導語：如何才能寫好一篇民辦學校托管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 近幾年來，戶外運動作為一種新興的運動形式，受到越來越多人的喜愛和認可。事實上，如果能將戶外拓展運動以合理的方式引入民辦高校的體育教學的話，不僅僅能夠有效激發(fā)學生參與體育運動的積極性和主動性，同時也有助于體育教學質量的全面提升。正是基于這樣的現(xiàn)實背景，文章以“民辦高校戶外拓展與體育教學融合”為主要研究對象，并對其展開深入、細致的探討與分析，希望能就如何更好地發(fā)揮戶外拓展運動對體育教學的積極促進作用提出切實可行的建議與對策。

關鍵詞 民辦高校 戶外拓展 體育教學

一、引言

近幾年來，大學生體質的連年下降不得不引起我們的高度重視。事實上，高校的體育課程對于增進學生健康，增強學生體質是有著極為重要的作用的，然而，從目前了解的實際情況來看，大學生參與體育運動的主動性和積極性并不是很高，而終身體育意識的養(yǎng)成與培養(yǎng)更是無從談起了。戶外拓展憑借其自身的諸多優(yōu)勢，恰恰可以很好地解決上述問題。事實上，從走訪和了解的實際情況來看，很多學校已經(jīng)開始嘗試將戶外拓展引入到體育教學的實踐中來，也取得了一定的成績，但是在如何真正實現(xiàn)兩者的有機融合等方面，還有很長的一段路要走。由此可見，對民辦院校戶外拓展與體育教學融合的探討與分析尤為重要。

二、民辦院校戶外拓展與體育教學融合的策略分析

要想真正實現(xiàn)戶外拓展與體育教學的有機融合，筆者認為我們可以從以下幾個方面著手努力：

（一）戶外拓展的引入必須符合體育教學的目標

戶外拓展雖然有著諸多的優(yōu)勢，但是如果真正要將其應用到體育教學中，最為重要的就是必須要符合體育教學的目標，不能盲目照搬，否則很難真正達成預期的效果。眾所周知，戶外拓展訓練中有一些非常新穎和富有意義的游戲方式，這些游戲無論是在培養(yǎng)學生的集體意識、團隊的凝聚力等方面都有著積極的促進作用，但是在實際應用的時候，一定要圍繞既定的體育教學目標，以相應的教學內容為有力依托，去選擇最為恰當?shù)耐卣狗椒?，為充分發(fā)揮其應用的積極效用奠定堅實、有力的基礎。

與此同時，戶外拓展的引入是為了更好地激發(fā)學生們參與體育運動的興趣和積極性，因此一定要以學生的實際需求為基礎，切忌不要過分強求學生去完成那些訓練內容，只要學生能夠主動參與進來，在活動中有所體驗就可以。此外，特別需要注意的是，一定要注意因材施教。

（二）戶外拓展的引入對體育教師提出了更高的要求

戶外拓展訓練的項目種類繁多，也具有較強的專業(yè)性，要將這些項目引入到體育教學的實踐中來，對于體育教師而言，可以說也是一種挑戰(zhàn)，這不僅僅需要教師要充分了解并掌握所要引入項目的特點、目的以及具體的實施方法等，更為重要的是要針對在實際實施過程中可能遇到的各種問題做好充分的準備，例如教師是否應該介入具體的實施過程中，在哪里介入等，如何去加以評價等等。上述諸多目標的達成都需要教師具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，不斷加強學習，實現(xiàn)自身綜合能力的全面提升，為充分發(fā)揮戶外拓展對體育教學的積極促進作用提供保障。

為此，無論是學校，還是教師，都要更加努力。從學校的層面來說，要進一步完善學校的準入體系，招收具有良好專業(yè)能力的體育人才，嚴格準入；與此同時，要做好新教師入職后的繼續(xù)教育和其他教師的繼續(xù)培訓活動，進一步完善考核體系，定期對教師進行考核，以此來達到提高體育教學的拓展訓練水平和教學質量。

從教師個體的層面而言，教師一定要不斷加強學習，不僅僅要提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，同時也要掌握必要的教育學和心理學知識，以便保證戶外拓展與體育教學有機結合的實際效果。

（三）戶外拓展的引入一定要面向全體學生

在傳統(tǒng)的體育教學中，教師往往會將時間和精力過多地集中在那些所謂的體育尖子生身上，這樣不僅僅無法實現(xiàn)體育教學質量的提升，甚至還會挫傷學生們的學習積極性。引入戶外拓展后，教師一定要做到讓每一個學生都參與進來，充分尊重學生們的主體地位。為此，在體育教學的實踐中，教師一定要特別注意學生的體驗，在整個過程中，教師應該是教學活動的發(fā)起者，用20%左右的“導”為學生們提供條件、創(chuàng)造良好的環(huán)境，進而讓每一位學生都能夠積極參與進來。

（四）做好對拓展訓練結果的評估

拓展訓練作為一種新興的運動，活動形式多樣化，對不同專業(yè)、不同年級學生所能夠產(chǎn)生的教育意義也不盡相同。為此，在體育教學實踐活動中引入戶外拓展的時候，一定要做好對拓展訓練結果的評估工作。這種評估既可以通過學生對體育課程的評價來實現(xiàn)，也可以通過教師之間的交流，來總結拓展訓練活動的方式，總結本校不同年級、不同專業(yè)的學生對不同形式的拓展訓練活動的感受特點，這樣就能夠使拓展訓練更加有針對性地應用到高校的體育教學當中，使拓展訓練的教學作用發(fā)揮到極致。

三、結語

綜上所述，我們不難看出將戶外拓展引入高校體育教學的必要性，但是我們也必須要認識到只有恰當?shù)匾氩拍苷嬲l(fā)揮出其應有的積極效果。為此，教師一定要樹立先進的教育教學理念，進而不斷加強學習，提升自身的綜合素養(yǎng)，為充分發(fā)揮戶外拓展對高校體育教學的積極推動作用提供堅實、有力的基礎。

參考文獻：

[1] 凌寒.拓展訓練在高職院校體育教學中的應用[J].科教導刊.2015.01：110-111.

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為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(〔20*〕101號)精神,加強民辦教育規(guī)范管理,保障民辦學校舉辦者和受教育者的合法權益,引導、促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策,結合*省實際,提出以下意見:

一、充分認識加強民辦教育規(guī)范管理的重要性和緊迫性

近年來,*省民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著成就,為實施科教興魯戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略做出了重要貢獻,民辦教育已經(jīng)成為全省教育事業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展民辦教育對于增加教育多元化投入,推動教育改革,滿足人民群眾接受教育的多樣化需求,為國家培養(yǎng)各類適用人才,發(fā)揮了積極的作用,對民辦教育事業(yè)發(fā)展的成績必須給與充分的肯定。同時,也必須清醒地看到,一些民辦學校在招生、管理、教學等方面存在著不規(guī)范的現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)擅自集資,拖欠教師工資等管理混亂問題,有的未經(jīng)批準挪用辦學資金造成學校破產(chǎn)。有的民辦高校未經(jīng)批準擅自虛假招生信息和廣告,有的擅自招生搶攬生源,對學校和社會穩(wěn)定帶來不良影響。出現(xiàn)這些問題的原因,主要是一些民辦學校辦學指導思想不端正,內部管理體制不健全,法人財產(chǎn)權未落實,辦學行為不規(guī)范,也反映出一些地方政府對民辦學校疏于管理、監(jiān)管不到位。有的片面地理解發(fā)展民辦教育,甚至把本應政府承擔的發(fā)展義務教育的責任也推向民辦教育。有的對民辦教育存有歧視態(tài)度,有關支持民辦教育發(fā)展的政策沒有得到很好的落實。這些問題應該引起*們的高度重視并及時加以解決。要引導和支持民辦教育的發(fā)展,在發(fā)展中搞好規(guī)范,在規(guī)范中促進發(fā)展。各級政府要統(tǒng)一思想,認真貫徹黨的十六屆六中全會關于引導民辦教育健康發(fā)展的要求,全面落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和《關于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》(〔20*〕101號)精神,對民辦教育中存在的不規(guī)范、不穩(wěn)定、不重視的問題認真開展排查和整改,特別是民辦高校和規(guī)模較大的民辦教育機構,民辦教育數(shù)量較多的地區(qū),各級領導要高度重視,把規(guī)范民辦教育管理,促進民辦教育發(fā)展作為當前的一項重要工作抓緊抓好。

二、依法規(guī)范民辦學校管理

當前和今后一個時期,加強民辦教育,規(guī)范民辦教育管理有以下幾項重要工作:

(一)民辦學校要貫徹國家的教育方針,堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則。嚴格按照國家規(guī)定標準充實和完善辦學條件,健全教學管理機構,改進教學方式方法,不斷提高教育教學質量。

(二)加強民辦學校的教師隊伍建設。民辦學校要依法保障教師的工資、福利待遇,按照規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險,為教師全身心投入教育教學活動創(chuàng)造良好的條件。有條件的地方和學校,按照公辦教師標準繳足養(yǎng)老保險費用,當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T為其辦理養(yǎng)老保險,促進民辦學校教師的合理流動。

(三)民辦學校要按照國家有關規(guī)定開展招生工作。有關部門要把民辦學校的招生納入招生計劃,民辦學校的學歷教育特別是民辦高校要按照最近國家關于相對穩(wěn)定招生規(guī)模的精神,嚴格按照國家和省有關部門下達的招生計劃招生,嚴禁超計劃搶攬生源。要按照國家有關規(guī)定開展招生宣傳工作,招生廣告和簡章必須經(jīng)審批機關備案后方可,的招生廣告和簡章必須與備案內容相一致,不得在備案后再隨意改動。學校法人要對學校招生簡章和廣告的真實性負責。

(四)民辦學校要建立健全黨團組織,加強學校的安全管理。要加強對學生的服務、管理和思想政治教育,充實包括輔導員、班主任在內的黨團干部隊伍和思想政治工作隊伍,民辦小學要建立少先隊組織,配備少先隊大隊輔導員。要建立健全安全保衛(wèi)機構和規(guī)章制度,學校的法定代表人必須履行學校安全穩(wěn)定工作第一責任人的職責,建立健全學校安全管理和維護穩(wěn)定的制度,防火、防盜、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯學生人身安全事故的發(fā)生,依法維護學生合法權益。民辦高等學校要配備保衛(wèi)人員,負責做好學校安全保衛(wèi)工作。公安部門要切實履行檢查、監(jiān)督、指導職責,在接到學校內部發(fā)生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的報警后,及時出警,依法處置。

(五)民辦學校要依法建立健全內部管理體制。學校理事會(董事會)為學校決策機構,依法行使決策權;校長依法行使教育教學和行政管理權。理事長、理事(董事長、董事)名單必須報審批機關備案;校長必須具備國家規(guī)定的任職條件,并報審批機關審批。

(六)各地要建立健全對民辦學校的督導和年度檢查制度,要將民辦學校財務檢查作為年度檢查的重要內容,及時了解舉辦者資金投入及從事辦學活動的情況,保證辦學資金安全和教育教學活動的正常開展。按照有關規(guī)定向民辦高校委派督導專員。民辦高校的督導專員依法監(jiān)督、引導學校的辦學方向和辦學質量,向政府主管部門提出工作建議,同時承擔有關黨政部門規(guī)定的其他職責。

(七)民辦學校要落實法人財產(chǎn)權,出資人按時、足額履行出資義務,投入學校的資產(chǎn)要經(jīng)社會中介機構驗資并過戶到學校名下,任何組織和個人不得截留、挪用或侵占轉移。民辦學校應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度,建立健全會計和財務機構,配備具有會計從業(yè)資格的財會人員。每個會計年度結束時,應當根據(jù)主管部門的要求編制財務會計報告,委托社會中介機構依法進行財務審計,如實報告財務收支、資產(chǎn)變動情況。對弄虛作假,設立虛假財務、資產(chǎn)報告和“賬外賬”等違法行為要依法嚴肅查處并追究當事人和舉辦者的法律責任。學校的辦學經(jīng)費只能在學校的資金賬戶中統(tǒng)一管理使用,不得轉往學校賬戶以外的資金賬戶,更不得存入個人賬戶。學校存續(xù)期間不得以任何方式和名義抽逃和挪用辦學經(jīng)費。

