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關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；安全現(xiàn)狀；立法保護(hù)

伴隨著信息技術(shù)的不斷提高，各種新型利益不斷出現(xiàn)，個(gè)人信息作為一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)已成為現(xiàn)代信息社會(huì)的一種重要資源。然而最近幾年我國(guó)個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重，尚無(wú)一部完整的關(guān)于個(gè)人信息安全保護(hù)的法律且目前相關(guān)法律不完善，難以對(duì)個(gè)人信息起到有效的保護(hù)作用，因此完善個(gè)人信息安全保護(hù)的法律制度顯得尤為迫切。

1 國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)立法概述

當(dāng)前世界各國(guó)未對(duì)個(gè)人信息保護(hù)形成共識(shí)，但是發(fā)達(dá)的西方國(guó)家大多根據(jù)本國(guó)國(guó)情和需要制定了較為系統(tǒng)的個(gè)人信息安全保護(hù)法律體系。以美國(guó)、德國(guó)、日本為例。美國(guó)模式大體可以總結(jié)為分散立法與行業(yè)自律相結(jié)合，在公領(lǐng)域制定單行法進(jìn)行分類保護(hù)，如1998年的《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》；在私領(lǐng)域則采取行業(yè)自律模式，在政府主導(dǎo)下制定行業(yè)準(zhǔn)則，通過(guò)自我約束保護(hù)公民的個(gè)人隱私。德國(guó)模式則是在公私領(lǐng)域?qū)€(gè)人資料采取統(tǒng)一立法模式進(jìn)行保護(hù)，其于1977年制定《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》對(duì)公私領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)又制定了適用于所有洲個(gè)人資料保護(hù)的法律即《洲數(shù)據(jù)保護(hù)法》，并設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。日本關(guān)于個(gè)人信息的法律保護(hù)模式是建立在美、德模式之上，兼具統(tǒng)一立法規(guī)制與行業(yè)自律特點(diǎn)，即采用綜合性的保護(hù)模式。以上三種模式側(cè)重點(diǎn)不同，但都有其合理性。

2 我國(guó)個(gè)人信息安全法律保護(hù)的現(xiàn)狀及其缺陷

（一）我國(guó)個(gè)人信息安全法律保護(hù)的現(xiàn)狀。由于歷史等諸多原因，我國(guó)目前沒(méi)有出臺(tái)一部專門(mén)的關(guān)于個(gè)人信息安全保護(hù)的法律，直接保護(hù)個(gè)人信息安全的法律數(shù)量很少，現(xiàn)有法律對(duì)其的保護(hù)主要為間接方式，即在個(gè)人信息相關(guān)的范疇給予局部立法。主要見(jiàn)于以下幾個(gè)方面：在民事法律方面：《民法通則》規(guī)定：公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒等；在刑事法律方面，《刑法修正案（七）》規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國(guó)家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；在行政法律方面《行政訴訟法》規(guī)定人民法院審判涉及個(gè)人隱私的案件可以不公開(kāi)審理等；憲法方面，《憲法》規(guī)定：公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯、公民住宅不受侵犯、公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利等。

（二）我國(guó)個(gè)人信息安全法律保護(hù)的缺陷。我國(guó)從《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《居民身份證法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《護(hù)照法》等都體現(xiàn)了對(duì)公民個(gè)人信息安全的保護(hù)規(guī)定，學(xué)界也有很多論述。但是理論學(xué)說(shuō)存在一定爭(zhēng)議，對(duì)于該保護(hù)怎樣的個(gè)人信息，如何保護(hù)？還沒(méi)有完善的措施和體系。更何況信息的內(nèi)核和外延又在不斷變化發(fā)展之中。歸納不足之處在于：我國(guó)現(xiàn)有法律制度并不能很好的保護(hù)個(gè)人信息的安全。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，相關(guān)概念界定不清。如對(duì)于“個(gè)人信息”范圍未加明確規(guī)定從而易造成信息泄露案件取證及責(zé)任認(rèn)定困難，司法實(shí)踐時(shí)可操作性差等。其次，懲罰力度過(guò)小，難以起到警示作用。如我國(guó)刑法修正案（七）處以非法獲取公民罪三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，同犯罪分子豐厚的經(jīng)濟(jì)收益和巨大的社會(huì)危害相比，處以三年以下有期徒刑顯得懲罰力度過(guò)小，難以對(duì)犯罪分子起到有利打擊與警示世人的作用。再次，沒(méi)有建立相應(yīng)的民事補(bǔ)償制度。對(duì)于濫用個(gè)人信息的責(zé)任僅僅停留在刑事責(zé)任和行政責(zé)任上，忽視個(gè)人信息泄露后對(duì)權(quán)力主體可能造成的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有建立一套完整的民事補(bǔ)償機(jī)制。最后，現(xiàn)有法律還存在效力層次低、系統(tǒng)性差的缺陷?，F(xiàn)行法律多為地方性、行政性法律，層次效用較低且往往是針對(duì)特定的部門(mén)、地方以及個(gè)人信息的某一方面，缺乏系統(tǒng)性。

3 建議盡快出臺(tái)宏觀意義上的《個(gè)人信息保護(hù)法》

鑒于我國(guó)具體國(guó)情和歷史背景，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒德國(guó)的統(tǒng)一立法模式，在公私領(lǐng)域制定一部基礎(chǔ)法律對(duì)個(gè)人信息安全進(jìn)行統(tǒng)一立法保護(hù)。理由如下：

第一，從我國(guó)法律自身特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)法律文化深受大陸法系的影響，對(duì)大陸法系的接受相對(duì)容易。

第二，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)階段個(gè)人信息安全受到威脅的來(lái)源主要在兩個(gè)方面，即政府機(jī)關(guān)內(nèi)部及其他個(gè)人信息處理者，因此出臺(tái)一部既適用于政府內(nèi)部，又適用于其他個(gè)人信息處理者的法律顯得尤為迫切。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠完善，行業(yè)自我約束的意識(shí)等尚存在很大不足，單靠行業(yè)自律很難保護(hù)個(gè)人信息的安全，因此需國(guó)家統(tǒng)一立法做出規(guī)范。

第三，從國(guó)際相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，雖然美國(guó)排斥統(tǒng)一立法而更在意市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，但其于2000年與歐盟簽署的“安全港”協(xié)議可視為以美國(guó)為代表的行業(yè)自律與分散立法模式向以德國(guó)為代表的統(tǒng)一立法模式做出的一次讓步，因此從整個(gè)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看采用德國(guó)的統(tǒng)一立法模式將對(duì)我國(guó)同歐美國(guó)家關(guān)于個(gè)人信息的交流提供便利，從而有利于促進(jìn)我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的交流與合作。

4 同時(shí)完善微觀性的法律法規(guī)體系

個(gè)人信息保護(hù)需要的不僅是一部宏觀意義上的“母法”，更要求構(gòu)建起一個(gè)微觀性的法律法規(guī)體系，如此才能為公民個(gè)人信息權(quán)提供全面而細(xì)致入微的保障。

第一，作為社會(huì)信息化程度相對(duì)較低的國(guó)家，信息立法首先面臨著信息種類和范圍的界定難題。從概念上講，凡一切與公民個(gè)人相關(guān)的資訊都應(yīng)屬于個(gè)人信息，但對(duì)于立法而言，只能將其中的部分信息納入保護(hù)范圍，如何劃分這個(gè)界限就考驗(yàn)著立法者的智慧。是為應(yīng)受法律保護(hù)的個(gè)人信息設(shè)置具體的標(biāo)準(zhǔn)，還是深入實(shí)踐排列出個(gè)人信息的具體類別，是抽象化地對(duì)一般人信息作出規(guī)范，還是區(qū)分性地對(duì)公眾人物的信息進(jìn)行單獨(dú)規(guī)范，這些難題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。

第二，如何增強(qiáng)立法的可操作性和公民信息權(quán)的可救濟(jì)性，也是個(gè)人信息立法所必須考慮的重要問(wèn)題。個(gè)人信息保護(hù)立法必須在確立起一個(gè)法律制度框架的同時(shí)，于條文設(shè)計(jì)上注重規(guī)范的可操作性，不僅規(guī)定公民個(gè)人信息的權(quán)利范圍和對(duì)個(gè)人信息的保密義務(wù)，更需要具體設(shè)定國(guó)家公權(quán)力的相關(guān)職責(zé)，明確違背職責(zé)和保密義務(wù)的各種具體法律后果。這樣做的最終目的，在于為司法機(jī)關(guān)提供具體的指引，為公民信息權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，以防止個(gè)人信息立法成為裝飾性的“花瓶立法”。

第三，對(duì)立法模式的選擇，也制約著個(gè)人信息保護(hù)的立法質(zhì)量。是選擇“大一統(tǒng)”的法典模式，還是實(shí)行分門(mén)別類的法規(guī)模式？結(jié)合外國(guó)立法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的目前現(xiàn)狀個(gè)人信息保護(hù)需要的不僅是一部宏觀意義上的“母法”，更要求構(gòu)建起一個(gè)微觀性的法律法規(guī)體系，如此才能為公民個(gè)人信息權(quán)提供全面而細(xì)致入微的保障。

總之，個(gè)人信息的安全保護(hù)問(wèn)題是我國(guó)在社會(huì)信息化轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須面對(duì)的，而僅僅通過(guò)行業(yè)規(guī)范、公民個(gè)人防護(hù)意識(shí)等非強(qiáng)制性手段并不能對(duì)個(gè)人信息的安全起到全面保護(hù)作用，只有進(jìn)行專門(mén)立法規(guī)制，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，架構(gòu)科學(xué)的法律法規(guī)體系才能確保個(gè)人信息的安全。

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篇2

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；個(gè)人信息；行政法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公民個(gè)人信息的保護(hù)顯得尤為重要，不僅關(guān)系到公民人身安全，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2021年11月1日《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）的施行為我們提供了新的觀察點(diǎn)和制度基礎(chǔ)，在這部法律的指導(dǎo)下，我們對(duì)個(gè)人信息有了新的更深刻的認(rèn)識(shí)。本文立足當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息傳遞與發(fā)展?fàn)顩r，從公共管理層面研究政府對(duì)個(gè)人信息保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)公民切實(shí)關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題提出建議措施。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度日益加快以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)的資源配置效率得到顯著提高，一定程度上拉動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸形成高質(zhì)量發(fā)展的新格局。但從微觀層面看，公民個(gè)人信息安全存在著巨大的隱患，容易被不法分子的利用。面對(duì)這種社會(huì)現(xiàn)象，國(guó)家立法和政府在個(gè)人信息監(jiān)督管理中存在哪些問(wèn)題？立法和行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息應(yīng)給予哪些保護(hù)措施？筆者將從“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“個(gè)人信息”的闡釋出發(fā)，對(duì)這些問(wèn)題加以思考。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和個(gè)人信息的相關(guān)闡釋

