導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇科研誠(chéng)信管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本單位依據(jù)湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南的要求，嚴(yán)格履行法人負(fù)責(zé)制，在此鄭重承諾：本單位已就所申請(qǐng)材料內(nèi)容的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核，不存在違背《湖南省科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）科研誠(chéng)信管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和其他科研誠(chéng)信要求的行為，申請(qǐng)材料符合《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》和《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，在項(xiàng)目申請(qǐng)和評(píng)審活動(dòng)全過(guò)程中，遵守有關(guān)評(píng)審規(guī)則和工作紀(jì)律，杜絕以下行為；

（一）采取賄賂或變相賄賂、造假、剽竊、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲取湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)資格；

（二）以任何形式探聽(tīng)未公開(kāi)的項(xiàng)目評(píng)審信息、評(píng)審專家信息及其他評(píng)審過(guò)程中的保密信息，干擾評(píng)審專家的評(píng)審工作；

（三）組織或協(xié)助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向評(píng)審工作人員、評(píng)審專家等提供任何形式的禮品、禮金、有價(jià)證券、 支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包等；宴請(qǐng)?jiān)u審組織者、評(píng)審專家，或向評(píng)審組織者、評(píng)審專家提供旅游、娛樂(lè)健身等任何可能影響科學(xué)基金評(píng)審公正性的活動(dòng)；

（四）包庇、縱容項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)虛假申報(bào)項(xiàng)目，甚至騙取湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目；

（五）包庇、縱容項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，甚至幫助項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)采取“打招呼”等方式，影響科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審的公正性；

（六）在申請(qǐng)書(shū)中以高指標(biāo)通過(guò)評(píng)審，在計(jì)劃書(shū)中故意篡改降低相應(yīng)指標(biāo)；

（七）其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)管理規(guī)定的行為。

如違背上述承諾，本單位愿接受湖南省自然科學(xué)基金委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)做出的各項(xiàng)處理決定，包括但不限于停撥或核減經(jīng)費(fèi)，追回項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，取消一定期限湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)資格，記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)以及主要責(zé)任人接受相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處理等。

依托單位公章：

日期：2020 年9月5 日

篇2

關(guān)鍵詞：預(yù)拌混凝土行業(yè)；質(zhì)量管理；發(fā)展；創(chuàng)新；誠(chéng)信體系

2022年是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的深入之年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也在年初印發(fā)了“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了全國(guó)預(yù)拌混凝土質(zhì)量在“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)總體可控、穩(wěn)中有升［1］。預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理水平事關(guān)寧夏建筑業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)寧夏建筑工程質(zhì)量、資源綜合利用、生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生極其重要的影響。因此對(duì)寧夏混凝土行業(yè)質(zhì)量管理情況進(jìn)行分析和探討，對(duì)提升質(zhì)量管理水平有著重要的意義。

1寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

1.1行業(yè)發(fā)展較快，但質(zhì)量管理水平不高

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)是在2000年左右起步的，至2009年，全區(qū)已有18家預(yù)拌混凝土企業(yè)，30余條生產(chǎn)線，預(yù)拌混凝土年綜合產(chǎn)能達(dá)1300萬(wàn)方，產(chǎn)能利用率為31.5%［2］。到2022年，寧夏全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)已超過(guò)160家，生產(chǎn)線超過(guò)330條，預(yù)拌混凝土的年綜合產(chǎn)能超過(guò)8000萬(wàn)方，但全區(qū)混凝土年需求量1600萬(wàn)方左右，產(chǎn)能利用率僅為20%，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也愈加困難。在建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)普遍不重視技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品研發(fā)，混凝土產(chǎn)品單一、附加值低，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)整體質(zhì)量水平不高。

1.2各地預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡

寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)分布為（包括停產(chǎn)的企業(yè)），銀川地區(qū)46家，石嘴山地區(qū)16家，吳忠地區(qū)42家，固原地區(qū)26家，中衛(wèi)地區(qū)29家，寧東地區(qū)8家，企業(yè)的分布數(shù)量基本和各地區(qū)工程建設(shè)發(fā)展情況相吻合。寧夏住建廳從2020年開(kāi)始，每?jī)赡陮?duì)全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)開(kāi)展一次信用評(píng)價(jià)工作，通過(guò)考核預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、原材料管理、試驗(yàn)管理等22項(xiàng)內(nèi)容，最終量化得出企業(yè)的信用等級(jí)（分為A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)），能夠全面反映企業(yè)質(zhì)量管理水平，2020年寧夏全區(qū)信用等級(jí)評(píng)價(jià)為AAA級(jí)的預(yù)拌混凝土企業(yè)共14家，銀川地區(qū)8家，寧東地區(qū)2家，其余四個(gè)地區(qū)各1家，可以看出寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

1.3預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問(wèn)題難以根治

除了寧夏各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)屬地的預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)管外，寧夏住建廳每年也會(huì)組織專項(xiàng)檢查、混凝土實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)等，其中在2021年的全區(qū)專項(xiàng)檢查中，寧夏住建廳共抽查預(yù)拌混凝土企業(yè)30家，下達(dá)隱患整改通知書(shū)17份、停工整改通知書(shū)8份、行政處罰執(zhí)法建議書(shū)6份，曝光典型案例7個(gè)。雖然寧夏各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管措施和加強(qiáng)執(zhí)法力度等方式，強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，但部分企業(yè)仍暴露出質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量管理失控，出具虛假試驗(yàn)報(bào)告，質(zhì)量行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，也暴露出建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法難和執(zhí)法效果不佳的問(wèn)題，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理突出問(wèn)題始終難以根治。