(八)要加強對民辦學校資產(chǎn)的使用和財務管理的監(jiān)督。審批機關和其他有關部門在審批設立民辦學校時要依法依規(guī)認真審查,使其符合當?shù)亟逃l(fā)展的需要,具備法律、法規(guī)規(guī)定的設學條件;審批的學校名稱要規(guī)范,獲得審批的民辦學校要按照規(guī)定及時到民政部門辦理登記注冊手續(xù);批準設立的民辦教育學校,必須依法取得土地使用權、校舍產(chǎn)權,其土地使用權證、校舍產(chǎn)權證必須辦理在學校名下并使用審批機關核準的學校名稱;對租賃校舍辦學的非學歷教育學校以及用地、校舍產(chǎn)權不能過戶到學校名下的學校,其辦學注冊資金應按一定比例存入審批機關指定的銀行專戶,本金和利息屬學校所有,資金使用受審批機關監(jiān)管。辦學注冊資金專戶監(jiān)管的辦法由省教育、勞動保障、財政等有關部門提出意見。

(九)民辦學校要嚴格執(zhí)行國家和省價格部門批準的收費標準和收、退費辦法。對接受學歷教育受教育者的收費項目和標準,經(jīng)審批機關同意后報同級價格部門批準并向社會公示;對接受其他教育受教育者的收費項目和標準,經(jīng)審批機關同意后報同級價格部門備案并向社會公示。民辦學校應及時辦理收費許可證,收取的各項費用應按照規(guī)定予以公示。嚴格禁止高收費、亂收費;嚴格禁止以“建?；稹?、“教育儲備金”等各種名義,向學生和學生家長集資或變相集資。對嚴重違法違規(guī)收費、集資造成惡劣影響的,要追究學校主要舉辦者的責任,構成刑事犯罪的,依法追究刑事責任。對民辦學校的學費收入,任何單位不得以任何借口進行統(tǒng)籌。民辦學校收費,應使用國家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)。

三、依法落實民辦教育有關扶持政策

民辦教育屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分,各級政府要將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,切實加強對民辦教育工作的領導,認真落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,落實民辦教育有關的扶持法規(guī)和政策,促進民辦教育健康發(fā)展。主要抓好以下幾點:

(一)縣級以上人民政府教育行政部門負責本行政區(qū)域內民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調和宏觀管理;勞動保障行政部門及其他有關部門在各自職責范圍內,分別負責民辦教育的有關工作。

縣級以上人民政府教育行政部門、勞動保障部門等有關部門要建立工作責任制度,在現(xiàn)有的機構和人員編制內明確必要的責任領導和責任工作人員,負責抓好民辦教育管理、協(xié)調、指導、監(jiān)督和民辦教育行政執(zhí)法檢查工作。

(二)鼓勵支持社會力量采取獨資、股份、合作等多種形式辦學。鼓勵發(fā)展民辦高、中等職業(yè)教育和各類職業(yè)技術培訓;民辦普通高中教育要在現(xiàn)有基礎上,優(yōu)化辦學條件,加強規(guī)范管理,提高教學質量;初中、小學屬于義務教育,要在地方政府舉辦的公辦義務教育完全滿足適齡學生就近入學需求的基礎上,經(jīng)過批準允許舉辦少量辦學條件好、教學質量高、具有突出辦學特色的民辦學校,以滿足社會對教育資源多樣化需求,但是不得把公辦義務教育資源改為民辦,不允許義務教育的公辦學校搞“校中?！焙汀耙恍芍啤?不得超出規(guī)定亂收費。

(三)民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待、評選先進、政府貧困生救助、國家助學貸款等方面、享有與同級同類公辦學校受教育者的同等待遇。(四)把民辦高、中等職業(yè)學校(民辦成人專業(yè)學校、民辦技工學校)發(fā)展、實習基地建設和教師培養(yǎng)提高納入全省職業(yè)教育實訓基地建設、教師培訓計劃。民辦高、中等職業(yè)學校(民辦成人專業(yè)學校、民辦技工學校)實習基地經(jīng)評估、審核符合條件的,按公辦學校的有關政策給予資金支持。民辦學校符合條件的學生參加職業(yè)資格考試和技術等級鑒定,按同類公辦職業(yè)(技術)學校的政策執(zhí)行。

(五)要根據(jù)國家有關政策規(guī)定,建立并完善民辦學校的人事管理制度,縣(市、區(qū))以上政府人事部門所屬的人才服務機構負責管理民辦學校教職工的人事檔案。民辦學校的教職工在資格認定、專業(yè)技術資格評審、職務聘任、業(yè)務培訓、表彰獎勵、教齡和工齡計算、科研項目申報與經(jīng)費支持、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校招聘的符合教師任職條件的專職教師,當?shù)毓膊块T應及時辦理落戶手續(xù)。學校聘用的行政管理人員,根據(jù)當?shù)貞艏芾硪?guī)定辦理落戶手續(xù)。

(六)要依法落實民辦學校的稅收優(yōu)惠政策。捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校,依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收及其他優(yōu)惠政策,按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

(七)民辦學校要求取得合理回報的,在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他必需的費用后,出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報必須在準確核算辦學結余、帳目公開透明、董事會(理事會)集體研究并報審批機關或委托管理部門核準后確定。合理回報的比例按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

(八)金融機構要積極開發(fā)適應民辦學校發(fā)展的信貸服務項目和信貸品種,通過收費權抵押、信譽貸款及其他可行的方式為民辦學校貸款提供服務。

(九)新建、擴建民辦學校,各級政府和有關部門應當按照公益事業(yè)用地及建設的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。享受國家用地、建設優(yōu)惠政策的民辦學校存續(xù)期間,辦學資產(chǎn)只能用于辦學,不得用于其他用途。遇有學校停辦,其資產(chǎn)的處置嚴格按國家有關政策辦理。

(十)縣級以上人民政府可設立專項資金,對為民辦教育事業(yè)做出貢獻的集體和個人,按照有關規(guī)定給與表彰和獎勵。專項資金由財政部門負責管理,教育行政部門或者勞動保障行政部門報同級財政部門批準后使用。

四、切實加強對民辦學校規(guī)范管理工作的領導

各級政府要切實加強民辦學校的規(guī)范管理,把民辦學校發(fā)展的重點轉移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質量上來。要建立促進民辦學校健康發(fā)展的工作協(xié)調機制,在省委、省政府的領導下,省科教領導小組負責協(xié)調民辦教育規(guī)范管理的重大問題,具體工作由教育主管部門負責。發(fā)展改革、勞動保障、人事、財政、稅務、審計、監(jiān)察、金融、國土資源、建設、公安、民政、價格、工商等有關部門要按照職責分工,認真落實民辦教育發(fā)展的各項政策,積極做好服務、管理、監(jiān)督工作。要結合本地實際,總結推廣先進經(jīng)驗,定期研究、協(xié)調解決工作中的重大問題,積極構建政府依法管理、民辦學校依法辦學、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的民辦學校管理格局。

教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要會同相關部門加強民辦學校的評估和督導,對辦學資質、教學質量、辦學條件、專業(yè)設置等進行嚴格的監(jiān)督檢查。達不到相關要求的,要限期整改;整改之后仍達不到要求、存在問題比較突出和比較嚴重的,要停辦,直至撤銷辦學資格。要實行民辦學校年度檢查制度,定期民辦學校的辦學信息。加強對招生工作的指導和督查,抓緊完善學生的學籍和學歷證書電子注冊制度。要及時發(fā)現(xiàn)、及早處置辦學中存在的矛盾和問題。對出現(xiàn)招生人數(shù)明顯下降、辦學資金嚴重短缺、社會投訴增多等辦學風險隱患的學校,要加強重點監(jiān)管,提出防范措施和工作預案,及時報告上級有關部門,并依照有關法律、法規(guī)和屬地管理原則,采取有效措施做好疏導和矛盾化解工作,保持學校和社會穩(wěn)定。

發(fā)展改革部門要將民辦教育的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強統(tǒng)籌協(xié)調,促進結構分布與優(yōu)化,推動其持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

財政部門要會同教育、審計等有關部門加強對民辦高校財務狀況的監(jiān)管。有關部門對不按照國家規(guī)定收費、退費的民辦學校,依法依規(guī)進行查處并追究相關責任人的責任。

工商部門要對違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者依法查處,教育部門、勞動保障部門要對違反國家規(guī)定虛假廣告、簡章或未經(jīng)備案的招生廣告和簡章的學校進行查處。有關部門對民辦學校違法違規(guī)招生、欺詐招生、管理混亂、損害學生利益并造成嚴重后果的,應依法追究有關責任人的責任;對情節(jié)特別嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;對構成犯罪的,依法追究刑事責任。

公安部門要會同教育、民政等有關部門依法查處非法辦學機構和非法中介,對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。各有關部門要履行在學校及周邊治安綜合治理工作的職責任務,持續(xù)開展民辦學校及周邊環(huán)境整治工作。

民辦教育行業(yè)組織要加強自身建設,充分發(fā)揮在民辦教育中提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

新聞單位要堅持正確導向,遵守新聞宣傳紀律,大力宣傳黨和國家關于促進、引導和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策,積極宣傳各地各有關部門規(guī)范民辦教育管理的政策措施,宣傳民辦教育為*省經(jīng)濟社會發(fā)展做出的積極貢獻,宣傳民辦教育的先進典型,努力營造全社會關心支持民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境氛圍。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育審批機關備案的招生廣告和簡章。

篇3

1對象與方法

1．1對象

東?？h中心小學(25所)、中學(31所)、民辦學校(11所)的校醫(yī)和保健教師。

1．2方法

為了保證此次專項調查的質量，由經(jīng)過培訓的專業(yè)人員進行現(xiàn)場調查，采用自行編制的“學校醫(yī)務室(保健室)調查表”，以查閱相關資料、現(xiàn)場查看、人員訪談相結合的方法進行調查。

1．3調查內容

主要包括學校類別、在校學生數(shù)、校醫(yī)或保健教師人數(shù)、年齡結構、性別、技術職稱、文化程度、從事學校衛(wèi)生工作年限、所學專業(yè)、接受學校衛(wèi)生相關內容培訓情況、日常工作內容等。

2結果

2．1衛(wèi)生室及校醫(yī)、保健教師配備情況

本次調查的92．0%小學、77．4%中學、72．7%民辦學校設置了衛(wèi)生室。8所小學配備了專職校醫(yī)，占32．0%;在校學生數(shù)與專職校醫(yī)比例平均為3415∶1。21所中學配備了專職校醫(yī)，占67．7%;在校學生數(shù)與專職校醫(yī)比例平均為2069∶1。8所民辦學校配備了專職校醫(yī)，占72．7%;在校學生數(shù)與專職校醫(yī)比例平均為1164∶1。按《學校衛(wèi)生工作條例》(下稱《條例》)要求600∶1比例配備專職校醫(yī)的學校僅有2所，占3．0%(2/67)。在學校編制的專職校醫(yī)23名，占專職校醫(yī)的54．8%;專、兼職保健教師在學校編制100%。見表1。

2．2校醫(yī)和保健教師年齡構成

專職校醫(yī)、保健教師30歲以下10名，占22．2%;31～40歲22名，占48．9%;41～50歲11名，占24．4%;50歲以上2名，占4．4%。兼職保健教師30歲以下6名，占33．3%;31～40歲5名，占27．8%;41～50歲4名，占22．2%;50歲以上3名，占16．7%。

2．3校醫(yī)和保健教師學歷、職稱及專業(yè)構成

專職校醫(yī)、保健教師中專及以下學歷占46．7%，大專46．7%，本科6．7%;兼職保健教師中專及以下學歷占33．3%，大專44．4%，本科22．2%。專職校醫(yī)、保健教師初級職稱占64．4%，中級11．1%，無職稱占24．4%;兼職保健教師初級職稱占50．0%，中級44．4%，無職稱5．6%。校醫(yī)中校醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的16名，占38．1%;臨床、護理等相關衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)的21名，占50．0%;其他專業(yè)畢業(yè)的5名，占11．9%。專職、兼職保健教師師范專業(yè)畢業(yè)的19名，占90．5%;其他專業(yè)畢業(yè)2名，占9．5%。見表2。

2．4校醫(yī)和保健教師從事學校衛(wèi)生工作年限及參加衛(wèi)生知識培訓情況

專職校醫(yī)、保健教師從事學校衛(wèi)生保健工作2年以下6名，占13．3%;2～5年11名，占24．4%;6～20年26名，占57．8%;21年以上2名，占4．4%兼職保健教師從事學校衛(wèi)生保健工作2年以下10名，占55．6%;2～5年8名，占44．4%。專職校醫(yī)、保健教師參加過市級及以上衛(wèi)生知識培訓8名，占17．8%;參加過縣級衛(wèi)生知識培訓31名，占68．9%;沒有參加過衛(wèi)生知識培訓6名，占13．3%。兼職保健教師參加過市級及以上衛(wèi)生知識培訓1名，占5．6%;參加過縣級衛(wèi)生知識培訓13名，占72．2%;沒有參加過衛(wèi)生知識培訓4名，占22．2%。

