導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工業(yè)用地土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的十六大”精神為指針，以國家、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，以兼顧國家、集體、個人三者利益為基本點，依法、合理、有序開展土地征用工作，科學(xué)確保區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及回族鄉(xiāng)建設(shè)項目順利進行，全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程，組團建設(shè)北部新城區(qū)，

二、基本原則

（一）堅持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)征地的各項政策和法律法規(guī)的原則。

（二）堅持實事求是因地制宜，合理征用，合理補償，依法征用的原則。

（三）堅持尊重實際，客觀反映實際，根據(jù)實際狀況，依法辦事的原則。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧，群眾認可，科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約土地的原則。

（五）堅持項目到位，資金先對下、后對上，先個人、后集體的原則。

（六）堅持公平、公正、公開的原則。

（七）堅持“一事一議”特事特辦”原則。

三、征地費用核定依據(jù)及兌付辦法

梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含）建設(shè)項目的土地征用工作從即日起按本方案的規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地征用。

1土地征用范圍的確定。

根據(jù)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會總體規(guī)劃的要求，建設(shè)項目的選址設(shè)置在回族鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)。

2安置補助費、土地補償費核定依據(jù)。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國發(fā)[]28號）國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度指導(dǎo)意見》國土資發(fā)[]238號）以及《中華人民共和國土地管理法》《省土地管理條例》有關(guān)規(guī)定，并參照《市人民政府辦公廳關(guān)于——鐵路項目建設(shè)用地征收土地補償?shù)耐ㄖ烽L府辦發(fā)[]16號）精神，按征地前3年平均年產(chǎn)值的15倍計算安置補助費（標(biāo)準(zhǔn)1元/平方米×15=15元）

（二）兌付方式。

1安置補助費由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會在對農(nóng)戶撥付安置補助費之前，要認真履行相關(guān)手續(xù)，安置補助費一次性補償?shù)睫r(nóng)戶。

2土地補償費由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按照實際征地面積一次性撥到回族鄉(xiāng)會計核算中心帳戶，由會計核算中心設(shè)立專戶，進行發(fā)放檢查、監(jiān)督、審計。

四、相關(guān)政策

（一）對征地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗獏⒄障嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行。限期內(nèi)仍無人動遷的墳?zāi)梗┕r按無主墳?zāi)固幚怼?/p>

（二）征地上的機井按照當(dāng)年打井投資給予補償。

（三）耕地被征用并得到安置補助費的農(nóng)戶，今后國家統(tǒng)一調(diào)整土地時，按調(diào)整時的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）對失地農(nóng)戶根據(jù)國家的相關(guān)政策，優(yōu)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，符合條件的失地戶可享受有關(guān)待遇。

（五）對失地農(nóng)戶，有壯年勞動力的免費提供技能培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦勞動力就業(yè)。

五、明確任務(wù)，落實責(zé)任

（一）梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃環(huán)保土地建設(shè)局根據(jù)項目需要，負責(zé)確定土地征用范圍、地類、核定補償標(biāo)準(zhǔn)，并負責(zé)向上級土地主管部門辦理土地征用審批手續(xù)；負責(zé)安置補助費和土地補償費的發(fā)放；負責(zé)土地征用相關(guān)政策和法律、法規(guī)的解釋。

（二）其它未盡事宜根據(jù)實際情況按有關(guān)政策隨時處理解決。

篇2

今后開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，在符合規(guī)劃的前提下，要有一個總量控制?？傄?guī)模由國家和省兩級管控，要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)掌控下的適度增長。

針對開發(fā)區(qū)違法圈地反彈苗頭，應(yīng)再次重申兩級審批制，省級以下政府及各級政府部門不得批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)。

不能簡單地將城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域視為開發(fā)區(qū)違法圈地問題的反彈，同時也要防止少數(shù)城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域以開發(fā)區(qū)模式運作，成為事實上的開發(fā)區(qū)。

自上世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)過三次開發(fā)區(qū)圈地高峰，國務(wù)院先后三次部署對開發(fā)區(qū)問題進行集中清理。

第一次“開發(fā)區(qū)熱”出現(xiàn)在1992年～1993年， 開發(fā)區(qū)越辦越多，規(guī)劃范圍越來越大，明顯超出實際需要和經(jīng)濟承受能力。經(jīng)清查，截至1992年年底，全國有開發(fā)區(qū)1951個，規(guī)劃面積1.53萬平方公里，但已開工建設(shè)面積僅為307平方公里。1951個開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)是違規(guī)設(shè)立的。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格審批和認真清理各類開發(fā)區(qū)的通知》，確立了開發(fā)區(qū)設(shè)立的國務(wù)院和省級政府兩級審批制。

第二次“開發(fā)區(qū)熱”出現(xiàn)在1997年，亂占濫用耕地、耕地面積銳減問題突出。當(dāng)時全國共有各類開發(fā)區(qū)4210個，規(guī)劃面積1.24萬平方公里，實際占地2322.5平方公里。4210個開發(fā)區(qū)絕大部分也是省級以下政府違規(guī)設(shè)立的。

第三次開發(fā)區(qū)圈地?zé)岢霈F(xiàn)在2003年。針對開發(fā)區(qū)過多過濫，隨意大量圈占土地，嚴(yán)重損害農(nóng)民和國家利益，土地市場混亂等突出問題，2003年7月，國務(wù)院部署開展清理整頓各類開發(fā)區(qū)，治理整頓土地市場。經(jīng)清查，截至2003年7月底，全國有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里。經(jīng)過清理整頓、開發(fā)區(qū)審核、落實開發(fā)區(qū)四至范圍，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866個減少為1568個，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里減少為9949平方公里，分別占清理前的22.8%和25.7%，從而將全國開發(fā)區(qū)用地規(guī)?？偭靠刂圃谝粋€較為合理的限度內(nèi)，維護了宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

近一時期以來，一些地方又出現(xiàn)了開發(fā)區(qū)違法圈地的苗頭， 應(yīng)當(dāng)引起我們的高度警惕。

開發(fā)區(qū)設(shè)立有其特定的歷史背景，有其現(xiàn)實必要，今后還有一定的發(fā)展空間。應(yīng)該順勢利導(dǎo)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展

1984年初，為進一步擴大對外開放，國務(wù)院決定運用經(jīng)濟特區(qū)成功經(jīng)驗建立沿海城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后，為推動各種不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還批準(zhǔn)設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等不同類型開發(fā)區(qū)。作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺和載體， 開發(fā)區(qū)在改善投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面起到了輻射示范和帶動作用。但是，在開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，最突出的是，一些地方不顧經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，違反國家規(guī)定，盲目違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫、大量圈地，造成土地資源嚴(yán)重浪費和土地市場秩序混亂，嚴(yán)重損害了國家和農(nóng)民利益。

經(jīng)過三輪開發(fā)區(qū)清理整頓，開發(fā)區(qū)是否要繼續(xù)辦下去，成為一個有爭議的問題。有的認為，開發(fā)區(qū)已完成歷史使命，應(yīng)退出歷史舞臺;有的認為，清理整頓保留下來的開發(fā)區(qū)已不少了，不要再發(fā)展了，讓其自生自滅;有的認為，開發(fā)區(qū)在現(xiàn)階段還有發(fā)展的空間，應(yīng)當(dāng)適度發(fā)展;也有的認為，應(yīng)像過去一樣大力發(fā)展，不要加以限制。

我們認為，要客觀看待開發(fā)區(qū)這一事物，開發(fā)區(qū)設(shè)立有其特定的歷史背景，有其現(xiàn)實必要，今后還有一定的發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)之所以有生命力，主要一是優(yōu)惠政策優(yōu)勢，二是集中服務(wù)優(yōu)勢。國家級、省級開發(fā)區(qū)都有一些優(yōu)惠政策，尤其是國家級開發(fā)區(qū)政策優(yōu)惠程度更大。但隨著改革的深入，政策優(yōu)勢將逐漸淡化，而集中服務(wù)優(yōu)勢將逐漸顯化，在一定時期內(nèi)開發(fā)區(qū)作為地方發(fā)展經(jīng)濟的主要載體還難以為其他形式所取代。開發(fā)區(qū)集中服務(wù)優(yōu)勢主要有三點:一是開發(fā)區(qū)是綜合開發(fā)的過程，統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，集中提供配套服務(wù)，集約用地，節(jié)省投入，降低成本，減少環(huán)境污染;二是開發(fā)區(qū)作為招商引資的載體，有利于人才、技術(shù)、勞動力集聚，有利于實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，發(fā)揮規(guī)模效益，使開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點;三是開發(fā)區(qū)把政府各部門的服務(wù)職能集中賦予開發(fā)區(qū)管委會，可減少行政環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，管理體制和運行體制相對高效，入住企業(yè)對此普遍比較滿意。

開發(fā)區(qū)仍有生命力，應(yīng)該順勢利導(dǎo)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展?？偫?005年視察中關(guān)村科技園區(qū)時曾指出，對發(fā)展好的開發(fā)區(qū)，在土地已經(jīng)利用完的情況下，要支持?jǐn)U區(qū)。清理整頓結(jié)束后，國家正醞釀出臺有關(guān)規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件，以便地方有所遵循。對于發(fā)展前景好，土地確實已經(jīng)用完，內(nèi)涵挖潛也已比較充分的開發(fā)區(qū)，應(yīng)視宏觀經(jīng)濟情況，適時適當(dāng)予以擴區(qū)。開發(fā)區(qū)能否新設(shè)或擴區(qū)，要從土地規(guī)劃和集約利用兩方面把關(guān)，看其是否符合土地利用總體規(guī)劃，考慮所在地區(qū)已有開發(fā)區(qū)的土地利用程度。對于符合規(guī)劃、集約用地程度較高的開發(fā)區(qū)應(yīng)支持?jǐn)U區(qū)。同時，對于一些省級開發(fā)區(qū)具備條件的，也應(yīng)鼓勵升為國家級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)升級不涉及用地總量的增加，應(yīng)予以支持。

開發(fā)區(qū)設(shè)立和用地必須強調(diào)規(guī)劃把關(guān)，控制用地規(guī)模總量，堅持兩級審批制度，嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、根據(jù)情況差異，區(qū)別對待，分類處理。對于違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)，已經(jīng)形成違法圈地事實的，要重點打擊，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，并追究政府及有關(guān)人員的責(zé)任;對于省級政府在暫停審批設(shè)立開發(fā)區(qū)期間仍發(fā)文設(shè)立，或省級以下政府及政府有關(guān)部門越權(quán)發(fā)文設(shè)立的，要及時撤銷文件，予以糾正并追究相關(guān)責(zé)任;對于從引資和政績考慮，以園區(qū)名義對外宣傳招商，但尚未形成圈地事實的，主要以批評教育為主，明確要求在國家審定的開發(fā)區(qū)(園區(qū))外，一律不得稱謂開發(fā)區(qū)(園區(qū))或是以成片開發(fā)土地為條件的各種名義的園區(qū)。

二、開發(fā)區(qū)設(shè)立和用地必須強調(diào)規(guī)劃把關(guān)。土地利用總體規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)了各個方面的用地需求，既保證了耕地的保有量，又統(tǒng)籌安排了各類建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地。過去開發(fā)區(qū)之所以違法大量圈地，一個重要原因是開發(fā)區(qū)設(shè)立時沒有規(guī)劃概念，完全按照地方政府的意愿行事，想規(guī)劃多大就規(guī)劃多大，想規(guī)劃到哪就規(guī)劃到哪，致使開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)相當(dāng)一部分超出“兩個規(guī)劃”。今后，在開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立環(huán)節(jié)必須強調(diào)規(guī)劃把關(guān)。當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃控制很嚴(yán)，只要在“兩個規(guī)劃”內(nèi)，就不太可能出現(xiàn)開發(fā)區(qū)大量圈地的問題。同時，要加強開發(fā)區(qū)用地的監(jiān)控，對于突破“兩個規(guī)劃”違規(guī)用地的，要堅決依法查處，確?！皟蓚€規(guī)劃”的有效實施。

開發(fā)區(qū)設(shè)立是否合理，要看它是否符合“兩個規(guī)劃”，是否依法用地，是否有項目而不是撂荒土地，是否保證了農(nóng)民利益，是否單獨設(shè)立管理機構(gòu)，引進項目是否符合國家宏觀調(diào)控政策等等。一些所謂的“園區(qū)”，沒有機構(gòu)，沒有牌子，沒有優(yōu)惠政策，用地符合規(guī)劃，按項目供地，沒有原則性的問題。經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)劃審核、依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)不會出現(xiàn)大的問題，亂設(shè)開發(fā)區(qū)實質(zhì)亂在繞過土地利用總體規(guī)劃的控制。開發(fā)區(qū)圈地防止反彈，核心問題在于規(guī)劃把關(guān)。只要在規(guī)劃的盤子里，就不會引起總量失控。

