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關鍵詞：森林生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)旅游；森林公園

1森林對環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的意義

1.1森林對福貢縣環(huán)境保護的意義

首先，森林資源不僅可以保護環(huán)境，還能消減環(huán)境污染。同時森林資源還可以阻滯降塵、酸雨，消減噪聲污染，減弱風力、降低風速。凈化空氣。其次，森林資源能夠保持水土，涵養(yǎng)水源，這對福貢縣極為有利，同時森林還能有效保護其周圍農田的水分蒸發(fā)，起到涵養(yǎng)水源，增加空氣濕度的作用，據(jù)云南省國土資源廳對福貢縣土地監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，自2000年福貢縣大力退耕還林和植樹造林以來，水土流失率降低了近3倍。另一方面，森林還可以通過減小流經(jīng)地表的水流來降低土壤所受到的損害和沖刷，這就使福貢縣的土地不再貧瘠。森林還能有效縮小日溫差、年溫差，降低因森林水分蒸發(fā)以及呼吸蒸騰作用而消耗的熱能，使得夏季無炎熱，冬季無嚴寒等，最重要的是森林覆蓋率的提高，使福貢縣成為了天然的大氧倉，而且空氣潔凈度已經(jīng)接近醫(yī)用潔凈區(qū)的標準。另外，森林自身的呼吸蒸騰作用又能有效促進水循環(huán)，促使降雨量增加，從而改善氣候。據(jù)福貢縣環(huán)境保護部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2015年福貢縣全年空氣質量良好，水質無污染，特別是最近幾年人們非常關注的PM2.5，福貢縣全面的PM2.5數(shù)值都在0～35μg/m3范圍內，也就是說空氣質量等級是優(yōu)級，這都足以證明森林對福貢縣環(huán)境保護意義重大。

1.2森林對福貢縣經(jīng)濟建設的意義

森林資源不僅僅是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，更是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠提供持續(xù)地生態(tài)效益，而且還能持續(xù)提供經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的共贏。此外，林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復合經(jīng)濟體系的發(fā)展，可以幫助建設和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟結構，在成熟健康的市場經(jīng)濟條件下，完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系共存，如果片面強調任何一方面的效益，都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設失去推動力與生命力。因此，完全可以在建設功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時，形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林果、花卉、等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較發(fā)達、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。自2002年起福貢縣實施退耕還林4000hm2，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是山高坡陡，局部地方生態(tài)環(huán)境仍然有惡化的趨勢，2015年嚴格把握實施新一輪退耕還林的范圍為25以上非基本農田的坡耕地種植完成3133.33hm2。至今共種植各類林果30523.93hm2，其中核桃34666.67hm2、漆樹7333.33hm2、其它林果153.33hm2；種植中藥材7330.73hm2，其中草果20253.33hm2、云黃連4653.73hm2、黨參100hm2。扶持438戶農戶種桑養(yǎng)蠶40.8hm2，出售蠶繭8915kg，實現(xiàn)收入35萬元。完成雞腳稗種植1066.67hm2，開展重樓種植前期示范推廣等工作，帶動了邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾致富。成可見森林對福貢縣的經(jīng)濟建設發(fā)展具有重要意義。

2促進福貢縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的對策

2.1提高森林覆蓋率

經(jīng)過多年的努力，福貢縣森林覆蓋率明顯有所增長，保持青山綠水。常年氣候相對濕度為80%，土壤為微酸反應，土壤含沙量大，透水透氣好，雖然天保工程已實施多年，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，效益不明顯，經(jīng)濟效益不突出，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。要解決“生態(tài)、林農要收益”圍繞推進生態(tài)環(huán)境保護與建設、改善和提高林農生產(chǎn)生活條件，通過中低林產(chǎn)改造，建設現(xiàn)代林業(yè)，商品林改造要大力培育商品林基地，提高中低產(chǎn)林綜合生產(chǎn)力促進林農增收；公營林改造要不斷完善生態(tài)功能，提升生物多樣性，提高綜合效應。

2.2加強生態(tài)環(huán)境保護

為營造良好的森林生態(tài)環(huán)境，增強森林景觀，擬進行林改造，營造風景林；珍稀瀕危動物的棲息地進行設護欄圍圈保護，未經(jīng)允許不準入內進行任何活動；合理布局建筑設施，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，在污染源附近栽種抗菌性強，吸附能力大的植物凈化空氣。今后，福貢縣將繼續(xù)加快推進天保工程，繼續(xù)堅持退耕還林、防護林、速生豐產(chǎn)林、綠色通道等林業(yè)生態(tài)建設；嚴防森林火災，同時福貢縣森林病蟲害主要發(fā)生在核桃經(jīng)濟林上，病害主要有核桃黑斑病、核桃褐斑病，蟲害主要有小綠葉蟬、松針毒蛾外，木蠹蛾、銀杏大蠶蛾、卷葉蛾蟲害也零星發(fā)現(xiàn)，給福貢縣森林資源保護增加了很大困難，因此，必須不斷加大福貢縣森林病蟲害防治力度，改善病蟲害防治現(xiàn)狀；在日常管理過程中強化檢疫和檢驗工作；健全林業(yè)法治，切實加強林地、林木保護管理。同時，將深化林權制度改革，進一步激發(fā)和調動全社會投入林業(yè)建設的積極性;大力招商引資，為造林綠化事業(yè)注入活力；加強科技支撐，提高造林綠化的質量和效益，實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的人類文明發(fā)展新形態(tài)。

2.3促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

利用森林興辦旅游是提高森林效率、保護生態(tài)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要形式。森林旅游是在林區(qū)內依托森林風景資源發(fā)生的以旅游為主要目的多種形式的野游活動，這種野游活動無論是直接利用森林還是間接利用森林，都屬于生態(tài)旅游的范疇。森林旅游是旅游者對優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境的享受，是對孕育人類文明的大自然的回歸，更是生活在現(xiàn)代文明社會中人們對山林野趣的尋覓。生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應是一種不以犧牲環(huán)境為代價，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強環(huán)境意識，否則，太多的游客會對目的地的環(huán)境造成過大的壓力，破壞了生態(tài)旅游賴以生存的環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也就不可能持續(xù)發(fā)展。因此，要建立一種可持續(xù)發(fā)展模式：加強保護設施建設開展環(huán)境教育改善旅游基礎設施發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展社區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)保護與生態(tài)旅游體系建立可持續(xù)發(fā)展。

2.4加強森林公園建設

2.4.1加強總體規(guī)劃，強化項目建設管理。首先根據(jù)福貢森林風景資源的實際狀況，堅持“科學規(guī)劃，合理布局”的原則要求總體規(guī)劃森林公園。要在規(guī)劃編制中保護好森林公園的自然景觀及其獨特風貌，并加強規(guī)劃區(qū)范圍內的動植物保護管理，嚴禁在森林公園范圍內規(guī)劃主體功能定位于森林公園建設不符的項目，特別是容易對森林景觀造成重大破壞的永久性建設項目。2.4.2多方籌集資金，加快推進森林公園建設步伐。要將福貢地區(qū)森林公園建設納入到國家重點公益林建設中，就能得到國家生態(tài)效益補償資金。同時，林業(yè)主管部門應該多方游說，盡可能地爭取到其他部門的支持，并努力將森林公園納入建設發(fā)展規(guī)劃之列，這樣森林公園建設中的資金、道路、供電以及供水等問題就能順利解決。另外，應該通過制定優(yōu)惠政策，采取多種融資形式，大力發(fā)展招商引資，從而達到吸納民間資本強化森林公園開發(fā)建設。2.4.3提高森林公園建設水平。首先應以政府為主導將森林公園建設納入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中。同時還要積極爭取國家和各級政府的投入，并拓寬渠道，讓森林公園的各種經(jīng)營項目走入向市場，鼓勵經(jīng)濟實體投資建設，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，致力于提高服務質量，促進整個森林旅游產(chǎn)業(yè)效益的提升。

參考文獻

1徐興利，劉旭.淺析加強森林公園建設與管理的對策[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（8）

2羅博邏，段潔瓊.芻議森林生態(tài)環(huán)境保護的意義與有效策略[J].現(xiàn)代園藝，2013（2）

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關鍵詞：森林生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)旅游；森林公園

1.森林對環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的意義

1.1森林對福貢縣環(huán)境保護的意義

首先，森林資源不僅可以保護環(huán)境，還能消減環(huán)境污染。同時森林資源還可以阻滯降塵、酸雨，消減噪聲污染，減弱風力、降低風速。凈化空氣。其次，森林資源能夠保持水土，涵養(yǎng)水源，這對福貢縣極為有利，同時森林還能有效保護其周圍農田的水分蒸發(fā)，起到涵養(yǎng)水源，增加空氣濕度的作用，據(jù)云南省國土資源廳對福貢縣土地監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，自2000年福貢縣大力退耕還林和植樹造林以來，水土流失率降低了近3倍。另一方面，森林還可以通過減小流經(jīng)地表的水流來降低土壤所受到的損害和沖刷，這就使福貢縣的土地不再貧瘠。森林還能有效縮小日溫差、年溫差，降低因森林水分蒸發(fā)以及呼吸蒸騰作用而消耗的熱能，使得夏季無炎熱，冬季無嚴寒等，最重要的是森林覆蓋率的提高，使福貢縣成為了天然的大氧倉，而且空氣潔凈度已經(jīng)接近醫(yī)用潔凈區(qū)的標準。另外，森林自身的呼吸蒸騰作用又能有效促進水循環(huán)，促使降雨量增加，從而改善氣候。據(jù)福貢縣環(huán)境保護部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2015年福貢縣全年空氣質量良好，水質無污染，特別是最近幾年人們非常關注的PM2.5，福貢縣全面的PM2.5數(shù)值都在0～35ug/m3范圍內，也就是說空氣質量等級是優(yōu)級，這都足以證明森林對福貢縣環(huán)境保護意義重大。

1.2森林對福貢縣經(jīng)濟建設的意義

森林資源不僅僅是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，更是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠提供持續(xù)地生態(tài)效益，而且還能持續(xù)提供經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的共贏。此外，林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復合經(jīng)濟體系的發(fā)展，可以幫助建設和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟結構，在成熟健康的市場經(jīng)濟條件下，完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系共存，如果片面強調任何一方面的效益，都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟建設失去推動力與生命力。因此，完全可以在建設功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時，形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林果、花卉、等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較發(fā)達、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。自2002年起福貢縣實施退耕還林4000hm2，生態(tài)環(huán)境明顯改善，但是山高坡陡，局部地方生態(tài)環(huán)境仍然有惡化的趨勢，2015年嚴格把握實施新一輪退耕還林的范圍為25以上非基本農田的坡耕地種植完成3133.33hm2。至今共種植各類林果30523.93hm2，其中核桃34666.67hm2、漆樹7333.33hm2、其它林果153.33hm2；種植中藥材7330.73hm2，其中草果20253.33hm2、云黃連4653.73hm2、黨參100hm2。扶持438戶農戶種桑養(yǎng)蠶40.8hm2，出售蠶繭8915kg，實現(xiàn)收入35萬元。完成雞腳稗種植1066.67hm2，開展重樓種植前期示范推廣等工作，帶動了邊疆少數(shù)民族地區(qū)群眾致富。成可見森林對福貢縣的經(jīng)濟建設發(fā)展具有重要意義。

