見性和針對性，為企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)操作提供決策依據(jù)。二是進(jìn)一步完善對外貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，充分利用公平貿(mào)易信息平臺，加大政策宣傳和人員培訓(xùn)力度，提高企業(yè)應(yīng)對反傾銷和反補貼能力和防范意識。三是加強政府相關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)，建立全市應(yīng)對“雙反”工作協(xié)調(diào)會制度，努力提高應(yīng)對“雙反”能力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張建國：責(zé)任單位：公平貿(mào)易處；完成時限：2010年12月

4、要積極創(chuàng)新引資方式，提高利用外資水平。一是招商引資對我市鼓勵產(chǎn)業(yè)的推動力度有待加大，對“大好高”外商投資項目的推進(jìn)力度需進(jìn)一步加大，建立健全市、縣區(qū)“大好高”項目二級督查推進(jìn)辦法和推進(jìn)機制；二是針對存在內(nèi)、外資輕重不一現(xiàn)象，制訂《招商引資對我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度的考核辦法》/或制訂出臺《招商引資對推動我市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的若干意見》；以內(nèi)、外并舉為宗旨，根據(jù)內(nèi)、外資招商的不同特點，建立一套科學(xué)、合理、公平和統(tǒng)一的內(nèi)外資考核獎勵體系；三是建立招商引資對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度考核機制；

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：外資處；完成時限：2010年12月。

5、要做好湖州開發(fā)區(qū)整合提升試點工作。一是湖州、長興開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)；二是協(xié)助并跟蹤湖州開發(fā)區(qū)做好擴容區(qū)塊的規(guī)劃論證和規(guī)劃調(diào)整；三是積極跟蹤湖州開發(fā)區(qū)的申報工作，及時掌握進(jìn)度；將我市其他符合申報條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行儲備。四是整合的區(qū)塊屬愛山街道管轄范圍，開發(fā)主體與行政管理體制相統(tǒng)一，東部新區(qū)區(qū)塊在行政管理體制上由市政府授權(quán)進(jìn)行托管。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：邵屹：責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)處；完成時限：2010年12月。

6、積極實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域。一是根據(jù)縣區(qū)境外投資發(fā)展不平衡，直接影響了全市境外投資目標(biāo)任務(wù)的完成現(xiàn)狀，積極做好宣傳工作，加大工作力度，營造實施“走出去”戰(zhàn)略的社會氛圍；向企業(yè)發(fā)放投資指南，舉辦二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。二是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率上下功夫，深入調(diào)研，提高工作的針對性和有效性；從一般的常規(guī)服務(wù)向企業(yè)急需解決的難點上服務(wù)轉(zhuǎn)化，突出服務(wù)效率，服務(wù)質(zhì)量，使服務(wù)的社會效率最大化。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：梅梓華；責(zé)任單位：外經(jīng)處；完成時限：2010年12

月。

三、扎實推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

體制機制建設(shè)關(guān)系到學(xué)習(xí)實踐活動成果的鞏固和發(fā)展，關(guān)系到科

學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實，要從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥

地推進(jìn)體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)。

l、建立和完善外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展的制度體系。在總結(jié)經(jīng)驗的基

礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清我市開放犁經(jīng)濟發(fā)展的思路，認(rèn)真清理現(xiàn)有規(guī)章制度，切實做好廢、改、立工作，研究制定落實科學(xué)發(fā)展觀的具體措施和規(guī)章制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向，增強落實科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。

2、增強創(chuàng)新開放型經(jīng)濟工作體制機制和制度建設(shè)的針對性和操作性。充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查成果。對于當(dāng)前迫切需要而且實踐基礎(chǔ)又比較好的體制機制，要抓緊時間，及時調(diào)研，勇于創(chuàng)新，抓好落實。對于一些自身難以解決的體制機制問題，要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，共同推進(jìn)。對于需要上級黨委政府或上級主管部門解決的體制機制問題，也要及時向上反映，提出合理化建議和意見，形成合力加以解決?？偟囊笫?，所形成的外經(jīng)貿(mào)體制機制既具有促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，又具有實現(xiàn)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)的可持續(xù)性；既著眼于將學(xué)習(xí)實踐成果向?qū)嶋H工作轉(zhuǎn)化，又具有科學(xué)性、針對性和操作性。

3、實施“破難建制”四項制度。一是實行領(lǐng)辦制，每位局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦一個破難建設(shè)制項目，包案負(fù)責(zé)，馮羅宗局長在破難建制過程中負(fù)總責(zé)；二是實行承諾制，承諾破難建制的時限，落實責(zé)任；三是實際公示制，將破難建制落實方案及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督；四是實行問責(zé)制，破難建制的進(jìn)度、質(zhì)量和全過程均接受群眾監(jiān)督，對破難建制工作不力的，要進(jìn)行問責(zé)。

四、認(rèn)真開展群眾滿意度測評

1、做好群眾滿意度測評工作。明確測評的內(nèi)容、形式和參評人員的名單。此次測評主要圍繞市委提出的“解決思想認(rèn)識問題，提升科學(xué)發(fā)展理理念；解決制約發(fā)展問題，提高科學(xué)發(fā)展水平；解決作風(fēng)建設(shè)問題，增強科學(xué)發(fā)展能力；解決體制機制問題，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行，著重了解黨員干部群眾對學(xué)習(xí)實踐活動開展情況和解決對學(xué)習(xí)實踐活動群眾反映強烈、影響外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展的突出問題及對我局進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意見和建議。測評主要組織相關(guān)人員填寫《群眾滿意度測評表》，參評人員一般不少于30人。根據(jù)測評結(jié)果，進(jìn)一步完善整改措施。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。整改落實工作能否搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。馮羅宗局長履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各處(室)負(fù)責(zé)人要強化責(zé)任意識，切實履行直接責(zé)任人的職責(zé)，按照“兩不誤、兩促進(jìn)”的要求，把整改落實各項工作抓緊、抓實、抓好。

2、求真務(wù)實，保證實效。在整改過程中，要以求真務(wù)實作風(fēng)，加強分類指導(dǎo)，堅持具體情況具體分析，注重區(qū)分輕重緩急和問題解決的難易程度，集中力量解決一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。對于那些學(xué)習(xí)實踐活動期間可以解決的問題和體制機制，要抓緊解決；需要較長時間解決的，要做好解釋工作，建立解決問題的長效機制。要注意量力而行，盡力而為，狠抓落實，避免輕易許諾，失信于民。

3、統(tǒng)籌安排，抓好結(jié)合。整改落實階段正值年中繁忙的時候，各項工作千頭萬緒，任務(wù)相當(dāng)繁重，容易出現(xiàn)松懈狀況。要把整改落實與開放型經(jīng)濟各項工作有機結(jié)合起來，與推進(jìn)全市升放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，與加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、解決黨性黨紀(jì)方面突出問題結(jié)合起來，完善各項體制機制，推動外經(jīng)貿(mào)工作科學(xué)發(fā)展，力求學(xué)習(xí)實踐活動和各項外經(jīng)貿(mào)工作取得“雙成效”。

4、加大宣傳，有效引導(dǎo)。充分利用報刊、簡報、湖州國際商務(wù)網(wǎng)等媒體，大力宣傳整改落實階段工作的成效、學(xué)習(xí)實踐活動中取得的成果和在活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，充分展示外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)黨員干部在學(xué)習(xí)實踐活動以來發(fā)生的新變化，引導(dǎo)系統(tǒng)黨員干部堅定信心，迎難而上，努力做好各項工作。