三、控制開發(fā)區(qū)用地規(guī)?？偭?。經(jīng)過清理整頓，全國開發(fā)區(qū)核定的規(guī)劃用地總量為9949.27平方公里，約為1萬平方公里。據(jù)抽樣調(diào)查，開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已建成面積大體平均占總規(guī)劃面積的75%，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)，已建成比例有所不同，總體上仍有25%的發(fā)展空間。不發(fā)達地方已建成比例較低，發(fā)展空間較大;而發(fā)達地方已基本建成，但仍有一定的內(nèi)部挖潛空間。清理整頓前開發(fā)區(qū)之所以過多過濫，除了與經(jīng)濟發(fā)展的錯誤指導(dǎo)思想有關(guān)外，很重要的一點，是沒有統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，各級政府及其部門各行其是違規(guī)設(shè)立，用地盤子不斷增大。從某個區(qū)域的角度看，基層地方政府要求增加開發(fā)區(qū)用地規(guī)模有一定合理性，但從全省和全國的角度看，就不一定合理。開發(fā)區(qū)用地規(guī)模必須有總量控制，不能任憑各地自行決定。如果總量控制住了，就不會出現(xiàn)過多過濫的問題。因此，今后開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，在符合規(guī)劃的前提下，要有一個總量控制。總規(guī)模由國家和省兩級管控，要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，可以1萬平方公里為基數(shù)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況，確定相應(yīng)的增長比例，實現(xiàn)掌控下的適度增長。

四、堅持開發(fā)區(qū)兩級審批制度。開發(fā)區(qū)設(shè)立審批權(quán)國務(wù)院早在1993年就明確規(guī)定為國務(wù)院和省級政府，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在清理整頓中又多次強調(diào)繼續(xù)實行國務(wù)院和省級政府兩級審批制度。幾次開發(fā)區(qū)熱之所以興起，一個重要原因是絕大部分開發(fā)區(qū)是市、縣、鄉(xiāng)政府及各級政府部門違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立的，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，違法圈地。當(dāng)前，針對開發(fā)區(qū)違法圈地反彈苗頭，應(yīng)再次重申兩級審批制，省級以下政府及各級政府部門不得批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)。國務(wù)院規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策性文件出臺前，繼續(xù)暫停省級開發(fā)區(qū)的新設(shè)或擴區(qū)。今后開發(fā)區(qū)設(shè)立程序，國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)由主管部門把關(guān)，有關(guān)部門參與審核報國務(wù)院批準(zhǔn)。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立，從清理整頓前省級開發(fā)區(qū)突破“兩個規(guī)劃”問題的嚴(yán)重程度看，建議增加前置審核程序。省級開發(fā)區(qū)設(shè)立時，應(yīng)由國土資源部和建設(shè)部對其是否符合“兩個規(guī)劃”進行審核，之后再由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，以確保開發(fā)區(qū)用地控制在規(guī)劃的總盤子內(nèi)。

五、嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)去年抽樣調(diào)查，約有一半的開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)有弊有利，主要利在能充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，幫助周邊農(nóng)民增收，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。最大的弊在于容易引發(fā)開發(fā)區(qū)擅自擴區(qū)、規(guī)模失控。開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積往往遠遠超出批準(zhǔn)的面積，如某開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)面積為10平方公里，而代管面積為110平方公里，實際已建成面積達30平方公里。實際操作中，開發(fā)區(qū)均將代管的范圍作為開發(fā)區(qū)的范圍對外宣傳和招商引資，借以顯示其規(guī)模和實力。開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，一般都按代管的范圍進行遠景規(guī)劃，包括道路網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，極易造成開發(fā)區(qū)實際擴區(qū)。鑒于此，要嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確各地不得以任何形式批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)代管周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防止變相擴大開發(fā)區(qū)規(guī)模，確保國家宏觀調(diào)控措施落實。

如何利用有限的用地空間產(chǎn)生更大的效益，是開發(fā)區(qū)必須面對的問題

國家審定的開發(fā)區(qū)已全部公告，落實四至范圍工作也即將結(jié)束。通過落實四至、打樁定界，開發(fā)區(qū)范圍已明確界定。如何利用有限的用地空間產(chǎn)生更大的效益，這是開發(fā)區(qū)必須面對的問題。當(dāng)前一些開發(fā)區(qū)已針對企業(yè)的不同情況，采取多種措施提高土地利用率，如收回閑置土地、適度上調(diào)容積率、建多層廠房、零增地招商等。如江陰市開發(fā)區(qū)用地已基本用完，開發(fā)區(qū)走上“集約開發(fā)、內(nèi)涵挖潛”之路。一是制定了開發(fā)區(qū)單位土地投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。進入開發(fā)區(qū)的項目在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下，確保每畝土地投入250萬元，產(chǎn)出400萬元。對已達不到投資產(chǎn)出要求的項目用地予以核減，壓縮工業(yè)用地1828.5畝。二是加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)(普遍四五層高)，全市已建成多層廠房59.69萬平方米，在建31.04萬平方米，共計節(jié)約土地3000畝。三是開展園區(qū)閑置土地處置“回頭看”，全市共盤活閑置土地9271畝。江陰開發(fā)區(qū)的同志說:“當(dāng)前開發(fā)區(qū)用地卡得很死，寸土寸金，國家法規(guī)政策紅線不能碰，迫使我們眼睛向內(nèi)，尋找發(fā)展空間?！?/p>

就全國來說，開發(fā)區(qū)清理整頓后，應(yīng)對國家審定保留的開發(fā)區(qū)開展一次用地普查。開發(fā)區(qū)用地普查要了解開發(fā)區(qū)已建成面積和尚待開發(fā)的用地面積數(shù)量，已建成面積范圍內(nèi)要了解集約用地情況，針對開發(fā)區(qū)的用地現(xiàn)狀，核定集約用地指標(biāo)，提出節(jié)約集約用地措施。同時，各地要按照核定的開發(fā)區(qū)集約用地指標(biāo)，測算每個開發(fā)區(qū)可以開發(fā)利用的用地空間，提出消化、利用方案并付諸實施，從而提高現(xiàn)有開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的集約用地程度，提高土地產(chǎn)出率。

防止開發(fā)區(qū)過多過濫問題反彈，不能忽視對開發(fā)區(qū)以外城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域的監(jiān)管

資金、人才、產(chǎn)業(yè)的集聚是工業(yè)形成的基本條件。工業(yè)集中區(qū)域不僅限于開發(fā)區(qū)，在國家審定的1萬平方公里開發(fā)區(qū)以外，仍有一定面積的城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域，有的地方叫工業(yè)功能區(qū)，有的叫工業(yè)集聚區(qū)，有的為了提高知名度，干脆就叫工業(yè)園區(qū)。防止開發(fā)區(qū)過多過濫問題反彈，不能忽視對開發(fā)區(qū)以外城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域的監(jiān)管。

一、城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域的現(xiàn)狀。抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，浙江省麗水市有10個開發(fā)區(qū)(園區(qū))，面積24.4平方公里，有13個城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域，規(guī)劃面積28.8平方公里;杭州蕭山市有3個開發(fā)區(qū)，面積25.9平方公里，有城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域25個，規(guī)劃面積50.2平方公里;無錫宜興市有3個開發(fā)區(qū)，面積9.9平方公里，有14個城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域，規(guī)劃面積14.3平方公里。由此可見，發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)面積大，城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域的面積也比較大，城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域的面積遠大于開發(fā)區(qū)的面積;而欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)面積小，城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域面積與開發(fā)區(qū)面積相當(dāng)。城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻在發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)突出。2005年江陰開發(fā)區(qū)財政收入為44.4億元，而城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域則為32.1億元;2005年蕭山開發(fā)區(qū)稅收8.4億元，而城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域稅收達24.4億元。

二、城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域與開發(fā)區(qū)的異同。歷史上城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的背景。改革開放以后，隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成了具有一定產(chǎn)業(yè)特點的工業(yè)集聚小區(qū)。城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的客觀產(chǎn)物，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中有著不可替代的重要作用，不能簡單地將城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域視為開發(fā)區(qū)違法圈地問題的反彈，同時也要防止少數(shù)城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域以開發(fā)區(qū)模式運作，成為事實上的開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域有共同的特點，它們都是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力優(yōu)化布局的結(jié)果。好處在于:一是節(jié)約土地資源，防止村村點火，處處冒煙。二是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才、技術(shù)等的共享，節(jié)約投入。三是有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上下游產(chǎn)品配套，做大做強。而城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域又有別于開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展中它是開發(fā)區(qū)的有益補充。主要區(qū)別:一是開發(fā)區(qū)是現(xiàn)代制造業(yè)的集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)檔次高，人才、技術(shù)、資金集聚。而城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域則是普通制造業(yè)的集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)檔次低，實力也不雄厚。二是開發(fā)區(qū)一般規(guī)模較大，成片開發(fā)土地，統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。而城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域較開發(fā)區(qū)規(guī)模小，按項目供地，大多依托已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，在較少投入的情況下，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)平臺。三是開發(fā)區(qū)設(shè)立有嚴(yán)格的審批程序，而城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域大多是經(jīng)濟發(fā)展自然形成的，一般納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃范圍。四是開發(fā)區(qū)是獨特的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，它有專門管理機構(gòu)，優(yōu)惠政策，財政獨立，而城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域納入小城鎮(zhèn)日常管理，沒有上述獨特的管理體制。市、縣領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域發(fā)展看得很重，認為這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。有的市、縣領(lǐng)導(dǎo)說，適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展的必然，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)動機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不起來，也不可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域也存在一些問題，規(guī)劃方案突破“兩個規(guī)劃”的情況比較突出，有的城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域部分符合“兩個規(guī)劃”，部分不符合;有的城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域符合城市總體規(guī)劃，但部分不符合土地利用總體規(guī)劃。如浙江麗水市12個城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域規(guī)劃面積1444.7公頃，全部符合城市規(guī)劃，但有655.4公頃不符合土地利用規(guī)劃。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問題由來已久，應(yīng)設(shè)法解決。否則，開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)用地區(qū)域突破土地利用總體規(guī)劃的情況還會繼續(xù)存在下去。

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；建設(shè)；土地規(guī)劃利用

我國人口的急劇增加，推進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，暴露出土地規(guī)劃利用的問題，尤其是不同類型的用地之間，存在著明顯的矛盾問題，城鎮(zhèn)化中的土地規(guī)劃利用，應(yīng)該注重合理性與經(jīng)濟性，避免出現(xiàn)問題，才能提高土地規(guī)劃利用的效率和水平，滿足城鎮(zhèn)化的需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，提高對土地規(guī)劃利用的重視度，強調(diào)土地規(guī)劃利用的合理性、科學(xué)性。

1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的問題分析

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了城市化的發(fā)展，帶動了周圍的地區(qū)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)建設(shè)中，專門對土地資源，編制了規(guī)劃方案，近幾年，城鎮(zhèn)化的發(fā)展較為明顯，大量的土地投入到規(guī)劃利用中，結(jié)合城鎮(zhèn)化中，土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀，例舉幾點常見的問題。

1.1結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃的結(jié)構(gòu)不合理，大多城鎮(zhèn)中的土地規(guī)劃，都表現(xiàn)出用地粗放、擴張無規(guī)律的情況，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)不科學(xué)，降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。雖然城鎮(zhèn)土地是一項資源，但是其對規(guī)劃利用的要求非常高，不能僅僅按照城鎮(zhèn)的區(qū)域，規(guī)劃土地的結(jié)構(gòu)，而是站在整體的角度上，注重土地規(guī)劃利用的科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上，安排結(jié)構(gòu)規(guī)劃的工作[1]。例如：某城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)時，在土地規(guī)劃利用上，表現(xiàn)出了嚴(yán)重不合理的問題，首先該城鎮(zhèn)的土地資源，缺乏規(guī)范的結(jié)構(gòu)比例，其中工業(yè)用地比重非常大，公用區(qū)、交通區(qū)和居民區(qū)用地明顯減少，城鎮(zhèn)中閑置了大量的荒地、溝渠等，沒有規(guī)劃到土地結(jié)構(gòu)內(nèi)，誘發(fā)不合理占有與規(guī)劃的問題，很多土地雖然被征用，但是后期沒有給出合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率，表現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的問題。

1.2土地用地布局松散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地，本身就有松散、混亂無秩序的特征，再加上很多自然村落，沒有緊密的聯(lián)系，相鄰自然村之間，有諸多農(nóng)業(yè)用地，由此在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地規(guī)劃利用時，就會出現(xiàn)布局松散的問題[2]。自然村是城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃的基礎(chǔ)部分，考慮到地域?qū)傩?，就要合理的?guī)劃土地布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，自然村、工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地相互穿插、交叉，很難找到土地規(guī)劃利用的布局規(guī)律，無法做到有序的開發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用地的規(guī)劃時，松散問題的表現(xiàn)最為直接，例如：某城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，規(guī)劃了周圍的4個自然村，分別是A村、B村、C村、D村，該方案中的土地用地布局規(guī)劃，就出現(xiàn)了布局松散的問題，A村到城鎮(zhèn)中心的土地上，存有一個廢棄的工廠，B村與A村緊鄰，而C村、D村和城鎮(zhèn)中心相隔較遠，兩村之間構(gòu)建了小型的商業(yè)區(qū)，土地規(guī)劃方案中，原本不包括商業(yè)區(qū)，實際土地規(guī)劃時，用地布局過于松散，必須把商業(yè)區(qū)拆除，重新規(guī)劃用地資源，才能保障城鎮(zhèn)建設(shè)方案的順利實施，不僅增加了土地規(guī)劃的難度，還會加大成本的投入。