2.促進福貢縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的對策

2.1提高森林覆蓋率

經(jīng)過多年的努力，福貢縣森林覆蓋率明顯有所增長，保持青山綠水。常年氣候相對濕度為80%，土壤為微酸反應，土壤含沙量大，透水透氣好，雖然天保工程已實施多年，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，效益不明顯，經(jīng)濟效益不突出，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。要解決“生態(tài)、林農要收益”圍繞推進生態(tài)環(huán)境保護與建設、改善和提高林農生產(chǎn)生活條件，通過中低林產(chǎn)改造，建設現(xiàn)代林業(yè)，商品林改造要大力培育商品林基地，提高中低產(chǎn)林綜合生產(chǎn)力促進林農增收；公營林改造要不斷完善生態(tài)功能，提升生物多樣性，提高綜合效應。

2.2加強生態(tài)環(huán)境保護

為營造良好的森林生態(tài)環(huán)境，增強森林景觀，擬進行林改造，營造風景林；珍稀瀕危動物的棲息地進行設護欄圍圈保護，未經(jīng)允許不準入內進行任何活動；合理布局建筑設施，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，在污染源附近栽種抗菌性強，吸附能力大的植物凈化空氣。

今后，福貢縣將繼續(xù)加快推進天保工程，繼續(xù)堅持退耕還林、防護林、速生豐產(chǎn)林、綠色通道等林業(yè)生態(tài)建設；嚴防森林火災，同時?？h森林病蟲害主要發(fā)生在核桃經(jīng)濟林上，病害主要有核桃黑斑病、核桃褐斑病，蟲害主要有小綠葉蟬、松針毒蛾外，木蠹蛾、銀杏大蠶蛾、卷葉蛾蟲害也零星發(fā)現(xiàn)，給福貢縣森林資源保護增加了很大困難，因此，必須不斷加大福貢縣森林病蟲害防治力度，改善病蟲害防治現(xiàn)狀；在日常管理過程中強化檢疫和檢驗工作；健全林業(yè)法治，切實加強林地、林木保護管理。同時，將深化林權制度改革，進一步激發(fā)和調動全社會投入林業(yè)建設的積極性；大力招商引資，為造林綠化事業(yè)注入活力；加強科技支撐，提高造林綠化的質量和效益，實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的人類文明發(fā)展新形態(tài)。

2.3促進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展

利用森林興辦旅游是提高森林效率、保護生態(tài)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要形式。森林旅游是在林區(qū)內依托森林風景資源發(fā)生的以旅游為主要目的多種形式的野游活動，這種野游活動無論是直接利用森林還是間接利用森林，都屬于生態(tài)旅游的范疇。森林旅游是旅游者對優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境的享受，是對孕育人類文明的大自然的回歸，更是生活在現(xiàn)代文明社會中人們對山林野趣的尋覓。生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應是一種不以犧牲環(huán)境為代價，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強環(huán)境意識，否則，太多的游客會對目的地的環(huán)境造成過大的壓力，破壞了生態(tài)旅游賴以生存的環(huán)境，生態(tài)環(huán)境也就不可能持續(xù)發(fā)展。因此，要建立一種可持續(xù)發(fā)展模式：加強保護設施建設-開展環(huán)境教育-改善旅游基礎設施-發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)-發(fā)展社區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)-保護與生態(tài)旅游體系建立-可持續(xù)發(fā)展。

2.4加強森林公園建設

2.4.1加強總體規(guī)劃，強化項目建設管理。首先根據(jù)福貢森林風景資源的實際狀況，堅持“科學規(guī)劃，合理布局”的原則要求總體規(guī)劃森林公園。要在規(guī)劃編制中保護好森林公園的自然景觀及其獨特風貌，并加強規(guī)劃區(qū)范圍內的動植物保護管理，嚴禁在森林公園范圍內規(guī)劃主體功能定位于森林公園建設不符的項目，特別是容易對森林景觀造成重大破壞的永久性建設項目。

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【關鍵詞】土地資源；生態(tài)環(huán)境；保護；對策

一、土地生態(tài)資源保護中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現(xiàn)出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現(xiàn)在濫砍濫伐、過渡墾植是導致水土流失的重要的人為原因，這樣在應對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應對策略也提出了一定的調整和控制，造成經(jīng)濟損失嚴重。

2.土地污染

在積極推進的地質資源的開發(fā)與利用的同時，由于設備不齊全，環(huán)保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產(chǎn)資源生態(tài)建設上，不能真正的針對整體的情況進行分析，這樣造成了有長礦區(qū)的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續(xù)發(fā)展緩慢

在經(jīng)濟快速發(fā)展中，由于對環(huán)保工作做得不夠充分，在整體的可持續(xù)發(fā)展中存在著對生態(tài)建設發(fā)展的不足，這樣對整體的經(jīng)濟發(fā)展與建設是不利的，因此，在發(fā)展的同時，針對整體的情況進行綜合性調控中的緩慢問題，將整體的情況進行綜合性控制，這樣整體的進行綜合性調控，阻礙了可持續(xù)發(fā)展的步伐。

二、對土地資源的保護中的思考

1.轉變土地利用方式

調整經(jīng)濟的增長模式，對于產(chǎn)業(yè)化政策的控制，轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化土地利用結構，并把整體的產(chǎn)業(yè)結構進行綜合性控制，最終調整一系列的產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)的布局政策的控制，這樣在三大產(chǎn)業(yè)調整中，一般都是加強整體的控制上進行綜合性控制，推行產(chǎn)業(yè)調整的政策與產(chǎn)業(yè)的布局政策的都應向資源的調控，向集約的產(chǎn)業(yè)轉化，并從整體的技術結構進行調控并鼓勵各地區(qū)集約的技術與項目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問題進行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調控進行合理的安排。因此，不僅要考慮當?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對土地利用的總體規(guī)劃處于主導地位。

（1）控制建設用地，提高土地集約利用水平。在城市化進程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術等進行合理的調控，這樣將整體的資源進行相應的調配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進行相應的調控，達到對城市化水平中的耕地數(shù)量壓力的緩解，這樣在科學規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進行相應的調整，保證高度的內涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設用地的調整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據(jù)土地的開發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開發(fā)中發(fā)展以內涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構控制進行綜合性的調整，并最終完善土地的開發(fā)利用工作。

3.加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定

（1）加強耕地的平衡性建設。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數(shù)量保護的要求比較模糊，更沒有考慮到區(qū)域人地的調整工作，加強人地協(xié)調，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎上，不僅需要調控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調整資源利用上進行綜合性控制，保障資源的相應的控制與調整工作。

（2）嚴把用地審批關。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設用地進行再次的復核工作，并將備案進行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進行相應的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準的造價調整，對整體的土地利用情況進行總體的規(guī)劃控制，對有些地域的調整分析進行綜合的實施方案，保證農田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設，這樣從整體中進行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進行綜合性調整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國土資源管理部門的轉變進行聽證權利，全面推進國土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過程要求。

4.加強對土地資源質量保護

（1）實行土地保護策略，保護土地質量。在土地利用中不僅要保護整體的土地利用，加強以耕地為基準的土地的質量保護，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設中，不僅能夠維護糧食建設，還能從根本上進行綜合性調控，提高經(jīng)濟作物的實用能力，保證農田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達到長遠控制土地資源的利用方式。并最終進行綜合性調整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設。

（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農田的生產(chǎn)建設，提高高質量農田的比例，進行投入使用。改造那些低的農田質量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發(fā)等進行綜合性的調整工作。

5.加大環(huán)境保護力度

農藥以及化學藥品是對整體農業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農藥使用中，帶來巨大的生產(chǎn)效益的同時，還要改善農田的生產(chǎn)水平，保證農田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農藥的破壞性污染，這對天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。

三、結語

綜上所述，加強土地管理不僅僅是要調整整體的土地集約的利用現(xiàn)狀，還需要調整土地保護策略，加強對土地資源的管理，將經(jīng)濟的發(fā)展與農村耕地的利用進行綜合性調整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻

[1]余星滌,探索土地管理生態(tài)效益的實現(xiàn)路徑[N].中國國土資源報,2010(06).

篇4

查擺問題

整改措施

提升目標

提升措施

意見建議

一問對標“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅突破行動，我的職責使命是什么？

立足崗位職責，加強責任心，對企業(yè)、對社會高度負責。

做好本職工作、勇于擔當、敢于擔當。

擔起推進生態(tài)文明建設的責任。

強化實踐能力和專業(yè)素養(yǎng)。

二問對標“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅突破行動，需要什么？

做好推進經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展工作中的環(huán)境保護工作。

將經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展與環(huán)保理念結合起來。

通過以人為本理念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保目標。

將以人為本理念與可持續(xù)發(fā)展理念進行有效結合，進一步推進經(jīng)濟水平健康、良性的發(fā)展。

三問對標“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅突破行動，我能干什么、干到什么程度？

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是相互促進的而不是制約關系。

做好本職工作，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保保護的關系。

促進綠色發(fā)展，在處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中走出新思路。

打破了環(huán)境保護末端治理的單一模式，實施前端保護、過程嚴控、污染嚴懲的治理模式，確保發(fā)展的可持續(xù)性。

四問對標“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅突破行動，需要我攻堅什么、突破什么？

改變“先污染、后治理”的固有理念。

牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

在日常工作中將綠色發(fā)展立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

五問對標“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”三年攻堅突破行動，我能為高質量發(fā)展做出什么樣的貢獻？

多走出去，不能閉門造車。

在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)高耗能，高污染企業(yè)。

篇5

關鍵詞：環(huán)境影響評價 公眾參與 制度建設

從我國當前的發(fā)展形勢來看，全國范圍內的環(huán)境狀況早已堪憂。面對我國龐大的人口基數(shù)，各種資源都已捉襟見肘，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益顯著，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時必須注重人口、資源與環(huán)境的關系，與其在造成危害之后再行修補，不如防范于未然。為維護中華民族的長遠利益、滿足當代經(jīng)濟發(fā)展需要的同時造福子孫后代、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須完善環(huán)境影響評價制度。

一、環(huán)境影響評價制度概述

（一）概念

環(huán)境影響評價是于1964年在加拿大舉辦的國際環(huán)境質量評價會議上由美國教授柯德爾首次提出，一般是指在進行對環(huán)境可能有影響的人類活動之前，運用跟蹤監(jiān)測的方法對其有可能造成的環(huán)境影響進行調查、預測和評估，在此基礎上提出預防治理的解決方案，經(jīng)過對各個項目的綜合評判和公開審查后，決定是該活動實施與否的一系列程序的總稱。對于政府制定的規(guī)劃、計劃、立法以及國家政策的環(huán)境影響進行評價的活動稱為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。雖然在全球范圍內早已接受應用此概念，但至目前為止我國只要求其中的規(guī)劃環(huán)境影響評價。

環(huán)境影響評價制度是在環(huán)境影響評價活動的基礎上將其法制化，通過國家的立法程序將環(huán)境影響評價的對象、范圍、內容、程序等方面予以確定，以法律或規(guī)范性文件的形式規(guī)范環(huán)境影響評價活動的制度。環(huán)境影響評價制度強調在尊重自然規(guī)律的大前提下，憑借實地考察、科學分析，對環(huán)境影響作出客觀專業(yè)的評價。

