導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇保護(hù)海洋環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：海洋油污生態(tài)損害，法律拷問(wèn)，完善建議

一、海洋油污生態(tài)損害的概述

海洋油污生態(tài)損害就是人們?cè)趶氖掠皖惖拈_發(fā)、利用活動(dòng)中導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)或功能發(fā)生嚴(yán)重不利變化的法律事實(shí)。其不同于傳統(tǒng)一般財(cái)產(chǎn)損害：

1、廣泛性。海上溢油造成的海洋生態(tài)損害波及范圍極其廣泛，通常會(huì)影響多個(gè)國(guó)家的海域。此外，海上溢油引起的生態(tài)損害所影響的海洋環(huán)境要素也極為廣泛，不僅嚴(yán)重影響海水的質(zhì)量、海洋沉積物環(huán)境、潮灘濕地等海洋環(huán)境，還會(huì)對(duì)浮游動(dòng)植物、底棲生物、沿海鳥類等海洋生物造成威脅，并最終危及人類的健康與生存。

2、潛伏性和難以恢復(fù)性。由于生態(tài)系統(tǒng)本身有一定的自我修復(fù)能力，因而海上溢油生態(tài)損害的嚴(yán)重后果并不能立即顯現(xiàn)，而是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的累積而突然爆發(fā)。這一方面導(dǎo)致時(shí)隔多年后的損害后果與先前的溢油事故之間的因果關(guān)系難以準(zhǔn)確認(rèn)定；另一方面使得對(duì)于事故嚴(yán)重性的評(píng)估結(jié)論很難確定其準(zhǔn)確性。該潛伏特性也加劇了海洋生態(tài)損害的恢復(fù)難度，因?yàn)榇綋p害全部顯現(xiàn)之日已經(jīng)難以還原和救濟(jì)。另外，油污本身難以降解，即使經(jīng)過(guò)技術(shù)處理也難以消除全部影響。

3、難以評(píng)估。海洋生態(tài)系統(tǒng)遭受損害，影響的是海洋生態(tài)系統(tǒng)中所有人共同的生態(tài)利益，因此海上溢油生態(tài)損害難以用貨幣估算。實(shí)踐中，由于海上溢油生態(tài)損害的特點(diǎn)及當(dāng)前我國(guó)評(píng)估技術(shù)水平的局限，無(wú)法給出準(zhǔn)確的溢油生態(tài)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。

二、對(duì)我國(guó)海洋油污生態(tài)損害索賠制度的法律拷問(wèn)

（一）索賠主體不明確

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第 90 條第 2 款規(guī)定："對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。"第 5 條規(guī)定："海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門"包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門、國(guó)家海洋部門、國(guó)家海事部門、國(guó)家漁業(yè)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，多個(gè)管理部門對(duì)海洋環(huán)境都負(fù)有監(jiān)管權(quán)。這給海洋生態(tài)索賠帶來(lái)諸多問(wèn)題，如多個(gè)行政部門提出代表國(guó)家求償，職責(zé)劃分不清；索賠訴請(qǐng)重疊；索賠談判或訴訟中權(quán)限不清，索賠款項(xiàng)管理混亂等。

（二）賠償范圍無(wú)法律依據(jù)

首先，憲法、法律和法規(guī)對(duì)海洋生態(tài)損害的賠償范圍沒(méi)有規(guī)定，司法實(shí)踐只能借鑒國(guó)家部委的規(guī)章、最高人民法院司法解釋等文件。但這些文件的規(guī)定或缺乏適用依據(jù)，①或規(guī)定過(guò)于狹窄，②無(wú)法直接適用。其次，國(guó)家海洋局2007年的《技術(shù)導(dǎo)則》以及2010年底擬定的《海洋生態(tài)損害國(guó)家索賠條例（草案建議稿）》（以下簡(jiǎn)稱"索賠條例"）雖然均直接或間接規(guī)定了索賠范圍，但均缺乏法律效力，無(wú)法作為司法實(shí)踐中的判決依據(jù)。

（三）油污損害賠償基金制度不到位

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第 66 條規(guī)定："國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度； 按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。"為我國(guó)建立油污損害賠償基金制度奠定了法律基礎(chǔ)，但規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性。2012年5月11日出臺(tái)了《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》，不過(guò)該《辦法》僅是針對(duì)船舶油污損害賠償基金的規(guī)定，且在索賠范圍、受償順序、基金的索賠時(shí)效等方面均存在不少問(wèn)題③，并不能適用于非船舶類海洋油污生態(tài)環(huán)境的基金。