1.3用地秩序混亂

土地規(guī)劃利用時，用地秩序混亂，也是較為突出的問題，城鎮(zhèn)化建設(shè)時，占用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源[3]，我國在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的政策，為招商引資提供了條件，能力稍高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就會按照優(yōu)惠政策，吸納商業(yè)資金，把土地規(guī)劃利用轉(zhuǎn)為吸引外資的項目，企業(yè)考慮到城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，在土地規(guī)劃時，建設(shè)商用店鋪，或者作為開發(fā)商，建設(shè)民用住宅，土地過度的開發(fā)和利用，減少了原本的農(nóng)業(yè)用地，城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域中，新興了大量的商鋪、樓房，各自屬于不同的開發(fā)商，而開發(fā)商，僅注重自身的經(jīng)濟利益，完全忽視了土地規(guī)劃利用的秩序，造成土地浪費，嚴(yán)重時還會干預(yù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)進度。

1.4過度注重新建土地

城鎮(zhèn)化建設(shè)方案中，自然村落的數(shù)量多，自然村落基本是由小農(nóng)經(jīng)濟形成的，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的執(zhí)行，自然村得到了改善，以小城鎮(zhèn)的方式出現(xiàn)，土地規(guī)劃利用中，注重土地的擴張，在原有自然村的基礎(chǔ)上，重新開發(fā)其他的城鎮(zhèn)用地，土地資源投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，就會喪失了原有的功能，就會引起農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量降低，由此表明城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用中，過度注重新建土地的問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃利用的重點，放在新建土地上，忽視了原有自然村土地資源的開發(fā)，既沒有合理的規(guī)劃土地資源，也不會帶動土地規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展。

1.5土地拆遷難度大

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地規(guī)劃利用方面，涉及到拆遷工作，土地拆遷，也會影響土地的規(guī)劃利用。拆遷的工作量很大，難度高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地布局、結(jié)構(gòu)，特別是居民自身的因素，都會阻礙土地拆遷的順利進行，導(dǎo)致土地規(guī)劃利用受限。土地拆遷的過程中，很可能會遇到糾紛問題，一旦發(fā)生糾紛問題，土地拆遷的工作就會被迫暫停，進而擱置土地規(guī)劃，致使城鎮(zhèn)建設(shè)土地規(guī)劃利用方面，形成了不良的開發(fā)現(xiàn)象，還會引起土地浪費的問題。

2城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的優(yōu)化措施

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用中出現(xiàn)的問題，綜合給出幾點優(yōu)化的措施，有效解決土地規(guī)劃的問題，完善土地的有效利用。

2.1制定規(guī)范的用地計劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，為了解決土地規(guī)劃利用時的問題，需提前制定出規(guī)范的用地計劃，保障土地資源分配及利用的合理性，用地計劃在城鎮(zhèn)的土地規(guī)劃中，起到引導(dǎo)和管理的作用，提高土地規(guī)劃利用的可操作性[4]。土地規(guī)劃利用時的用地計劃，要遵循審批的流程，避免有過度征用、少量開發(fā)的情況，如有不符合城鎮(zhèn)開發(fā)的要求，禁止審批通過，用地計劃中，全面監(jiān)督城鎮(zhèn)中的土地資源，在規(guī)定的范圍內(nèi)，提高土地規(guī)劃利用的效率，加強開發(fā)控制的力度，注重土地規(guī)劃利用的效益，按照用地計劃，落實各項用地規(guī)劃的行為。

2.2整理閑置的土地資源

城鎮(zhèn)化建設(shè)時，整理好閑置的土地資源，為后期的土地規(guī)劃利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中閑置的土地資源，如：溝渠、廢氣場地、閑置宅基地等，都要統(tǒng)計到閑置的土地資源中，保障土地規(guī)劃利用的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)格性，科學(xué)的處理城鎮(zhèn)中閑置的土地，才能提高土地規(guī)劃利用的效率。土地資源整理時，還要優(yōu)化土地的布局結(jié)構(gòu)，適當(dāng)?shù)奶嵘莘e率，一來緩解城鎮(zhèn)用地的壓力，二來保障用地的合理性。

2.3構(gòu)建規(guī)范的土地制度

土地規(guī)劃利用中，構(gòu)建規(guī)范的土地制度，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有壟斷行為，以市場原則為主，供應(yīng)土地資源。城鎮(zhèn)化建設(shè)時，土地規(guī)劃利用要注重規(guī)范制度的使用，統(tǒng)一城鎮(zhèn)中的用地資源，采用市場化的方法，分配土地資源，適度提升土地的供給量，大量釋放土地的利用空間。

2.4平衡城鎮(zhèn)的用地資源

平衡城鎮(zhèn)用地資源的優(yōu)化方法，主要是解決農(nóng)業(yè)用地過度占用的問題，支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，完善土地規(guī)劃利用的發(fā)展。

3結(jié)束語

城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，應(yīng)該從整體、全局的角度出發(fā)，規(guī)范好土地規(guī)劃的具體利用，合理分配城鎮(zhèn)土體，提高土地規(guī)劃的利用率，提高城鎮(zhèn)土地資源的利用效率，以免影響城鎮(zhèn)土地之間的關(guān)系，明確土地的規(guī)劃與利用，保障城鎮(zhèn)土體規(guī)劃的科學(xué)性，進而推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的有效發(fā)展，發(fā)揮土地規(guī)劃利用的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考文獻

[1]聶驍文.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用探析[J].經(jīng)營管理者，2015（01）：3~4.

[2]馬學(xué)勇.試論城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地規(guī)劃利用[J].科技信息，2011（25）：762+778.

[3]焦秋霞.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題探究[J].中外企業(yè)家，2013（17）：234~235.

篇4

【關(guān)鍵詞】國家土地政策；土地規(guī)劃；對策建議

一、國家的政策與調(diào)控解讀

1．國家的相關(guān)政策

關(guān)于2006年國家頒布的關(guān)于土地和房地產(chǎn)的相關(guān)政策的主要內(nèi)容3月5日，溫總理所作的政府工作報告明確提出，要繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題，表明了中央政府對 2006 年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的一個主要政策指向；

5月17日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上，提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，包括住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)等方面。

5 月 29 日，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，被稱為九部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，對套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等做了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)；

5月31日，國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定 6月1日后，個人購買不足5年的住房對外銷售，將被全額征收營業(yè)稅；

7月6日，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》，明確90平方米標(biāo)準(zhǔn)為單套住房建筑面積；建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房；

7月11日，建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，也就是“外資限炒令”；

7月24日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，九個國家土地督察局派駐地方，全國?。▍^(qū)、市）及計劃單列市的土地審批利用，將納入嚴(yán)格監(jiān)管之下；

7月 26日，國稅總局《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅；

8月1日，國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式實行；

9月5日，國家外匯管理局、建設(shè)部聯(lián)合《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范境外購房主體購買境內(nèi)商品房的外匯管理；新華社授權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》；

11月7日，財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》，提出對新增建設(shè)用地土地有償使用費政策做出重大調(diào)整。

2．政策解讀

從 2006 年國家出臺的這一系列對土地和房地產(chǎn)控制的政策可以看出，由于目前建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，因此對土地利用規(guī)劃就顯得尤為重要。從以上政策可以總結(jié)出國家對土地規(guī)劃的重視：

（1）保護耕地，加強管理。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案；

（2）特別提出對被征地農(nóng)民的征地補償安置費，要切實保障。這樣做才能放心做好土地規(guī)劃工作；

（3）工業(yè)用地必須采用招牌掛方式出讓，并建立最低出讓標(biāo)準(zhǔn)。這是由于工業(yè)用地出讓費用偏低，對于土地有效利用更進一步有了保證；

（4）農(nóng)用地不可擅自作為建設(shè)用地使用，切實保護耕地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（5）從法律上嚴(yán)格監(jiān)督管理，對于土地違法違規(guī)行為嚴(yán)懲；

（6）進一步完善土地使用權(quán)出讓制度，保證公正、公開、公平原則。

二、對國家土地規(guī)劃與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

土地是民生之本，土地的科學(xué)規(guī)劃，是合理利用和保護土地的基本依據(jù)。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須長期堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須更加重視土地利用規(guī)劃工作。

（1）統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地利用，完善土地市場儲備。要建立起土地儲備制度，出臺加強國有土地資產(chǎn)管理和國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓辦法和規(guī)則等。首先各地應(yīng)根據(jù)自身情況盡快出臺《土地儲備辦法》，使土地收購儲備制度進一步規(guī)范化和制度化。其次，合理確定土地儲備規(guī)模。土地儲備機構(gòu)要確定一個能夠依據(jù)自身儲備能力，儲備土地“吞吐”自如、能充分壟斷土地一級市場，并對土地市場產(chǎn)生強有力調(diào)控作用的土地儲備規(guī)模。進而，在市場供大于需的時候，土地儲備機構(gòu)將市場上閑置、低地價、低效率利用的土地通過收購、收回等方式儲備進庫；在市場供不應(yīng)求的時候，從土地儲備庫釋放土地，以控制土地價格上漲，抑制土地投機。最后，建立土地收購儲備制度多角度的評價體系。

（2）合理制定土地利用計劃

土地供應(yīng)的數(shù)量對城市土地資源的合理利用和城市經(jīng)濟的健康發(fā)展起著舉足輕重的作用，因此首先土地管理部門應(yīng)會同計劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)等部門，通過認真調(diào)查研究，掌握城市存量土地、增量土地供應(yīng)情況，根據(jù)房地產(chǎn)需求、房地產(chǎn)銷售和空置等情況以及城市規(guī)劃、國家及城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，制定合理的土地收購儲備計劃和年度土地供應(yīng)計劃，實行土地供應(yīng)總量控制。

其次，未來各年度土地供應(yīng)計劃，應(yīng)包括土地出讓總規(guī)模、用地性質(zhì)、開發(fā)強度、開發(fā)時序、空間布局和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面內(nèi)容，做到土地供應(yīng)計劃既定量又定位，并向社會公布信息。

除此，還應(yīng)制定中長期的土地開發(fā)供應(yīng)計劃，形成長期、中期和年度計劃相協(xié)調(diào)的完整體系，完善城市土地供應(yīng)計劃體系的時間序列，避免土地過量供給造成房地產(chǎn)泡沫，真正發(fā)揮土地源頭對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控作用。同時，在制定供地計劃時，除了科學(xué)確定土地供應(yīng)數(shù)量外，還應(yīng)對所供土地的地段或位置做出合理安排，保證合理利用城市土地資源，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（3）嚴(yán)格土地管理，提高土地利用效率

土地市場多元管理是當(dāng)前土地市場發(fā)生一些問題的重要根源，應(yīng)適時建立一元化的土地市場，按照“供需平衡、適度從緊”的原則投放土地并且清理閑置土地。強化土地市場的宏觀調(diào)控功能。

（4）控制土地開發(fā)建設(shè)數(shù)量與速度

拆遷速度不宜過快。大規(guī)模的城市拆遷改造具有雙重效應(yīng)：一方面，它可以帶動房地產(chǎn)市場有效需求旺盛，推動存量房及增量房交易的快速增長，這是它的積極效應(yīng)；另一方面，過快地大量地拆遷，勢必造成短時期內(nèi)購房需求迅速膨脹，房市供不應(yīng)求，導(dǎo)致房價非理性猛漲，也會給安置工作帶來巨大壓力，甚至誘發(fā)社會問題，這是它的消極效應(yīng)。隨意要根據(jù)各地的歷史和現(xiàn)實情況進行合理的計劃。

參考文獻：

[1]周誠.城市地價概論[M].北京：中國大地出版社，1996

篇5

2、做好經(jīng)營性用地地塊掛牌上市的前期準(zhǔn)備及掛牌地案的組織報批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報呈批工作（包括600畝經(jīng)營性用地的招、拍、掛，其中*畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。

3、做好建設(shè)用地跟蹤管理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序，按照蘇國土資發(fā)[*7]300號“關(guān)于建立四級聯(lián)動機制加強建設(shè)用地全程跟蹤管理工作的通知”的相關(guān)要求，完成地案信息填報工作。

4、搞好土地供應(yīng)管理工作，全面建立建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，加強對新增建設(shè)用地的監(jiān)察管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。

5、認真做好土地一、二級市場的日常工作。

耕地保護

1、根據(jù)高新區(qū)發(fā)展和年度征地計劃，實施盤城工業(yè)園啟動區(qū)600畝，龍王山以西地塊1500畝，樣板地1500畝（寧淮高速公路以西、規(guī)劃永新路以北地塊）計3600畝，土地實施工作（預(yù)計拆遷共##戶##平方米）

2、認真組織實施征地房屋拆遷政策宣傳解釋工作，會同有關(guān)部門做好被征地農(nóng)民勞力安置保障工作（預(yù)計*8年勞力安置3800人）。

3、加強耕地和基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田保護系統(tǒng)功能，建立健全基本農(nóng)田保護責(zé)任人信息網(wǎng)絡(luò)，完成*8年基本農(nóng)田保護責(zé)任簽訂工作，做好保護塊的更新和維護工作。

