導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇學(xué)生安全管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)學(xué)校正規(guī)化管理，端正學(xué)風(fēng)，防止發(fā)生各類安全事故，確保學(xué)生安全，特制定本制度。

一、家長(zhǎng)必須在上課之前將學(xué)生送進(jìn)教室大門，在下課之后于教室大門口將學(xué)生接走，防止道路交通安全事故，并做好人員交接手續(xù)。無(wú)故不得曠課，無(wú)特殊情況不得請(qǐng)假。由于學(xué)生較多，老師無(wú)法關(guān)注到學(xué)生的往返路途交通安全，因此，學(xué)生的往返路途交通安全由家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)，教室內(nèi)的學(xué)生安全由本校監(jiān)護(hù)。

二、學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，老師不得安排學(xué)生獨(dú)自離開(kāi)教室；學(xué)生必須嚴(yán)格遵守課堂紀(jì)律，未經(jīng)老師同意不準(zhǔn)私自離開(kāi)教室。如遇特殊情況需離開(kāi)學(xué)校，需經(jīng)老師與家長(zhǎng)聯(lián)系后，由家長(zhǎng)或家長(zhǎng)指定的親屬到校將學(xué)生接走，并做好人員交接手續(xù)。

三、對(duì)接學(xué)生的可疑人員，老師要嚴(yán)加盤詢，必要時(shí)查驗(yàn)有關(guān)證件，與家長(zhǎng)電話聯(lián)系，堅(jiān)決杜絕學(xué)生隨同陌生人離開(kāi)教室；一般情況下，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在教室門口等候，防止可疑人員混進(jìn)教室冒充家長(zhǎng)以蒙騙手段將學(xué)生接走；學(xué)生應(yīng)當(dāng)提高警惕，堅(jiān)決杜絕隨同陌生人離開(kāi)教室。

四、放學(xué)時(shí)，如果家長(zhǎng)因故未能按時(shí)來(lái)接，學(xué)生不準(zhǔn)獨(dú)自離校；老師應(yīng)當(dāng)耐心等待家長(zhǎng)；家長(zhǎng)因故不能及時(shí)到校接學(xué)生，應(yīng)事先安排成年親屬接送并通知老師；對(duì)因特殊情況造成學(xué)生當(dāng)天確實(shí)無(wú)法被接走，且學(xué)生家庭住址在九江縣城和九江市主城區(qū)范圍內(nèi)的，當(dāng)班老師應(yīng)當(dāng)視情義務(wù)護(hù)送學(xué)生回家，并做好人員交接手續(xù)。

五、學(xué)生不準(zhǔn)攜帶刀具、玩具、游戲機(jī)進(jìn)入教室，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予收繳，不得攜帶貴重物品、食品和作文參考書籍、作文范文進(jìn)入教室。培訓(xùn)期間，嚴(yán)禁推拉打斗，嚴(yán)禁觸摸電源，防止筆尖傷人，自覺(jué)守紀(jì)，愛(ài)護(hù)衛(wèi)生，講文明，知禮儀，空閑時(shí)間可進(jìn)行閱讀和練字。

六、學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，不準(zhǔn)穿暴走鞋，不得穿拖鞋和鞋底易滑的鞋子，應(yīng)當(dāng)服從老師和班干部的管理；采風(fēng)期間，必須聽(tīng)從老師和班干部的指揮。

七、本校保留對(duì)屢次三番嚴(yán)重違紀(jì)、屢教不改的學(xué)生勸其退學(xué)的權(quán)力，同時(shí)退還家長(zhǎng)相應(yīng)的學(xué)費(fèi)，以創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，營(yíng)造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。

八、為便于安全管理，非本校學(xué)生不準(zhǔn)進(jìn)入教室。

九、未盡事宜，敬請(qǐng)家長(zhǎng)與本校商定。

篇2

一、問(wèn)題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無(wú)危險(xiǎn)、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會(huì)環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價(jià)值之一”。［1］根據(jù)這一灼見(jiàn)，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見(jiàn)，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開(kāi)放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場(chǎng)所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識(shí)和法律意識(shí)缺失；四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂(lè)觀，對(duì)校園造成了波及。

誠(chéng)然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂(lè)觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國(guó)性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿?、間接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢(shì)在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無(wú)序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來(lái)進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會(huì)共享性的共同利益），四則具有公開(kāi)性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營(yíng)利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)正是組織（社會(huì)共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政（德語(yǔ)ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國(guó)家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”［7］。

此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國(guó)，行政主體既包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣?lái)自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥?nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國(guó)家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營(yíng)造物。而公營(yíng)造物（德語(yǔ)anstalt，簡(jiǎn)稱“營(yíng)造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國(guó)家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動(dòng)定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問(wèn)題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺(tái)，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對(duì)人模式，可將學(xué)生安全管理活動(dòng)中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰瑢?duì)學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營(yíng)造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國(guó)的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對(duì)人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對(duì)應(yīng)，后者是公民與國(guó)家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對(duì)人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)則的方式對(duì)行政相對(duì)人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對(duì)人的義務(wù)具有不確定性?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對(duì)日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無(wú)特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。

二戰(zhàn)之后，由于各國(guó)不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國(guó)的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國(guó)的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮?。欢巧婕盎緳?quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭(zhēng)訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對(duì)人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對(duì)客觀事實(shí)視而不見(jiàn)而全盤否定之。當(dāng)然，對(duì)于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國(guó)內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過(guò)修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國(guó)高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對(duì)學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會(huì)有所區(qū)別。在這樣的語(yǔ)境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)超市內(nèi)購(gòu)物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說(shuō)的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見(jiàn)解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對(duì)其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開(kāi)除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對(duì)學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國(guó)高校往往以傳達(dá)室的方式來(lái)進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會(huì)先經(jīng)過(guò)學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對(duì)于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對(duì)人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過(guò)抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。總之，高校對(duì)于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對(duì)高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過(guò)戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來(lái)訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國(guó)高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來(lái)人員在學(xué)校開(kāi)放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國(guó)高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問(wèn)題正是機(jī)制問(wèn)題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過(guò)章程以及其他管理規(guī)則的方式，對(duì)本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場(chǎng)合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會(huì)同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競(jìng)技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對(duì)因遭遇困難而產(chǎn)生心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2001年對(duì)全國(guó)58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬(wàn)人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無(wú)法勝任實(shí)踐：一方面，我國(guó)長(zhǎng)期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見(jiàn)絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無(wú)公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國(guó)《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對(duì)校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問(wèn)題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題較為不利?？疾鞂?shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)?；顒?dòng)、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)校活動(dòng)安全、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無(wú)法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而對(duì)其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無(wú)疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。

（一）學(xué)?；顒?dòng)安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

學(xué)?；顒?dòng)分為教研活動(dòng)和課外活動(dòng)兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)本文由收集整理以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任：……（五）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過(guò)一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和比賽管理事宜（包括聘請(qǐng)精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過(guò)程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場(chǎng)地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過(guò)分為自身開(kāi)脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無(wú)憑、毫無(wú)可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過(guò)本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場(chǎng)合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開(kāi)辦過(guò)程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。

（2）課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)?；顒?dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無(wú)法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒?dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過(guò)于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過(guò)學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請(qǐng)?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場(chǎng)，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開(kāi)放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對(duì)“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問(wèn)題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過(guò)集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見(jiàn)的問(wèn)題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來(lái)人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來(lái)人員的不當(dāng)闖入。誠(chéng)然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無(wú)論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國(guó)家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問(wèn)題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來(lái)的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過(guò)程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來(lái)的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無(wú)法找到適格的侵權(quán)主體，從而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