2．5校醫(yī)和保健教師日常衛(wèi)生保健工作情況

全縣小學開展診療的2所，占8．0%;中學開展診療的17所，占54．8%;民辦學校8所，占72．7%。開展學生常見病防治的小學18所，占72．0%;中學21所，占67．7%;民辦學校3所，占27．3%。開展衛(wèi)生知識宣傳教育的小學22所，占88．0%;中學27所，占87．1%;民辦學校5所，占45．5%。

2．6學校及校醫(yī)、保健教師具有診療等相關證件情況

全縣共有12所中小學取得了診療執(zhí)業(yè)許可證，占27所開展診療學校的44．4%。17名校醫(yī)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證或助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，占33人從事診療工作的51.5%;2名專職保健教師具有心理咨詢師證。

3討論

《條例》規(guī)定，城市普通中小學、農(nóng)村中心小學和普通中學設衛(wèi)生室，按學生人數(shù)600∶1配備專職衛(wèi)生技術人員。本次調查67所學校只有82．1%學校設立了衛(wèi)生室，3．0%學校按比例配備了校醫(yī)，所以認為校醫(yī)配備率與要求相差甚遠，與楊建文等［1］的報道相似。按《條例》要求，本次調查的67所中小學應配備148名專職衛(wèi)生技術人員，而實際在學校編制校醫(yī)只有23名，缺編125名，缺編率84．5%。其原因主要是有關部門制定學校人員編制時，沒有將校醫(yī)列入學校編制，使學校配備校醫(yī)困難，有的學校只能外聘臨時人員或將學校衛(wèi)生室對外承包以解決學校缺少衛(wèi)生技術人員問題。建議教育行政部門及各級各類學校應加強對學校衛(wèi)生工作的領導，重視校醫(yī)、保健教師的隊伍建設，增加校醫(yī)、保健教師編制［2］。目前情況下，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管學校衛(wèi)生保健工作，按學生人數(shù)600∶1由衛(wèi)生院派出專業(yè)技術人員到學校從事學校衛(wèi)生工作，將學校衛(wèi)生工作納入公共衛(wèi)生服務體系建設，充分發(fā)揮衛(wèi)生院人才資源優(yōu)勢，對學校實行診療、衛(wèi)生保健、傳染病及常見病防治、宣傳教育等一體化服務。學校提供房屋等基礎設施，教育、衛(wèi)生密切配合，各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同促進學校衛(wèi)生工作，保障學生身心健康。

本次調查顯示，46．7%的專職校醫(yī)、保健教師只有中專及以下學歷，38．1%校醫(yī)畢業(yè)于校醫(yī)專業(yè)，64．4%的專職校醫(yī)、保健教師僅具有初級職稱。主要由于近年高等醫(yī)學院?；蚵殬I(yè)衛(wèi)生技術學校很少設立校醫(yī)專業(yè)，普通高等醫(yī)學院校畢業(yè)的學生又不愿到學校從事校醫(yī)工作，在職校醫(yī)人員少，工作重，沒有足夠時間參加繼續(xù)教育學習。建議高等醫(yī)學院校和職業(yè)衛(wèi)生技術學校設立校醫(yī)專業(yè)，利用自身優(yōu)勢加大校醫(yī)后備人才的培養(yǎng)，不斷充實校醫(yī)隊伍。

篇4

(一)產(chǎn)權問題在教育投資主體多元化、辦學形式多樣化背景下得到西現(xiàn)

20世紀80年代以來，我國不斷加快辦學體制改革，逐步形成了政府主導與社會各界參與相結合的多元化的辦學格局。在此背景下，大量的民辦學校應運而生。進人90年代后又出現(xiàn)了許多介于公立和民辦之間類型的學校，如民辦二級學院、公立轉制學校以及教育股份制學校等。而辦學主體多元化進程中產(chǎn)生的一個敏感問題是學校產(chǎn)權界定的模糊性，學校財產(chǎn)的歸屬(所有)問題、學校財產(chǎn)在不同投資主體之間的利益分配問題、學校財產(chǎn)運營和管理的形式及體制等問題都未得到很好解決。這種模糊性通過影響學校運作的效率而影響投資者的辦學積極性，影響學校的辦學水平，從而影響教育的健康發(fā)展。

(二)市場化背景下的產(chǎn)權問題延伸到了現(xiàn)代學校制度領域

在經(jīng)濟學視野下，學校是生產(chǎn)教育產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。無論這種產(chǎn)品的性質如何，學校作為生產(chǎn)單位，其本身在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有一個資源配置的問題，即教育產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營問題。如果學校不考慮這一點，本身就失去了效率的要求?！敖逃Y源作”為稀缺資源就會變得更為稀缺，從而妨礙公民受教育權的真正行使。如何達到資源配置的最優(yōu)化，取決于學校制度如何安排。社會主義市場經(jīng)濟的建立，要求我們的教育不僅要考慮政治上的問題(公平)，也要考慮經(jīng)濟上的問題(效率)。而從經(jīng)濟上的角度考慮，教育資源配置最有效的前提就是合理的產(chǎn)權制度安排。作為現(xiàn)代學校制度不可能回避產(chǎn)權制度的挑戰(zhàn)。

(三)WTO的教育服務承諾從產(chǎn)權角度挑戰(zhàn)我國的教育

加人WTO以后，根據(jù)“最惠國待遇”、“國民待遇”等規(guī)則的要求，我國教育領域的準人條件將逐步對外國資本放寬，教育服務的開放程度將進一步加大。教育領域內將由單一的內部競爭轉化為內部競爭與外部競爭相結合，教育資源組合、配置的態(tài)勢將發(fā)生很大變化。國外教育機構進人我國教育領域，帶來的是包括學校產(chǎn)權制度在內的各色各樣的學校管理制度。這些產(chǎn)權制度在教育資源的重新配置中將對我國學校產(chǎn)權構成競爭態(tài)勢，因為資源總是流向更有效率的教育機構。為維護我國的教育，在教育資源重組中占據(jù)有利位置，我們必須盡快建立適合我國實際的、高效的學校產(chǎn)權制度。

二、教育產(chǎn)權制度改革的基本原則

(一)教育產(chǎn)權制度改革必須堅持提高辦學效率的原則

1.產(chǎn)權制度與效率的關系

現(xiàn)代產(chǎn)權經(jīng)濟學認為，任何社會的資源相對于人類的需求來講總是有限或稀缺的，因而必然會導致爭奪資源的競爭和分享現(xiàn)有資源的利益沖突。如果沒有合理的產(chǎn)權制度來界定資源的歸屬和使用的原則，那么就難以實現(xiàn)資源的合理配置、有效利用和經(jīng)濟增長。西方國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明:要保持經(jīng)濟的有效率，就必須明確產(chǎn)權，以造成一種刺激，將個人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動;國家的產(chǎn)權制度必須能有效地調動個人的積極性，才能把有限的資源和精力用到對社會最有益的活動中去。在我國，教育資源(尤其是義務教育資源)尚具有稀缺性，作為需要消耗大量人力、物力、財力的教育活動，為最大限度地利用有限的教育資源，也必須講究經(jīng)濟效益。

2.合理配t教育資源，提高教育資源使用效率

(1)重視產(chǎn)權的初始界定

我國目前的教育資源尚具稀缺性，為擴大教育規(guī)模，就必須吸引更多的社會資金流向教育領域。確保投資者利益的關鍵在于對教育產(chǎn)權進行界定。因而必須對教育領域各個投資主體在投資過程中所形成的產(chǎn)權關系進行界定，即一方面區(qū)分學校的產(chǎn)權中哪些是國家的產(chǎn)權，哪些是企事業(yè)單位的產(chǎn)權，哪些是個人產(chǎn)權。另一方面必需區(qū)分哪些是投資者產(chǎn)權，哪些是法人產(chǎn)權(即學校產(chǎn)權)。同時，不同投資者之間權利讓渡的方式和費用等也應明確規(guī)定。

(2)重視市場在資源配置中的作用

根據(jù)科斯定理，在競爭條件下，私人產(chǎn)權可以進一步削弱交易摩擦，明確收益預期，強化約束規(guī)則，從而進一步降低交易費用，這對資源的有效配置顯然是有利的。體現(xiàn)在教育領域，就是國家要充分利用市場機制來配置教育資源，要讓社會資源通過市場機制的作用，參與到學校的教育投資中來。而不能通過行政命令或包辦的方式來舉辦學校。同時，任何資本都存在尋利性，國家所制定的任何政策，都要保護投資者的投資積極性。

(二)教育產(chǎn)權制度改革必須體現(xiàn)社會公正原則1.產(chǎn)權制度的改革必須有利于提高投資者的辦學積極性盡管我國法律規(guī)定不得以營利為目的舉辦學?；蚱渌逃龣C構，但作為教育投資者的合法權益必須得到保護。在某些地方出現(xiàn)的政府將辦學效益好的民辦學校收歸國有的做法不僅有違我國大力發(fā)展非政府力量辦學的規(guī)定，同時也是對投資者合法權益的侵犯。在學校產(chǎn)權安排上，必須充分體現(xiàn)投資者的合法權利，如參與學校重大問題的決策，對學校管理人員和其他教職員工的聘任等方面的權利不得隨意剝奪，教育管理部門對學校的管理應嚴格按照國家的法律法規(guī)而不是個人的主觀意志。2.產(chǎn)權制度改革必須保護學?；顒訁⑴c者的合法利益與教育產(chǎn)權相關的另一個問題是人力資本產(chǎn)權。無論是公立學校還是民辦學校，其主要負責人(校長)和教師、員工等通常不會對學校直接投資。那么，學校的產(chǎn)權與他們有關嗎?對此，有人認為教育行業(yè)的管理者和教師作為維持學校運轉的基本要素，享有其自身人力資本的所有權、使用權、處置權以及收益權等產(chǎn)權。由于學校的發(fā)展必須以他們的勞動為基礎，因而應當承認他們的人力資本產(chǎn)權并使得其在學校發(fā)展過程中獲得相應的收益。[z1在學校的產(chǎn)權安排中，應充分考慮其合法利益，如讓管理者和教職工持有學校的部分股權，建立以人力資本產(chǎn)權為基礎的收人分配制度，為教職工提供必要的社會保障制度等。3.產(chǎn)權制度改革必須保護受教育者的合法權利從40多年前《世界人權宣言》宣告人人都有受教育的權利開始，世界各國在促進教育普及與教育公平上做出了不懈努力。許多國家都把平等受教育權作為改善人權狀況的重要指標。因而，我們的教育產(chǎn)權制度改革決不能因此造成公民受教育權的損害。我國民辦教育促進法實施細則明確規(guī)定，實施義務教育的學校不得轉為民辦學校，其用意就在于此。對于以獲取高額利潤甚至暴利的辦學行為，以高收費妨礙學生受教育權行使的行為，國家應予以堅決控制和制止。

(三)學校產(chǎn)權制度改革必須保證教育的公益性原則

1.教育的非營利性與學校產(chǎn)權制度改革

公益性指社會公共利益。公益性機構的產(chǎn)權應歸屬社會公共群體而非投資者個人所有。此類機構是不講求投資回報和謀求利益最大化的，其作用在于產(chǎn)生社會效益。我國教育法第25條明確規(guī)定，不得以營利為目的舉辦學?；蚱渌逃龣C構。當然，這并不排斥公益性機構的營利行為和投資者正當?shù)墨@利性要求，關鍵是如何做到合理和適度的獲利(《民辦教育促進法》及其實施細則對此已經(jīng)有較為詳細的規(guī)定)。從各國實際的實際情況看，獲利性教育機構是存在的，但絕大多數(shù)都是公益性機構，并且國家對不同性質教育機構的管理措施也有所不同。這就要求，學校不能完全照搬企業(yè)產(chǎn)權制度的安排模式，在投資者的所有權、使用權、處分權以及收益權等方面都應進行適當限制，對學校的管理體制也應和企業(yè)的董事會制度加以區(qū)別。

2.教育教學活動的特殊規(guī)律與產(chǎn)權制度安排

教育產(chǎn)權問題并不僅僅是經(jīng)濟和法律問題。教育的最終目的是培養(yǎng)人，提升人的素質，人的發(fā)展問題才是教育最根本的問題。在我國，設置學校及其他教育機構的根本目的是培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人，提高全民族的素質。因此，對學校及其他教育機構不能簡單地根據(jù)經(jīng)濟標準進行價值判斷。在遵循教育規(guī)律，自主辦學的同時，必須對學校的權能作出必要的限制。盡管市場在一定范圍內和一定程度上會對教育資源及人才資源的分配起某種調節(jié)作用，但教育有其自身的特點及運行機制，不能簡單地把市場機制作為教育運行機制，以經(jīng)濟效益代替教育的綜合效益。規(guī)范產(chǎn)權關系并不是教育的終極目的，而只不過是為提高學校的教育質量，最終培養(yǎng)更多更好的人的一種手段而已。對此，我們必須有清醒的認識，否則就會陷人認識上的誤區(qū)。

