導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇全托管服務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：監(jiān)管；托管；中介組織；引入安全托管服務(wù)

中圖分類號(hào)：X922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.22 文章編號(hào)：1672-3309（2012）04-49-02

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)的中小企業(yè)數(shù)量每年都在快速增長(zhǎng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門幾百人要監(jiān)管上萬(wàn)家企業(yè)的安全生產(chǎn)，人力明顯不足；在技術(shù)上，隨著科技的發(fā)展，企業(yè)也是朝著更加專業(yè)化的方向發(fā)展，安監(jiān)工作人員的安全檢查技術(shù)已跟不上行業(yè)的要求。在企業(yè)里，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門大多缺乏專業(yè)的安全技術(shù)知識(shí)，有些企業(yè)是為了應(yīng)付檢查，安監(jiān)部門檢查什么就做什么，不檢查就不做，還有一些企業(yè)想做好，但又沒(méi)有專業(yè)的整改方案，不知道如何做。諸如此類的問(wèn)題，在引入安全托管服務(wù)后，都可以得到很好的解決?；诖?，深圳市開(kāi)始嘗試安全托管服務(wù)，幫助安監(jiān)部門履行部分監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)安全托管服務(wù)中介組織為存在安全隱患的企業(yè)提供整改方案、監(jiān)督整改執(zhí)行等一系列的創(chuàng)新舉措，隨著這一服務(wù)的不斷推廣，安全生產(chǎn)問(wèn)題在深圳市有了明顯的好轉(zhuǎn)。以深圳龍崗區(qū)為例，實(shí)施安全托管服務(wù)前，區(qū)內(nèi)86%的中小企業(yè)安全生產(chǎn)無(wú)人管，施行托管服務(wù)后，區(qū)內(nèi)的企業(yè)傷亡事故發(fā)生率同比下降42%；再以龍崗區(qū)內(nèi)的龍輝電路板有限公司為例，2006年發(fā)生1起死亡事故，4起工傷事故，在接受中介機(jī)構(gòu)托管后，2007年安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有了很大改觀，再?zèng)]發(fā)生過(guò)事故。可見(jiàn)，企業(yè)安全托管服務(wù)是非常有效果的。在深圳的成功經(jīng)驗(yàn)下，帶動(dòng)了成都、寧波等地也開(kāi)始引入安全托管服務(wù)。

一、中小企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

以吉林省為例，中小企業(yè)數(shù)量占總企業(yè)數(shù)量的98%，且中小企業(yè)數(shù)量還在快速增加，尤其在長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的帶動(dòng)下，勢(shì)必會(huì)吸引更多的企業(yè)和投資者前來(lái)投資。根據(jù)調(diào)查：2010年僅長(zhǎng)春市一地的中小企業(yè)就已經(jīng)達(dá)到54381家，眾多的中小企業(yè)在為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，安全生產(chǎn)問(wèn)題也日益突出，傷亡事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全省中小企業(yè)傷亡安全事故342起，死亡389人，重特大事故還時(shí)有發(fā)生，平均每年都有1-2起。由于監(jiān)管不到位，存在安全隱患的企業(yè)保守估算會(huì)在3000家以上，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。上述問(wèn)題已得到省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。因此，大力做好中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)，事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)、健康的發(fā)展。

在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，政府需要轉(zhuǎn)變角色，需要借助中介組織的力量才能更好地，更有效的發(fā)揮監(jiān)管作用。政府職能的轉(zhuǎn)變與社會(huì)中介組織的發(fā)展是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。只有大力發(fā)展社會(huì)中介組織，才能提供政府職能轉(zhuǎn)變賴以生存的土壤，同時(shí)，要想推動(dòng)社會(huì)中介組織的發(fā)展，又需要政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，否則社會(huì)中介組織的發(fā)展便失去了動(dòng)力，成為無(wú)源之水，走向衰亡。[1]引入安全生產(chǎn)托管中介組織將會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管起到重要作用。

二、同安全托管試點(diǎn)城市比較分析

目前，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃內(nèi)的中小企業(yè)大概有12萬(wàn)多家，從發(fā)展前景來(lái)看，四年后先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)增加至20萬(wàn)家以上。據(jù)調(diào)查，深圳市2010年底有32萬(wàn)家中小企業(yè)，深圳市是安全托管服務(wù)做得最到位的城市，在試行的幾年里，簽訂托管服務(wù)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)余家，而且還在不斷的增加。按照這個(gè)比例，吉林省內(nèi)需要安全托管服務(wù)的中小企業(yè)將會(huì)有3000家以上，隨著先導(dǎo)區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大，中小企業(yè)數(shù)量增加，需要托管服務(wù)的企業(yè)將會(huì)更多。

在我省安監(jiān)部門監(jiān)管如此多的企業(yè)，也面臨人力和技術(shù)不足的問(wèn)題，完全可以借鑒深圳、成都、寧波等地的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決我們的安全生產(chǎn)問(wèn)題。關(guān)于安全托管服務(wù)，在深圳市企業(yè)安全托管工作服務(wù)手冊(cè)中對(duì)安全托管服務(wù)的概念和范圍做了明確的解釋：安全托管服務(wù)是安全中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員為委托企業(yè)提供安全生產(chǎn)的日常管理服務(wù)或其他形式服務(wù)。為企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，對(duì)企業(yè)的安全管理、安全教育、安全技術(shù)、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導(dǎo)，為企業(yè)各項(xiàng)安全工作和活動(dòng)提供專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和人力支持，指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)提出的某一項(xiàng)或多項(xiàng)安全工作進(jìn)行短期的專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)企業(yè)的安全工作實(shí)行全面的、長(zhǎng)期的管理，托管的企業(yè)給中介組織相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。其托管服務(wù)的范圍：三類企業(yè)必須強(qiáng)制施行托管服務(wù)，其他企業(yè)可自愿施行托管，三類企業(yè)包括:當(dāng)年發(fā)生安全事故的企業(yè)、高危行業(yè)和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的企業(yè)。此外，在深圳市自愿加入托管服務(wù)的企業(yè)數(shù)量逐年增加。

篇2

【關(guān)鍵詞】圖書館；服務(wù)；創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新也是公共圖書館生存與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，服務(wù)的創(chuàng)新能帶動(dòng)圖書館一切工作的創(chuàng)新，對(duì)所有工作具有推動(dòng)作用。圖書館服務(wù)創(chuàng)新是一個(gè)永恒的課題，也是一個(gè)緊迫的課題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新是公共圖書館未來(lái)發(fā)展的基本取向。

1.開(kāi)拓創(chuàng)新是全面提升圖書館服務(wù)水平的必由之路

圖書館是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。圖書館的發(fā)展之路可以說(shuō)是一條創(chuàng)新之路。縱觀圖書館發(fā)展歷史，我們可以清楚地看到不同時(shí)代賦予了圖書館不同社會(huì)職能，發(fā)揮著不同的社會(huì)作用，通過(guò)不斷創(chuàng)新與發(fā)展，使圖書館取得了輝煌成就。

圖書館服務(wù)工作是圖書館發(fā)展的核心， 是圖書館一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。傳統(tǒng)服務(wù)模式由于受條件限制，圖書館的活動(dòng)少、讀者少、影響小，服務(wù)對(duì)象比較固定，服務(wù)形式單一、服務(wù)具有被動(dòng)性、封閉性、服務(wù)大多局限在本圖書館之內(nèi)，逐漸形成自我封閉的服務(wù)摸式。隨著現(xiàn)代信息化社會(huì)的飛速發(fā)展，人們追求知識(shí)的愿望日益迫切，對(duì)信息的需求量也大量增加，同時(shí)，公眾獲取信息的途徑越來(lái)越多樣化，對(duì)服務(wù)的要求也越來(lái)越高，以服務(wù)為永恒主題的圖書館在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)和許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

為跟上時(shí)代的步伐，滿足圖書館用戶的需求，圖書館需要在轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、改善服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)形式、豐富服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)功能和擴(kuò)大服務(wù)范圍上下功夫，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，體現(xiàn)公共圖書館生存與發(fā)展的自身價(jià)值。只有創(chuàng)新服務(wù)才能重建圖書館的社會(huì)地位與社會(huì)形象，創(chuàng)新服務(wù)是時(shí)代的要求，讀者的期盼，是圖書館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.公共圖書館開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)全面提升圖書館服務(wù)水平的主要途徑

2.1堅(jiān)持“以人為本”，創(chuàng)新服務(wù)理念

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息時(shí)代，作為信息來(lái)源地之一的圖書館也越來(lái)越被人們重視。但在過(guò)去以文獻(xiàn)為中心服務(wù)理念下，圖書館服務(wù)環(huán)節(jié)卻很薄弱，很少考慮如何方便讀者、主動(dòng)為讀者提供多樣化服務(wù)。這種以書為中心的思想，增加了讀者利用圖書館的困難，從而影響和制約了圖書館更好的發(fā)揮作用，因此，筆者認(rèn)為圖書館要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，必須首先創(chuàng)新觀念，牢固樹立“以人為本” 的服務(wù)理念， 做到“讀者第一，服務(wù)至上”。

所謂“以人為本”， 就是把滿足讀者需求作為圖書館工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)和保障讀者在利用圖書館中的各種合法權(quán)益，尊重讀者、平等享受圖書館服務(wù)、平等享有接受教育的權(quán)益。體現(xiàn)在圖書館服務(wù)中， 就是要以讀者為本，以讀者的需要為服務(wù)導(dǎo)向，一切工作圍繞讀者這一中心環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大限度地滿足讀者的需求，在服務(wù)的過(guò)程體現(xiàn)出“以人為本” 和“人文關(guān)懷”的思想。

所謂“讀者第一，服務(wù)至上”，就是要?jiǎng)?chuàng)造讀者高效使用圖書館文獻(xiàn)的寬松、便利、快捷的環(huán)境，設(shè)身處地的為讀者著想，站在讀者的角度考慮問(wèn)題，并體現(xiàn)在服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。要采取措施打破館員與讀者之間的界限，以真誠(chéng)、平等、友善的態(tài)度為使用者提供服務(wù)。努力形成以讀者為中心，以讀者需要為目的的新型圖書館服務(wù)體系。在為讀者服務(wù)中實(shí)現(xiàn)圖書館自身的價(jià)值。

思想是行為的先導(dǎo)，圖書館只有牢固樹立“以人為本”的理念，才會(huì)把提高圖書館服務(wù)水平落到實(shí)處，將圖書館讀者服務(wù)工作開(kāi)展得更好。

2.2加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境

圖書館的環(huán)境對(duì)讀者的思想品德會(huì)產(chǎn)生明顯的陶冶作用，創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、舒適的圖書館環(huán)境， 能使人的心情開(kāi)朗，精力集中，不僅能激發(fā)讀者的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，還能陶冶情操，培養(yǎng)讀者的學(xué)習(xí)熱情。

和田地區(qū)圖書館現(xiàn)有辦公樓建成于1980年，建筑面積僅有700平方米，用房面積狹小，設(shè)施設(shè)備建設(shè)落后，功能不盡完善，隨著各族干部群眾對(duì)文化知識(shí)需求的日益增長(zhǎng)和圖書館各項(xiàng)服務(wù)水平的不斷提升，每年到館閱讀的讀者數(shù)量持續(xù)快速增加，現(xiàn)狀條件制約了圖書館的提高服務(wù)水平和創(chuàng)造社會(huì)效益。硬件設(shè)施與圖書館長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展的要求差距很大，無(wú)法為讀者提供良好的圖書閱覽環(huán)境，現(xiàn)代化的活動(dòng)場(chǎng)所以及高科技的資料信息查閱設(shè)施，不能滿足現(xiàn)代化圖書館的使用功能需求。

