導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加強機關工作人員考勤管理，使全體機關工作人員養(yǎng)成良好的出勤習慣，提高工作效率，特制定本制度。

一、使用范圍：所有在機關院內工作的人員。

二、鎮(zhèn)組織部負責考勤數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、提報、存檔和結果運用。鎮(zhèn)監(jiān)察科負責考勤紀律的監(jiān)督、檢査。各科室負責所屬工作人員考勤記錄的督導和查驗。

三、機關上下班時間（8:30-11:30,13:30-17:00）。上班前10分鐘到崗做好準備，正點準時開始工作，嚴禁遲到早退。各主管領導要對分管部門進行隨時監(jiān)督、檢查。

四、考勤實行人臉識別打卡制度，工作日每天打卡兩次，即上崗及離崗前需于考勤機處（政府前樓一層、政府后樓一層或社保大院一層）進行打卡，每次打卡須得到考勤機確認方為有效。工作日打卡簽到有效時間段為6:00-8:30，簽退有效時間段為17:00-22:00；遲到或早退1小時以上的，當天考勤狀態(tài)記為缺勤。以打卡記錄作為考勤登記的依據(jù)。

五、機關工作人員因公外出或其它特殊原因無法按時進行正常考勤登記的，需報請科室負責人備案，經(jīng)主管領導審批后，方可按出勤處理。

六、每月5日前由各科室向鎮(zhèn)組織部報上一月科室工作人員因公外出、請休假等考勤異常情況說明（附件），由科室負責人和主管領導簽字?？记诋惓５脑蛘f明需正當、合理。

七、如因設備故障導致了多數(shù)機關工作人員均有打卡異常的情況發(fā)生,由鎮(zhèn)組織部統(tǒng)一處理。僅有少數(shù)人遇設備故障、無法識別等考勤異常情形的需即刻聯(lián)系鎮(zhèn)組織部處理，由鎮(zhèn)組織部核實情況。

八、鎮(zhèn)機關各部門要嚴格執(zhí)行考勤制度。請假需嚴格按照《漷縣鎮(zhèn)關于請銷假制度及相關福利待遇的實施辦法》執(zhí)行相關程序。

九、各級負責人對所屬人員考勤情況應嚴格審批,如有虛假情況通過審批, 一經(jīng)查明將嚴肅處理。

十、由鎮(zhèn)組織部每月10日前對上一月的考勤進行數(shù)據(jù)整理后，報主管領導和主要領導。

十一、本考勤制度從2021年1月1日起開始執(zhí)行。

十二、本制度的修訂權和解釋權歸鎮(zhèn)組織部。

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第一章 總則

第一條 為了規(guī)范鄉(xiāng)政府機關管理，強化約束激勵機制，促進勤政廉政，提高工作效能，建設服務型政府，特制定本制度。

第二條 凡屬本鄉(xiāng)政府機關的干部職工都必須嚴格遵守本制度。

第三條 本鄉(xiāng)政府機關實行規(guī)范化、制度化、科學化管理，堅持監(jiān)督、約束與激勵保障并重的原則。

第二章 財務管理制度

第四條 嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務管理，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格履行財務審批制度，實行“先由鄉(xiāng)長審核，再由分管領導審批”的管理制度,分管領導的發(fā)票由政府鄉(xiāng)長審批,政府鄉(xiāng)長的發(fā)票由鄉(xiāng)黨委書記審批,鄉(xiāng)黨委書記的發(fā)票由分管領導審批,1000元以上的發(fā)票須經(jīng)政府鄉(xiāng)長審批同意。在鄉(xiāng)外生活接待開支發(fā)票需經(jīng)書記或鄉(xiāng)長審批同意。

第五條 在職在崗干部職工工資實行按月發(fā)放，提前離崗的在編干部職工、代管干部、退休人員、差額撥款人員按上級撥付的工資標準發(fā)放全年基本工資。不享受任何福利待遇及獎金。

第六條 發(fā)票報銷必須手續(xù)齊全，各類發(fā)票原則上在當月月底辦完相關手續(xù)。每月27-30日為報賬時間，報賬時填寫好報賬單，鄉(xiāng)長先在報賬單上進行審核，再由分管領導在票據(jù)上簽字同意后方可報銷（計生單列經(jīng)費除外）。

第七條 出差人員必須到辦公室開具出差通知單，一般干部職工兩天內出差須報其分管領導簽字同意，三天以上（含三天）出差須經(jīng)鄉(xiāng)長簽字同意，副職出差須報請主要領導同意，出差時間兩天算一天，兩天以上減一天計算。開會人員憑上級通知由辦公室填好開會通知單并告知其分管領導。學習人員必須憑上級學習通知，經(jīng)黨委、政府研究同意后，方可參加學習、培訓及學習考察。學習期間的學費、生活費、住宿費等費用必須憑上級文件報銷。函授學習、自考每年報兩次往返車旅費，不報銷其他任何費用（除有文件規(guī)定，且有歸口經(jīng)費外）。家住縣城學習期間不報生活費和住宿費。

第八條 到縣開會出差車船費按快艇價實報實銷，到縣以外城市開會出差，車船費本著節(jié)約的原則憑票實報實銷（除帶公車外）。

第十條 開會只報銷往返車船費和每天5元市內交通費，不報銷住宿費和生活補助；出差生活補助、市內交通費及住宿費實行按天包干制，縣城沒有住房的干部住宿費50元包干，其他費用20元包干（15元的生活費，5元的市內交通費），其他城市費用的包干標準：其他縣城80元一天，地級城市100元一天，省會城市120元一天。

第十一條 下村車船費以工作需要為標準，不準在外簽單，實報實銷，特殊情況除需包車船的由辦公室開出包車船通知單，經(jīng)手人需在通知單上簽字，每月月底各車主與辦公室結算一次。

第十二條 階段性工作補助以黨委、政府會議研究意見為準。

第十三條 各項辦公通迅費用實行包干管理，電話費：鄉(xiāng)辦公室2400元一年，財政所800元一年，黨委政府成員35元一月。手機費：正科200元一月，副科150元一月，一般干部80元一月，上網(wǎng)費：每個adsl用戶1200元一年。

第十四條 公安派出所工作經(jīng)費每年120__元包干，含公安辦案工作的車船費和接待費 。

第十五條 水上安全工作經(jīng)費20__元一年包干（含節(jié)假日值班補助）；五強溪農貿市場安排人員，其工資全額上交鄉(xiāng)財政，享受政府各項福利待遇。

第十六條 計生全年工作經(jīng)費實行單列包干，其單列開支發(fā)票須經(jīng)分管領導簽字同意并由鄉(xiāng)長審核后由計生辦報帳員到財政所報帳，經(jīng)費包干總額由黨委政府集體研究決定。

第十七條 干部職工因工作調動搬家，由政府安排車船送至報到單位，并贈送一份80元紀念品。

第十八條 鄉(xiāng)干部職工醫(yī)療費用統(tǒng)一按縣醫(yī)療辦有關規(guī)定，到縣醫(yī)療辦辦理手續(xù)報銷，鄉(xiāng)政府不報銷任何發(fā)票。