三、教育產(chǎn)權制度改革的基本思路

(一)教育產(chǎn)權制度改革的參照

1.實踐借鑒

在教育產(chǎn)權制度改革的過程中，我們可以借鑒國外教育產(chǎn)權制度改革的經(jīng)驗，可以參考我國企業(yè)產(chǎn)權制度改革的成果以及我國從80年代以來對教育產(chǎn)權制度改革所作的有益探索。從當今世界范圍來看，進人70年代不久，在經(jīng)濟不景氣的重擊之下，西方各國的財政負擔日益加重，各國政府對支付包括教育在內的各種龐大的公共開支感到力不從心，在這種背景之下，教育私立化成為西方國家的一大趨勢。[s]這些舉措主要包括改革公立學校的辦學體制和模式，擴大家長和學校的教育選擇權利，探索公立學校的私有化途徑，推動私立學校的發(fā)展等。[’]盡管這些舉措引起了不少爭議，但教育領域的競爭，對于提高辦學效率確實起到了一定作用。當然，我國有不同于西方國家的實際情況，不能照搬西方的模式，但我們也可以從這些有益的探索中學到不少經(jīng)驗。我國從80年代開始對國有企業(yè)產(chǎn)權制度進行了重大改革，如企業(yè)的資產(chǎn)重組(關、停、并、轉)引人市場競爭機制，建立和完善產(chǎn)權交易市場等實踐措施，在改革過程中提出的企業(yè)產(chǎn)權改革“歸屬清晰，責權明確，保護嚴格，流轉正常”等方針，以及建立的包括產(chǎn)權界定制度、產(chǎn)權配置制度、產(chǎn)權經(jīng)營制度、產(chǎn)權保護制度等現(xiàn)代產(chǎn)權制度同樣可以成為教育產(chǎn)權改革的有益借鑒。從九十年代開始，我國教育領域進行了教育產(chǎn)權制度改革的探索。除原有的國有公辦學校之外，相繼出現(xiàn)了國有民辦、民有民辦、民辦公助、公民聯(lián)辦、股份合作制辦學、公辦民助、轉制學校以及中外合作辦學等多種新型辦學模式。這些不同的辦學模式分別嘗試了不同的產(chǎn)權形式，其中部分產(chǎn)權形式從目前來看是極具借鑒價值的。

2.理論借鑒

(1)制度經(jīng)濟學理論

著名的新制度經(jīng)濟學家道格拉斯•諾思在其《西方世界的興起》中開宗明義地說:“有效率的組織是經(jīng)濟增長的關鍵;一個有效率的組織在西歐的發(fā)展正是西方興起的原因所在?！薄坝行实慕M織需要在制度上做出安排和確立所有權以便造成一種刺激，將個人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近社會收益率的活動。”他還認為傳統(tǒng)經(jīng)濟理論所說的創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育、資本積累等并不是經(jīng)濟增長的原因，而是增長本身，制度才是經(jīng)濟增長的關鍵因素川。我國教育產(chǎn)權制度改革就是對傳統(tǒng)的影響教育效率的制度進行改革，因而，制度經(jīng)濟學的相關理論必然能起到相應的指導作用。

(2)第三部門理論

第三部門理論正逐步引人到教育領域。有學者研究表明，[6]當代高等教育具有越來越多的第三部門的特征，比如非營利性、專業(yè)性、組織性、非政府性、中立性等。盡管該學者此處只分析了高等教育，但從世界范圍內看，整個非義務教育都具有第三部門的某些特征(當然，是否屬于第三部門還有待進一步論證)。作為第三部門的產(chǎn)權制度與第一、第二部門的產(chǎn)權制度具有很大的區(qū)別。因而，在討論教育產(chǎn)權制度改革的問題時，我們不能不考慮到第三部門理論的影響。

(3)公共選擇理論

公共選擇理論是西方經(jīng)濟學的分支理論，在西方經(jīng)濟學中具有重要地位。該理論認為，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應當從行政體制上找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。從我國教育投資體制改革看，盡管已取得了不少成效，但也存在著許多問題。我們不能把所有的問題都歸結到“政府失敗”上，但改革教育行政管理體制，能否為教育產(chǎn)權制度改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也是當前必須考慮的問題。

(二)教育產(chǎn)權制度改革必須解決的基本問題

1.學校的法律地位

法律地位指法律關系主體在法律上所享有的權利能力、行為能力及責任能力。與產(chǎn)權相關的學校法律地位問題包括兩個方面:學校如何成為一個法律關系主體?學校是一個什么性質的法律關系主體?從第一個問題看，根據(jù)我國民法的法律規(guī)定，法律關系主體包括自然人和法人兩種，法人的權利能力、行為能力及其責任能力基于法人地位的確立而獲得，并根據(jù)其法人性質的不同而有所差異。顯然，學校成為法律關系主體的關鍵是具有法人資格。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第31條之規(guī)定，學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。但從我國目前實際看，這里涉及到兩個問題:l、學校是否具有獲得獨立法人地位的資格?因為根據(jù)《教育法》第26條規(guī)定的設立學校和其他教育機構的4個條件，并非每個學校都具備。2、參與學校舉辦或經(jīng)營的主體是否合法?根據(jù)《民辦教育促進法》第9條規(guī)定:舉辦民辦學校的社會組織，應當具備法人資格;舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。從第二個問題看，根據(jù)我國民法的分類，學校屬于事業(yè)法人。但該規(guī)定在現(xiàn)實中存在著一定缺陷。一是對于民辦學校(尤其是營利性民辦學校)無法適用該規(guī)定，但目前又沒有其他的法律對此問題進行界定。二是在傳統(tǒng)民法理論中，學校屬于財團法人，從財團法人和事業(yè)法人的界定和我國設立學校的目的看，學校更接近財團法人的性質，西方許多國家也多實行法人財團制度，因此這要求對我國相關法律進行調整。

2.學校的產(chǎn)權組織形式

產(chǎn)權組織形式是指財產(chǎn)在不同投資者之間的權益分配問題。學校各投資主體的權益如何體現(xiàn)，也即以何種形式來安排不同投資主體的權益，是關系學校產(chǎn)權關系是否明晰的關鍵。學校的產(chǎn)權組織形式包含兩個問題:(l)投資者在投資舉辦學校后，它所擁有的是什么性質的財產(chǎn)?學校擁有是什么性質的財產(chǎn)?(2)不同投資者以什么方式來劃分其財產(chǎn)界限?我國目前的教育類法律法規(guī)沒有就第一個問題進行明確規(guī)定，比照《公司法》的有關規(guī)定來看，投資者所擁有的是財產(chǎn)所有權，它包括選舉權和收益權兩個權利。而學校所擁有的是對資產(chǎn)的實際控制權，即法人財產(chǎn)權。學校的管理者(校長)擁有的是財產(chǎn)經(jīng)營權，即對資產(chǎn)的使用、支配、管理權。從第二個問題看，投資者的權利劃分的組織形式有許多種，如合伙制、合作制、股份制、股份合作制等。我國教育類法律未就此問題進行明確規(guī)定，但目前在部分學校中實行的教育股份制有一定的借鑒意義。這種產(chǎn)權組織形式的典型特征就是不同投資者按所持股份的多少擁有不同的權利和承擔不同的責任。學校據(jù)此成立學校董事會并實行董事會領導下的校長負責制，從而確定所有權與經(jīng)營權分離的運行機制。

3.學校的管理體制

學校的管理體制是指學校以何種方式組織領導機構，來享有全部法人財產(chǎn)并擔負學校全部財產(chǎn)的保值和增值責任。前面只界定了學校與外部的產(chǎn)權關系，除此之外，還必須通過設置各種機構、配備各種人員、明確不同機構和人員的職能、權利、義務和利益，使產(chǎn)權得以分解和落實。這就涉及到學校的管理體制間題。對于實行民營機制的學校，按照我國《教育法》、《民辦教育促進法》的有關規(guī)定，應當實行董事會領導下的校長負責制。學校的董事會兼有一般公司企業(yè)股東會和董事會的雙重權利職能。其成員由投資人及其代表組成，同時可以適當吸收學校的教職工代表等其他相關人員的參與。董事會成員的確定辦法可由投資雙方共同商定并在學校章程或董事會章程中確認。

（三）教育產(chǎn)權制度改革的對策

1.進行適當?shù)慕逃a(chǎn)權重組，探索多元化的辦學模式

從我國教育體制改革的趨勢看，應逐步改變單投資者擁有學校全部產(chǎn)權的情況(包括公立學校和民辦學校)，引人新的投資者，使產(chǎn)權格局變?yōu)槎鄠€投資者共同擁有的方式。通過組建教育集團以及學校兼并、承包、拍賣、托管等多種形式實現(xiàn)教育資源重組;通過實行教育所有權和經(jīng)營權的分離，調動社會各界的辦學積極性;通過適度的教育選擇權的行使，形成良性的教育競爭氛圍;通過學校辦學自的確立，充分發(fā)揮學校在教育資源配置中的主動性和積極性。

2.重新定位政府在教育活動中的角色

教育產(chǎn)權制度改革必須改變政府集教育領域中投資者、經(jīng)營者和管理者于一身的角色。按照我國國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，政府要有所為，有所不為。在教育產(chǎn)權制度改革的背景下，政府在教育管理中應主要承擔宏觀管理的作用:(1)全力辦好滿足公民基本教育需求的義務教育;(2)通過財政轉移支付、設立教育基金等方式對弱勢群體進行教育援助;(3)制定教育領域活動(包括產(chǎn)權運行)的游戲規(guī)則(相關的政策和法律);(4)加強對學校辦學活動的監(jiān)督和評估;(5)對學校的辦學活動提供必要的扶持和指導等。

篇5

[關鍵詞]監(jiān)利縣第一中學；公立學校；委托管理

[中圖分類號]G471　[文獻標識碼]A　[文章編號]1002-4808(2010)11-0026-04

我國的公立學校改革要走一條什么道路?這是難以用一句話回答的問題，公立學校改革沒有一種普適性的模式，也沒有一條最佳路徑。不同的國家，甚至同一國家的不同地區(qū)會面臨自身的需求和困難，這些困難限定了它所能采取的改革方式。本文以湖北省監(jiān)利縣第一中學(以下簡稱“監(jiān)利一中”)的委托管理改革為案例，從該校委托管理改革的具體背景人手，圍繞委托管理改革的價值追求、政策環(huán)境、制度規(guī)范和技術操作等方面展開論述，同時運用公立學校的公益性理論對改革作出評價，并對如何改進公立學校委托管理提出相應的建議。

一、改革的背景

公立學校委托管理是一種市場化的改革方式，但它不是純粹的市場供給方式，而是在保證公立學校產(chǎn)權屬性不變的前提下，將學校的管理權限外包。湖北省監(jiān)利縣推行此項改革的目的是解決舉步維艱的教育財政危機。據(jù)報道：2005年的監(jiān)利初中畢業(yè)生是2.16萬人，從2006年起，全縣初中畢業(yè)生將連續(xù)3年超過3萬人，而全縣12所高中最多只能容納9000多人。更有甚者，監(jiān)利縣的幾所高中還背負著沉重的債務負擔。2005年，監(jiān)利一中負債2000多萬元，其中銀行貸款900萬；監(jiān)利中學負債780萬，其中銀行貸款500萬，教師福利房基建欠款280萬。辦學經(jīng)費不足、教師待遇低下、班級過度擁擠和縣內外學校之間的競爭，導致監(jiān)利縣的優(yōu)質生源大量流失，監(jiān)利縣的高中教學質量逐年下滑。2005年8月12日，監(jiān)利縣政府與翔宇教育集團簽訂了《辦學協(xié)議書》。協(xié)議書規(guī)定：翔宇教育集團將在監(jiān)利投資2，2億元，其中1.6億元用于建設―個高中新校園，0.6億元用于新建一所初中和一個現(xiàn)代化體育館。監(jiān)利縣將原監(jiān)利中學改制，同時對監(jiān)利一中實行委托管理(為期15年)，翔宇教育集團擁有對監(jiān)利一中的人、財、物的調配權。

二、改革的特征及不足

不管改革出于什么動機，委托管理作為一種公立學校改革方式，在國外早有先例。美國于1992年啟動了特許學校改革，美國的地方學區(qū)以特許狀的方式授予外部機構或個人管理公立學校的權利，并使之承擔相應的義務。在國內，類似的市場化改革也是早已有之，轉制學校就是明證。因此，為了更清楚地認識公立學校委托管理，可以將它與轉制學校和美國特許學校作一比較。