地籍管理

1、完善地籍管理信息系統(tǒng)，將地籍管理中土地登記的功能逐步過渡到電子政務(wù)系統(tǒng)中來。

2、繼續(xù)開展村莊地籍調(diào)查和第二次權(quán)屬調(diào)查工作。

3、認真做好農(nóng)民建房和土地糾紛調(diào)處工作。

4、加強土地管理，真正做到以圖管地，全面對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地進行調(diào)查工作。

土地規(guī)劃

1、做好土地規(guī)劃、計劃服務(wù)工作，認真做好*8年土地利用規(guī)劃修編、修改工作，確定用地布置調(diào)整方向，適時進行土地利用規(guī)劃修改，認真做好用地需求分析，積極向上爭取用地指標(biāo)。

2、開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的方式，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整工作。

執(zhí)法監(jiān)察

1、建立執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，開發(fā)完善違法用地巡查制度，形成國土所、分局、市局三級聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)察，建立健全土地管理信息員管理制度。

2、開發(fā)違法用地查處后續(xù)跟蹤管理系統(tǒng)，掌握違法用地查處后的動態(tài)信息。

1、認真做好來信來訪接待工作，杜絕集體訪和越級訪，降低發(fā)生率。

篇6

一、認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》精神

全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國務(wù)院31號文的精神實質(zhì)，深入研究國土資源工作如何依法保障發(fā)展的辦法和措施。向市委常委會和市土管會報送了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控政策有關(guān)問題的報告》。擬定了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強土地調(diào)控政策的意見》報市政府印發(fā)，提出在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)強力推進集約節(jié)約用地，清理用好各類閑置和存量土地，依法用好農(nóng)村集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)國有土地，建立聯(lián)動機制依法保障重大項目用地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)大力開展土地整理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，工業(yè)用地掛牌出讓等貫徹措施。下發(fā)了《關(guān)于做好報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報批有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于工業(yè)用地招拍掛方式出讓的通知》，按照31號文要求，進一步規(guī)范了建設(shè)用地報批組件等工作，明確了工業(yè)用地以掛牌方式出讓的操作程序。

為進一步統(tǒng)一思想，確保貫徹落實到位，支部全系統(tǒng)干部進行了集中專題學(xué)習(xí)。要求按照堅決貫徹落實國務(wù)院31號文件精神，堅決依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的原則，牢固樹立嚴(yán)格按規(guī)劃、按照"三個集中"用地的觀念，集約節(jié)約用地的觀念和依法報征土地的觀念，堅決維護中央和省市土地調(diào)控政策措施的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實做到政令暢通。

二、切實加強耕地和基本農(nóng)田保護

按照國務(wù)院31號文規(guī)定，貫徹落實耕地保護基本國策，認真推行土地管理和耕地保護問責(zé)制，研究落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，加強各區(qū)（市）縣和國土局保護耕地的責(zé)任。

認真貫徹落實全國、全省基本農(nóng)田保護工作會議精神，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。堅持基本農(nóng)田"五不準(zhǔn)"，堅守基本農(nóng)田"紅線"不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護條例》，以新一輪規(guī)劃編制確定的指標(biāo)數(shù)為基本農(nóng)田保護數(shù)，深入開展雙流、郫縣基本農(nóng)田試點工作，發(fā)放《基本農(nóng)田保護證》至農(nóng)戶，強化基本農(nóng)田保護區(qū)域管理。大力實施"金土地"工程，加大土地開發(fā)整理力度。把土地整理項目優(yōu)先安排到基本農(nóng)田保護區(qū)，堅持以建設(shè)促保護，嚴(yán)格實行被占用耕地耕作層的剝離等辦法，保證基本農(nóng)田質(zhì)量。同時，加大中低產(chǎn)田土地改造力度，提高基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。全市耕地和基本農(nóng)田總量未減少，質(zhì)量保持穩(wěn)定。

三、依法保障發(fā)展用地，做好推動城鄉(xiāng)一體化和"加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年"工作

依法保障發(fā)展用地。制定了《關(guān)于認真做好"加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年"重點項目用地報征工作意見》，和發(fā)改委、招商等部門建立了聯(lián)動機制。實行重大項目土地報征"綠色通道"，郊區(qū)（市）縣投資在1000萬美元或1億人民幣的工業(yè)項目用地，用地計劃和土地報征工作由市局直接負責(zé)。開展了新開工億元項目用地清理工作，為全市新開工億元以上項目積極提供了用地服務(wù)。認真執(zhí)行省國土資源廳關(guān)于報征組件的新規(guī)定，進一步規(guī)范報征程序，提高報征效率。截止目前，2011共報征土地148個批次，面積6.5萬畝，為80萬噸乙烯、友尼森、中芯國際、成都發(fā)動機公司、攀成鋼二期、一汽汽車、亞東水泥、611所飛機項目、德州儀器、華僑城、西南交大、電子科技大學(xué)、成都出口加工西區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等一大批重點招商引資和重大產(chǎn)業(yè)化項目依法提供了用地。

加強規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格實施規(guī)劃。市級土地利用總體規(guī)劃成果初稿已編制完成。12個區(qū)（市）縣規(guī)劃大綱已通過省國土資源廳評審，編制完成了14個重點鎮(zhèn)規(guī)劃成果。按照省廳的要求，根據(jù)市土管會確定的原則，認真分解下達土地利用年度計劃指標(biāo)，重點保障了高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)化項目的用地和中心城區(qū)城市建設(shè)用地。嚴(yán)格按新土地利用大綱確定的用地規(guī)模和布局，解決部分重大項目急需用地。

積極推進"拆院并院"試點。在省廳的指導(dǎo)下，我市在中心城區(qū)198范圍和30個重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域?qū)嵤┝顺擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作。通過對農(nóng)村居民點"拆院并院"，更好發(fā)揮土地的區(qū)域優(yōu)勢效應(yīng)，加快推動地方經(jīng)濟發(fā)展和"三個集中"。認真編制了《拆院并院工作實施方案》，分解落實了試點周轉(zhuǎn)指標(biāo)到具體區(qū)（市）縣和項目，嚴(yán)格實施管理。2011國土資源部正式批準(zhǔn)我市第一批15個項目，涉及8個區(qū)縣39個村，項目分三年實施完成，將推動4萬余分散居住的農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)集中居住。

四、堅持市場化配置土地資源，加強土地宏觀調(diào)控

認真貫徹全省國土資源局長座談會精神和市委、市政府落實國家宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定房價的工作部署，制定了《關(guān)于實施宏觀調(diào)控政策，進一步加強經(jīng)營性土地出讓管理的通知》，堅持科學(xué)調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃出讓地塊規(guī)模，防止囤積土地，有力促進了房價穩(wěn)定。堅持推行城市向高密發(fā)展，鼓勵建高層，集約節(jié)約用地，土地增值主要來源于土地容積率提高，進一步顯化了土地市場價值。吸引了和記黃埔、九龍倉、華潤、中海、瑞典宜家、萬科、深長城等境內(nèi)外知名企業(yè)先后到成都投資，促進了房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。完成了33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價更新工作，形成了中心城區(qū)基準(zhǔn)地價更新成果，舉行了聽證會，經(jīng)市土管會原則同意

后，已報省廳審查。積極開展樓面地價試點工作，制定了《關(guān)于在城市開敞空間下建設(shè)用使用地下空間使用權(quán)的暫行規(guī)定》，加強了對地下空間土地使用權(quán)的管理和規(guī)范。

五、大規(guī)模實施"金土地"工程，深入開展土地整理，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

按照省廳"金土地"工程的部署和要求，結(jié)合"新農(nóng)村"建設(shè)，大規(guī)模開展土地整理和拆院并院。編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，國土部門牽頭，建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門整體協(xié)作，以縣、鄉(xiāng)政府為主體統(tǒng)籌進行土地整理。剝離占用耕地的耕作層，用于土地整理項目，確保新增耕地質(zhì)量。充分尊重農(nóng)民意愿，堅決不搞行政命令，不搞"一刀切"。 通過項目區(qū)田、水、路、林、村綜合整治，實施了大量農(nóng)田水利建設(shè)工程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推動了土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營，集中建設(shè)農(nóng)村新居基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進了原來分散的農(nóng)戶集中居住。

嚴(yán)格規(guī)范實施項目，確保土地整理質(zhì)量。從嚴(yán)格質(zhì)量管理入手，制定了《成都市"金土地工程"項目管理辦法》、《成都市土地開發(fā)整理操作程序和工作規(guī)范》和《成都市"金土地工程"項目資金預(yù)算管理暫行辦法》等制度，完善了項目決策、工作協(xié)調(diào)、利益分配、資金監(jiān)管等激勵和約束機制，保障了項目工程規(guī)范運行。為杜絕發(fā)生項目工程轉(zhuǎn)包等違反工程招投標(biāo)規(guī)定行為，制定了《關(guān)于進一步加強"金土地工程"項目工程中標(biāo)單位管理的通知》，確保了項目規(guī)范實施和有序推進。

六、深入整治和規(guī)范礦業(yè)秩序，加強地質(zhì)環(huán)境保護和礦產(chǎn)資源管理工作

進一步深化整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作，關(guān)閉無證礦山和非法開采點294個，小煤礦46家，關(guān)閉非煤礦山52家，查處礦山違法占地案件164起，追究行政和刑事責(zé)任28人。制定了區(qū)（市）縣《采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃》，大力推進礦權(quán)公開"招拍掛"出讓制度，自整頓礦業(yè)秩序工作開展以來，全市以招拍掛方式出讓采礦權(quán)77宗，出讓金額7000余萬元。9月25日，我市礦業(yè)秩序整頓工作順利通過了國土資源部檢查組驗收。

積極實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷和紅層找水工程。編制了《成都市2011年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，市政府印發(fā)實施了《成都市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點827個，對受威脅的3200多戶農(nóng)戶發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害"避災(zāi)明白卡"。全市共投入資金800萬元，搬遷受災(zāi)害威脅農(nóng)戶756戶，維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。投入資金931萬元，在紅層缺水地區(qū)找水打井16318口，及時解決了5.8萬人的飲水問題及高溫干旱期間灌溉問題。

七、加強規(guī)范化服務(wù)型制度建設(shè)，夯實國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離與綜合協(xié)調(diào)的工作機制，修訂了《對外服務(wù)實施細則》流程，完善了協(xié)助法院等部門執(zhí)行土地案件工作制度。下發(fā)了《關(guān)于加強行政效能監(jiān)察工作的實施意見》，實行了對外服務(wù)時限"紅綠燈"責(zé)任制。制定了《國土資源工作內(nèi)部管理制度匯編》，切實規(guī)范土地整理、土地執(zhí)法監(jiān)察、供地權(quán)會審和專項資金管理辦法等工作。支部了政風(fēng)行風(fēng)評議，聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、用地單位代表為監(jiān)督員，對國土工作展開民主測評和現(xiàn)場檢查，強化了社會監(jiān)督。制定了《關(guān)于進一步深化政務(wù)公開的意見》、《電子政務(wù)整體實施方案》，與市政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)，共接收查詢和相關(guān)咨詢6800余人次，進一步增強了網(wǎng)上審批、查詢、交費、咨詢、投訴等功能。2011，服務(wù)大廳共受理辦結(jié)土地登記類業(yè)務(wù)2027件，土地利用類業(yè)務(wù)1226件，辦結(jié)率超過90%，辦理時限和辦理質(zhì)量進一步提高。

啟動了"一個中心、兩級網(wǎng)絡(luò)、三項應(yīng)用"的"金土工程"，完成了中心城區(qū)439平方公里的數(shù)據(jù)檢查和入庫工作，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)一期工程投入試運行。加快了土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)項目用地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)進度。完成了2011年度全市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，為全市規(guī)劃修編、土地整理和第二次全國農(nóng)業(yè)普查等工作提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

我市國土資源管理工作雖然取得了一定成績，但與省廳和市委、市政府的要求相比，還存在差距和不足：落實按年度建設(shè)用地總規(guī)模計劃安排發(fā)展用地的政策要求，依法保障發(fā)展用地的思路和辦法還不夠多。工業(yè)用地節(jié)約集約程度不高，盤活利用存量閑置土地和提高土地利用率工作還要加強。征地拆遷補償安置難度較大，維護農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定工作水平還要提高。有效防范市場風(fēng)險，促進土地和房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的措施還不夠多，研究還不深入。

2011年，全市國土資源工作要堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹國務(wù)院31號文件要求，深入落實全國國土資源廳局長會議、省市經(jīng)濟工作會議和市委十屆六次全會精神，堅定不移地依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，認真執(zhí)行嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項政策，強化耕地保護責(zé)任制，推動形成節(jié)約集約用地倒逼機制，嚴(yán)格落實建設(shè)用地總規(guī)模計劃，加強土地供應(yīng)管理，切實維護征地農(nóng)民合法權(quán)益，扎實深化"完善體制、提高素質(zhì)"活動，努力推動成都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我局將著重抓好以下幾項工作：

一、依法保障重大項目用地。對應(yīng)用地規(guī)模決定經(jīng)濟社會發(fā)展和項目的新形勢，建立與發(fā)改委、經(jīng)委、投促委的項目用地聯(lián)動機制，優(yōu)先保障全市重大項目用地的年度計劃，開通"綠色通道"，提高報征時效，做好重大工業(yè)項目用地服務(wù)工作。確保依法用地。2011年10月31日以后，工業(yè)用地全部采取掛牌方式出讓，制定完善配套政策措施。積極探索招標(biāo)拍賣方式出讓工業(yè)用地的辦法。