三、對(duì)我國(guó)海洋油污生態(tài)損害索賠制度的完善建議

（一）建立健全海洋環(huán)境生態(tài)損害的公益訴訟制度

首先，明確與細(xì)化海洋環(huán)境公益訴訟的行政機(jī)關(guān)索賠主體。筆者認(rèn)為，在建立海洋生態(tài)索賠公益訴訟制度時(shí)，應(yīng)明確國(guó)家海洋行政管理部門作為公益訴訟的主體。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)海域遼闊和多級(jí)政府結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，應(yīng)適用地域管轄和級(jí)別管轄的原則。即一般的海洋生態(tài)損害公益訴訟由各地方海洋行政管理部門代表國(guó)家提訟；影響巨大或影響范圍較廣，涉及多個(gè)省市的海洋生態(tài)損害索賠訴訟由中央海洋行政管理部門代表國(guó)家提起公益訴訟。形成一個(gè)中央和地方職責(zé)分工明確又上下聯(lián)系緊密的分地域分級(jí)別訴訟主體制度。其次，建立社會(huì)團(tuán)體、公益組織為索賠主體的公益訴訟制度為必要補(bǔ)充。新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定："對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟"這為社會(huì)團(tuán)體、公益組織介入訴訟程序提供了法律依據(jù)。筆者寄希望《海洋環(huán)境保護(hù)法》能對(duì)社會(huì)團(tuán)體或公益組織進(jìn)行生態(tài)損害索賠主體資格的授權(quán)，以便更加及時(shí)有效的保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）授權(quán)《技術(shù)導(dǎo)則》并完善其中的賠償范圍

《技術(shù)導(dǎo)則》借鑒國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，且專門針對(duì)海洋溢油生態(tài)損害。實(shí)踐中也已使用，在今后立法中應(yīng)明確授權(quán)其適用。但對(duì)其相關(guān)規(guī)定還應(yīng)進(jìn)一步完善。其賠償范圍方面還應(yīng)借鑒2010年底擬定的《海洋生態(tài)損害國(guó)家索賠條例（草案建議稿）》及美國(guó) 1990《油污法》的規(guī)定，即筆者認(rèn)為生態(tài)損害的賠償范圍應(yīng)包括海洋生態(tài)直接損失、生境修復(fù)費(fèi)、生物種群恢復(fù)費(fèi)、調(diào)查評(píng)估費(fèi)、重建替代費(fèi)用、過(guò)渡期損失費(fèi)用及其他合理費(fèi)用。

（三）建立健全海洋油污生態(tài)損害的賠償基金制度

上文已提到我國(guó)的船舶油污損害賠償基金尚不夠完善，我國(guó)近岸設(shè)備、鉆井平臺(tái)等海上設(shè)施的油污損害賠償基金制度更是空白。至此，筆者認(rèn)為應(yīng)借鑒美國(guó)的油污賠償基金制度，其設(shè)立了專項(xiàng)基金--溢油責(zé)任信托基金（The Oil Spill Liability Trust Fund）（以下簡(jiǎn)稱"OSLTF"）。 該基金有如下幾方面特色：第一，其適用范圍廣泛，只要是油類排放致?lián)p，均可適用；第二，設(shè)置了專門的主管部門，即由美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)設(shè)立了"國(guó)家污染基金中心"（National Pollution Funds Center： NPFC），負(fù)責(zé)管理OSLTF，并負(fù)責(zé)該基金的使用。NPFC下設(shè)8個(gè)部門，其中就包括自然資源損害索賠部。第三，OSLTF由基本基金和應(yīng)急基金組成。前者用于各項(xiàng)索賠，并可供總統(tǒng)用于包括托管人在履行職能時(shí)發(fā)生的評(píng)估自然資源損害以及擬定和實(shí)施修復(fù)、恢復(fù)、替代受損資源或獲取等同資源的費(fèi)用在內(nèi)的五大用途；后者可用于先行支付油污事故應(yīng)急反應(yīng)費(fèi)用，其中有部分可用于開始的自然資源評(píng)估。第四，任何單一事故從基金可獲取的資金不超過(guò)10億美元；與任何單一事故有關(guān)的自然資源損害評(píng)估和索賠不超過(guò)5億美元。④我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際并借鑒美國(guó)的先進(jìn)做法對(duì)我國(guó)《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》進(jìn)行完善，并建立非船舶類油污損害賠償基金制度。

四、結(jié)語(yǔ)

在此僅希望文章能起到拋磚引玉的作用，引起更多學(xué)者對(duì)海洋油污生態(tài)損害問(wèn)題的關(guān)注，并能夠努力進(jìn)行理論和實(shí)踐探究，早日讓我國(guó)有完善的海洋生態(tài)損害索賠制度，更加及時(shí)、有效的對(duì)我國(guó)的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)與保護(hù)。

注釋：

①梅宏.中國(guó)應(yīng)對(duì)海上溢油生態(tài)損害的立法進(jìn)路[J].中國(guó)海商法年刊，2011，（4）.

②柯堅(jiān).建立我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟(jì)機(jī)制--以康菲溢油污染事件為背景載[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（120）.

③韓立新.對(duì)《船舶油污損害賠償基金征收和使用管理辦法》的完善建議[J].中國(guó)海商法年刊，2008，（ 1） .