第三章 政府采購制度

第十九條 凡政府日常開展工作所需物品、服務的采購和定制、公共產(chǎn)品及設施建設、拍賣、承包、租賃等盡屬政府采購范圍。政府采購必須堅持公平、公開的原則。

第二十條 大額固定資產(chǎn)的采購計劃，須經(jīng)黨委、政府集體研究同意后方可執(zhí)行。日常辦公用品的采購計劃由辦公室制定采購計劃，經(jīng)分管內務領導同意后由政府指定的采購人員統(tǒng)一采購。

第二十一條 因工作需

要在外采購物品或定制設備維修、人工勞動等各種服務須經(jīng)分管領導同意由指定的采購人員統(tǒng)一采購，未經(jīng)同意私自在外購買和賒購物品的一律不予報銷；凡平時在政府集鎮(zhèn)各商店采購小額物品的，需由辦公室工作人員經(jīng)手，財政所辦公室負責按月與各商店進行一次結算。

第二十二條 因辦公需要的水電費用結算時，鄉(xiāng)辦公室、財政所等使用人員，必須親自到現(xiàn)場參與抄表并簽字，方可報銷。

第四章 后勤接待制度

第二十三條 來人來客實行對口接待，一律安排政府食堂就餐，并歸口由辦公室統(tǒng)一安排，辦公室工作人員必須在每次的結算單上簽明就餐和住宿人數(shù)以及金額，方可后報帳，辦公室按月與食堂進行一次結算。

第二十四條 單項工作需召開村干部會議的必需經(jīng)請示書記或鄉(xiāng)長同意后方可進行，由辦公室統(tǒng)一安排就餐。

第二十五條 接待標準：5人以下菜每桌80元，6人以上菜每桌100元,會議餐每桌120元。

第二十六條 政府食堂及招待所實行公開競爭承包，接待餐必須確保質量，憑單點菜，按盤計價，招待所必須干凈整潔。干部日常就餐每餐4元，必須確保四菜一湯，且有一個葷菜。凡在財政拿福利待遇的干部職工統(tǒng)一到財政所購買餐票，每餐財政補貼2元小伙食費

第二十七條 除主要領導安排經(jīng)辦公室開出就餐住宿通知單外，任何人不得在食堂外簽單和安排就餐住宿。

第二十八條 來人來客原則上不打包包煙，特殊情況需由主要領導安排，方可開支。香煙統(tǒng)一由財政所采購，辦公室打煙時負責填好發(fā)放登記表。

第五章 考勤制度

第二十九條 自覺遵守考勤制度，不得無故遲到早退缺勤,下村的應當告知分管領導或黨政辦人員，實行考勤簽到制，每天下午5點鐘前到辦公室簽到，干部每月出勤天數(shù)不得少于22天。每月發(fā)放周末加班補助200元，無正當理由每月考勤達不到出勤天數(shù)的扣全月的周末加班補助，當月不參加聯(lián)村計生例會的扣20元。

第三十條 干部職工請假需寫出請假條，兩天以內由分管領導簽字同意，三天以上（含三天）由書記鄉(xiāng)長簽字同意方可準假。副職一律由書記鄉(xiāng)長簽字同意后方可請假，每月請假時間不能超過6天。全年不得超過70天（包括路途往返和法定節(jié)假日），超過一天扣補助50元。曠工一天扣100元。

第三十一條 節(jié)假日值班每人每天30元，當天未值班的不發(fā)補助。因上級查崗離崗而造成不良后果的全體值班人員不安排補助，并給予黨紀、政紀處罰。

第三十二條 聯(lián)合辦公日值班制度,為方便群眾辦事,鄉(xiāng)里實行每月逢二逢七聯(lián)合辦公制度,凡每月逢二逢七日黨政綜合辦、計生、民政、財政、綜治、移民、林業(yè)等部門必須安排專人值班便于群眾集中來鄉(xiāng)辦事，值班不到位的每次扣值班人員100元。

第六章 辦公室管理制度

第三十二條 各辦公室（包括鄉(xiāng)辦公室、計生辦、財政所）必須有人值班，確保辦公室24小時電話暢通，做到待人熱情、服務周到。

第三十三條 文印室計算機房管理實行上機登記制度，凡需在機房查收、打印文件資料的，在上機前填好上機登記表，寫明上機內容和打印份數(shù)。文印室鑰匙由辦公室主任管理，任何人不得在辦公室電腦上從事娛樂活動。

第三十四條 辦公室要對上級文件、通知進行分類、登記，及時送領導簽閱，并通知具體人員辦理。要做好文件的歸檔、整理工作，不得積壓、遺失和泄秘。

第三十五條 鄉(xiāng)黨委、政府、人大主席團的印章由鄉(xiāng)辦公室管理，各部門單位印章由單位負責人管理。凡日常工作蓋章由辦公室按工作要求、分管領導審核同意后方可蓋章。屬向上報告、請示、證明等重要內容需蓋章時經(jīng)主要領導同意后方可使用，原則上不允許蓋空白章。

第三十六條 辦公室負責做好《就餐通知單》、《出差開會通知單》、《政府采購通知單》、《上級登記表》、《考勤簽到表》等表格的編號、統(tǒng)計等規(guī)范性工作。每月末要填好考勤公開欄。

第七章 會議學習制度

第三十七條、領導成員會：原則上每月召開一次，由黨委書記或委托鄉(xiāng)長主持，主要研究全鄉(xiāng)年度或階段性工作、人員崗位調整、獎懲、重大事項的決定等。

第三十八條、中心學習組學習會：原則上每季度召開一次，由黨委書記或副書記主持，全體干部職工和鄉(xiāng)級單位負責人參加，主要學習領導講話和傳達上級組織的重要會議精神，討論研究關系全年工作或階段性工作重要部署，以及其它重大事項的決定等。

第三十九條、黨支部大會：黨員大會每季度召開一次，由機關黨支部書記主持，機關干部、全體黨員參加，方法上可與職工大會一道進行，主要傳達、學習黨的路線、方針政策和上級安排部署黨員活動，表彰先進事跡，討論發(fā)展新黨員、預備黨員轉正和黨員紀律處分等。支部委員會適時召開，由支部書記主持。

第四十條、民主生活會：堅持半年召開一次，由黨委書記確立主題和要解決的主要問題，民主生活會必須事前10天通知本人作好書面總結，并邀請上級有關領導參加。

第四十一條、機關干部職工工作例會會：原則上每月最后一天定時召開，由鄉(xiāng)黨政領導主持，聽取干部職工個人一月來的

工作匯報，綜合分析前段工作，指出存在的問題并安排部署下一個月的工作。

第四十二條、會議紀律：無論召開何種會議，相關人員都必須按時參會，不遲到、不早退、不缺席、不做與會議無關的事，認真做好記錄。

第八章 公物及衛(wèi)生管理制度

第四十三條 住房管理：鄉(xiāng)干部職工的住房和辦公室由政府統(tǒng)一安排和調整，任何人不得隨意亂占、亂搬，不得隨意改變房屋結構，非經(jīng)政府安排的房屋裝修、整修，其費用由自己負責。凡調走人員或非經(jīng)政府安排占用住房的人員，應按時清退所占住房，否則由政府強制執(zhí)行。