（一）關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的闡釋

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從廣義上看是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是市場(chǎng)信息在新時(shí)代所呈現(xiàn)的新的運(yùn)作方式；從狹義上看，是由大數(shù)據(jù)發(fā)展而來(lái)，具有大數(shù)據(jù)信息傳遞的特征，即快捷性、高滲透性和自我膨脹性。筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指人們通過(guò)對(duì)數(shù)字化的知識(shí)和信息的使用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，具有優(yōu)化市場(chǎng)配置資源的功能。所謂快捷性，指數(shù)據(jù)一旦被網(wǎng)絡(luò)獲取，數(shù)據(jù)本身就會(huì)很快被傳遞，從而突破時(shí)間和地域的限制；高滲透性指隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的日漸提高以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)很容易從第一產(chǎn)業(yè)滲透到第二、三產(chǎn)業(yè)，從對(duì)物的管理滲透到對(duì)人的管理；自我膨脹性指伴隨信息的多樣化和普遍化，網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的效益會(huì)隨著用戶的增加而呈現(xiàn)更大的優(yōu)勢(shì)。

（二）關(guān)于個(gè)人信息的闡釋

結(jié)合《民法典》①和《個(gè)人信息保護(hù)法》②中關(guān)于個(gè)人信息的解釋，個(gè)人信息實(shí)質(zhì)上是指以電子產(chǎn)品為主要媒介，結(jié)合其他方式手段（比如線下的個(gè)人信息調(diào)查收集等）識(shí)別自然人的近乎全面的、系統(tǒng)性信息?？蛻羯暇W(wǎng)瀏覽商品、購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)一些“是否允許訪問(wèn)位置信息”“是否允許訪問(wèn)手機(jī)通訊錄”等請(qǐng)求，客戶會(huì)習(xí)慣性地點(diǎn)擊“允許”，減少不必要的麻煩；如果客戶選擇“不允許”，有時(shí)就會(huì)被限制某些權(quán)限。歸根結(jié)底，這些權(quán)限訪問(wèn)大部分都在要求客戶必須“允許訪問(wèn)”。當(dāng)客戶越來(lái)越多地瀏覽相同類型的物品時(shí)，這類型物品本身出現(xiàn)的頻率會(huì)相應(yīng)地增加，也就是說(shuō)應(yīng)用軟件可以“習(xí)得”客戶的興趣和習(xí)慣，它會(huì)自動(dòng)地推出客戶傾向的那類物品。這是網(wǎng)購(gòu)中極常出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是個(gè)人信息被侵犯的典型的事例。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府在個(gè)人信息管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家立法的歷史和現(xiàn)狀分析

《憲法》①雖有個(gè)人信息的相關(guān)定義，但法律層面缺乏對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)立法。2021年11月1日起施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代個(gè)人信息受侵的現(xiàn)象，做出了法律性保護(hù)，該法明確了個(gè)人信息的概念和處理規(guī)則，對(duì)敏感性的個(gè)人信息做出了規(guī)定。與以往關(guān)于個(gè)人信息的立法相比，《個(gè)人信息保護(hù)法》具有一定的進(jìn)步意義，此法的成效需要實(shí)踐加以檢驗(yàn)。但就法律內(nèi)容而言，筆者認(rèn)為立法仍然存在某些方面的缺陷，具體解釋如下：第一，法律沒(méi)有針對(duì)公民個(gè)人信息受侵犯后提出專門(mén)性的應(yīng)對(duì)條例，法律仍然存在第三方不法侵犯的漏洞；第二，法律對(duì)個(gè)人信息跨境流動(dòng)應(yīng)該添加細(xì)化的規(guī)定，仍需出臺(tái)相應(yīng)的配套措施；第三，法律中有關(guān)履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)出臺(tái)各自具體的行為規(guī)范；第四，缺乏統(tǒng)一的權(quán)利救濟(jì)體系［1］，公民個(gè)人信息受到侵害后，通常找不到相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)法訴之相應(yīng)的法律部門(mén)，容易出現(xiàn)個(gè)人信息保護(hù)的需求“旺盛”、法律保護(hù)的供給“缺乏”的現(xiàn)象。因此，《個(gè)人信息保護(hù)法》尚需完善，以形成全方位的、多方面的法律救濟(jì)體系。

（二）行政機(jī)關(guān)需增強(qiáng)保護(hù)公民個(gè)人信息安全的意識(shí)和責(zé)任

1．行政機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)缺乏責(zé)任意識(shí)政府在政務(wù)公開(kāi)的情況下，容易涉及個(gè)人信息的公開(kāi)，危及到個(gè)人信息的安全。2020年7月14日針對(duì)“某省文理學(xué)院學(xué)生身份信息被冒用”的事件，公安部門(mén)對(duì)該事件進(jìn)行初步核實(shí)調(diào)查并進(jìn)行通報(bào)，證實(shí)了某省文理學(xué)院部分學(xué)生身份信息在政府行政審批服務(wù)局系統(tǒng)數(shù)據(jù)批量上傳過(guò)程中發(fā)生冒用的情況。在政務(wù)信息公開(kāi)的今天，政府的每一項(xiàng)活動(dòng)都受到公民的監(jiān)督，并接受著人民的反饋，因此，政府工作人員應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，立足政府工作的政治方面，給予公民充足的安全感［2］。2．監(jiān)督管理主體單一《個(gè)人信息保護(hù)法》②具體規(guī)定了各部門(mén)履行的個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)和采取的措施，并指出了相關(guān)的法律責(zé)任，是適應(yīng)信息化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)深度融合的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的個(gè)人信息權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，同時(shí)更好地保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。但是，該法對(duì)于對(duì)侵害公民個(gè)人信息的行政監(jiān)督管理方面存在欠缺，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)仍有待加強(qiáng)，落實(shí)各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，構(gòu)建多元化、全方位的行政監(jiān)督管理主體。3．缺乏對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的懲治措施《個(gè)人信息保護(hù)法》中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的職責(zé)，對(duì)履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)提出了相關(guān)措施，側(cè)重的是取證和調(diào)查方面，而不是懲治。例如，該法③中履職部門(mén)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部分措施體現(xiàn)出政府的行政處罰措施不夠有力。

（三）公民缺乏保護(hù)個(gè)人信息和他人信息的意識(shí)

在我國(guó)，公民是國(guó)家的主人，因此，公民既是個(gè)人信息的所有者、傳播者，也可能是他人隱私信息的泄露者［3］。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代良莠不齊的信息，公民難以做出正確的判斷，沒(méi)有較強(qiáng)的維護(hù)個(gè)人信息和他人信息的意識(shí)。《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)敏感個(gè)人信息做出了相關(guān)解釋和處理規(guī)則，指出了個(gè)人在信息處理活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，有助于公民形成保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)防范措施。但政府和社會(huì)團(tuán)體還需要在群眾中加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)公民知法、懂法、守法。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代保護(hù)個(gè)人信息的措施建議

（一）從立法層面，加強(qiáng)第三方權(quán)利救濟(jì)

對(duì)比歐盟頒布的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》與英國(guó)的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》，這些國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息被侵犯時(shí)擁有救濟(jì)權(quán)。就歐盟的《數(shù)據(jù)留存指令》而言，增加了數(shù)據(jù)保護(hù)主體的通知義務(wù)，確立了個(gè)人數(shù)據(jù)的傳播規(guī)則等；在英國(guó)的公司企業(yè)中均設(shè)有專門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)職位，負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，能夠更好地使員工的合法權(quán)利得到救濟(jì)。目前我國(guó)施行了《個(gè)人信息保護(hù)法》，因此筆者不做過(guò)多闡釋，但我們也應(yīng)該完善相關(guān)救濟(jì)措施［4］，在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)第三方的權(quán)利救濟(jì)，保護(hù)個(gè)人信息安全。

（二）從政府層面，規(guī)范行政行為

政府作為行政執(zhí)法的一個(gè)重要主體，對(duì)體系內(nèi)部人員的行政措施應(yīng)該加以規(guī)范，順應(yīng)廉政建設(shè)的時(shí)代潮流，促進(jìn)政府科學(xué)執(zhí)法、廉潔高效，提高行政執(zhí)法的運(yùn)行效率。1．強(qiáng)化政府對(duì)個(gè)人信息的責(zé)任意識(shí)合理的政府行政人員的責(zé)任設(shè)置，有利于提高行政執(zhí)法的效率，因此有必要明晰政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律責(zé)任［5］。在當(dāng)前社會(huì)，我們強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，但這并不意味著減少政府的職責(zé)，而是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移和變化。政府對(duì)哪些事務(wù)負(fù)有管理權(quán)責(zé)，管什么、管多少、管到什么程度，這都是政府需要轉(zhuǎn)變和思考的問(wèn)題。因此，在個(gè)人信息保護(hù)方面，政府行政人員更應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善內(nèi)部責(zé)任分配體系，對(duì)公民個(gè)人信息的監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)管理。2．形成多元監(jiān)督主體，建立完善的公民個(gè)人信息行政監(jiān)管機(jī)制筆者根據(jù)完善對(duì)監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制［6］，結(jié)合行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的監(jiān)管責(zé)任，得出應(yīng)該建立完善的公民個(gè)人信息行政監(jiān)管機(jī)制。首先，建立全面的監(jiān)管體制和專門(mén)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在政府內(nèi)部和政府外部統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)法律指導(dǎo)規(guī)范，輔之必要的監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)政府對(duì)法律的執(zhí)行和實(shí)施效果；其次，加強(qiáng)評(píng)估治理機(jī)制，發(fā)揮政府各部門(mén)的評(píng)估作用，通過(guò)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)商和第三方APP平臺(tái)關(guān)于個(gè)人信息的收集問(wèn)題，分析其中對(duì)個(gè)人信息的處理程序是否得當(dāng)，從而針對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和平臺(tái)提出指導(dǎo)性建議，倡導(dǎo)個(gè)人信息保護(hù)合作治理模式［7］；最后，政府尤其應(yīng)該發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的作用，幫助個(gè)人信息受侵害的被害者調(diào)查取證，協(xié)助被害者維護(hù)其個(gè)人利益。政府在這些活動(dòng)中，應(yīng)該將責(zé)任落實(shí)到底，切實(shí)保障公民信息安全。3．加大對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息的不法行為的懲治力度這里所說(shuō)的懲治力度不在于懲治的嚴(yán)酷性，而在于它的不可避免性［8］。2019年江蘇淮安出現(xiàn)7家涉嫌侵犯公民個(gè)人信息的公司，網(wǎng)民對(duì)此深感不滿，警方深入調(diào)查此案，最終將20余名涉案人員抓獲。2021年11月1日起施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》第七章提出有關(guān)法律責(zé)任，對(duì)違法處理個(gè)人信息的應(yīng)用程序責(zé)令停止服務(wù)，且對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的處以罰款。在此法的基礎(chǔ)上，政府等行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大懲治力度，規(guī)范執(zhí)法措施，讓每一個(gè)違法者和不法分子無(wú)處可逃。

（三）公民增強(qiáng)維護(hù)個(gè)人信息安全的意識(shí)