二、在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)強力推進節(jié)約用地。盡快編制和審定全市各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的控制性詳規(guī)。盡快修訂《成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)》等指標(biāo)，鼓勵建高層、多層以及修標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實提高工業(yè)用地的投資強度、建筑容積率。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對閑置、低效利用土地進行清理、調(diào)整、收回，重新安排使用。積極探索拆遷安置房向多層、高層發(fā)展，研究物管費補償?shù)认嚓P(guān)配套政策。探索加快中心城區(qū)城郊結(jié)合部改造措施，統(tǒng)籌破解推動"城中村"改造難題。

三、研究用好用活城鎮(zhèn)國有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的辦法，穩(wěn)步推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。在堅持耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護面積不減少，建設(shè)用地總量不增加的前提下，用好"拆院并院"政策，鼓

勵按照規(guī)劃加快舊城和舊集鎮(zhèn)改造，盤活利用存量土地。在尊重農(nóng)民意愿、符合規(guī)劃、權(quán)屬合法、界址清楚的前提下，穩(wěn)步推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。

四、繼續(xù)推進大規(guī)模土地整理。按照全省"金土地"工程的部署，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中若干問題的意見》，加快推進土地整理和拆院并院工作，提高推動農(nóng)民集中居住工作水平。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民集中居住。嚴(yán)格項目實施管理，保質(zhì)保量完成土地整理和拆院并院項目，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大立項協(xié)調(diào)力度，爭取儲備更多項目，滾動開發(fā)，解決建設(shè)用地報征所需的占補平衡。

篇7

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目錄

1 園區(qū)簡介????????????????????????1

1.1 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性????????????1

1.2 區(qū)位及交通?????????????????????4

1.3 有關(guān)批復(fù)文件????????????????????7

2 關(guān)于園區(qū)第一版用地規(guī)劃?????????????????7

2.1 濟南化工工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃????????????7

2.2 濟南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃?????????10

3 調(diào)整后的濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃????????????13

3.1 桑梓片區(qū)（濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）用地規(guī)劃研究??????13

3.2 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)用地規(guī)劃???????????15

4 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃??????????????18

4.1 指導(dǎo)思想??????????????????????18

4.2 項目準(zhǔn)入條件????????????????????18

4.3 項目禁入條件????????????????????19

4.4 著力發(fā)展的行業(yè)???????????????????19

4.5 允許發(fā)展的行業(yè)???????????????????20

4.6 限制發(fā)展行業(yè)????????????????????20

4.7 禁止發(fā)展行業(yè)????????????????????20

5 園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)情況?????????????21

5.1 道路及綠化?????????????????????21

5.2 通訊????????????????????????21

5.3 供水?????????????????????21

5.4 污水處理及排放???????????????????22

5.5 鐵路????????????????????????24

5.6 供熱????????????????????????24

5.7 天然氣???????????????????????25

5.8 供電????????????????????????25

6 園區(qū)已入駐企業(yè)簡要情況?????????????????26

6.1 濟南化工新材料有限公司年產(chǎn)60萬噸國產(chǎn)化PTA項目?.?26

6.2 濟南裕興化工廠搬遷項目???????????????26

6.3 明湖熱電項目??????????????..?????26

6.4 皇冠油墨項目????????????????????27

6.5 其他項目??????????????????????27

7 園區(qū)遠景規(guī)劃??????????????????????27

附件1.《關(guān)于省級及省級以下開發(fā)區(qū)通過土地規(guī)劃審核情況的函》國土資函[2005]214號，發(fā)文單位：國土資源部

附件2.《山東省人民政府關(guān)于濟南槐蔭工業(yè)園區(qū)等設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)的通知》魯政字[2006]71號（附件1），發(fā)文單位：山東省人民政府

附件3.《關(guān)于濟南化工工業(yè)園環(huán)境影響報告書的復(fù)函》魯環(huán)審[2006]87號，發(fā)文單位：山東省環(huán)境保護局

附件4濟南市水利局供水證明

附件5.《濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線工程方案論證會會議紀(jì)要》

附件6.《濟南市人民政府關(guān)于同意將濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃納入全市城市供熱規(guī)劃的批復(fù)》

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部審核同意，2006年3月份由山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)（見附件1、附件2）。園區(qū)位于濟南市天橋區(qū)北部，與主城區(qū)隔黃河相望，是濟南市“北跨”黃河發(fā)展的第一步，是濟南市新的經(jīng)濟增長極和空間載體。

1 園區(qū)簡介

1.1 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性

1.1.1 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是濟南市加快發(fā)展、實施“北跨”戰(zhàn)略的需要。

在2003年6月26日山東省委擴大會議上，原則審議通過了濟南市城市規(guī)劃建設(shè)總體思路、空間布局和基本框架，確認了濟南市委、市政府提出的“東進、西拓、南控、北跨、中疏”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，并將“北跨”工程的啟動建設(shè)提上日程表。

附圖：濟南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

《濟南市城市總體規(guī)劃（2005年－2020年）》第44條提出：發(fā)展黃河北市鎮(zhèn)組群，該組群地處黃河北平原地帶，包括桑梓店和大橋兩個市鎮(zhèn)。規(guī)劃該組群積極吸納主城區(qū)遷出的工業(yè)，發(fā)展化工、物流倉儲?，成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的承接地之一和物資集散交流基地。

依據(jù)該規(guī)劃分析，濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北跨戰(zhàn)略中具有得天獨厚的地理和交通優(yōu)勢，是濟南市區(qū)北跨發(fā)展的起跳點和推進器，對于構(gòu)建以省會濟南為中心、與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟南都市圈，突出增強省會城市的集聚輻射能力，提升濟南區(qū)域性中心城市的地位都具有重要作用。

附圖：濟南都市圈區(qū)位示意圖

1.1.2 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實施“中疏”戰(zhàn)略，全面提升濟南市城市形象和環(huán)境的需要。 濟南市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類大中型化工企業(yè)60多家，布局分散、污染防治措施不完善，進行綜合整治難度較大且不易實現(xiàn)，在安全、環(huán)保、交通、環(huán)衛(wèi)等多個方面嚴(yán)重影響了周邊居民的生活和工作，尤其是排水和大氣污染方面成為廣大群眾最不滿意、引發(fā)上訪最多的問題；同時，在主城區(qū)存在規(guī)模較大、數(shù)量較多的大中型化工企業(yè)，影響了濟南市城市形象的全面改善和提升。因此，按照《濟南市城市總體規(guī)劃（2005年－2020年）》確定的“中疏”戰(zhàn)略，將市區(qū)化工企業(yè)集中外遷至環(huán)保設(shè)施完善的化工園區(qū)，對于建設(shè)繁榮、和諧、宜居的，彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的魅力泉城、文化泉城是十分必要的。

附圖：濟南化工工業(yè)園周邊關(guān)系示意圖

1.1.3 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟具有較大帶動作用。

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在桑梓店鎮(zhèn)土地貧瘠，長期以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與濟南市區(qū)經(jīng)濟落差大，是全市較為貧困的地區(qū)，同時園區(qū)處于黃河鹽堿地帶，適合發(fā)展工業(yè)。建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)民收入水平，加快黃河北部地區(qū)工業(yè)化、城市化進程具有十分重大的意義。

綜上所述，濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展格局、加速“北跨”戰(zhàn)略實施、提升污染治理水平和保護城市環(huán)境都具有十分重要的意義和作用。綜合濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必要的、可行的。

1.2 區(qū)位及交通

1.2.1 區(qū)位

園區(qū)南起308國道，北到天橋區(qū)界，東起桑梓店鎮(zhèn)環(huán)社東路，西到規(guī)劃京滬高速鐵路，總用

地面積21.8平方公里，可規(guī)劃用地面積20.2平方公里。

附圖：濟南化工工業(yè)園區(qū)位示意圖

按照園區(qū)“分期實施、滾動發(fā)展”的規(guī)劃原則，園區(qū)設(shè)立起步區(qū)，起步區(qū)東起桑表路，西至安莊村西側(cè)引水灌渠，南起國道308，北至周閆村南側(cè)規(guī)劃道路。規(guī)劃總用地面積約4.7平方公里，起步區(qū)內(nèi)全部土地為建設(shè)用地，符合濟南市土地利用總體規(guī)劃、濟南市城市建設(shè)總體規(guī)劃和濟南市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

1.2.2 交通

公路交通：周邊有京滬、京福、濟青、繞城、青銀高速公路，有國道308、309、220、104，和488省道穿過。

鐵路運輸：周邊有京滬、膠濟、濟邯等重要鐵路線，規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)鐵路專用線擬通過擴建桑梓店編組站接入國鐵路網(wǎng)。

與主城區(qū)的連通：東有黃河公路大橋、西有京福高速黃河公路橋與市區(qū)連接，并有濼口浮橋（擬在此處建設(shè)穿黃河隧道）、新徐浮橋（擬建的建邦黃河公路大橋已立項，可直達園區(qū)）直接連通市區(qū)。

附圖：道路交通規(guī)劃圖

附圖：交通區(qū)位示意圖

1.3 關(guān)于園區(qū)設(shè)立以及用地的有關(guān)批復(fù)文件

1.3.1 《關(guān)于省級及省級以下開發(fā)區(qū)通過土地規(guī)劃審核情況的函》國土資函[2005]214號，發(fā)文單位：國土資源部（見附件1）。

1.3.2 《山東省人民政府關(guān)于濟南槐蔭工業(yè)園區(qū)等設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)的通知》魯政字

[2006]71號，發(fā)文單位：山東省人民政府（見附件2）。

1.3.3 《關(guān)于濟南化工工業(yè)園環(huán)境影響報告書的復(fù)函》魯環(huán)審[2006]87號，發(fā)文單位：山東省環(huán)境保護局（見附件3）。

2 關(guān)于園區(qū)第一版用地規(guī)劃

2003年11月份，園區(qū)委托濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃濟南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，因為現(xiàn)已對該規(guī)劃進行了修編，所以稱該規(guī)劃為園區(qū)第一版用地規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：

2.1 濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃

功能定位：以化工工業(yè)為主，兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、居住、商業(yè)、文化等配套設(shè)施于一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

發(fā)展規(guī)模：工業(yè)園用地規(guī)模為20.2平方公里，規(guī)劃合理人口規(guī)模為10萬人。

2.1.1 布局結(jié)構(gòu)

在空間形態(tài)上，采用了有機增長的彈性結(jié)構(gòu)，可概括為“一園兩區(qū)、兩心一帶、三片六團”的空間布局結(jié)構(gòu)。

一園兩區(qū)――指將整個工業(yè)園劃分為兩個片區(qū)，即生活片區(qū)和生產(chǎn)片區(qū)；

兩心一帶――指兩個共享核心區(qū)和一條公共設(shè)施帶；

三片六團――指三個生活居住區(qū)和六個工業(yè)組團。

附圖：濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃圖。

2.1.2 分期建設(shè)

規(guī)劃遵循“近期可行，遠期合理”的原則，分三期建設(shè)。按照土地的市場運作規(guī)律，先用空地再改造現(xiàn)狀；先生產(chǎn)生活配置、提升吸引力，后文化休閑配置、提升檔次的原則；在基地西南側(cè)，將沿308國道二個組團規(guī)劃為起步區(qū)，首先啟動建設(shè)，待發(fā)展一定規(guī)模后，逐漸向

中心滾動發(fā)展。

附圖：分期建設(shè)示意

2.1.3 經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)：

總用地21.8km2

其中：可規(guī)劃用地20.2km2

工 業(yè) 用 地：8.65km2，占總用地42.8%

倉 儲 用 地：0.62km2，占總用地3.1%

混 合 用 地：1.65km2，占總用地8.2%

居 住 用 地：1.89km2，占總用地9.4%

公共設(shè)施用地：1.86km2，占總用地9.2%

綠 化 用 地：2.60km2，占總用地12.8%

市政設(shè)施用地：0.4km2， 占總用地2.0%

道路廣場用地：2.53km2，占總用地12.5%

2.2 濟南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃

2.2.1 規(guī)劃區(qū)用地范圍

用地范圍：東起桑表路，西至安莊村西側(cè)引水灌渠，南起國道308，北至周閆村南側(cè)規(guī)劃道路。規(guī)劃總用地面積約4.7平方公里。

規(guī)劃功能：規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地以工業(yè)用地為主，同時包括以行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂等為主的公共設(shè)施用地和配套建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地，形成綜合性的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。 本規(guī)劃的規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為：“一心、一帶、五片區(qū)”。

一心――指一個公共管理中心。規(guī)劃落實《濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃》的布局結(jié)構(gòu)，在桑表路西側(cè)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園的公共管理中心。

一帶――指一條公共設(shè)施帶。規(guī)劃沿國道308和桑表路建設(shè)以商業(yè)金融、文化娛樂、科技研發(fā)和匯展銷售為主要功能的公共設(shè)施帶。

五片區(qū)――指五個分類工業(yè)片區(qū)。自東向西分別為兩個一類工業(yè)片區(qū)、兩個二類工業(yè)片區(qū)、一個三類工業(yè)片區(qū)。