為此，我們充分利用北京援疆的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭(zhēng)取和田地區(qū)新圖書館建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)。目前，該項(xiàng)目已作為北京市支持和田地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行開(kāi)工前準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目計(jì)劃于2012年9月進(jìn)行土建工程建設(shè)，2014年11月工程竣工驗(yàn)收并投入使用。新圖書館建成后總建筑面積達(dá)到12647平方米。新建圖書館建筑設(shè)計(jì)將適應(yīng)現(xiàn)代圖書館服務(wù)方式的變化，滿足圖書館開(kāi)架與閉架管理相結(jié)合、紙質(zhì)圖書與數(shù)字資源利用相結(jié)合、提供文獻(xiàn)資源與提供文化活動(dòng)相結(jié)合的服務(wù)模式需求。根據(jù)其規(guī)模和功能合理設(shè)計(jì)，在外觀造型、室內(nèi)裝修和環(huán)境上，新圖書館將體現(xiàn)文化建筑的氛圍特點(diǎn)，凸顯和田地區(qū)深厚文化內(nèi)涵和悠久歷史底蘊(yùn)，成為展示城市魅力和城市形象的標(biāo)志性建筑。

新圖書館其功能、流線、布局、設(shè)施的安排及內(nèi)外環(huán)境的營(yíng)造，將處處體現(xiàn)以人為本的理念，以讀者為中心，給讀者以親切和關(guān)懷。通過(guò)加強(qiáng)硬件設(shè)施、不僅能為讀者提供舒適、優(yōu)美、開(kāi)放、現(xiàn)代化的人文環(huán)境，而且有利于提高和田地區(qū)圖書館的公眾服務(wù)與社會(huì)教育能力，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

2.3增強(qiáng)館員素質(zhì)，提高服務(wù)能力

館員是圖書館發(fā)展的根本動(dòng)力，擁有先進(jìn)的服務(wù)理念，是圖書館服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。新的理念、新的服務(wù)模式，這一切要真正能得以實(shí)現(xiàn)，需要高素質(zhì)的館員作保證。美國(guó)一個(gè)說(shuō)法，在圖書館服務(wù)所發(fā)揮的作用中，圖書館的建筑占5%，信息資料占20%，圖書館員占75%，可見(jiàn)圖書館員是圖書館的靈魂，館員專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定著圖書館工作的質(zhì)量?？萍嫉陌l(fā)展，向圖書館員提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代圖書館要求館員成為信息資源管理者、網(wǎng)絡(luò)向?qū)?、咨詢專家，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力成為圖書館員刻不容緩的任務(wù)。為此，館員要重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面：

2.3.1加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)

圖書館要做好各項(xiàng)服務(wù)工作，必須有一只業(yè)務(wù)突出、技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍。圖書館要根據(jù)館員所在部門及所屬專業(yè)特長(zhǎng)，有目的的加強(qiáng)對(duì)館員的在職教育和培訓(xùn)，提供各種實(shí)用性強(qiáng)的短期“充電”服務(wù)，造就一批為讀者提供高層次服務(wù)的復(fù)合型人才。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括專業(yè)知識(shí)、操作技巧、溝通技巧、社交禮儀上等多方面內(nèi)容。我們通過(guò)館際交流，舉辦講座，派專門人才外出學(xué)習(xí)等多種方式進(jìn)行培養(yǎng)，使每個(gè)館員的潛力都得以充分的發(fā)揮， 同時(shí)建立競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制，給館員提供一個(gè)可以展示個(gè)人學(xué)識(shí)的平臺(tái)，從而提高圖書館整體業(yè)務(wù)水平，確保館員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平與圖書館建設(shè)發(fā)展的實(shí)示需要同步，達(dá)到二者的和諧統(tǒng)一。

2.3.2加強(qiáng)情感交流，營(yíng)造溫馨氛圍

圖書館讀者服務(wù)工作中情感的作用顯得重要。讀者都有著豐富的感情，如果館員通過(guò)與讀者的接觸、產(chǎn)生一定的認(rèn)識(shí)和心理感受，從而抱有一定的好感，館員的服務(wù)效果往往會(huì)很好。要搞好圖書館讀者服務(wù)工作，必須與讀者達(dá)成共識(shí)，與其心靈相通，感情一致。館員一言一行直接反映出個(gè)人修養(yǎng)和服務(wù)境界，也直接代表著圖書館的形象，所以掌握語(yǔ)言藝術(shù)是必不可少的。館員親切溫暖的話語(yǔ)，會(huì)讓讀者倍感親切，也可避免流通服務(wù)中有可能發(fā)生的矛盾，現(xiàn)代圖書館工作人員要善于發(fā)現(xiàn)讀者的需求，主動(dòng)交流，幫助讀者解決困難，用善意、委婉的語(yǔ)言提醒讀者的不文明行為，營(yíng)造文明的閱讀環(huán)境。

新時(shí)期館員要不斷地追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，就必須提高自身的素養(yǎng)，這不僅是一種高層次的精神要求，同時(shí)也體現(xiàn)了“以人為本”的觀念。

2.4積極拓展延伸，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)

坐等讀者上門查閱圖書資料在當(dāng)前新形勢(shì)下缺乏主動(dòng)性，創(chuàng)造性，與滿足讀者需求實(shí)現(xiàn)圖書館工作發(fā)展需要有一定的差距。為此，我們采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的措施，積極開(kāi)展活動(dòng)，把圖書資料送到周邊的社區(qū)、學(xué)校、部隊(duì)、農(nóng)村，在更為廣闊的空間，采取多樣化的服務(wù)舉措，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容與方式，使圖書館服務(wù)的廣度與深度都得到延伸，讓整個(gè)社會(huì)人人有機(jī)會(huì)享有圖書館的信息服務(wù)。

2.4.1“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”

我們邀請(qǐng)自治區(qū)消防教官到圖書館進(jìn)行消防安全知識(shí)講座，讓更多的人認(rèn)識(shí)到防火的重要性，掌握消防知識(shí)，創(chuàng)建平安幸福家園。定期舉辦讀者座談會(huì)、“讀書日”等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為各族干部群眾提供精神動(dòng)力和智力支持。舉辦“再現(xiàn)兩會(huì)”圖片展。集中展覽“兩會(huì)”期間重要圖片，使各族群眾了解“兩會(huì)”，學(xué)習(xí)“兩會(huì)”精神，進(jìn)一步增強(qiáng)各族干部群眾的民族自豪感和社會(huì)責(zé)任感。

2.4.2“走出去”

服務(wù)進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展“全民讀書”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提供多種圖書到社區(qū)供廣大市民現(xiàn)場(chǎng)閱讀，豐富市民的文化生活；把社區(qū)敬老院作為圖書館流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，長(zhǎng)期為老人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足老年人的精神文化需求，推動(dòng)我地區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)。服務(wù)進(jìn)軍營(yíng)，和田地區(qū)駐有多家武警、軍隊(duì)，部隊(duì)實(shí)行封閉式管理，生活相對(duì)單調(diào)，部隊(duì)圖書室遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了官兵的業(yè)余文化生活。我們送書上門與部隊(duì)開(kāi)展軍民共建活動(dòng)，豐富官兵業(yè)余文化生活，服務(wù)部隊(duì)的國(guó)防建設(shè)。服務(wù)進(jìn)校園，圖書館在未成年人教育與引導(dǎo)方面有著良好優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展圖書館走進(jìn)校園活動(dòng)，為老師和學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)辦理圖書借閱證，推薦紅色經(jīng)典圖書，激發(fā)學(xué)生對(duì)讀書的興趣，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)精神。服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，和田地區(qū)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，群眾的文化生活貧乏，為此我們開(kāi)展圖書進(jìn)農(nóng)村，讀書促致富活動(dòng)。到玉龍喀什鎮(zhèn)、吐薩拉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)給農(nóng)牧民贈(zèng)送科普書籍和報(bào)刊雜志，既豐富了農(nóng)村文化生活，鞏固了農(nóng)村文化陣地，也為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)的同時(shí)，我們也通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加大對(duì)圖書館宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)圖書館和社會(huì)的溝通交流。讓更多的人認(rèn)識(shí)圖書館，了解圖書館、加入圖書館，從而利用圖書館。我們深刻體會(huì)到圖書館只有廣泛聯(lián)系社會(huì)、融入社會(huì)，才能贏得社會(huì)對(duì)圖書館的重視、支持、參與，從而圖書館的地位形象也在服務(wù)創(chuàng)新中樹立起來(lái)了。

總之，新時(shí)期圖書館必須開(kāi)拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)觀念的更新，服務(wù)環(huán)境的完善，并由此帶動(dòng)服務(wù)能力的提升、服務(wù)方式內(nèi)容的拓展、這樣才能不斷提高圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮圖書館在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，適應(yīng)新時(shí)期圖書館發(fā)展的需要。

【參考文獻(xiàn)】

[1]花明.論以人為本觀念在圖書館服務(wù)中的實(shí)施.圖書館工作與研究，2005.

篇3

南陽(yáng)市促進(jìn)農(nóng)村土地托管的做法與成效

南陽(yáng)市是河南典型的農(nóng)業(yè)大市和糧食大市，全市耕地面積1060萬(wàn)畝，總?cè)丝?050萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口近700萬(wàn)人，常年外出務(wù)工近300萬(wàn)人，糧食產(chǎn)量541.05萬(wàn)噸，占全省的9%。該市2015年6月啟動(dòng)土地托管工作，并迅速推展開(kāi)來(lái)，目前土地托管已經(jīng)占到全市耕地總面積的三分之一。其做法與成效主要有以下幾個(gè)方面。

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或供銷社組織發(fā)起。南陽(yáng)市土地托管大多發(fā)生在以糧食為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，形成新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)型和供銷社牽頭帶動(dòng)型兩種模式。新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)型即由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體依靠自身的技術(shù)、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)，直接與農(nóng)戶洽談，提供托管服務(wù)，主要以唐河、社旗等地為代表；供銷社牽頭帶動(dòng)型即由縣供銷社作為牽頭單位，整合各種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)社，成立聯(lián)合社，聯(lián)合社負(fù)責(zé)農(nóng)資貨源組織供應(yīng)、農(nóng)機(jī)調(diào)配，專業(yè)社依托村“兩委”負(fù)責(zé)做好耕、種、管、收系列服務(wù)，主要以方城縣為代表。托管組織一般都按合作社章程規(guī)定，設(shè)有專門的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，大多都成立有專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，并聘請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專家及農(nóng)業(yè)技術(shù)專家作咨詢。

2.農(nóng)民自主選擇合適的托管方式。就南陽(yáng)三縣的情況看，在托管過(guò)程中，一般由土地托管組織將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈還田、深耕疏松、種肥同播、病蟲害防治、機(jī)收、烘干、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)項(xiàng)目制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)民自主選擇托管方式。目前主要有“半托”和“全托”兩種模式。半托，就是一些季節(jié)性在外打工和家庭勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶，根據(jù)自身需要選取一個(gè)或多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，與土地托管服務(wù)主體簽訂服務(wù)協(xié)議，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶與托管主體結(jié)算服務(wù)費(fèi)用；全托，即一些常年外出打工或無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶，將土地委托給托管組織全權(quán)管理，托管組織實(shí)行從播種到收售全程服務(wù)，托管組織收取服務(wù)費(fèi)，并向農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)量保底，增產(chǎn)部分按約定分成。農(nóng)戶一般都按約定預(yù)付一定的服務(wù)費(fèi)，收獲后最后付清。