（二）我國環(huán)境影響評價制度的歷史發(fā)展和立法現(xiàn)狀

從1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》中我國立法第一次對環(huán)境影響評價作出規(guī)定，到1989年頒布的《環(huán)境保護法》中關于在建設項目環(huán)境影響報告書的具體規(guī)定，再到2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》，我國的環(huán)境影響評價制度進入了一個新階段。作為我國首部環(huán)境影響評價制度單行法，它以法條的形式明確了該法的制定目的即為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。這部法律的頒布使得許多環(huán)境保護政策真正做到有法可依，切實保障了環(huán)境影響評價制度的推動和實施。作為環(huán)評單行法它更為系統(tǒng)、全面的規(guī)定了環(huán)評的具體內容、操作程序，并且首次引入關于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的內容，即對政府規(guī)劃的環(huán)境影響評價作出規(guī)定。隨后為促進該法有效實施，規(guī)范信息公開程序，促進公眾參與環(huán)評、監(jiān)督環(huán)評，提升政府公信力，提高政府依法決策、科學民主決策的能力，2006年頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。至此，我國環(huán)評制度經(jīng)過三十多年的發(fā)展，終于初步建立起以《環(huán)境影響評價法》為核心，以環(huán)境基本法為指導，以相關行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為雙翼的環(huán)境影響評價法律體系。

（三）環(huán)境影響評價中的公眾參與

在環(huán)境保護立法時，專家學者和公眾可以通過參加聽證會的形式參與立法討論，提出意見和建議，環(huán)評制度的確立應當是公眾參與的智慧結晶。在其后的實施過程中，公眾也應有機會參與其中。在編制環(huán)境影響報告時，應當以盡可能的方式向公眾公開環(huán)境影響評價報告書編制的全過程，以多種方式確保公眾能夠參與其中，并且在此過程中要始終接受公眾的監(jiān)督和審查?？梢姽妳⑴c滲入環(huán)境影響評價的各個環(huán)節(jié)，從環(huán)評制度的產(chǎn)生到具體實施、監(jiān)督，無不見其身影。

許多國家的法律都對公眾參與環(huán)境影響評價的過程進行了規(guī)定，如德國《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定了要舉行環(huán)境影響評價報告的聽證會或審議會，吸收公眾參加并聽取公眾的意見。我國按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律、法規(guī)有關公開環(huán)境信息和強化社會監(jiān)督的規(guī)定，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構（即環(huán)評單位）在編制環(huán)境影響報告書的過程中， 應當公開有關環(huán)境影響評價的信息，征求公眾意見。環(huán)評機構可以在建設項目所在地的電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等公共媒體上進行公示，也可以在環(huán)保行政主管部門的官方網(wǎng)站進行公示。為方便環(huán)評機構（環(huán)評單位）此類公示，自治區(qū)環(huán)保廳在此 提供環(huán)評公眾參與的公示平臺，所的公示內容由環(huán)評機構（環(huán)評單位）負責解釋并承擔法律責任。

二、我國環(huán)境影響評價制度之公眾參與存在的幾個問題

（一）信息公開存在問題

公眾對環(huán)境影響評價相關信息的知情權是公眾參與環(huán)境影響評價的基礎條件，公眾參與環(huán)境影響評價機制能否真正建成的核心正是環(huán)境信息公開制度是否完備。沒有相應的環(huán)境信息，環(huán)境影響評價的公眾參與就無法進行，公眾即使參與也是盲目的參與，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。這就決定了在環(huán)境影響評價過程中，公眾必須享有充分的知情權，而一切擔負環(huán)境保護責任以及其行為對公眾環(huán)境利益發(fā)生實際影響的主體，都有義務和責任公開相關環(huán)境信息。

我國相關環(huán)保法規(guī)雖對公眾知情權有所規(guī)定但過于籠統(tǒng)，透明度有限。這就使得公眾參與環(huán)境影響評價機制在根基上存在重大缺陷，這一缺陷足以從本質上影響公眾參與環(huán)境影響評價制度的建立?！董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十一條規(guī)定，建設單位或其委托的環(huán)境影響評價機構應公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價報告書的簡本。在實踐中公開的簡本多是情況概述、要點之類，缺乏評價環(huán)境影響的關鍵資料和數(shù)據(jù)，這些無關痛癢的信息公開根本達不到便于公眾參與環(huán)評和監(jiān)督的知情要求。

（二）公眾參與環(huán)評范圍過窄

根據(jù)環(huán)評相關法律法規(guī)的規(guī)定，我國公眾參與環(huán)境影響評價的對象限于對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，以及可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃。但實際上對于公眾參與環(huán)評的范圍，主要還是針對建設項目，且僅對于建設項目環(huán)評報告書，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于下列建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與：第一對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目；第二環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位應當重新報批環(huán)境影響報告書的建設項目；第三環(huán)境影響報告書自批準之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設，其環(huán)境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目。由此可見我國環(huán)境影響評價公眾參與范圍還是比較狹窄的。同時《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第八條規(guī)定，在《建設項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當在確定了承擔環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構后7日內，向公眾公告下列信息：第一建設項目的名稱及概要；第二建設項目的建設單位的名稱和聯(lián)系方式；第三承擔評價工作的環(huán)境影響評價機構的名稱和聯(lián)系方式；第四環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內容；第五征求公眾意見的主要事項；第六公眾提出意見的主要方式。也就是說對建設項目而言，除了按照環(huán)保部下發(fā)的《建設項目環(huán)境管理目錄》應編制環(huán)境影響評價報告書的項目以外，其他建設項目沒有規(guī)定公眾參與程序，這樣導致許多污染嚴重的中小企業(yè)合法避開了公眾參與制度。對規(guī)劃而言，專項規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項規(guī)劃中的指導性規(guī)劃的環(huán)境影響評價未規(guī)定公眾參與，重大經(jīng)濟決策、立法活動也未納入環(huán)境影響評價，而這些宏觀規(guī)劃、立法活動對環(huán)境的影響更加深遠。同時，雖然《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第四章中對于公眾參與規(guī)劃環(huán)評進行了專門規(guī)定，但其內容對規(guī)劃環(huán)評尤其是指導性規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與規(guī)定依舊原則、模糊。

（三）公眾參與環(huán)評的階段缺乏合理性

國外學者普遍認同對于公眾介入程序階段的時間越早越好。公眾越早介入環(huán)境影響評價程序，公眾對于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大；而越晚介入，在很多決定已經(jīng)得到許可或批準的情況下，很難再通過公眾的影響來將其改變，公眾的影響可能就越小。同時越早的階段，例如對環(huán)境影響報告書草案重點內容的確定和替代行為的提出等，公眾易于理解，越容易引進公眾參與；而越往后的階段，例如對很厚也很專業(yè)的環(huán)境影響報告書進行審查對于一般公眾來講可能相對困難，這就越難引進公眾參與。我國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價的最早階段，是規(guī)劃部門或開發(fā)建設單位在環(huán)境影響報告書報批前的公布報告書草案摘要階段。但借鑒國外的經(jīng)驗，在準備編制環(huán)境影響報告書前就應當引進公眾參與、聽取公眾的意見。

（四）公眾參與權的司法保障缺位

我國關于公眾參與環(huán)評制度的立法起步較晚，雖已盡可能的規(guī)定公眾參與環(huán)評的組織形式和規(guī)范程序，但公眾參與環(huán)評的廣泛性以及進一步獲取公眾及專家意見真實性的問題都備受質疑。由于所有的公眾參與形式都是由編制環(huán)評報告的建設單位或其委托環(huán)評機構決定、組織進行，單從篩選參與評價的民眾及專家、團體就可以直接影響公眾參與意見建議的廣泛性和真實性。而審批機關對其中公眾參與的審查也僅著眼于環(huán)評機構的資質、參與專家是否在專家?guī)烀麊沃?、報告書中公眾參與的篇章是否符合要求，僅為形式審查，根本未從實質上審查公眾參與的廣泛性與真實性。法律也未對規(guī)劃部門或建設單位不組織公眾參與環(huán)評的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設單位即使不組織公眾參與，公眾也無法請求法律救濟的現(xiàn)象出現(xiàn)。所以如何監(jiān)督相關機構依法組織公眾參與，明確違法者責任將是我國公眾參與環(huán)評面臨的重要挑戰(zhàn)。同時我國法律對于違反公眾參與的法律責任規(guī)定寥寥，沒有規(guī)定公眾參與權受到侵害如何救濟、規(guī)劃部門或建設單位不考量公眾意見應當承擔何種法律責任等，難以為實現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評價提供有效保障。

三、我國環(huán)境影響評價程序中公眾參與制度的完善

（一）確保信息公開的透明度和有效性

公眾參與環(huán)境影響評價的基礎和前提是環(huán)境信公開，參與環(huán)評的公眾必須能真實充分有效的了解關于評價項目的信息，才能進一步作出分析評論。而在實踐中編制機構往往避重就輕的公布一些無關痛癢的信息，或者在公布的簡報上使用晦澀難懂的專業(yè)性術語，甚至故意拖延信息公布的時間。種種原因會導致公眾難以真正參與到環(huán)評活動中來。因此，國家可以通過立法的形式加以規(guī)制：第一進一步明確并擴大公眾應當獲得的信息范圍，保證編制機構公開信息的真實性和完備性；第二用以傳達信息的語言應當通俗易懂，應以便于不具備專業(yè)知識的普通人理解為前提進行信息公布；第三編制機構不得拖延信息公布的時間，法律可以明確此時間范圍。完善環(huán)境信息公開的透明度和有效性，才能真正把公眾參與環(huán)評活動落到實處。

（二）拓寬公眾參與環(huán)評的范圍

我國目前應當擴大公眾參與環(huán)評的范圍，盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設項目環(huán)境影響評價中的作用，并且逐步將公眾參與環(huán)評范圍拓展至政府行為，提高公眾參與的廣度，使決策體現(xiàn)真正的民主。環(huán)境影響評價中的范圍可以擴展為小到那些需要編制環(huán)境影響評價報告表、登記表的建設項目，特別是那些規(guī)模小但污染嚴重的企業(yè)，大到政府規(guī)劃草案、計劃草案、政策文件草案、法律法規(guī)草案，只要其可能造成不利環(huán)境影的均應規(guī)定公眾參與的程序。

我們應當抓住事物的主要矛盾，認識到政府宏觀活動相對于具體的建設項目而言對于環(huán)境更為廣泛深遠的影響，有些有關經(jīng)濟和開發(fā)活動的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應該將宏觀活動納入環(huán)境影響評價范圍。同時將宏觀活動納入環(huán)境影響評價范圍有利于保證政府及其有關部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，作出經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的綜合決策。這在很大程度上能夠協(xié)調各個地區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間關系，避免二次浪費，減少對環(huán)境造成巨大影響的機會，有利于環(huán)境與社會經(jīng)濟的綜合發(fā)展，有利于我國人與自然的協(xié)調發(fā)展，是實現(xiàn)真正民主決策、科學決策的不二路徑。美國早在30年前已經(jīng)將對環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動列入環(huán)境影響評價的對象，近年來不少國家也紛紛通過立法將宏觀活動列為環(huán)境影響評價對象，因此無論從中國環(huán)境法與國際環(huán)境法的接軌的角度出發(fā)，還是從保障我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、協(xié)存共生的立場考量，都應該盡快將宏觀活動納入環(huán)境影響評價的范圍。

（三）完善公眾參與環(huán)評的階段

在實踐中，我國公眾參與環(huán)評活動基本是項目審批后至評價單位接受建設方的委托之后進行。而在此之前，公眾對建設項目的信根本無從了解，同樣也無法給出建議，實質上降低了公眾參與的有效性。而在許多國家，在項目審查和范圍界定中公眾就已經(jīng)開始參與進來。參與階段越早，公眾參與越有效，因此，公眾參與應當及早介入到環(huán)境影響評價中來，編制機構應當通過公告、互聯(lián)網(wǎng)等方式及早公開相關信息，在判斷規(guī)劃和開發(fā)建設項目是否需要編制環(huán)境影響報告書以及決定環(huán)境影響報告書內容范圍時，就應當吸收公眾的意見。這樣公眾的建議的方向性會更加明確，具有合理性和有效性。除此之外，還應當明確環(huán)境影響評價中的公眾參與由哪方來具體負責組織，如由獨立的第三方如環(huán)保部門負責組織公眾參與將更有利于整個參與程序公正性的實現(xiàn)。將公眾參與納入到整個環(huán)境影響評價程序中，盡可能實現(xiàn)公眾的全程參與值得國人為之努力。