1.4試驗(yàn)人員整體業(yè)務(wù)水平不高且流動(dòng)性大

從寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)員配備來(lái)看，全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)人員共962人，無(wú)職稱人員461人，占47.9%；助理工程師94人，占9.8%；工程師287人，占29.8%；高級(jí)工程師120人，占12.5%；無(wú)正高級(jí)工程師；工程師以下人員占到了57.7%，高級(jí)職稱的技術(shù)人員占比不高，因此全區(qū)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。同時(shí)寧夏住建廳近年通過(guò)各類檢查和調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，寧夏各地有不少預(yù)拌混凝土企業(yè)出現(xiàn)試驗(yàn)室人員流失，行業(yè)內(nèi)跳槽挖人頻發(fā)的現(xiàn)象；人才離職率居高不下，混凝土質(zhì)量管理人員上升通道單一等問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)未能建立健全健康發(fā)展的質(zhì)量管理人才培養(yǎng)體系，進(jìn)一步導(dǎo)致部分預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量保證體系運(yùn)行不穩(wěn)定。

2寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理存在問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1企業(yè)注重短期效益，忽視發(fā)展質(zhì)量

2014年，住建部制定印發(fā)了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，隨著國(guó)家“放管服”改革的進(jìn)一步深化，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，取得預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)的難度也逐漸降低［3］，寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。其中參與到預(yù)拌混凝土行業(yè)中的大部分企業(yè)認(rèn)為預(yù)拌混凝土行業(yè)沒(méi)有太高的技術(shù)含量，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)投資也比較小，容易產(chǎn)生效益，往往忽視了企業(yè)的質(zhì)量管理，而隨著寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)不重視混凝土生產(chǎn)質(zhì)量的情況也越來(lái)越突出，特別是在預(yù)拌混凝土配合比設(shè)計(jì)時(shí)，很多企業(yè)純粹是為了達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，認(rèn)為試配后強(qiáng)度達(dá)到要求就算合格了，很少?gòu)牟牧险{(diào)配、混凝土工作性能等方面綜合考慮，不重視高性能混凝土和特殊混凝土的創(chuàng)新研究，無(wú)法抓住混凝土生產(chǎn)技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核。

2.2管理政策不完善，監(jiān)管力量薄弱

目前，預(yù)拌混凝土政策法規(guī)建設(shè)滯后，政府職能部門(mén)缺少相應(yīng)的法規(guī)制度和管理政策，與預(yù)拌混凝土行業(yè)快速發(fā)展不相符。寧夏僅有的預(yù)拌混凝土管理政策是2011年寧夏發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳聯(lián)合制定印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)拌商品混凝土管理辦法》，里面的多數(shù)條款已經(jīng)不符合當(dāng)前實(shí)際，而在缺少上位法支撐的情況下，對(duì)該管理政策進(jìn)行修訂異常困難，這些問(wèn)題造成各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在處置預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)，缺少有效的管理方法和執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致行政處罰困難；同時(shí)也降低了預(yù)拌混凝土企業(yè)的違法成本，進(jìn)一步加劇了寧夏預(yù)拌混凝土企業(yè)違法行為的發(fā)生。另一方面，寧夏住建系統(tǒng)在各地對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督的力量較為薄弱，各地工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)均存在專業(yè)監(jiān)督人員缺乏，造成預(yù)拌混凝土質(zhì)量生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)督能力不足以及監(jiān)管手段單一，進(jìn)一步加劇了寧夏各地區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平發(fā)展不均衡的情況，且企業(yè)質(zhì)量管理的突出問(wèn)題難以得到根治。

2.3忽視試驗(yàn)人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作

2018年12月，寧夏建筑執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理中心按照相關(guān)工作要求，對(duì)預(yù)拌混凝土試驗(yàn)員停止培訓(xùn)和考試發(fā)證，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)拌混凝土企業(yè)自行對(duì)崗位人員培訓(xùn)上崗。但在企業(yè)落實(shí)自主培訓(xùn)的過(guò)程中，一部分預(yù)拌混凝土企業(yè)自行培訓(xùn)的水平和能力不足，培訓(xùn)效果打了折扣，個(gè)別不重視培訓(xùn)工作的預(yù)拌混凝土企業(yè)甚至走過(guò)場(chǎng)，或不培訓(xùn)，造成預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)人員的能力嚴(yán)重不足，難以勝任相應(yīng)的質(zhì)量管理工作。在人才培養(yǎng)方面，寧夏大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)沒(méi)有建立企業(yè)質(zhì)量管理人才培養(yǎng)制度，沒(méi)有給質(zhì)量管理人才提供具有發(fā)展前景的上升通道以及良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致寧夏預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的高水平青年人才稀缺，人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。以上兩方面的問(wèn)題共同制約著寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，增加了企業(yè)的質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。

2.4行業(yè)誠(chéng)信體系不健全，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄

寧夏住建廳雖然從2020年開(kāi)始開(kāi)展預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，同時(shí)向社會(huì)公布全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)，鼓勵(lì)各類工程項(xiàng)目在混凝土工程施工時(shí)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)選擇混凝土供應(yīng)商，雖然遏制了一些低價(jià)劣質(zhì)的行業(yè)亂象，但是預(yù)拌混凝土市場(chǎng)多數(shù)選擇還是以低價(jià)為主，不能完全扭轉(zhuǎn)寧夏預(yù)拌混凝土市場(chǎng)“惡性競(jìng)爭(zhēng)”的情況，并且寧夏的混凝土行業(yè)并未建立像施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)一樣的誠(chéng)信分招投標(biāo)的應(yīng)用體系，所以在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，預(yù)拌混凝土企業(yè)的信用等級(jí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為并不能決定性地影響企業(yè)自身的生存和發(fā)展環(huán)境，因此寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)誠(chéng)信體系仍然是不健全的，還需要從建設(shè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)層面補(bǔ)充和完善誠(chéng)信管理政策。

3寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理發(fā)展對(duì)策

3.1加強(qiáng)政策研究和行業(yè)監(jiān)管

在當(dāng)前國(guó)家建筑業(yè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，按照“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，一方面，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化廳共同研究完善預(yù)拌混凝土管理制度，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制寧夏預(yù)拌混凝土地方系列標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量要求，定期組織開(kāi)展全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)試驗(yàn)?zāi)芰Ρ葘?duì)、質(zhì)量管理觀摩等工作，健全預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量管理機(jī)制。另一方面，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加大預(yù)拌混凝土專業(yè)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)抽查，嚴(yán)厲查處預(yù)拌混凝土質(zhì)量不合格、違規(guī)使用或檢測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為［4］。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)教育和人才培養(yǎng)