隨著我國(guó)高校校園的開(kāi)放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來(lái)訪車輛所帶來(lái)的交通安全問(wèn)題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財(cái)政?？睿靡约訌?qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門和城市建設(shè)部門來(lái)完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場(chǎng)等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并?duì)停車場(chǎng)和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問(wèn)題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過(guò)程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國(guó)爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國(guó)制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過(guò)立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開(kāi)放性場(chǎng)所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)、與食堂、校園商店的運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

篇3

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面普及校園安全知識(shí)，不斷提升師生安全防范意識(shí)和能力，規(guī)范學(xué)校安全管理制度和管理行為，限度地消除隱患和減少事故，確保師生生命安全和校園穩(wěn)定，促進(jìn)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、活動(dòng)主題

長(zhǎng)知識(shí)、強(qiáng)意識(shí)、善管理、壓事故、保平安。

三、活動(dòng)內(nèi)容

(一)構(gòu)建校園安全物質(zhì)文化

從優(yōu)化校區(qū)規(guī)劃與建設(shè)入手，嚴(yán)格按照《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《汶川地震后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，科學(xué)規(guī)劃校園建筑設(shè)施布局，嚴(yán)格實(shí)行校園功能分區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行建筑項(xiàng)目“三同時(shí)”審查，確保校園安全設(shè)施“三達(dá)標(biāo)”、“三落實(shí)”。

“三達(dá)標(biāo)”即：校舍建筑安全達(dá)標(biāo)——無(wú)地災(zāi)隱患，無(wú)危房、危墻、?？?，有校門和圍墻;有符合衛(wèi)生安全要求的食堂和廁所;有滿足師生教育教學(xué)需要的教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、校園警務(wù)(門衛(wèi))室，按規(guī)定配備衛(wèi)生室。

校園設(shè)施設(shè)備安全達(dá)標(biāo)——有滿足教育教學(xué)活動(dòng)需要且無(wú)安全隱患的體育場(chǎng)所和活動(dòng)器材，有合符規(guī)范的消防設(shè)施(滅火器、消防水帶、應(yīng)急燈等)、防雷設(shè)施，有校園報(bào)警點(diǎn)等物防設(shè)施，有必要的技防設(shè)備。校園飲用水源、水質(zhì)、供水設(shè)施達(dá)標(biāo)，校車及駕駛?cè)藛T合符相關(guān)規(guī)定。校園內(nèi)門、窗、講臺(tái)、課桌凳、學(xué)生床鋪等完好整潔、美觀。

校園周邊安全環(huán)境達(dá)標(biāo)——臨近公路的校門口有交通警示標(biāo)志、標(biāo)線和標(biāo)牌，周邊池塘、渠堰要有安全圍欄和標(biāo)識(shí)，校園周邊200米范圍內(nèi)無(wú)營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧、歌舞廳和?；锲穫}(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)站，無(wú)亂搭、亂建、亂堆現(xiàn)象，無(wú)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的小攤點(diǎn)等，環(huán)境潔凈，綠化美化好。

“三落實(shí)”即：校園安全管理人員落實(shí)——學(xué)校門衛(wèi)、學(xué)生公寓、學(xué)校食堂食店的專兼職管理人員要落實(shí)，要有相應(yīng)的職能職責(zé)要求，有完整的管理制度體系。

校園安全宣傳陣地落實(shí)——有固定的校園安全宣傳專欄，有季節(jié)性校園安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，有校園安全隱患警示標(biāo)志，有班級(jí)安全宣傳欄，具有濃厚的安全文化氛圍。

校園安全教育教材落實(shí)——校校有安全教育教師用書和教學(xué)光盤，班班有一套學(xué)生用書和掛圖。要落實(shí)安全教育課時(shí)和師資，做到有計(jì)劃和總結(jié)，有教案或講義、有知識(shí)檢測(cè)和考核。

(二)創(chuàng)建校園安全制度文化

結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷修改和完善學(xué)校安全臺(tái)帳、安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，分解落實(shí)學(xué)校安全管理職責(zé)，建立起橫向到邊、縱向到底的安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要通過(guò)制度的建立健全，落實(shí)國(guó)家關(guān)于學(xué)校安全管理工作的法律法規(guī);通過(guò)制度的建立健全，規(guī)范學(xué)校安全管理行為，提升安全管理水平;通過(guò)制度的建立健全，逐步構(gòu)建學(xué)校安全管理科學(xué)體系，建立行之有效的安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇4

一、目前電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)安全管理教學(xué)存在的問(wèn)題

1.電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)的安全管理缺乏規(guī)范

規(guī)范的安全管理制度，是自動(dòng)化技術(shù)在電力系統(tǒng)中順利應(yīng)用的基礎(chǔ)，但是在現(xiàn)階段，自動(dòng)化技術(shù)在我國(guó)電力企業(yè)的利用還處在基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)階段，電力企業(yè)的管理人員對(duì)于自動(dòng)化技術(shù)的應(yīng)用仍在摸索。在各項(xiàng)技術(shù)不成熟的基礎(chǔ)上，安全管理制度建設(shè)的方面還未提上整體規(guī)劃的日程。電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)運(yùn)用人才的培養(yǎng)，還停留在專業(yè)技能的學(xué)習(xí)層面，并沒(méi)有建立合理科學(xué)的安全管理教學(xué)目標(biāo)。學(xué)生面對(duì)安全管理教學(xué)的學(xué)習(xí)興趣不高，學(xué)體效率極為低下，同時(shí)沒(méi)有建立安全管理從業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)重制約著安全管理教學(xué)的開(kāi)展，影響著學(xué)生的綜合發(fā)展。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)不科學(xué)

電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)在我國(guó)電力企業(yè)的運(yùn)用中還處在較為基礎(chǔ)的摸索階段，目前我國(guó)的自動(dòng)化技術(shù)不夠完善。技術(shù)院校無(wú)法根據(jù)完善的技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行相關(guān)安全管理的教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)的安全管理知識(shí)嚴(yán)重與實(shí)際的自動(dòng)化技術(shù)運(yùn)行模式不相符，影響電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)的發(fā)展，給其自身的安全管理工作帶來(lái)消極的影響。

3.相關(guān)教學(xué)人員的綜合素質(zhì)較低

電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)的引入時(shí)間較短，使得安全管理教學(xué)人員的自身的專業(yè)綜合素質(zhì)水平較低，嚴(yán)重制約著電力系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)安全管理教學(xué)的缺失，使得學(xué)生以及教職工忽視安全管理教學(xué)的重要性，阻礙著電力企業(yè)向現(xiàn)代化高科技發(fā)展。

二、電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)安全管理教學(xué)的有效措施

1.制定規(guī)范化的安全管理制度

電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)的安全管理是促進(jìn)電力資源穩(wěn)定輸送的重要措施。鑒于此，電力企業(yè)要在立足于自身實(shí)際發(fā)展情況與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)的安全管理制度。在實(shí)際的安全管理教學(xué)的過(guò)程中，要明確電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)為電力事業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要方向，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，增加安全管理從業(yè)率。通過(guò)規(guī)范、統(tǒng)一的安全管理制度以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高電力系統(tǒng)安全管理教學(xué)的合理性以及準(zhǔn)確性，從而培養(yǎng)出具有專業(yè)性的電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)安全管理人才。

2.提高技術(shù)設(shè)計(jì)的合理科學(xué)性

技術(shù)設(shè)計(jì)是推動(dòng)電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)安全管理教學(xué)的基礎(chǔ)，因此，技術(shù)院校要提高技術(shù)設(shè)計(jì)的合理性以及科學(xué)性，通過(guò)嚴(yán)密的技術(shù)設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際的電力系統(tǒng)供電負(fù)荷標(biāo)準(zhǔn)，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性，使得技術(shù)院校在教授學(xué)生相關(guān)安全知識(shí)時(shí)，可以依據(jù)真實(shí)合理的技術(shù)設(shè)計(jì)，通過(guò)實(shí)踐上機(jī)操作，幫助學(xué)生完全掌握電力系統(tǒng)自動(dòng)化技術(shù)安全管理職能。