（四）明確公眾參與環(huán)評的法律地位

我國法律未對規(guī)劃部門或建設單位不組織公眾參與環(huán)評的法律后果作出規(guī)定，同時我國法律也沒有規(guī)定公眾參與權受到侵害如何救濟、規(guī)劃部門或建設單位不考量公眾意見應當承擔何種法律責任等，這導致公眾參與權司法保障的缺位。針對這種情況應當以立法形式明確公眾參與環(huán)評的權利與義務。規(guī)定公眾有權獲得政府及其行政主管部門和企業(yè)提供的環(huán)境信息，以法定方式參與環(huán)評工作并提出意見建議，對違反環(huán)評法及相關法律的行為，包括違反公眾參與程序規(guī)定的有權檢舉和控告，以此明確環(huán)評公眾參與機制的法律地位。建議我國在立法完善過程中，根據(jù)我國實際情況引進公民環(huán)境訴訟的條款，對于沒有接受公眾參與的建設項目，公眾可以向法院尋求救濟。這樣才能使公眾參與的權利得到切實的保障。使公眾的參與權能得到有效的司法保障。

四、結語

環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護的重要手段，公眾參與機制更是其中的核心和靈魂，完善環(huán)境影響評價制度的公眾參與機制有著極其重要的意義。環(huán)境保護無分國界，我國環(huán)境保護相關法律研究的起步較晚，應盡可能的參考國外環(huán)境立法發(fā)展的經(jīng)驗教訓，取其精華去其糟粕，為實現(xiàn)我國環(huán)境保護法律體系的完善而不斷奮斗，為了我們自己的藍天和陽光而不斷努力。

參考文獻：

篇6

【關鍵詞】房屋 購置 工程可行性研究

1 房屋購置工程可行性研究報告的重要性

房屋購置工程的可行性研究報告編制是確定購置前具有決定性意義的工作，是在決策之前對擬購項目進行全面技術經(jīng)濟分析的科學論證，同時可行性研究也包括對擬購項目有關的自然、社會、經(jīng)濟、技術等進行調研、分析比較以及預測購置后的社會經(jīng)濟效益。在此基礎上，綜合論證購置工程的必要性、財務的盈利性、經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性和適應性以及購置條件的可能性和可行性，從而為購置決策提供科學依據(jù)，因此是十分必要的。一般工程可行性報告編制，均在購置方的協(xié)助下通過委托具有相關資質的機構或公司來完成。

2 闡述房屋購置項目的必要性和可行性

在編制過程中，房屋購置工程可行性報告開篇應對項目的背景做詳細的介紹，并說明本工可報告進行編制或開展相關工作的政策和文件依據(jù)，同時明確工程可行性報告的研究范圍和分工，并提出報告所得出的客觀結論或建議性的意見。

對于房屋購置的必要性應在報告中有針對性的進行闡述，包括對購置方現(xiàn)狀的說明和分析，以及在客觀條件下購置方對房屋購置需求的總體分析，得出購置工程是否必要的結論。在闡述必要性的同時，要對購置工程可行性進行重點的分析，并提出購置是否可行。

3 分析房屋的購置條件

對于購置方獲取房屋的方式，一般可以通過自行建房或直接購置兩種形式進行解決。因此，要做好選擇自建房屋還是購置房屋的分析，特別是兩者之間通過對比得出的各自優(yōu)勢和劣勢，并進行權衡。在綜合考慮確定購置房屋更有優(yōu)勢后，應著重對多個潛在可供購置的房屋進行綜合對比，完成最優(yōu)購置房屋和購置方案的比選分析，得出明確的購置方案結論。

4 購置規(guī)模和功能需求的分析

對于擬購置的房屋，在工可報告中應列明確定購置規(guī)模和建筑面積的相關依據(jù)，如參照的政策法規(guī)或相關文件等。同時，應在報告中明確提出購置方的功能需求和所購置房屋的用途，若購置的房屋需購置方后續(xù)自行裝修的，可對該房屋的裝修設計方案進行初步的分析，包括所購房屋開展裝修工作的主要工程概況，同時分專業(yè)進行具體分析，包括建筑專業(yè)、給排水專業(yè)、暖通空調專業(yè)、電氣專業(yè)、弱電專業(yè)等。

5 綜合考慮購置項目環(huán)保、人防、消防、節(jié)能與抗震設防

在購置工程可行性研究報告中，要加強對環(huán)境保護的分析和論證，明確環(huán)保分析的各項政策依據(jù)，并簡述購置房屋及周邊的環(huán)境現(xiàn)狀，同時分析購置項目所產(chǎn)生或涉及的主要污染源和污染物，同時提出環(huán)境保護的措施，特別是房屋建成并購入投用后的環(huán)保措施，完成擬購置項目的環(huán)境影響評價同時完成從環(huán)保角度房屋購置可行性的分析。

對于房屋的人防工程，通常均已由開發(fā)商按照人防有關政策和文件要求進行建設，一般工可分析的結論均為可行。對于消防方面，房屋一般在建成交付前就已通過消防驗收，若購置方內部裝修時需要改動原有土建建筑的防火分區(qū)、消防設施、安全通道等項目，工可報告關于消防的論述應提出上述修改需重新進行設計報批。

關于所購置房屋的節(jié)能考慮，工可報告應明確提出有關節(jié)能的設計依據(jù)，同時提出具體的節(jié)能原則，并初步分析該房屋的耗能狀況，指出切實可行的節(jié)能措施，如在節(jié)能設計、設備節(jié)能、能源計量監(jiān)測管理等方面需要考慮的節(jié)能措施，并得出擬購置房屋從節(jié)能方面考慮是否可行的結論。在抗震設防方面，擬購置的房屋一般已按照有關抗震的政策要求進行相關設計并在施工中予以落實，工可報告結合購入方房屋的用途等基本考慮因素，得出房屋在抗震設防方面是否滿足購置方需求或要求的結論。

6 關于購置工程的實施計劃及招投標

對于需上級審批的擬購置房屋，自工可及投資額獲批后，可進入具體的購置實施環(huán)節(jié)，包括購置合同草擬、討論、審批和簽署階段，同時應對房屋交付時間進行關注，并分析購置房屋的交付時間可否滿足購置方對房屋具體使用的需要，同時在房屋按時完成交付的基礎上，根據(jù)房屋的建設規(guī)模，同時參照類似房屋的經(jīng)驗，在工可報告中提出啟動裝修設計和報批的合適時點，同時預測裝修工程的進度安排，以便購入方及時根據(jù)工可報告的意見適時開展相關工作，有利于房屋可盡早投入使用。對于購入方需開展的工程招投標工作，在購置工程可行性報告中應列明相關招標依據(jù)文件或規(guī)定，分析按規(guī)定應采取的招標方式和途徑，同時在報告中明確各項招標范圍，包括工程設計招投標、工程施工招投標、工程設備招投標等工作。

7 購置工程的總投資估算

關于擬購置房屋的總投資金額，包括房屋的總房價，同時還應按照相關稅費規(guī)定，推算交易稅費，匯總房屋交易完稅后的房屋購房費用總體投資規(guī)模。同時，為了完成購房方入住前各項費用的總體評估，工可報告還需對房屋的裝修工程及設備購置費用進行全面分析和測算，形成內裝修工程的總估算表，表中應包括工程費用、其他費用（代建費、工程建設監(jiān)理費、招標費、工程造價咨詢費、前期工作費、設計費、施工圖審查費、辦公家具費）及基本預備費等各類費用情況。同時還應附上工程費用估算表、單位工程總價表、分部分項工程費匯總表以及設備清單等。

8 關于購置項目的問題與建議

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關鍵詞：碳關稅；貿易壁壘；低碳經(jīng)濟

中圖分類號：F746.12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、引言

根據(jù)搜集的資料顯示，碳關稅（Carbon Tariffs）目前并沒有權威的統(tǒng)一的定義，這一概念于2006年11月在肯尼亞內羅畢召開的第12屆聯(lián)合國氣候變化大會上由法國前總理多米尼克德維爾潘最早提出，他建議應對沒有簽署2012氣候變化國際公約（《京都議定書》）的國家的工業(yè)產(chǎn)品出口貿易征收額外關稅（Extra Tariffs）。2009年6月22日美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，根據(jù)該法案的規(guī)定，美國有權對不實施碳減排限額國家（包括中國）的進口產(chǎn)品征收碳關稅，該法案將從2020年開始實施。隨后，2009年7月4日，中國政府明確表示反對征收碳關稅。

二、碳關稅的實質

關于碳關稅的定義普遍認可的說法是指對高耗能產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅，即主要針對進口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品，如鋁、紡織品、鋼鐵、水泥、玻璃制品等化工產(chǎn)品產(chǎn)品。

碳關稅的產(chǎn)生與發(fā)展具有鮮明的多元性及復雜性，它不同于傳統(tǒng)意義上的一般關稅，它與碳稅、配額、許可證等都有著不容忽視的聯(lián)系，是一種碳關稅壁壘。

從保護人類生存環(huán)境的角度來看，碳關稅的征收可以在一定程度上抑制高耗能產(chǎn)業(yè)二氧化碳排放，有利于調整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構，促進新型清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，符合低碳經(jīng)濟的未來發(fā)展方向，危敬添在《聯(lián)合國氣候變化框架公約的歷史與現(xiàn)狀》一文中提出，到2050年全球溫室氣體排放量下降至1990年全球溫室氣體排放量的80%，才有可能避免全球氣溫上升兩度，碳關稅在這種環(huán)境岌岌可危的條件下征收有助于挽救人類生存環(huán)境。但同時不容忽視的還有碳關稅提出的時機與背景，目前發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展存在著極大的不平衡。發(fā)達國家已經(jīng)基本上從高耗能、高污染的工業(yè)階段過渡到了低碳經(jīng)濟。所以碳關稅的開征對其影響很小。與此同時，包括中國在內的發(fā)展中國家工業(yè)起步晚，目前還未渡過高耗能、高污染的時期，在順應全球低碳經(jīng)濟的浪潮中已經(jīng)表現(xiàn)出了很強的責任感。碳關稅的征收違背了WTO國民待遇原則，增加了發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品的成本，降低其國際競爭力。因此，碳關稅有著極強的不平衡性和隱蔽性。

三、“碳關稅”壁壘對我國出口貿易的挑戰(zhàn)

（一）高碳產(chǎn)品出口量減少。世界頂級學術期刊《自然》雜志的《自然·氣候變化》?？l(fā)表了全球氣候變化研究領域最具權威的學術機構——英國丁鐸爾氣候變化研究中心的“全球碳計劃”2012年度研究成果。研究顯示，2011年全球碳排放最多的國家和地區(qū)包括：中國（28%），美國（16%），歐盟（11%）和印度（7%）。來自工信部數(shù)據(jù)顯示，2012年我國制造業(yè)總產(chǎn)值達91.6萬億元，占世界五分之一，增加值20萬億元，占GDP總量38.5%，而工業(yè)能耗占全社會總能耗的70%以上。這一系列的數(shù)據(jù)告訴我們，我國已經(jīng)成為碳關稅矛頭所指之地。