3.政府出臺(tái)文件進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。南陽(yáng)市在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒山東等地做法，在全市范圍內(nèi)引導(dǎo)規(guī)范推進(jìn)土地托管工作。2015年9月，成立了南陽(yáng)市土地托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，確立目標(biāo)任務(wù)。2016年3月，頒布了《南陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地托管促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》《南陽(yáng)市土地托管服務(wù)組織監(jiān)管考評(píng)辦法》《南陽(yáng)市土地托管合同管理監(jiān)督辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了土地托管工作原則、推進(jìn)措施、扶持政策以及加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施考評(píng)的具體辦法。同時(shí)，制作“專業(yè)合作社托管種植合同書”，明確托管方式、托管服務(wù)內(nèi)容、托管雙方的權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等，確保托管工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

4.在短期內(nèi)取得了明顯成效。一是土地托管推進(jìn)速度快。該市從2015年6月啟動(dòng)土地托管工作，至2016年上半年，土地托管組織發(fā)展到4676個(gè)，托管土地356萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的34%。二是在糧食市場(chǎng)價(jià)格明顯下行的情況下穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。從調(diào)研情況看，方城、社旗、唐河3個(gè)縣托管土地中從事糧食生產(chǎn)的占91.5%，流轉(zhuǎn)土地中從事糧食生產(chǎn)的占75.1%。三是提高了糧食單產(chǎn)和收益。調(diào)研中，社旗縣盛康家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴我們，土地托管以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過(guò)農(nóng)資集中采購(gòu)、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，“一增一降”，畝均收益增長(zhǎng)30%以上。全市平均托管農(nóng)戶畝均可增收300元。

土地托管迅速推開(kāi)的原因

在轉(zhuǎn)包、出租、入股等諸多土地流轉(zhuǎn)方式和各種社會(huì)化服務(wù)方式中，土地托管之所以能異軍突起，彰顯出很強(qiáng)的生命力，就在于這種服務(wù)方式一開(kāi)始就不是一種自上而下的制度安排，而是小規(guī)模農(nóng)戶和規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體緣于土地流轉(zhuǎn)中遇到的困難和約束，在不斷磨合和博弈中自發(fā)生成的。

1.較好地滿足了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。一是契合當(dāng)前農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移方式。相對(duì)于土地轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)方式，土地托管的靈活性、自主性和可逆性比較強(qiáng)，農(nóng)戶可托可不托，可半托可全托，很貼切地滿足目前階段農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間半工半耕的候鳥式轉(zhuǎn)移方式。在調(diào)查時(shí)了解到，選擇土地流轉(zhuǎn)的大多是在城市有穩(wěn)定的工作和收入的農(nóng)戶；選擇土地托管的則大多是家里還有老人、婦女兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶。二是契合了農(nóng)民的土地情結(jié)和承包地的產(chǎn)權(quán)狀況。農(nóng)民土地情結(jié)重，且目前承包地確權(quán)沒(méi)有完全到位，很多農(nóng)民不愿意長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，擔(dān)心在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中會(huì)喪失自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而土地托管不流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且很自主，農(nóng)民就比較容易接受。方城縣供銷社趙河土地托管服務(wù)中心掛出了“農(nóng)民出去打工，我為農(nóng)民打工”的標(biāo)語(yǔ)，很好地迎合了當(dāng)前農(nóng)民的這種心態(tài)。

2.緩解了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體資金壓力。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)普遍采取預(yù)付租金的模式，流轉(zhuǎn)方需一次性支付給農(nóng)戶下一年度的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。而土地托管，是由農(nóng)民先預(yù)付給托管方一部分服務(wù)費(fèi)用，收獲后再全部付清，托管方只需籌措生產(chǎn)服務(wù)所需的流動(dòng)資金，其資金壓力相對(duì)較小。以方城、社旗兩縣為例，同樣1000畝耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照當(dāng)?shù)孛磕昝慨€900元的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，土地流轉(zhuǎn)需一次性預(yù)付支付農(nóng)戶90萬(wàn)元租金；而土地托管則是農(nóng)戶預(yù)交一定比例的托管費(fèi)給合作社，即合作社可預(yù)先收到一定數(shù)額的生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)，這就大大減輕了托管主體的資金壓力，緩解了普遍面臨的貸款難問(wèn)題。

3.降低了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獲得的是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所有的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)大的自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)，往往損失慘重；而在托管過(guò)程中，托管主體承擔(dān)的僅僅是一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“服務(wù)權(quán)”，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)由供需雙方共擔(dān)，托管主體可能損失的僅僅是服務(wù)費(fèi)和流動(dòng)資金投入。去年以來(lái)，面對(duì)糧食價(jià)格大幅度下跌，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)主體退地甚至“跑路”，而托管主體多得以保全，就是這個(gè)原因。

幾點(diǎn)思考與建議

1.土地托管具有很好的成長(zhǎng)性。土地托管本質(zhì)上是一種社會(huì)化服務(wù)。但是在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地托管組織具有一種十分明顯的實(shí)體化取向。調(diào)研中，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局一位工作人員告訴我們，土地托管這種服務(wù)方式由來(lái)已久，很多農(nóng)戶先是選擇半托管，繼而嫌費(fèi)事就變成全托管，最后又嫌一季（年）一簽麻煩，就將土地長(zhǎng)期交給托管組織了。很顯然，在這個(gè)過(guò)程中托管主體就自然而然地由服務(wù)主體演變成了生產(chǎn)主體，外部規(guī)模就轉(zhuǎn)化為了內(nèi)部規(guī)模了。實(shí)際上我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，全托管和土地流轉(zhuǎn)的界限在實(shí)際中已經(jīng)很難區(qū)分。從土地托管的約束條件看，完全可以預(yù)料，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)居住穩(wěn)定性的增強(qiáng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)到位，土地托管可以很自然的過(guò)渡到農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)甚至土地交易，實(shí)現(xiàn)更高層次的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

2.土地托管具有很強(qiáng)的草根性。土地托管最大的特點(diǎn)就是其兼容性，可以說(shuō)它嚴(yán)絲合縫地兼容了我國(guó)的半城鎮(zhèn)化、小農(nóng)意識(shí)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)狀況等問(wèn)題。為什么能夠做到“嚴(yán)絲合縫”，就是因?yàn)檫@種方式不是自上而下推進(jìn)的，而是在種種限制條件下自發(fā)形成的，是基于約束最小化而非優(yōu)勢(shì)最大化的理性選擇。人為的規(guī)范和大范圍的推進(jìn)，很容易擾動(dòng)土地托管特有的適應(yīng)性，使其走形變質(zhì)，從而不能與變化中的各種外在約束條件保持動(dòng)態(tài)性嵌合。南陽(yáng)根據(jù)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒山東省的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)土地托管，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但是在推進(jìn)過(guò)程中一定要注意保護(hù)土地托管模式演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理，要讓土地托管隨著各種約束條件的變化而漸次演進(jìn)、升級(jí)。

篇4

【關(guān)鍵詞】國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn) “市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式 義烏外貿(mào)電子商務(wù)模式

一、引言

在義烏成為國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)之后，依靠強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易呈“井噴”式增長(zhǎng)。根據(jù)義烏市外貿(mào)電子商務(wù)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，其中外貿(mào)電子商務(wù)的年交易額在5億美元左右，相比較義烏市場(chǎng)整體對(duì)外貿(mào)易依存度在65%左右，外貿(mào)電子商務(wù)的發(fā)展跟義烏整體外貿(mào)的發(fā)展還存在較大的差距。本文主要論述義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行研究分析，利用國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，尋找發(fā)展義烏外貿(mào)電子商務(wù)的新模式。

二、義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)際貿(mào)易改革試點(diǎn)以來(lái)，義烏的外貿(mào)電子商務(wù)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，截止到2012年底，全市外貿(mào)B2B賣家1.1萬(wàn)家，外貿(mào)B2C賣家超11.2萬(wàn)家，交易額連年增長(zhǎng)，外貿(mào)B2C的交易2012年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。跨境電子商務(wù)更是迅猛發(fā)展，在義烏的eBay注冊(cè)商家5.3萬(wàn)家左右，賣家交易額超3億美元，同比增長(zhǎng)近3倍。在義烏的速賣通注冊(cè)商家6萬(wàn)家左右，賣家交易額超1億美元，同比增長(zhǎng)400%。敦煌網(wǎng)在義烏的賣家超6600家，同比增長(zhǎng)100% ，交易額超1億人民幣， 同比增長(zhǎng)45%。阿里巴巴中國(guó)供應(yīng)商會(huì)員3100 家， 增值服務(wù)費(fèi)等業(yè)務(wù)超1.4億元，同比增長(zhǎng)34%。2012 年義烏跨境電子商務(wù)日均出貨量超過(guò)13萬(wàn)票，70%的貨物來(lái)源于義烏本地市場(chǎng)。

（二）義烏外貿(mào)電子商務(wù)現(xiàn)有的主要模式

目前義烏開(kāi)展外貿(mào)電子商務(wù)有四大模式

（1）大額貿(mào)易批發(fā)的第三方交易平臺(tái)。通過(guò)阿里巴巴國(guó)際站、環(huán)球資源網(wǎng)等。這種方式需要經(jīng)營(yíng)主體支付昂貴的服務(wù)費(fèi)用。受國(guó)際金融危機(jī)影響，外商的采購(gòu)訂單開(kāi)始向小額化、多頻次變化，因此使得大額貿(mào)易發(fā)展趨緩。

（2）小額貿(mào)易批發(fā)的第三方交易平臺(tái)。主要有速賣通、敦煌網(wǎng)。這些平臺(tái)的交易特點(diǎn)是交易金額不高，數(shù)量不多，大多是一些適合航空物流的產(chǎn)品為主，近幾年發(fā)展較快。

（3）國(guó)際零售的第三方平臺(tái)。如eBay、亞馬遜等平臺(tái)，這個(gè)類似于國(guó)內(nèi)的淘寶網(wǎng)，主要從事網(wǎng)絡(luò)零售貿(mào)易。

（4）獨(dú)立網(wǎng)站。通過(guò)建立獨(dú)立的B2C零售平臺(tái)，打造“一站式”網(wǎng)絡(luò)直銷平臺(tái)。這種方式投入成本高，回報(bào)期長(zhǎng)，難度大，適合本身在海外有一定自身銷售網(wǎng)絡(luò)的且有一定知名度的企業(yè)。

三、義烏外貿(mào)電子商務(wù)的主要特征及面臨的困境

（一）義烏外貿(mào)電子商務(wù)參與群體分析

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)義烏從事外貿(mào)電子商務(wù)的人群大致分為六個(gè)：外貿(mào)公司、創(chuàng)業(yè)青年、生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、國(guó)內(nèi)電商的轉(zhuǎn)型群體及外國(guó)采購(gòu)商，各個(gè)群體的占比情況見(jiàn)圖1。

圖1

以上群體中數(shù)量最多的是創(chuàng)業(yè)青年，而且多數(shù)是只有幾個(gè)人的團(tuán)隊(duì)甚至只有一個(gè)人，規(guī)模很小。數(shù)量緊跟其后的是外貿(mào)公司，事實(shí)上這個(gè)群體才是目前義烏外貿(mào)電子商務(wù)的主力，有一定銷售規(guī)模的企業(yè)一般都是在這個(gè)群體中產(chǎn)生。而在實(shí)體市場(chǎng)中數(shù)量最多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和生產(chǎn)企業(yè)卻沒(méi)有在外貿(mào)電子商務(wù)領(lǐng)域展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，主要原因是這個(gè)群體的人往往都缺乏外貿(mào)專業(yè)知識(shí)和英文能力，所以他們?nèi)狈Κ?dú)立操作的能力，只能成為某個(gè)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)的供應(yīng)商。隨著“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易模式的推廣，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶參與外貿(mào)電子商務(wù)的熱情也隨之高漲，這有助于義烏市場(chǎng)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。總體來(lái)說(shuō)，義烏外貿(mào)的參與群體范圍較廣，數(shù)量較多。