第四十四條 政府公共財物由辦公室和財政所登記造冊，丟失和損壞的由使用人講清原因，視其情況予以賠償，任何人不得隱瞞、占用，一經(jīng)查出，從重處罰。

第四十五條 講究公共衛(wèi)生，遵守衛(wèi)生公約，住房和辦公室門前實行“三包”，要求做到門前衛(wèi)生一天一掃，垃圾必須倒到垃圾桶或垃圾池。機關院內嚴禁放養(yǎng)家禽家畜，嚴禁在內外墻壁上亂涂亂劃，嚴禁在花壇內種菜和花草樹木上晾曬東西。

第四十六條 實行衛(wèi)生責任區(qū)劃分制度。每月進行一次大掃除（時間為每月工作例會散會后），責任區(qū)劃分：宿舍樓一棟：胡三毛、熊勇華、譚再中；宿舍樓二棟：鄧和平、舒澤、符紹陽：宿舍樓三棟：李小明、瞿玉倩、全芳；政府辦公樓.草坪及球場：舒祖全、楊寧、宋國、魯彩容、全明華、舒小林、肖典興、陳回湘、；計生辦：向金蘭、劉昌華；財政所：向瑜、文玲英、熊文彬。

第九章 公車管理制度

第四十七條 司機必須保持車況良好，做到“四不準”（不準酒后駕車、不準將車輛將由他人駕駛，不準帶故障出差，不準私自出車）；凡外單位或干部職工個人用車須請示主要領導同意并自行負責用車費用；加強公車油料管理，提倡節(jié)約，反對浪費,堅持油卡購油制度，駕駛員原則上不得用現(xiàn)金購油，特殊情況需現(xiàn)金加油的須請示書記或鄉(xiāng)長同意后方可進行。

第四十八條 司機借用人員的工資到原單位領取，其打卡的福利津貼按現(xiàn)干部職工標準的50%由財政補發(fā)，其它加班、節(jié)假日等補貼與干部職工同等對待。

第四十九條 堅持修車申報制度，一般情況下修車必須先申報，經(jīng)主要領導同意后方可操作，更換耗件要將舊物件將回車庫，廠家修理車輛必須由兩人在場監(jiān)督，所換零部件和工時費必須有清單，司機查兌無誤后在清單上簽字后方可報銷。

第五十條 駕駛員應強化保養(yǎng)和安全意識，減少途中故障，確保安全用車。因特殊情況出現(xiàn)行車故障的，由駕駛員酌情安排修理，但事后必須及時匯報。

第十章獎懲制度

第五十一條 全年累計曠工15天或連續(xù)曠工七天的，年底考核不合格，不享受全年的福得待遇及年終獎金。

第五十二條 違法亂紀、打牌賭博被司法機關依法查處的，不享受全年的福得待遇及年終獎金。

第五十三條 全年設目標考核管理獎1200元，其工作因計生、綜治等目標考核管理被一票否決的不享受全年目標考核管理獎，工作受上級通報批評的扣1000元；不能按期完成任務的，每次扣年終獎金200元。

第五十四條 公務員考核被評為優(yōu)秀的獎200元。各項工作年終被評為先進個人的，縣級獎200元，市級獎400元，省級獎600元（省、市、縣直單位的減半獎勵）,評為先進單位縣級1000元，市級1500元，省級20__元。（省、市、縣直單位的減半獎勵）。同一工作受不同級別獎勵的，以最高獎勵為準。

第五十五條 在縣級以上報刊雜志發(fā)表文章的，縣級 500字以內獎50元，500字以上的獎100元，市級500字以內獎200元，500字以上的獎300元，省級以上500字以內獎300元，500字以上的獎500元。

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關鍵詞：急診分診 安全管理模式 護理質量 滿意度 探究分析

急診分診是醫(yī)院急診環(huán)節(jié)中的前沿陣地，因此較之于門診部，往往需要面對更多的突發(fā)事件，比如各類創(chuàng)傷、意外事故、公共衛(wèi)生事件等，而且接待的患者流量更大，護理人員受到的工作壓力和心理壓力則更重[1]。而為了降低急診分診護理的風險率，實施切實有效的安全管理，就可以很好的降低護理風險，在提高護理質量的同時，優(yōu)化急診護理的服務水平。本組探究通過比較實施分診安全管理前后我院急診護理的綜合效果，以對安全管理模式做出有效評價[2]?；仡櫹嚓P資料，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取我院急診分診護理人員24名進行臨床探究，均為女性，年齡23-44歲，調查其學歷水平，中專8名，大專6名，本科及以上10名，其中護士12名，護師6名，主管護師5名，副主任護師1名。開展探究的時間段為2010年8月至2012年7月，在此期間，排除收治患者人數(shù)、臨床資料等因素的影響，所取得的前后兩段護理質量與患者滿意度調查無顯著差異，具有可比性。

1.2方法 探究方法：在2010年8月至2011年7月期間，所有急診護理人員均進行常規(guī)護理管理，記錄急診護理工作的綜合資料；而在2011年8月至2012年7月期間，結合安全管理理念，開展有針對性的急診分診安全管理，首先改善急診分診護理環(huán)境，要明確劃分門診與急診的分診區(qū)，以此減少門診患者前往急診分診區(qū)進行咨詢，這樣能夠減少急診護理人員很大的工作量，同時將急診分診流程圖置于醒目位置，結合圖文并茂的形式，這樣可以減少患者咨詢的盲目性[3]；其次加強護理人員自我防護，比如接診創(chuàng)傷性出血的患者，需要佩戴一次性手套，再比如在患者流量大的時候需要帶好口罩，防止發(fā)生呼吸道傳染；再者定期進行風險教育和專題講座，提高急診護理人員對護理風險的辨別處理能力，并且結合實際護理風險案例進行言傳身教[4]；還要制定急診分診標準，將所有管理措施變得有據(jù)可依，而且定期考核護理人員對管理標準的掌握情況，以嚴格的監(jiān)督和評判制度來規(guī)范分診護理；最后提高分診護理人員溝通技能，注意與病患溝通的謙遜禮貌，可以對患者提出的問題作出有效回答。評價與比較方法：對前后兩段時間急診護理的臨床資料進行統(tǒng)計分析，記錄各自的護理質量和患者滿意度，采用SPSS10.3統(tǒng)計學軟件進行數(shù)據(jù)處理，P

2 結果

3 討論

急診分診是公認的高風險科室，由于接待的患者流量較大、而且患者傷病程度與種類參差不齊，使得分診護理人員需要面對更大的工作壓力和心理壓力，有時僅僅因為溝通存在一定問題就導致了醫(yī)療糾紛的產(chǎn)生，進而影響分診護理的效率[5]。本組探究通過比較實施分診安全管理前后護理效果，根據(jù)探究結果，認為分診安全管理模式能夠切實提高急診護理質量，筆者結合臨床經(jīng)驗對本次探究進行如下總結。

一般來說，對急診分診護理產(chǎn)生風險影響的因素很多，除了來自患者方面的，還要護理人員自身的，所以分診安全管理模式就從這兩個方面出發(fā)，采取對癥的管理方法，從根本上提高了護理質量。我院采取的分診安全管理，首先優(yōu)化了急診分診的流程，避免了與門診護理相互混淆的現(xiàn)象，使一些希望前往急診分診進行咨詢的患者可以更有效的獲得幫助，而且還加大了對護理人員的保護，通過佩戴手套和口罩，減少護理人員感染的風險；之后完善了我院分診管理的制度和加大了對分診護理人員的教育監(jiān)督力度，通過改革安全管理制度，加大急診分診風險教育，從本質上提高護理人員對分診護理風險的認知與防范能力，同時注重護理人員能力的培養(yǎng)，使其在日常分診護理服務中，能夠以更優(yōu)質的護理質量來幫助患者，進而降低醫(yī)療糾紛的發(fā)生率。

綜上，采取急診分診安全管理模式，不僅可以提高急診護理質量，還可以增加患者滿意度，臨床價值顯著，值得推廣。

參考文獻：

[1]王秀萍，梁金清，李月明，等.急診分診安全管理模式對急診護理質量的影響[J].內科.2012，07（5）：555-556.