根據(jù)新浪財經(jīng)新聞報道，據(jù)世界銀行2009年的研究報告，如果“碳關稅”全面實施，在國際市場上，中國產(chǎn)品可能將面臨平均26%的關稅，出口量也可能下滑21%。碳關稅的征收勢必在短期內嚴重沖擊鋼鐵、化工、機電等高碳產(chǎn)業(yè)。

（二）出口產(chǎn)品國際競爭力下降。我國出口產(chǎn)品的國際競爭力在很大程度上來自于價格優(yōu)勢，這是由于勞動這項生產(chǎn)要素提供了規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。如果碳關稅開始征收，則會增加出口產(chǎn)品的成本，勢必減弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，降低出口創(chuàng)匯能力，導致我國貿易條件惡化。

（三）出口結構和貿易方式改變。碳關稅的征收將增加我國能源消費的成本，傳統(tǒng)的依靠低價原材料以及勞動力成本比較優(yōu)勢的企業(yè)在生產(chǎn)過程中繼而會改變生產(chǎn)要素的投入組合。從宏觀角度來看，碳關稅會迫使國家從戰(zhàn)略角度改變產(chǎn)業(yè)結構。

（四）出口環(huán)境趨于惡化。碳關稅的征收會在一定程度上導致貿易摩擦種類、金額、數(shù)量、頻率不斷增加。2009年至今，我國出口頻繁遭遇貿易救濟調查，發(fā)達國家的進口門檻提高將會引起更加嚴重的貿易爭端，出口貿易環(huán)境隨之惡化。

四、我國應對“碳關稅”壁壘的對策

（一）主動參與相關規(guī)則的制定。隨著全球對氣候變化以及的日益關注，世界氣候法律秩序也必將成為熱議話題，并且廣泛影響世界經(jīng)濟，以及我國未來發(fā)展。由于各國工業(yè)起步時間不一，美國為首的發(fā)達國家已經(jīng)渡過了高耗能、高污染階段，而我國卻正在這一時期，用統(tǒng)一的標準來限制各國的碳排放顯然失去了公平性。目前，世界貿易組織關于環(huán)境等問題的規(guī)則僅處于原則的制定，缺乏實踐操作層面的規(guī)則。碳關稅的征收使得自由貿易與環(huán)境保護兩者存在矛盾，而世界貿易組織的爭端解決機制并不能有效的將兩者予以平衡。勢必出現(xiàn)以環(huán)境保護為名，設置貿易壁壘為實的情況。因此，我國積極參與國際規(guī)則的討論研究與制定迫在眉睫。

（二）積極進行低碳技術的研發(fā)。清潔能源的研究與節(jié)能技術的開發(fā)已成為世界各國技術發(fā)展的趨勢，水電、風能、核能、生物質能、太陽能、潮汐能、海水氫能的廣泛開發(fā)與運用可以降低對傳統(tǒng)石化能源的過度依賴，同時降低碳排放。石油、化工、鋼鐵、建材、有色等高污染高耗能產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)自律，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術，進行產(chǎn)業(yè)結構調整。

（三）降低企業(yè)生產(chǎn)成本。我國是制造業(yè)產(chǎn)品出口大國，可以通過對產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品物流等各個環(huán)節(jié)的整合，提高企業(yè)運營效率，降低企業(yè)成產(chǎn)成本。例如陶瓷、水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，應該大力鼓勵這些行業(yè)“走出去”，在原材料或消費市場就地生產(chǎn)，減少中間不必要環(huán)節(jié)，避免碳關稅壁壘。

參考文獻：

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[2]李亢.碳關稅對中國高碳產(chǎn)品出口的影響[D].遼寧大學，2011.

[3]趙愛玲.“碳關稅”：貿易保護的“新馬甲”[J].中國對外貿易，2009（8）.

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一、主要做法

（一）精心籌劃安排，以強有力的組織保障推動學習實踐活動順利開展。

我局黨委把開展學習實踐活動作為當前的一項重要政治任務，當作推進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展的難得契機，擺上重要議事日程，以高度的政治意識、大局意識、責任意識，全面推動學習實踐活動扎實有效開展。一是建立健全工作機構提供堅強組織保障。成立了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，下設辦公室，并分設綜合協(xié)調、宣傳、業(yè)務協(xié)調與綜合材料起草三個職能小組，以保障學習實踐活動的有效運轉。二是統(tǒng)籌謀劃、精細方案確保各階段工作有條不紊開展。結合我市環(huán)保工作的實際，及時制定了《*市環(huán)境保護局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》，明確了活動的總體目標、實施原則、方向重點以及每一階段、每一環(huán)節(jié)的時間安排、具體內容，為順利開展各階段工作提供了明確的指導方針和操作指南。三是細化工作責任確保各項工作落到實處。專門印發(fā)了《開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動工作分工的通知》，明確了領導責任、職能小組責任以及開展各項具體活動的責任部門、責任人，形成了層層抓落實、事事有專職的工作格局，保證了各項具體活動有計劃、有檢查、有落實。四是充分運用宣傳手段營造學習實踐活動的良好氛圍。建立了各處室、各直屬單位信息員隊伍和信息報送制度。在全面掌握活動動態(tài)的基礎上，充分運用珠江環(huán)境報、*環(huán)保公眾網(wǎng)、學習實踐活動簡報和墻報以及各主流媒體等宣傳陣地，加大宣傳力度，形成輿論強勢，如在珠江環(huán)境報上開辟了活動宣傳專欄，每周兩期刊發(fā)有關活動最新動態(tài)信息；在*環(huán)保公眾網(wǎng)上設立了活動專欄并定期更新內容，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，及時反映活動開展的各方面動態(tài)、進展和成效。整個活動期間，各主流媒體、市委市府簡報刊物共刊載我局學習實踐活動情況37篇，此外，我局專門制作學習實踐活動簡報15期、墻報1期，為推動和促進全局學習實踐活動的深入開展營造了良好的輿論氛圍。

（二）堅持把學習引導貫穿活動始終，為學習實踐活動的深入推進打下堅實的思想理論基礎。

我局黨委堅持將深入學習、強化理論武裝貫穿于整個學習實踐活動的全過程，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，把廣大黨員干部特別是領導干部的思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展的要求上來，把領導班子和黨員干部的積極性引導到服務科學發(fā)展上來。一是扎實開展“五個一天”的學習活動，組織廣大黨員干部進行“補課”式學習。在黨員個人自學的基礎上，以黨支部為單位有側重、有針對性地精讀，保證“讀一天”的成效；邀請市委黨校專家作專題報告，提高“聽一天”的深度；結合近期對環(huán)保工作影響較大的事件，組織局機關、各直屬單位處以上領導干部講體會講差距，確?！罢勔惶臁钡膶嶋H成果；局領導分頭帶隊走訪10個區(qū)、縣環(huán)保局，確保在“訪一天”中廣開言路；局領導結合工作分工和走訪單位的實際情況分別作專題輔導報告，確保在“講一天”中與基層互動。通過“五個一天”的深入學習活動，黨員干部更加深刻認識到開展學習實踐活動的現(xiàn)實意義，更加準確把握科學發(fā)展觀的精神實質和豐富內涵，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是緊扣主題、緊貼實際，廣泛深入地組織討論。在學習輔導的基礎上，我局通過網(wǎng)上論壇、黨員論壇、專家論壇等多種形式，圍繞“什么是科學發(fā)展？為什么要科學發(fā)展？能不能科學發(fā)展？怎樣科學發(fā)展？”的主題，結合環(huán)保工作在*建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設宜居城市方面如何服務科學發(fā)展的現(xiàn)實命題，以處級以上干部為重點，發(fā)動全系統(tǒng)廣大黨員干部共同參與討論，使學習活動與環(huán)保工作有機結合起來，進一步激發(fā)了黨員干部參與學習實踐的熱情和積極性。

（三）深入基層、深入市民，切實找準和破解制約我市環(huán)保事業(yè)發(fā)展的難題。

按照重在“找準突出問題”的要求，我局緊緊圍繞推動*科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的新目標新要求，在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步深化對省委提出的“八個必須、八個解放出來”和市委提出的“五個針對、五個破除”的認識，深入查擺存在的問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，理清工作思路，著力破解制約我市環(huán)保事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸問題，積極尋求破解環(huán)?？茖W發(fā)展難題的良方解藥。一是抓住重點問題專題調研。圍繞建設“首善之區(qū)”主題，我局組成由局領導帶隊的10個調研組，帶著加強污染治理、推進污染減排、做好建設項目環(huán)保管理、加強農村環(huán)保工作等調研題目，分赴10個區(qū)、縣級市，深入建設項目施工現(xiàn)場、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農村、飲用水源保護區(qū)實地進行勘察研究，聽取當?shù)卣铜h(huán)?；鶎訂挝坏囊庖姾徒ㄗh，共形成12份調研報告。為探索加強農村環(huán)保工作的新思路，推進實現(xiàn)環(huán)境保護的全范圍覆蓋，我局由污染控制處牽頭，組成7個調研組，對全市7個區(qū)、縣級市的17個中心鎮(zhèn)開展環(huán)保專題調研，通過派發(fā)調查表（單）、實地勘察及公眾訪談，在了解掌握各中心鎮(zhèn)環(huán)境質量、污染源及治理、環(huán)境管理能力建設等情況的基礎上，形成了《*市中心鎮(zhèn)環(huán)境保護調查報告》，提出了加強農村環(huán)保工作的9項措施。為充分整合全市環(huán)境監(jiān)測資源，最大限度發(fā)揮監(jiān)測效能，市環(huán)境監(jiān)測中心站采取發(fā)放調查表和座談了解的方式，全面掌握了我市12個區(qū)、縣級市環(huán)境監(jiān)測站的人員、設備、監(jiān)測能力現(xiàn)狀，在與市應急辦、市氣象局、市水質監(jiān)測中心等相關部門溝通協(xié)調的基礎上，研究編制了《加強環(huán)境監(jiān)測與預警體系建設，健全全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡方案》，提出了整合全市環(huán)境監(jiān)測資源的工作思路和具體措施。二是抓住工作細節(jié)，開展“四個一次”主題實踐活動。為了查找服務群眾、服務企業(yè)和服務基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)，我局針對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境、環(huán)保審批等群眾關心的問題，組織開展了算一次賬、辦一次事、聽一次意見、看一次點的“四個一次”主題實踐活動。局領導帶隊到環(huán)境受理窗口、環(huán)保行政許可受理窗口“辦一次事”、“聽一次意見”，到下屬單位市環(huán)境監(jiān)察支隊“看一次點”，“換位體驗”環(huán)保投訴受理和環(huán)保審批過程，直接聽取群眾和企業(yè)代表、基層單位的意見建議，進一步理清了提高信息化管理水平、辦事效率和服務質量的工作思路。三是實施“十百千萬”工程，多層次、多渠道征求意見，充分了解社情民意。其中包括組織“十個調研組”深入基層單位，向“百家企業(yè)”發(fā)放問卷問計環(huán)保方法和措施，組織“千人次環(huán)保專項執(zhí)法”活動，通過環(huán)保政務窗口、全市綠色社區(qū)、環(huán)保公開網(wǎng)站向“萬名群眾”征求意見和建議。四是認真組織撰寫分析檢查報告，進一步明確科學發(fā)展方向。在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，為切實理清環(huán)保工作科學發(fā)展思路，我局專門組成起草小組，由局主要領導全程主持，認真組織撰寫領導班子分析檢查報告。在檢查報告擬制過程中，多次召開局黨委擴大會集中研究討論分析檢查報告，廣泛征求機關領導、基層代表、“兩代表一委員”的意見和建議，集思廣益，理清思路，確保報告質量。在評議座談會上，與會人員對分析檢查報告的總體評價滿意率達100%。五是認真開好領導班子專題民主生活會，進一步形成科學發(fā)展共識，明確以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬環(huán)保工作全局的思路舉措。根據(jù)市紀委、市委組織部和市委學習實踐活動領導小組的部署和要求，我局圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展，建設全省“首善之區(qū)”這一主題，認真組織召開了局黨政領導班子民主生活會。在領導班子專題民主生活會上，按照重在分析問題、重在總結經(jīng)驗、重在明確方向的要求，班子成員重點查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經(jīng)驗教訓，提出改進措施。通過召開專題民主生活會和參加直屬單位專題組織生活會，在領導班子中進一步形成了科學發(fā)展共識，理清了科學發(fā)展思路。