篇2

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)海洋法公約；海洋環(huán)境保護(hù)；海洋強(qiáng)國(guó)

由于海洋潛藏著大量的資源，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下對(duì)其開采也愈來(lái)愈加頻繁，使得對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。在近幾年大力宣傳環(huán)保的基礎(chǔ)下，公民對(duì)于環(huán)境的保護(hù)的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。即便如此，海洋環(huán)境污染問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。不僅是海洋環(huán)境的規(guī)范值得我們關(guān)注，海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)范落實(shí)更值得我們總結(jié)，把脈問(wèn)診，不斷提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)水平。

一、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

早在1982年，聯(lián)合國(guó)審議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。該公約構(gòu)建了海洋環(huán)境保護(hù)法律的制度框架，在對(duì)以前海洋相關(guān)規(guī)范進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，更加詳盡地對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)在法律的角度進(jìn)行了說(shuō)明。同年，中國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，在1999年對(duì)其作出了修改。為了使《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》更好予以落實(shí)，國(guó)務(wù)院相繼于1983年頒布了《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，于1990年頒布了《中華人民共和國(guó)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，初步形成了中國(guó)海洋環(huán)境的基本保護(hù)框架。

1994年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效，使得中國(guó)海洋環(huán)境發(fā)展到了一個(gè)新的階段。中國(guó)在1996年被批準(zhǔn)加入公約，對(duì)1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，在原有基礎(chǔ)之上增加了海洋生態(tài)保護(hù)、海洋工程建設(shè)、海洋廢物傾倒、海洋污染應(yīng)急等。在1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《中國(guó)海上船舶溢油應(yīng)急計(jì)劃》中，對(duì)于海上溢油應(yīng)急系統(tǒng)的建立作出了規(guī)定，當(dāng)發(fā)生了溢油等突發(fā)事件時(shí)，要第一時(shí)間做出相應(yīng)，最大化減小海洋污染造成的損失。除此之外，還建立有相應(yīng)的海洋污染民事賠償責(zé)任，如在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》中就有所規(guī)定?？傊?，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律體系，中國(guó)已經(jīng)形成了法律、行政法規(guī)、規(guī)章等多位一體的體系雛形，共同保障中國(guó)海洋環(huán)境安全。

二、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在海水污染、生物多樣性減少、河水淤積、海岸侵蝕嚴(yán)重、海洋災(zāi)害頻發(fā)等。中國(guó)的海洋遭到污染，近年來(lái)水質(zhì)明顯下降。海域內(nèi)生物種類多達(dá)數(shù)萬(wàn)，但在大肆捕撈的情況下，也導(dǎo)致了物種銳減，某些物種甚至瀕臨滅絕。在各個(gè)主要的河口淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，某些沿岸城市的海岸中化學(xué)物質(zhì)連年增加，出現(xiàn)了侵蝕問(wèn)題。另外，由于對(duì)于海洋資源的不斷挖掘，也導(dǎo)致諸如海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）公眾保護(hù)意識(shí)不夠

近年來(lái)，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)逐年增高，但仍然受到長(zhǎng)期以來(lái)老舊農(nóng)耕文化的影響，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有較大差距。這就導(dǎo)致了近年來(lái)出現(xiàn)了過(guò)度捕撈等不合理的開采現(xiàn)象，公眾對(duì)于海洋環(huán)境污染的保護(hù)與治理工作參與不夠。即使在出現(xiàn)了海洋環(huán)境污染的現(xiàn)象之時(shí)，對(duì)于事后救濟(jì)的相應(yīng)不夠，不能較快遏制污染的擴(kuò)大。與此，當(dāng)自己的海洋權(quán)益受到侵害時(shí)，也不能通過(guò)有效的途徑來(lái)維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)益。

（三）海洋保護(hù)規(guī)范與執(zhí)法力度均不足

完善統(tǒng)一的規(guī)范是具體政策落實(shí)的基石，在海洋資源利用范圍不斷擴(kuò)大之時(shí)，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律要求也越來(lái)越高。中國(guó)目前缺乏海洋領(lǐng)域的根本大法，即使有一些法律、法規(guī)，綜合性也不夠，對(duì)于違反海洋環(huán)境保護(hù)的處罰力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一些地方，對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)有自己的地方立法，但是缺少實(shí)施細(xì)則。在現(xiàn)有的規(guī)范體系中，對(duì)于突發(fā)應(yīng)急事件的處理，不能夠得以有效的落實(shí)，不利于應(yīng)急問(wèn)題的有效控制。另外，海洋環(huán)境的違法成本很低，一些污染者在權(quán)衡利益之后，甘愿承擔(dān)這較小的違法成本。

（四）政府監(jiān)管缺失

海洋是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于海洋中的物種進(jìn)行開發(fā)，可能打破其中的生態(tài)平衡，可以建立一個(gè)綜合的管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理。中國(guó)幅員遼闊，各省市對(duì)海洋問(wèn)題分散管理，建立了自己的管理系統(tǒng)。因而，這也導(dǎo)致了問(wèn)題的出現(xiàn)。在信息公開的問(wèn)題上反饋不及時(shí)，各政府部門之間的聯(lián)動(dòng)做得不夠，缺乏協(xié)作。在出現(xiàn)了海洋污染事故之后，各部門也相互推諉，導(dǎo)致工作效率不高，監(jiān)管缺乏力度。