第一，改革的價值追求。美國特許學校的出現(xiàn)不是由于教育經(jīng)費不足，其意圖是引入一種新的公立學校模式。巴爾克利(K，Bulkley)認為，特許學校理論包括五個核心內容：創(chuàng)建新學校和對現(xiàn)有學校的重新設計；特許學校比傳統(tǒng)公立學校有更多的自主性和靈活性；自主性和市場力量的相互作用將使特許學校更富創(chuàng)新與更具質量；特許學校比傳統(tǒng)公立學校更有責任感；自主、創(chuàng)新和責任將帶來更高的學生成績和更高的家長、學生、教師滿意度。而公立學校轉制與監(jiān)利一中改革類似，主要動機在于尋求更多的辦學經(jīng)費(當然不排除對辦學自的追求)。轉制學校的核心特征是“經(jīng)費自籌、自主管理”。北京十一學校原校長李金初將轉制學校的特征概括為“五自主”，即“自主籌集日常辦學經(jīng)費、自主招生、自主用人、自主工資分配、自主教育教學實驗改革”，毫無疑問，　“自籌經(jīng)費”是獲取其他辦學自的前提條件。

第二，改革的政策環(huán)境。在美國，圍繞特許學校改革形成了兩大對立的集團：支持者一方被稱為“改革聯(lián)盟”，包括商業(yè)組織、社會學科的教授、私人基金會、智囊團、部分民選官員和文職人員，幾任總統(tǒng)；反對者一方被稱為“傳統(tǒng)聯(lián)盟”，包括教師聯(lián)合會、學校委員會協(xié)會、學校管理者協(xié)會以及利益團體聯(lián)合組織。Iq雖然存在爭議，但特許學校在美國獲得了越來越多的支持者。公立學校轉制出現(xiàn)于一個特殊的歷史時期。20世紀90年代初期，我國面臨著“窮國辦大教育”的不利局面，政府的財政能力難以維持龐大的公立學校系統(tǒng)，因此轉制學校獲得了政府的有力支持。　“‘民辦公助’學校不但在節(jié)約國家有限財政經(jīng)費的前提下保證了教育教學質量，也給學生和家長提供了選擇理想學校就讀的機會。”監(jiān)利一中委托管理改革時，我國的教育政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，政府的立場也由原來的支持轉為堅決反對公立學校轉制。為了規(guī)避政策風險，許多地方的轉制學校出現(xiàn)了分化，部分回歸公立學校，部分徹底變成民辦學校，公立學校轉制也急劇降溫。在這樣的政策環(huán)境下，監(jiān)利一中委托管理改革也受到了很大的非議和批判?！〉谌?，改革的制度規(guī)范。轉制學校一直受到產(chǎn)權制度不清的困擾，政府始終未能給轉制學校一個明確的定位，只是籠統(tǒng)地將之稱為“公有民辦”與“民辦公助”，造成了轉制學校發(fā)展過程中的產(chǎn)權不清、公立學校公益性退化和教育公平受損等弊端?！毕啾绒D制學校，監(jiān)利一中委托管理在制度規(guī)范方面要出色得多。首先，監(jiān)利一中委托管理不存在產(chǎn)權糾紛，雙方的《辦學協(xié)議書》明確規(guī)定，　“監(jiān)利一中被托管后，其公辦性質不變，產(chǎn)權所有權不變”“委托管理期滿后，如繼續(xù)委托的，可續(xù)簽協(xié)議，乙方享有優(yōu)先續(xù)約權；如取消委托的，雙方共同對監(jiān)利一中進行資產(chǎn)清算認定后將學校歸還甲方管理”。監(jiān)利一中改革也存在制度方面的缺陷，《辦、學協(xié)議書》中并沒有涉及監(jiān)利一中的內部管理，也沒有規(guī)定監(jiān)利一中委托管理后應該達到的質量目標，更重要的是協(xié)議書中沒有明確規(guī)定監(jiān)利一中應該單獨建制。就這一點而言，監(jiān)利一中的委托管理不如美國的特許學校。美國各州在設置特許學校之前都先頒布《特許學校、法》，各州之間的法律存在一定的差別，但都會涉及這類學校的幾乎所有方面，例如學校設置、招生、經(jīng)費來源、教師聘用、稅收減免以及日常運營等。因此，美國特許學校在發(fā)展過程中很少受到制度本身的困擾。

第四，改革的技術操作。產(chǎn)權不清使轉制學校有很大的操作空間，有研究者認為，轉制學校屬于“公、民辦相互交錯的灰色地帶，”“占了政府計劃經(jīng)濟那一套好處，又占了市場那一套好處”。制度上的缺陷導致委托管理在技術操作上出現(xiàn)了隨意性。監(jiān)利中學為非示范性高中，監(jiān)利一中則是當?shù)刈詈玫母呒壷袑W。協(xié)議書中只規(guī)定，一‘乙方在監(jiān)利設立翔宇教育集團監(jiān)利總校，下轄原監(jiān)利一中、監(jiān)利中學和監(jiān)利新教育實驗學校”，并規(guī)定在新高中學校建成之前，翔宇教育集團可以租用原監(jiān)利中學

的校園。事實上，監(jiān)利中學新校園建成后，翔宇教育集團將原監(jiān)利中學和監(jiān)利一中全部遷到新校園進行統(tǒng)一管理。這是制度不完善帶來的嚴重后果，其結果是，原監(jiān)利中學打著監(jiān)利一中的名義招生(特別是擇校生)并使用監(jiān)利一中的優(yōu)質教育資源，甚至將監(jiān)利一中的教師資源“稀釋”到監(jiān)利中學。由于制度的相對完善，美國特許學校在技術操作方面也比較規(guī)范，美國的地方學區(qū)向特許學校承辦者授予特許狀，在保證特許學校辦學自的前提下，也對特許學校實施了多方面的“管制”，諸如進入管制、定價管制、質量管制、外部性管制和內部性管制等。3～5年的特許經(jīng)營期滿之后，地方學區(qū)還要對特許學校實施全面的質量評價，確定它是否實現(xiàn)了最初的辦學承諾。

三、改革的公益性及其缺失

公立學校改革的底線是堅持公益性。勞凱聲教授在考察現(xiàn)代公立學校200年歷程后認為：　“公立學校系統(tǒng)從其產(chǎn)生之日起就具有一種為公益服務的性質?！庇捎诠W校具有高度的公益性，所以美國“公立學校之父”賀拉斯?曼(H，Mann)才會極力說服馬薩諸塞州市民(特別是富人階層)為建立公立學校征稅，他說：“建立一個共和國易，而培育共和國民難；國民的無知、自私和激情是共和國面臨的最大威脅?！?/p>

什么是教育的公益性?盡管人們對此還存在各種爭議，但教育公益性的基本內涵是清晰的，其主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，教育是給每一個社會成員提供平等的政治和經(jīng)濟參與起點的重要途徑，也就是通常所說的機會平等。詹姆斯?布坎南(J，M，Buchanan)認為，一個人的成功取決于出身、運氣、努力和個人選擇，人們無法抱怨因選擇、運氣和努力帶來的“不公平”，但“在作出選擇之前，在運氣投經(jīng)濟骰子之前，在付出努力之前，人們在進競爭的初始位置時所擁有的稟賦的分配”是造成不公平的重要原因，因此，政府運用公共財政資助公立學校是減少起點不平等的一種有效方式。第二，教育的積極外部效應。教育不僅僅是個人獲得政治和經(jīng)濟成功的“私”事，教育在達成私事的同時造就了民主、理性和社會友好型的公民，同時也造就了具備生產(chǎn)知識和技術并能遵守生產(chǎn)紀律的勞動者。外部效應決定了市場機制很難滿足公共教育需求。但是，適度地引入市場機制還是可能的和必要的。

首先，根據(jù)《辦學協(xié)議書》，翔宇教育集團需要投資建設一個高中新校園、一所初中和一個體育館，到2009年6月，新高中校園已經(jīng)建成，建設總面積達到13.1萬平方米。這樣的校園有助于擴大監(jiān)利縣的公立教育資源。其次，翔宇教育集團為監(jiān)利縣帶來了先進的教育理念。該集團內部的學校都十分注重讓教師以高效率的方式開展教學和讓學生以高效率的方式進行學習，同時，監(jiān)利一中還十分注重訓練學生的日常行為習慣和培養(yǎng)學生的良好道德品質。再次，獲得監(jiān)利一中的管理權之后，翔宇教育集團“無條件承擔監(jiān)利一中和監(jiān)利中學現(xiàn)有在校學生的培養(yǎng)任務，按要求保障兩校現(xiàn)有規(guī)模下計劃內學生的招生任務(確保指標不減，收費標準不變，承擔的社會公益責任不變)，現(xiàn)有在校就讀學生不增收任何培養(yǎng)費用”。翔宇教育集團在管理監(jiān)利一中和監(jiān)利中學期間維持了以往的正取生錄取數(shù)量，正取生的收費標準同當?shù)仄渌W校一樣，每年收取1680元的學費，而對于非正式錄取的擇校生也保持了接管前的收費水平，并沒有增加正式錄取生和擇校生的家庭經(jīng)濟負擔。從上述三個方面來看，監(jiān)利一中委托管理并沒有損害公立學校的公益性，反而使之有所增進。

但我們必須注意到，監(jiān)利一中委托管理在某些方面確實背離了教育的公益性，主要表現(xiàn)在委托管理使監(jiān)利一中的部分優(yōu)質教育資源流失。改革之前的監(jiān)利中學和監(jiān)利一中雖然同處監(jiān)利縣城，并同為普通高中，但兩校在師資水平、社會聲望和教學質量方面存在顯著差異。根據(jù)《辦學協(xié)議書》，翔宇教育集團需要投資1.6億元建設一個占地400畝的高中新校園，雙方的原意應該是兩校分地辦學。監(jiān)利一中委托管理改革后的4年中，翔宇教育集團一直將監(jiān)利中學和監(jiān)利一中放在新建校園內統(tǒng)一組織教學和管理。翔宇教育集團利用監(jiān)利一中的社會聲譽改善了原監(jiān)利中學的招生狀況(尤其是擇校生)，利用監(jiān)利一中的優(yōu)質師資力量提高了原監(jiān)利中學的教學質量，而原監(jiān)利一中教師面對幾乎多一倍的學生，則很難保證原有的師資力量不被“稀釋”。因此，改革過程中監(jiān)利一中的無形資產(chǎn)(社會聲譽)和有形資產(chǎn)(師資)都存在流失的可能性。

四、改革的走向及推進建議

2010年7月29日的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》　(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)中提出：　“推動普通高中多樣化發(fā)展。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要?！苯腥绾螌崿F(xiàn)高中辦學形式多樣化，公立學校辦學體制的多樣化是應有之義。在這種情況下，公立學校委托管理為我們提供了一條可以嘗試的道路。監(jiān)利一中的委托管理陷入困境，并不能表明委托管理本身的失敗。筆者認為，如果能從如下三個方面作出調整，公立學校委托管理是完全可行的。

首先，重塑價值追求。如果質問公立學校的使命是什么，回答可能是人言人殊，但大致范圍是清晰的，即促進人的發(fā)展和社會的進步。單就公立學校的經(jīng)濟功能來說，賀拉斯?曼曾雄辯地指出：“公立學校能完善人們的智慧水平，提高人們的生產(chǎn)能力，進而使更多的民眾由消費者轉變成生產(chǎn)者。”他認為政治經(jīng)濟學應更多關注公立學校的需求和發(fā)展。因此，公立學校至多具有一種間接的經(jīng)濟功能。從一開始，監(jiān)利一中委托管理的目標就存在不當之處，解決教育財政問題和“招商引資”成為監(jiān)利縣教育改革的出發(fā)點，完全背離了教育改革的根本價值追求。公立學校委托管理如果要繼續(xù)推進，教育決策者、管理者和教師必須轉變自身觀念，公立學校改革必須遵循教育規(guī)律，以引進新的管理機制、增強自、改善教育教學質量為出發(fā)點。

其次，確立合法性根據(jù)。哈貝馬斯(J，Haber-ma8)認為：　“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和公正的存在物而被認可的政治秩序來說，存在著一個好的根據(jù)。一個合法的秩序應該得到承認。合法性意味著某種政治秩序被認可的價值?！狈e極支持的政策環(huán)境對公立學校改革是至關重要的，可以賦予改革者及其行為一種政策上的合法性。監(jiān)利一中的改革始終處在不利的政策環(huán)境之下，因而倍受質疑。就目前情況而言，我國的公立學校改革已經(jīng)處于“十字路口”，應該何去何從，需要國家教育政策的明確指引。公益性應該是公立學校的重要屬性之一，轉制學校之所以廣受質疑，就在于改革過程中侵害了學生和家長的利益，學校的辦學自主性已經(jīng)異化為個別學校追逐私利的工具。在堅持公益性的前提下，推行公立學校辦學體制的多樣化應該是我國公立學校改革的基本走向。