3.提高教學(xué)人員的專業(yè)水平

為培養(yǎng)具備高精尖技術(shù)的專業(yè)人才，技術(shù)院校要加大專業(yè)師資隊(duì)伍的建設(shè)，采用先進(jìn)化的聘請(qǐng)制度，選聘高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)教師，同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有教師加大專業(yè)知識(shí)再培訓(xùn)的力度。要在順應(yīng)時(shí)展的基礎(chǔ)上，提高教學(xué)人員的創(chuàng)新意識(shí)以及增加自身的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)要建立科學(xué)的考評(píng)制度，并依據(jù)考評(píng)結(jié)果，制定出相關(guān)的獎(jiǎng)罰制度，從而提高師資隊(duì)伍的質(zhì)量，促進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

三、小結(jié)

篇5

1.組織師生按時(shí)返校情況。教職員工是否及時(shí)到崗，學(xué)生是否按時(shí)返校。

2.落實(shí)學(xué)生資助政策情況。是否積極落實(shí)國(guó)家資助政策，是否出現(xiàn)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

3.實(shí)驗(yàn)室及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)保障情況。

4.后勤保障情況。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、多媒體設(shè)備、教學(xué)終端等各種教學(xué)設(shè)施設(shè)備及生活設(shè)施設(shè)備是否經(jīng)過(guò)檢修維護(hù)，飲食、住宿、水電暖等各項(xiàng)后勤保障工作是否到位。

5.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)情況。是否統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額并落實(shí)資金，是否對(duì)學(xué)生規(guī)模不足 100 人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按 100 人核定公用經(jīng)費(fèi)。

6.開(kāi)學(xué)主題教育活動(dòng)情況。是否認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)生守則（2017 年修訂）》，做到上墻、入屏，并開(kāi)展愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)“三愛(ài)”和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育活動(dòng)以及安全防范主題教育活動(dòng)。高校是否做好新生心理健康狀況普查和心理危機(jī)排查工作。

二、校舍安全管理

7.校舍隱患排查情況。是否建立中小學(xué)校舍安全年檢制度，定期對(duì)校舍進(jìn)行安全隱患排查，并將排查信息錄入全國(guó)中小學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng)，消除所有 D 級(jí)危房。是否建立高校危舊房屋排查整治臺(tái)賬，對(duì) D 級(jí)危房是否及時(shí)封存并落實(shí)拆除措施。

三、食品飲水安全與衛(wèi)生防疫管理

8.食品與飲水安全管理情況。是否加強(qiáng)食品安全和衛(wèi)生防疫工作，不斷完善學(xué)校食品安全管理制度和食堂就餐環(huán)境。學(xué)校食堂食品采購(gòu)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等是否存在衛(wèi)生和安全隱患。自備水源、二次供水及直飲水設(shè)施、食堂蓄水池等是否清潔、消毒，是否進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。

四、校車安全管理

9.管理制度建設(shè)情況。是否制定《校車安全管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法和省級(jí)校車服務(wù)方案，校車管理機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)工作機(jī)制是否健全。

10.學(xué)生上下學(xué)交通安全和校車安全管理情況。是否存在使用拼裝車、報(bào)廢車、未取得校車使用許可車輛接送學(xué)生，以及未取得校車駕駛資格人員駕駛校車、超速、超員、不按許可路線行駛等違法行為。是否按照要求設(shè)置校車站點(diǎn)，校車運(yùn)營(yíng)是否按照要求落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，學(xué)校門口道路是否設(shè)置警示牌、減震帶。是否針對(duì)不同季節(jié)交通安全特點(diǎn)，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，開(kāi)展事故逃生演練和應(yīng)急處置演練。

五、校園安全管理和安全教育

篇6

關(guān)鍵詞：安全；保衛(wèi)；多校區(qū)；管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A？搖 文章編號(hào)：1674-9324（2014）01-0020-02

近十年間，我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)快速增長(zhǎng)，各地高校規(guī)模迅速發(fā)展擴(kuò)大，大部分高校在校生規(guī)模超過(guò)了萬(wàn)人，許多高校都建設(shè)了多個(gè)校區(qū)。隨著高校多校區(qū)發(fā)展，學(xué)校安全保衛(wèi)工作的重要性、復(fù)雜性、多變性、艱巨性就突顯出來(lái)。為了及時(shí)掌握高校安全保衛(wèi)工作的規(guī)律，有的放矢地開(kāi)展高校安全保衛(wèi)工作，保衛(wèi)人員必須要及時(shí)研究新時(shí)期的新特點(diǎn)、新情況，切實(shí)進(jìn)行安保工作機(jī)制設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)，切實(shí)保證高校教育事業(yè)有序開(kāi)展。多校區(qū)辦學(xué)模式已經(jīng)進(jìn)行了十余年，往往采取多層次辦學(xué)。校舍面積增加的同時(shí)，大量不同層次的學(xué)生進(jìn)入校園學(xué)習(xí)；隨著學(xué)校開(kāi)放辦學(xué)不斷深入，學(xué)校與社會(huì)交流不斷增強(qiáng)，學(xué)校不再是獨(dú)立的象牙塔，社會(huì)人員來(lái)往校企頻繁。這些情況給學(xué)校治安管理增大了空間和復(fù)雜性。近年來(lái)，多校區(qū)管理中常常出現(xiàn)內(nèi)盜與外盜多發(fā)，學(xué)生群毆群傷事件增多，網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷增多等情況，這些情況的出現(xiàn)給保衛(wèi)干部提出了新挑戰(zhàn)。針對(duì)這些新特點(diǎn)、新情況，保衛(wèi)工作勢(shì)必要求與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新保衛(wèi)模式與措施，切實(shí)將保衛(wèi)工作落到實(shí)處、收到實(shí)效，切實(shí)為學(xué)校的教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。筆者結(jié)合多年的保衛(wèi)工作，就多校區(qū)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行分析。

一、多校區(qū)安保工作面臨的形勢(shì)

為了充分利用高校多校區(qū)布局的教學(xué)資源，高校通常采用異地分段教育方式，即學(xué)生先后在不同的校區(qū)完成大學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)。這種異地分段教學(xué)方式給多校區(qū)安保工作帶來(lái)了安保的新局勢(shì)。對(duì)于單個(gè)校區(qū)就是一個(gè)安保新單元，與之相匹配的是一套完整的安保系統(tǒng)。安保工作面臨校區(qū)內(nèi)部安定秩序的建立，保障校區(qū)教學(xué)工作有序地進(jìn)行。安全、消防、保衛(wèi)等單元工作既是學(xué)校安保系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)又是分校區(qū)的獨(dú)立部分，需要專門的人員進(jìn)行管理。針對(duì)分校區(qū)的安保工作，勢(shì)必要按照獨(dú)立校區(qū)的模式建立一套完整的安保系統(tǒng)，配備一批完整的保衛(wèi)干部，構(gòu)建一套完善的保衛(wèi)設(shè)施。另外，校區(qū)周邊環(huán)境是學(xué)校獨(dú)立穩(wěn)定運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，如何將學(xué)校融入周邊環(huán)境，如何構(gòu)建安全有序的周邊安全秩序，是學(xué)校教育事業(yè)健康發(fā)展的重要外部條件。為此，分校區(qū)需要與駐地公安、消防等部門加強(qiáng)聯(lián)系，共同構(gòu)建穩(wěn)定的社區(qū)安保環(huán)境，共同防御和打擊各種危害社會(huì)秩序、危害學(xué)校教學(xué)秩序的不法行為。因此，校區(qū)周邊穩(wěn)定環(huán)境也是多校區(qū)安保管理的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，高校多校區(qū)發(fā)展與建設(shè)發(fā)展迅速，多校區(qū)安保工作還處在探索與發(fā)展階段，主要體在以下方面：學(xué)校教育事業(yè)處在規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，安保管理制度還需要進(jìn)一步調(diào)整與完善；校區(qū)有效的安保系統(tǒng)還需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的運(yùn)行與完善；學(xué)校社會(huì)服務(wù)與交流合作縱深發(fā)展，為安全管理提出了新的課題；學(xué)生社會(huì)實(shí)踐中的安全管理面臨新的挑戰(zhàn)；高校后勤社會(huì)化改革還需要進(jìn)一步發(fā)展；學(xué)校周邊的生活和治安環(huán)境直接影響著校園的安全穩(wěn)定，校區(qū)還需要進(jìn)一步融入周邊環(huán)境。