（二）義烏外貿(mào)電子商務(wù)操作流程

通過(guò)對(duì)義烏外貿(mào)公司、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、外國(guó)采購(gòu)商及電子商務(wù)公司的走訪，總結(jié)義烏傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和外貿(mào)電子商務(wù)流程如下（見(jiàn)圖2）。

圖2

在跨境的小額貿(mào)易方面，大部分的業(yè)務(wù)直接通過(guò)國(guó)際物流快遞公司將貨物以航空運(yùn)輸方式到國(guó)外買家手中。

在大額的對(duì)外貿(mào)易方面，改革之前，義烏只有專業(yè)的外貿(mào)公司和具備進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。在實(shí)行“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易新方式后，義烏的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶、生產(chǎn)企業(yè)及電子商務(wù)公司都可直接參與進(jìn)出口貿(mào)易，擴(kuò)大了義烏對(duì)外貿(mào)易的參與主體。

（三）義烏外貿(mào)電子商務(wù)面臨的困境

國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)后，義烏對(duì)外貿(mào)易額得到成倍增長(zhǎng)，義烏外貿(mào)電子商務(wù)交易額也在快速發(fā)展，但是外貿(mào)電子商務(wù)交易額在整個(gè)對(duì)外貿(mào)易額中占比較低，同時(shí)外貿(mào)電子商務(wù)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于義烏國(guó)內(nèi)電子商務(wù)的發(fā)展。在走訪各個(gè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶后，我們發(fā)現(xiàn)阻礙義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展主要集中在以下四個(gè)方面。

第一、小額貿(mào)易物流成本高。義烏外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)銷售的產(chǎn)品大部分都是價(jià)值低、種類多的小商品。這些小商品通過(guò)國(guó)際快遞公司發(fā)往全球的物流成本高昂，甚至有的物流成本還超過(guò)了商品本身的價(jià)值。從而使得其失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也降低了海外批發(fā)商及消費(fèi)者直接從網(wǎng)上購(gòu)買小商品的吸引力。所以小額貿(mào)易物流成本是阻礙義烏外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展的因素之一。

第二、貨款回收缺乏便利性。從事外貿(mào)電子商務(wù)使用的支付平臺(tái)根據(jù)所針對(duì)地區(qū)的不同，支付和收款工具也不同。目前外貿(mào)行業(yè)使用的支付方式主要有西聯(lián)、Money Gram、TT、L/C、PayPal、Money booker、VISA信用卡等。PayPal是目前全球最大的在線支付提供商，但是使用Paypal有不可忽視的缺陷，一方面，由于PayPal帳戶的信用機(jī)制和個(gè)人的信用卡記錄不關(guān)聯(lián)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，拒付是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的，因此會(huì)給國(guó)內(nèi)的商家遭遇莫名的拒付損失。另一方面，Paypal對(duì)美國(guó)之外的賣家保護(hù)較弱，它重視保護(hù)買家的感受，因此賣家會(huì)遭遇無(wú)禮買家的投訴，導(dǎo)致帳戶凍結(jié)。最后，對(duì)于小額貿(mào)易來(lái)說(shuō)，Paypal使用成本高。至于其他的支付方式，也都存在缺陷，缺少義烏外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)的最好選擇方式。

第三、外貿(mào)專業(yè)知識(shí)缺乏。義烏市場(chǎng)外向度高，參與主體數(shù)最多的是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶。但是，很多市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶文化程度低、外貿(mào)專業(yè)知識(shí)缺乏、英語(yǔ)能力弱，短期之內(nèi)讓他們直接參與外貿(mào)電子商務(wù)不太現(xiàn)實(shí)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)讓他們能夠直接、輕松地參與外貿(mào)電子商務(wù)的第三方服務(wù)平臺(tái)，才能提升義烏外貿(mào)電子商務(wù)的建設(shè)，才能真正提升義烏外貿(mào)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第四、糾紛的處理缺乏信任機(jī)制。一個(gè)成熟的電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)該包含一個(gè)成熟的網(wǎng)上糾紛處理機(jī)制。目前，從事外貿(mào)電子商務(wù)的貿(mào)易平臺(tái)，無(wú)論是專注于大額貿(mào)易的阿里巴巴、中國(guó)制造商，還是小額貿(mào)易的敦煌網(wǎng)等，都不能成熟、完善地處理貿(mào)易糾紛。賣家和買家之間缺乏一個(gè)可以信任的糾紛處理機(jī)制，讓雙方?jīng)]有安全感，這樣既會(huì)阻礙賣家的參與熱情，也會(huì)降低買家的購(gòu)買熱情。

四、義烏外貿(mào)電子商務(wù)模式創(chuàng)新研究

在結(jié)合“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式的情況下，能夠輕松地、便利地和更有效率地進(jìn)行外貿(mào)電子商務(wù)?？梢詮囊韵聨追矫骈_(kāi)展工作。

（一）整合全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立“全托管”服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)

由政府牽頭整合全球的服務(wù)資源，聯(lián)合有實(shí)力的國(guó)際貿(mào)易第三方平臺(tái)企業(yè)建立“全托管式”平臺(tái)，通過(guò)商品管理、帳戶管理、海外營(yíng)銷、支付、物流供應(yīng)鏈、誠(chéng)信體系、倉(cāng)儲(chǔ)管理等一系列專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，商戶各自選擇符合自己需求的服務(wù)，也可以打包給第三平臺(tái)服務(wù)，這樣幫助商戶實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)、線上和線下融合發(fā)展。利用“全托管式”第三方貿(mào)易平臺(tái)開(kāi)展外貿(mào)電子商務(wù)的貿(mào)易流程應(yīng)該如圖3所示：

圖3

“全托管式”第三方貿(mào)易平臺(tái)是一個(gè)完整的“貿(mào)易生態(tài)鏈”，這個(gè)生態(tài)對(duì)于義烏的外貿(mào)電子商務(wù)的參與主體來(lái)說(shuō)更便利、更有效。其中“全托管式”第三方貿(mào)易平臺(tái)應(yīng)包含以下全方位的服務(wù)托管。

第一、產(chǎn)品信息翻譯。商戶只要按照格式要求提供必要的商品信息和圖片等，第三方貿(mào)易平臺(tái)負(fù)責(zé)將產(chǎn)品中文信息轉(zhuǎn)化成英文信息，并到平臺(tái)上面。

第二、全方位物流服務(wù)。全方位物流服務(wù)包含報(bào)關(guān)、清關(guān)、海運(yùn)、航空及到港后的清關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)，為商戶提供“門到門”服務(wù)，只要商戶提供了產(chǎn)品和客戶信息，物流公司將負(fù)責(zé)通過(guò)海運(yùn)或空運(yùn)自客戶手中。物流公司應(yīng)建立固定時(shí)間、固定路線及固定方式的物流服務(wù)體系，客戶可以自行選擇不同的運(yùn)輸方式。物流公司還可以有選擇性的在全球建立一批規(guī)模化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，為客戶提供熱銷產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)和發(fā)貨服務(wù)。

第三、網(wǎng)上營(yíng)銷托管服務(wù)。第三方平臺(tái)可以提供有償?shù)木W(wǎng)上營(yíng)銷托管服務(wù)，協(xié)助義烏的商戶與眾多海外客戶流暢的溝通和合作，幫助更多的義烏企業(yè)在交流中成長(zhǎng)。

第四、第三方支付平臺(tái)。義烏需要有一個(gè)具有公信力的第三方支付平臺(tái)，可以由政府牽頭聯(lián)合目前有實(shí)力的第三方支付平臺(tái)共同打造適合義烏本地的支付服務(wù)。

第五、成熟完善的糾紛處理機(jī)制。第三方平臺(tái)需要有一個(gè)公平、公正和公開(kāi)的糾紛處理機(jī)制。涉外糾紛的特點(diǎn)是關(guān)系復(fù)雜、程序繁瑣，為了保障買賣雙方的權(quán)利，第三方平臺(tái)可以要求雙方提供經(jīng)過(guò)雙方簽署的銷售協(xié)議作為備案文件，以此來(lái)維護(hù)各方利益。

（二）深化國(guó)際貿(mào)易改革，提升外貿(mào)商務(wù)環(huán)境

為適應(yīng)建立符合義烏市場(chǎng)的“全托管式”第三方服務(wù)平臺(tái)的需要，必須在金融、財(cái)稅、投資、外匯等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重大改革，必須進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革，并且建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)與寧波—舟山港等口岸港口的合作，把港口功能延伸到義烏，加快建設(shè)成為具有“始發(fā)港”和“目的港”功能的“義烏港”。

加快義烏機(jī)場(chǎng)國(guó)際航站樓建設(shè)進(jìn)度，提升機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)等級(jí)，爭(zhēng)取盡早將義烏航空口岸臨時(shí)開(kāi)放轉(zhuǎn)為正式開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)人員往來(lái)、居留便利化，擴(kuò)大對(duì)外交流和合作。

深入推進(jìn)“跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)”及“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“分類通關(guān)”等模式改革，大幅提高通關(guān)效率。探索建立陸（海）鐵多式聯(lián)運(yùn)模式。健全客商便利化出入境管理機(jī)制，深化外事審批、出入境業(yè)務(wù)管理等制度改革。

在構(gòu)建現(xiàn)代金融支持體系上實(shí)現(xiàn)新突破。加快金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多內(nèi)外資銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)總、分公司在義烏集聚發(fā)展，鼓勵(lì)組建貸款公司、金融租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)區(qū)域性跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心，開(kāi)展專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)資本項(xiàng)下人民幣跨境支付結(jié)算業(yè)務(wù)，研究制訂合伙制企業(yè)相關(guān)外匯管理政策。

在構(gòu)建新型公共服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城的目標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際化城市相適應(yīng)的仲裁、邊防、消防、港務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政資源。

篇5

現(xiàn)場(chǎng)目擊：學(xué)校周圍被托管所“包圍”

“站好啦！等同學(xué)齊了，再一塊走?！?1月10日下午放學(xué)時(shí)，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)東郡小學(xué)校門外，一位三十多歲的婦女手中高舉寫有托管所名字的木牌，高聲呼喊著。記者看到，校門口，和她這樣高聲呼喊的托管所人員有10來(lái)個(gè)。抬眼望去，只見(jiàn)學(xué)校正對(duì)面十多層高的住宅樓上，掛滿了大大小小的托管機(jī)構(gòu)廣告牌，托管班的名字也別出心裁：“向日葵托管中心”、“惟楚托管托教中心”……上面清晰地寫著托管的具體內(nèi)容和聯(lián)系電話。

東郡小學(xué)校門口的現(xiàn)象并不是個(gè)案。記者在長(zhǎng)沙市區(qū)多所小學(xué)尤其是一些規(guī)模大的學(xué)校門口看到，每天下午4點(diǎn)不到，一些舉著顏色不同、大小各異的“托管中心”牌子的工作人員，都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)。沒(méi)有放學(xué)的時(shí)候，她們向接孩子的家長(zhǎng)散發(fā)招收午托、晚托、全托學(xué)生的宣傳單子。當(dāng)放學(xué)的學(xué)生走出校門的時(shí)候，她們就會(huì)將牌子舉得老高，讓那些已經(jīng)“入托”的孩子在牌子下集合，等所有托管的學(xué)生到齊以后，再排隊(duì)回到托管的地方。每個(gè)牌子下，少則幾個(gè)學(xué)生，多則二三十人。如果要接的學(xué)生分布在幾所學(xué)校，“舉牌人”會(huì)到先放學(xué)的學(xué)校接學(xué)生，再帶著這些學(xué)生到附近放學(xué)稍晚的學(xué)校去接其他學(xué)生，然后一起回托管中心。