在試驗(yàn)人員培訓(xùn)方面，寧夏預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)可以對(duì)全區(qū)試驗(yàn)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期組織試驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)及考核，只有通過(guò)相應(yīng)考核測(cè)評(píng)，完成學(xué)時(shí)教育內(nèi)容，取得相應(yīng)的上崗證書(shū)后，方可從事混凝土試驗(yàn)工作。在質(zhì)量管理人才培養(yǎng)方面，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)組建科研團(tuán)隊(duì)，建立科研目標(biāo)，開(kāi)展混凝土技術(shù)研究，為企業(yè)提供技術(shù)儲(chǔ)備；具備條件的企業(yè)，也可以聯(lián)合寧夏區(qū)內(nèi)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同向國(guó)家或自治區(qū)科技主管部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)開(kāi)展科研項(xiàng)目，進(jìn)一步為質(zhì)量管理人才創(chuàng)造舞臺(tái)，打通職業(yè)上升通道，促進(jìn)質(zhì)量管理人才在寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)內(nèi)快速成長(zhǎng)。

3.3加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)

寧夏的預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在技術(shù)創(chuàng)新方面，進(jìn)一步挖掘企業(yè)工藝、配合比、產(chǎn)品的創(chuàng)新潛力，保證生產(chǎn)的綠色、低碳化，精心研究高性能和高耐久性混凝土、透水混凝土、保溫混凝土、裝飾混凝土等多種創(chuàng)新產(chǎn)品；在管理創(chuàng)新方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理信息化建設(shè)，重視管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管控、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流調(diào)配工作的高度融合，成為能滿足用戶各類需求的現(xiàn)代化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益［5］。

3.4加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)和行業(yè)自律

寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。一方面，由寧夏住建廳聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同組織研究、制定和完善相應(yīng)誠(chéng)信政策。其中，對(duì)企業(yè)誠(chéng)信結(jié)果的使用應(yīng)與企業(yè)辦理資質(zhì)延期、承攬項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面掛鉤，誠(chéng)信體系的運(yùn)行應(yīng)具有激勵(lì)守信、失信受戒的社會(huì)效果。另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律［6］，組織制定行業(yè)內(nèi)的誠(chéng)信管理制度，并協(xié)助寧夏住建廳等行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展預(yù)拌混凝土企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作，建立誠(chéng)信檔案，在行業(yè)內(nèi)打造健康有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，寧夏預(yù)拌混凝土行業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高，目前還存在不少問(wèn)題，要在高質(zhì)量發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路上不掉隊(duì)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到提升預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量管理水平的重要性。針對(duì)行業(yè)質(zhì)量管理水平存在的問(wèn)題，政府主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)研究與完善行業(yè)管理政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)治理，完善誠(chéng)信體系建設(shè)；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，幫助企業(yè)加強(qiáng)試驗(yàn)人員教育培訓(xùn)和質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新的能力。

參考文獻(xiàn)

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知：建市〔2022〕11號(hào)［Z］.2022.

［2］馬旭東.寧夏預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析［J］.散裝水泥，2009（6）：29-32.

［3］孫建軍.預(yù)拌混凝土質(zhì)量存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策［J］.居舍，2020（27）：39-40.

［4］黃海濤.預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量存在問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策［J］.工程質(zhì)量，2020，38（S1）：135-137.

［5］師海霞，馬志華.高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要持續(xù)推動(dòng)預(yù)拌混凝土質(zhì)控體系建設(shè)的創(chuàng)新［J］.混凝土世界，2021（6）：30-33.

篇3

    關(guān)鍵詞:金融體系。運(yùn)行機(jī)制;問(wèn)題。對(duì)策

    一、存在的問(wèn)題

    1 信貸運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題

    我國(guó)信貸運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題主要是信貸結(jié)構(gòu)失衡,信貸結(jié)構(gòu)失衡是指銀行貸款與存款之間、銀行貸款內(nèi)部構(gòu)成等比例失調(diào)、錯(cuò)位的一種不合理現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

    (1)信貸供求主體失衡。近些年來(lái),四大國(guó)有商業(yè)銀行為有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),不斷上收信貸管理權(quán)限,將信貸資金重點(diǎn)投向大城市、有政府支持背景的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和中央政府直屬的行業(yè)壟斷性企業(yè),信貸集中的態(tài)勢(shì)非常突出。這一現(xiàn)象,是商業(yè)銀行改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益的理性選擇,有其必然性。但貸款權(quán)限和投向的過(guò)度、過(guò)快集中,與當(dāng)前企業(yè)資金需求主體的廣泛性產(chǎn)生了矛盾,對(duì)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展帶來(lái)不利影響。

    (2)信貸重點(diǎn)投向與重點(diǎn)行業(yè)的信貸需求失衡。2003年以來(lái),信貸投向中一個(gè)明顯的特征是投向房地產(chǎn)的資金較大、增速快。房地產(chǎn)貸款投放過(guò)快,在新增中長(zhǎng)期貸款中的比重過(guò)高,尤其是風(fēng)險(xiǎn)較高的開(kāi)發(fā)貸款增加偏多,隱含著潛在的系統(tǒng)陸信貸風(fēng)險(xiǎn)。相反,一些提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展力度還有待增強(qiáng),基礎(chǔ)行業(yè)發(fā)展不足,農(nóng)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等信貸資金投入依然存在一定差距,制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,全國(guó)性的“電荒”、“煤荒”就是一個(gè)例證

    (3)信貸投入的區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾突出。從貸款的地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看,新增貸款進(jìn)一步向城市、向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,縣及縣級(jí)以下、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則呈萎縮態(tài)勢(shì),而這些地區(qū)雖然承貸能力弱,但貸款難的呼聲最為強(qiáng)烈,資金籌措困難仍是這些地區(qū)和企業(yè)發(fā)展中的首要問(wèn)題。