二、多校區(qū)安保工作思路與對(duì)策

1.多校區(qū)安保制度建設(shè)。面對(duì)復(fù)雜多變的多校區(qū)安保工作環(huán)境，為了確保學(xué)校教育事業(yè)順利開(kāi)展，學(xué)校在制度層面上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定切實(shí)有效的學(xué)校安全保衛(wèi)管理制度。學(xué)校建立校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全校的安全保衛(wèi)基本制度，解決全校重大安全保衛(wèi)工作事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校重大安全保衛(wèi)工作進(jìn)行決策。完善的安保制度主要包括日常安全管理制度、重點(diǎn)部位安全管理制度、學(xué)生日常安全管理制度以及學(xué)校后勤安全管理制度等。構(gòu)建完善的日常安全管理制度，保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序具有非常重要的意義。通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)值班制度，建立重大事故報(bào)告制度，有力地保證了學(xué)校日常安保工作的領(lǐng)導(dǎo)管理；制定學(xué)校消防安全制度，加強(qiáng)消防安全工作，保護(hù)學(xué)校師生生命及財(cái)產(chǎn)安全；制定完善的門衛(wèi)安全防范工作規(guī)范與校衛(wèi)隊(duì)安全管理制度，嚴(yán)防不法分子混入學(xué)校進(jìn)行犯罪活動(dòng)；積極與轄區(qū)的公安派出所保持密切聯(lián)系，聯(lián)合開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境安全治理；完善組織師生外出活動(dòng)安全管理制度，為師生外出活動(dòng)提供有效的制度保障。學(xué)校安保工作要確定重點(diǎn)安保部位，制定完善的重點(diǎn)部位安保管理制度。學(xué)校重要的功能就是人才培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，教室、實(shí)驗(yàn)室是重要的教育場(chǎng)所，也是安保工作的重點(diǎn)部位。在制度建設(shè)方面，要制定教室安全管理制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，加強(qiáng)教室與實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)施的安保監(jiān)管，確保教育活動(dòng)中師生的人身安全。另外，隨著社會(huì)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)成為學(xué)校人才培養(yǎng)的重要工具，因此，制定完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度是學(xué)校安保工作的重要方面。近年來(lái)，高校后勤社會(huì)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，后勤安全管理制度得到不斷完善。學(xué)校要高度重視后勤安保，加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生管理，杜絕校內(nèi)發(fā)生食物中毒或其他食源性疾患。

2.多校區(qū)安保機(jī)制設(shè)計(jì)。在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校安保工作構(gòu)建多校區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“學(xué)?！獙W(xué)院—班級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的模式，形成師生齊抓共管的安保工作模式。多校區(qū)教學(xué)模式必然需要多校區(qū)安保系統(tǒng)進(jìn)行配套，多校區(qū)安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為必然。多校區(qū)安保管理在學(xué)校安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)校區(qū)的安保工作獨(dú)立又彼此協(xié)調(diào)。消防、保衛(wèi)、后勤等工作要形成有機(jī)的整體，促進(jìn)學(xué)校安保工作的整體有效運(yùn)行，保證各個(gè)分校區(qū)教育工作有效開(kāi)展。在單個(gè)校區(qū)中，構(gòu)建“學(xué)?！獙W(xué)院—班級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，保衛(wèi)部門積極協(xié)調(diào)，促成全校師生總動(dòng)員，共建安全有序的教育環(huán)境。

3.多校區(qū)安保措施。近年來(lái)，學(xué)校多校區(qū)管理取得了明顯的進(jìn)展，安保工作縱深發(fā)展，取得了明顯的進(jìn)步，形成了一系列成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。①建立了校園“110”報(bào)警制度。公安“110”報(bào)警機(jī)制在社會(huì)治安中發(fā)揮著重要的作用，是社會(huì)安定的重要舉措。國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校參照公安“110”的做法，在校內(nèi)建立了校園“110”報(bào)警系統(tǒng)，組建校園“110”執(zhí)勤隊(duì)或突發(fā)事件處置中隊(duì)，實(shí)行“有警必接，有險(xiǎn)必救，有難必幫，有求必應(yīng)”的24小時(shí)值班服務(wù)。校園“110”的建立，有效地預(yù)防和打擊了犯罪或不法行為，在學(xué)校安保方面發(fā)揮了不可替代的作用，是學(xué)校多校區(qū)安保系統(tǒng)發(fā)展的重要手段，有力地保障了學(xué)校教學(xué)工作的有序開(kāi)展。②構(gòu)建高素質(zhì)的安保隊(duì)伍。多年的校園安保工作經(jīng)驗(yàn)表明，一支高素質(zhì)的安保隊(duì)伍是學(xué)校各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要保證。隨著社會(huì)發(fā)展，犯罪和不法行為越來(lái)越隱蔽，高科技犯罪不斷發(fā)生，高素質(zhì)安保隊(duì)伍建設(shè)成為必然。近年來(lái)，學(xué)校安保人員主要向?qū)I(yè)化、高素質(zhì)化方向發(fā)展。具有從警經(jīng)驗(yàn)、入伍經(jīng)歷的人才和具有本科、碩士研究生等學(xué)歷的高層次人才不斷充實(shí)安保隊(duì)伍，高素質(zhì)的安保隊(duì)伍成為學(xué)校安保工作的中堅(jiān)力量。③科技裝備武裝安保設(shè)施。安保工作需要構(gòu)建完善的人防、技防系統(tǒng)。技防系統(tǒng)中需要智能有效的安保設(shè)備系統(tǒng)，構(gòu)建完整的消防、監(jiān)視等裝備，為積極防治網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，構(gòu)建高效的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與系統(tǒng)成為重要措施。用科技裝備武裝多校區(qū)安保系統(tǒng)，特別是監(jiān)控系統(tǒng)，有利于多校區(qū)建立統(tǒng)一的安保系統(tǒng)，便于多校區(qū)安保工作統(tǒng)一指揮和調(diào)控。

經(jīng)過(guò)十余年的快速外延發(fā)展，高?，F(xiàn)已發(fā)展成為重要的人才培養(yǎng)聚集地，高校面臨復(fù)雜的安保形勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，學(xué)校多校區(qū)安保工作在學(xué)校安保管理制度建設(shè)、安保工作機(jī)制設(shè)計(jì)以及安保措施上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，積累了一系列的安保經(jīng)驗(yàn)。學(xué)?，F(xiàn)已進(jìn)入提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展進(jìn)程，安保工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)以及人防和技防措施上還需要下功夫，進(jìn)一步規(guī)范安保制度，構(gòu)建高素質(zhì)安保隊(duì)伍，科技武裝安保，確保多校區(qū)高校教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