（四）突出實踐特色，以切實的整改措施促進我市環(huán)境保護工作新一輪大發(fā)展。

一是明確整改目標。通過對制約環(huán)境保護工作科學發(fā)展的問題及產(chǎn)生問題的主客觀原因的全面剖析，我局在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動前兩階段的基礎上，積極反思“兩代表一委員”和網(wǎng)民對我局機關作風的評議結果，以讓人民群眾得到實惠、讓人民群眾感到滿意為目的，把換位思考、主動服務做為突破口，確立舉一反三、整體推進的思路，在市環(huán)保系統(tǒng)全面開展以“三服務、兩保障、一促進”為主題的整改活動（即服務群眾、服務企業(yè)、服務基層、保障環(huán)境質量持續(xù)改善、保障全市環(huán)境安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長），力爭通過集中時間、集中精力抓整改落實，全面加強局機關作風建設，帶動全市環(huán)保系統(tǒng)行風建設上新水平，在較短時間內實現(xiàn)“六個明顯”：即從局領導班子到全局系統(tǒng)的作風得到明顯轉變；解決群眾關心的熱點難點重點問題的力度得到明顯加大；促進企業(yè)科學發(fā)展的配套措施得到明顯完善；農村環(huán)境保護工作得到明顯推進；環(huán)境質量狀況得到明顯改善；環(huán)境安全保障得到明顯加強。二是確定具體整改內容和標準。為實現(xiàn)上述整改目標，我局黨委在廣泛征求意見，多次召開專題會議研究的基礎上，明確了近期突出解決好的7個方面17個問題、中期整改的3個事項和遠期整改的2個事項，共制定了67項具體措施。其中，在服務群眾、服務企業(yè)、服務基層（含農村）方面包括強化飲食業(yè)污染整治、主動為企業(yè)提供技術服務、精簡環(huán)?？己说?個整改項目；在保障環(huán)境質量持續(xù)改善方面包括大力推進污染減排、加快調整功能區(qū)劃等3個整改項目；在保障全市環(huán)境安全方面包括提升環(huán)境應急能力等2個整改項目；在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長方面包括提高行政審批效能、推進“退二進三”扶持符合環(huán)保要求企業(yè)發(fā)展等2個整改內容；同時明確了組織建設方面的1個整改項目。中期整改方面包括全力推進空氣污染整治工作、全力推進污水治理和河涌綜合整治及配套綜合執(zhí)法工作、推進第二批市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”等3個整改項目。遠期整改方面包括強化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境行政審批、推動我市建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等2個整改項目。三是明確責任狠抓落實。為了確保整改方案的實施，集中力量、集中精力抓好整改落實，我局成立了由局黨委書記、局長丁紅都擔任組長，各黨委成員分別擔任領導小組副組長或領導小組成員的“機關服務年”活動和整改工作領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調和推進我局的整改工作；建立了督辦、考評和定期匯報制度，加強對整改工作的督察督辦，將整改方案的落實情況列為局機關各處室領導、直屬單位領導班子成員年度工作述職和年度考核的主要內容。

二、主要成效

在學習實踐活動中，我局堅持邊學邊改、邊議邊改，不斷轉化學習實踐成果，已取得明顯成效。

（一）“空氣整治50條”取得明顯成效，被列為我市推動科學發(fā)展、建設全省“首善之區(qū)”的階段性重要成果。由我局牽頭制定的《*市20*-2010年空氣污染綜合整治實施方案》（簡稱“空氣整治50條”），去年4月已由市政府公布實施，全面鋪開了我市實現(xiàn)創(chuàng)模目標后新一輪大規(guī)?？諝馕廴揪C合整治行動，并在去年上半年被列為全市解放思想學習討論活動的重要成果?！翱諝庹?0條”實施以來，我局協(xié)調各有關職能部門和各區(qū)、縣級市政府做了大量工作，取得了較好成效。環(huán)境監(jiān)測結果表明，去年我市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比上年增加12天，占全年總天數(shù)94.26%，比上年上升3.03個百分點，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物平均濃度連續(xù)4年符合國家二級標準，且分別比上年下降9.8%、13.8%和7.8%。氣象部門提供的參考數(shù)據(jù)也顯示，我市20*年出現(xiàn)灰霾的天數(shù)從2004年的142天大幅下降到90多天，為2004年以來最少的一年。市統(tǒng)計局近期的民意調查結果也顯示，我市環(huán)境質量的改善得到近九成市民的認同。張廣寧市長在今年1月22日主持召開的全市深入推進空氣污染綜合整治專項工作會議上指出：“我市‘空氣整治50條’取得的成效，充分說明市政府出臺“空氣50條”措施的決策是完全正確的，推行的成效是十分明顯的，群眾是廣泛擁護的，是我市推動科學發(fā)展、建設全省‘首善之區(qū)’的階段性重要成果。”

（二）制定實施了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的《綜合執(zhí)法方案》，為實現(xiàn)2010年亞運會前全市環(huán)境質量根本性改善奠定了良好基礎。我局明確將飲用水源保護、污水治理和河涌綜合整治作為水環(huán)境綜合整治的重中之重，大力實施“碧水工程”。20*年，珠江*河段水質屬Ⅳ類，豐水期達到Ⅲ類標準，連續(xù)3年成功舉辦橫渡珠江活動；全市飲用水源地水質達標率按單因子評價法和指標權重法統(tǒng)計分別為80.96%和98.80%，分別上升4.97和0.83個百分點。為確保在2010年亞運會前全市水環(huán)境質量有根本性改善，我局牽頭制定了《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及配套的《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的綜合執(zhí)法方案》，落實“舉全市之力”開展污水治理和河涌治理的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，綜合運用各部門的行政執(zhí)法資源和行政執(zhí)法手段，從今年1月1日到2010年6月30日，分期分批對全市范圍內排污單位的污水排放進行全面整治，并在這次為期一年半整治工作的基礎上，制定實施2010年7月1日后的持續(xù)推進工作方案。

（三）治污減排力度不斷加大，在全市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的同時，超額完成了省下達的總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量再次實現(xiàn)“雙下降”。我局以嚴格監(jiān)管和嚴肅考核為突破口，強化污染減排硬約束。抓好工程減排、監(jiān)管減排和指導、督查和考核。20*年，全市現(xiàn)役火電機組和大中型工業(yè)鍋爐脫硫工作已基本完成，累計形成脫硫能力12萬噸/年；全市新建成投產(chǎn)污水處理能力39.5萬噸/日，新增污水管網(wǎng)190.35km。大力推進市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”，目前已有50多家工業(yè)企業(yè)關?；虬徇w；省要求我市“十一五”期間關停的18家小火電中已有13家關停，關停容量共139.565萬千瓦。已向276家市管重點企業(yè)、2000多家區(qū)管重點企業(yè)核發(fā)排污許可證，實行依證管理、按證排污、超證處罰；積極推進重點污染源在線監(jiān)控工作，全市31家國控重點污染源全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；對環(huán)境污染問題突出、群眾反映強烈的146家企業(yè)實施掛牌督辦。通過落實治污減排各項措施，20*年我市在經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8212億元以上、增長12.3%以上的同時，超額完成省下達的主要污染物總量減排任務，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量再次實現(xiàn)“雙下降”，完成了總量減排任務,預計分別下降4.8%和3.7%以上。

（四）出臺了機動車污染防治的一系列政策措施，機動車污染防治工作取得突破性進展。去年以來，我市機動車污染防治工作得到了全方位推進，先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列政策措施，使機動車污染防治工作取得了突破性進展。目前，全市500多個加油站全部實現(xiàn)供應國Ⅲ標準車用燃油，到2010年可削減氮氧化物排放量4.2萬噸；全面開展環(huán)保標志發(fā)放工作，截至2009年1月5日共向本地籍和外地籍汽車核發(fā)環(huán)保標志110多萬個；我局安排環(huán)保專項資金1629.7萬元繼續(xù)用于公交車、出租車推廣使用LPG補助，全市6800輛公交車和18721輛出租車使用清潔能源。

（五）環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加大，罰款總額超過了我市環(huán)保機構成立以來過去30年的總和，群眾環(huán)境權益和環(huán)境安全得到有效保障。20*年，我局出臺了關于切實加大環(huán)境執(zhí)法力度的“二十七條”具體措施，并專門組織了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動“*市20*年千人環(huán)保專項執(zhí)法行動”，進一步有力打擊了環(huán)境違法行為，不斷加強行政處罰工作力度，案件查處數(shù)量、罰款額大幅增加。全市環(huán)保部門共出動執(zhí)法人員69075人次，檢查企業(yè)29274家次，立案查處環(huán)境違法案件3667宗，行政處罰案件2242宗，罰款總額達7056.48萬元，關停企業(yè)（項目）1700家（個），限期治理136家，責令限期整改1286家，申請強制執(zhí)行案件501宗。其中，罰款總額超過了我市環(huán)保機構成立以來過去30年的總和，執(zhí)法工作顯著加強。我局通過強化監(jiān)督執(zhí)法，有效解決了事關民生的突出環(huán)境問題。通過完善12369環(huán)保投訴熱線管理，加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，健全重要“領導包案”、局長接待日等制度，確保市民反映的環(huán)境問題得到及時、有效解決，贏得了廣大市民的信任。

（六）按照“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的思路制定了提高行政審批效能的19項措施，大力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。為做好服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的工作，我局繼續(xù)堅持“保護發(fā)展，保護環(huán)境”的工作思路，制定了《市環(huán)保局關于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，堅決兌現(xiàn)“便民高效，公開透明，接受監(jiān)督，廉潔自律，公正公平，嚴格審批，強化驗收”七項承諾，明確了做好建設項目環(huán)境保護管理工作的5個方面19項措施。其中，在確保環(huán)評審批服務到位透明公正方面，包括強化對外窗口服務、強化電子政務服務、提高審批透明度、確保審批公正性等4項措施；在提高審批效能方面，包括開展重點項目全過程跟蹤服務、實行約談協(xié)調制度、大幅度縮短審批時限、簡化環(huán)評審批手續(xù)等4項措施；在下放審批權限強化區(qū)（縣級市）審批職能方面，包括下放項目審批權限給區(qū)（縣級市）環(huán)保部門、建立完善建設項目審批備案制度等3項措施；在嚴把環(huán)保準入關防止重污染項目乘機搭車上馬方面，包括對“兩高一資”項目不予審批、實行重污染行業(yè)入園管理、完善審批后續(xù)管理等5項措施；在確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標方面，包括實行總量前置審核和預申報制度等2項措施。