    2 證券市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展中的主要問(wèn)題

    近年來(lái),我國(guó)證券業(yè)得到迅速發(fā)展,已為上市企業(yè)籌集到數(shù)千億資金,但在繁榮發(fā)展的背后,證券市場(chǎng)仍存在諸多問(wèn)題。

    首先,從根本上看,由于國(guó)有股的存在,政府實(shí)際上是上市公司最大的股東,而代表政府對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的中國(guó)證監(jiān)會(huì)所扮演的角色是十分微妙的,它既是市場(chǎng)的監(jiān)管者,又是上市公司的審批者,同時(shí)實(shí)質(zhì)上又是上市公司的大股東,這就使證監(jiān)會(huì)在開(kāi)展工作中存在一定的難度,在這種監(jiān)管體制下,證券市場(chǎng)的有效運(yùn)行不能得到保障,上市公司的信息披露等義務(wù)難以實(shí)現(xiàn),保護(hù)投資者利益也就成為了一句空話。

    其次,中國(guó)股市的風(fēng)險(xiǎn)太大。一個(gè)成熟的、穩(wěn)定的股票市場(chǎng),每年的換手僅在30%左右,而我國(guó)竟高達(dá)700%以上,股市風(fēng)險(xiǎn)極大,加之我國(guó)股市中的投資者主要以散戶為主,股民素質(zhì)結(jié)構(gòu)極不合理,從而很容易給眾多散戶投資造成損失,這點(diǎn)與國(guó)外股市以投資、保險(xiǎn)、信托等基金為主要資金是有很大區(qū)別的。股民隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大,股市的風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的影響將越來(lái)越大,從某種意義上講,甚至?xí)斐缮鐣?huì)的不穩(wěn)定。因此,在資本市場(chǎng)上解決好投資者素質(zhì)和資金結(jié)構(gòu)是十分必要的。

    3 國(guó)際收支機(jī)制方面的問(wèn)題

    吸收外商直接投資,是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分,也是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),主動(dòng)參與國(guó)際分工的重要舉措。隨著改革開(kāi)放的不斷深化,中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境日益改善,吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華投資,使中國(guó)成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。外資的引入給中國(guó)帶來(lái)巨大的發(fā)展動(dòng)力,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)中起了很大的推動(dòng)作用。

    但是,我們應(yīng)對(duì)目前我國(guó)利用外商投資的狀況有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),切不可盲目樂(lè)觀。外商直接投資只是吸引外資的一個(gè)方面,而不是全部。利用外資主要有吸收外商直接投資、國(guó)際證券投資和其他投資三種形式,在我國(guó)的外資結(jié)構(gòu)中,直接投資的比重基本上就是我們吸引外資的全部,除了直接投資,我國(guó)吸納另外兩類投資的能力還相當(dāng)有限,對(duì)國(guó)際資本的綜合吸引力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有很大的差距。

    我國(guó)成為對(duì)外直接投資最大流人國(guó)的地位在技術(shù)含量和行業(yè)的廣度上有差距。美國(guó)的直接投資主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家,規(guī)模大,技術(shù)含量高,而且遍及許多行業(yè)。我們的外商直接投資中,歐、美、日占的比重一直不高,最近雖有所增長(zhǎng)。但增加不多,主要還是來(lái)自港、臺(tái)和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體。這就決定了我國(guó)多數(shù)項(xiàng)目的技術(shù)含量較低。另外,我國(guó)外資流人的行業(yè)主要還是制造業(yè)。通過(guò)多年的改革開(kāi)放特別是加入WTO,我國(guó)對(duì)國(guó)際資本的吸引力已大大地增強(qiáng),但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,特別是與美國(guó)相比還有很大的差距。

    二、相應(yīng)的對(duì)策

    1 信貸運(yùn)行機(jī)制方面的對(duì)策

    (1)加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)決定金融,銀行信貸的對(duì)象主體是企業(yè)、是產(chǎn)品,企業(yè)產(chǎn)品有無(wú)市場(chǎng)、有無(wú)效益、有無(wú)發(fā)展前景,最終要由宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和戰(zhàn)略實(shí)施來(lái)決定,因此,一信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)的調(diào)整。政府部門(mén)要適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理經(jīng)濟(jì)的要求,善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、經(jīng)濟(jì)方式來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金、銀行信貸資金投向國(guó)家預(yù)期發(fā)展的領(lǐng)域和項(xiàng)目,如大型基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。這樣既可以促進(jìn)商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整,還可以避免盲目投資而導(dǎo)致的資源浪費(fèi),銀行要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向適時(shí)調(diào)整有效信貸需求結(jié)構(gòu),重視對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展周期的調(diào)查研究,警惕貸款過(guò)度集中的潛在風(fēng)險(xiǎn),合理配置信貸資源。

    (2)深化改革,積極創(chuàng)新,促進(jìn)信貸資金合理流動(dòng),首先,加快銀行制度創(chuàng)新,完善銀行體系結(jié)構(gòu)。改革完善現(xiàn)有的授權(quán)授信管理模式,適度擴(kuò)大基層行的信貸自主權(quán),在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下,適度下放基層行的信貸審批權(quán)和決策權(quán),簡(jiǎn)化小額貸款程序,提高基層行資金供給能力。其次,加快國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理理念。國(guó)有商業(yè)銀行深層改革的關(guān)鍵是改革單一的產(chǎn)權(quán)制度安排,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)主體多元化的產(chǎn)權(quán)體系,真正解決好產(chǎn)權(quán)主體缺位、產(chǎn)權(quán)邊界不清、責(zé)權(quán)利不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí),完善法人治理機(jī)制,塑造健全的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制,并進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理理念,重新進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和定位,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)份額,把握信貸投向,控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。