一、加強(qiáng)消防宣傳教育是前提條件

對(duì)于高校消防安全管理體系建設(shè)，首要條件就是加強(qiáng)消防安全宣傳教育與培訓(xùn)，這與消防管理工作中“消防為主、防消結(jié)合”的要求相符合。通過(guò)消防知識(shí)尤其是消防基本技能的普及，不僅學(xué)生的綜合素質(zhì)得到提高，還滿足了強(qiáng)化生存教育上的需要。在高校消防安全宣教中，主題就是宣傳消防文化，主要目的則是促進(jìn)高校師生安全意識(shí)的提高，幫助其增加有關(guān)消防安全知識(shí)，特別是掌握逃生技能，并推動(dòng)宣傳教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。對(duì)此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：1、構(gòu)建高效消防宣傳教育培訓(xùn)組織機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)高校在行政管理上主要采用學(xué)院、系、專業(yè)的逐層管理形式，這造成各個(gè)院系之間比較獨(dú)立。因此，對(duì)于高校消防宣傳教育培訓(xùn)工作，可以借助于這種主機(jī)管理模式來(lái)有效開(kāi)展。2、對(duì)高校消防安全宣傳教育內(nèi)容予以明確，并在教學(xué)中具體呈現(xiàn)。高校消防安全宣教工作可以分成若干部分內(nèi)容，一般包括消防法律法規(guī)、預(yù)防火災(zāi)以及滅火教育、安全逃生以及自救技能等。經(jīng)過(guò)本次問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大部分學(xué)生對(duì)于消防安全的重要性有著深刻認(rèn)識(shí)，但是缺少比較專業(yè)的培訓(xùn)與知識(shí)。因此，高校應(yīng)當(dāng)將消防專家請(qǐng)到校園中，并對(duì)廣大師生進(jìn)行消防安全講座。同時(shí)，將消防知識(shí)課程安排在教學(xué)工作中，通過(guò)必修加選修課的形式來(lái)推動(dòng)消防知識(shí)深入到課堂中。此外，在公安消防部門的指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)定期組織師生進(jìn)行消防應(yīng)急疏散演習(xí)，培訓(xùn)提升師生的自救技能等。

二、健全消防安全管理制度是制度保障

在建設(shè)高校消防安全管理體系的過(guò)程中，健全消防安全管理制度，并對(duì)消防安全責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)是制度保障。對(duì)此，需要重視以下幾個(gè)方面的工作：1、建設(shè)高校校園消防安全組織。在對(duì)高校消防安全組織網(wǎng)絡(luò)予以構(gòu)建的過(guò)程中，高校各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)互相協(xié)作，共同設(shè)立從學(xué)院到系再到專業(yè)的三級(jí)消防安全網(wǎng)絡(luò)。首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組建消防安全管理工作小組，負(fù)責(zé)總體上的消防安全工作；第二，各個(gè)學(xué)院應(yīng)當(dāng)成立二級(jí)消防單位，并負(fù)責(zé)學(xué)院消防組織管理上的工作；第三，在各個(gè)系，包括圖書館、實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)絡(luò)機(jī)室設(shè)立三級(jí)消防管理部門，以上組織需要進(jìn)行明確的分工。2、建立健全消防安全管理制度。根據(jù)國(guó)家法律以及相關(guān)規(guī)章，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)制定消防安全管理制度。在健全的消防安全制度的基礎(chǔ)上，高校消防工作也有了堅(jiān)實(shí)的制度保障，并有助于消防責(zé)任的明確。3、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。依據(jù)高校行政管理上的逐級(jí)管理模式，需要將消防工作責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，尤其是落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于高校消防管理部門，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行消防安全責(zé)任書的簽訂，并定期檢查消防安全工作。此外，對(duì)消防先進(jìn)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，并追究發(fā)生火災(zāi)以及存在火災(zāi)隱患的責(zé)任人員。

三、組建校園消防隊(duì)伍是隊(duì)伍保障

對(duì)此，高?？梢栽O(shè)立校園義務(wù)消防隊(duì)。高校一旦發(fā)生火災(zāi)，校園義務(wù)消防隊(duì)可以迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)火災(zāi)險(xiǎn)情予以控制。相關(guān)研究表明，校園義務(wù)消防隊(duì)撲滅了高校大約98%的火災(zāi)。對(duì)此，在公安消防部門指導(dǎo)下，校園保衛(wèi)處以及教職工可以組建校園義務(wù)消防隊(duì)，以此來(lái)減少火災(zāi)的危險(xiǎn)。另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)校園義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行定期培訓(xùn)，尤其是指導(dǎo)學(xué)生如何進(jìn)行火災(zāi)隱患的排除，從而促進(jìn)其自救能力的提高。

四、保證消防設(shè)備完好是物質(zhì)保障

為了保證消防設(shè)備完好有效，高校應(yīng)當(dāng)確保消防經(jīng)費(fèi)的投入，及時(shí)更新消防設(shè)施。對(duì)于高校消防安全管理體系的建設(shè)，消防設(shè)備是基本的物質(zhì)保障。消防設(shè)備的水平高低情況，往往對(duì)消防工作的開(kāi)展起到重要影響。目前，高校內(nèi)應(yīng)用著廣泛的高科技教學(xué)手段，電腦室等電氣設(shè)備的使用量不斷增多，而高校內(nèi)由于人口比較集中，這對(duì)消防設(shè)施的配備提出了更高要求。也就是，單靠滅火器和消防栓并不能滿足高校消防需求，必須采購(gòu)具有技術(shù)含量的消防設(shè)備，促使消防工作的現(xiàn)代化。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，將其列入到學(xué)校預(yù)算中，并設(shè)立專門的基金，對(duì)消防設(shè)施及設(shè)備不斷更新改善。此外，高校應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防器材管理制度，定期進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，確保設(shè)備的有效性。

五、結(jié)束語(yǔ)

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關(guān)鍵詞：高校；實(shí)驗(yàn)室安全；管理

引言

實(shí)驗(yàn)室是科研人員的培養(yǎng)基地，也是培養(yǎng)高校學(xué)生實(shí)踐能力以及綜合素養(yǎng)的必備途徑，同時(shí)也是高校安全隱患的主要來(lái)源地。實(shí)驗(yàn)室的安全管理問(wèn)題逐漸被高校所重視，因此加大高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作力度具有現(xiàn)實(shí)意義。確保高校實(shí)驗(yàn)室安全平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)事故防范意識(shí)，營(yíng)造安全、文明的校園環(huán)境。

一、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的基本特征

1、儀器涉及內(nèi)容較為復(fù)雜

我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室的專業(yè)面涉及較為廣泛，加上高校理工類的科研項(xiàng)目、高校實(shí)驗(yàn)室的轉(zhuǎn)型和發(fā)展、以及科研人員的培養(yǎng)等教育需求。大多數(shù)高校都陸續(xù)開(kāi)展了相應(yīng)的教學(xué)及實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室是高校實(shí)驗(yàn)研究以及科研的重要陣地，實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備管理對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)室安全極其重要。高校實(shí)驗(yàn)室儀器較多，種類復(fù)雜，實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)備與軟件設(shè)備都需要進(jìn)行安全檢查和管理。實(shí)驗(yàn)室的安全檢查需要全面，才能真正保證實(shí)驗(yàn)室安全運(yùn)行。

2、儀器種類繁多危險(xiǎn)性大

高校實(shí)驗(yàn)室所進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)種類非常多，相對(duì)來(lái)說(shuō)危險(xiǎn)系數(shù)也就越高。加上許多的外在因素影響，高校實(shí)驗(yàn)室存在著較大的安全隱患。實(shí)驗(yàn)室安全隱患中包括機(jī)械設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)用品、電氣壓力以及軍用科研材料等較多類型，且個(gè)別設(shè)備安全隱患極大，不容許有一點(diǎn)操作失誤或疏忽。例如機(jī)械設(shè)備隱患，焊工、機(jī)械加工等實(shí)驗(yàn)，存在刺傷、高溫、飛物等安全隱患。