1．增強(qiáng)公民法律意識(shí)，維護(hù)個(gè)人信息安全法律對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)提出的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范是必要的，此外，公民個(gè)人也要自覺(jué)意識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息安全的重要性。社會(huì)各界應(yīng)該積極向公民宣傳個(gè)人信息保護(hù)的措施，幫助公民學(xué)習(xí)法律，自覺(jué)提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；社區(qū)團(tuán)體、學(xué)校也應(yīng)該開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)學(xué)校的活動(dòng)，宣傳法律知識(shí)。同時(shí)，借助新聞媒體、輿論力量，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，促進(jìn)公民學(xué)法、知法、守法。2．提高公民自律意識(shí)，保護(hù)他人合法信息任何個(gè)人不可能脫離社會(huì)而存在，是在社會(huì)環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素相互作用下生存發(fā)展的，因此，公民不僅對(duì)自身信息負(fù)有責(zé)任，而且承擔(dān)著維護(hù)他人信息安全的義務(wù)。良好的網(wǎng)絡(luò)安全秩序有賴于公民的共創(chuàng)共建，公民需要自覺(jué)融入社會(huì)生產(chǎn)生活中，順應(yīng)時(shí)展潮流，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的個(gè)人信息安全保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治的健全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，《個(gè)人信息保護(hù)法》的施行為我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)拓寬了新視野。行政機(jī)關(guān)的行政行為逐漸有法可依，公民對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，但具體成效還有待檢驗(yàn)。隨著我國(guó)法律體系的日漸健全，公民的個(gè)人信息會(huì)得到更有效、更切實(shí)的保障，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程也能得到更好地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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［3］李超凡．新時(shí)期背景下我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)問(wèn)題的思考［J］．百家論壇，2021（11）：206．

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篇3

隨著現(xiàn)代化電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，給我國(guó)居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)也對(duì)個(gè)人信息安全造成了一定的威脅，帶了系列問(wèn)題。近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展壯大，網(wǎng)民個(gè)人信息泄漏的安全事件也層出不窮，引起了我國(guó)政府部門(mén)的高度重視。隨后制定出了系列保護(hù)法律，但是我國(guó)對(duì)于隱法保護(hù)領(lǐng)域一直處于被動(dòng)狀態(tài)，并且法律限定的主題過(guò)于片面，所以在個(gè)人信息安全保護(hù)方面還有很大的提升空間。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)的必要性分析

保護(hù)我國(guó)居民個(gè)人信息權(quán)的必然要求。法律規(guī)定中的個(gè)人信息權(quán)指的是支配和使用個(gè)人信息的權(quán)利。換句話說(shuō)，我國(guó)所有的公民都有權(quán)利按照自己意愿來(lái)確定是否允許外界使用和收集自身的個(gè)人信息。如果在保護(hù)我國(guó)公民個(gè)人信息中選擇民事法律在利益的驅(qū)動(dòng)下，很容易導(dǎo)致公民個(gè)人的信息泄露。其次，利用信息主體和公民權(quán)利主體之間存在不對(duì)等性，導(dǎo)致公民個(gè)人信息泄露之后的后續(xù)維權(quán)難上加難。更有甚者，對(duì)于公民的信息權(quán)被侵害之后卻毫不知情。另一方面在法律形式對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化之后，起點(diǎn)就會(huì)比較高，在對(duì)日常垃圾信息，垃圾郵件等生活細(xì)節(jié)處規(guī)范難度較大。

當(dāng)前打造責(zé)任政府的工作要求。當(dāng)前打造責(zé)任政府的工作中，政府應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)活動(dòng)的管理工作。通過(guò)政府本身的權(quán)利對(duì)公民事務(wù)進(jìn)行合理高效的管理，這樣而維持社會(huì)的正常秩序，保障公民的日常權(quán)益。隨著當(dāng)前電子信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，提前迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代。社會(huì)相關(guān)主體對(duì)公民個(gè)人信息的倒買(mǎi)倒賣(mài)以及非法傳播會(huì)對(duì)信息本人造成嚴(yán)重的損害，所以政府必須加大監(jiān)管力度，保護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。

公共領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的需要。在公共領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)現(xiàn)路徑包括行政秩序、風(fēng)險(xiǎn)行政等方式，現(xiàn)代化政府職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)把防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及政治經(jīng)濟(jì)工作環(huán)節(jié)內(nèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)納入政府職責(zé)范圍內(nèi)。與此同時(shí)，要對(duì)行政部門(mén)的工作人員做好專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)水平的培訓(xùn)工作。對(duì)于突發(fā)事故以及天災(zāi)人禍等損失進(jìn)行最大程度的規(guī)避。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，個(gè)人信息是重要的社會(huì)資源，和我國(guó)居民的日常生活密不可分，如果居民的個(gè)人信息受到泄露，將會(huì)影響到我國(guó)居民正常的生產(chǎn)生活。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)面臨的困境分析

當(dāng)前的個(gè)人信息安全缺乏保護(hù)力度。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下行政法保護(hù)個(gè)人信息所面臨的困境之一是對(duì)于我國(guó)公民的個(gè)人信息保護(hù)力度不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的法律法規(guī)導(dǎo)致行政法在保護(hù)我國(guó)公民個(gè)人信息方面力度不足，直接影響到相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的工作效率。其次，行政法對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)中沒(méi)有明確的司法鑒界定，也沒(méi)有考慮到可操作性和實(shí)踐性所以在行政法在我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)方面缺乏明確的規(guī)定，而且在具體的權(quán)利和義務(wù)方面也不夠完善。

缺乏規(guī)范的個(gè)人信息收集體系。其次，我國(guó)行政法對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)方面存在的另一困境是，通過(guò)法律體制之下可以輕易收集到我國(guó)公民的個(gè)人信息，對(duì)于個(gè)人信息收集的流程缺乏規(guī)范性。例如在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)購(gòu)物或者是求職平臺(tái)上，都會(huì)要求填寫(xiě)個(gè)人信息。加之當(dāng)前我國(guó)對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)力度不夠，會(huì)在很大程度上導(dǎo)致公民信息的泄露，繼而對(duì)我國(guó)公民造成個(gè)人信息方面的侵害，在當(dāng)前的生活中是屢見(jiàn)不鮮的情況。

缺乏完善的公民個(gè)人信息救濟(jì)體制。在行政法對(duì)于我國(guó)公民個(gè)人信息的保護(hù)方面，存在的另一困境是，一旦公民個(gè)人信息受到侵害無(wú)法獲得及時(shí)的救濟(jì)，給信息主體造成不必要的損失。除此之外還會(huì)降低信息主體對(duì)于法律的信任，質(zhì)疑法律法規(guī)的權(quán)威性，長(zhǎng)此以往就會(huì)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)失去信心。在生活中，處于各種目的對(duì)于公民個(gè)人信息進(jìn)行采集的現(xiàn)象頻發(fā)，需要相關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管力度，杜絕行政部門(mén)濫用職權(quán)，做好本職工作。

加強(qiáng)個(gè)人信息行政法保護(hù)力度的有效措施

制定《個(gè)人信息保護(hù)法》。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下行政法對(duì)于保護(hù)個(gè)人信息所面臨的困境，有必要頒布《個(gè)人信息保護(hù)法》，從而在保護(hù)我國(guó)公民個(gè)人信息方面做到有法可依，實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)人信息主體的有效保護(hù)。現(xiàn)階段我國(guó)的法律體系還無(wú)法從行政層面實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政法保護(hù)的個(gè)人信息主體的范圍予以明確規(guī)定，以及信息主體的權(quán)益和侵犯?jìng)€(gè)人信息收到的法律制裁作出明確規(guī)定，從根本上提升對(duì)于公民個(gè)人信息的保護(hù)力度。

規(guī)范個(gè)人信息收集的規(guī)范程序。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，對(duì)于公民個(gè)人信息的收集大致分為服務(wù)型和管理型。管理性收集大都是行政部門(mén)根據(jù)不同的管理需求進(jìn)行公民的信息收集。服務(wù)型收集信息的方式主要是行政主體根據(jù)公共服務(wù)秩序需求進(jìn)行的個(gè)人信息收集。在個(gè)人信息收集過(guò)程中是行政法保護(hù)個(gè)人信息的重要體現(xiàn)。非行政機(jī)關(guān)以及行政單位在向公民進(jìn)行信息收集中，首先應(yīng)當(dāng)向公民說(shuō)明收集的原因以及應(yīng)用的范圍等，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息收集的程序。

篇4

大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成具有重要意義，是國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)展的需要，社會(huì)培養(yǎng)數(shù)字公民的需要，是高校安全教育和大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的需要?；趯?shí)證調(diào)研，提出大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成路徑：一是樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人信息安全意識(shí)與國(guó)家安全意識(shí)的融合；二是加強(qiáng)法律知識(shí)普及教育、道德意識(shí)培養(yǎng)，預(yù)防故意違規(guī)的信息安全行為；三是促進(jìn)個(gè)人信息能力提升，強(qiáng)化被動(dòng)、引導(dǎo)隨意的信息安全行為；四是做好網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)，提倡可控、鼓勵(lì)建設(shè)性的信息安全行為養(yǎng)成。

【關(guān)鍵詞】

大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成路徑網(wǎng)絡(luò)思想政治教育

【基金項(xiàng)目】

本文系2016年度華東師范大學(xué)輔導(dǎo)員課題資助項(xiàng)目“‘數(shù)字原生代’大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育研究”的研究成果之一。

前言

計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的更新迭代帶來(lái)了信息的快速傳播，無(wú)論是一個(gè)狀態(tài)的，還是一次信息的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，都會(huì)留下“痕跡”，瞬間可拷貝，即時(shí)就能大面積傳播。作為龐大的互聯(lián)網(wǎng)使用群體，大學(xué)生是國(guó)家未來(lái)的希望，是否能養(yǎng)成良好的信息安全行為習(xí)慣至關(guān)重要。本文基于數(shù)字化背景，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的理解和剖析，論證大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的時(shí)代價(jià)值，結(jié)合對(duì)全國(guó)大學(xué)生群體進(jìn)行實(shí)證調(diào)研，收集和分析反映大學(xué)生信息安全行為群體特征的數(shù)據(jù)，基于認(rèn)知行為理論、動(dòng)機(jī)相關(guān)理論，分別從網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)樹(shù)立、法律道德知識(shí)教育、個(gè)人信息能力提升、網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)等四個(gè)層面理性探討大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育的有效路徑。

一、大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的重要意義

“養(yǎng)成教育”是培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣的教育，包括正確行為的指導(dǎo)，良好習(xí)慣的訓(xùn)練及語(yǔ)言習(xí)慣、思維方式的培養(yǎng)。大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成，就是在信息數(shù)字化背景下，加強(qiáng)和培養(yǎng)大學(xué)生信息安全意識(shí)，提升其信息處理能力，使信息安全行為要求成為自覺(jué)、穩(wěn)定的行為習(xí)慣，信息安全規(guī)范內(nèi)化為自身的思想道德素養(yǎng)。

（一）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)展的需要

信息安全是進(jìn)入20世紀(jì)末特別是21世紀(jì)初以來(lái)人類所共同面臨的日益突出的安全問(wèn)題。①信息安全關(guān)乎國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)展，指出沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對(duì)一個(gè)國(guó)家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。國(guó)家安全，人人有責(zé)。作為社會(huì)主義事業(yè)未來(lái)的建設(shè)者和接班人，提升信息安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的信息安全行為責(zé)無(wú)旁貸。加強(qiáng)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成，是國(guó)家安全戰(zhàn)略成功的需要。

（二）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是高校安全教育的需要

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提供了前所未有的多樣化審視視角和展示平臺(tái)，我們能夠更加便利地接觸到海量多樣的資訊，但也暗藏許多隱憂。首先，網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等事件頻繁發(fā)生。不少大學(xué)生看上了互聯(lián)網(wǎng)金融“先消費(fèi)，后付款”的美好條件，卻掉入“高費(fèi)貸”陷阱而投訴無(wú)門(mén)。其次，海量信息真?zhèn)坞y辨、良莠不齊。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)交友被騙財(cái)騙色例子屢見(jiàn)不鮮，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)金融易或網(wǎng)上求職而發(fā)生的騙局?jǐn)?shù)不勝數(shù)，給當(dāng)事人乃至整個(gè)家庭都帶來(lái)巨大的傷害。以上由網(wǎng)絡(luò)安全引發(fā)的事件頻頻發(fā)生，給高校大學(xué)生安全教育提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