    (3)調(diào)整貨幣信貸政策,督促銀行改進(jìn)信貸管理。

    2 證券市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的對(duì)策

    中國(guó)證監(jiān)會(huì)2006年5月7日正式《上市公司證券發(fā)行管理辦法》,自5月8日起實(shí)施。另外,中國(guó)證監(jiān)會(huì)從4月28日開(kāi)始,就《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。股權(quán)分制改革啟動(dòng)一周年之際,證監(jiān)會(huì)連出兩道“金牌”,意味著以恢復(fù)再融資為開(kāi)端的“新老劃斷”正式提上日程。與過(guò)去相比,“融資新規(guī)”體現(xiàn)出鮮明的市場(chǎng)化原則。建立了預(yù)披露制度,取消了籌資額不得超過(guò)凈資產(chǎn)兩倍的數(shù)量限制,以及輔導(dǎo)期一年 的規(guī)定,取消了首發(fā)前1年內(nèi)不得增資擴(kuò)股,以及關(guān)聯(lián)交易比例不得超過(guò)30%的規(guī)定。同時(shí),也加大了中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,要求中介機(jī)構(gòu)對(duì)出具文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

    (1)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的約束和監(jiān)督。我們知道政府干預(yù)股票市場(chǎng)的需求主要是通過(guò)對(duì)股票市場(chǎng)中資金面的控制實(shí)現(xiàn)的。資金面寬松則可以推動(dòng)股票市場(chǎng)的上揚(yáng),而資金面收緊則可以打壓股票市場(chǎng)。雖然銀行法規(guī)禁止銀行資金流入股票市場(chǎng),但在不同時(shí)期政府相關(guān)部門(mén)執(zhí)行這些法規(guī)力度是不同的。因此對(duì)銀行運(yùn)作監(jiān)管力度的把握也就成為了政府調(diào)控股票市場(chǎng)走勢(shì)的重要工具。當(dāng)政府希望股票市場(chǎng)走強(qiáng)時(shí)。銀行監(jiān)管部門(mén)往往放松對(duì)銀行資金投資股市的控制,股票市場(chǎng)充盈的資金也就可以推動(dòng)市場(chǎng)不斷走強(qiáng),反之當(dāng)政府希望抑制股票市場(chǎng)的過(guò)度投機(jī)時(shí),往往也從查處違規(guī)流入股票市場(chǎng)的資金著手,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)銀行資金流向的監(jiān)管,迫使部分資金離場(chǎng),從而促使股票市場(chǎng)走弱。因此通過(guò)加快銀行及其它金融商業(yè)化改革,完善金融法規(guī)制度,同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)銀行監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)銀行運(yùn)作的獨(dú)立監(jiān)督功能?？梢源偈广y行及其它金融機(jī)構(gòu)自主、合法經(jīng)營(yíng)。

    (2)增強(qiáng)市場(chǎng)透明度,構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信任是所有交易的前題。在資本市場(chǎng)中信任顯得更為重要,因?yàn)橘Y產(chǎn)定價(jià)的基礎(chǔ)是人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期,對(duì)信息的搜集和處理是投資者決策的基礎(chǔ),但個(gè)人投資者往往處于劣勢(shì),其利益易受侵害,增強(qiáng)市場(chǎng)透明度,確立股票市場(chǎng)公信力是保護(hù)投資者利益的重要依托。

    (3)提高市場(chǎng)信用,中國(guó)股票市場(chǎng)信用缺失是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型我國(guó)金融體系運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究時(shí)期股票市場(chǎng)秩序的失范和信用的缺失有其必然性,但是,在中國(guó)股票市場(chǎng)已相當(dāng)規(guī)模的今天,如果任其進(jìn)一步蔓延,不僅嚴(yán)重影響股票市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展,而且嚴(yán)重?fù)p害廣大投資者的利益和信心。近年來(lái),中國(guó)政府對(duì)于股票市場(chǎng)監(jiān)管在健全法規(guī)、完善市場(chǎng)規(guī)則方面取得了重大的進(jìn)展,這些措施有效地遏制了違法違規(guī)象的滋生和蔓延,為規(guī)范市場(chǎng)秩序、重建市場(chǎng)信用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,中國(guó)股票市場(chǎng)信用的缺失不是孤立的,它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)秩序混亂、經(jīng)濟(jì)信用缺失狀況在股票市場(chǎng)蔓延的表現(xiàn)。因此,整頓和規(guī)范股票市場(chǎng)秩序、重建股票市場(chǎng)信用是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù),它需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的長(zhǎng)期共同努力。

    3 國(guó)際收支方面的對(duì)策

    (1)改善投資環(huán)境,首先,保持穩(wěn)定的投資條件,繼續(xù)開(kāi)放市場(chǎng)。摒棄地方保護(hù)主義。為外國(guó)投資者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。其次,在繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)硬環(huán)境的同時(shí),加強(qiáng)以提高政府辦事效率,推進(jìn)金融體制改革,強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)意識(shí)。再次,在繼續(xù)改善軟、硬環(huán)境的同時(shí),著力于創(chuàng)造適合高科技產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)型投資發(fā)展的創(chuàng)新投資環(huán)境,包括科研及高級(jí)管理人才供給,人力資源開(kāi)發(fā)等科研條件,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及法律法規(guī)的完善等。

篇4

2013年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。一年來(lái)，四川省航務(wù)海事工作會(huì)議安排部署，搶抓機(jī)遇、統(tǒng)籌兼顧、乘勢(shì)而上，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展取得新突破，為構(gòu)建西部綜合交通樞紐提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

2013年，全省完成水運(yùn)建設(shè)投資50.05億元，同比增長(zhǎng)4.9%，占年度目標(biāo)任務(wù)的104.3%，再創(chuàng)歷史新高。全省七級(jí)（含）以上航道4026公里，其中四級(jí)（含）以上航道首次突破千公里大關(guān)，達(dá)到1001公里。港口17個(gè)，其中規(guī)模以上港口6個(gè)；泊位2082個(gè)，其中千噸級(jí)泊位54個(gè)；港口集裝箱建成和在建規(guī)模達(dá)到233萬(wàn)標(biāo)箱，吞吐能力突破193萬(wàn)標(biāo)箱。