再次，規(guī)范制度安排。教育改革實踐中有三個要素至關重要：目標、制度和技術。在保證目標合

理的前提下，實現(xiàn)三者之間的協(xié)調一致是行動成功的保障。監(jiān)利一中委托管理改革過程中存在一個明顯的癥結，即制度缺陷以及制度與操作之間脫節(jié)。進一步規(guī)范委托管理制度，保持制度規(guī)范與技術操作之間的一致，是公立學校委托管理走向成熟和完善的基本要求。公立學校委托管理以增強辦學自主性、提高教學成績?yōu)橹饕繕?，那么委托辦學協(xié)議需要明確管理方承擔必要的教學績效責任。在這一點上我們可以效仿美國的特許學校，在委托協(xié)議中規(guī)定年度進展目標以及協(xié)議期滿后的總體績效，目標達成后可以延續(xù)委托管理，反之可以中止合同。[本文系國家社會科學基金2009年度教育科學重點課題“教育改革的理論研究”

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篇6

今年3月3日，新疆華洋外國語學校在經(jīng)歷了短暫的停辦風波后，再度開學。由于老師大部分被解聘，學校僅保留初中部和小學部，大量學生被迫轉學。

當天，初中一年級僅有一位學生孤獨地聆聽老師講課，人數(shù)最多的班級為10人，實際上課總人數(shù)為33人。2日還在校門口徘徊不定的兩位四年級學生家長，最終還是選擇了別的小學，致使小學四年級沒有學生上課。

此前，在華洋外國語學校就讀的學生為343人。

還有三個月就要高考

3月2日，記者來到位于昌吉市長寧南路錦繡江南小鎮(zhèn)內的新疆華洋外國語學校（簡稱華洋學校），未至校門口就看到三位學生每個人手中都提著兩大包書，邊走邊埋怨著什么，一副垂頭喪氣的樣子。其中一位王姓女孩說，他們是華洋學校的第一批高三學生，2月28號到學校報到時才知道學校不辦了，要把高三學生轉到昌吉市一中，“再有三個月就高考了，我們壓力本來就很大，突然轉學很害怕不適應老師的教學方法，怕跟不上。他們的做法太不負責任了，可把我們害慘了！”

本應是州市兩級教育局敦促其開學的第一天，然而教學大樓內鮮有人進出，教學樓內各個教室均大門緊閉，偌大的校園在一片白雪皚皚之中愈加顯得冷清。

學校主樓里，十幾位面色焦慮的學生家長各自帶著自己的孩子在學校大廳等候，小學生們三五成群在一起嬉戲打鬧。對于這些天真的孩子來說，他們可能并不知道沒學上意味著什么。

家長們有的聚在一堆討論學校的事，有的去交學費，他們被華洋學校楊校長告知先交付學費，次日即便只有一位學生上課，也會準時開課。

記者在二樓的校長辦公室看到，仍有不少學生家長在詢問孩子是否能上學。記者在說明來意后，楊校長略一思忖，說他來華洋學校時間并不長，對華洋學校的事，不了解也不便透露。他還說，這幾天已經(jīng)到焦頭爛額的地步了，“我現(xiàn)在心里特別難受，過一陣我要回公辦學校去了。 ”

當初買房，看重教育

新疆華洋外國語學校是一所集小學、初中、高中為一體，寄宿與走讀相結合的全日制學校。2004 年，新疆 30 強民營企業(yè)之一、以房地產(chǎn)開發(fā)為主的新疆華洋實業(yè)（集團）有限公司（簡稱華洋集團）啟動了“錦繡江南小鎮(zhèn) ”的建設工程，力求融江南人文和現(xiàn)代教育為一體，在“小鎮(zhèn)” 內投資近 7000 萬元建立了華洋學校。

梁先生當初第一次參觀學校時被華洋學校優(yōu)良的辦學條件和優(yōu)秀的師資隊伍所吸引，他得知凡購買錦繡江南的客戶可以享受華洋學校的教育優(yōu)惠政策。雖然位置較偏，房價較貴，為了孩子有一個良好的學習環(huán)境， 梁先生仍毫不猶豫地在江南小鎮(zhèn)買了一間30余平米的門面房，目前房子仍閑置著。

“就是沖著學校優(yōu)良的條件才買了錦繡江南小鎮(zhèn)的房子。”在華洋學校主樓大廳內等候報名的七八位學生家長異口同聲地說。

業(yè)主朱女士介紹說，錦繡江南小鎮(zhèn)的房子每平米均價要高出三四百元，只要是一期二期買這里的房子，華洋集團會發(fā)一張教育金卡或銀卡，在華洋學校上學可以享受很多優(yōu)惠。

“沒想到學校僅維持了三年，和他們當初宣傳的12年一站式教育完全不符，”業(yè)主楊先生滿肚子不滿，他說，“當初宣傳招牌上到處都是‘一切為了孩子’，現(xiàn)在想來主要是賣房子，辦教育倒是其次了。”

“如果不辦學，那我們住在這里還有什么意思？這簡直就是商業(yè)欺詐！”楊先生說。

“就像買了個大片電影票，剛看了個精彩的片頭，就嘎然而止了，還不給退票。” 業(yè)主梁先生用了個形象的比喻來描述目前的現(xiàn)狀。

學校突然停辦，聲稱交由政府接管

2007年2月16號， 朱女士接到華洋學校校長助理的電話，“你是不是張某某的家長，現(xiàn)在華洋學校已經(jīng)被政府收購了，不辦學了，你們自己在就近的轄區(qū)內自己聯(lián)系學校吧！”

一席話讓朱女士呆了半天，她不敢相信這是真的。這個春節(jié)，她像華洋學校的許多學生家長一樣，過得很不踏實。

2月27日正常報到時，教務處負責人要求同意轉學的學生家長簽訂一份“退學申請表”后，方可退還2006年部分款項，部分家長以為再在華洋學校上是不可能了，就簽字了。

然而許多錦繡江南小鎮(zhèn)的業(yè)主并沒有同意，這些學生家長一致要求孩子繼續(xù)在華洋學校上課。

當天上午，50多名學生家長神情激憤地來到昌吉州政府局集體上訪，要求繼續(xù)開辦華洋學校。

學生家長對此事極為不滿，州局在安撫群眾的同時，召集事件相關單位華洋學校、華洋集團及州市兩級教育部門召開了緊急協(xié)調會。

局一位負責人說，興辦教育必須考慮連續(xù)性特征，不能簡單將其與企業(yè)經(jīng)營盈利虧損情況如何同等處理。華洋學校在整體轉化即民辦轉公辦過程中，需要一定的時間和程序過程，在整體轉化條件不成熟的情況下，華洋學校即向學生及家長發(fā)出停辦通知，要求學生退學的做法是不負責任的。

據(jù)了解，華洋集團對外宣稱由于華洋學校前期投資過大，正式運營后生源不足，連年虧損，無力繼續(xù)辦學，因此決定改變辦學模式，交付政府托管。

昌吉市委宣傳部常務副部長張國都說，今年2月初，華洋集團在無力經(jīng)營的情況下，與市政府進行協(xié)商，決意將學校交由政府管理，由民辦轉為公辦，但目前雙方僅有初步意向，并沒有進入程序操作。政府是否接管，什么時候接管仍是未知數(shù)。

華洋外國語學校楊校長當場表示只要有一個學生上課，就會在規(guī)定期限內正常開課。

企業(yè)辦學應增強社會責任感

除去仍在華洋學校就讀的33 名學生，其余學生大多被迫轉學。

昌吉市一中教務處張景貴告訴記者，2日上午12時，共接收華洋學校高中部學生61名，凡是有住校要求的，一律優(yōu)先考慮安排宿舍。對家長們普遍擔心的高三畢業(yè)班學生，張景貴說：“高三學生面臨高考，突然轉學壓力較大，但昌吉市一中會保證良好的教學質量，并對他們在學習生活中給予一些特殊照顧?！?/p>

“學校并沒有足夠的桌椅供學生使用”，對大批學生的到來，王主任有些擔心。

一位數(shù)學老師介紹說，華洋學校當初開辦時，從公辦學校招聘了大量教師，現(xiàn)在突然停辦，許多老師都呆在家里沒事做。

“我們倒無所謂，關鍵是苦了這些孩子” ，一位被迫辭職后，未找到工作的小學數(shù)學老師無奈地說。

目前在華洋學校就讀的學生僅33 人，學生家長了解到，3月3日以后，但凡簽訂“ 退學申請書”的在錦繡江南小鎮(zhèn)業(yè)主子女再申請入學，一律不接納。

許多學生家長看到學生再無增長趨勢，擔心學校是否因為州市兩級政府和教育局要求復學的建議不能不從，就表面繼續(xù)辦學。但一班幾個學生對孩子的健康成長并無多大好處，想讓學生自己上著上著也就沒意思了，也就自動轉學了，到時候學校停辦順理成章。

一位業(yè)內人士分析道：雖然大部分企業(yè)辦學都以盈利為目的，并非純粹地為教育事業(yè)作貢獻，但政府仍是鼓勵支持的。對在民辦學校就讀的學生家長來說，擇校之初就應有一種風險意識，以一種動態(tài)發(fā)展的眼光來看，許多民辦教育輝煌一時的情況很多，當時的經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但并不能保證企業(yè)永遠常青不衰，特別是華洋學校這種依托房產(chǎn)的教育投資，風險就更大。對于其所說的12年教育一站式，誰也不能保證哪個企業(yè)12年不倒？

篇7

根據(jù)《省教育廳關于認真做好民辦學校衛(wèi)生防病與食品衛(wèi)生安全工作的通知》和《省教育廳辦公室、省衛(wèi)生廳辦公室關于開展學校衛(wèi)生防病和食品衛(wèi)生安全檢查的通知》（蘇教辦體藝精神，在學校自查的基礎上，省教育廳和省衛(wèi)生廳于10月中旬組成3個檢查組對部分民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院的食品衛(wèi)生安全和衛(wèi)生防病工作進行了抽查?，F(xiàn)將此次抽查情況通報如下：

一、檢查的基本情況

本次檢查對象是民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院。檢查組采取學校匯報、交談詢問、查閱相關資料、表格調查以及實地察看等形式，著重對高校食品衛(wèi)生安全工作進行檢查。共抽查了15所高校，其中，普通高校舉辦的獨立學院5所，民辦高校10所；在寧高校5所，外地高校10所。調查數(shù)據(jù)顯示，15所高校均成立了學校衛(wèi)生防病與食品衛(wèi)生安全工作領導小組，建立了學校衛(wèi)生防病和食品衛(wèi)生安全定期檢查、應急處理、責任追究和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度。13所高校逐級簽定了衛(wèi)生防病和食品衛(wèi)生安全責任狀，13所高校建立了學校預防艾滋病工作的檢查督查機制，11所高校落實預防艾滋病健康教育課時，14所高校開展各種健康教育活動。15所高校共有食堂56家，其中，自辦3家，集體承包18家，個人承包32家，其他形式3家。實行量化分級管理制度的食堂共31家，其中學校自辦和集體承包的有20家，個人承包的有11家。一年來，所抽查的15所高校均未發(fā)生衛(wèi)生防病與食品衛(wèi)生安全工作責任事故，無食物中毒和傳染病暴發(fā)流行事件。

二、受檢查高校的主要做法

大部分民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院按照通知精神，強化組織領導，制定規(guī)章制度，加大管理督查力度，取得了較為顯著的成效。南京師范大學中北學院在南京師范大學的指導和管理下，健全各項衛(wèi)生制度，重視和加強衛(wèi)生防病和食品衛(wèi)生安全工作的自身管理，認真落實預防艾滋病“六個一”活動，各項工作檔案齊全，成效顯著，受到檢查組的一致好評。江海職業(yè)技術學院領導分工負責，主動查擺問題，增強衛(wèi)生意識，狠抓各項制度的執(zhí)行，今年，改建衛(wèi)生所400平方米，增配衛(wèi)生專業(yè)人員2名，新建食堂15000平方米。鐘山職業(yè)技術學院近年來加大整改力度，狠抓食品“采購、儲存、制作和銷售”環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理，不斷增加資金投入，暑假中又投入10萬元主動為6個經(jīng)營戶添置了冷藏設備，食堂和餐廳的衛(wèi)生條件和設施得到顯著改善，并已規(guī)劃建設新的學生食堂。

三、存在的主要問題

（一）食品衛(wèi)生安全工作方面

檢查組分析認為，所抽查的民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院在食品衛(wèi)生安全工作方面不平衡現(xiàn)象比較突出。主要表現(xiàn)在：

一是認識不到位。個別高校領導認識上存在偏差，重視程度不夠，認為學校食堂承包出去，責任就在承包經(jīng)營者，與學校無關。也有一些高校連自查材料都沒有，對檢查顯示出漠不關心的態(tài)度。