3、教學(xué)與科研存安全隱患

由于許多外國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)重視科研實(shí)驗(yàn)，科研仿佛成為高校的主要職能，我國(guó)大部分高校也開(kāi)始了教學(xué)科研的路程。此時(shí)，實(shí)驗(yàn)室安全管理成為了科研順利進(jìn)行的保障。高校教師在進(jìn)行教學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)，多數(shù)學(xué)生都在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)踐，但仍有許多學(xué)生，不顧危險(xiǎn)擅自操作實(shí)驗(yàn)儀器。教師對(duì)此有很大的責(zé)任，教師在實(shí)驗(yàn)前，就理應(yīng)為學(xué)生進(jìn)行安全意識(shí)教育，促使學(xué)生在進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室后，集中注意力，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，不能存在任何僥幸心理，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)事故的結(jié)果往往不是我們所能承受的。

二、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理存在的問(wèn)題

1、實(shí)驗(yàn)人員安全意識(shí)淡薄

我國(guó)大部分高校對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全管理問(wèn)題較為疏忽，往往是高校的領(lǐng)導(dǎo)層非常重視實(shí)驗(yàn)室安全，到其下級(jí)的系或院中往往重視度不夠，而到了實(shí)驗(yàn)的操作人員，往往安全意識(shí)淡薄，對(duì)于實(shí)驗(yàn)安全沒(méi)有強(qiáng)烈的意識(shí)。大多數(shù)教師在教學(xué)中，過(guò)于重視實(shí)驗(yàn)的基本操作教學(xué)，忽視了培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，導(dǎo)致學(xué)生認(rèn)為實(shí)驗(yàn)是安全的，不會(huì)存在隱患。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中一心專注實(shí)驗(yàn)結(jié)果，這樣的實(shí)驗(yàn)操作在很大程度上存在著安全隱患。高校實(shí)驗(yàn)室的大多數(shù)實(shí)驗(yàn)人員為學(xué)生、青少年，對(duì)于安全隱患認(rèn)知較為淺薄，始終對(duì)事故抱僥幸心理，在事故發(fā)生時(shí)往往措手不及，甚至對(duì)身體及心靈造成傷害。安全問(wèn)題是實(shí)驗(yàn)過(guò)程中相對(duì)于實(shí)驗(yàn)結(jié)果和實(shí)驗(yàn)?zāi)康膩?lái)說(shuō)最重要的問(wèn)題，安全管理不容小覷。

2、實(shí)驗(yàn)室安全機(jī)制不完善

許多國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)驗(yàn)室安全問(wèn)題上的細(xì)則較為科學(xué)規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室的安全管理制度相對(duì)較為健全。我國(guó)的整體實(shí)驗(yàn)室安全管理制度相對(duì)而言有待完善，建立完善的安全管理制度對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全起著至關(guān)重要的作用。部分高校的二級(jí)院校中許多教師和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全管理構(gòu)架體系不清晰，導(dǎo)致了在完善制度時(shí)無(wú)從下手。高校應(yīng)建立完善的責(zé)任制度，落實(shí)管理到個(gè)人，明確管理人員負(fù)責(zé)的區(qū)域，注重管理人員安全培訓(xùn)。管理者應(yīng)嚴(yán)格要求進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的人員，首先進(jìn)行登記，其次檢查攜帶物品是否存在危險(xiǎn)隱患，最后佩戴好實(shí)驗(yàn)室專用手套、服裝等進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室操作。我國(guó)大部分高校都忽略了這些小事所帶來(lái)的無(wú)窮后患，安全機(jī)制必須進(jìn)一步完善。

3、管理人員執(zhí)行力的匱乏

健全的實(shí)驗(yàn)室管理制度是實(shí)驗(yàn)室安全的重要保障，而嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行這些安全管理制度，則成為了主要應(yīng)注重的問(wèn)題。目前我國(guó)許多高校，雖建立了較為完善的安全管理制度，但在執(zhí)行方面并未嚴(yán)格遵守，很多高校僅僅是掛在墻上展示，并未真正的貫徹落實(shí)。在執(zhí)行過(guò)程中往往礙于情面，導(dǎo)致事故責(zé)任劃分不明確，對(duì)于實(shí)驗(yàn)事故的處罰力度也沒(méi)有實(shí)施，導(dǎo)致了制度成為了形式化的擺設(shè)，對(duì)于事故的處理方式，也多是進(jìn)行批評(píng)教育結(jié)束。因此，可以明顯看出，實(shí)驗(yàn)室安全管理人員對(duì)于實(shí)驗(yàn)室安全管理沒(méi)有給予足夠的重視?，F(xiàn)實(shí)結(jié)果顯示，大部分的實(shí)驗(yàn)室事故都是人為造成的，管理人員缺乏執(zhí)行力度，對(duì)于規(guī)章制度的模式，對(duì)于安全意識(shí)的淡薄，在很大程度上增大了安全隱患的幾率。

三、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的實(shí)施策略

1、嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入機(jī)制

大部分的高校實(shí)驗(yàn)室都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，在實(shí)驗(yàn)人員首次進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室之前，都會(huì)進(jìn)行安全意識(shí)培訓(xùn)及嚴(yán)格考核，但在培訓(xùn)過(guò)程中，往往為實(shí)驗(yàn)者灌輸?shù)亩际前踩逃庾R(shí)，缺少專業(yè)系統(tǒng)的實(shí)踐培訓(xùn)。實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放制度，應(yīng)針對(duì)培訓(xùn)以及考核制度，只有通過(guò)培訓(xùn)及考核的實(shí)驗(yàn)人員方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)踐操作。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室不同的物品的危險(xiǎn)系數(shù)，進(jìn)而設(shè)置相對(duì)應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，其中應(yīng)包括實(shí)驗(yàn)儀器的使用方法、化學(xué)及物理物品的安全、儀器設(shè)備使用后的處理方式以及發(fā)生安全事故時(shí)如何保障自身安全。同時(shí)，高校在實(shí)驗(yàn)理論課教學(xué)的同時(shí)，設(shè)立安全教育課堂，將理論知識(shí)與實(shí)驗(yàn)方法相結(jié)合，詳細(xì)的為學(xué)生講述實(shí)驗(yàn)安全常識(shí)以及應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題時(shí)的具體措施，加強(qiáng)學(xué)生自身事故防范意識(shí)以及安全觀念。

2、建立專業(yè)管理隊(duì)伍

高校實(shí)驗(yàn)室的主要管理人員為資產(chǎn)管理部門、設(shè)備部門、實(shí)驗(yàn)室以及保衛(wèi)科等，管理的部門人員多數(shù)為高校二級(jí)行政管理人員。相對(duì)而言，這些人員對(duì)于化學(xué)藥品、輻射、物理知識(shí)以及機(jī)械設(shè)備方面缺乏認(rèn)識(shí)，在安全檢查過(guò)程中，不能及時(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤的發(fā)現(xiàn)設(shè)備的問(wèn)題，為學(xué)校實(shí)驗(yàn)室加大了安全隱患。若想高校實(shí)驗(yàn)室規(guī)范科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\(yùn)行，離不開(kāi)專業(yè)的管理隊(duì)伍，實(shí)驗(yàn)室管理人員需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室器材設(shè)備以及藥品等有更深入的了解，保證能夠在第一時(shí)間解決安全隱患，學(xué)校需要對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個(gè)管理人員在安全方面具有極高的防范意識(shí)。建立專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室管理隊(duì)伍，不僅能夠維護(hù)實(shí)驗(yàn)室的安全，還能在高校師生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并進(jìn)行告知，做到實(shí)驗(yàn)室安全防患于未然。