（三）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的需要

作為與手機(jī)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展共成長(zhǎng)的一代，大學(xué)生的行為方式潛移默化的受“屏幕”影響，他們利用網(wǎng)絡(luò)收發(fā)電郵、查閱資料、即時(shí)通訊、休閑娛樂(lè)等，用現(xiàn)有的信息技術(shù)來(lái)擴(kuò)充自己的知識(shí)、提高自己的學(xué)習(xí)效率、擴(kuò)展自己的交際圈。E-身份②于大學(xué)生而言極具誘惑力，網(wǎng)絡(luò)能立即滿足幻想，也保證匿名，會(huì)鼓勵(lì)人們做出更自私、更魯莽的行為；在網(wǎng)絡(luò)上，我們可以重新創(chuàng)造自己，也有充分的自由，任意進(jìn)行平常在陽(yáng)光下會(huì)理智克制的某些事情。網(wǎng)絡(luò)媒介所扮演的“雙刃劍”角色逐步顯現(xiàn)，搞好新形勢(shì)下的大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育既是大學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要，也是高校有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的需要。

（四）大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成是培養(yǎng)數(shù)字公民的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010─2020年）》中明確提出要加強(qiáng)公民意識(shí)的培育。信息時(shí)代公民意識(shí)的培育，可以理解為數(shù)字公民的培養(yǎng)。在社會(huì)信息化不斷深入的背景下，大學(xué)生長(zhǎng)期活躍在微博、論壇、網(wǎng)評(píng)等社交媒介中，可以更廣泛、便捷、靈活地關(guān)心國(guó)家大事。但線上輿論中也會(huì)隱藏著一些過(guò)激情緒以及“”的苗頭和傾向，通過(guò)一些幕后推手的控制，很容易誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)上的“”，從而違背大學(xué)生線上參政議政的初衷。加強(qiáng)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生在數(shù)字時(shí)代享有“線上公民”的權(quán)利和義務(wù)，在信息安全意識(shí)的支配下，發(fā)表合適的評(píng)論，做出法律允許、符合道德的行為，線上線下共同維護(hù)國(guó)家利益。

二、大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的理論依據(jù)

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜多變，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備更新迅速，規(guī)范大學(xué)生上網(wǎng)行為、促進(jìn)信息安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成是大學(xué)生信息安全教育的極大訴求。由于個(gè)體的上網(wǎng)行為和信息安全行為習(xí)慣并非與生俱來(lái)，具有極大可塑性，因此行為養(yǎng)成教育能夠使大學(xué)生具備可控的信息安全行為和形成具有良好信息處理能力。大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育就是培養(yǎng)大學(xué)生良好的信息安全行為習(xí)慣的教育，是大學(xué)生信息安全認(rèn)識(shí)教育的延續(xù)和深化。大學(xué)生良好的信息安全行為習(xí)慣是大學(xué)生思想道德素質(zhì)的重要組成因素。行為是行動(dòng)的一種方式，是一個(gè)人的所作所為。大學(xué)生的信息行為不是無(wú)緣無(wú)故發(fā)生的，而是有一定的起因，受動(dòng)機(jī)激勵(lì)，有明確的目標(biāo)指向。習(xí)慣則是一種穩(wěn)固的動(dòng)力定型。大學(xué)生信息安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，通過(guò)信息安全意識(shí)教育，經(jīng)由感性實(shí)踐體驗(yàn)——理性認(rèn)知肯定——理性指導(dǎo)下行為實(shí)踐養(yǎng)成。該行為習(xí)慣養(yǎng)成過(guò)程是需要在制度規(guī)范中強(qiáng)制完成的，并隨之形成正確的信息安全行為觀念。行為養(yǎng)成的同時(shí)促使大學(xué)生應(yīng)用信息安全觀念調(diào)節(jié)自身的信息需求和矯正不安全的信息行為，從而自覺(jué)地履行信息安全法制規(guī)范。經(jīng)過(guò)反復(fù)的行為實(shí)踐，養(yǎng)成自覺(jué)的信息安全行為習(xí)慣。因此，大學(xué)生信息安全行為習(xí)慣養(yǎng)成具有實(shí)踐性、適應(yīng)性、反復(fù)性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育同時(shí)需符合一般的心理過(guò)程和學(xué)習(xí)規(guī)律。個(gè)體心理過(guò)程包含知情意三個(gè)部分，具體為認(rèn)識(shí)過(guò)程、情緒情感過(guò)程和意志過(guò)程③認(rèn)知心理學(xué)進(jìn)一步指出，人的情感和行為受他們對(duì)事件的知覺(jué)影響，這種影響不是取決于他個(gè)人的感覺(jué)而是取決于人們自身構(gòu)筑的情境。④也就是說(shuō)，人們的感受和行為取決于人們對(duì)情境的解釋，與情境本身無(wú)關(guān)。此外，在學(xué)習(xí)情景中所涉及的真實(shí)物體和事件的認(rèn)識(shí)會(huì)受到人們先前知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的影響。⑤在諸多經(jīng)典文獻(xiàn)中提到最多的用戶信息安全行為關(guān)鍵影響因素是網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。大多文獻(xiàn)普遍認(rèn)為，在用戶面對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的反應(yīng)情境下，要求用戶主動(dòng)采取相應(yīng)的信息安全保護(hù)措施，是違背意識(shí)決定行為這一客觀規(guī)律的。⑥意識(shí)是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（與意識(shí)密切相關(guān)）通過(guò)允許更多的知識(shí)資源去參與內(nèi)在決策，來(lái)協(xié)助實(shí)現(xiàn)將表征內(nèi)化的過(guò)程。意識(shí)是提取、傳播和交流信息以及進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和控制的工具。⑦個(gè)體的感受和行為取決于人們對(duì)事件的看法，而對(duì)事件的解釋和看法由意識(shí)控制。因此在開(kāi)展大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的樹(shù)立。大學(xué)生信息安全行為要真正“內(nèi)化于心外化于行”，首先需要促使大學(xué)生意識(shí)到信息安全行為養(yǎng)成的重要性和必要性。只有在情感上意識(shí)到需要投入行為實(shí)踐，主動(dòng)辨別“隨意行為”的合法性，確定安全的行為養(yǎng)成目標(biāo)，剔除不合法的“隨意行為”，產(chǎn)生新的有效的信息安全行為，通過(guò)內(nèi)外部的刺激，使新行為能夠持續(xù)重復(fù)發(fā)生直到行為自動(dòng)化，才能形成良好的信息安全行為習(xí)慣和正確的信息安全觀。其次，建立一個(gè)鞏固和發(fā)展內(nèi)化的過(guò)程，注重將思想上的“認(rèn)知”和現(xiàn)實(shí)中的“踐行”并舉同行，讓學(xué)生在構(gòu)建積累信息安全知識(shí)的同時(shí)付諸實(shí)踐，將信息安全的隨意行為和被動(dòng)的行為轉(zhuǎn)化為固定的可控的信息安全行為。一方面，促進(jìn)大學(xué)生將習(xí)得的信息安全知識(shí)和技能在日常學(xué)習(xí)、生活、工作中踐行；另一方面，使學(xué)生在踐行中領(lǐng)悟知識(shí)內(nèi)涵，感受信息安全行為養(yǎng)成對(duì)生活帶來(lái)的改善。通過(guò)“認(rèn)知”和“實(shí)踐”相輔相成，將行為養(yǎng)成教育的效果最大化，使得大學(xué)生養(yǎng)成健康良好的信息安全行為習(xí)慣，并內(nèi)化為長(zhǎng)期穩(wěn)定的行為方式。最后，在養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和引導(dǎo)大學(xué)生以信息安全觀為指導(dǎo)，形成具有創(chuàng)造性和建設(shè)性的信息安全行為。

三、大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的有效路徑

根據(jù)調(diào)查，有65.94%的大學(xué)生通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等了解網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，43.62%的大學(xué)生是通過(guò)學(xué)校輔導(dǎo)員老師的提醒獲得相關(guān)知識(shí)，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體是大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的主要載體，輔導(dǎo)員隊(duì)伍是大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成的重要力量。由于用戶信息安全行為是復(fù)雜動(dòng)態(tài)的，具有多樣性和差異性等特點(diǎn)，因此以網(wǎng)絡(luò)媒體為主，其他媒體為輔，依托高校學(xué)工部門(mén)和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，多維并舉，分別從意識(shí)加強(qiáng)、法律制度培養(yǎng)、個(gè)人信息能力提升、網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)等開(kāi)展諸多干預(yù)措施，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成。

（一）樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加強(qiáng)個(gè)人信息安全意識(shí)與國(guó)家安全意識(shí)的融合

第一，樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。大學(xué)生在享受網(wǎng)絡(luò)中各種免費(fèi)福利誘惑的同時(shí)，表現(xiàn)出信息安全意識(shí)薄弱，個(gè)人隱私信息保護(hù)不夠，互聯(lián)網(wǎng)行為習(xí)慣不良。如不經(jīng)常更換登錄密碼、不安全網(wǎng)上支付行為（80%），在使用QQ、微信等即時(shí)通信工具時(shí)在朋友圈曬含個(gè)人隱私的信息（46.81%），甚至發(fā)送含個(gè)人身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)等關(guān)鍵性的信息（9.40%）。引導(dǎo)大學(xué)生正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，注意保護(hù)個(gè)人隱私信息，是信息安全行為養(yǎng)成的前提。此外，大學(xué)生需要形成良好的聯(lián)網(wǎng)行為習(xí)慣。比如，養(yǎng)成使用和定期更換密碼的習(xí)慣；聯(lián)網(wǎng)時(shí)涉及填寫(xiě)個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)金融交易的，要仔細(xì)檢查分辨，杜絕不安全支付；在新媒體朋友圈中曬照片曬、發(fā)個(gè)人動(dòng)態(tài)的時(shí)候要注意保護(hù)自身的隱私信息不泄露。第二，加強(qiáng)個(gè)人信息安全意識(shí)與國(guó)家安全意識(shí)的融合。近年來(lái)從多次政府工作報(bào)告，到中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，再到將每年4月15日確定為全民國(guó)家安全教育日，都表明國(guó)家高度重視和關(guān)注信息安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全。我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對(duì)于有明顯損害黨和國(guó)家利益相關(guān)消息，表現(xiàn)出較好的態(tài)度和一定的國(guó)家安全意識(shí)。大學(xué)生看了有損或者詆毀黨和國(guó)家利益相關(guān)消息會(huì)覺(jué)得反感（49.33%），會(huì)采取直接忽略、取消關(guān)注或者屏蔽好友、對(duì)公眾號(hào)進(jìn)行投訴、對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的朋友進(jìn)行友善提醒等行為。因此，在大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成教育中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大學(xué)生個(gè)人信息安全意識(shí)與國(guó)家安全意識(shí)的融合，發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動(dòng)性。如通過(guò)組織學(xué)生參觀國(guó)家安全教育實(shí)踐基地，開(kāi)展國(guó)家安全與個(gè)人信息安全行為養(yǎng)成關(guān)系的辯論賽等手段，將國(guó)家信息安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)教育融入到個(gè)人信息安全意識(shí)教育中，促使大學(xué)生以理性的國(guó)家安全觀來(lái)指導(dǎo)信息更新行為。