三、中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的制度建議

（一）完善海洋環(huán)境保護(hù)法律體系

法律體系的構(gòu)建是上層建筑，加強(qiáng)法律體系的頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)之上，要迎合新的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理，制定相應(yīng)的配套政策，解決法律的滯后性難題。在進(jìn)行海洋環(huán)境法律修改的同時(shí)，也要注意對(duì)尚未納入保護(hù)體系的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，諸如對(duì)于海岸線的管理沒(méi)有同意的保護(hù)，對(duì)于尚未納入部門要盡快填補(bǔ)空白，使得海洋環(huán)境保護(hù)體系更加全面而完整。同時(shí)也要發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性，因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的海洋法律法規(guī)。在制定海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的同時(shí)，也要讓各種標(biāo)準(zhǔn)的完善跟進(jìn)。中國(guó)應(yīng)該以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，制定出符合中國(guó)國(guó)情的海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未制定出的標(biāo)準(zhǔn)，要注意在符合中國(guó)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)前提下，有效填補(bǔ)法律規(guī)范空白。地方政府也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定出本地適用的地方性標(biāo)準(zhǔn)。在法律規(guī)范和海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同完善下，能夠?yàn)橹袊?guó)海洋環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)有力度的指導(dǎo)。

（二）提升公民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

有了完善的法律規(guī)范仍然不足，必須將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。這就要求廣泛的公民擁有海洋環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)，自己親身參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中來(lái)。對(duì)于現(xiàn)今一些人缺乏海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的，要積極運(yùn)用一些現(xiàn)代的宣傳手段，充分發(fā)揮電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等新興媒體，樹立保護(hù)海洋環(huán)境的先進(jìn)典型，讓廣大公民學(xué)有標(biāo)兵、趕有方向，早日樹立海洋環(huán)境保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，這也是海洋環(huán)境保護(hù)的有力保障。

（三）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍建設(shè)

中國(guó)現(xiàn)有的海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足，需要一直有協(xié)作精神、高校有力的執(zhí)法來(lái)予以補(bǔ)足。目前的海洋環(huán)境隊(duì)伍散漫，沒(méi)有形成向心力，由此，可以考慮把可將他們集合到一起，接受統(tǒng)一調(diào)配和培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，同時(shí)，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，提高海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力。另外，選拔海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)該秉持較高的標(biāo)準(zhǔn)，從心理素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力等多個(gè)方面進(jìn)行考察，確保優(yōu)中選優(yōu)，真正選拔出適應(yīng)于當(dāng)今海洋事業(yè)建設(shè)的高素質(zhì)人才。

（四）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作

在海洋環(huán)境保護(hù)的國(guó)際規(guī)范中，中國(guó)先后加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《海洋生物多樣性公約》等國(guó)際條約。此外，還加入了一些全球性或者區(qū)域性的海洋環(huán)境保護(hù)組織，與其他國(guó)家廣泛合作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的交流。還積極學(xué)習(xí)其他海洋強(qiáng)國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，提升中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的軟實(shí)力，與其他國(guó)家展開項(xiàng)目計(jì)劃，獲得國(guó)際組織的資金支持，也提高中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的硬件設(shè)備。

中國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，要通過(guò)多措并舉，共同提高海洋環(huán)境保護(hù)的法治環(huán)境。要完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公民海洋環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，有效推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)建設(shè)。十報(bào)告指出，要將中國(guó)建設(shè)成為“海洋強(qiáng)國(guó)”，只有及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)各種不足進(jìn)行不斷完善，才能早日將中國(guó)從“海洋大國(guó)”提升為“海洋強(qiáng)國(guó)”。（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

篇3

 

0 引言

 

海洋對(duì)人類的影響越來(lái)越重要。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人類對(duì)資源的需求與日俱增，人口、資源、環(huán)境問(wèn)題矛盾進(jìn)一步突出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的陸源污染物大量入海，無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)嚴(yán)重，赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生造成海洋污染事故頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，均給東海環(huán)境造成了巨大壓力。因此進(jìn)行海洋環(huán)境研究，落實(shí)法制建設(shè)，加大監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格控制和減少陸源污染物的排放，研制污染物的打撈裝置，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。對(duì)海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行保護(hù)和管理，已經(jīng)受到各國(guó)的高度重視。

 

1 海洋環(huán)境問(wèn)題

 

海洋環(huán)境問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是海洋污染，二是海洋生態(tài)破壞。海洋污染，通常是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境而造成的污染，會(huì)損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚和人類在海上的其他活動(dòng)，損壞海水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。海洋生態(tài)破壞：除海洋污染外，人類的生產(chǎn)活動(dòng)，例如工程建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)(圍墾和濫捕等)，以及自然環(huán)境的變化，都會(huì)使海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞和改變。人類對(duì)某些海洋生物的過(guò)度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

 

2 東海環(huán)境的主要問(wèn)題

 