（七）強化制度建設和法規(guī)建設，建立健全長效工作機制，充分保障環(huán)保工作的長遠發(fā)展。為規(guī)范內部管理，提高工作效能，切實落實崗位責任，切實達到辦事公開、服務承諾、首問負責、一次性告知、限時辦結等工作要求，20*年我局共新建制度25項，修訂制度4項，特別是對環(huán)保重大補助資金使用管理制度、首問首辦工作責任制度和公共服務行為規(guī)范有效投訴認定辦法等進行了重新修訂和完善。此外，我局還啟動《*市環(huán)境保護條例》、《*市飲用水源污染防治條例》等法規(guī)的修訂工作；牽頭制定并由市政府公布實施《*市20*-2010年空氣污染綜合整治實施方案》；制訂《*市20*-2010年飲食服務業(yè)污染整治工作方案》，印發(fā)《關于進一步加強飲食服務業(yè)污染防治工作通告》；牽頭制定《關于禁止向江河湖泊直接排放污水的通告》及其配套的綜合執(zhí)法方案；先后出臺《關于全面推廣使用國Ⅲ標準車用燃油的通告》、《關于實施機動車環(huán)保標志管理的通告》和《關于逐步限制高排放（高污染）汽車通行的通告》等一系列機動車污染防治政策措施；完善《*市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；制定了《市環(huán)保局關于落實全國環(huán)評工作會議精神促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》；嚴格實施污染物排放總量前置審批制度等。

篇9

我國啟動人與生物圈計劃之后，始終堅持將世界人與生物圈計劃的先進理念與我國自然保護的實際相結合，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著的成效和較高的知名度，成為我國自然保護界一支重要力量。在中國科學院的統(tǒng)一組織下，在中國人與生物圈秘書處全體同仁的積極協(xié)調下，我國一大批重要的自然保護區(qū)加入到人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡，還有一批卓越的自然保護學者投身于人與生物圈計劃中，為各個自然保護區(qū)提高管理能力提供了交流平臺和專業(yè)指導。中國人與生物圈計劃還十分注重與自然保護主管部門的聯(lián)系，環(huán)境保護、林業(yè)、農業(yè)、海洋、旅游等部門先后參與人與生物圈活動，形成了推動自然保護事業(yè)前進的合力。

海洋與森林、濕地并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，是維護全球生態(tài)安全的重要屏障，也是發(fā)展藍色經(jīng)濟的主要空間，承載著人類未來生存和發(fā)展的希望。中國管轄的海域遼闊、岸線漫長、島嶼眾多、資源豐富，海洋自然保護價值十分巨大。從上世紀90年代初，國家海洋局開始以建立海洋保護區(qū)的形式保護海洋生態(tài)，隨著海洋保護區(qū)的數(shù)量和面積逐步擴大，國家海洋局開始積極聯(lián)系并參與中國人與生物圈國家委員會的活動，中國人與生物圈國家委員會在組織機構和重要活動中也將國家海洋局的代表列入。隨著海洋保護區(qū)建設管理水平的提高，一些重要的海洋保護區(qū)已經(jīng)具備了加入人與生物圈保護區(qū)的資格。在中國人與生物圈國家委員會秘書處的大力支持下，具有標志意義的是浙江南麂列島國家級自然保護區(qū)加合國教科文組織世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡，1999年7月26日，在浙江平陽縣舉行了頒證儀式，聯(lián)合國教科文組織駐北京代表和國家海洋局領導講話并向南麂列島授世界生物圈保護區(qū)銅牌。浙江省海洋局、溫州市及平陽縣各級領導參加了儀式，同日還舉行了南麂風光明信片首發(fā)式。這也是我國第一處海洋保護區(qū)加入人與生物圈網(wǎng)絡，標志著中國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡已經(jīng)涵蓋了海洋生態(tài)保護領域。

在過去的十多年里，國家海洋局和中國人與生物圈國家委員會密切合作，積極參與中國人與生物圈國家委員會的各項活動。2000年11月，國家海洋局主管的廣西山口國家級紅樹林自然保護區(qū)加入世界人與生物圈保護網(wǎng)絡；2001年2月，國家海洋局和中國人與生物圈國家委員會共同在北海市召開了“人與生物圈海洋自然保護區(qū)發(fā)展研討會”，來自國家海洋局、聯(lián)合國教科文組織駐北京代表處、相關保護區(qū)代表等40多人參加了此次會議，共同探索和推廣自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展途徑和自然保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏模式；此后若干年里，國家海洋局主管的河北昌黎黃金海岸自然保護區(qū)、天津古海岸與濕地自然保護區(qū)、廣東惠東港口海龜自然保護區(qū)、珠江口中華白海豚自然保護區(qū)、雷州珍稀海洋生物自然保護區(qū)、廣西北侖河口自然保護區(qū)、三亞珊瑚礁自然保護區(qū)加入到中國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡之中。國家海洋局相關部門、科研院所以及上述海洋保護區(qū)，始終積極參與中國人與生物圈國家委員會舉辦的各類活動，包括歷次全國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡大會和以生態(tài)旅游、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)等專題研討會，通過參與這些活動，也為海洋保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的指導和借鑒。尤其值得指出的是，2009年和2010年，中國人與生物圈國家委員會分別組織對浙江南麂列島和廣西山口紅樹林保護區(qū)開展了對過去10年工作的評估，對這兩處保護區(qū)的建設和管理進行全面分析診斷，并對保護區(qū)未來發(fā)展提出了十分寶貴的意見建議，必將極大地推動海洋保護區(qū)工作。

近年來，海洋生態(tài)保護問題已經(jīng)引起各級政府和社會各界的普遍關注，海洋部門不斷加強海洋生態(tài)保護和建設，海洋保護區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)定增長，到2010年全國已經(jīng)建成各級、各類海洋保護區(qū)201處，面積330多萬公頃，約占我國管轄海域面積的1.12％。海洋公園建設取得新突破，已批準建立7處國家級海洋公園。海洋保護區(qū)海域使用制度、開發(fā)活動規(guī)范審批制度和海監(jiān)執(zhí)法隊伍相繼實施或建立，初步形成了布局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區(qū)體系。同時，沿海地區(qū)因地制宜地開展了各類海洋生態(tài)修復工程，通過濱海濕地植被恢復、紅樹林人工種植、受損珊瑚礁人工移繁、海洋貝藻底播增殖等手段，恢復海洋生態(tài)功能。

篇10

2006年南寧市被國家建設部授予“水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號，2007年，榮獲國家建設部“城市節(jié)水突出貢獻獎”榮譽稱號。但榮譽不是終點，而是源源不斷的動力。如今，南寧市更加堅定了加快推進“中國水城”項目建設和全力創(chuàng)建國家節(jié)水型城市的決心，號召全市人民團結一致，同舟共濟，齊心協(xié)力推動城市建設工作不斷向前發(fā)展。

一、“中國水城”建設的戰(zhàn)略意義和建設目標

1.打造”中國水城”的戰(zhàn)略意義

⑴打造“中國水城”是建設生態(tài)宜居城市的具體行動

生態(tài)宜居重點解決的問題就是如何協(xié)調人與自然的關系。保護和利用好生態(tài)環(huán)境，這是關系一個國家和地區(qū)能否持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，打造“中國水城”，是最大限度地改善環(huán)境質量，實現(xiàn)水資源合理利用與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)南寧經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、社會進步、環(huán)境改善相統(tǒng)一的具體行動，是建設節(jié)約型、生態(tài)型、宜居型、和諧型城市的內在要求，對南寧市建設區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”具有重要意義。

⑵打造“中國水城”是造福于民的惠民工程

“中國水城”的建設實質上是城市水環(huán)境的綜合整治，其規(guī)劃始終堅持以人為本、生態(tài)治河理念，立足南寧市水系特色和優(yōu)勢，充分考慮防洪、生態(tài)、景觀、旅游等功能，徹底解決南寧市水系整治缺乏系統(tǒng)考慮、水資源時程分布不均勻，水多水少問題突出，與經(jīng)濟發(fā)展不相匹配、防洪排澇能力不足，洪澇災害嚴重、流域范圍城市市政基礎設施建設嚴重滯后，工農業(yè)廢水、生活污水直接排入河道，導致水系臟、亂、差現(xiàn)象嚴重等民生問題。

⑶打造“中國水城”可進一步提升城市形象

城市的特色形象是一個城市最好的名片，是一種寶貴的資源和財富。如昆明是春城，成都是休閑之都，大連是浪漫之都等等。每張?zhí)厣鞘忻?，都是城市文化的縮影，是重要的形象生產(chǎn)力。南寧在“中國綠城”品牌的基礎上塑造”中國水城”，就是要給世人展示出“半城綠樹半城樓”的美景，還要把18條內河打造成為“舞動的城市飄帶”，實現(xiàn)南寧生態(tài)環(huán)保和諧家園的目標，使南寧清得更透徹、綠得更深遠。

2.打造”中國水城”的建設目標

南寧市圍繞環(huán)境、景觀、經(jīng)濟效益與社會效益指定了”中國水城”的總體目標，要求自2010年起，經(jīng)過10年建設，到2020年城市水體環(huán)境明顯改善，整體水質水平實現(xiàn)國內領先；防洪排澇能力大大提高，防災減災綜合能力顯著增強；與水相關的產(chǎn)業(yè)繁榮，經(jīng)濟實力更加雄厚；人文要素與自然風貌良好融合，城市水系實現(xiàn)“水暢、水清、岸綠、景美”，南寧成為城水共生、人水和諧的國內一流親水城市。

圍繞城市江、河、湖、渠的分布情況，結合城市發(fā)展總體規(guī)劃，南寧市“中國水城”將構建起“一江、兩庫、兩渠、六環(huán)、十八（內）河、一百湖”的水系架構（簡稱“百湖之城”），使整個城市河湖相連、水水相通，水系循環(huán)流動。

二、打造“中國水城”是創(chuàng)建宜居城市和建設生態(tài)文明的實踐

南寧市打造“中國水城”的實質是城市水環(huán)境的綜合整治，重點是對城區(qū)內的十八條內河開展全面整治，使整個城市外江內河相連、河湖相通，整個水系循環(huán)流動。計劃從2009年開始，到2020年，分三個階段實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內江河湖泊等骨干河道框架的搭建，防洪排澇體系建成，城市水環(huán)境形成良性循環(huán)，城市內河水系沿線生態(tài)景觀、濱水文化和旅游景觀明顯提升。

1.在“中國水城”項目建設過程中，已完成的“一江兩湖”景觀成為了首府南寧的新亮點

“一江兩湖”指的是南寧南湖——竹排江——民歌湖水系。按照建設“水城精品工程”的目標要求，“一江兩湖”實施完成了兩岸園林綠化、燈光亮化，小品、亭臺、雕塑設置，游船碼頭建設，連通渠藝術壁畫雕刻安裝、酒吧街地下演藝廳外立面裝修及停車場庫建設等一系列完善提升工作，展示了民族感與現(xiàn)代感相互交融的南寧都市魅力，成為市民群眾都市消費的新去處。此外，開通了“一江兩湖”水上旅游航線，民歌湖——竹排江——南湖呈現(xiàn)出美麗怡人的水系景觀，成為首府城市建設的新亮點。

2.水城水利樞紐重點工程進展順利，推動宜居城市建設不斷深入

南寧市水城建設項目中水利樞紐工程主推郁江老口航運樞紐工程與邕寧水利樞紐工程。其中，郁江老口航運樞紐工程是廣西內河高等級航道“十二五”建設的重點工程，建成后將實現(xiàn)自流補水，極大地改善南寧市區(qū)的水環(huán)境。該工程已于2011年3月24日啟動建設，12月開工建設壩區(qū)兩岸主體工程。目前，已完成可心江河道主體與邕江上九座橋梁工程。