（二）加強(qiáng)法律知識(shí)普及、道德意識(shí)培養(yǎng)，預(yù)防故意違規(guī)信息安全行為

第一，加強(qiáng)相關(guān)法律宣傳教育，規(guī)范個(gè)人信息安全行為。自1994年-2006年，我國(guó)出臺(tái)信息安全法的相關(guān)法規(guī)主要有八部⑧，但調(diào)查顯示，97.31%的大學(xué)生不熟悉我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律，大學(xué)生對(duì)信息安全相關(guān)法規(guī)的了解比較欠缺。信息安全行為養(yǎng)成和信息安全觀的形成需要法制規(guī)范作為保障。高校要利用網(wǎng)絡(luò)媒介優(yōu)勢(shì)，選擇有針對(duì)性和實(shí)用性的內(nèi)容與有時(shí)效性和創(chuàng)新性的方式結(jié)合起來(lái)，通過(guò)典型案例圖片和視頻，加深大學(xué)生對(duì)信息安全隱患和危險(xiǎn)的警覺(jué)性、敏感性，使大學(xué)生對(duì)信息安全概念轉(zhuǎn)化為具有能動(dòng)性的自覺(jué)的信息安全觀，從而理性規(guī)約大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為。第二，營(yíng)造線上道德輿論氛圍，預(yù)防網(wǎng)上違規(guī)行為萌芽。在“大學(xué)生對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)文字、圖片等信息的理解”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“認(rèn)為隨意粘貼復(fù)制網(wǎng)絡(luò)上的信息不可取，有剽竊嫌疑”的大學(xué)生占到21.48%，34.06%在復(fù)制粘貼時(shí)候，會(huì)有意識(shí)的標(biāo)注該信息出處和來(lái)源，還有將近一半的人選擇了“非常方便，復(fù)制粘貼就能用”或“我認(rèn)為只要將網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?，那就是我的成?rdquo;。網(wǎng)絡(luò)的匿名性給線上活動(dòng)提供了足夠的自由，但會(huì)滋生自私、魯莽的行為。線下道德約束、社會(huì)契約節(jié)制在線上明顯削弱，需要全社會(huì)營(yíng)造濃厚的道德輿論氛圍以及強(qiáng)烈的褒貶力量促進(jìn)線上道德感的形成，從而約束“信馬由韁”的互聯(lián)網(wǎng)行為，培養(yǎng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識(shí)、道德倫理意識(shí)、自律意識(shí)和安全意識(shí)，使他們形成健全的人格和優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)道德品質(zhì)。如制定網(wǎng)上道德公約，倡議網(wǎng)民自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，拒絕剽竊、倡議誠(chéng)信，防止網(wǎng)上不道德行為的萌芽和發(fā)生。

（三）提升大學(xué)生信息處理能力，強(qiáng)化被動(dòng)、引導(dǎo)隨意的信息安全行為

在大學(xué)生參與信息更新偏好的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)44.13%的大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)中更新傳播信息并不關(guān)注信息機(jī)構(gòu)，只要內(nèi)容感興趣，就在朋友圈內(nèi)分享、轉(zhuǎn)發(fā)，有20%的大學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)名人或親朋好友轉(zhuǎn)發(fā)的信息，大學(xué)生在實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)信息傳播中存在一定的盲目性、主觀性、隨意性和不穩(wěn)定性。高校需要注重培養(yǎng)和提升大學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的選擇、篩選和加工能力。這一方面需要高校加強(qiáng)信息安全行為知識(shí)教育，另一方面需要大學(xué)生注重個(gè)人信息處理能力的提升。第一，加強(qiáng)信息安全行為知識(shí)教育。被動(dòng)、隨意的信息安全行為表現(xiàn)為在日常工作中很多行為主觀上并非有意為之，但由于缺乏信息安全行為相關(guān)的知識(shí)和技能，在互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)傳播信息篩查不慎，會(huì)造成個(gè)人安全乃至國(guó)家安全受到威脅。獲取信息安全行為相關(guān)的知識(shí)和技能，是大學(xué)生信息處理能力提升的基礎(chǔ)?？梢圆捎镁€下通報(bào)欄、簡(jiǎn)報(bào)或板報(bào)，線上警示案例微信推送等方式，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及和教育。對(duì)由信息安全引發(fā)的事故原因、特點(diǎn)和規(guī)律及時(shí)地通過(guò)各種方式傳達(dá)給學(xué)生，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，提高大學(xué)生的安全防范能力。第二，提升個(gè)人信息處理能力。除了信息安全相關(guān)知識(shí)和技能的基本儲(chǔ)備，大學(xué)生需要有意識(shí)加強(qiáng)與信息安全相關(guān)的思維能力的訓(xùn)練，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的與信息安全相關(guān)的事件進(jìn)行思考，分析發(fā)生原因，探尋發(fā)展規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)可能發(fā)生的信息安全事件的推測(cè)和預(yù)判。如在信息安全案例分享中，同時(shí)要注意加強(qiáng)大學(xué)生與信息安全相關(guān)的思維能力的訓(xùn)練，讓學(xué)生從真實(shí)的事件中去認(rèn)識(shí)和辨別信息安全行為的重要性和必要性，進(jìn)一步激發(fā)大學(xué)生潛在的分析能力、推測(cè)能力和判斷能力，提升規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，防患未然。

（四）做好網(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)，提倡可控、鼓勵(lì)建設(shè)性的信息安全行為養(yǎng)成

調(diào)查顯示，大學(xué)生在線時(shí)間較長(zhǎng)，有近80%的大學(xué)生平均每天花在網(wǎng)絡(luò)上的時(shí)間在3個(gè)小時(shí)以上，甚至有近10%的大學(xué)生平均每天在線的時(shí)間8小時(shí)以上。此外，大學(xué)生上網(wǎng)需求比較多樣化，以休閑娛樂(lè)（86.58%）、獲取信息（83.05%）、學(xué)習(xí)知識(shí)（55.70%）、加強(qiáng)交流（45.64%）為主，還有少部分大學(xué)生上網(wǎng)是為了跟隨潮流（19.97%）、逃避現(xiàn)實(shí)等（4.87%）。顯然，登錄上線已成為大學(xué)生每天必不可少的儀式，線上線下切換中，我們不知不覺(jué)已經(jīng)有了雙重的身份。在現(xiàn)實(shí)生活中，做遵紀(jì)守法的公民意識(shí)已經(jīng)深入人心，但在網(wǎng)絡(luò)世界里同樣需要做到文明守法，做合格公民，需要遵守網(wǎng)上文明公約，主動(dòng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，懂得自我保護(hù)，善于使用網(wǎng)絡(luò)但不沉迷于網(wǎng)絡(luò)?？煽氐男畔踩袨槭蔷W(wǎng)絡(luò)公民培養(yǎng)的基礎(chǔ)，建設(shè)性的信息安全行為是網(wǎng)絡(luò)公民活力的源泉。高校在日常大學(xué)生思想政治教育中要注意挖掘發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成的穩(wěn)定的信息安全行為和信息安全行為觀念的大學(xué)生，樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)學(xué)生了解自身的社會(huì)責(zé)任，形成良好氛圍，帶動(dòng)被動(dòng)、消極信息安全行為的大學(xué)生群體向循規(guī)、主動(dòng)信息安全行為方向發(fā)展。此外，提倡具有可控的信息安全行為的大學(xué)生積極參與線上活動(dòng)，形成對(duì)高校思想政治教育、對(duì)高校人才培養(yǎng)有益的創(chuàng)造。對(duì)于出現(xiàn)建設(shè)性、創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)信息安全行為的大學(xué)生，要注意引導(dǎo)和鼓勵(lì)。如成立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)工作室等學(xué)生組織，吸納具有穩(wěn)定信息安全行為的大學(xué)生參與高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，引領(lǐng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)精神文化生活潮流。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，培養(yǎng)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成不是一蹴而就的事情，它是一個(gè)由意識(shí)到行為漫長(zhǎng)的知行合一過(guò)程，最終體現(xiàn)在大學(xué)生對(duì)信息安全的認(rèn)知、對(duì)信息安全的態(tài)度和日常的信息安全行為習(xí)慣中。信息安全行為的養(yǎng)成，將直接關(guān)系到大學(xué)生個(gè)人的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到高校思想政治教育和安全教育的有效性，關(guān)系到國(guó)家安全乃至未來(lái)的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安，需要大學(xué)生個(gè)人、高校、社會(huì)合力，提供良好的信息安全環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生信息安全行為養(yǎng)成。

作者：葉林娟 單位：華東師范大學(xué)博遠(yuǎn)工作室

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②.張小蓮..貸款騙局攻陷大學(xué)校園，你也被坑了嗎？[N]..南方周末，2016.3.18

③.埃利亞斯•阿布賈烏德..人格，無(wú)法離線：網(wǎng)絡(luò)人格如何入侵你的真實(shí)人生？[M]..張劭聿譯..臺(tái)北：財(cái)信出版有限公司，2012：16-19.

④.葉奕乾等..普通心理學(xué)[M]..上海：華東師范大學(xué)出版社,.2003：1-2.

⑤.[美]Judith.S.Beck..認(rèn)知療法：基礎(chǔ)與應(yīng)用（第二版）[M]..張怡等譯..北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社,.2013：36.

⑥.M•W•艾森克等..認(rèn)知心理學(xué)[M]..高定國(guó)等譯..上海：華東師范大學(xué)出版社，2009：360，638.

篇5

(電子商務(wù)研究中心訊)近日，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局集中約談境內(nèi)WiFi分享類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)，要求相關(guān)企業(yè)采取措施，切實(shí)加強(qiáng)公民個(gè)人信息保護(hù)。

據(jù)了解，為加強(qiáng)WiFi網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)密碼分享信息安全管理，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息安全，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局在部署各地公安機(jī)關(guān)對(duì)境內(nèi)WiFi分享類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)開(kāi)展排查，組織相關(guān)企業(yè)對(duì)涉及公民個(gè)人信息保護(hù)方面存在的安全問(wèn)題進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律法規(guī)，向境內(nèi)提供服務(wù)的119家企業(yè)提出5項(xiàng)指導(dǎo)性措施。

指導(dǎo)性措施要求，未經(jīng)本人或單位授權(quán)或同意的個(gè)人用戶WiFi網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部非公開(kāi)WiFi網(wǎng)絡(luò)，停止分享服務(wù)并清除相關(guān)信息；居民小區(qū)和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位周邊，無(wú)法確認(rèn)屬于公共服務(wù)WiFi網(wǎng)絡(luò)的，暫停分享服務(wù)；要通過(guò)官方網(wǎng)站、APP客戶端公開(kāi)分享服務(wù)、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全條款，接受社會(huì)和用戶監(jiān)督；要通過(guò)官方網(wǎng)站、APP客戶端提供WiFi網(wǎng)絡(luò)分享信息的查詢和投訴渠道。對(duì)WiFi網(wǎng)絡(luò)所有者要求停止分享的，經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)停止分享；要建立健全用戶信息保護(hù)和鑒別、防范假冒WiFi網(wǎng)絡(luò)的安全管理措施，發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動(dòng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，各地公安機(jī)關(guān)將結(jié)合“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)公民個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。（來(lái)源：法制網(wǎng)；文/劉子陽(yáng)）