二是關鍵點控制不力。有兩所普通高校舉辦的獨立學院法制意識淡薄，食堂無衛(wèi)生許可證，違法經(jīng)營。還有一所高校內設超市無衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員也無健康體檢證。某民辦高職院食堂熟菜擺放在葷菜粗加工間里，隱患極大。有的高校食堂配餐間消毒未能很好落實，有的食堂的冷藏箱生熟混放，半成品和成品混放，生熟盛器標志不明，分開不明顯等。在受檢查學校的56家食堂中，僅有31家食堂實行了量化分級管理制度。

三是管理不到位。有兩所民辦高職院未逐級簽定食品衛(wèi)生安全責任狀。有3所高校未能很好地落實索證制度，還有3所高校衛(wèi)生環(huán)境較差，蒼蠅密度高，無防鼠設施。個別高校食堂承包者發(fā)生變更，不能督促食堂經(jīng)營者及時辦理衛(wèi)生許可證等。

四是食堂功能布局先天不足。食堂布局不合理成為此次檢查的普遍現(xiàn)象，有多所高校存在此類問題。有的高校食堂的備餐間或操作間的明溝有異味。

五是設施相對陳舊不足。有些高校食堂設施相對陳舊，倉庫面積不足，多所高校食堂無專門水產(chǎn)品加工間等。

六是操作不規(guī)范。個別高校食堂洗消后的餐具存放在備餐間內，餐飲具洗滌間蒸氣消毒柜中存放食品，操作間盛飯桶著地擺放，洗滌劑和食品混放。多所高校食堂留樣不合要求。

七是從業(yè)人員素質不高。某民辦高職院的個別食堂從業(yè)人員個人衛(wèi)生差，衛(wèi)生知識匱乏；個別學校對從業(yè)人員的培訓工作有待加強。

（二）衛(wèi)生防病工作方面

總體上，高校衛(wèi)生防疫工作體系不如食品衛(wèi)生安全組織網(wǎng)絡那樣相對健全，各項管理制度制定、公共衛(wèi)生人員配備、行政干預及措施落實等方面也顯得不足。從檢查組了解到的情況看，不少民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院的衛(wèi)生防病工作基本沒有開展，存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，衛(wèi)生防疫工作水平比較低，日常防范與應急處理能力相對較弱。一些高校無衛(wèi)生防病、健康教育等自查工作的相關資料。少數(shù)民辦高職院和普通高校舉辦的獨立學院的衛(wèi)生防病工作沒有或缺乏專門人員負責。不少高校的學生宿舍管理較為混亂。少數(shù)高校的醫(yī)療衛(wèi)生工作由當?shù)蒯t(yī)院托管，機構資質手續(xù)不全，醫(yī)務室面積不夠，缺乏常用的急救物品及器材，無法保證學生的預防保健工作，存在較大的隱患。檢查組認為，民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院的公共衛(wèi)生工作應引起足夠重視，亟待加強。

四、有關工作意見

（一）各級教育、衛(wèi)生部門要把民辦高校和普通高校舉辦獨立學院的衛(wèi)生防病與食品衛(wèi)生安全作為今后學校重點工作之一，進一步加大宣傳教育力度，統(tǒng)一思想認識，強化管理督查力度。

（二）民辦高校、普通高校舉辦的獨立學院以及設立獨立學院的普通高校是食品衛(wèi)生安全和衛(wèi)生防病工作的責任人，對食品衛(wèi)生安全和衛(wèi)生防病工作都負有不可推卸的責任，必須切實承擔起工作職責，堅決糾正學校食堂、公共衛(wèi)生“一包了之”和不管不問的錯誤認識。

（三）民辦高校和普通高校舉辦的獨立學院要設立或指定公共衛(wèi)生工作職能部門，加強衛(wèi)生保健機構建設，落實食品衛(wèi)生安全和衛(wèi)生防病工作責任制，形成并完善日常管理監(jiān)督機制。

（四）積極配合衛(wèi)生部門大力推進學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，實施預防性衛(wèi)生監(jiān)督，防止新建食堂功能布局不合要求，對現(xiàn)有不合衛(wèi)生要求的狀況進行整改。

篇8

歲末年初，省委、省政府召開了改革開放以來第四次全省教育工作會議，頒布了新世紀我省第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃綱要既全面貫徹和體現(xiàn)了國家總體要求，又對四川新時期教育改革發(fā)展進行了戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署，充分體現(xiàn)了四川特色，積極回應了人民的關切，奏響了我省從教育大省向教育強省邁進的春天奏鳴曲。

日前，記者就大家關心的四川教育規(guī)劃的相關問題專訪了四川省委教育工委書記、省教育廳廳長涂文濤。

學前教育――

普惠，著力解決“入園難”

《四川黨的建設》：綱要提出建設惠及全民的公平教育，我們就先從最基礎的學前教育、最亟待解決的“入園難”問題談起。對解決老百姓最關心的這一社會問題，我省有些什么構想？

涂文濤：孩子是祖國的未來，隨著社會的發(fā)展，越來越多的家庭、越來越多的父母注重孩子的學前教育，而一些地方的“入園難”已成為嚴重的社會問題。我省將學前教育納入全省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，提出了“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠”的工作思路。從今年開始，全省將啟動實施城鄉(xiāng)幼兒園建設工程，每年開工建設、改建一批城鄉(xiāng)公辦幼兒園。到2020年，基本普及學前三年教育，毛入園率達到75%以上，民族地區(qū)基本普及學前兩年教育。同時，重視0―3歲嬰幼兒教育，促進早期家庭教育發(fā)展。

義務教育――

均衡發(fā)展，努力為所有適齡孩子提供良好教育

《四川黨的建設》：普及九年制義務教育，是現(xiàn)代文明的基礎和標志。在“普九”的基礎上，均衡發(fā)展成為了教育事業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略選擇。對此，綱要定下了怎樣的目標？

涂文濤：綱要規(guī)定，從現(xiàn)在到2020年，我省將鞏固義務教育普及成果，促進義務教育均衡發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、薄弱學校的支持力度，推進義務教育學校標準化建設；大力支持民族教育發(fā)展，深入實施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃；推進特殊教育發(fā)展，加快構建特殊教育體系。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現(xiàn)區(qū)域內均衡發(fā)展，為適齡兒童少年接受良好義務教育創(chuàng)造更好的條件。

高中教育――

規(guī)模普及，優(yōu)質化、多樣化、特色化同步

《四川黨的建設》：高中階段教育的目標是“規(guī)模普及和質量提高”，同時，如何推進高中階段教育的優(yōu)質化、多樣化與特色化發(fā)展？

涂文濤：要擴大高中教育優(yōu)質資源，統(tǒng)籌高中階段教育資源，促進兩類高中教育協(xié)調發(fā)展。到2020年，高中階段教育普及程度明顯提高，毛入學率達到90%以上。深入實施職業(yè)教育攻堅計劃，加強中職學?；A能力建設，形成協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善技能人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展面向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，全面抓好民族地區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育的實施，加快培養(yǎng)一大批高素質技能型人才，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構建終身教育服務平臺。

高等教育――

提高質量，從擴大規(guī)模轉向內涵發(fā)展

《四川黨的建設》：高等教育應該如何提升質量，發(fā)展特色，鞏固我們在西部地區(qū)的領先優(yōu)勢？

涂文濤：要大力提高高等教育辦學水平。以提高質量為核心，從注重擴大規(guī)模向更加注重內涵發(fā)展轉變，走科學發(fā)展、內涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，實施高等教育質量提升計劃及高校優(yōu)勢學科與特色專業(yè)建設工程、科技成果轉化工程，全面提升人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的整體水平。到2020年，高等教育大眾化水平進一步提升，在學總規(guī)模達到210萬人，毛入學率達到40%。

民生工程――

堅決治理亂收費，提高群眾滿意度

《四川黨的建設》：教育公平是最大的公平。如何堅持教育的公益性和普惠性，解決亂收費、擇校、進城務工人員子女就學等熱點難點問題？

涂文濤：要通過進一步完善教育保障政策體系，著力促進公共教育資源均衡配置；通過實施好中小學校各項建設工程，著力改善辦學條件，把全省學校建成最安全、讓家長最放心的地方，同時努力緩解城市學校“大班額”、農(nóng)村學校“大通鋪”問題。

通過推行縣（區(qū)）域內教師、校長交流制度、城市教師到農(nóng)村任教制度和教育對口幫扶制度，實施優(yōu)質高中招生名額合理分配到區(qū)域內初中，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育發(fā)展差距，著力解決擇校問題。

通過全面實施家庭經(jīng)濟困難學生資助計劃，完善義務教育“兩免一補”政策，落實好普通本科高校、高職院校和中職學生國家獎學金助學金，中職學校家庭經(jīng)濟困難農(nóng)村學生及涉農(nóng)專業(yè)學生免除學費政策，制定普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助標準等，進一步完善貧困生資助體系，在此基礎上，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。

通過完善進城務工人員子女就學政策，切實關心和解決農(nóng)村留守兒童的上學問題，加快農(nóng)村寄宿制學校和特殊教育學校建設，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果；通過規(guī)范辦學行為，全面推進依法治教和依法治校，進一步實施高校招生“陽光工程”，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，堅決治理亂收費，提高群眾滿意度。

教育改革――

整體推進，增強四川教育的競爭力和影響力

《四川黨的建設》：以目前的教育事業(yè)發(fā)展來看，還不完全適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，如何在改革創(chuàng)新中轉變和提升？

涂文濤：進入新階段，四川教育要繼續(xù)保持和鞏固發(fā)展優(yōu)勢，取得更大的成績，必須靠改革。一是以改革試點為突破口整體推進教育改革。以6個國家試點項目為重點，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，大力推進素質教育改革試點、義務教育均衡發(fā)展改革試點、職業(yè)教育改革試點等十大方面改革試點。

二是突出抓好人才培養(yǎng)體制創(chuàng)新這一核心改革。適應我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，更新教育觀念，完善人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。改革教育質量評價和人才評價制度，積極推進考試招生制度改革，為創(chuàng)新人才和多樣化人才的成長營造良好制度環(huán)境。

三是全面推進現(xiàn)代學校管理。要推進政校分開、管辦分離。建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。明確政府和學校的權利和責任，構建政府、學校、社會之間的新型關系。突破口是擴大學校在辦學模式、育人方式、合作辦學等方面的自。

四是積極推進辦學體制改革。鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會團體、個人參與公辦學校辦學，開展聯(lián)合辦學、委托管理和集團化辦學等改革。落實扶持民辦教育的各項政策，促進民辦學校健康發(fā)展。

篇9

一、 指導思想

堅持以科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會為指導，以辦人民滿意、和諧、平安的幼兒園為宗旨，以提升我園的教育教學質量和辦學水平為核心，以誠信辦學、創(chuàng)建品牌特色學校、樹立良好的社會形象為目的，以加強幼兒園內部建設和提升辦園活力為重點，促進我園各項工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二、 主要任務

全方位提高現(xiàn)有教學環(huán)境，在教師和幼兒中開展“我進步、我自豪、我快樂”主題活動。樹立“積極、樂觀、向上”的園風、教風和學風，提高每一位教師的業(yè)務能力，以及每一名幼兒的綜合素質，確保本次活動扎實有效。

三、 組織機構

組長：園長

副組長：各班班長

組員：各班教師

四、 主要任務

（一）、遵紀守法，誠信辦學，健全和完善各項規(guī)章制度。

1、嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和相關政策，依法辦園，幼兒園在辦園過程中嚴格按照教育行政部門的批文和許可證進行，嚴格履行登記手續(xù)，嚴格按規(guī)定進行年審和年檢。

2、制定和完善幼兒園各項規(guī)章制度，落實崗位職責，細化人員分工，做到制度健全，內容合法、公正、公開并切實可行。

（二）強化辦學特色，促進內涵發(fā)展

1、充分發(fā)揮環(huán)境育人的功能，營造“文明、積極、樂觀”的校園文化。

幼兒園堅持“以人為本，和諧育人”的辦園理念，制定符合本園特色的文化建設方案，為幼兒、教師和幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

一是物質文化方面的建設。合理布置活動室、休息室、走廊等場所，給幼兒創(chuàng)設良好的學習和生活環(huán)境。充分利用櫥窗、墻壁、走廊等媒介，設計溫馨提示、介紹流感疫情、手足口病防治及社會與健康常識、英語知識等，在美化環(huán)境的同時充分體現(xiàn)環(huán)境育人的功能。

二是加強制度文化建設。建立健全科學合理的管理制度，既能體現(xiàn)依法治園依法治教的精神，又能提倡民主管理、人文管理、開放管理，通過長期的規(guī)范化管理，引導廣大師生養(yǎng)成良好的行為習慣塑造健康向上的優(yōu)秀品質。