[2]朱春莉，許芳，李琴.加強急診分診管理提高患者對分診的滿意度[J].中國美容醫(yī)學.2010，19（Z2）：403.

[3]顧巧云，李曉燕，范曉，等.優(yōu)化急診就診流程與分診標準的研究[J].護理研究.2010，24（34）：3163-3165.

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教措施的執(zhí)行程度有統(tǒng)計學差異，Ⅰ、Ⅱ組對宣教措施的執(zhí)行程度高于Ⅲ組（P=0.007）。結論 在傳統(tǒng)的門診護理宣教中加入視頻宣教或宣傳單宣教，能夠明顯提高患者的依從性及對治療的滿意度，同時引導患者建立良好的保護顳下頜關節(jié)的生活方式。

[關鍵詞] 患者教育； 顳下頜關節(jié)紊亂病； 依從性

[中圖分類號] R 782.6 [文獻標志碼] A [doi] 10.7518/hxkq.2013.01.011 顳下頜關節(jié)紊亂?。╰emporomandibular disorders，TMD）是一種涉及顳下頜關節(jié)及其周圍組織結構、咀嚼肌及咬合系統(tǒng)的一類疾病。TMD的癥狀患病率為13.1%，體征患病率為75.8%[1]。其直接的病因目前尚不明確，可能與關節(jié)的微小創(chuàng)傷、不良生活習慣、咬合因素、外傷等一系列因素有關[2]。除此以外，精神

因素在顳下頜關節(jié)病的發(fā)病和預后中也扮演著十分

重要的角色[3-4]。因而，在患者接受相應治療時，通過護理的方法給予良好的心理疏導及心理治療在顳下頜關節(jié)紊亂病的治療過程中十分必要[5]。同時，還

可以通過門診護理宣教，向患者宣傳正確的保護顳下頜關節(jié)的生活方式及注意事項，從而提高患者對治療的滿意度，進而提高患者的治療效果，除此以外，在宣教中加入對患者治療計劃的介紹，讓患者了解復診的必要，有利于提高患者依從性。本研究通過隨機對照研究的方式，比較常規(guī)護理宣教配合視頻宣教或宣傳單宣教與單純常規(guī)護理宣教在改善患者治療滿意度及依從性中的作用。

1 材料和方法

1.1 研究對象

選擇2011年9月—2012年3月在四川大學華西口腔醫(yī)院頜面外科顳下頜關節(jié)專科門診就診的患者為研究對象。納入標準：臨床及錐形束CT診斷為顳下頜關節(jié)紊亂病，需接受顳下頜關節(jié)上下腔內注射透明質酸鈉治療，患者本人同意參加本試驗并能按期進行隨訪。排除標準：此前已進行相關關節(jié)腔內注射治療，患者依從性較差或無法完成調查問卷。353例患者同意參與本研究，其中133例患者符合納入和排除標準。

1.2 研究設計

采用半隨機的方式，以患者就診日期（周一、周三、周五）進行隨機分組，Ⅰ組患者接受視頻宣教及常規(guī)護理宣教，Ⅱ組患者接受宣傳單宣教及常規(guī)護理宣教，Ⅲ組患者僅接受單純常規(guī)護理宣教。

1.3 治療方法

3組患者均接受患側顳下頜關節(jié)上下腔內注射透明質酸鈉1 mL（施沛特，山東正大福瑞達制藥有限

責任公司），每周1次，連續(xù)4周[6]，并口服非甾體鎮(zhèn)痛消炎藥。在治療中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組患者分別接受視頻宣教及常規(guī)護理宣教、宣傳單宣教及常規(guī)護理宣教、單純常規(guī)護理宣教。

1.3.1 常規(guī)護理宣教 常規(guī)護理宣教包括：同患者交流，尋找導致患者顳下頜關節(jié)紊亂病的危險因素，緩解患者情緒，向患者解釋病情及治療方案（包括治療方法、不良反應、復診時間、復診就醫(yī)方法等）。同時宣傳治療期間注意事項及顳下頜關節(jié)張口訓練內容。治療期間注意事項包括：正確的飲食習慣，即勿咀嚼過硬食物，盡量雙側咀嚼，勿過大張口等。張口訓練包括：下頜前伸張口，下頜向健側偏斜后張口。

1.3.2 視頻宣教 視頻宣教內容由四川大學華西口腔醫(yī)院口腔頜面外科顳下頜關節(jié)門診錄制，其內容包括：顳下頜關節(jié)的正常解剖，顳下頜關節(jié)疾病的介紹及其發(fā)病原因分析，顳下頜關節(jié)病的治療方法及計劃，治療期間注意事項并演示張口訓練。

1.3.3 宣傳單宣教 顳下頜關節(jié)疾病宣傳單由四川大學華西口腔醫(yī)院口腔頜面外科門診印發(fā)，其內容包括：顳下頜關節(jié)的正常解剖圖片，顳下頜關節(jié)疾病的介紹及其發(fā)病原因分析，顳下頜關節(jié)病的治療方法及治療計劃，治療期間注意事項并通過文字指導張口訓練。

1.4 療效評定

治療前記錄患者的人口學特征（性別和年齡）及診斷，接受相應護理宣教后隨訪1月，通過視覺模擬評分量表（visual analogue scale，VAS）調查患者對治療的滿意程度和對宣教的注意事項執(zhí)行情況，記錄患者治療的依從性（即按期復診患者的情況）。

VAS評價標準：VAS得分為0～5分，說明患者對治療不滿意、對宣教注意事項執(zhí)行較差；VAS得分為5～8分，說明患者對治療較滿意、對宣教注意事項執(zhí)行較好；VAS得分高于8分，說明患者對治療滿意、對宣教注意事項執(zhí)行良好。

1.5 統(tǒng)計分析

采用SPSS 13.0軟件進行統(tǒng)計分析。連續(xù)資料用均數(shù)±標準差表示，采用方差分析進行組間比較。計數(shù)資料如組間療效比較，采用卡方檢驗或Fisher確切概率法。檢驗水準α=0.05。

2 結果

2.1 納入患者的一般情況

納入研究的133例患者中，Ⅰ組患者44例，Ⅱ組患者45例，Ⅲ組患者44例。納入患者的基線情況見表1。統(tǒng)計分析表明，各組患者的性別、年齡及診斷均無統(tǒng)計學差異（P>0.05）。

2.2 患者依從性比較

納入患者的依從性見表2。133例患者中17例失訪，其中，Ⅰ組失訪率為4.5%，Ⅱ組失訪率為11.1%，Ⅲ組失訪率為22.7%。統(tǒng)計分析顯示，3組患者的失