那么，這些托管機(jī)構(gòu)到底是什么樣子呢？在東郡小區(qū)內(nèi)調(diào)查時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)一家處于一樓的托管中心。走進(jìn)一看，一個(gè)約80多平米的普通套房?jī)?nèi)，客廳擺著兩排桌子和20多張塑料凳子，室內(nèi)有黑板，有空調(diào)。兩個(gè)臥室分別放著兩張高低床?？蛷d內(nèi)，20來(lái)個(gè)孩子正趴在桌子上寫作業(yè)，一男一女兩位員工正躬身輔導(dǎo)。

“請(qǐng)問(wèn)你有什么事?”眼前這位說(shuō)話的男士姓朱，是這家托管班的負(fù)責(zé)人，見(jiàn)到記者后顯得很警惕。記者以家長(zhǎng)名義詢問(wèn)費(fèi)用，這位負(fù)責(zé)人答道，周一到周五全托1500，而白托只要600元。聽(tīng)完這名男子的報(bào)價(jià)，記者暗暗一驚：價(jià)格還著實(shí)不菲。他告訴記者，這個(gè)托管中心是去年下學(xué)期開(kāi)辦的?！拔乙郧霸谶@邊的湖湘貨運(yùn)市場(chǎng)做點(diǎn)小生意，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，我發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)對(duì)托管的需求很迫切。我就投了4萬(wàn)來(lái)塊錢，租用了這套房子辦托管?！痹谥煜壬磥?lái)，從事“托管”服務(wù)比做生意強(qiáng)得多。自己既當(dāng)老板又當(dāng)員工很自由，他還請(qǐng)了一個(gè)剛從師范大學(xué)畢業(yè)的年輕妹子打下手，月薪2000?！俺碎_(kāi)銷，每個(gè)月的收益還是比較可觀的。

“放學(xué)之后學(xué)生無(wú)人看管，這個(gè)難題其實(shí)由來(lái)以久。學(xué)校受到各種制約，辦托管班不是很現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)方面講，社會(huì)上各類托管中心的興起，有著積極的意義。以我們學(xué)校為例，對(duì)面小區(qū)大大小小的托管中心就有好幾十家。”在東郡小學(xué)校門口，記者采訪了一名老師，她告訴記者，每到開(kāi)學(xué)那段時(shí)期，就是這些托管中心招生的黃金時(shí)段，校門口站滿了舉著宣傳牌的招生人員，吆喝聲此起彼伏?！拔覀儗W(xué)校不去干預(yù)，也無(wú)法干預(yù)，我們能做的就是不準(zhǔn)他們進(jìn)校宣傳。因?yàn)闋可娴绞召M(fèi)問(wèn)題，嚴(yán)禁教師們參與招生。所以，托管中心一般都是直接和家長(zhǎng)聯(lián)系，互相簽定托管協(xié)議?！?/p>

東郡小學(xué)對(duì)面住宅小區(qū)托管中心林立，是長(zhǎng)沙市學(xué)生托管服務(wù)行業(yè)的一個(gè)縮影。當(dāng)天下午，記者又來(lái)到湖南師大附小，校門口已聚集不少接孩子的家長(zhǎng)?！皩W(xué)校周圍的小區(qū)里，零零散散分布著20多家學(xué)生托管中心?！睂W(xué)校附近開(kāi)零食雜貨鋪的鐘老板告訴記者，小區(qū)托管中心多，有時(shí)也有搶生意的鬧劇發(fā)生。

明查暗訪：“生意興隆”背后的隱憂

社會(huì)力量興辦的托管中心在一些有名氣有規(guī)模的小學(xué)周圍“遍地開(kāi)花”，已成為一種獨(dú)特現(xiàn)象。學(xué)生托管，已然成為一個(gè)新生的服務(wù)行業(yè)。許多家長(zhǎng)表示，長(zhǎng)沙近年來(lái)托管中心如雨后春筍般冒出來(lái)，主要源于暴利?！澳悴灰撇黄鹩靡惶追孔泳烷_(kāi)業(yè)的托管中心，贏利可能比有的公司還多呢！如果招到20名學(xué)生，他們一個(gè)月可以賺到上萬(wàn)元?！币晃慌c該行業(yè)“經(jīng)常打交道”的小學(xué)老師給記者算了一筆明細(xì)賬：如果是全托，一名學(xué)生每月在1500元～2000元，如果招生20名，以低線1500元計(jì)算，每月的收入為30000元。支出房租每月1500元左右，負(fù)責(zé)生活的阿姨月工資在1200元，兩個(gè)負(fù)責(zé)接送和輔導(dǎo)學(xué)生的老師每月最多每人2000元，20名學(xué)生生活費(fèi)（周六周日學(xué)生回家），每人每天按10元計(jì)算，每個(gè)月生活費(fèi)一共5000元左右。每年以9個(gè)月計(jì)算，一年的利潤(rùn)在15萬(wàn)元以上。

如此豐厚利潤(rùn)，難怪托管中心會(huì)如此火爆。但是記者在深入采訪中發(fā)現(xiàn)，火爆的背后有隱憂。

記者深入長(zhǎng)沙市10余家托管中心探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一家能提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照。記者通過(guò)工商部門了解到，托管機(jī)構(gòu)有的掛靠在咨詢公司，有的則掛靠在家教中心，有的就是個(gè)體營(yíng)業(yè)。“既然不具有法人資格，最壞的事情就是托管班可能‘人去屋空’，到時(shí)丟了孩子不說(shuō)，還找不到任何負(fù)責(zé)人。但就是有這種擔(dān)憂，我們也沒(méi)有更好的辦法，不放在這托管，孩子在外面游蕩也不是法子啊!”這是記者在三角塘小學(xué)對(duì)面的新苗托管中心采訪時(shí)，一位接孩子回家的王女士坦露的心聲。

把孩子送給托管機(jī)構(gòu)，大多數(shù)家長(zhǎng)是心存顧慮的，別說(shuō)學(xué)習(xí)效果難以保證（有的托管班為了蒙騙家長(zhǎng)，寫出作業(yè)答案叫學(xué)生照抄），萬(wàn)一孩子出現(xiàn)三長(zhǎng)兩短，也是十分麻煩的。沒(méi)有證照，沒(méi)有擔(dān)保，只有口頭協(xié)議，如果真發(fā)生什么糾紛，學(xué)生的權(quán)益得不到保障。家長(zhǎng)與托管方發(fā)生的糾紛時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。

記者以家長(zhǎng)的名義探訪育英小學(xué)、育才小學(xué)、燕山小學(xué)、楓樹山小學(xué)、師大附小等學(xué)校周邊多家托管機(jī)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有一家能出示合格證照，更讓人擔(dān)心的是，很多家庭作坊式的托管班安全隱患重重：沒(méi)有必要的消防設(shè)施，很多設(shè)在樓上的托管機(jī)構(gòu)的通道狹小，一旦遇到緊急情況，孩子們的安全很難得到有效保障。

還有一個(gè)問(wèn)題，這些托管班大多辦在居民小區(qū)里，室內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，廚房、食品衛(wèi)生安全也無(wú)法得到切實(shí)保障。有的是一個(gè)老太太帶三五個(gè)學(xué)生，再請(qǐng)一個(gè)文化程度不高的小保姆。有的是“一人包辦”：一些待業(yè)婦女，在自己家里辦一個(gè)托管小班，組織孩子做作業(yè)，午休就在自家客房，小孩擠在同一間房。她一人既當(dāng)輔導(dǎo)員，又當(dāng)炊事員。采訪中，家住砂子塘小學(xué)附近的劉先生就告訴記者，由于家里沒(méi)有老人照顧小孩，劉先生只好選擇把今年讀一年級(jí)的小孩交給托管中心。他走訪了學(xué)校周邊十來(lái)家托管中心，好容易才相中一家還算滿意的，但是他對(duì)孩子的吃飯問(wèn)題一直不放心?！爸辽儆腥幕?，孩子吃了托管中心的飯菜后拉肚子，但是找負(fù)責(zé)人理論，得到的答復(fù)是孩子自己不注意飲食衛(wèi)生，亂吃了東西，搞得我沒(méi)點(diǎn)脾氣?！眲⑾壬恼Z(yǔ)氣中充滿了無(wú)奈。

“其實(shí)，托管無(wú)疑會(huì)縮短父母和孩子相處的時(shí)間，這對(duì)一個(gè)孩子的成長(zhǎng)很不利，家長(zhǎng)不能把孩子單單放到托管中心就了事?！焙蠋煼洞髮W(xué)學(xué)工處教師、社會(huì)學(xué)博士魯良指出，把孩子交給托管所會(huì)減少孩子對(duì)家庭、父母的歸屬感，即便是在條件較好的托管所，父母也要多和孩子進(jìn)行交流。

“托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容牽涉到教育、家政、輔導(dǎo)、衛(wèi)生等各方面，教育、工商、衛(wèi)生哪個(gè)部門出來(lái)管好像都不合適。它的特殊性，讓其成為了管理上的一個(gè)盲區(qū)?！遍L(zhǎng)沙市許多小學(xué)校長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)部門具體管理，現(xiàn)行的托管行業(yè)越來(lái)越變味，民辦托管管理孩子，最主要的方式便是輔導(dǎo)作業(yè)，而組織學(xué)生開(kāi)展益智類活動(dòng)的托管機(jī)構(gòu)少之又少。在多個(gè)托管所，記者問(wèn)起孩子的感受時(shí)，他們第一句話就是“上學(xué)要做作業(yè)，在托管所又要做作業(yè)，煩死了”?？梢?jiàn)，孩子內(nèi)心深處是排斥現(xiàn)在的托管模式的，久而久之，他們會(huì)產(chǎn)生厭學(xué)情緒。

百姓呼聲：不讓托管變“脫管”

“客觀來(lái)說(shuō)，民間資本介入各類托管中心，緩解了家長(zhǎng)無(wú)暇看管孩子的矛盾，托管機(jī)構(gòu)的存在有一定的合理性。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何促使這些社會(huì)力量興辦的托管機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化、有序化，如何深層次地提質(zhì)，讓老百姓真正放心?！痹钊腙P(guān)注過(guò)民間托管行業(yè)的湖南天地人律師事務(wù)所肖律師表示，從托管機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生的民事糾紛以及學(xué)生意外傷害等案例來(lái)看，現(xiàn)在的托管機(jī)構(gòu)大有“脫管”的趨勢(shì)?！拔覀?cè)?jīng)受理過(guò)這些案件，也與教育、工商、衛(wèi)生、消防和民政等部門都有交流，但是這些部門都明確告知，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)不屬于他們監(jiān)管的范圍。從目前的情況來(lái)看，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍然是缺位的?！毙ぢ蓭熑缡钦f(shuō)。

監(jiān)管意味著責(zé)任，如果出了事，就要擔(dān)責(zé)。缺位的癥結(jié)也許就在這里。但是，解決這個(gè)問(wèn)題又迫在眉睫，這是廣大家長(zhǎng)的呼聲。