3、完善安全檢查制度

無(wú)論實(shí)驗(yàn)室的安全管理人員有多專業(yè)，安全管理制度有多完善，如若沒(méi)有完善的安全檢查制度，這些起到的作用將微乎其微，不足以保證實(shí)驗(yàn)室的安全實(shí)踐，最終安全管理制度將會(huì)流于形式。安全檢查制度需要具備三方面素養(yǎng)，一是嚴(yán)謹(jǐn)、二是具有權(quán)威性、三是跟隨問(wèn)題導(dǎo)向。高校應(yīng)建立安全檢查制度，定期對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行安全排查，檢查機(jī)械設(shè)備是否完備、化學(xué)藥品是否保存完整等多項(xiàng)內(nèi)容。安全檢查制度必須落實(shí)到個(gè)人，若在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)上報(bào)整改，若因檢查不到位而發(fā)生隱患，則免除該檢查人員一年評(píng)職稱、評(píng)獎(jiǎng)資格，并對(duì)造成的問(wèn)題負(fù)全部責(zé)任。安全檢查是一項(xiàng)極其重要的工作，所以對(duì)檢察人員應(yīng)給予較高的福利待遇并進(jìn)行嚴(yán)格篩選，通過(guò)檢查監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室管理制度的有效實(shí)施，維護(hù)實(shí)驗(yàn)室以及校園安全。

4、規(guī)范管理高危實(shí)驗(yàn)用品

實(shí)驗(yàn)室安全事故的最大隱患之一，便來(lái)自于實(shí)驗(yàn)室的高危實(shí)驗(yàn)用品。所以，在安全管理過(guò)程中，在規(guī)范嚴(yán)格的管理下，使高危用品能夠發(fā)揮積極地實(shí)驗(yàn)效果，同時(shí)避免實(shí)驗(yàn)室事故的發(fā)生。高危實(shí)驗(yàn)用品需要制定嚴(yán)格的管理章程，對(duì)其與其他實(shí)驗(yàn)用品進(jìn)行分別管理，挑選專人負(fù)責(zé)檢查和管理。對(duì)高危物品進(jìn)行單獨(dú)存放，進(jìn)行雙門雙鎖以及雙人保管和領(lǐng)用的制度，此外，應(yīng)徹底排查高危用品數(shù)量和領(lǐng)用記錄，保證高危物品只能在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行專門存放。高危物品在進(jìn)入實(shí)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)有嚴(yán)格的領(lǐng)取、實(shí)驗(yàn)以及用后銷毀制度，做到高危用品的嚴(yán)格規(guī)范科學(xué)的使用，使用、歸還或銷毀都應(yīng)由實(shí)驗(yàn)室管理人員進(jìn)行統(tǒng)一操作，不允許師生在實(shí)驗(yàn)后私自處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅處理，從根本上排除最大的安全隱患。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)驗(yàn)室是科研創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)的主要陣地，是體現(xiàn)高校整體水平的標(biāo)志。高校實(shí)驗(yàn)室管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，也是一項(xiàng)為廣大師生服務(wù)的工作。伴隨高校實(shí)驗(yàn)事故頻發(fā)，高校應(yīng)高度重視安全教育與管理，制止一切不安全不規(guī)范的行為在實(shí)驗(yàn)中發(fā)生。實(shí)驗(yàn)室安全關(guān)系著學(xué)?？蒲谐晒瑸楦咝？蒲心軌蝽樌_(kāi)展，師生實(shí)驗(yàn)安全得到保障，實(shí)驗(yàn)室安全管理應(yīng)被學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：管理制度 分層次 安全準(zhǔn)入制度

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）09（a）-0228-02

實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力[1]的主要場(chǎng)所。近年來(lái)，高校實(shí)驗(yàn)室安全事故頻發(fā)。2009年，某大學(xué)化學(xué)教師誤將輸氣管通錯(cuò)房間，導(dǎo)致女博士于某CO中毒死亡；2013年，上海某大學(xué)發(fā)生劇毒化學(xué)品投毒事件，導(dǎo)致1名研究生中毒死亡[2]。實(shí)驗(yàn)室事故不僅打亂了高校實(shí)驗(yàn)秩序，也造成了人員傷亡國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。在大部分案例中，安全制度不完善和人為因素是導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室安全事故頻發(fā)的主要原因，近年來(lái)，高等院校加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室安全管理，部分高校在逐步推行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，取得了一定成果，在高校實(shí)施實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行，也是實(shí)驗(yàn)室社會(huì)服務(wù)功能提升的必然要求[3]。

1 實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外一些高校建立了嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度。澳大利亞迪肯大學(xué)建立了完善的安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度，任何人員必須經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性的入門培訓(xùn)才可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，且入門培訓(xùn)按實(shí)驗(yàn)室性質(zhì)設(shè)立不同級(jí)別[4]。阿德萊德大學(xué)構(gòu)建了學(xué)校EHS管理體系[5]，實(shí)行嚴(yán)格安全（資格）準(zhǔn)入制度[6]，并對(duì)從事實(shí)驗(yàn)室安全管理行業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。牛津大學(xué)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)入要求也非常嚴(yán)格，所有實(shí)驗(yàn)人員在經(jīng)相關(guān)安全培訓(xùn)后，還需導(dǎo)師和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人同意后才可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室[7]。

在我國(guó)，實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度研究起步較晚，清華大學(xué)從2004年開(kāi)始在研究生范圍內(nèi)開(kāi)展“實(shí)驗(yàn)室安全學(xué)”必修課，未通過(guò)學(xué)生不得進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室從事研究活動(dòng)；江南大學(xué)近年來(lái)逐步建立了實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度，設(shè)置了嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入條件，取得了良好的效果[8]。香港理工大學(xué)設(shè)置了強(qiáng)制性的安全必修課程，學(xué)生須接受學(xué)校安排的安全培訓(xùn)，考試合格后方可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室[9]。

2 高校實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度研究

高校實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科研任務(wù)繁重，但學(xué)生和個(gè)別實(shí)驗(yàn)管理人員安全知識(shí)缺乏，且安全意識(shí)淡薄，實(shí)驗(yàn)室安全管理制度尚不完善。因此，在借鑒國(guó)內(nèi)外高校的研究成果基礎(chǔ)上，推行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行，可從以下幾方面展開(kāi)。

2.1 建立完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，使安全制度標(biāo)準(zhǔn)化

當(dāng)前，高校實(shí)驗(yàn)室管理體系零散、制度不完善，且同一院校內(nèi)各個(gè)院系實(shí)驗(yàn)室管理制度不統(tǒng)一，安全制度無(wú)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，“人治”多于“法治”，管理效果不佳。

標(biāo)準(zhǔn)化完善的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，具體包括實(shí)驗(yàn)室各種標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬、實(shí)驗(yàn)室安全應(yīng)急預(yù)案、儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（SOP）、實(shí)驗(yàn)室安全文化環(huán)境的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室指導(dǎo)教師守則、實(shí)驗(yàn)室學(xué)生守則等，完整標(biāo)準(zhǔn)的制度是高職院校建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的根本。

2.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理人員的培訓(xùn)

高校實(shí)驗(yàn)室安全多由保衛(wèi)部門牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)驗(yàn)室直接管理者多為相關(guān)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，缺乏完備的安全管理知識(shí)體系培訓(xùn)，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室內(nèi)存在的安全隱患、預(yù)防措施不甚了解。

實(shí)驗(yàn)室管理人員培訓(xùn)，包括實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、人員管理、記錄管理、管理體系建立與運(yùn)行、實(shí)驗(yàn)室6S管理、實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部審核、實(shí)驗(yàn)室管理評(píng)審等，尤其加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全培訓(xùn)，掌握消防、緊急救護(hù)、危險(xiǎn)品使用等技能，才能更好落實(shí)學(xué)生的安全要求，進(jìn)一步設(shè)立學(xué)生實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度。

2.3 分層次設(shè)立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制

高校實(shí)驗(yàn)室教學(xué)科研比例高，尤其高職院校實(shí)踐比例不低于50%，學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室頻率高，可研究在學(xué)生中分層次設(shè)立安全準(zhǔn)入制。