訪率有統(tǒng)計學差異（P=0.035），其中Ⅲ組失訪率明顯高于Ⅰ組和Ⅱ組；3組患者按時隨訪的情況也存在統(tǒng)計學差異，Ⅲ組患者按時隨訪率明顯低于Ⅰ組和Ⅱ組（P=0.04）。

2.3 患者治療滿意度的比較

患者對治療的滿意度見表3。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ組患者的治療滿意度分別為90.5%、92.5%、76.5%，統(tǒng)計分析表明，Ⅰ組、Ⅱ組的治療滿意度高于Ⅲ組（P=0.05）。

x2.4 患者對宣教措施的執(zhí)行程度

患者對宣教措施的執(zhí)行程度見表4。統(tǒng)計分析表明，3組患者對宣教措施的執(zhí)行程度有統(tǒng)計學差異，Ⅰ、Ⅱ組對宣教措施的執(zhí)行程度高于Ⅲ組（P=0.007）。

3 討論

顳下頜關節(jié)紊亂病雖對患者的生命無影響，但是卻能夠明顯影響患者的生存質量[7]。不少學者[8-9]認為，其發(fā)病同心理、免疫及咬合等因素存在一定的關系。近年來，隨著醫(yī)學模式向社會-心理-生物醫(yī)學模式轉變，在日常醫(yī)療實踐中，對患者進行宣教越來越顯出其重要性。在我國大量的顳下頜關節(jié)紊亂病患者需要通過門診就醫(yī)，而顳下頜關節(jié)?？漆t(yī)師數(shù)量有限，醫(yī)師需要在較短的時間內完成問診、臨床檢查、診斷及治療，患者的心理引導及生活指導就顯得較為薄弱；所以，在顳下頜關節(jié)門診中，護士對這些患者進行相關的心理引導及生活指導就顯得十分必要。正確的門診護理宣教應該包括同患者進行交流，介紹其所患疾病的特點，安撫患者，引導患者找出可能的危險因素，向患者交待治療計劃。由于顳下頜關節(jié)疾病的治療通常是長期性及綜合性的，因而，通過門診宣教的形式告知患者復診的目的對提高患者依從性具有十分重要的意義[10]；其次，應該指導患者保持良好的生活方式，如勿進食過硬食物，盡量雙側咀嚼，勿過大張口等；最后，向患者宣傳正確的關節(jié)保健的方法也十分重要，據(jù)報道患者堅持每天進行張口訓練，對緩解張口疼痛、減少關節(jié)雜音、增加張口度有一定意義[11]。張口訓練的基本內容包括：下頜前伸2 mm后張口，再閉口至自然尖窩相對位置；下頜向健側偏斜2 mm后張口，再閉口至自然尖窩相對位置[12]。

本文通過半隨機臨床對照試驗的形式檢驗了常規(guī)門診護理宣教及常規(guī)門診護理宣教基礎上配合視頻宣教或宣傳單宣教在顳下頜關節(jié)門診中的運用，最終結果顯示，配合視頻宣教、宣傳單宣教能夠明顯提高患者的依從性，提高患者對治療的滿意度，對患者建立健康的有利于保護關節(jié)的生活方式有顯著促進作用。普通的門診護理宣教僅能通過口頭的方式向患者傳達相關信息，而視頻宣教及宣傳單宣教的方式，不僅能夠通過動畫或圖片的方式，向患者形象地描述顳下頜關節(jié)的結構及顳下頜關節(jié)紊亂病的成因及特點，而且，通過形象的張口訓練的展示，能夠使患者盡快學會正確的張口訓練的方法[13]。另

外，通過視頻及宣傳單等生動的宣教形式，使患者在同醫(yī)生交流以外，還能更長時間地接受心理輔導，排解心理壓力，從而有利于顳下頜關節(jié)紊亂病的治療，提升患者對治療的信任，提高依從性，最終使患者對治療也更加滿意。

本研究采用隨機對照試驗的方法，由于在研究設計時無法對每一位就診的患者進行隨機分組，因而，將每一個就診日就診的所有患者作為一個隨機的分組，但這種半隨機的方式有可能會受到選擇性偏倚的影響。除此以外，本研究還會存在一定的混雜偏倚，如口服藥物可能不同等，盡管如此，隨機化的方法可使混雜偏倚對試驗結果的影響減少。研究結果表明，在傳統(tǒng)的門診護理宣教中加入視頻宣教或宣傳單宣教的方式，能夠明顯提高患者的依從性、對治療的滿意程度，同時引導患者建立良好的保護顳下頜關節(jié)的生活方式。

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篇5

第一條為加強對基層法律服務所的監(jiān)督和管理，保障基層法律服務所依法執(zhí)業(yè)，結合基層法律服務工作的實際和發(fā)展需要，制定本辦法。

第二條基層法律服務所是依據(jù)本辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)機構。

第三條基層法律服務所依照司法部規(guī)定的業(yè)務范圍和執(zhí)業(yè)要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法制建設。

基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所的委托，協(xié)助開展基層司法行政工作。

第四條基層法律服務所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。

基層法律服務所依法自主執(zhí)業(yè)，其執(zhí)業(yè)活動不受干涉，其財產(chǎn)權益不得侵犯。

第五條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。

第二章設立、變更和注銷

第六條基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。

核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。

基層法律服務所獲準設立執(zhí)業(yè)，須由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。

未經(jīng)司法行政機關核準登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業(yè)務。

第七條設立基層法律服務所，應當以農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設立；根據(jù)需要也可以以城市的街道行政區(qū)劃為單位設立，但在一個街道行政區(qū)劃內只能設立一個法律服務所。

轄區(qū)較大、人口較多、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以由二個以上的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設立法律服務所。

新疆生產(chǎn)建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。

第八條設立基層法律服務所，應當具備下列條件：

（一）有規(guī)范的名稱和章程；

（二）有三名以上符合司法部規(guī)定條件、能夠專職從業(yè)的基層法律服務工作者；

（三）有固定的執(zhí)業(yè)場所和必要的開辦資金。

第九條基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區(qū)劃名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱，法律服務所。

第十條基層法律服務所章程應當載明下列事項：

（一）名稱、執(zhí)業(yè)場所和組建單位；

（二）本所法定代表人（主任）的職責；

（三）執(zhí)業(yè)工作制度；

（四）所務管理制度；

（五）從業(yè)人員的聘用、管理辦法；

（六）財務管理制度、分配制度；

（七）停辦清算辦法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需載明的事項。

章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。

第十一條設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建。

設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區(qū)司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業(yè)編制和事業(yè)經(jīng)費的基層法律服務所。

行業(yè)主管部門、社團組織、企業(yè)事業(yè)單位不得發(fā)起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發(fā)起組建基層法律服務所。

第十二條設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：

（一）基層法律服務所設立申請報告；

（二）章程；

（三）從業(yè)人員的名單、簡歷和執(zhí)業(yè)資格證明；

（四）執(zhí)業(yè)場所使用證明和開辦資金證明；

（五）核準登記機關要求提交的其他文件。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。

第十三條地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。

第十四條經(jīng)核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發(fā)《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》。