東海海域面積約77萬(wàn)平方公里，東海大陸架平均水深72米，全海域平均水深達(dá)349米。根據(jù)國(guó)家海洋局的《中國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》和《東海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，到2015年，陸源污染物依然是污染損害東海近岸海域海洋環(huán)境的主要原因，同時(shí)近岸局部海域水體無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽的超標(biāo)，赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生，也影響了東海水體環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的健康。

 

2.1 陸源污染嚴(yán)重，損害近岸海域生態(tài)系統(tǒng)

 

今年世界海洋日的主題是“健康的海洋，健康的地球”，為了構(gòu)建健康的海洋環(huán)境格局，首先要認(rèn)識(shí)到造成海洋污染的因素。陸源污染物入海依然是東海海洋環(huán)境污染的主要影響因素，在近岸海域，約為90%的污染物來(lái)自陸地，2015年《東海海洋環(huán)境公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示：東海沿岸實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口共139個(gè)，污水排放總量約51.8億噸，而這些沿岸排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重。東海區(qū)海域80%～90%的污染物來(lái)自入海河流。2015年，東海區(qū)監(jiān)測(cè)的 36條主要江河中，攜帶入海污染物量較大的有長(zhǎng)江、錢塘江、閩江和甌江[1]。攜帶入海的污染物總量達(dá)到1158萬(wàn)噸，超量嚴(yán)重。

 

2.2 近岸局部海域無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)較為嚴(yán)重

 

《2014年?yáng)|海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，2014年內(nèi)3次海水營(yíng)養(yǎng)鹽、pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、石油類、重金屬等的監(jiān)測(cè)表明，監(jiān)測(cè)海域海水環(huán)境質(zhì)量總體較好，近岸局部海域無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽超標(biāo)較為嚴(yán)重。與2009至2013年平均值比較，2014年夏季二類和劣四類海水面積分別減少5%和 11%，三類、四類水質(zhì)海域面積分別增加65%和26%。劣四類海水主要分布在灌河口、長(zhǎng)江口、杭州灣、象山港、閩江口等海域。東海區(qū)20個(gè)主要海灣的監(jiān)測(cè)表明，無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽等營(yíng)養(yǎng)鹽是各港灣主要超標(biāo)因子，其中15個(gè)港灣海水無(wú)機(jī)氮或活性磷酸鹽超《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》第四類標(biāo)準(zhǔn)。從本次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，海域無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽濃度相對(duì)較高[2]。

 

2.3 赤潮、滸苔綠潮的發(fā)生

 

《公報(bào)》指出，2015年?yáng)|海區(qū)海洋環(huán)境災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生次數(shù)均有所下降。全年發(fā)現(xiàn)15起赤潮，2014年發(fā)現(xiàn)27起，與2009年至2014 年的平均值比較，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)和累計(jì)影響面積均明顯下降。全年發(fā)現(xiàn)有毒有害赤潮5起。雖然赤潮發(fā)現(xiàn)的次數(shù)在逐年減少，但它仍然成為影響東海海域突出的環(huán)境問(wèn)題。由于大量的工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污水、養(yǎng)殖污水等排放入海，近岸海域污染日趨嚴(yán)重，海水富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷加劇[3]。水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象時(shí)，浮游生物，藻類將大量繁殖，使生物量的種群種類數(shù)量發(fā)生改變，破壞了水體的生態(tài)平衡，發(fā)生“赤潮”。赤潮生物的大量繁殖和死亡威脅海洋生物生存，破壞海洋漁業(yè)資源，造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。近幾年，滸苔綠潮發(fā)生頻繁，江蘇近岸部分海域滸苔覆蓋面積約185平方公里。受大風(fēng)和潮汐影響，該市沿岸海域出現(xiàn)滸苔堆積漂浮情況，造成海洋環(huán)境的破壞[4]。

 

3 當(dāng)前污染治理的主要建議

 

3.1 海洋環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

 

《海洋環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)第一部保護(hù)海洋環(huán)境的法律。在《海洋環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施的期間，缺少相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及法規(guī)的配合，東海海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍存在空白之處。由于東海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點(diǎn)，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》缺少一些可操作性條款，完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、配套法規(guī)以及對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)，以解決東海的環(huán)境問(wèn)題，是現(xiàn)在面臨的緊迫問(wèn)題。在中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，建立東海各省市協(xié)調(diào)機(jī)制并成立專門的機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)力，相對(duì)淡化國(guó)家主管部門，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，以期待海域的排放污染物總量控制指標(biāo)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實(shí)施的轉(zhuǎn)化，為環(huán)境執(zhí)法提供更加充分的法律依據(jù)。同時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)系，努力把法制工作落到實(shí)處。

 

3.2 嚴(yán)格治理陸源污染物的排放

 