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在日前召開(kāi)的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全(上海)論壇上，公安部某研究所網(wǎng)絡(luò)身份技術(shù)事業(yè)部主任嚴(yán)則明透露，旨在保護(hù)個(gè)人身份信息安全的網(wǎng)絡(luò)身份證eID將通過(guò)銀行卡、社?？ū煌茝V。

身份證被濫用是信息泄露的重要源頭

嚴(yán)則明指出，目前國(guó)內(nèi)有七億多網(wǎng)民、四百多萬(wàn)個(gè)在測(cè)網(wǎng)站，APP應(yīng)用就有九百多萬(wàn)個(gè)，新技術(shù)層出不窮，包括云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等。當(dāng)全社會(huì)在享受“互聯(lián)網(wǎng)+”便利的同時(shí)，也要關(guān)注盜取個(gè)人信息的互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為。

從公安視角看網(wǎng)絡(luò)公共安全的現(xiàn)狀，持續(xù)不斷的個(gè)人信息泄露值得關(guān)注。嚴(yán)則明表示，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模搜集公民身份信息的同時(shí)，不法分子也在竊取買(mǎi)賣(mài)公民信息。特別值得關(guān)注的是，犯罪分子利用公民隱私信息通過(guò)電信和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行精準(zhǔn)詐騙?！拔覀兪昵斑€只是接到普通騷擾電話，現(xiàn)在對(duì)方知道你的姓名身份、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，從信息詐騙開(kāi)始發(fā)展到場(chǎng)景化的詐騙?！眹?yán)則明說(shuō)。

在嚴(yán)則明看來(lái)，很嚴(yán)重的問(wèn)題是在信用體系里身份證信息的濫用，即線下“他證”濫用于互聯(lián)網(wǎng)線上“自證”?！八C”即身份證等關(guān)鍵信息，在網(wǎng)絡(luò)“自證”場(chǎng)景下，個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上被要求提供包括身份證在內(nèi)的身份相關(guān)信息來(lái)遠(yuǎn)程識(shí)別身份，不斷地上傳個(gè)人信息，使得個(gè)人的隱私可能被泄露出去，嚴(yán)則明指出，這是個(gè)人信息泄露的重要源頭。另外，以打車軟件為例，如果不能解決身份認(rèn)證問(wèn)題，惡性事件發(fā)生的概率就會(huì)增加。調(diào)研顯示，目前中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)用戶中只有30%習(xí)慣在線支付，其中原因正是很多人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的不信任。

eID芯片將通過(guò)銀行卡社?？ㄍ茝V

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數(shù)據(jù)表明，2013年中國(guó)的信息消費(fèi)迎來(lái)了爆炸式發(fā)展。2013年上半年，我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)2.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.7%，電子交易總額達(dá)4.98萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，信息消費(fèi)已經(jīng)成為引領(lǐng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。2013年以來(lái)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，信息消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品快速增長(zhǎng)，以家庭寬帶接入、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、微媒體、手機(jī)支付、手機(jī)視頻為依托的新興消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。

此前三年，中國(guó)的消費(fèi)增速逐年放緩趨勢(shì)明顯，2014年我國(guó)消費(fèi)仍將呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的次高速增長(zhǎng)并將主要依靠消費(fèi)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力拉動(dòng)，在這樣的大環(huán)境下信息消費(fèi)有望成為最大亮點(diǎn)。帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力之一就是隨著信息化水平的提升，信息消費(fèi)的增長(zhǎng)將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)整體消費(fèi)增長(zhǎng)。2014年，除了信息消費(fèi)的必備工具如智能手機(jī)、智能家電、穿戴型設(shè)備等硬件、軟件和通訊消費(fèi)將有較大增長(zhǎng)外，電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)、音頻視頻等間接信息消費(fèi)也將有不俗表現(xiàn)。

但自信息消費(fèi)而來(lái)的不全是好消息，信息安全已經(jīng)逐漸成為了阻礙信息消費(fèi)發(fā)展的隱患。

眾所周知，當(dāng)前信息消費(fèi)市場(chǎng)不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系不健全、個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不完善等問(wèn)題已經(jīng)妨礙了信息消費(fèi)市場(chǎng)的良性發(fā)展。2013年第四季度中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展了信息消費(fèi)調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示：廣大消費(fèi)者對(duì)于現(xiàn)階段信息安全滿意度一般，尤其是一線城市以及主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的消費(fèi)者對(duì)于信息安全問(wèn)題的滿意度較低。具體來(lái)講，在調(diào)研中受訪者最擔(dān)憂的信息消費(fèi)安全問(wèn)題主要是：個(gè)人信息泄露、支付詐騙以及賬號(hào)被竊。

這些問(wèn)題和現(xiàn)象既侵犯了公民的合法權(quán)益，更對(duì)信息消費(fèi)安全構(gòu)成了威脅。這就要求相關(guān)部門(mén)必須堅(jiān)持促進(jìn)信息消費(fèi)和規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)并舉，也要求相關(guān)部門(mén)順應(yīng)信息化發(fā)展內(nèi)在要求的同時(shí)要把握住消費(fèi)發(fā)展的趨勢(shì)特點(diǎn)。

信息消費(fèi)能否保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，很大程度上依賴于我們的政策是否具備長(zhǎng)效機(jī)制，更依賴于能否建立安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境，能否切實(shí)實(shí)現(xiàn)依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力，這對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及其環(huán)境建設(shè)提出了更加緊迫的要求。

為了進(jìn)一步規(guī)范信息消費(fèi)市場(chǎng)秩序、完善信息消費(fèi)環(huán)境，有關(guān)部門(mén)一方面要加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打擊侵權(quán)假冒、商業(yè)欺詐以及市場(chǎng)壟斷、欺行霸市等行為，解決突出矛盾和問(wèn)題，從而清除市場(chǎng)壁壘，凈化消費(fèi)環(huán)境。另一方面有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系的不斷完善。隨著社會(huì)的發(fā)展以及人們物質(zhì)文化和精神文化生活需求的提高，虛擬網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，越來(lái)越多的信息消費(fèi)平臺(tái)如雨后春筍般出現(xiàn)。一個(gè)斯諾登事件，把公民個(gè)人信息消費(fèi)安全和國(guó)家信息安全問(wèn)題切實(shí)擺在了人們面前，構(gòu)建安全可信的信息消費(fèi)環(huán)境迫在眉睫。

完善安全環(huán)境建設(shè)

完善信息消費(fèi)安全環(huán)境建設(shè)，是一個(gè)多方合力的工作。

一是，要進(jìn)一步提高對(duì)信息消費(fèi)環(huán)境安全保障體系的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)持續(xù)完善信息安全保障體系建設(shè)的重視程度，積極構(gòu)建信息消費(fèi)的安全環(huán)境，這是部署促進(jìn)信息消費(fèi)、推動(dòng)信息消費(fèi)市場(chǎng)有序安全發(fā)展的基本要求。作為主導(dǎo)信息消費(fèi)市場(chǎng)的職能部門(mén)和企業(yè)，參與信息消費(fèi)的公民個(gè)人，都必須在思想上高度認(rèn)識(shí)，發(fā)揮各自應(yīng)該發(fā)揮的作用，積極建言獻(xiàn)策，為安全信息消費(fèi)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。

二是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要構(gòu)建良好的信息消費(fèi)環(huán)境，制度要先行。信息消費(fèi)，確實(shí)還是一個(gè)新事物，其中的發(fā)展規(guī)律，運(yùn)行規(guī)則目前都不完善，這就迫切需要我們的職能部門(mén)和廣大消費(fèi)者共同努力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的調(diào)研，加強(qiáng)制度建設(shè)的探索，完善個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快信息消費(fèi)立法步伐。我們要盡早實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)走上法治軌道，讓信息消費(fèi)有法可依，有法必依，違法必究。完善的法律是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管以及提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力和系統(tǒng)安全防護(hù)水平的有力保障。信息消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的權(quán)重越來(lái)越大，必須盡快對(duì)信息消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行立法，應(yīng)將以往的部門(mén)規(guī)章統(tǒng)一整合成一部法律，從而構(gòu)建起一道信息消費(fèi)的安全屏障。

三是亟待重視加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)。建立信息消費(fèi)安全可信環(huán)境既要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，更需加強(qiáng)隱私保護(hù)，要充分保障消費(fèi)者個(gè)人信息安全。所謂消費(fèi)者個(gè)人信息是指那些對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有商業(yè)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，而對(duì)消費(fèi)者具有個(gè)人隱私性質(zhì)的，也是最容易被侵犯的相關(guān)信息，具體而言一般包括四個(gè)方面的內(nèi)容：其一、身份信息，具體包括姓名、電話號(hào)碼、家庭地址、證件號(hào)碼、電子郵箱號(hào)碼等；其二、財(cái)產(chǎn)信息，包括銀行賬戶密碼、房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車等；其三，健康信息，具體包括血型、血壓、視力等；其四，其他個(gè)人信息，包括學(xué)歷、職業(yè)等。消費(fèi)者信息安全問(wèn)題是指伴隨消費(fèi)活動(dòng)所產(chǎn)生的消費(fèi)者個(gè)人信息的泄露、濫用等對(duì)消費(fèi)者權(quán)益造成侵害或?qū)οM(fèi)環(huán)境構(gòu)成威脅的問(wèn)題。

要想認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者信息的重要性，要明確消費(fèi)者信息的幾個(gè)特性：

首先，消費(fèi)者信息具有信息的無(wú)形性特點(diǎn)，這就決定了其本身所具有的價(jià)值并不依賴于有形的支付，而是對(duì)信息本身的知悉，以及控制和開(kāi)發(fā)信息的過(guò)程。這一特性也意味著對(duì)消費(fèi)者信息安全的法律保護(hù)將有別于對(duì)消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，其更有難度，也更加具有技術(shù)性。其次，消費(fèi)者信息具有信息的積累性和非消耗性，使得信息的使用不會(huì)有損其具有的價(jià)值。再次，消費(fèi)者信息的數(shù)字化趨勢(shì)為其信息安全帶來(lái)了潛在的隱患。最后，消費(fèi)者信息具有可傳輸性，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)和信息的數(shù)字化使得信息產(chǎn)品可以在世界范圍內(nèi)進(jìn)行幾乎零成本、即時(shí)地傳播，這也就意味著，侵犯消費(fèi)者信息安全的違法成本也更為低廉，為消費(fèi)者信息安全的法律保護(hù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此消費(fèi)者信息在新型商業(yè)模式下成為一種具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，而其本身所具有的特點(diǎn)使其安全性面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