《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執(zhí)業(yè)場所，副本用于接受查驗。執(zhí)業(yè)證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。

第十五條經(jīng)核準登記的基層法律服務所，憑據(jù)準予設立的批件和《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。

第*條基層法律服務所根據(jù)業(yè)務需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內的大中型集貿市場、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟發(fā)達的行政村設立業(yè)務接待站（點）。業(yè)務接待站（點）應當有固定的場所，接待業(yè)務由本所的基層法律服務工作者承辦。

基層法律服務所設立業(yè)務接待站（點），應當報經(jīng)住所地的縣級司法行政機關審查同意。

第十七條基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。

基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。

第十八條基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執(zhí)業(yè)證書、印章、票據(jù)、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。

基層法律服務所經(jīng)核準登記后六個月內未能開業(yè)的，或者開業(yè)后停止業(yè)務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。

第十九條地級司法行政機關應當按年度將本地區(qū)基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。

第三章工作制度

第二十條基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。

第二十一條基層法律服務所設主任一名，根據(jù)需要可以設副主任?；鶎臃煞账魅?，除應具備基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經(jīng)歷。

第二十二條基層法律服務所主任，應當經(jīng)基層法律服務所民主推薦或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據(jù)實際情況實行委任或者聘任。

第二十三條基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業(yè)務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告工作。

第二十四條基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。

所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：

（一）制定本所的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）制定本所的管理規(guī)章制度；

（三）審議本所的年度工作總結報告；

（四）審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；

（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；

（六）其他需要提交審議的重要事項。

第二十五條基層法律服務所對在本所從業(yè)的基層法律服務工作者應當實行聘用制。

基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件和聘用程序，辦理執(zhí)業(yè)登記，領取《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》。

基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執(zhí)業(yè)證》，報請原執(zhí)業(yè)登記機關予以注銷。

第二*條基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，加強業(yè)務知識和技能的培訓，加強對其執(zhí)業(yè)活動的檢查、監(jiān)督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。

第二十七條基層法律服務所對有違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、司法行政機關管理規(guī)定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據(jù)其情節(jié)輕重，依照有關規(guī)定，給予處分。

第二十八條基層法律服務所根據(jù)工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。

輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。

第二十九條基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業(yè)務活動，應當遵守下列要求：

（一）嚴格執(zhí)行司法部關于基層法律服務業(yè)務范圍、工作原則和服務程序的規(guī)定，建立統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；

（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和服務質量、效率的檢查、監(jiān)督、考評和處分制度；

（三）自覺接受委托人和社會的監(jiān)督；

（四）統(tǒng)一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；

（五）對符合規(guī)定條件的當事人應當履行法律援助義務；

（六）建立健全基層法律服務業(yè)務檔案管理制度。

第三十條基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。

實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監(jiān)督。

尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據(jù)當?shù)厍闆r分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。

第三十一條基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業(yè)務水平、工作實績和遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。

第三十二條基層法律服務所應當根據(jù)本所收支情況和實際需要，設立事業(yè)發(fā)展、社會保障和獎勵等項基金。

第三十三條基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規(guī)定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。

第三十四條基層法律服務所應當積極創(chuàng)造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執(zhí)業(yè)條件，提高工作效率。

第四章檢查監(jiān)督

第三十五條地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。

對基層法律服務所的年度檢查，于每年三月三十一日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。

新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。

第三*條基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件：

（一）上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；

（二）上年度本所財務報表；

（三）《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本；

（四）年度檢查機關要求提交的其他文件。

第三十七條基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。

地級司法行政機關審核后，對具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務所執(zhí)業(yè)證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。

第三十八條地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規(guī)定進行處理。處理完結，補辦年度檢查。

在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規(guī)定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監(jiān)督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續(xù)。

第三十九條基層法律服務所的年度檢查結果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。

第四十條基層法律服務所的日常執(zhí)業(yè)活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所負責指導和監(jiān)督。

縣級司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發(fā)現(xiàn)問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料?；鶎臃煞账捌鋸臉I(yè)人員不得拒絕。

第四十一條各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規(guī)定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。

第四十二條基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過三萬元：

（一）超越業(yè)務范圍的；

（二）違反業(yè)務收費管理規(guī)定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業(yè)務的；

（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執(zhí)業(yè)證書的；

（五）未經(jīng)核準登記變更本所名稱、法定代表人、執(zhí)業(yè)場所和章程，擅自分立、合并或者設立業(yè)務接待站（點）的；

（六）不按規(guī)定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；

（七）違反財務管理規(guī)定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產(chǎn)的；

（八）聘用不具備執(zhí)業(yè)資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業(yè)務的；

（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業(yè)務的；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應予處罰的其他行為。

第四十三條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規(guī)定》進行。

第四十四條基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規(guī)定申請行政復議。

第四十五條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。

第四*條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。

第四十七條司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監(jiān)督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業(yè)人員的投訴。

篇6

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；精細化；管理

引言：隨著我國農村改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能和管理方面都發(fā)生了重大變化。精細化管理作為一種新型的財政管理理念，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作精細化管理不僅是落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政宏觀調控作用的需要，同時對于落實各項強農惠農政策，促進農村經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展都有直接的影響。本文從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作中存在的問題出發(fā)，重點從健全預算編制管理制度、項目資金管理精細化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質四方面介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細化管理策略。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度不夠完善。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制建設滯后，（1）“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”仍游刃有余，基本上是由原來基礎性管理和基數(shù)調控在推進“鄉(xiāng)財縣管”改革；部分地方機構合并后財政所職能不夠明確；政府非稅收入管理停留在形式上，工作深度不夠。（2）財務管理基礎相當薄弱。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行定編減員，部分競爭上崗人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不熟悉，服務意識不強，導致財務管理不嚴謹，報賬手續(xù)不規(guī)范，甚至出現(xiàn)將一筆收入記入多個科目的現(xiàn)象。

（二）預算管理工作不到位。（1）綜合預算管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算管理過程中存在不規(guī)范，有違反預算法的行為。政府收支未全部納入到綜合財政預算管理中，部分預算資金的收入和使用透明度也不高。（2）預算編制程序科學性不高。支出預算編制粗略的將以前的基數(shù)、人為因素等相結合的方案作為預算方案，不是科學測算改革后的財力和單位事業(yè)所需的定量定性定基數(shù)的預算。因此，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作差強人意。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度不完善。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在專項資金使用管理方面的監(jiān)督力度不斷加大，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門做的還不盡到位，例如忽視對貨幣資金內控的管理，專項資金使用效益低等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門無法直接參與到由上級財政下?lián)艿馁Y金的監(jiān)督管理，且對某些項目無權過問，使得財政資金使用的安全性受到了影響。此外，基層財政網(wǎng)絡信息系統(tǒng)硬件設施落后，不利于資料信息的共享。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍素質有待提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的建設。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的編制工資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，同時上級財政機關只是業(yè)務指導，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍變動頻繁，兼職混崗現(xiàn)象嚴重。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的財政法制意識淡薄，財政管理水平有限，財政改革創(chuàng)新意識亟待提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金精細化管理策略