建立實(shí)施陸源排放總量控制制度。應(yīng)根據(jù)東海海域的環(huán)境總體目標(biāo)、可以容納不同主要污染物的容量情況、入海污染物總量的現(xiàn)狀、削減能力等因素，合理分配和確定該區(qū)域污染源的允許排放總量，制定切實(shí)可行的污染物總量控制計(jì)劃，并逐級(jí)實(shí)施排污計(jì)劃。關(guān)停和淘汰污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)，促使企業(yè)自覺推行清潔生產(chǎn)，從源頭上切斷污染源，最大限度地減少生產(chǎn)廢水及各種固體廢物向海洋排放，徹底根治污染源[5]。繼續(xù)推行海洋節(jié)能減排政策，完善涉海工程排污申報(bào)和排污許可證制度。促進(jìn)近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。同時(shí)應(yīng)加快沿海城市生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市各污水處理廠的升級(jí)改造，增加污水排放達(dá)標(biāo)率，提高處理后污水回用率，減少氮和磷等污染要素的入海量。加快城市生活垃圾的無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，禁止沿海地區(qū)生活垃圾直接排入海洋。

 

3.3 加大海洋監(jiān)測(cè)工作

 

“十二五”期間，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量總體基本穩(wěn)定，污染主要集中在近岸局部海域，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康狀態(tài)。監(jiān)測(cè)獲得海洋區(qū)域水體的的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的水質(zhì)數(shù)據(jù)，及時(shí)把握水質(zhì)環(huán)境的變化規(guī)律。2015年國(guó)家海洋局組織各級(jí)海洋部門，共布設(shè)監(jiān)測(cè)站位約11000個(gè)，比2014年的 8700余個(gè)監(jiān)測(cè)站位有所增加。重點(diǎn)開展管轄海域海水質(zhì)量、生物多樣性狀況趨勢(shì)等監(jiān)測(cè)，密切跟蹤赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害發(fā)生發(fā)展態(tài)勢(shì)，2015年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)赤潮共35次，東海次數(shù)最多，為15次。在東海區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)工作，建立在線監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，創(chuàng)新和集成海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)技術(shù)，充分挖掘在線監(jiān)測(cè)技術(shù)潛力，實(shí)現(xiàn)多種技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，以達(dá)到提高監(jiān)測(cè)工作效能，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的效果[6]。加大監(jiān)測(cè)力度以達(dá)到降低污染的影響。

 

3.4 污染物的清理，滸苔打撈和無(wú)害化處置工作

 

開展?jié)G苔衛(wèi)星遙感監(jiān)視監(jiān)測(cè)和漂移規(guī)律研究等工作，密切關(guān)注海上滸苔動(dòng)態(tài)，周密部署滸苔打撈處置。使用海監(jiān)指揮船、滸苔打撈處置綜合平臺(tái)和艘漁船進(jìn)行滸苔打撈工作。利用綜合打撈平臺(tái)，打撈的漁船，購(gòu)置小型無(wú)人機(jī)等調(diào)查儀器，制作打撈網(wǎng)具工具，進(jìn)行無(wú)害化處置和資源化利用工作。已使得東海海域滸苔蔓延情況得到有效遏制[7]。

 

3.5 深入推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

 

我國(guó)海洋開發(fā)總體水平仍然不高，海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重，海洋災(zāi)害造成的損失越來(lái)越大，大量的江河的污染度早已超過(guò)了其對(duì)污染的承受能力。推進(jìn)海洋生態(tài)紅線劃定和海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，加大對(duì)陸源污染物監(jiān)管監(jiān)測(cè)，不斷提升海洋環(huán)境業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)能力[8]，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)東海區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量改善具有積極作用。

 

4 結(jié)論

 

東海區(qū)的環(huán)境健康情況以及災(zāi)害的影響程度不僅影響著該海區(qū)周邊區(qū)域城市的發(fā)展，同時(shí)直接關(guān)系到整個(gè)海洋的健康情況，控制陸源污染物的排放以及治理赤潮、滸苔綠潮更加緊迫，政府在加大法制力度的同時(shí)，不斷加大海洋監(jiān)測(cè)力度，研究污染物打撈處理機(jī)制，以推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)人民的生活以及城市的建設(shè)，都要做到與海洋環(huán)境的可承受力相適應(yīng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；海洋污染罪；國(guó)際合作

中圖分類號(hào)：D914 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）05-0118-06

海洋作為人類生命的發(fā)源地，是人類生存和發(fā)展所必不可少的物質(zhì)保障。但隨著社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展，污染海洋環(huán)境的行為日益頻發(fā)，海洋污染物的種類也變得日趨復(fù)雜。為了保護(hù)人類共同的“藍(lán)色寶庫(kù)”，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的措施防控污染海洋環(huán)境的行為。在當(dāng)前，不管是通過(guò)行政管理方式，還是通過(guò)民事?lián)p害賠償?shù)姆绞阶屧斐珊Ｑ笪廴緭p害的人付出代價(jià)。都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效抑止污染海洋環(huán)境行為的發(fā)生，在這種背景之下，人們開始將維護(hù)海洋環(huán)境的重?fù)?dān)賦予環(huán)境刑事法律及刑事制裁，但是，從國(guó)外海洋環(huán)境污染犯罪的刑事立法與司法實(shí)踐看，依然存在著許多問(wèn)題，亟需完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法。