附圖：起步區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

2.2.2 工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃工業(yè)用地面積240.77公頃，占規(guī)劃總用地的50.2%。其中，一類工業(yè)用地86.26公頃，二類工業(yè)用地90.07公頃，三類工業(yè)用地64.44公頃。

①一類工業(yè)用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫三路、縱一路與桑表路公共設(shè)施帶之間；另一片位于橫二路與橫三路、縱一路與縱三路之間。

②二類工業(yè)用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫二路、縱一路與縱三路之間；另一片位于橫三路與橫四路、縱一路與縱三路之間。

③三類工業(yè)用地主要位于縱三路以西。

附圖：起步區(qū)土地利用規(guī)劃圖

附圖：地塊劃分與指標(biāo)控制圖則

3 調(diào)整后的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃

3.1 桑梓片區(qū)（濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）用地規(guī)劃研究

3.1.1 規(guī)劃用地范圍

桑梓店片區(qū)位于濟南黃河以北，天橋轄區(qū)。規(guī)劃范圍西至德州市界，北、東至桑梓店界，南至鵲山龍湖界，總規(guī)劃用地面積46平方公里。

3.1.2 規(guī)劃用地布局

3.1.2.1 公共設(shè)施用地。公建設(shè)施用地主要布局于308國道、桑表路及東側(cè)規(guī)劃路兩側(cè)，規(guī)劃形成“一橫兩帶”的公建帶，為片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)。

3.1.2.2 居住用地。居住用地主要布局于片區(qū)東南部及國道308南側(cè)，主要用于居住開發(fā)及村民安置用地。

3.1.2.3 工業(yè)用地。

一類工業(yè)用地在：主要位于片區(qū)東北部，屬于高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；

二類工業(yè)用地主要位于片區(qū)中部及西北部；

三類工業(yè)用地主要位于濟南化工產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)及其北側(cè)部分用地；

3.1.3 倉儲用地。倉儲用地主要布局于國道308以南，沿鐵路貨運北環(huán)線北側(cè)。

3.1.4 綠地主要為生產(chǎn)防護用地，即道路及鐵路兩側(cè)綠化用地。

3.1.5 片區(qū)內(nèi)部布局。

片區(qū)內(nèi)部根據(jù)需要布局了市政公用設(shè)施用地，包括污水處理廠、水廠、變電所等設(shè)施用地。 片區(qū)內(nèi)部主要道路有國道308、桑表路、繞城高速公路北環(huán)線等。主要鐵路有園區(qū)鐵路專用線、鐵路貨運北環(huán)線、太濟青高速鐵路、京滬高速鐵路等。

片區(qū)內(nèi)部主要河流為齊濟河。另外還有部分耕地及林地布局于片區(qū)周邊。

附圖：桑梓店片區(qū)用地規(guī)劃研究

3.2 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)用地規(guī)劃

起步區(qū)規(guī)劃主要功能以二類、三類工業(yè)用地為主，兼顧公共設(shè)施及市政設(shè)施用地。 附圖：起步區(qū)方案調(diào)整圖

3.2.1 用地規(guī)劃說明

M2為二類工業(yè)，主要集中于起步區(qū)西南部，主要是思泰勒水處理廠等企業(yè),用地面積約56公頃。

M3為三類工業(yè)，是起步區(qū)的主要用地，主要是裕興化工、濟南化工新材料（PTA）、明湖熱電等化工、大中型機械制造、冶金建材工業(yè)企業(yè)。用地面積約323公頃。

C為公共設(shè)施用地，主要為起步區(qū)配套服務(wù)設(shè)施用地。位于起步區(qū)西南，緊鄰國道308，用地面積約4公頃。

U為市政公共設(shè)施用地，主要是污水處理廠用地，用地面積約7公頃。

綠化用地，主要是道路兩側(cè)的生產(chǎn)防護綠地，用于隔離、衛(wèi)生和安全的防護林及綠地。用地面積約18公頃。

起步區(qū)北部橫五路南側(cè)有鐵路專用線一條。區(qū)內(nèi)主要對外道路有國道308、繞城高速北環(huán)線，紅線寬度分別為50、55米。區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)道路寬度控制在15－25米。起步區(qū)道路用地面積約65公頃。

起步區(qū)內(nèi)部有河流兩條，用地面積約4公頃。

3.2.2 園區(qū)項目建設(shè)土地利用要求

進入園區(qū)的項目投資強度和容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合下表的要求：

單位：萬元/公頃行業(yè)代碼 17 18 23 24 25

投資強度 ≥1680 ≥1680 ≥2250 ≥1680 ≥2250

容積率 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.4

行業(yè)代碼 26 27 28 30 31

投資強度 ≥2250 ≥3375 ≥3375 ≥1800 ≥1350

容積率 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.5

行業(yè)代碼 33 34 35 36 37

投資強度 ≥2700 ≥2250 ≥2700 ≥2700 ≥3375

容積率 ≥0.4 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5

行業(yè)代碼 39 40 41

投資強度 ≥2700 ≥3825 ≥2700

容積率 ≥0.5 ≥0.8 ≥0.8

注：在本表“行業(yè)代碼”是指《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》（GB/T4754—2002）的分類目錄。

3.2.3 入園項目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30%。

3.2.4 項目建設(shè)所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

3.2.5 項目建設(shè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)建多層廠房。

3.2.6 入園項目要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，不得建造“花園式工廠”。

4 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 指導(dǎo)思想

本規(guī)劃依據(jù)山東省環(huán)保局對入園項目的準(zhǔn)入批復(fù)與濟南市對園區(qū)的功能定位相結(jié)合于2007年5月份起進行了修編。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：產(chǎn)業(yè)發(fā)展以拉長化工產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟為重點，本著科技含量高、治污達標(biāo)高、單位面積產(chǎn)出高和對本園區(qū)其他企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”原則來建設(shè)和管理園區(qū)。

總的原則是符合工業(yè)園的功能定位，禁止嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、原材料和能源消耗高及國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目入園，如列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商領(lǐng)域禁止生產(chǎn)建設(shè)目錄》的建設(shè)項目，禁止入園；限制生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、新上項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善、工藝技術(shù)落后（已有先進成熟工藝技術(shù)代替）、不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目入?yún)^(qū)；倡導(dǎo)企業(yè)以促進技術(shù)進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，用清潔生產(chǎn)工藝替代落后工藝，污染物排放總量最少。

4.2 項目準(zhǔn)入條件

4.2.1 入園企業(yè)應(yīng)為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（國家發(fā)展和改革委員會 第40號令）中鼓勵產(chǎn)業(yè)和允許類產(chǎn)業(yè)；

4.2.2 符合中華人民共和國公布的《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批、第二批）清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的行業(yè)企業(yè)，清潔生產(chǎn)水平至少為同行業(yè)國內(nèi)先進水平；

4.2.3 用水應(yīng)符合《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標(biāo)導(dǎo)則》要求；

4.2.4 符合“循環(huán)經(jīng)濟”理念，有助于形成項目區(qū)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的；

4.2.5 無固體廢物產(chǎn)生或固體廢物產(chǎn)生量少且固廢綜合利用率較高的；

4.2.6 有助于各類廢物資源化的。

4.3 項目禁入條件

4.3.1 原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的；

4.3.2 可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少的；

4.3.3 關(guān)聯(lián)性不強的、能耗高、水耗大且污染較為嚴(yán)重的重化工企業(yè)；

4.3.4 生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力落后的。

4.4 著力發(fā)展的行業(yè)

4.4.1 以濟南裕興化工有限責(zé)任公司為龍頭，重點引進鈦白粉下游企業(yè)，提高鈦白粉的附加值。

4.4.2 以生產(chǎn)PTA為起點，引進下游化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造，拉伸化工產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。

4.4.3 著力引進全國100強化工企業(yè)在園區(qū)設(shè)園中園，建設(shè)國家有關(guān)部門鼓勵發(fā)展的化工項目，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4.4 能源利用率高、產(chǎn)污少的精細化工、塑料制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、倉儲業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、水污染治理業(yè)、粉煤灰制磚、石膏制造業(yè)等。

4.5 允許發(fā)展的行業(yè)

適當(dāng)發(fā)展不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)、石化深加工產(chǎn)業(yè)。

4.6 限制發(fā)展行業(yè)

煤化工項目。園區(qū)禁止搞地上煤化工。鑒于園區(qū)向北地下有10億噸的煤炭儲量,屬于濟南市的禁采區(qū),當(dāng)技術(shù)成熟時,可以考慮地下煤制氣的生產(chǎn)。

4.7 禁止發(fā)展行業(yè)

園區(qū)禁止建設(shè)造紙、皮革、毛皮鞣制加工業(yè)、煤焦化和金屬冶煉等高耗能、高耗水、對水環(huán)境污染重且難以治理的行業(yè)。

5 園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)

5.1 道路及綠化

起步區(qū)已修建總長度25公里的五縱五橫主次干道路網(wǎng)。道路兩旁及重要節(jié)點進行了無縫隙綠化，綠化總面積30萬平方米，形成了大喬木、花灌木、模紋、草皮為主的立體綠化景觀。

5.2 通訊

全國程控電話、移動電話、小靈通、圖文傳真、計算機互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化通訊系統(tǒng)健全，能夠滿足企業(yè)經(jīng)營高速發(fā)展的需要，現(xiàn)園區(qū)起步區(qū)內(nèi)已鋪設(shè)電信管道14公里，企業(yè)入駐后可按需求提供通訊服務(wù)。

5.3 供水

園區(qū)范圍內(nèi)及周邊地表水、地下水水資源非常豐富。地表水以黃河水為主，主要來源于鵲山水庫，園區(qū)新建日供水能力5萬噸自來水、五萬噸水庫原水的供水工程正在施工。其中，日供自來水2萬噸、原水5萬噸的一期工程已經(jīng)竣工并投入使用，日供水能力3萬噸的二期工程正在建設(shè)，2007年底竣工投用。原水和自來水供水管道已鋪設(shè)至園區(qū)。供水工程完工后，可向入園企業(yè)日供自來水、原水各5萬噸，滿足入住企業(yè)及園區(qū)長遠發(fā)展的需要。

5.4 污水處理及排放

5.4.1 污水處理

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，入園企業(yè)生產(chǎn)、生活污水全部進入污水處理廠進行處理后達標(biāo)排放。污水處理廠選址位于橫五路南側(cè)、縱四路西側(cè)區(qū)域，日處理規(guī)模設(shè)計為3萬噸，目前已進行完可行性研究和設(shè)計，2008年年底前投入運營。

5.4.2 污水管網(wǎng)

5.4.2.1 起步區(qū)內(nèi)已建中小企業(yè)配套污水收集管網(wǎng)。

園區(qū)起步區(qū)內(nèi)已建設(shè)為中小企業(yè)配套的污水收集管網(wǎng)17212米，詳見下表。

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)污水管網(wǎng)工程量一覽表

道路名稱 管徑（mm） 管長（m）

橫二路 300 3116

橫三路 300 1359

500 1758

橫四路 300 1356

500 1726

橫五路 300 784

600 628

800 811

500 909

縱二路 300 484

400 609

500 424

縱三路 300 743

400 604

500 445

縱四路 400 554

700 598

800 480

合計 300 7842

400 1767

500 5262

600 628

700 598

800 1291

總投資 2115.00

5.4.2.2 起步區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)

針對入駐園區(qū)的大型化工企業(yè)，園區(qū)規(guī)劃根據(jù)入駐企業(yè)污水排放情況建設(shè)大型化工企業(yè)專用污水收集管線，遵循“三同時”原則進行建設(shè)。

5.4.3 園區(qū)外污水排放管線

經(jīng)園區(qū)污水處理廠處理達標(biāo)的污水通過專用管道排入徒駭河，已對園區(qū)至徒駭河的排污路線進行了勘測和設(shè)計，新建排污管道約29公里，管底采取防滲處理并采用防滲功能好管材。

5.5 鐵路

5.5.1 鐵路規(guī)劃

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線并接入國鐵路網(wǎng)。園區(qū)鐵路設(shè)計方案和可行性研究報告由鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司編制。線路方案為桑梓店編組站擴建為工業(yè)站，專用線東端接軌上跨308國道，專用線總長度9.186公里，橋梁長度1586.7米，工程投資30979.9萬元；濟南鐵路局組織召開專家論證會，專家一致認為該鐵路建設(shè)方案是可行的和必須的（見附件5）。

5.5.2項目進展

鐵路專用線工程將于近期進行立項、環(huán)評，2008年底前投入運營。（園區(qū)鐵路專用線線路方案示意圖見附件6）

5.6 供熱

5.6.1 供熱規(guī)劃

園區(qū)委托北京經(jīng)濟技術(shù)研究院華建網(wǎng)源電力設(shè)計院編制了《濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃》，并已被濟南市人民政府批準(zhǔn)納入《濟南市城市供熱規(guī)劃（2005—2020）》（見附件7：《濟南市人民政府關(guān)于同意將濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃納入全市城市供熱規(guī)劃的批復(fù)》濟政字

[2007]11號），依據(jù)該規(guī)劃，在園區(qū)縱三路西側(cè)、橫五路南側(cè)新建熱電廠一座，以滿足園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活需要。