——水運(yùn)規(guī)劃體系日趨完善。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，全面完成全省水路交通“十二五”規(guī)劃和海事系統(tǒng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估。會(huì)同編制完成交通建設(shè)“”工程之一的《2013～2017年農(nóng)村渡口改橋建設(shè)方案》。

——重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。長(zhǎng)江航道等級(jí)提升研究、水富至宜賓“五升三”航道整治工程前期工作加快推進(jìn)。岷江港航電綜合開(kāi)發(fā)前期工作取得關(guān)鍵性進(jìn)展。廣元港張家壩作業(yè)區(qū)一期工程等完成項(xiàng)目預(yù)可研究。宜賓港志城作業(yè)區(qū)重大件泊位、散貨泊位完成規(guī)劃調(diào)整，項(xiàng)目工可加快推進(jìn)。開(kāi)展涪江遂寧至合川段復(fù)航研究，并積極與重慶對(duì)接。

——航道港口建設(shè)進(jìn)一步加快。航道：嘉陵江渠化工程有序推進(jìn)，亭子口樞紐實(shí)現(xiàn)一期蓄水，升船機(jī)建設(shè)加快推進(jìn)；蒼溪樞紐全面建成。渠江丹溪口至四九灘航道整治工程完成航道疏浚、拆壩、炸礁。廣安港、南充港、廣元港正在進(jìn)行港區(qū)附屬設(shè)施施工。

——公益性渡口和渡改人行橋等民生工程建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持把惠民便民作為水上交通安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以《“十二五”渡口改造規(guī)劃》和《2013～2017年農(nóng)村渡口改橋建設(shè)方案》為綱，加快實(shí)施公益性渡口和渡改人行橋建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了渡口落后面貌。

——工程建設(shè)管理更加規(guī)范。以重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量年和工地標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)為抓手，嚴(yán)格在建項(xiàng)目建設(shè)管理，對(duì)各項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)和廉政“五大管理”進(jìn)行全面監(jiān)控，全省水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。完成項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系初步建設(shè)，建立了覆蓋水運(yùn)建設(shè)行業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系及信息公開(kāi)機(jī)制。

（二）水路交通運(yùn)輸蓬勃發(fā)展

2013年，全省完成水路貨運(yùn)量7247萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量124.27億噸公里、港口貨物吞吐量8195萬(wàn)噸、客運(yùn)量3228萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量2.69億人公里，同比分別增長(zhǎng)1.2%、19.9%、6.4%、-1.5%、-1.3%，水路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境和秩序進(jìn)一步改善，服務(wù)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。

——水路集裝箱運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高位突破。充分用好集裝箱車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，加大港口宣傳推介力度，積極拓展適箱貨源渠道。繼續(xù)實(shí)施集裝箱快班輪申報(bào)制度。

——企業(yè)和運(yùn)力等水運(yùn)結(jié)構(gòu)要素加快壯大。扶持壯大港航企業(yè)，推動(dòng)個(gè)體船舶公司化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施重點(diǎn)港航企業(yè)聯(lián)系制度，初步建立起港航企業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作取得階段性成效，已核準(zhǔn)拆解船舶206艘、9.59萬(wàn)載重噸，核準(zhǔn)補(bǔ)貼資金4662萬(wàn)元。

——水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步到位。實(shí)施水運(yùn)市場(chǎng)分析季報(bào)制度，開(kāi)展長(zhǎng)江等主要江河水路貨運(yùn)主要航線、貨種和運(yùn)價(jià)情況調(diào)查，加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況分析研判。

——水路運(yùn)輸服務(wù)保障全面強(qiáng)化。圓滿完成春運(yùn)、黃金周等重點(diǎn)時(shí)段水路旅客運(yùn)輸任務(wù)。有序推進(jìn)向家壩斷航經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)村水路客運(yùn)燃油補(bǔ)貼等工作。廣元局積極推動(dòng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快嘉陵江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》。加強(qiáng)大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)， 2013年全省共完成大件運(yùn)輸173批次、3.48萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.8%、-13.8%。完成三峽北線船閘檢修期通航保障工作，共申報(bào)19艘重點(diǎn)急運(yùn)物資船舶和77艘集裝箱快班輪優(yōu)先過(guò)閘。

（三）水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定

2013年，通過(guò)各級(jí)航務(wù)海事機(jī)構(gòu)特別是一線航務(wù)海事人員的不懈努力，全省水上交通安全繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，共發(fā)生考核范圍內(nèi)運(yùn)輸船舶水上交通安全事故4起、死亡8人、經(jīng)濟(jì)損失16萬(wàn)元，分別占年控指標(biāo)的1.81%、6.78%和0.72%，同比分別下降42.8%、11.1%和88.3%，連續(xù)5年將死亡人數(shù)控制在個(gè)位數(shù)，連續(xù)7年沒(méi)有發(fā)生重特大水上交通安全事故，這一成績(jī)的取得尤其來(lái)之不易。

（四）綜合保障體系建設(shè)全面加強(qiáng)

——黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。按照中央、省委和廳黨組的統(tǒng)一部署，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把關(guān)，不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，保證活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。

——科技和信息化水平不斷提升。申報(bào)廳科技項(xiàng)目3項(xiàng)，完成《鋼質(zhì)與纖維增強(qiáng)塑料復(fù)合船體工藝研究》和《渠江千噸級(jí)船閘布置及結(jié)構(gòu)研究》等科研項(xiàng)目。廳交通設(shè)計(jì)院科研項(xiàng)目《岷江江圖測(cè)量》獲國(guó)家測(cè)繪科學(xué)技術(shù)銀獎(jiǎng)。組織研發(fā)90客位和60客位機(jī)動(dòng)船、12客位非機(jī)動(dòng)船三種公益性渡船船型。開(kāi)展海事躉船標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。積極開(kāi)展船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）建設(shè)。試運(yùn)行水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用港口管理信息系統(tǒng)。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)全面深化。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、堅(jiān)決反對(duì)“”，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)做到廉潔自律。