一、國(guó)外海洋污染刑事立法與司法的實(shí)踐

1.日本

日本的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)海洋的開發(fā)和利用，但日本也經(jīng)歷過(guò)對(duì)海洋環(huán)境嚴(yán)重污染和破壞的階段，震驚世界的水俁病終于喚醒了迷途中的日本。日本海洋環(huán)境保護(hù)方面最重要的法律當(dāng)屬《海洋污染防治法》和《公害罪法》，這兩部法律以3個(gè)重要的刑事罰則構(gòu)成了規(guī)制日本海洋環(huán)境污染犯罪的刑事法律基本制度：第一，處罰危險(xiǎn)犯?！豆ψ锓ā返?、3條以及《海洋污染防治法》第55、56條均將污染海洋犯罪定位為危險(xiǎn)犯。規(guī)定只要排放有害于人體健康的物質(zhì)?？赡芙o公眾的生命或健康造成危險(xiǎn)時(shí)，即可進(jìn)行處罰，而元需發(fā)生實(shí)害結(jié)果。第二，對(duì)法人犯罪實(shí)行雙罰制?！豆ψ锓ā返?條和《海洋污染防治法》第54至62條均規(guī)定，法人的代表人，或者法人或自然人的人、使用人員及其他從業(yè)人員如果實(shí)施了與其法人或自然人的業(yè)務(wù)有關(guān)的水污染犯罪行為或違法行為時(shí)。除處罰行為人外，還應(yīng)對(duì)該法人或自然人處以罰金。第三，發(fā)生實(shí)害結(jié)果時(shí)加重處罰。根據(jù)《公害罪法》的規(guī)定，故意排放有害于人體健康的物質(zhì)，對(duì)公眾的生命或身體造成危險(xiǎn)的，應(yīng)處3年以下徒刑或300萬(wàn)日元以下罰金，若因此致人死傷則應(yīng)處7年以下徒刑或500萬(wàn)日元以下罰金：過(guò)失排放有害于人體健康的物質(zhì)對(duì)公眾生命健康造成危險(xiǎn)的。應(yīng)處2年以下徒刑或監(jiān)禁、或200萬(wàn)日元以下罰金，但若因此致人死傷則應(yīng)處5年以下徒刑或監(jiān)禁、或300萬(wàn)日元以下罰金。可見，日本環(huán)境刑事法律不僅處罰結(jié)果加重犯，而且將故意和過(guò)失兩種犯罪心態(tài)區(qū)別對(duì)待，處以不同的刑罰。

除了上述3項(xiàng)重要刑事罰則，日本環(huán)境刑事法特有的“因果關(guān)系推定原則”也是很有特色的。根據(jù)《公害罪法》第5條規(guī)定，“伴隨工廠或企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)而排放有害于人體健康的物質(zhì)，致使公眾的生命或身體受到嚴(yán)重危害。并且認(rèn)為在發(fā)生嚴(yán)重危害的地域內(nèi)正在發(fā)生該種物質(zhì)的排放所造成的對(duì)公眾的生命或身體的嚴(yán)重危害，此時(shí)便可推定此種危害純系該排放者所排放的那種有害物質(zhì)所致?！贝嗽瓌t確立后在日本海洋環(huán)境污染案件中得到廣泛應(yīng)用，有效解決了海洋環(huán)境污染因技術(shù)復(fù)雜、因果關(guān)系難以認(rèn)定的難題，為保護(hù)海洋環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，日本至今都沒(méi)有對(duì)海洋的特殊性給予足夠重視，沒(méi)有專門設(shè)置污染海洋罪，這不得不說(shuō)是一種遺憾和不足。

2.美國(guó)

美國(guó)屬于典型的判例法國(guó)家。沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典。但其對(duì)于海洋的綜合管理制度、海洋保護(hù)區(qū)制度和一系列環(huán)境行政法規(guī)仍顯示了其保護(hù)海洋環(huán)境的決心和實(shí)力。其中1977年《清潔水法》和1990年《油污法》明確規(guī)定了污染海洋環(huán)境的刑事責(zé)任?！肚鍧嵥ā芬?guī)定，進(jìn)入與海岸線相連的通航水域或進(jìn)入毗連區(qū)水域。違反規(guī)定排放油類或危險(xiǎn)物質(zhì)。達(dá)到可能對(duì)公共衛(wèi)生、福利或環(huán)境有害的數(shù)量時(shí)。即應(yīng)判處刑罰。該法對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪行為的刑罰規(guī)定有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，區(qū)別對(duì)待故意和過(guò)失，累犯加重處罰。故意犯應(yīng)處每違法日5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金?；?年以下監(jiān)禁，或并處；過(guò)失犯罰金數(shù)額為故意犯的1/2，自由刑為故意犯的1/3；累犯則處每違法日10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁或并處。其二，處罰結(jié)果加重犯。當(dāng)故意排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為致人死亡或使人處于嚴(yán)重傷害的極度危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)單處或并處25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁。其三，法人犯罪亦負(fù)刑責(zé)，當(dāng)處100萬(wàn)美元以下罰金。其四，處罰污染行為之關(guān)聯(lián)行為。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描述或說(shuō)明者?；蛘吖室獯鄹?、毀損或丟棄依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的檢測(cè)裝置或方法者。應(yīng)單處或并處1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁；再犯者應(yīng)單處或并處每違法日2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁。