在商業(yè)活動(dòng)中，消費(fèi)者信息往往被非法收集和使用。具體包括以下三種情形：第一，違反約定使用信息。也即經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間就信息使用的目的是有約定的，而經(jīng)營(yíng)者在具體使用時(shí)卻違反此約定，如垃圾郵件的存在。第二，擅自轉(zhuǎn)賣(mài)信息數(shù)據(jù)。消費(fèi)者在提供自身信息時(shí)并未同意將這些信息傳播給他 人，更不用說(shuō)轉(zhuǎn)賣(mài)，這在現(xiàn)實(shí)中十分普遍。第三，非法運(yùn)用收集到的個(gè)人信息擾亂他人的生活，給消費(fèi)者帶來(lái)精神和物質(zhì)上的損失。如各種詐騙短信、郵件、電話，嚴(yán)重的可給消費(fèi)者帶來(lái)人身或財(cái)產(chǎn)上的侵害。因此在信息消費(fèi)時(shí)代，數(shù)據(jù)的掌握者和使用者最應(yīng)該成為數(shù)據(jù)保護(hù)的主要責(zé)任人。同時(shí)，法律應(yīng)對(duì)于數(shù)據(jù)使用做出明確規(guī)定。而今世界由于互聯(lián)網(wǎng)的存在，每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)都會(huì)變成透明的“玻璃人”，如何提升信任和安全感尤為重要。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，每一個(gè)網(wǎng)民的每一次上網(wǎng)都會(huì)留下“痕跡”、這些痕跡將變成數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)和研究，從而成為商家研判消費(fèi)者行為習(xí)慣的重要依據(jù)。如何保護(hù)隱私構(gòu)建一個(gè)安全的信息網(wǎng)絡(luò)有很多方法，比如對(duì)于每一個(gè)數(shù)據(jù)的使用都要有告知和許可的過(guò)程，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，使用數(shù)據(jù)者需要負(fù)責(zé)任等。但最關(guān)鍵的還是政策法規(guī)要有可操作性，否則制定了實(shí)施效果不好，會(huì)大打折扣。因此必須盡快對(duì)信息消費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行立法。

為了保障信息消費(fèi)的安全可靠，有關(guān)部門(mén)還需要加強(qiáng)技術(shù)體系的建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、打好基礎(chǔ)，加強(qiáng)人力、財(cái)力和物力的投入，借此機(jī)會(huì)，確定一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃和時(shí)間表，要按照相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)落實(shí)重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)要與安全防護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，切實(shí)提高防攻擊、防篡改、防竊密能力。通過(guò)構(gòu)建并完善支撐信息消費(fèi)信息安全保障的基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建設(shè)支撐信息消費(fèi)的各類信息資源，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)民族信息產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)信息化裝備的國(guó)產(chǎn)替代和技術(shù)產(chǎn)品的升級(jí)換代，面向全社會(huì)提供安全可信的信息網(wǎng)絡(luò)，寬帶服務(wù)、無(wú)線服務(wù)；加強(qiáng)加快公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。只有加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障技術(shù)體系的建設(shè)，才能更好地保證個(gè)人用戶的信息安全，保障企業(yè)的信息安全，保障信息消費(fèi)安全。

提高管理能力建設(shè)也是信息消費(fèi)中的一個(gè)重要方面。任何一項(xiàng)工作，都必須有效有序地管理。加強(qiáng)管理能力的建設(shè)，要配備一支精干的人員隊(duì)伍。對(duì)參與信息消費(fèi)的管理部門(mén)和人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高管理者的管理水平至關(guān)重要。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)引導(dǎo)，培育優(yōu)質(zhì)高效的信息消費(fèi)企業(yè)，對(duì)不按照規(guī)則出牌的信息消費(fèi)平臺(tái)予以堅(jiān)決取締。只有保障基本的信息消費(fèi)安全，才能實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)通暢、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效，才能惠及全國(guó)人民。

重視維權(quán)問(wèn)題

打造安全健康的信息消費(fèi)環(huán)境是目前促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展中尤為重要的一環(huán)，因此更要高度重視信息消費(fèi)中的維權(quán)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)容易遭遇維權(quán)無(wú)門(mén)，這些都阻礙了信息消費(fèi)的良性發(fā)展。所以信息消費(fèi)市場(chǎng)若想繁榮，消費(fèi)者的安全顧慮先要打破。以網(wǎng)購(gòu)維權(quán)為例，網(wǎng)購(gòu)中以異地購(gòu)物居多，按照屬地管理原則，哪里買(mǎi)的東西就該找哪里的消保委處理，一旦網(wǎng)上賣(mài)家是外地的，消費(fèi)者想要維權(quán)就得找賣(mài)家所在地的相關(guān)部門(mén)，這樣一來(lái)維權(quán)的成本比較高，過(guò)程也比較麻煩。此外，網(wǎng)購(gòu)一般沒(méi)有發(fā)票或小票等有效的消費(fèi)憑證，出現(xiàn)糾紛后，消費(fèi)者維權(quán)沒(méi)有憑據(jù)，網(wǎng)上商家是虛擬的，很多網(wǎng)店不會(huì)像現(xiàn)實(shí)中的商家一樣進(jìn)行工商登記，甚至沒(méi)有實(shí)體店，消費(fèi)者想要維權(quán)卻找不到經(jīng)營(yíng)主體。這就要建立新型的線上線下相結(jié)合的糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)及時(shí)妥善處理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛，進(jìn)一步提升消費(fèi)者的信息消費(fèi)意愿，增強(qiáng)對(duì)信息消費(fèi)的信任和安全感。

對(duì)比歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其信息消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障環(huán)境建設(shè)與發(fā)展水平都比我國(guó)高出很多，我國(guó)目前遇到的一些信息消費(fèi)問(wèn)題這些地區(qū)和國(guó)家早已遇到，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。歐盟和美國(guó)早在上世紀(jì)七八十年代就已意識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息安全對(duì)于整個(gè)消費(fèi)環(huán)境的平穩(wěn)順利發(fā)展的重要意義，并以立法形式予以體現(xiàn)。此外，從歐盟和美國(guó)在消費(fèi)者信息保護(hù)方面采取的做法來(lái)看，立法規(guī)制和行業(yè)自律兩者不可偏廢，這一點(diǎn)同樣可以應(yīng)用在我國(guó)促進(jìn)信息消費(fèi)的保障環(huán)境建設(shè)之中，即既注重以立法規(guī)制為主的對(duì)于個(gè)人隱私的充分保護(hù)，同時(shí)也要堅(jiān)持促進(jìn)行業(yè)自律，并加以法律監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，以保證其規(guī)則的公平、公正。

篇8

社保系統(tǒng)里的信息包括了居民身份證、社保、薪酬等敏感信息，一旦泄露，不僅個(gè)人隱私全無(wú)，還會(huì)被不法分子利用，實(shí)施刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。同時(shí)，這些信息也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，倘若被惡意篡改，后果不堪設(shè)想。

然而，與社保信息安全重要程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相符的是，地方社保部門(mén)的信息安全意識(shí)十分淡薄。此前，廣東、海南等地就曾曝出社保網(wǎng)站漏洞――不需要密碼，僅憑社保號(hào)碼或身份證號(hào)碼，就可以查詢參保人員個(gè)人身份信息。社保系統(tǒng)的毫不設(shè)防，讓參保對(duì)象的個(gè)人信息幾乎處于“裸奔”狀態(tài)。

誠(chéng)然，在“道高一尺，魔高一丈”的網(wǎng)絡(luò)世界，任何系統(tǒng)都不可能完美無(wú)缺，但有關(guān)部門(mén)有義務(wù)在設(shè)計(jì)時(shí)盡最大努力消除安全隱患，并在日后的使用中不斷查漏補(bǔ)缺，臻于完善。遺憾的是，一些地方社保平臺(tái)連最基本的密碼功能都沒(méi)有，或許主管人員根本沒(méi)有意識(shí)到這些信息屬于個(gè)人隱私。還有的部門(mén)則是搬出霸王條款，撇清自身責(zé)任，“如因沒(méi)有及時(shí)修改初始密碼的用戶，所造成信息泄露，后果將由用戶自行承擔(dān)?！倍饲捌爻龅纳绫＞W(wǎng)站存在漏洞的問(wèn)題，大都是由公眾或第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的，作為主管方的社保部門(mén)渾然不覺(jué)。

社保系統(tǒng)漏洞背后是責(zé)任盲區(qū)。目前我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)方面的立法散見(jiàn)于法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性，操作上存在較多問(wèn)題，其中就包括對(duì)信息安全泄露缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，缺少法律依據(jù)。無(wú)論是2009年刑法修正案（七）增設(shè)的“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”，還是2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)及其工作人員泄露用人單位和個(gè)人信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給用人單位或者個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”，都主要針對(duì)的是有關(guān)部門(mén)和個(gè)人主動(dòng)泄露給他人，而并不涉及管理系統(tǒng)漏洞造成的被動(dòng)泄密。一旦出現(xiàn)類似事件，有關(guān)部門(mén)可以輕松逃避責(zé)任，或是將過(guò)錯(cuò)一股腦推到網(wǎng)站設(shè)計(jì)公司身上。

篇9

一、該起案件的基本案情

2011年至2012年4月份，被告人李某某在互聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)識(shí)網(wǎng)名為“山東天網(wǎng)”的人，李某某根據(jù)“山東天網(wǎng)”提供的手機(jī)號(hào)碼，與在汝州移動(dòng)公司廣成西路自建營(yíng)業(yè)廳工作的被告人楊某某聯(lián)系，查詢?cè)撌謾C(jī)號(hào)碼機(jī)主姓名和身份信息，而后讓洛陽(yáng)辦假證的人根據(jù)該機(jī)主身份信息辦理或自己制作假身份證，再讓被告人許某某持假身份證到機(jī)主開(kāi)戶地的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳以補(bǔ)卡名義將所需要的手機(jī)卡補(bǔ)辦出來(lái)，并用移動(dòng)公司發(fā)出的隨機(jī)碼上網(wǎng)查詢機(jī)主通話記錄、話單等信息，后再將該通話信息賣(mài)給“山東天網(wǎng)”等買(mǎi)主，每張手機(jī)卡牟利700至1000元。2012年2月至2012年4月份，被告人李樂(lè)樂(lè)自制假身份證11張。2011年4、5月份至2012年4月份，被告人楊某某先后將在電信工作中獲取的公民個(gè)人信息30余條提供給李某某。2011年8月至2012年4月份，被告人許某某幫助李某某在河南鄭州、山東濟(jì)南等地用假身份證補(bǔ)辦他人手機(jī)卡十四張，致使鄭州機(jī)主張某等人手機(jī)通信故障，影響其正常生活。

本案中，李某某為謀取非法利益，在非法獲取公民個(gè)人信息的過(guò)程中，實(shí)施了購(gòu)買(mǎi)偽造身份證和自己偽造身份證的行為，其手段行為同時(shí)涉嫌偽造居民身份證罪，兩罪之間是牽連犯關(guān)系，根據(jù)牽連犯擇一重罪處罰原則，按照兩罪中處罰較重的定罪，因此李某某的行為構(gòu)成偽造居民身份證罪。