5.6.2 項目進展

已辦理完立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地手續(xù)，2008年底前可投入運營。

5.7 天然氣

5.7.1 天然氣源

園區(qū)周邊天然氣源豐富，在園區(qū)北部有中石油、中石化天然氣主管道各一條。濟南港華燃氣公司合作建設(shè)的禹城至濟陽崔寨的天然氣主干線2007年11月前竣工。北京華油擬在園區(qū)建設(shè)管網(wǎng)。

5.7.2 供氣

園區(qū)天然氣供應(yīng)已納入濟南市黃河北部地區(qū)供氣規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)氣門站一座，由濟南市公用事業(yè)局委托供氣企業(yè)向入園企業(yè)供應(yīng)天然氣。

5.8 供電

5.8.1 已建供電設(shè)施

園區(qū)現(xiàn)有110千伏、35千伏變電站各一座，電力充足。其中，110千伏變電站是園區(qū)入駐企業(yè)專用變電站，位于308國道以北、齊濟河?xùn)|側(cè)。

5.8.2 園區(qū)電力規(guī)劃

已委托濟南市供電公司對園區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)進行重新勘測、規(guī)劃和設(shè)計，目前規(guī)劃方案已完成，2008年投入建成投用。

5.8.3 發(fā)展中的電力供應(yīng)

按照《濟南市及黃河北部地區(qū)電力規(guī)劃》，除現(xiàn)有110千伏變電站外，濟南市供電公司規(guī)劃于2008年在園區(qū)西北部新建220千伏變電站一座，為入駐園區(qū)的大中型化工企業(yè)提供雙回路供電。

6 園區(qū)已入駐企業(yè)簡要情況

6.1 濟南化工新材料有限公司年產(chǎn)60萬噸國產(chǎn)化PTA項目

該項目占地面積1038畝，一期投資20億元，預(yù)計年銷售收入48億元，上繳稅金1.8億元，是目前濟南市引進的最大單體工業(yè)項目。該項目現(xiàn)已簽訂入園協(xié)議、辦理了立項、規(guī)劃和征地組卷等手續(xù)。

6.2 濟南裕興化工廠搬遷項目

該項目一期工程計劃投資15.8億元，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸鈦白粉裝置，建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入10億元。該項目現(xiàn)已簽訂入園協(xié)議，辦理了立項、規(guī)劃和征地組卷等手續(xù)。

6.3 明湖熱電項目

該項目由濟南明湖熱電廠投資興建，一期建設(shè)規(guī)模為3×220t/h高溫高壓鍋爐，配1×CB25MW+1×CC50MW供熱機組，占地面積300畝，工程建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入3.2億元，利潤3000萬元。目前項目前期手續(xù)已基本辦完，環(huán)評本月將報國家環(huán)?？偩?。

6.4 皇冠油墨項目

該項目是由韓國東洋油墨有限公司獨家投資的外資企業(yè)，占地60畝，投資4755萬元，年產(chǎn)高檔油墨4000噸，可實現(xiàn)年銷售收入1億元。

6.5 其他項目

園區(qū)百福特制冷設(shè)備、宣威涂料、頤豐半導(dǎo)體、濟南銀豐化工有限公司（硅制品）、建邦機

械等項目。

篇8

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃；城市建設(shè)；建議

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

隨著城市功能的不斷提升我城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷加快，雖然城市規(guī)劃取得了重大的成就，但是城市規(guī)劃設(shè)計也面臨巨大的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多亟需解決的問題，這就從根本上要不斷加強城市規(guī)劃設(shè)計，合理有效的利用土地資源。特別是在國際金融危機的影響下，城市的發(fā)展更離不開土地的需求，所以，加強城市規(guī)劃與建筑在任何時代都沒有現(xiàn)在重要這是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是提高人民生活水平的必由之路。

一、我國城市規(guī)劃存在的問題

（一）城市規(guī)劃缺乏統(tǒng)一管理

城市規(guī)劃管理是一個比較復(fù)雜、難度比較大的工作。但是如果不對城市的土地進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，在未來的城市發(fā)展過程中將會產(chǎn)生致命的隱患，城市的資源就得不到有效的利用，影響到城市的可持續(xù)健康發(fā)展。而且，不集市解決這些問題，在今后的城市發(fā)展過程中問題就會更大，解決的成本就會不斷增加規(guī)劃的主要問題體現(xiàn)在：一是城市儲備規(guī)劃用地比較少，這樣對城市未來發(fā)展是不利的，而且對未來的城市規(guī)劃用地沒有進行儲備與管理，導(dǎo)致城市后備儲備用地減少。二是，由于土地市場沒有進行統(tǒng)一的管理，這樣不同的土地規(guī)劃就會產(chǎn)生不同的效果，而且，地籍土地工作管理不到位，使各種土地的規(guī)劃或者交易產(chǎn)生漏洞，信息共享機制還沒有完全實現(xiàn)，影響到土地的長期規(guī)劃。

（二）在建土地與長期規(guī)劃存在沖突

首先，在城市規(guī)劃方面，城市在建土地與長期規(guī)劃沒有形成有效的統(tǒng)一，這樣就影響到整個土地的規(guī)劃和利用效率，而且隨著城市新增人口的不斷增加，對土地的要求更為重要，因此，加強土地的規(guī)劃勢在必行。其次，對土地審批的流程要規(guī)范，對建筑的設(shè)計與布局要合理，盡可能大的節(jié)約土地和空間，加強土地資源的利用效率。

（三）管理部門意見不統(tǒng)一對城市規(guī)劃產(chǎn)生的影響

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對城市的規(guī)劃也出臺了相關(guān)的政策與法律法規(guī)，目的就是加強城市的可持續(xù)發(fā)展動力。但是具體到城市的發(fā)展層面，不同的部門對城市規(guī)劃產(chǎn)生了不同的意見，甚至有時候還出現(xiàn)矛盾，管理部門意見的不統(tǒng)一，也嚴(yán)重影響了城市的規(guī)劃與布局和土地的利用效率。

二、加強城市規(guī)劃的建議

（一）加強土地規(guī)劃的前瞻性

長期以來，城市規(guī)劃一直是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因為城市能夠為社會生產(chǎn)生活提供足夠的空間和土地。但是，隨著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，人口的不斷增加，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，給城市空間帶來了巨大的壓力，難以承受人口以及多方面的帶來的壓力。因此，要擺脫傳統(tǒng)的城市規(guī)劃發(fā)展模式，不斷創(chuàng)新合理的城市規(guī)劃方式，對城市的綜合承受能力進行合理的評估，對不合理的規(guī)劃方法要進行淘汰，對不符合政策的建筑要進行及時的制止，提高城市規(guī)劃的利用率。在工作過程中牢固樹立節(jié)約土地資源的意識，不斷加強對土地的管理，積極發(fā)揮土地在城市規(guī)劃與經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

積極發(fā)展城市的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群對城市工業(yè)用地具有很大的影響，產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，可以為城市規(guī)劃節(jié)約大量的土地，增加城市土地集中的利用率，同時，產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，可以使城市向周邊進行拓展，以此來調(diào)整工業(yè)用地的布局和規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地的實際利用效率和增加城市的競爭力。

（三）加強城市規(guī)劃的作用

要進一步加強城市規(guī)劃體系建設(shè)，不斷加強城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用。雖然我國很多城市建立了城市規(guī)劃管理體制，但是還是缺乏一定的體制或者是制度保障，這樣，就難以達到預(yù)期的目標(biāo)。所以，城市在進行規(guī)劃設(shè)計的過程中要根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行合理的規(guī)劃，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上要進一步完善規(guī)劃設(shè)計，在進行完善之后，要提高執(zhí)行力，保證規(guī)劃的方案能夠有效的落實，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅決制止規(guī)劃的隨意性，發(fā)揮規(guī)劃在城市經(jīng)濟建設(shè)過程中的重要作用。

（四）建立規(guī)劃引導(dǎo)的土地儲備制度

要積極建立規(guī)劃引導(dǎo)的土地儲備方案，按照“以儲定供，以需定儲”的原則，增加土地的有效供給，積極解決土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，后備土地供應(yīng)不足的情況，發(fā)揮土地對城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用、而且政府和有關(guān)部門要根據(jù)土地儲備的情況，有計劃、有步驟的清理城市中非法占有土地和違規(guī)建筑的存在，定點對儲備土地的情況進行抽查，把儲備與供應(yīng)兩個環(huán)節(jié)有機的結(jié)合起來。對于近期規(guī)劃好的土地，要進行合理的利用，嚴(yán)格按照審批的流程按照審批的程序進行，同時，在建筑或者施工的過程中要本著節(jié)約、高效的原則進行施工，嚴(yán)格審批流程，控制近期土地建設(shè)的總量。對于長期規(guī)劃的土地，要按照城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和未來規(guī)劃，有步驟、有計劃的進行長期規(guī)劃，建立長期規(guī)劃體制，豐富規(guī)劃的內(nèi)容，請相關(guān)的專家進行論證規(guī)劃的科學(xué)性，這樣才能夠做到近期規(guī)劃與長期規(guī)劃的有機統(tǒng)一。

結(jié)語：

城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中具有非常重要的意義，不僅涉及到城市的可持續(xù)健康發(fā)展，而且涉及到城市居民的生產(chǎn)生活。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市的土地資源與其它資源越來越少，只有合理的利用土地，節(jié)約空間，統(tǒng)籌規(guī)劃才能夠不斷促進城市健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 洪銀興.長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式與機制[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003

[2] 謝正峰.淺議土地的集約利用和可持續(xù)發(fā)展[J].國土與資源研究，2002，（4）

篇9

一、突破土地瓶頸存在的問題和矛盾

（一）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用矛盾突出?，F(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著行政區(qū)域調(diào)整工作的完成，土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整等因素的影響，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局、建設(shè)用地總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題，勢必造成浪費土地違法用地的現(xiàn)象時常發(fā)生。

（二）用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。我市工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業(yè)集聚區(qū)甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴(yán)重。同時工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。

（三）農(nóng)村居民點用地整理難度大。根據(jù)20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)與20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)比較，城鎮(zhèn)用地擴大了2821畝，農(nóng)村居民點用地基本沒變，農(nóng)村居民點粗放型用地依然沒有改變。我市地處山區(qū)，土地后備資源嚴(yán)重缺乏，土地開發(fā)、整理較困難，尤其農(nóng)村居民點用地整理難度大，山區(qū)的自然村莊，零星分散，生產(chǎn)資料集中在村莊附近，農(nóng)民一般不愿意遷移到不便于生產(chǎn)、生活的地方去住，因而可用于整理的農(nóng)村居民點用地屈指可數(shù)。

（四）工業(yè)用地投資度偏低。通過對六里坪工業(yè)園53家企業(yè)的調(diào)查，53家企業(yè)總用地1530畝，投資強度不低于75萬元/畝以上的由15家，占地632畝，投資強度在40——75萬元/畝的有21家，占地面積425畝，投資強度在40萬元/畝以下的有17家，占地面積473畝，六里坪工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)以汽配業(yè)為主，按照國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，汽配業(yè)投資強度應(yīng)大于75萬元/畝。

二、充分認識加強節(jié)約集約用地的重要性和必要性

（一）國家宏觀政策要求我們必須加強節(jié)約集約用地。從20*年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調(diào)控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務(wù)院辦公廳緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個清理”、“三個暫?！钡囊?，對土地采取了更為嚴(yán)格的管理政策，控制了土地供應(yīng)總量。要貫徹中央宏觀調(diào)控政策，只有把立足點放在內(nèi)部挖潛上，加強節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，以緩解建設(shè)用地緊張的狀況。

（二）我市的實際情況要求必須加強節(jié)約集約用地。從我市的土地實際情況來看，我市經(jīng)濟社會要保持可持續(xù)發(fā)展，加強節(jié)約集約用地勢在必行。當(dāng)前，我市可開墾的耕地后備資源極其有限。通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾由于受傳統(tǒng)思想、各方利益、規(guī)劃等因素的影響，宅基地整理復(fù)墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過土地整理獲取折抵指標(biāo)來滿足建設(shè)項目用地需求的可能性非常小，而且實現(xiàn)耕地占補平衡的難度也很大，我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗。因此，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是關(guān)系子孫后代生存根基和全市長遠發(fā)展的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我市必須長期堅持的一條根本方針。我們必須要采取更加有效的措施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，堅決克服盲目投資、貪大求全和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源等短視行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處，促進全市經(jīng)濟社會步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、突破土地瓶頸的對策和措施

從我市目前的土地管理現(xiàn)狀看，可以通過強化五項管理措施，來進一步加大節(jié)約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。

（一）強化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。目前我市正在進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要抓住這一機遇，充分論證，科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮規(guī)劃的積極引導(dǎo)作用，在規(guī)劃修編中應(yīng)努力做到：明確規(guī)劃修編重點，將本輪規(guī)劃修編的重點定位于探索妥善處理好耕地保護與發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系、建立合理用地和集約用地的引導(dǎo)機制上。搞好各項規(guī)劃銜接，要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其它專項規(guī)劃的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和城市向外延展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我市現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及社會資源分布特點，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，科學(xué)規(guī)劃我市的產(chǎn)業(yè)布局，劃定若干個不同工業(yè)行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)帶，并通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)集聚區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