邕寧水利樞紐工程是一座改善城市環(huán)境、水景觀、航運為主，兼顧水力發(fā)電的綜合性水利樞紐。目前，項目已完成可行性研究報告，計劃于2013年開工建設。該項目建成后，邕江水位可由目前的62米提高至67米，南寧水面面積也將從目前的8%增至10.5%。

3.加大內河清淤、截污等水質改善工作力度

水質改善是水城建設水環(huán)境綜合整治的核心，在未能構建完善的截污、補水系統(tǒng)情況下，在重點打造三大河湖公園水系的同時，通過內河清淤、臨時截污等措施，竭力改善水系河湖的水質。如已基本建成的民歌湖——竹排江沿線，由于上、下游尚未完成實施改造，沿線污水直接排入，通過設置污水口擋板、在河道中設置攔擋格柵等措施，盡可能地改善沿線水質；通過加快推進污水管網(wǎng)建設，真正使內河兩岸有效截污。

4.“中國水城”建設理念、水城文化深入人心

2009-2012年，南寧市共實施了81個水城項目建設，完成投資62.57億元，全面推進了“中國水城”項目的建設，加快實現(xiàn)了“一江、兩庫、十八湖”的城市水網(wǎng)規(guī)劃結構。南寧市水環(huán)境質量常年保持優(yōu)良，境內左江、右江、邕江、郁江、武鳴河等主要河流水環(huán)境質量持續(xù)改善，8個斷面按全年監(jiān)測平均值評價，Ⅲ類水質和水功能區(qū)達標率均為100%。 隨著水城建設成效的初步展現(xiàn)，在各級媒體的宣傳報道下，水城建設得到了越來越多市民群眾的關心與支持，到民歌湖、青秀湖、相思湖等公園散步休閑也成為了越來越多市民的選擇。

三、打造“中國水城”，促進城市水資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)宜居城市與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一

南寧市由于水資源在時空上分布非常不均，極易造成洪澇災害；同時，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，水環(huán)境污染日益加劇，嚴重影響了城市的供水安全。為此，南寧市從“水生態(tài)、水安全、水景觀、水文化、水經(jīng)濟、水管理”著手，把城鎮(zhèn)“水安全保證”作為了規(guī)劃建設的首要任務。

1.保障城市水環(huán)境安全

對于南寧市水環(huán)境安全保護工作，主要是從加強水源保護，保障城市供水安全與加強建壩疏浚，保障城市行洪安全兩方面開展：

⑴加強水源保護，保障城市供水安全

邕江是南寧市供水的主要水源，市區(qū)周邊的龍?zhí)?、天雹、峙村河等水庫是南寧市應急水源，大王灘、鳳亭河水庫是南寧市遠景戰(zhàn)略備用水源。保護這些水源具有重大的戰(zhàn)略意義。目前，我市主要采取以下水源保護措施：一是認真落實邕江上游河段各行政區(qū)域首長負責制。落實水質達標交接制度，嚴格控制城市集中供水水源水質。二是嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》，切實落實水源保護區(qū)的保護工作。在飲用水水源二級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。三是加大污水處理、治理力度。對水源保護區(qū)內邕江兩岸的市政排污口進行截污治理，同時，加大對已建成運營的污水處理設施出水水質的監(jiān)控，加快在建污水處理廠及配套污水管網(wǎng)的建設步伐，提高城市污水集中處理率，最大限度減少城區(qū)對邕江南寧河段的污染。四是建立健全邕江安全預警體系。境內建設水質自動站，對我市上游來水、邕江飲用水源地水質安全、邕江下游水質以及郁江出境水質進行全方位的監(jiān)測、監(jiān)控。

⑵加強建壩疏浚，保障城市行洪安全

根據(jù)規(guī)劃，2010—2020年期間，南寧市中心防洪堤將按50年一遇的標準建設，郊區(qū)防洪堤按20年一遇的標準建設；重點建設廣西郁江老口水利樞紐工程，建成后與百色水庫聯(lián)合調度，將南寧市防洪標準從50年一遇提高到200年一遇。市區(qū)內，根據(jù)每年內河河道的淤積情況及實施的輕重緩急，制定內河清淤計劃并列入城建計劃加以實施，及時改善河道防洪、行洪條件，提高防洪標準，并重點對邕江石埠三津渡口至三岸大橋河段68公里河道管理范圍內違法違章建筑、非法采砂、水面養(yǎng)殖、非法排污、傾倒垃圾等行為進行綜合整治；同時，實施“綠滿邕江”工程，全面提升水系綠化品質，確保防洪安全、水源安全、生態(tài)安全，有效保護母親河——邕江流域水環(huán)境，打造“百里秀美邕江”。

2.內河造湖提升城市水面率

在整治內河的同時，通過擴建、改建與新建的形式，建設約100個湖泊，分為大、中、小三個等級?！鞍俸恰苯ǔ珊螅蠈幍乃媛蕦U大至12.5%，達到國家住建部《城市水系規(guī)劃規(guī)范》文件中劃定的“一區(qū)城市”標準。屆時，城市區(qū)域不僅可以增加調蓄庫容能力，市民也可真正享受到“一千米見水，兩千米見湖”的現(xiàn)代親水都市生活。

3.截污補水修復內河水生態(tài)

水質是水城建設的決定性因素之一，為實現(xiàn)“水清”的目標，南寧市主要采用截污、補水、生態(tài)修復三種措施進行綜合治理，切實改善水生態(tài)。截污，截污工程要求在河道整治中必須同步建設污水管，同時加快完善市政污水管網(wǎng)，使原先直排河道的污水收集入管，集中送到污水處理廠處理達標后才能排放。補水，補水工程通過建設廣西郁江老口水利樞紐和邕寧梯級水利樞紐兩大樞紐工程，抬高和穩(wěn)定邕江水位，增大邕江水面，同步建設南、北兩條人工補水渠，將邕江水引入內河，使內河上游得以補充清潔水源，形成水系連通，進一步加強城市截污處理能力，使城市水環(huán)境質量得以極大改善。生態(tài)修復工程，生態(tài)修復工程是在完成河道截污、疏浚及補水的前提下，再配以生態(tài)修復技術，如人工浮島、濕地、微生物等生態(tài)水體修復技術，恢復水系的生態(tài)健康和可持續(xù)發(fā)展。

4.加強污水設施項目建設力度，實現(xiàn)污水資源化

南寧市為了建立和完善城市節(jié)水管理體系，加快了城市生活污水治理步伐。污水處理設施經(jīng)過 “十一五”后三年的集中建設，至2010年底，市區(qū)污水日處理能力由2009年的44萬立方米提升至78萬立方米，其中，每日有30萬立方米的水用于給南湖——竹排沖水系進行景觀補水。當前，在建的三塘污水處理廠與五象污水處理廠設計處理能力7萬立方米/日，將分別于今年完成建設，2014年投入運行。屆時，市區(qū)污水處理能力將提高到85萬立方米/日，城市污水集中處理能力將再次提高。

5.重視節(jié)能減排工作，狠抓工業(yè)節(jié)水與供水管網(wǎng)維護與改造

南寧市注重引導企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備，改造落后的用水工藝，督促工業(yè)用水企業(yè)注重節(jié)水降耗工作，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位實施一水多用、循環(huán)用水，加大投入，為南寧市水資源環(huán)境保護、落實節(jié)水減排和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了保障，工業(yè)用水重復利用率由1997年的58.91%上升到目前的87.78%。同時加大供水管網(wǎng)技術投入，提高聽漏、測漏、修漏的水平，供水搶修24小時保持與供水服務熱線“96332”和城市應急聯(lián)動系統(tǒng)“110”同步。這兩項熱線極大的增強了全市供水管道維護的快速反應能力。

6.雙城同建突出人水新和諧特色文化

綠樹是城市的“肺”，南寧長期的“潤肺”工作已見成效，打造“中國水城”則是城市“強腎”工作，不僅是城市健康協(xié)調發(fā)展的要求，也是全市人民群眾對進一步改善城市人居環(huán)境、提升城市品質的新期待?！爸袊恰苯ㄔO充分考慮“綠”與“水”的結合，河道兩側綠化按照水面寬度與綠地寬度按1：1進行規(guī)劃控制，構筑“藍脈綠羽”的城市內河水系，將18條內河打造成18條景觀生態(tài)廊道。水景觀建設結合周圍的環(huán)境特點、文物古跡以及民族文化特色等，使濱水區(qū)域成為文化展示平臺和載體，塑造和提升獨具民族和地域文化特色的景觀風貌。注重宜人親水空間的設計，形成水、景、人和諧共存的“綠城”和“水城”。

四、多措并舉抓好抓緊“中國水城”項目實施

按照《南寧市城市水系整治控制規(guī)劃》，“中國水城”建設分為三期工程，到2020年全面完成。為此，我們從以下5個方面著手加強組織領導，突出工作重點，強化工作措施，確保“中國水城項目順利實施”。

1.加強組織領導協(xié)調，強力推進水城建設項目進度

為推動水城建設，南寧市市委、市政府主要領導多次聽取打造“中國水城”工作的情況匯報，并親臨項目現(xiàn)場檢查指導，對項目推進和建設作出重要指示。分管市領導及時組織召開推進會、現(xiàn)場會，協(xié)調解決水城項目建設重大疑難問題。市人大、市政協(xié)對水城建設給予極大支持和關注，組織人大代表、政協(xié)委員視察，召開座談會，為水城建設提供寶貴的意見和建議。

2.編制規(guī)劃，發(fā)揮整體效益

規(guī)劃是龍頭，水城建設規(guī)劃需與城市發(fā)展總體規(guī)劃、城市園林規(guī)劃等規(guī)劃相配套相協(xié)調。水城規(guī)劃注重水保護、水生態(tài)、水經(jīng)濟、水文化等各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮整體效益，力爭將水資源開發(fā)與利用、水生態(tài)與水環(huán)境保護、水經(jīng)濟開發(fā)、城市形象的提升相統(tǒng)一，使水城建設成為城市水系治理工程、水經(jīng)濟開發(fā)工程和城市品位提升工程，體現(xiàn)人與水的和諧交融、水體與建（構）筑物互為背景的特點，凸顯現(xiàn)代城市建設的科學性，為水城建設奠定規(guī)劃基礎。

3.狠抓重點項目建設

2009年至2012年，“中國水城”建設開展3年來，南寧市政府已投入80多億元用于各個水環(huán)境綜合整治項目。目前已完成南湖-竹排江水系（一期）建設，開辟了南寧第一條水上旅游精品線路；另一城市核心地域水系——環(huán)相思湖水系實現(xiàn)連通，并實現(xiàn)蓄水。民歌湖、相思湖、青秀湖、賢賓湖、邕江濱水公園等一批河湖公園建成開放，為市民群眾提供了新的休閑去處。“中國水城”近期建設目標已基本達到。

4.拓寬水城建設融資渠道

努力拓寬資金來源，除了財政及專項資金、銀行貸款等渠道，我們還加強內河水系沿線土地資源的整合和儲備，大力提升城市內河水系沿岸和濱水地區(qū)土地綜合價值，采用了BOT、BT等模式為水城建設提供資金。

5.營造有利的社會輿論氛圍

通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡、簡報等多種形式和手段，大力宣傳建設“中國水城”的重大意義和美好前景。同時多方征求意見建議，完善專家、市民參與機制，加強政府與專家、市民之間的雙向互動，形成社會公眾積極參與水城建設的社會氛圍。