（一）健全預算編制管理制度。（1）健全財政部門預算管理機制，應根據(jù)預算編制規(guī)范要求以及相分離的預算分配機制來完善財政部門預算管理機制。設置預算編審專門機構，建立健全預算聯(lián)審制和第三方評議制度，從總體上提高財政部門的預算編制水平。同時為清晰呈現(xiàn)全鄉(xiāng)納稅情況，每月需按稅種和納稅企業(yè)來編制財政收入報表分析，編制《年度財政支出預算》和 《部門預算》。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出情況，適時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支預算。在預算執(zhí)行上，根據(jù)實際情況來進行項目資金的撥付。（2）根據(jù)上年度預算執(zhí)行結果情況以及績效評價分析，同時結合當年度預算執(zhí)行情況，測算下年度預算收支規(guī)模等信息。此外完善和細化預算科目，人大法律監(jiān)督、審計部和財政部門日常監(jiān)督等政府預算監(jiān)督機制。（3）完善支出預算績效考評機制，主要通過將績效管理理念引入到預算管理中來，將支出預算績效考評情況作為以后年度預算依據(jù)，逐步建立和完善支出預算績效考評制度，以期提高預算管理水平和財政資金使用效率。

（二）項目資金管理精細化。通過制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項資金工作流程表》等規(guī)章來保證項目資金精細化管理措施的實施。對于涉及到與農業(yè)相關的各項資金，財政部門實行專戶管理、報賬支出，做到?？顚Ｓ?。嚴格規(guī)定資金撥付程序，做到資金撥付與項目管理，即做到財政部門管資金、行業(yè)部門抓質量，主管部門管項目。通過對撥款資金的有效控制和監(jiān)督，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的合理性。對項目啟動資金、專項資金和預留資金按3∶4∶3的比例進行撥付。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制。（1）完善財政內部監(jiān)督機制，財政內部監(jiān)督作為財政部門內部自我檢查和評價方式，通過及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政工作中的問題，是一種有效的預防機制和自我約束的內部控制機制。首先要加強對非稅收入的收費票據(jù)的印制登記收發(fā)的監(jiān)督，此外要完善和規(guī)范財政管理。重點健全內部資金撥付制度，專項資金審核程序及責任追究等。（2）健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理制度，必須能夠滿足民生、三農和重點支出需要。通過不斷完善創(chuàng)新管理機制，對專項資金項目庫實行滾動管理，從而保證項目申報程序、資金分配辦法、項目立項機制和資金支出行為的規(guī)范，努力促成財政專項資金由分配管理向績效管理轉變，充分發(fā)揮財政資金的作用。（3）加強財政監(jiān)督體系建設，財政監(jiān)督主體在財政監(jiān)督過程中作為關鍵因素，具體包括財政機關審計機關各級人大，社會民眾和社會輿論。監(jiān)督主體之間應在監(jiān)督內容和監(jiān)督方式上相互協(xié)調、明確各自監(jiān)督的職責，共同完成監(jiān)督的工作。通過監(jiān)督機關之間的分類監(jiān)督，避免重復檢查，提高了監(jiān)督效率。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質。（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍實施精細化管理，財務管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中起到了決定性的作用。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項舉措落實到位，需提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的整體素質，對財務人員開展精細化科學化管理，加強其制度建設和財政精神文化建設。以完善的制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員，通過財政精神文化建設來統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理思想，從而增強財政人員的核心力量。 （2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員專業(yè)培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員定期定時地進行專業(yè)培訓工作，培訓實行分類、分級指導。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長需每兩年參加一次由市以上農村財政管理部門負責的培訓工作。通過開展有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的培訓，加強其對農村非稅收改革、農村中的各項政策認識，培訓過程中理論聯(lián)系實際，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員運用和理解政策法規(guī)的能力。 （3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員勤政務實，作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員應愛崗敬業(yè)，勤于調研，工作踏實，作風淳樸。工作中講求實效，堅持為百姓理財?shù)男拍?。對涉及農資項目的各項支出合理分配，嚴格遵守有關財政的法律法規(guī)，保證資金分配中的公平，充分體現(xiàn)黨的廉潔性。在生活中不鋪張浪費、勤儉節(jié)約?？傊?，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員要時刻保持秉公理財、廉潔服務的原則。

總結：在新型經(jīng)濟形勢下，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)濟建設中的積極作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作進行科學化精細化的管理，可以通過健全預算編制管理制度、項目資金管理精細化、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍整體素質等措施來實施，要保證國家的各項惠農政策落實到位，以更好地服務于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。

參考文獻：

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在社會主義新農村建設中開展預防職務犯罪的工作，要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預防”的方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防職務犯罪工作機制。××省遼中縣檢察院總結多年查辦和預防涉農職務犯罪的經(jīng)驗，建議采取下列預防措施，從源頭上遏制和減少涉農職務犯罪的發(fā)生:

第一，要建立黨委統(tǒng)一領導下的社會化預防網(wǎng)絡，實行剛性預防。在農村開展預防職務犯罪工作，是一項社會工程，是全社會的事，涉及社會的方方面面、各個領域。遼中縣檢察院多年的預防實踐表明，要從源頭上預防和減少涉農職務犯罪發(fā)生，必須建立由黨委統(tǒng)一領導、實行單位各負其責，社會各界參與，檢察機關指導監(jiān)督的工作機制。運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政和法律手段，實行預防職務犯罪的綜合治理。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報當前農村職務犯罪的新動向，及時了解掌握容易誘發(fā)職務犯罪的問題，及時制定有針對性的預防對策，消除滋生職務犯罪的隱患。

第二，建立健全各種財務管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，統(tǒng)一制定一個基層財務管理制度，包括財務責任追究制度，統(tǒng)一實施。糾正各自為政、財務管理混亂的局面。一是基層組織收支情況向社會公開，接受社會的監(jiān)督。二是必須實行“收支兩條線”。三是建立經(jīng)費收支咨詢制度。四是建立監(jiān)督體制。五是在基層組織財政收支統(tǒng)一管理后，財政部門管理人員應按《會計法》等相關法律嚴格去執(zhí)行。對各單位、部門報銷的票據(jù)，嚴格審查，認真履行審批程序，并實行大額支出集體審批制。

第三，建立責任追究制度。當一個單位發(fā)生職務犯罪案件時，只追究犯罪分子的法律責任是不夠的，還要追究其上級主管領導的責任，這樣才能使各級領導干部真正負起責任來。要開展無職務犯罪機關、無職務犯罪單位、無職務犯罪行為活動，扎扎實實做好預防職務犯罪工作，層層簽訂反腐倡廉、預防職務犯罪責任狀。

第四，完善監(jiān)督制約機制，深化預防效果。一是要增強農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村組工作透明度。切實落實“政務公開”、“村務公開”制度，接受群眾監(jiān)督。二是要充分發(fā)揮社會化預防網(wǎng)絡作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組的相互監(jiān)督機制。三是要加強農村資金管理，堵塞漏洞，廣泛推行民主理財制度，強化定期審計監(jiān)督和嚴格檢查，增強財務管理的透明度，通過強化監(jiān)督機制，使農村干部遠離犯罪、不能犯罪。