（二）強化用地預(yù)審管理，選擇節(jié)約集約用地。加強用地預(yù)審，要提高建設(shè)項目用地準(zhǔn)入“門檻”，對引進的項目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目；要提高用地投資強度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格用地審批，對要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設(shè)用地項目。嚴(yán)格審查用地規(guī)模，按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項目用地規(guī)模。對投資強度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設(shè)計。如六里坪工業(yè)園內(nèi)投資強度不足的38家用地企業(yè)，一是按投資強度核減用地面積，據(jù)初步測算，可核減用地393畝，二是要求用地單位追加投資，新增項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模。計劃、規(guī)劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設(shè)項目供地各個環(huán)節(jié)中，都要對建設(shè)項目的用地規(guī)模進行嚴(yán)格的審核。

（三）強化土地市場管理，激勵節(jié)約集約用地。強化土地市場管理，重點是要全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為。對具有競爭性的工業(yè)用地引入競爭機制，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”。增加土地儲備，保障資源供應(yīng)。對有增值潛力和區(qū)位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業(yè)破產(chǎn)撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請政府收購的土地都統(tǒng)一納入土地儲備中心進行儲備，提高對集約用地項目的土地供應(yīng)和保障能力，確保土地一級市場有一定量的土地能優(yōu)先、及時地安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效的建設(shè)項目使用。

篇10

加強土地的管理與經(jīng)營，為項目建設(shè)提供用地保障，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，是土地部門的重大責(zé)任。隨著開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐的加快，項目建設(shè)用地需求與用地跑辦難的矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)大與財力不足的矛盾日益突出，項目用地正處于“卡脖子”路段。作為土地部門要知難而進，迎難而上，創(chuàng)新工作，創(chuàng)優(yōu)工作，在跑辦新增用地、整合存量土地、土地集約利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促進全區(qū)經(jīng)濟更快、更好發(fā)展。根據(jù)兩委要求，我局就開發(fā)區(qū)土地利用的現(xiàn)狀、存在問題及應(yīng)采取的對策進行了調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

一、開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀

我們開發(fā)區(qū)由西區(qū)、北區(qū)兩部分組成，兩區(qū)在土地利用現(xiàn)狀如下：

西區(qū)土地工作的重點是內(nèi)涵提升、整合利用。西區(qū)土地利用總體規(guī)劃面積為600公頃，現(xiàn)建成區(qū)面積560公頃。在各類用地中，工業(yè)用地面積203.6943公頃,商業(yè)用地面積18.643公頃,教育用地面積為28.3316公頃,住宅用地面積35.9627公頃,行政辦公及公益事業(yè)用地面積為34.5141公頃,村占地及交通用地面積為238.8543公頃。

北區(qū)土地工作的重點是省重點項目用地調(diào)整土地利用規(guī)劃、調(diào)整基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地跑辦。北區(qū)規(guī)劃面積26.5平方公里，起步工業(yè)區(qū)面積6平方公里。因北區(qū)的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃正在申請調(diào)整，尚未獲得國家、省政府批準(zhǔn)，且所屬區(qū)域多是基本農(nóng)田，在征用土地跑辦特別是調(diào)整規(guī)劃上難度非常大。除原已完成主干道路、裕豐脂酸酶項目征地外，2005年下半年完成了110kv變電站、衡運物流、南昊一期、中小企業(yè)園3宗365畝凈地的土地利用規(guī)劃調(diào)整和審報卷工作，全部通過專家評審?fù)ㄟ^并取得調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)；完成了脫酚棉籽蛋白、宏遠紡織、汽車防撞器3個省重點項目1141.71畝土地的規(guī)劃調(diào)整工作，并上報省廳準(zhǔn)備下一步的專家會審；完成了華成污水處理設(shè)備、金太陽運輸機械、精工機械、中金誠信不銹鋼保護紙4個省重點項目742.752畝土地的組卷前期工作，上報市國土資源局出具初審意見。南昊二期通過開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶我局跑辦，爭取05年度用地指標(biāo)，并通過省國土廳核準(zhǔn)，征用土地工作于12月29日組卷上報省廳。

二、開發(fā)區(qū)土地利用存在的問題

西、北二區(qū)因開發(fā)建設(shè)的時間長短差異較大，在土地利用存在問題上呈現(xiàn)出不同特點。西區(qū)自1992年設(shè)立以來，特別是經(jīng)過2000年上劃以來的開發(fā)建設(shè)，在土地利用上主要存在四個方面的問題：

一是可利用土地剩余空間狹小?，F(xiàn)在西區(qū)可利用土地面積還剩40公頃，合計600畝。

二是土地整合利用任務(wù)艱巨。2005年初調(diào)查摸底顯示，西區(qū)閑置土地13宗、部分閑置土地5宗，合計357.9畝。我們把立足內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地做為工作重點，過依法征收土地使用金、土地閑置費和閑置兩年以上依法收回等措施，克服來自各方的壓力和阻力，進行了整合、盤活和促建，有10宗土地已開工建設(shè)，有6宗土地轉(zhuǎn)讓給其它項目。原通用壓濾機廠22.89畝閑置土地整合配置給宇騰汽配進行擴產(chǎn)，實現(xiàn)了當(dāng)年整合盤活，當(dāng)年開工建設(shè)，現(xiàn)在1.3萬平方米的鋼結(jié)構(gòu)車間已竣工，部分設(shè)備已到位，2006年3月份可投產(chǎn)；巨強特種工程塑料、中科建38.2畝土地轉(zhuǎn)讓給北內(nèi)汽配，并于當(dāng)年開工建設(shè)。其它剩余閑置、半閑置土地正在進一步清理當(dāng)中。

三是土地收益較低。過去幾年西區(qū)土地出讓主要采取傳統(tǒng)的協(xié)議出讓方式，由于區(qū)域間招商引資競爭的壓力，協(xié)議出讓的土地價格不得不壓低，一般執(zhí)行工業(yè)用地每畝6.6萬元、重大項目一事一議（商住用地協(xié)議出讓價每畝10萬元）的辦法，扣除上繳省的征地費用和農(nóng)村集體補償外，剩余部分很少，此外還需長期支付每畝每年1500斤小麥的糧食補貼。為了最大限度的增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供盡可能多的資金支持，土地房產(chǎn)部門從三個方面進行了積極的努力，并收到一定效果。一是在節(jié)省征地費用上做文章。想盡千方百計，不怕千辛萬苦，通過市局協(xié)調(diào)跑辦各縣市區(qū)的耕地造地抵頂和在征地過程中利用建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地。（造地抵頂每畝節(jié)省3407元，建設(shè)用地每畝節(jié)省20667元，農(nóng)用地、未利用地每畝節(jié)省6667元），上劃以來辦理土地出讓3805畝，共為開發(fā)區(qū)節(jié)省資金1340萬元。二是通過土地招拍掛增加土地收益。成功運作了陽光花城（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價16.8萬元，共計163.55畝）、加油站（協(xié)議價每畝10萬元，拍賣價15萬元，共計12.56畝）三是加強二級市管理。2005年收取9宗土地出讓轉(zhuǎn)讓140.554畝土地轉(zhuǎn)讓契稅129.1958萬元，補交土地出讓金129.1280萬元，此外收取土地使用金26.5025萬元，三項合計284.8263萬元。雖然作為土地部門在增加土地收益上做出了一定努力，但由于區(qū)域競爭等多種因素的制約，以市場機制來經(jīng)營土地的步伐還不大，造成了土地收益的總體水平還相對較低，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持的力度還比較小。

四是土地產(chǎn)出效益還比較低。由于西區(qū)進區(qū)項目大處于建設(shè)期或運營初期，加之部分有圈地動機的項目混雜其中，我區(qū)單位土地面積的稅收產(chǎn)出率還比較低。

北區(qū)開發(fā)建設(shè)時間較短，正處于起步成長階段。在土地利用方面主要存在三個方面的問題。

一是規(guī)劃修編調(diào)整任務(wù)大。北區(qū)的城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正在申請修編，尚未得到國家、省的批準(zhǔn)，項目用地只能逐項目單個申報為省重點，再通過調(diào)整土地利用規(guī)劃、申請追加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)取得土地，涉及部門多、跑辦周期長、運作難度大。

二是基本農(nóng)田調(diào)規(guī)任務(wù)大。北區(qū)大部分土地都是基本農(nóng)田，項目用地需要首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，需要與桃城區(qū)、深州市的農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)、村直至農(nóng)戶進行溝通，需要落實到人頭和地塊，程序多、環(huán)節(jié)多，工作極為繁雜，任務(wù)極為艱巨。

三是工業(yè)項目建設(shè)用地需求量大。按照市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體布署，根據(jù)北區(qū)總體規(guī)劃，為體現(xiàn)開發(fā)區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的輻射和帶動作用，借鑒外地開發(fā)區(qū)成功的經(jīng)驗，提升民營企業(yè)科技含量，實現(xiàn)滾動發(fā)展，擬在北區(qū)建設(shè)高科技工業(yè)園，園區(qū)好多重點項目要落戶北區(qū)，進區(qū)項目需要農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積比率很大。

三、加強土地集約利用應(yīng)采取的對策

1、在新增建設(shè)用地跑辦上下功夫

一是積極配合省、市做好開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修編。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，根據(jù)省、市關(guān)于規(guī)劃修編的時間安排和部署要求，早著手、早準(zhǔn)備，查清弄實我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編中存在的問題和不足，充分做好土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，為我區(qū)規(guī)劃修編順利開展奠定基礎(chǔ)，為今后的土地征用工作爭得主動權(quán)。

二是積極做好新增建設(shè)用地跑辦。從三個方面入手，積極打造土地審批的綠色通道。一是抓信息跟蹤突出一個“快”字。要有一雙千里眼和兩只順風(fēng)耳，加強與省、市土地部門的聯(lián)系溝通，加強對新聞媒體信息的收集分析，密切關(guān)注用地特別是新增建設(shè)用地方面的政策與動態(tài)，第一時間捕捉，并在第一時間做出反應(yīng)，確保不貽誤戰(zhàn)機。二是抓超前工作突出一個“早”字。土地組卷各項前期工作早動手、早準(zhǔn)備，做實、做細，抓第一時間、搶第一手資料，提前做好重點項目的土地規(guī)劃調(diào)整及基本農(nóng)田補劃工作的具體落實，寧可備而不用，不能用而不備，為快速組卷申報贏得時間。三是抓全程盯辦突出一個“實”字。卷宗上報后，對省廳、市局各處室進行全程盯辦，一環(huán)不漏、一環(huán)不松、環(huán)環(huán)抓實，確保審批全程無疏漏、無障礙和順利落實。

2、在整合盤活存量土地上下功夫

立足對存量土地的整合挖潛，最大限度的提高土地集約用地。一是繼續(xù)實施“騰籠換鳥”。加大政府引導(dǎo)力度，發(fā)揮市場配置作用，通過嫁接、合作、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移配置。對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過協(xié)商、合理補償?shù)仁侄?，鼓勵進行項目調(diào)整或調(diào)劑給急需用地者。對項目不落實的建設(shè)用地，鼓勵依法以市場方式調(diào)整安排其它項目。對經(jīng)批準(zhǔn)且符合規(guī)劃的項目利用存量土地的，簡化手續(xù)。鼓勵對余量土地依法轉(zhuǎn)讓和調(diào)劑，并適當(dāng)減免有關(guān)費用。二是鼓勵企業(yè)“零增地”擴張。利用廠內(nèi)存量土地改（擴）建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層，對增加容積率翻建多層廠房的予不另行收取土地出讓金、配套費，并允許補辦房產(chǎn)證。三是通過農(nóng)村城市化改造置換土地。有計劃、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村城市化改造，在改善提高村轉(zhuǎn)居居民居住條件的同時，盤活置換出一批土地。

3、在嚴(yán)格集約利用土地上下功夫

一是嚴(yán)格控制項目供地標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)掌握單位土地面積的投資強度和投資規(guī)模，一般不得低于每畝80-120萬元，對固資產(chǎn)投資小于500萬元的項目，不單獨供地，一律安排進標(biāo)準(zhǔn)廠房。二是嚴(yán)格控制單層廠房建設(shè)，確需建設(shè)單層廠房的，必須經(jīng)相關(guān)部門嚴(yán)格審定；鼓勵和推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。三是嚴(yán)格控制綠地率，鼓勵企業(yè)向綠地擠占土地。四是積極推行中小企業(yè)園用地模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，為中小項目提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)土地利用的集約化和企業(yè)成本的最低化。

4、在增加土地收益上下功夫

一是積極推行土地招標(biāo)拍掛。工業(yè)用地，除對開發(fā)區(qū)有立區(qū)作用的項目協(xié)議出讓外，有競爭的地塊實行“招拍掛”，對商住用地要全面實行“招拍掛”?！罢信膾臁笔巧罨恋厥褂弥贫鹊谋厝唤Y(jié)果，是經(jīng)營城市的必然選擇。要進一步擴大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，充分發(fā)揮市場配置土地資源和價格形成的基礎(chǔ)性作用，將土地的供應(yīng)、土地價格的確定、土地使用權(quán)的獲得由政府行為轉(zhuǎn)為市場行為，引入競爭機制，顯化土地價值，增加財政收入。