三是加強行為文化建設，開展形式多樣的文化活動。堅持因地制宜、因材施教的原則，開展因人而異、形式多樣的綜合活動，發(fā)現(xiàn)每一個幼兒的閃光點。讓幼兒的情操在肯定與認可之中的提高。

2、在幼兒園重點抓好幼兒養(yǎng)成教育。

（1）、在幼兒中開展“我進步、我自豪、我快樂”主題活動，樹立積極、樂觀、向上的觀念，為形成良好的園風和學風打下堅實的基礎。

（2）、以主題教育和隨機教育相結合，培養(yǎng)幼兒良好的衛(wèi)生習慣和自理能力。

（3）、利用民俗或傳統(tǒng)節(jié)日開展德育教育，通過繪畫、詩歌、歌曲等形式，對幼兒進行“愛國、愛家鄉(xiāng)、愛集體、愛身邊的人”的相關教育。

3、突出幼兒園特色：周托和日托管理 + 雙語特色、蒙氏特色。

堅持服務于社會的宗旨，繼續(xù)實行日托和周托管理；聘請外教，以中外結合式英語教學提高幼兒英語口語表達能力，使小班幼兒能聽得懂，大中班幼兒可以簡單的進行英語口語溝通；安排專職的蒙氏教師開展蒙氏教學等，從而促進幼兒健康快樂的成長、全面優(yōu)秀的發(fā)展。

（三）、不斷加入資金投入優(yōu)化幼兒園的軟件和硬件，持續(xù)改善辦園條件。

緊跟時代步伐，進一步完善多媒體教學設施；嚴格執(zhí)行國家教育大綱，制定科學合理的教學大綱和計劃；加強對教師備課的管理，每周檢查教案和教具；加強對教師課程實施的監(jiān)控，初步建立教學質量評估體系，通過聽評課、效果評估等手段及時獲取教師教學過程數(shù)據(jù)。

（四）、加強教師隊伍建設，提高教師素質，穩(wěn)定教師隊伍，優(yōu)化師資結構。

1、進一步加強師德師風建設

在教師隊伍中開展“比追趕超，互利互助”的活動。與同年級教師比教學；與優(yōu)秀教師找差距；不斷努力不斷進步，扎實的提高自身工作能力。

發(fā)揚互利互助精神，積極主動幫助身邊的老師，促進幼兒園整體師資水平的提高。

2、進一步加強對廣大教師的培訓，提高教師素質。

利用多種形式對教師進行業(yè)務培訓，每學期至少組織一次示范課，每學期組織一次技能比賽，提高教師授課水平和對幼兒的教育管理能力。

3、關心教師生活，及時幫助教師解決生活困難，關心教師的工作、學習和生活，開展豐富的文體活動，不斷改善教師福利待遇，最大限度的調動廣大教師的工作積極性，提高工作質量，穩(wěn)定教師隊伍。

4、優(yōu)化教師師資配置，健全教師聘任激勵機制。

（五）、堅持誠信服務，公平參與競爭，保持良好的社會信譽。

幼兒園以“一切為了孩子，一切為了家長”為宗旨，將優(yōu)質服務、誠信服務奉獻給幼兒和家長。

幼兒園招生簡章及宣傳真實、客觀、公正，決不搞欺詐和誤導宣傳，我們靠優(yōu)質的服務；突出的辦園特色；良好的教育教學質量和園風、教風、學風；優(yōu)美的校園環(huán)境、良好的育人氛圍及誠信的辦學作風和社會口碑吸引廣大幼兒家長前來為幼兒報名入園。

（六）、以健全安全管理工作為著力點，確保實現(xiàn)安全工作“五個不發(fā)生”的目標。

幼兒園是安全為生命線，狠抓安全制度建設，制定和完善幼兒園突發(fā)事件應急預案，成立突發(fā)事件處理領導小組，責任到人；強化安全教育，加強家園聯(lián)系，重點排查安全隱患，確保不發(fā)生重大傷亡事故、不發(fā)生重大安全責任事故、不發(fā)生重大火災事故、不發(fā)生上訪事件、不發(fā)生踩踏和中毒事件，確保老師和幼兒的人身安全；幼兒園依法保障幼兒接受學習的合法權益，建立和完善幼兒（有家長代勞）的申訴制度，妥善處理幼兒間的各種矛盾，做好家長工作，確保校園安全、和諧。

五、 工作要求

1、強化責任意識。建立健全工作領導小組機構，確保此項活動扎實有效的進行。

2、加強學習意識。加強對本方案的學習與理解，提高做好本職工作的能力。

3、強化服務意識。幼兒園領導要深入師生中間，為師生排憂解難，積極推動園風、教風、學風建設上水平。

篇10

1 我國教育政策現(xiàn)存的公平性問題

追求教育平等和教育公平是當今人類社會教育發(fā)展的根本趨勢，是世界各國教育改革和發(fā)展的基本出發(fā)點。改革開放以來，我國教育平等的整體水平有了很大提高，與此同時，我國的教育不公平問題也越來越突出，主要體現(xiàn)在教育利益分配中教育權利、教育機會、教育條件和發(fā)展資格認定等方面的分配的不公平。根據(jù)其形成的原因我們可以把這些不公平歸納為四種類型：①地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展差異導致的不公平，如城鄉(xiāng)之間、東部教育與西部教育的差異等；②教育政策與制度規(guī)則本身的缺失導致不公平，如電腦派位制度，高考的保送生、優(yōu)秀學生干部加分制度，重點班(校)制度等；③學校教育活動內部的不公平，如教育特權與腐敗、課程資源方面男女的不平等、優(yōu)等生與后進生之間的不公平待遇等；④社會不平等特別是強勢群體與弱勢群體之間的不平等導致的教育不公平。

上述我國教育中的不平等與不公平是客觀的事實，有的甚至相當嚴重。社會轉型中產(chǎn)生新的問題需要教育政策新的調整，教育政策本身的缺失和不足也必須及時加以調整。否則，教育不公平將不斷侵害公民個人的教育權利，危害社會穩(wěn)定甚至國家的安全。追求教育平等理想，實現(xiàn)教育公平是我國教育政策的重大責任，是21世紀我國教育政策必然的價值選擇。

2 具體教育政策的公平性分析

2.1 “重點校”政策的公平性分析。上世紀90年代中期，國家教育委員會做出在全國建立1000所示范高中的決定，可視為“重點校”政策的延續(xù)。至此，基礎教育階段“重點?！闭咦罱K形成，重點中小學分布集中于縣及縣以上的大中城市?！爸攸c?！闭叩某踔钥梢愿爬椤翱斐鋈瞬拧?、“出好人才”，是在教育資源稀缺的情況下，將公共教育資源集中向重點學校傾斜，推動重點學校辦學條件的極大改善和教育質量的提高。因此，在有關建立重點中小學的政策文件中，都對重點學校的人員配置、教育經(jīng)費投入、辦學條件、教育教學管理等做出了十分明確的“傾斜性”規(guī)定。

從宏觀來說，這是社會經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在教育中的體現(xiàn)，是在當時資源稀缺而又“百廢待舉，百業(yè)待興”的條件下的一種必然選擇，對推動社會經(jīng)濟和教育發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。就教育來說，主要表現(xiàn)在培育了一批教育資源豐厚、教育質量較高的中小學，使得一部分適齡兒童和青少年受到了較高質量的教育，為上一級重點學校輸送了一批“精英”。但是，“重點?！闭咴谕苿硬糠謱W校教育質量提高的同時，也不可避免地擴大了城鄉(xiāng)間、校際間在資源配置和教育質量上的差距，導致了教育公平的缺失。

2.2 城鄉(xiāng)教育政策的公平性分析。根據(jù)《2004中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)字顯示，同一地區(qū)內部的城鄉(xiāng)教育費用差距不算很大。但是由于地區(qū)差別的擴大，不同地區(qū)間城鄉(xiāng)教育差距就顯得極為不平等。由于各地方人均收入水平的擴大及各地方財政收入差距的擴大，所以各地區(qū)義務教育水平的差距急劇擴大。這種經(jīng)費的差距主要不是入學率的差距，而主要表現(xiàn)為教育質量的差距，其中除了學校設施的差別，更重要的是教師水平的差距。所以，城鄉(xiāng)和地區(qū)的義務教育差距主要是教育質量的差距。

2.3 高等教育收費政策的公平性分析。大學收費制度改革不但造成貧困者上不起大學，而且城鄉(xiāng)一般收入者群體也感覺負擔過重。與國外相比，美國是大學收費較高的國家，但有的專家計算，就相對負擔程度而言，中國大學生的學費負擔比英、美國家大學生高5~11倍。另一方面，作為體力勞動者的工人和農(nóng)民，與作為腦力勞動者的黨政干部、企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員子女的機會差距也很大：在高?？傮w中為9.6倍，在全國重點院校中接近15倍，工農(nóng)子女的合計份額不到45%。在市場經(jīng)濟條件下，高等教育應該是減少階層差別的重要工具，但現(xiàn)在卻成了擴大階層差別的助推器。

3 促進教育公平的途徑

3.1 政府應樹立“第一責任人”的意識。教育這個公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個人，但直接關系到民族的素質和國家的命運，關系到社會公平的實理，關系到和諧社會的建設。政府是提供教育這個公共產(chǎn)品、實理教育公平的“第一責任人”。不管政府是否愿意，它都必須履行提供公共產(chǎn)品這個基本職能。否則，政府就是失職，就是“缺位”，就是該做的事情沒有做，該做好的事情沒有做好。政府在提供公共產(chǎn)品時，應把實現(xiàn)教育公平作為最重要的目標和理想，通過科學決策、民主決策，努力實現(xiàn)教育公平的目標和理想。

3.2 政府應加大教育投入。教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是實現(xiàn)教育公平的基礎。沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展很難進行，教育公平也無法實現(xiàn)。我國的教育投入一直嚴重不足。因此，中央要下大決心壓縮其他開支，確保事后政府任期內國家財政性教育支出占GDP的比重達到4%，力爭在2010年前后接近4.5%。各地政府也要嚴格按照我國《教育法》第五十五條的規(guī)定，教育投入要做到“三個增長”。不僅年初看預算，而且年終看決算。人大要加強和完善對同級政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督，以真正保證教育公平的實現(xiàn)。

3.3 完善教育資助體系。政府要建立和完善國家對弱勢群體特別是城鄉(xiāng)貧困家庭子女、殘疾兒童等就學的資助體系，促進教育公平的實現(xiàn)。在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，向城鄉(xiāng)貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜，保證貧困地區(qū)、貧困家庭子女和殘疾兒童的基本的受義務教育權利。

3.4 合理分配有限的教育資源。政府應提高資源的利用率，確保教育公平的實現(xiàn)。首先，教育部門要合理分配有限的教育資源，在分配教育資源時要遵循平等的原則、對等的原則和補整的原則。其次，對政府投入較多的重點中小學和大學，要加強監(jiān)管和評估，以防止教育資源浪費。第三，政府應積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展。對民辦學校一視同仁，給予資金、政策的支持。

3.5 加快制度創(chuàng)新的步伐。大力改革現(xiàn)行不合理的教育制度和勞動用人等制度，以制度創(chuàng)新促成教育公平。合理的制度可以促成教育公平，不合理的制度將會加大教育的不公平。由于各種歷史和現(xiàn)實的原因。目前我國教育制度中的不合理因素甚多，國家對于教育制度的改革也一直非常重視，先后采取了許多措施。當前，高考招生制度正在進行改革，但僅僅是高考招生制度的改革還是不夠的，更為重要的是要進行高校管理制度、收費制度、貸款和還貸制度、評估制度、就業(yè)與勞動用人制度，乃至國家政府層而上的制度創(chuàng)新。

3.6 進一步加強和完善教育立法。以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。雖然放在最后，但也是極為重要的一點。要盡快修訂、完善《義務教育法》、《高等救育法》、《職業(yè)教育法》、《教師法》等，還應考慮制定《農(nóng)村教育法》，《教育投入法》、《學前教育法》、《高中教育法》，《特殊教育法》、《終身教育法》等，建立健全教育法律法規(guī)體系。對于教育領域中各類違法犯罪行為要堅決于以制裁和打擊，對于教育收費不規(guī)范和亂收費的現(xiàn)象要花大力氣糾正，以法律作為實現(xiàn)教育公平的堅強保障，樹立教育部門的良好形象，辦讓人民真正滿意的教育。

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，享有平等教育的權利作為基本人權，成為現(xiàn)代教育的基礎價值之一。雖然我國已于2001年宣布基本實現(xiàn)了普及九年義務教育。實際上只是基本解決了“入學機會平等”問題，在教育過程中還存在著許多不平等，因此，在今后教育政策的制定過程中應以公平作為價值取向，實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，這也是構建和諧社會的題中應有之義。

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