篇8

一、信息化建設發(fā)展情況

（一）組織管理工作不斷加強。認識的高度決定工作的力度。我局高度重視組織各股、室、處及司法所的信息化建設，并成立了信息化工作領導小組，負責全系統(tǒng)信息化領導工作，下設辦公室，負責全系統(tǒng)信息化工作的組織、協(xié)調和管理，各股室根據(jù)各自職能，具體承擔相關的信息化工作推進職責。并制定了電子政務管理制度，門戶網(wǎng)站管理制度，局域網(wǎng)使用管理制度，信息編輯、審核、和更新制度，設備使用及維護制度等，為信息化建設的規(guī)范運行提供了制度保障。

（二）硬件建設投入力度不斷加大。自2009年開始，我局按照信息化建設要求，加大信息化建設資金的投入，購置更新辦公電腦，保證局機關的日常工作的開展。同時，添置了配套使用的傳真機、掃描儀、打印機、專線電話機等現(xiàn)代化辦公設備，形成了與省市司法行政專網(wǎng)、區(qū)政府機關協(xié)同辦公網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通與使用的格局。同時為各司法所配齊辦公電腦、打印機、數(shù)碼照像機等辦公設備，達到了信息化建設的高標準配置。

（三）做好網(wǎng)絡安全及設備維護。依據(jù)國家有關信息系統(tǒng)管理辦法和技術規(guī)范，認真抓好了電子政務內網(wǎng)(黨政網(wǎng))及局域網(wǎng)的安全保密體系建設，做到了物理隔離和專機專用，安裝了防病毒系統(tǒng)、建設網(wǎng)絡信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，做到軟件及時升級、打補丁、更新病毒庫。使電子政務內網(wǎng)(黨政網(wǎng))、互聯(lián)網(wǎng)可管可控，達到了網(wǎng)絡安全保密要求。全年無失泄密事件，無重要數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象發(fā)生。

二、信息化建設遇到的問題

1、平臺過多，不便操作。司法行政系統(tǒng)信息化建設工作涉及司法行政基層工作信息管理平臺、刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)、政法專網(wǎng)等多個平臺，不同的信息必須通過不同的平臺進行報送，一方面是需要切換平臺，重新登錄，實際操作多有不便，另一方面是各種信息要求報送時間不統(tǒng)一，過于分散，不便操作。

2、資源無法共享，造成工作不便。目前我們的司法行政專網(wǎng)雖已建立但無法實現(xiàn)與監(jiān)獄，公安等部門的資源共享，嚴重制約了司法行政工作的有效開展。

3、平臺復雜，操作困難。辦公人員對即將到來的信息化社會沒有充分的思想準備，對其在司法行政發(fā)展進程中所處的地位沒有充分了解，工作比較被動。目前基層司法所的隊伍還有待壯大，現(xiàn)有的部分工作人員年齡比較大，對于電腦操作方面幾乎沒有經(jīng)驗，學習起來也十分困難，加上網(wǎng)絡平臺比較復雜，操作起來難度較大。

4、多個運營商，維護成本高。市局與我局局機關之間的聯(lián)絡采用的電信運營商，我局局機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所之間的聯(lián)系采用的是移動運營商，多個運營商同時使用造成了運行成本高，運營商之間互相推諉，處理問題效率不高，此外，多邊繳費，維護成本也過高。

三、信息化建設有關建議

1、加強宣傳，提高認識。要加強信息化建設重要性的宣傳，使全系統(tǒng)人員充分認識信息化建設是推進司法行政事業(yè)發(fā)展的有效途徑和必然選擇，是提高司法行政工作質量和效率，降低辦公成本的便捷途徑，是進一步提高決策水平，更好地為民眾服務，加強內外部監(jiān)督的有效手段。

2、整合各平臺，提高利用率。平臺多、難操作，建議將各個平臺整合到一起，盡量將報送各種信息的時間集中到一起，在一個系統(tǒng)中就能集中完成對各種信息的報送工作，這樣不僅提高了系統(tǒng)的利用率，也提高了司法行政系統(tǒng)的工作效率。

篇9

一、指導思想

以改革創(chuàng)新為動力，進一步規(guī)范機關行為，切實解決機關效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，努力實現(xiàn)創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的工作目標。

二、組織領導

為將我局移民系統(tǒng)機關效能建設工作開展好，成立局機關效能年活動工作領導小組,負責處理局機關效能建設日常工作的開展。

三、工作內容

緊緊圍繞移民后期扶持政策的移民項目、資金、人口、技能培訓等四大管理內容，加強移民系統(tǒng)機關效能建設，提高辦事效率和服務水平，具體工作內容如下。

1、履行職能。能否正確履行本職工作，管理服務是否盡職盡責，管理體制是否到位；通過服務是否達到預期目的。

2、服務質量。是否積極主動為移民排擾解難；是否健全了行之有效的管理服務制度和模式；是否健全了移民服務監(jiān)督機制。

3、執(zhí)行政策。能否堅決執(zhí)行國家政策和縣委、縣政府的有關規(guī)定，做到按章辦事；管理服務行為是否符合操作程序和規(guī)定。

4、規(guī)范管理。是否按移民項目、資金、人口、培訓等管理條例進行規(guī)范管理；是否健全了機關內部管理制度；是否兌現(xiàn)便民服務承諾。

5、完善各項制度，進一步健全和完善縣局機關各項管理制度，落實為民辦事首問負責制，限時辦結制，責任追究制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦進便民服務大廳上班制度，提高辦事效率。

四、方法步驟

開展局機關效能年活動，分三個階段進行。

（一）學習動員階段（2013年3月）

召開全局機關效能年活動動員大會，對機關效能年活動進行全面動員部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦）移民辦和局各股室（中心）要認真組織學習動員大會精神、機關效能建設的有關法律法規(guī)、工作制度、工作紀律等。同時，按照局機關效能年活動的工作方案，進一步明確開展機關效能年活動的總體要求、工作重點和方法步驟，充分認識開展機關效能年活動的重要性和必要性，切實增強搞好機關效能年活動的自覺性和責任感，在全局上下營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。

（二）組織實施階段（2013年4月-2013年10月）

根據(jù)任務要求，研究貫徹落實方案，采取切實有力措施，認真組織落實，著力在解決問題、建章立制上取得實效。

在解決問題上，要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什么問題就查找什么問題，什么問題突出就解決什么問題，尤其要注重解決與科學發(fā)展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發(fā)展環(huán)境方面的問題。

在建章立制上，要對各類規(guī)章制度進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，形成制度匯編。通過建章立制，以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確為民服務內容，以公開辦事制來推進政務公開，以民主決策制來強化群眾監(jiān)督，以績效考核制來評價工作實績，以責任追究制來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規(guī)范機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機制，實現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。

（三）考核總結階段（2013年11月-2013年12月）

11月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦和局各股室要對全年的效能建設工作進行小結，并向局效能辦公室提交書面小結報告。11月底由局效能辦寫出全局總結報告，認真做好準備工作，迎接縣機關效能建設領導小組對我局進行績效考核評估。

五、有關要求

1、要加強領導，切實明確責任。局機關效能建設領導小組負責對全局機關效能年活動的組織指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查。各有關責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道辦）移民辦和各股室要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關效能年活動落到實處。

2、要認真組織，充分發(fā)揮典型教育作用。要深入掌握情況，認真總結局系統(tǒng)機關效能年活動中涌現(xiàn)出來的先進典型、先進做法，大力宣傳推廣，發(fā)揮先進典型示范作用。

篇10

關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村基金會、財政周轉金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。?。?）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。