雨花區(qū)教育局副局長(zhǎng)王青春建議，能否把托管的工作交給社會(huì)機(jī)構(gòu)，由學(xué)校提供場(chǎng)地，同時(shí)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，教育、工商、衛(wèi)生部門攜手督察，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)即可投訴，按照相關(guān)的規(guī)則處罰。采訪中，有學(xué)生家長(zhǎng)也積極通過(guò)“為先在線”網(wǎng)站建言獻(xiàn)策：有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，對(duì)托管機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，加強(qiáng)管理，使其規(guī)范化。此外，要把好安全關(guān)，比如通風(fēng)不好、安全通道狹窄等安全隱患問(wèn)題，以及衛(wèi)生設(shè)施和條件的監(jiān)管、從業(yè)人員的健康證辦理等，都要予以關(guān)注，并有專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，也有學(xué)生家長(zhǎng)提議能否依托當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)，而不是當(dāng)?shù)孛裆?，這樣孩子的安全更有保障。

面對(duì)各種質(zhì)疑，許多民間托管所舉辦者顯得很無(wú)奈。

“我以前也是一名教師，后來(lái)因?yàn)楦鞣N原因‘下了海’。但是對(duì)教育的情結(jié)卻一直未變，所以當(dāng)我了解到托管行業(yè)大有可為的時(shí)候，我就選擇了開(kāi)辦托管中心?！毖矍斑@位年輕的謝先生，是位于長(zhǎng)沙市新民路新民小學(xué)附近一家托管中心的負(fù)責(zé)人，他告訴記者，他特別注重規(guī)范化辦學(xué)。“所以我的中心請(qǐng)了三位專職的輔導(dǎo)教師，都是名牌大學(xué)畢業(yè)生，而且在硬件設(shè)施上舍得花錢。我一直想把自己的托管中心辦成一流的托管學(xué)校，于是我跑到教育部門、工商部門、衛(wèi)生部門以及社區(qū)，想辦一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大方方地把業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。但是這些部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，他們沒(méi)有權(quán)利辦證，這樣的背景下，我只能靠自己的自覺(jué)與家長(zhǎng)的契約精神辦好托管班。如果有政府部門的掛牌，我就可以放開(kāi)手腳把托管這項(xiàng)社會(huì)教育做出示范效益來(lái)。畢竟，短期效益不是我追求的目標(biāo)?！敝x先生頗顯無(wú)奈地表示，不是他們怕花錢不辦證、不接受相關(guān)部門監(jiān)督，而是實(shí)在不好找管理托管中心的“婆家”。

一方面是民間托管機(jī)構(gòu)被動(dòng)接受或者主動(dòng)接受各方監(jiān)督與管理的需要，一方面是如何有效開(kāi)辟“第二陣地”為孩子們搭建更令人放心的公益性托管平臺(tái)，我們欣喜地看到，一些地方已經(jīng)在為破解這一難題而行動(dòng)。

在長(zhǎng)沙，許多社區(qū)為解決孩子托管難的問(wèn)題，利用社區(qū)資源開(kāi)辟了“四點(diǎn)半學(xué)?！薄⒕G色網(wǎng)吧、16點(diǎn)驛站等公益性托管中心，讓孩子們放學(xué)之后有了更好的去處?！吧鐓^(qū)舉辦的‘四點(diǎn)半學(xué)?！?，不僅僅是給孩子們放學(xué)之后搭個(gè)‘避風(fēng)港’，更應(yīng)該成為孩子們?cè)竵?lái)、樂(lè)意來(lái)的‘幸福樂(lè)園’?！钡抡@社區(qū)居委會(huì)主任黃繼文告訴記者，社區(qū)花大力氣引進(jìn)了體育教師、聲樂(lè)教師，還請(qǐng)來(lái)了畫家、作家，建起了乒乓球室、舞蹈排練室、練耳室、書法表演室等10余間各類活動(dòng)室。“那投入不是一筆小數(shù)目，說(shuō)實(shí)話，我們社區(qū)是一個(gè)大社區(qū)，還有點(diǎn)資金，能應(yīng)付得來(lái)，不然的話，完善‘四點(diǎn)半學(xué)?！δ芤仓荒苁且粋€(gè)空想?！秉S繼文坦言，正是因?yàn)椤八狞c(diǎn)半學(xué)?！备淖兞送泄苣Ｊ剑瑺孔×撕⒆觽兊难矍?，入“校”學(xué)生由最初的三五人，發(fā)展到現(xiàn)在每天60多人。

東郡社區(qū)黨總支書記謝美玲介紹說(shuō)，芙蓉區(qū)所有的社區(qū)辦公大樓內(nèi)目前也都建起了“16點(diǎn)驛站”，“驛站”內(nèi)建有圖書室、健身房、棋藝室、繪畫室等各類活動(dòng)室，還有專門的社區(qū)義工輔導(dǎo)照看，家長(zhǎng)們都覺(jué)得這是一件大好事?！拔ㄒ坏倪z憾，就是場(chǎng)地太小，我們每天能接納的孩子也只有50來(lái)人，還有許多孩子進(jìn)不來(lái)?！?/p>

“據(jù)我了解，雨花區(qū)過(guò)半數(shù)社區(qū)都建立了‘綠色網(wǎng)吧’，孩子們放學(xué)之后由老師帶隊(duì)來(lái)到社區(qū)網(wǎng)吧，健康上網(wǎng)，文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，可玩游戲，可看電影，可聊QQ，可網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)體會(huì)，度過(guò)了一個(gè)又一個(gè)難忘的下午時(shí)光。”三湘社區(qū)黨總支副書記石希對(duì)記者說(shuō)。

孩子放學(xué)后這一兩個(gè)小時(shí)，家長(zhǎng)要上班，學(xué)校管不著，其實(shí)正是社會(huì)教育大有作為的時(shí)候?！坝行Ю脤W(xué)校、街道、社區(qū)的一切資源，為豐富學(xué)生課余生活提供服務(wù)，讓社區(qū)積極行動(dòng)起來(lái)，就像學(xué)生暑期里一樣，街道社區(qū)組織故事會(huì)演講賽、開(kāi)辦假期活動(dòng)中心等等，這都可以常態(tài)化，讓我們的孩子放學(xué)后有去處。另外，博物館、圖書館、展會(huì)等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，能否在這個(gè)時(shí)間段免費(fèi)向孩子們開(kāi)放，讓他們樂(lè)在其中?！币骊?yáng)赫山實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長(zhǎng)羅虹如是進(jìn)言。

篇6

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)一九九五年城建、建工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂項(xiàng)目計(jì)劃(第二批)的通知》(建標(biāo)[1995]661號(hào))的要求,由哈爾濱建筑大學(xué)生主編的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》,經(jīng)審查,批準(zhǔn)為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),編號(hào)JGJ122-99,自1999年10月1日起施行。

本標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位中國(guó)建筑技術(shù)研究院負(fù)責(zé)管理,哈爾濱建筑大學(xué)負(fù)責(zé)具體解釋,建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所組織中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版。

老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范

1 總則

1.0.1為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)老齡化,使建筑設(shè)計(jì)符合老年人體能心態(tài)特征對(duì)建筑物的安全、衛(wèi)生、適用等基本要求,制定本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于城鎮(zhèn)新建、擴(kuò)建和改建的專供老年人使用的居住建筑及公共建筑設(shè)計(jì)。

l.0.3專供老年人使用的居住建筑和公共建筑,應(yīng)為老年人使用提供方便設(shè)施和服務(wù)。具備方便殘疾人使用的無(wú)障礙設(shè)施,可兼為老年人使用。

1.0.4老年人建筑設(shè)計(jì)除應(yīng)符合本規(guī)范外,尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2 術(shù)語(yǔ)

2.0.1老齡階段 The Aged Phase 60周歲及以上人口年齡段。

2.0.2自理老人Self-helping Aged People 生活行為完全自理,不依賴他人幫助的老年人。

2.0.3介助老人 Device- helping Aged People 生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設(shè)施等幫助的老年人。

2.0.4介護(hù)老人 Under Nursing Aged People 生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。

2.0.5老年住宅 House for the Aged 專供老年人居住,符合老年體能心態(tài)特征的住宅。

2.0.6老年公寓 Apartment for the Aged 專供老年人集中居住,符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅,具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健服務(wù)體系,是綜合管理的住宅類型。

2.0.7老人院(養(yǎng)老院) Home for the Aged 專為接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),設(shè)有起居生活、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.0.8托老所 Nursery for the Aged 為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所,設(shè)有起居生活、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施,可分日托和全托兩種。

2.0.9走道凈寬 Net Width of Corridor 通行走道兩側(cè)墻面凸出物內(nèi)緣之間的水平寬度,當(dāng)墻面設(shè)置扶手時(shí),為雙側(cè)扶手內(nèi)緣之間的水平距離。

2.0.10樓梯段凈寬 Net Width of Stairway 樓梯段墻面凸出物與樓梯扶手內(nèi)緣之間,或樓梯段雙面扶手內(nèi)緣之間的水平距離。

2.0.11門口凈寬 Net width of Doorway 門扇開(kāi)啟后,門框內(nèi)緣與開(kāi)啟門扇內(nèi)側(cè)邊緣之間的水平距離。

3 基地環(huán)境設(shè)計(jì)

3.0.l老年人建筑基地環(huán)境設(shè)計(jì),應(yīng)符合城市規(guī)劃要求。

3.0.2老年人居住建筑宜設(shè)于居住區(qū),與社區(qū)醫(yī)療急救、體育健身、文化娛樂(lè)、供應(yīng)服務(wù)、管理設(shè)施組成健全的生活保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.0.3專為老年人服務(wù)的公共建筑,如老年文化休閑活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年療養(yǎng)院、干休所、老年醫(yī)療急救康復(fù)中心等,宜選擇臨近居住區(qū),交通進(jìn)出方便,安靜,衛(wèi)生、無(wú)污染的周邊環(huán)境。

3.0.4老年人建筑基地應(yīng)陽(yáng)光充足,通風(fēng)良好,視野開(kāi)闊,與庭院結(jié)合綠化、造園,宜組合成若干個(gè)戶外活動(dòng)中心,備設(shè)座椅和活動(dòng)設(shè)施。

4 建筑設(shè)計(jì)

4.1一般規(guī)定

4.1.1老年人居住建筑應(yīng)按老齡階段從自理、介助到介護(hù)變化全過(guò)程的不同需要進(jìn)行設(shè)計(jì).