二、本起案件暴露出電信部門(mén)管理上的漏洞

二十一世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，現(xiàn)代通訊技術(shù)極為發(fā)達(dá)，人們?cè)谙硎苄畔⒓夹g(shù)帶來(lái)便利的同時(shí)，也面臨著通訊信息被竊取、個(gè)人隱私被泄露等風(fēng)險(xiǎn)。透析本起案件，不難看出三名被告人之所以能夠成功實(shí)施犯罪，與電信部門(mén)管理上存在的漏洞有很大關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是電信部門(mén)最基層的員工無(wú)需履行任何手續(xù)，就能獲得客戶信息。本案中，被告人楊某某只是汝州移動(dòng)公司的一名普通員工，其僅利用自己在汝州移動(dòng)公司工作的便利，無(wú)需經(jīng)主管、經(jīng)理同意，就能查詢到所提供手機(jī)號(hào)碼的機(jī)主姓名和身份信息，完成了本起犯罪的第一步。楊某某的行為暴露了非法竊取公民個(gè)人信息犯罪的一種常見(jiàn)模式，就是電信部門(mén)工作人員利用工作便利，違反國(guó)家規(guī)定，將提供服務(wù)過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者非法提供給他人。本案中，雖然“山東天網(wǎng)”購(gòu)買(mǎi)個(gè)人信息的用途尚不明確，但據(jù)調(diào)查了解，這類案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因就在于一些犯罪分子以“市場(chǎng)調(diào)查中心”、“信息咨詢公司”的名義從事調(diào)查個(gè)人隱私、代人追討債務(wù)等違法犯罪活動(dòng)，而這些業(yè)務(wù)需要以獲得被調(diào)查者的個(gè)人信息為前提，于是他們就聯(lián)系電信部門(mén)工作人員，通過(guò)支付好處費(fèi)、提成、賄賂等手段，讓電信部門(mén)工作人員查詢、修改個(gè)人信息，然后提供給不法分子。由于電信部門(mén)對(duì)客戶個(gè)人信息的保護(hù)程序性手段過(guò)于簡(jiǎn)單，以至于電信部門(mén)最基層的員工輕易就能獲得客戶信息并進(jìn)行盜賣(mài)，使客戶信息處于極大的不安全之中。

二是持偽造的身份證件就能輕易補(bǔ)辦卡品。本案中，李某某獲取手機(jī)號(hào)碼的機(jī)主姓名和身份信息后，先根據(jù)機(jī)主身份信息委托他人或自己制作假身份證，然后讓被告人許某某持假身份證到機(jī)主開(kāi)戶地的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳，以補(bǔ)卡名義將所需要的手機(jī)卡補(bǔ)辦出來(lái)，進(jìn)一步獲得機(jī)主通話記錄等信息，之后將通話信息售出，完成犯罪第二步。許某某持偽造的身份證，在全國(guó)各地次次補(bǔ)卡次次成功，電信部門(mén)在補(bǔ)辦卡品時(shí)是否對(duì)許民偉的所持的假身份證件進(jìn)行了審核，如果進(jìn)行了審核，那么他們究竟是怎樣審核的？為何一張張假身份證就能蒙混過(guò)關(guān)？眾所周知，第二代居民身份證早在幾年前就已經(jīng)啟用，如今在車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所均已安裝并使用了身份證真?zhèn)巫R(shí)別系統(tǒng)，偽造的身份證在這些場(chǎng)所很容易被識(shí)別出來(lái)，而在對(duì)客戶負(fù)有重要保密責(zé)任的電信部門(mén)，持偽造的身份證件輕易就能補(bǔ)辦出一張手機(jī)卡品，這不能不說(shuō)是電信部門(mén)管理上的一大漏洞。

三、產(chǎn)生上述漏洞的原因及對(duì)策

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在管理上出現(xiàn)上述漏洞的主要原因表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)客戶信息保護(hù)重視不夠。多數(shù)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)雖將客戶信息列為商業(yè)秘密，但僅是從維護(hù)本單位經(jīng)濟(jì)利益的角度加以管理和保護(hù)，維護(hù)客戶合法權(quán)益的意識(shí)還存在不足。

二是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)員工缺乏法制教育，制度約束不力。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)內(nèi)部員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)較多，但對(duì)員工法制教育較少，沒(méi)有使員工充分意識(shí)到泄露客戶信息的行為是違法犯罪行為。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部雖然規(guī)定了對(duì)客戶信息保密的規(guī)定，甚至有的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與員工簽訂相關(guān)協(xié)議，嚴(yán)禁員工對(duì)外泄露客戶個(gè)人信息，但相關(guān)規(guī)章制度中僅有禁止性規(guī)范，缺乏責(zé)任條款，約束力凸顯不足。例如，近年來(lái)，中國(guó)移動(dòng)曾先后從管理、技術(shù)等多方面采取措施保護(hù)個(gè)人信息，并在全國(guó)組織開(kāi)展客戶信息安全法規(guī)和管理要求的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升安全意識(shí)，提高專業(yè)能力，全員行動(dòng)保護(hù)客戶信息安全。但各級(jí)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商具體貫徹落實(shí)情況如何，從這起案件中便可見(jiàn)一斑。

三是對(duì)客戶信息的保密缺乏制度上的保障措施。首先，沒(méi)有建立客戶信息查詢權(quán)的審批制度，致使最低層級(jí)的員工也可以獲取海量的機(jī)主信息、通話記錄。其次，沒(méi)有建立客戶信息查詢報(bào)備制度，電信企業(yè)任何一個(gè)工作人員均可查詢客戶信息，但查詢的客戶名稱、時(shí)間、用途、信息量的大小等內(nèi)容，均沒(méi)有建立相關(guān)的檔案進(jìn)行存檔備查，致使發(fā)案后很難尋找信息泄露源頭。再次，沒(méi)有建立客戶信息查詢事后監(jiān)管制度。電信企業(yè)工作人員查詢后可能給客戶造成的后果，以及造成后果應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)管，缺乏一套完善的機(jī)制進(jìn)行管理。

四是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與客戶缺乏溝通交流。客戶在進(jìn)行登記時(shí)，通常會(huì)留下本人的通信方式，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作人員在查詢公民個(gè)人信息或者為客戶補(bǔ)辦卡品時(shí)，如果能夠及時(shí)和客戶取得聯(lián)系，將查詢或辦理情況及時(shí)告知被查詢的客戶，那么客戶完全可避免損失。

五是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)合作伙伴缺乏約束。電信企業(yè)為發(fā)展運(yùn)營(yíng)，往往采取加盟、聯(lián)營(yíng)、合作等模式擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在上述運(yùn)作過(guò)程中，電信企業(yè)的合作伙伴及其工作人員在工作過(guò)程中會(huì)接觸到大量的公民個(gè)人信息，若對(duì)合作伙伴疏于制約、防范，這些合作伙伴也可能會(huì)泄露公民個(gè)人信息。

針對(duì)電信企業(yè)管理上存在的漏洞，筆者建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

一是加快公民個(gè)人信息保護(hù)立法。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)侵害公民個(gè)人信息的行為并非沒(méi)有規(guī)制，但總體來(lái)看，這些法律規(guī)章過(guò)于原則、缺乏可操作性，比較零散、缺乏系統(tǒng)性，同時(shí)還存在保護(hù)范圍狹窄、缺乏統(tǒng)一主管機(jī)構(gòu)等不足。因此，設(shè)立專門(mén)的、完善的保護(hù)公民個(gè)人信息法律，明確公民個(gè)人信息使用過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，對(duì)泄露公民個(gè)人信息的各種行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任是我們目前急需解決的問(wèn)題。

據(jù)了解，目前世界上已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)近年來(lái)也啟動(dòng)了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)工作：《個(gè)人信息保護(hù)法》草案已呈交國(guó)務(wù)院；工信部中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心聯(lián)合30多家單位起草的《信息安全技術(shù)、公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》已正式通過(guò)評(píng)審，正報(bào)批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

篇10

一、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)概述

根據(jù)“中華人民共和國(guó)憲法”, 所有中華人民共和國(guó)公民都屬于中國(guó)公民。一些外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人員如果有正當(dāng)?shù)睦碛勺袷匚覀兊膽椃ㄅc法律, 就可以申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍。因此, 中國(guó)公民的個(gè)人信息保護(hù)非常廣泛, 不但包括中國(guó)公民, 還包括一些外國(guó)人。另外, “憲法”還指出, 我國(guó)的所有犯罪都屬于我國(guó)刑法的范疇。中國(guó)有權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)和調(diào)查。

二、我國(guó)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)存在的問(wèn)題

(一) 罪名的設(shè)置有待商榷

由于沒(méi)有相關(guān)的司法解釋來(lái)明確解釋本罪的罪名, 基層司法部門(mén)適用本質(zhì)犯罪有兩種方式:一是將本質(zhì)犯罪界定為侵犯公民個(gè)人信息罪;其次, 本罪分為盜竊罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪和銷售非法提供公民個(gè)人信息罪。顯然, 后一種方式將犯罪分為兩種罪名, 即犯罪成為選擇性犯罪, 犯罪人在侵犯公民個(gè)人信息后可以根據(jù)幾種犯罪進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為, 后一種定義不能涵蓋侵犯公民個(gè)人信息的所有犯罪行為。該罪的另一個(gè)問(wèn)題是, 在郵政人員開(kāi)拆、隱匿、銷毀郵件、電報(bào)罪中增加該罪, 將影響該罪適用的獨(dú)立性。例如, 郵政工作人員私拆的私人信件也可能侵犯公民的個(gè)人信息, 在《刑法》第253條中增設(shè)犯罪嫌疑人重復(fù)立法。

(二) 相關(guān)附屬刑法有待完善

雖然《刑法》增設(shè)了侵犯公民個(gè)人信息罪, 但在公民個(gè)人信息保護(hù)的范圍和深度上仍存在一些問(wèn)題, 重點(diǎn)在于完善與該罪有關(guān)的附屬刑法。刑法禁止非法搜查或入侵公民家園, 僅限于侵犯公民的個(gè)人信息“憲法第40條規(guī)定:”。中華人民共和國(guó)的交流自由和公民交往秘密受法律保護(hù)。除國(guó)家安全或刑事偵查外, 公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的程序進(jìn)行通信檢查。任何組織或個(gè)人不得使用任何理由。違反公民的溝通和通信秘密。毫無(wú)疑問(wèn), 這些規(guī)定反映了憲法對(duì)公民人格的尊嚴(yán)、住房和通訊的保護(hù), 可以認(rèn)為是屬于隱私的范疇, 但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除上述幾點(diǎn)外, 隱私權(quán)還涉及其他許多方面, 因此有必要在憲法中完善對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)。

三、我國(guó)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的完善

(一) 增加公民個(gè)人信息司法救濟(jì)方式

我國(guó)必須嚴(yán)格禁止侵犯公民個(gè)人信息。同時(shí), 在刑法和司法救濟(jì)中除了應(yīng)考慮公民的個(gè)人信息外, 還應(yīng)注意到檢察機(jī)關(guān)以時(shí)間、人力資源的形式無(wú)法取得良好的效果。為了保護(hù)公民的個(gè)人信息, 加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù), 有必要進(jìn)一步對(duì)公民的個(gè)人信息進(jìn)行司法救濟(jì)。在行政法、民商法、公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域, 筆者認(rèn)為, 公民要根據(jù)個(gè)人的愿望和意圖選擇司法救濟(jì), 行為分析權(quán)利的保護(hù)及其影響和結(jié)果, 然后選擇是否進(jìn)行審判。進(jìn)一步通過(guò)各種司法救濟(jì), 公民可以提供更多的幫助, 也可以保護(hù)公民的個(gè)人信息。

(二) 擴(kuò)大侵犯公民信息犯罪主體

目前, 在我國(guó)刑法里規(guī)定侵犯公民個(gè)人信息這種犯罪主體:教育單位, 國(guó)家機(jī)關(guān), 交通運(yùn)輸部門(mén)和財(cái)政單位都是侵犯公民個(gè)人信息的主體。事實(shí)上, 公民個(gè)人信息的犯罪主體不止于此。其他諸如招聘網(wǎng)站、房地產(chǎn)中介、住房貸款、汽車貸款等可以方便地訪問(wèn)公民的個(gè)人信息, 并將它利用于一些非法行為。因此, 為了確保刑法對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)的公平性, 提高對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù), 有必要擴(kuò)大公民信息犯罪的主體。