對(duì)于初次進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室的學(xué)生，要求通過(guò)初級(jí)安全入門培訓(xùn)，了解實(shí)驗(yàn)室基本安全規(guī)范、儀器設(shè)備安全知識(shí)、基本化學(xué)品處理方法、應(yīng)急處理方法、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)，方可準(zhǔn)許進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，并有資格參加專業(yè)實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)。

對(duì)于儀器設(shè)備操作復(fù)雜的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生須經(jīng)過(guò)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)，掌握相關(guān)設(shè)備的使用、不同專業(yè)的安全要點(diǎn)、突發(fā)事件的處理和急救等知識(shí)，才有資格進(jìn)入相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和研究。

按照實(shí)驗(yàn)室的功能性、專業(yè)性、重要性等差異，對(duì)其準(zhǔn)入要求進(jìn)行細(xì)分，形成不同級(jí)別的層次，從而進(jìn)行人員管理，是建立實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的基本方法。

3 結(jié)語(yǔ)

學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外高校推行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入進(jìn)行初步的研究，有助于加強(qiáng)高職院校師生的安全意識(shí)、強(qiáng)化安全知識(shí)，對(duì)于降低實(shí)驗(yàn)室安全事故的發(fā)生、保障社會(huì)安定有著積極的意義。

參考文獻(xiàn)

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篇10

前言

圖書館是高校當(dāng)中必不可少的組成部分，是為學(xué)生提供閱讀學(xué)習(xí)、查閱資料、提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)保障。高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)上遭到丟失、破壞，那么圖書館系統(tǒng)將全部癱瘓，而且很難得到恢復(fù)，后果非常嚴(yán)重。其主要是因?yàn)閳D書館網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中存載在非常重要的信息，例如圖書館所有書目的數(shù)據(jù)信息、讀者借閱信息、電子版圖書數(shù)據(jù)信息以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)等等。由此可見(jiàn)，必須對(duì)高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全加以重視，尋找圖書館網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)問(wèn)題的原因以及相對(duì)應(yīng)的解決辦法，從而使高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全得到保障。

一、威脅高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的主要因素

威脅高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的因素不是單一的，是多方面在造成的。其中主要有技術(shù)設(shè)備方面的問(wèn)題、系統(tǒng)管理方面的問(wèn)題以及資源本身的問(wèn)題等等。具體分析如下：

（一）管理制度有缺陷

管理制度是影響高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的最直接因素，其主要體現(xiàn)在其管理制度不健全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理沒(méi)有做到足夠的重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立一個(gè)行之有效的防毒制度措施。

（二）人為原因

人為原因造成的圖書館網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題有很多，例如對(duì)賬戶管理不當(dāng)，密碼設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單或者將賬號(hào)隨意轉(zhuǎn)交給他人使用。再有安全配置方面，工作人員對(duì)安全配置操作處理不恰當(dāng)，從而出現(xiàn)安全漏洞。

二、高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全辦法

（一）建立完善的圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理體系

建立一套完善的、健全的圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理體系是非常必要的，因?yàn)樵诟咝D書館網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題當(dāng)中，有非常多安全問(wèn)題都是由于人為原因造成的。所以說(shuō)建立安全管理體系，對(duì)圖書館網(wǎng)絡(luò)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)并實(shí)施責(zé)任式的制度，以確保高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全。

1.制定安全管理制度

制定圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，是保障網(wǎng)絡(luò)安全最基本的手段。安全管理制度必須全方位的實(shí)施，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面、設(shè)備保養(yǎng)方面、故障處理方面、系統(tǒng)監(jiān)控方面都必須建立相應(yīng)的安全管理制度，缺一不可。另外，工作人員是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全管理的主體，所以說(shuō)對(duì)工作人員實(shí)施的管理制度也是至關(guān)重要，在技術(shù)操作方面、病毒防護(hù)方面以及機(jī)房出入方面等等都要制定嚴(yán)格的制度，以達(dá)到更好管理水平的實(shí)施。最后，針對(duì)讀者也要制定相應(yīng)的規(guī)則制度，例如制定上機(jī)方面、網(wǎng)絡(luò)操作流程方面相關(guān)規(guī)則，如有發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象其相關(guān)處理制度等等。在制度制定上必須全方面、全方位的考慮周到，如果建立的管理制度不夠全面，那么就會(huì)給安全問(wèn)題留下隱患。

2.實(shí)施安全考核

在高校圖書館網(wǎng)絡(luò)安全管理中，最行之有效的辦法就是制定安全管理制度，那么如何確定安全管理制度是否正確的實(shí)施，所實(shí)施的制度是否起到了相應(yīng)的效果，就要通過(guò)安全考核來(lái)進(jìn)行檢測(cè)。其次，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全策略進(jìn)行定期的檢測(cè)、調(diào)整，這主要是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)安全不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，例如在系統(tǒng)配置方面，會(huì)經(jīng)常性地出現(xiàn)變化，另外圖書館網(wǎng)絡(luò)安全工作人員也會(huì)有一定的變動(dòng)。由此可見(jiàn)安全考核的重要性，它是檢測(cè)管理制度成效的手段，也是發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)變動(dòng)的工具。

3.圖書館各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)

圖書館各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)是保障網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)條件，如果圖書館內(nèi)部各個(gè)部門之間不協(xié)調(diào)，那么無(wú)論何種管理制度都不會(huì)產(chǎn)生效果。在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，并不是技術(shù)部門獨(dú)自努力就可以解決的，即使技術(shù)部門能力非常強(qiáng)，但得不到其他部門的配合，也一樣起不到效果。例如，在圖書館內(nèi)部工作當(dāng)中，一些工作人員不配合技術(shù)部門的工作，不按規(guī)定的制度操作機(jī)器，下載圖書館之外的軟件、使用圖書館之外的硬盤等等，這很有可能帶來(lái)病毒，給圖書館網(wǎng)絡(luò)安全留下隱患。

（二）系統(tǒng)管理人員的安全操作

要想避免圖書館網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)問(wèn)題，操作出現(xiàn)問(wèn)題，系統(tǒng)管理人員的操作至關(guān)重要，這主要是因?yàn)橄到y(tǒng)管理人員在圖書館當(dāng)中的權(quán)限是非常高的，一旦系統(tǒng)管理員發(fā)生操作錯(cuò)誤，那么系統(tǒng)將全部將全部癱瘓，甚至無(wú)法挽救。由此可見(jiàn)系統(tǒng)管理人員的安全操作是保障圖書館網(wǎng)絡(luò)安全非常重要的方面。最后，操作流程。如果操作流程不正確或者不謹(jǐn)慎很有可能造成操作的錯(cuò)誤，因此系統(tǒng)工作人員在進(jìn)行操作時(shí)一定要明確自己的操作范圍、權(quán)限，如果發(fā)現(xiàn)不在自己的操作范圍內(nèi)就應(yīng)該及時(shí)地報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)。完成工作后要及時(shí)地推出網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，避免他人用自己的賬號(hào)登錄而造成的威脅。一定要對(duì)系統(tǒng)操作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高其工作水平。

（三）完善圖書館網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)

1.完善防火墻

防火墻是保障圖書館網(wǎng)絡(luò)安全非常重要的技術(shù)，因?yàn)榉阑饓κ蔷W(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)，如果圖書館以外的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入到圖書館內(nèi)部網(wǎng)，防火墻對(duì)此將加以監(jiān)控，防治不安全因素的進(jìn)入。目前高校圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)于防火墻的使用還不是很完善，因此，必須要對(duì)此加以重視。當(dāng)前防火墻的主要類型有防火墻、過(guò)濾防火墻等等，防火墻的使用更廣。

2.數(shù)據(jù)加密

通過(guò)數(shù)據(jù)加密可以使圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)不會(huì)被輕易地竊取、查看。數(shù)據(jù)加密是通過(guò)繁瑣的加密算法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。比較常用的數(shù)據(jù)加密技術(shù)主要有對(duì)稱密鑰加密以及公用密鑰加密等等。