4.1.2老年人公共建筑應(yīng)按老齡階段介助老人的體能心態(tài)特征進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.1.3老年人公共建筑,其出人口、老年所經(jīng)由的水平通道和垂直交通設(shè)施,以及衛(wèi)生間和休息室等部位,應(yīng)為老年人提供方便設(shè)施和服務(wù)條件。

4.1.4老年人建筑層數(shù)宜為三層及三層以下;四層及四層以上應(yīng)設(shè)電梯。

篇7

談及中企通信的優(yōu)勢(shì)，中企通信公司信息科技及安全服務(wù)部高級(jí)副總裁鄺偉基表示，落地能力是中企通信的差異化優(yōu)勢(shì)。用戶選擇云服務(wù)過(guò)程中，需要很好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和服務(wù)能力。中企通信擁有的網(wǎng)絡(luò)資質(zhì)以及在深耕行業(yè)客戶的積淀，使得中企通信在更懂客戶的基礎(chǔ)上，提供有針對(duì)性的方案和部署。

中企通信以“云+安全”切入市場(chǎng)，并能與網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)相輔相成，為企業(yè)帶來(lái)良性循環(huán)。據(jù)介紹，公司整體業(yè)績(jī)明顯增長(zhǎng)，一方面，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)帶動(dòng)下，云和信息安全服務(wù)增長(zhǎng)分別達(dá)至雙位數(shù)，同時(shí)，云和安全領(lǐng)域的發(fā)展也增加帶寬使用量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

云端創(chuàng)新：彈性高效、層層強(qiáng)化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，數(shù)字化收入不斷驅(qū)動(dòng)企業(yè)增長(zhǎng)，領(lǐng)軍企業(yè)已紛紛將其作為戰(zhàn)略核心。而“上云”更將成為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路。

云時(shí)代帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施的革新，帶來(lái)了可彈性擴(kuò)展按需使用基礎(chǔ)設(shè)施，從而為運(yùn)維及研發(fā)效率的大幅提升提供了基礎(chǔ)和可能性。與此同時(shí)，隨著萬(wàn)物互聯(lián)的加速推進(jìn)，企業(yè)日常營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，均向云計(jì)算平臺(tái)與云服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

從2011年推出SmartCLOUD云計(jì)算服務(wù)以來(lái)，中企通信在云端架構(gòu)的計(jì)算、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)端的加速等方面不斷優(yōu)化升級(jí)。目前全國(guó)各地云數(shù)據(jù)中心可為企業(yè)提供秒級(jí)RPO、分鐘級(jí)RTO的云端災(zāi)備服務(wù)。

“無(wú)論是公有云、私有云，還是混合云，中企通信都有充分資源、實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)可以幫助企業(yè)客戶實(shí)現(xiàn)彈性高效且安全無(wú)憂的配置，來(lái)應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)?！敝衅笸ㄐ旁朴?jì)算與信息安全服務(wù)部經(jīng)理詹東東表示。

實(shí)踐中，客戶對(duì)云的訴求主要集中在降低運(yùn)營(yíng)成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條等。針對(duì)客戶多樣化需求，中企通信根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)要求與應(yīng)用需求設(shè)計(jì)針對(duì)性的云架構(gòu)解決方案。整個(gè)架構(gòu)包含了基礎(chǔ)平臺(tái)、隨云網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)混合架構(gòu)、信息安全保障和遷移云上等?！傲硗?，我們還將繼續(xù)不斷地提升基礎(chǔ)架構(gòu)的云化能力?！?詹東東表示。 “多云環(huán)境是大勢(shì)所趨，這與我們堅(jiān)持在云端服務(wù)上的策略也是不謀而合――發(fā)展很多很多的云，而不是很大很大的云?！?鄺偉基補(bǔ)充說(shuō)。

下一步， 中企通信將在當(dāng)前所提供的云平臺(tái)基礎(chǔ)上，不斷提升云端架構(gòu)的計(jì)算性能與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)性能，以幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)高并發(fā)、高性能要求的不同應(yīng)用場(chǎng)景。還將在網(wǎng)絡(luò)端進(jìn)行傳輸優(yōu)化與加速，提升互聯(lián)網(wǎng)連接與訪問(wèn)效率。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層、系統(tǒng)計(jì)算層、網(wǎng)絡(luò)層的端到端強(qiáng)化與升級(jí)。

安全創(chuàng)新：立體防御，安全加固

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息是企業(yè)重要資產(chǎn)之一。而同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深入以及IT架構(gòu)的日益復(fù)雜，給企業(yè)的信息安全帶來(lái)了越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。愈加多樣的威脅侵蝕著傳統(tǒng)IT防御，其攻擊面廣、攻擊模式復(fù)雜。全球80%的CIO將推動(dòng)打造有助于對(duì)安全、合規(guī)、業(yè)務(wù)或?yàn)?zāi)難性威脅做出靈活響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。如何不斷提升企業(yè)應(yīng)對(duì)信息安全挑戰(zhàn)的能力，是擺在企業(yè)信息化發(fā)展過(guò)程中的重要課題之一，也是中企通信對(duì)自身提出的更高要求。

基于安全，中企通信將在現(xiàn)有TrustCSI安全托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量與增加服務(wù)類型，以協(xié)助企業(yè)面對(duì)當(dāng)前安全威脅。從云網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的鏈路訪問(wèn)安全，基于深度機(jī)器語(yǔ)言學(xué)習(xí)的內(nèi)部核心網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)，以及綜合終端、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、郵件的多層級(jí)立體式APT防護(hù)等多方面進(jìn)行安全服務(wù)升級(jí)。鄺偉基的觀點(diǎn)創(chuàng)新具有前瞻性，“中企通信在信息安全建設(shè)上倡導(dǎo)‘防御’勝于‘修補(bǔ)’的理念。”

詹東東表示：“中企通信信息安全加固服務(wù)以“F.I.R.S.T.”（Faster action、International recognized、Reliable and Resilience、 Smart incident alerting、Trust）為服務(wù)理念，以策略為模型核心，所有的防護(hù)、檢測(cè)和響應(yīng)都依據(jù)安全策略實(shí)施，可靈活針對(duì)各種安全問(wèn)題作出預(yù)防措施。專業(yè)的分析師會(huì)定期了解企業(yè)在面臨外部和內(nèi)部威脅時(shí)存在的漏洞，根據(jù)這些問(wèn)題優(yōu)先開(kāi)始制定計(jì)劃。此外，人才更是云安全服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，中企通信是信息安全管理專家，公司擁有多個(gè)安全運(yùn)作中心（SOC），由專家團(tuán)隊(duì)提供7×24小時(shí)全面監(jiān)控與及時(shí)運(yùn)維。使中企通信在充分了解各行業(yè)客戶對(duì)于信息安全的需求的基礎(chǔ)上，致力于為客戶帶來(lái)更豐富的解決方案和服務(wù)，從而不僅幫助客戶提高成本效益，更為他們帶來(lái)全方位、可信賴的保障。”

創(chuàng)新“云+安全”方案 做深做強(qiáng)垂直行業(yè)

據(jù)介紹，目前中企通信的“云+安全”方案以及在零售、汽車等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為一大批標(biāo)桿型企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供戰(zhàn)略支撐。

尤其在汽車行業(yè)，中企通信更是做深做強(qiáng)，解決方案涉及了從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)再到銷售的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。從汽車制造（包括整車、零部件、設(shè)備）、汽車零售、汽車金融、二手汽車買賣，再到汽車服務(wù)等。

中企通信提供從咨詢、設(shè)計(jì)、部署到運(yùn)維的全套的ICT管理解決方案，包含同城災(zāi)備及備份、異地災(zāi)備及備份、云桌面、跨省數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)安全加密等在內(nèi)的服務(wù)，幫助汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)用云來(lái)支持相應(yīng)業(yè)務(wù)?！拔覀兌鄠€(gè)數(shù)據(jù)中心布局了混合云的方案，為企業(yè)提供彈性應(yīng)用。” 鄺偉基表示。

對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)而言，上云更是成櫧澠袒釹呦麓媼康鬧匾路徑，中企通信在汽車、零售等領(lǐng)域的解決方案為企業(yè)拓展市場(chǎng)樹立了標(biāo)桿。

面向未來(lái)，中企通信宣布，在2017年將同步進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新和持續(xù)性創(chuàng)新的“云+安全”綜合方案持續(xù)發(fā)力垂直企業(yè)市場(chǎng)，并結(jié)合多個(gè)合作伙伴推出大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)虛擬化等增值服務(wù)，深挖產(chǎn)業(yè)需求，包括零售、汽車、服裝、醫(yī)療、金融、地產(chǎn)等板塊的標(biāo)桿型企業(yè)，進(jìn)一步滿足客戶突破性發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需求。

篇8

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與模式的主要特征

所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一般是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的個(gè)人和組織。從我國(guó)情況看，改革開(kāi)放前，就是；改革開(kāi)放后，是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，多種類型的經(jīng)營(yíng)主體并存，包括專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及社區(qū)性或行業(yè)性的服務(wù)組織等。所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，一般是指從土地所有權(quán)中分離出來(lái)的規(guī)定各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利關(guān)系的權(quán)利束，以及反映農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的生產(chǎn)組織形式，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改變實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的生產(chǎn)要素組合比例和組合方式。經(jīng)營(yíng)模式與經(jīng)營(yíng)主體密不可分，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的有機(jī)聯(lián)系，不同的經(jīng)營(yíng)主體會(huì)變革孕育出不同的經(jīng)營(yíng)模式，需要根據(jù)國(guó)情和農(nóng)情進(jìn)行選擇。

江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與模式經(jīng)歷了不同演變和發(fā)展過(guò)程。一是20世紀(jì)80年代開(kāi)始的一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)。雖然也涌現(xiàn)出一些種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶甚至家庭農(nóng)場(chǎng)，也有個(gè)別村依然實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的，但家庭經(jīng)營(yíng)一直是江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍主體。二是90年代開(kāi)始的龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一定程度上解決了農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的繁榮，還有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是兩個(gè)不同利益主體，農(nóng)民分享不到加工流通環(huán)節(jié)中的利潤(rùn)。政府一直試圖調(diào)整利益分配格局，鼓勵(lì)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“二次分配”、“入股分紅”等辦法彌補(bǔ)，但實(shí)際情況仍然不如人意。三是新世紀(jì)初開(kāi)始的農(nóng)民專業(yè)合作社的合作經(jīng)營(yíng)。江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步呈現(xiàn)出普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)展的良好勢(shì)頭，推動(dòng)了統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

縱觀世界已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，無(wú)一例外都實(shí)行以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主、公司化經(jīng)營(yíng)為輔的經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)踐證明，家庭經(jīng)營(yíng)既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的要求，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最基本、最普遍的組織形式。從經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系來(lái)看，主要呈現(xiàn)三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式：一是以日、韓、中國(guó)臺(tái)灣為代表的“小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)協(xié)（會(huì)）系統(tǒng)社會(huì)化服務(wù)”模式。二是以歐美為代表的“規(guī)模農(nóng)場(chǎng)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)）”模式。三是遍布?xì)W美的農(nóng)業(yè)公司化模式。

經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。我們要按照中央提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”方向和構(gòu)建“四化”經(jīng)營(yíng)體系要求，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和資源稟賦，因地制宜，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，探索多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，而不是單一主體、單一模式一統(tǒng)天下，著力走出一條具有中國(guó)特色和江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。

二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和模式

據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，江蘇全省納入統(tǒng)計(jì)的17808個(gè)村（社區(qū)），家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積5104.1萬(wàn)畝，承包農(nóng)戶1288.4萬(wàn)戶，戶均3.9畝，約為全國(guó)平均水平的一半。同時(shí)，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積2409萬(wàn)畝，占家庭承包面積的47.5%。這些數(shù)據(jù)表明：江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)戶，同時(shí)，規(guī)模大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體層出不窮。（1）專業(yè)大戶，是從事某一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、具有一定生產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)種養(yǎng)水平的農(nóng)戶。目前江蘇專業(yè)大戶數(shù)量為23.5萬(wàn)戶（經(jīng)營(yíng)規(guī)模50～100畝），占各類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的81.5%。在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)規(guī)模下，專業(yè)大戶偏向比較收益較高的園藝和養(yǎng)殖業(yè)。（2）家庭農(nóng)場(chǎng)，是農(nóng)民以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)3.4萬(wàn)家（經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝以上），經(jīng)營(yíng)土地363萬(wàn)畝，平均收入達(dá)到36萬(wàn)元，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶共經(jīng)營(yíng)土地1308萬(wàn)畝，占全部土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的63.5%。家庭農(nóng)場(chǎng)有望成為糧食規(guī)模生產(chǎn)主力軍，全省糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)5931家，數(shù)量是園藝業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的1.4倍，規(guī)模越大，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)就越多。家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模比較適度，大、中、小規(guī)模呈橄欖型分布。全省家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為107畝，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)戶均規(guī)模208畝，主要集中在100～500畝之間，又以100～300畝為主，500畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比例僅為6.8%。（3）農(nóng)民合作社，以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等服務(wù)。目前江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社6.14萬(wàn)戶，實(shí)有成員人數(shù)955萬(wàn)戶，入社農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的65.1%。（4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，在開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有一定的影響號(hào)召力和示范引導(dǎo)作用，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的企業(yè)。龍頭企業(yè)通過(guò)自建基地、訂單收購(gòu)、委托生產(chǎn)、入股分紅和利潤(rùn)返還等方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)建立可靠原材料渠道。目前，全省龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)5447家，其中1285個(gè)龍頭企業(yè)與各類專業(yè)村建立了緊密的產(chǎn)業(yè)對(duì)接關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從業(yè)農(nóng)戶達(dá)155萬(wàn)戶，占專業(yè)村農(nóng)戶數(shù)三分之二以上。

圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，各地順勢(shì)而為、因地制宜，在生產(chǎn)組織形式、土地經(jīng)營(yíng)形式、社會(huì)服務(wù)體系等方面做出積極探索，引導(dǎo)形成多種有效的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（1）昆山種植大戶及農(nóng)地入股經(jīng)營(yíng)模式。全市成立119家農(nóng)地股份合作社，入股土地面積18.4萬(wàn)畝，占承包地面積90%，政府對(duì)流轉(zhuǎn)入股的土地給予較高的財(cái)政補(bǔ)貼，一般每畝每年400元左右。土地股份合作并不直接經(jīng)營(yíng)，而是承包給大戶種植，全市有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶2200多戶，種糧大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模平均為138畝。（2）太倉(cāng)合作農(nóng)場(chǎng)集體經(jīng)營(yíng)模式。由村集體牽頭成立合作農(nóng)場(chǎng)100家，總經(jīng)營(yíng)面積18萬(wàn)畝，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的人員1472人，扣除道路、溝渠、綠化等面積后，人均管理土地近100畝，按每畝管理費(fèi)275元計(jì)算，人均2.7萬(wàn)元，以資金形式入社的一般給10%的保底分紅，村級(jí)集體在農(nóng)場(chǎng)的合作經(jīng)營(yíng)中增收6000多萬(wàn)元，村均增收60萬(wàn)元。（3）泗洪縣石集土地規(guī)模流轉(zhuǎn)整理經(jīng)營(yíng)模式。石集鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行全面平整，有組織地進(jìn)行村莊整體搬遷復(fù)墾，整理6.6萬(wàn)畝耕地，將溝、渠、路、電等配套設(shè)施全部建設(shè)到位，流轉(zhuǎn)給8家農(nóng)業(yè)公司耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每年每畝850元左右，其中規(guī)模最大的一家公司流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米。同時(shí)，各村牽頭成立農(nóng)機(jī)合作社、勞務(wù)合作社等，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。（4）揚(yáng)州市江都區(qū)宜陵整村流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上以村為單位，由村干部牽頭，成立土地股份合作社，全鎮(zhèn)16個(gè)村土地流轉(zhuǎn)全部到位，總流轉(zhuǎn)面積25263畝，占耕地總面積84.2%。各村面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)出租，承租人獲得幾十畝至幾百畝不等，最多的一家農(nóng)機(jī)合作社租種1450畝。承租人基本是本鎮(zhèn)大戶、生產(chǎn)合作社，也有少數(shù)外省農(nóng)民，90%的承租方仍從事糧食生產(chǎn)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價(jià)格按照每畝每年500斤稻子、50斤麥子標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)物掛鉤，外加政策性補(bǔ)貼，一般每畝收益近900元。（5）高郵市界首農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。成立水稻生產(chǎn)服務(wù)合作社，推行“服務(wù)合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)服務(wù)模式，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一植保服務(wù)。經(jīng)過(guò)8年運(yùn)作，合作社會(huì)員已增加1400多名，“五統(tǒng)一”服務(wù)覆蓋面積達(dá)到2.04萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)水稻種植面積的60%，累計(jì)節(jié)省高強(qiáng)度勞動(dòng)日90多萬(wàn)個(gè)，節(jié)約水稻生產(chǎn)成本8000多萬(wàn)元，水稻增產(chǎn)400萬(wàn)公斤，同時(shí)也讓8000多名外出農(nóng)民安心進(jìn)城務(wù)工。（6）睢寧農(nóng)村土地托管模式。成立各類農(nóng)田托管服務(wù)組織近千家，托管面積達(dá)到40萬(wàn)畝。以綜合性的糧食生產(chǎn)合作社或單一的農(nóng)機(jī)、植保合作社為主體，在農(nóng)戶自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，由村組統(tǒng)一組織，農(nóng)戶代表與合作組織就服務(wù)具體議定內(nèi)容與價(jià)格，政府管理部門參與制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合作組織就某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全過(guò)程開(kāi)展統(tǒng)一的規(guī)范化服務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地托管模式。以水稻的全托管為例，合作社統(tǒng)一采購(gòu)優(yōu)良品種、集中商品化育秧、機(jī)械化插秧、水肥管理、病蟲害防治、收獲銷售，使農(nóng)戶每畝水稻平均增產(chǎn)200斤，節(jié)支100元，增效400元以上。（7）農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)模式。目前江蘇已有省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)93個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。有的是政府主導(dǎo)型，如昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是企業(yè)運(yùn)作型，如通州景瑞公司投資建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的是農(nóng)民合作型，如東海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（8）畜禽養(yǎng)殖公司主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式。畜禽養(yǎng)殖方式向適度的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變，主要模式是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；有的是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)；有的是“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營(yíng)，如太倉(cāng)溫氏集團(tuán)和常州立華公司；有的是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，如中糧集團(tuán)在東臺(tái)等地設(shè)立公司。

江蘇今后應(yīng)大力培育以家庭經(jīng)營(yíng)為主的適度規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，積極扶持各種專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模絕不是越大越好，在大部分地區(qū)推進(jìn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不是越快越好。在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式上要因地制宜地形成統(tǒng)分結(jié)合的多種形式，總體上可以歸納為農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化。要培育職業(yè)農(nóng)民。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)分工原理，逐步讓廣大農(nóng)民解放出來(lái)，使農(nóng)民成為一種職業(yè)，而不是身份。培育職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)普通農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶或?qū)I(yè)服務(wù)組織等，并鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦合作社和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通加工，創(chuàng)品牌，拓市場(chǎng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化。

針對(duì)當(dāng)前江蘇多數(shù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)仍然是細(xì)碎弱小、分散的小農(nóng)戶生產(chǎn)為主的現(xiàn)狀，要把推進(jìn)多形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模化，既要避免日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民規(guī)模過(guò)小對(duì)農(nóng)協(xié)（會(huì)）的過(guò)度依賴，又要避免土地過(guò)度兼并造成對(duì)農(nóng)民利益的擠占?！斑m度”的基本要求，是要讓從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶收入達(dá)到或超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入的平均水平。以糧食為例，適度規(guī)模的下限是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入與本地農(nóng)民人均純收入相當(dāng)時(shí)的規(guī)模，上限是不突破專業(yè)農(nóng)戶最大投資能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力時(shí)的規(guī)模，最優(yōu)規(guī)模是專業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)收入與外出務(wù)工收入相當(dāng)時(shí)的規(guī)模。據(jù)理論測(cè)算，以糧食生產(chǎn)為例，江蘇家庭經(jīng)營(yíng)最佳規(guī)模為120畝。預(yù)計(jì)到2015年，伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，全省農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)約為324萬(wàn)人，耕地面積約為6900萬(wàn)畝。按照這一模型測(cè)算，如果全省全部耕地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，僅需要農(nóng)村勞動(dòng)力142萬(wàn)人（57萬(wàn)戶），需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力182萬(wàn)人左右；如果全省65%的耕地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，需要92萬(wàn)人（37萬(wàn)戶），其余35%的耕地仍維持小戶經(jīng)營(yíng)，需要?jiǎng)趧?dòng)力219萬(wàn)人，這樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸納了超過(guò)300萬(wàn)人的農(nóng)村勞動(dòng)力。到2020年，如果80%的耕地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，115萬(wàn)人（46萬(wàn)戶）勞動(dòng)力從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，125萬(wàn)人勞動(dòng)力繼續(xù)小戶經(jīng)營(yíng)余下的20%耕地，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力合計(jì)240萬(wàn)人左右?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不是越大越好，在大部分地區(qū)推進(jìn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度也不是越快越好。到2015年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地比重達(dá)到65%，到2020年達(dá)到80%，比較符合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，符合工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求。

要大力提倡三種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。適應(yīng)江蘇各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的不同程度，主要是農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，鼓勵(lì)形成統(tǒng)一服務(wù)型、合作經(jīng)營(yíng)型、土地集中型齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，允許各地探索各種新模式，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展。當(dāng)前，要特別注意避免一些苗頭性的問(wèn)題，比如要求經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好、下指標(biāo)搞行政命令推進(jìn)土地集中、盲目引進(jìn)工商企業(yè)大面積圈占農(nóng)地等。關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，發(fā)展適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。要尋求統(tǒng)分結(jié)合的最佳結(jié)合點(diǎn)。實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與模式的有機(jī)結(jié)合，就是要因地制宜地形成“適度規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織”的合理組合。家庭經(jīng)營(yíng)必須要適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快向家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的轉(zhuǎn)變，逐步提高專業(yè)化、集約化水平。社會(huì)化服務(wù)涵義廣泛，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村供銷和信用服務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。當(dāng)然合作社和龍頭企業(yè)本身也是經(jīng)營(yíng)主體，社會(huì)化統(tǒng)一服務(wù)要不斷提高社會(huì)化、服務(wù)化程度。

農(nóng)民職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化，一方面是伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，另一方面其具體形式隨著地域特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不同，在經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式上呈現(xiàn)出豐富多彩的樣式。從當(dāng)前江蘇實(shí)踐看，在蘇南，各地城郊農(nóng)村大都表現(xiàn)為土地全部流轉(zhuǎn)，然后承包給大戶經(jīng)營(yíng)，或者合作經(jīng)營(yíng)，如昆山、太倉(cāng)、宜陵。而在蘇中、蘇北廣大的農(nóng)村，大都是在土地并不流轉(zhuǎn)或不全部流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，形成合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)的形式，如睢寧、界首，等等。

三、培育主體與創(chuàng)新模式的主要對(duì)策建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建“四化”經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化的必然。積極推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)?；?、服務(wù)的社會(huì)化，在培育新型經(jīng)營(yíng)主體上，要切實(shí)培育好家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式上，要因地制宜，在家庭經(jīng)營(yíng)為主的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)分的最佳結(jié)合。充分發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)與分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性，探索統(tǒng)分結(jié)合的不同樣式。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的目的是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展，關(guān)鍵是要建立合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民享受改革創(chuàng)新的發(fā)展成果。要保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；要明確政府扶持導(dǎo)向；要完善經(jīng)營(yíng)主體協(xié)作的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同步的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地流向新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加大流轉(zhuǎn)補(bǔ)助力度；要健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；要完善流轉(zhuǎn)管理制度；要探索農(nóng)地制度改革。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體扶持力度。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持力度，在財(cái)政補(bǔ)貼、融資借貸、稅費(fèi)減免等方面營(yíng)造良好的政策環(huán)境。要確保農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向經(jīng)營(yíng)主體傾斜；要加大稅收支持力度；要加大信貸支持力度；要加大用地用電支持力度。

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持服務(wù)組織提供多種形式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要構(gòu)建分工協(xié)作、運(yùn)行高效的服務(wù)體系；要推廣優(yōu)質(zhì)高效、輕簡(jiǎn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)；要開(kāi)展便捷高效、覆蓋全程的指導(dǎo)服務(wù)。