把握機(jī)遇 為加快形成綜合交通樞紐提供有力支撐

2014年，是在新的起點(diǎn)上全面深化改革的開(kāi)局之年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃和形成“四江六港”水運(yùn)建設(shè)格局至關(guān)重要的一年，加快全省水運(yùn)發(fā)展責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要牢牢抓住國(guó)家依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重大發(fā)展機(jī)遇以及各級(jí)高度重視水上交通安全、推進(jìn)“四個(gè)交通”和海事“三化”建設(shè)的難得機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，全面加快“四江六港”重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目和渡改人行橋、公益性渡口等水運(yùn)民生工程建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代水路交通運(yùn)輸，進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，著力提升水運(yùn)行業(yè)管理和航務(wù)海事隊(duì)伍服務(wù)水平，為構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快形成西部綜合交通樞紐提供有力支撐。重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）加快水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，提升水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)水平

2014年，全省水運(yùn)建設(shè)投資完成30億元，全省三級(jí)及以上航道里程達(dá)到299公里，港口集裝箱年吞吐能力達(dá)到218萬(wàn)標(biāo)箱。

——加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。按照省政府要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)岷江港航電綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江川境段等級(jí)提升、渠江風(fēng)洞子樞紐、渠江達(dá)州至廣安航運(yùn)配套工程等項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)研究金沙江下游航運(yùn)發(fā)展問(wèn)題。做好沱江自貢至瀘州段航道建設(shè)、廣元港張家壩作業(yè)區(qū)一期工程前期工作和涪江復(fù)航項(xiàng)目研究，為“十三五”水運(yùn)建設(shè)作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃研究準(zhǔn)備工作。

——加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。航道建設(shè)方面，開(kāi)工建設(shè)嘉陵江航運(yùn)配套工程，加快亭子口樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)川境段亭子口以下初步全線通航。配合推進(jìn)重慶利澤樞紐建設(shè)。完成渠江丹溪口至四九灘航道整治工程和富流灘船閘改擴(kuò)建土建工程建設(shè)，丹溪口至四九灘71公里航道達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)金沙江向家壩升船機(jī)及附屬建筑土建工程建設(shè)。港口建設(shè)方面，建成廣元港紅巖作業(yè)區(qū)一期工程前沿框架及部分附屬設(shè)施，安裝港機(jī)設(shè)備，年底實(shí)現(xiàn)開(kāi)港試運(yùn)行。進(jìn)一步完善宜賓港的使用功能，建成廣安港新東門(mén)作業(yè)區(qū)一期工程、南充港都京作業(yè)區(qū)一期工程。啟動(dòng)金沙江庫(kù)區(qū)港口項(xiàng)目建設(shè)。

——加快水運(yùn)民生工程建設(shè)。2014年是完成《“十二五”渡口改造規(guī)劃》和實(shí)施《2013～2017年農(nóng)村渡口改橋建設(shè)方案》的攻堅(jiān)之年，全省計(jì)劃建設(shè)公益性渡口項(xiàng)目200個(gè)，渡改人行橋項(xiàng)目100個(gè)。

——狠抓工程建設(shè)“五大”管理。要狠抓進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理、造價(jià)管理和廉政管理。

（二）積極培育水運(yùn)市場(chǎng)，大力發(fā)展四川省現(xiàn)代水路運(yùn)輸

2014年，全省水路貨物運(yùn)輸繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。港口集裝箱吞吐量確保完成30萬(wàn)標(biāo)箱，力爭(zhēng)完成35萬(wàn)標(biāo)箱。全省長(zhǎng)江干線過(guò)閘運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)78%。

——優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境。深入貫徹落實(shí)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和省政府《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，利用水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定四川省補(bǔ)貼港口集裝箱運(yùn)輸、扶持水運(yùn)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）建設(shè)。

——扶持骨干港航企業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)港航企業(yè)聯(lián)系制度，扶持壯大骨干港航企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按部要求提高內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。指導(dǎo)港航企業(yè)積極申報(bào)省重點(diǎn)物流項(xiàng)目，幫助企業(yè)用好、用活、用足政策。落實(shí)國(guó)家取消的行政許可項(xiàng)目和部分收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

——推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和新型運(yùn)輸方式發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展水路集裝箱運(yùn)輸，鼓勵(lì)發(fā)展汽車(chē)滾裝、重大件等專業(yè)化運(yùn)輸，積極發(fā)展大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)航運(yùn)和向家壩水電站等樞紐翻壩運(yùn)輸，探索長(zhǎng)江、金沙江開(kāi)展?jié)L裝船運(yùn)輸。加強(qiáng)四川港口與上海港等長(zhǎng)江中下游港口的對(duì)接合作，支持瀘州港、宜賓港引進(jìn)大型船公司新（增）開(kāi)內(nèi)支線班輪，增加班輪密度，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，提升港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射能力。推動(dòng)成都-瀘州、成都-宜賓、瀘州-昆明公水/鐵水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持開(kāi)通瀘州-攀枝花等地鐵水聯(lián)運(yùn)班列。加大和龍泉汽車(chē)城、資陽(yáng)南駿等省汽車(chē)生產(chǎn)基地關(guān)于商品車(chē)滾裝運(yùn)輸?shù)暮献髁Χ取?/p>

——優(yōu)化運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用中央財(cái)政關(guān)于老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新的補(bǔ)助政策，落實(shí)地方配套補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)四川省老舊運(yùn)輸船舶加快淘汰和更新改造步伐。繼續(xù)嚴(yán)控新增長(zhǎng)江干線客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體及船舶，引導(dǎo)長(zhǎng)江干線普貨船運(yùn)力有序投放。按照《十二五期推進(jìn)全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、岷江、嘉陵江船型標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)發(fā)先進(jìn)示范船型，并爭(zhēng)取納入部補(bǔ)貼范圍。

——強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)。落實(shí)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查制度、預(yù)警制度、誠(chéng)信管理制度和國(guó)內(nèi)集裝箱班輪運(yùn)輸備案制度。加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。

（三）加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，持續(xù)提升安全保障水平

牢固樹(shù)立安全底線紅線思維，把保障人民群眾出行安全放在首位，務(wù)必把安全生產(chǎn)工作的要求落實(shí)到一線管理層面，確保全年不發(fā)生重大及以上運(yùn)輸船舶水上交通安全事故，不突破省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的水上交通安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)，全省水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是要落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委政府責(zé)任。推動(dòng)形成水上交通安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作格局。二是要落實(shí)涉水部門(mén)責(zé)任。通過(guò)安委會(huì)、安全聯(lián)席會(huì)等平臺(tái)，在當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同監(jiān)察、安監(jiān)、公安、水利、旅游等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)重大水上安全問(wèn)題。三是要落實(shí)企業(yè)責(zé)任。全面推進(jìn)水路運(yùn)輸資質(zhì)類、港口營(yíng)運(yùn)資質(zhì)類企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按時(shí)完成相應(yīng)建設(shè)任務(wù)，筑牢企業(yè)安全主體責(zé)任鏈。

——加強(qiáng)一線監(jiān)管。一是要落實(shí)近年來(lái)積累的監(jiān)管長(zhǎng)效經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行“六不發(fā)航”、停航封渡、汛情傳遞、“救生衣行動(dòng)”等長(zhǎng)效管理制度，堅(jiān)持暗訪督查、分片聯(lián)系，突出重點(diǎn)時(shí)段、船舶、區(qū)域和環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的安全長(zhǎng)效措施落實(shí)到一線。二是要落實(shí)產(chǎn)生積極效果的專項(xiàng)整治舉措。持續(xù)開(kāi)展“打非治違”、客（車(chē)）渡船、涉砂船、加油船、船舶超載、非法夜航、船舶配員與船員證書(shū)專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化水上重大安全隱患滾動(dòng)式排查、整改、跟蹤機(jī)制，加大重大隱患掛牌督辦力度，努力創(chuàng)建“平安交通”。三是要落實(shí)監(jiān)管新舉措。對(duì)轄區(qū)“四類重點(diǎn)船舶”盡快開(kāi)展摸底清查，做到底數(shù)清晰、責(zé)任到位。推廣應(yīng)用水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，準(zhǔn)確研判轄區(qū)水上形勢(shì)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。全面實(shí)施《四川省海事巡航工作規(guī)范（暫行）》，開(kāi)展全省主要江河跨區(qū)域巡航工作。推廣應(yīng)用船舶動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)開(kāi)展船舶簽證工作。

——注重源頭管理。一是要強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)。全面調(diào)整各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)權(quán)限。規(guī)范船舶設(shè)計(jì)圖紙審查、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)等工作程序，提高檢驗(yàn)質(zhì)量，加強(qiáng)船舶建造實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)把船舶“生產(chǎn)關(guān)”。認(rèn)真開(kāi)展船舶噸位丈量統(tǒng)一管理。二是要提升船員安全素質(zhì)。三是要加強(qiáng)生產(chǎn)、作業(yè)環(huán)節(jié)源頭管理。加大水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)管力度，規(guī)范通航安全評(píng)估、審查及驗(yàn)收。建立危險(xiǎn)品碼頭作業(yè)常態(tài)化管理機(jī)制，加大集裝箱開(kāi)箱檢查力度。

——完善應(yīng)急體系。一是要加大安全監(jiān)管裝備投入。繼續(xù)加快海事巡邏艇、海事應(yīng)急搶險(xiǎn)救助艇、海事工作船碼頭等海事執(zhí)法裝備和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，逐步提高轄區(qū)水上巡航救助一體化裝備水平。二是要加強(qiáng)科技監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步加大碼頭和船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，推進(jìn)視頻值守規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。配合部局推進(jìn)AIS建設(shè)。整合AIS、視頻監(jiān)控等資源，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是要加強(qiáng)應(yīng)急管理。全面運(yùn)行自救互救機(jī)制建設(shè)成果，完善水上搜救應(yīng)急預(yù)案。不定期開(kāi)展水上應(yīng)急搜救演練，增加海巡艇聯(lián)合演練頻次。按照“就近救援，快速反應(yīng)”的原則，增設(shè)巡航與救助一體化站點(diǎn)。加強(qiáng)相鄰海事機(jī)構(gòu)、相關(guān)涉水單位的聯(lián)動(dòng)聯(lián)防。加強(qiáng)應(yīng)急待命和值班制度。

（四）加強(qiáng)綜合保障體系建設(shè)，提升航務(wù)海事隊(duì)伍整體實(shí)力

——深入推進(jìn)海事“三化”建設(shè)。全省各級(jí)航務(wù)海事機(jī)構(gòu)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按照部黨組的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定海事“三化”建設(shè)實(shí)施方案，建立健全思想政治教育、水上安全監(jiān)管、海事公共服務(wù)、海事創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、行政管理執(zhí)法和人力資源管理等六大體系，不斷提升海事隊(duì)伍的有效履職能力、科學(xué)執(zhí)法能力和管理服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。要把加強(qiáng)“三化”建設(shè)的要求和理念貫穿融入于日常工作，在日常工作中體現(xiàn)加強(qiáng)“三化”建設(shè)的理念、落實(shí)加強(qiáng)“三化”建設(shè)的要求、豐富加強(qiáng)“三化”建設(shè)的內(nèi)容，力爭(zhēng)“三化”建設(shè)取得明顯成效。

——進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。切實(shí)鞏固省局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決杜絕“過(guò)關(guān)”和“松口氣”的思想，以“釘釘子”的精神進(jìn)一步抓好查找問(wèn)題的整改和建章立制等工作，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——加強(qiáng)法制工作。抓緊做好《四川省航道管理?xiàng)l例》、《四川省港口管理辦法（修訂）》立法相關(guān)工作，組織開(kāi)展《四川省船舶船員安全管理規(guī)定》的立法調(diào)研起草工作。研究制定《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《四川省渡口管理辦法》等新法規(guī)貫徹實(shí)施的配套制度。

——加強(qiáng)人事教育工作。堅(jiān)持“五好干部”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度。健全完善局機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核制度。