美國(guó)對(duì)故意、過(guò)失實(shí)施海洋環(huán)境污染行為以致發(fā)生危險(xiǎn)或?qū)嵑Y(jié)果區(qū)別對(duì)待，對(duì)再犯加重處罰，對(duì)污染行為之關(guān)聯(lián)行為施以刑罰的規(guī)定值得學(xué)習(xí)但美國(guó)至今沒(méi)有專門針對(duì)海洋環(huán)境的特殊性設(shè)立污染海洋罪的做法著實(shí)讓人費(fèi)解，這不僅顯示了美國(guó)對(duì)海洋的重視仍有欠缺，同時(shí)也造成了美國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)中經(jīng)常存在著要借助于一般的罪名來(lái)專門應(yīng)對(duì)海洋類污染的問(wèn)題。

3.英國(guó)

英國(guó)針對(duì)環(huán)境的刑事立法起步較早，對(duì)損害人類健康的環(huán)境污染行為也有相應(yīng)的制定法規(guī)制，但其主要采取的是行政刑法的立法方式，所以有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)及相關(guān)刑責(zé)的規(guī)定也多散見于行政法規(guī)。英國(guó)《海洋傾倒法》規(guī)定，未持有傾倒許可證或未按許可證要求向英國(guó)及英國(guó)以外海域傾倒物質(zhì)或物品，可被判處：（1）即刻定罪，400英鎊以下罰款，或6個(gè)月以下監(jiān)禁，或并處；（2）定罪，5年以下監(jiān)禁，或罰款，或并處?！端Y源法》也規(guī)定對(duì)污染水資源的行為需承擔(dān)刑事責(zé)任。任何人將有毒有害物質(zhì)投入水體引起水污染的，將可能面臨2年以下監(jiān)禁或罰金或并處的刑事處罰。

英國(guó)雖然在很多行政法規(guī)中設(shè)計(jì)了對(duì)污染海洋環(huán)境行為的刑事處罰。但沒(méi)有切實(shí)考慮海洋自身的特點(diǎn)而單獨(dú)設(shè)立海洋污染罪。對(duì)于海洋污染行為的規(guī)定也比較零散。難以真正起到海洋污染防治的立法初衷。此外，由于環(huán)境行政法制賦予了行政機(jī)關(guān)絕對(duì)的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。當(dāng)海洋環(huán)境污染是由于行政機(jī)關(guān)的不作為或過(guò)失行為導(dǎo)致的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)如果包庇懈怠不及時(shí)處理。其它機(jī)關(guān)則很難察覺和介入，這構(gòu)成了英國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的短板：

4.俄羅斯

俄羅斯是目前世界上對(duì)海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法最為先進(jìn)的國(guó)家之一。其將生態(tài)環(huán)境自身的價(jià)值獨(dú)立于人類作為刑法明確保護(hù)的法益。在該國(guó)刑法典中專門設(shè)置了“生態(tài)犯罪”一章，并且將海洋與其它水資源分離開來(lái)，充分考慮到了海洋的特殊性，設(shè)立了獨(dú)立的污染海洋罪。俄羅斯刑法中的海洋污染罪將造成海洋污染作為刑事處罰的起點(diǎn)，更在這一罪名中涵蓋了可能造成海洋環(huán)境污染的幾乎全部行為方式，而且還設(shè)置了先進(jìn)有效的資格刑。

具體而言，俄羅斯刑法中的海洋污染罪被規(guī)定在《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》第26章“生態(tài)犯罪”第252條之中：“一、從陸地上的污染源污染海洋環(huán)境或者由于違反填埋規(guī)定而污染海洋環(huán)境，或者從運(yùn)輸工具或者海上構(gòu)筑物向海洋傾倒、棄置危害人的健康和海洋動(dòng)物資源或者妨礙合法利用海洋環(huán)境的物質(zhì)和材料而污染海洋環(huán)境的，處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬200倍至500倍或者被判刑人1個(gè)月至5個(gè)月的工資或者其他收入的罰金，或者處5年以下剝奪擔(dān)任一定職務(wù)或者從事某種活動(dòng)的權(quán)利，或者處2年以下的勞動(dòng)改造，或者處4個(gè)月以下的拘役。二、從事本條第一款規(guī)定的行為，對(duì)人的健康、動(dòng)物或者植物、魚類資源、周圍環(huán)境、修養(yǎng)地帶或者受法律保護(hù)的其他利益造成損害的，處3年以下的剝奪自由，并處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬50倍至100倍或者被判刑人1個(gè)月以下的工資或者其他收入的罰金。三、本條第一款和第二款規(guī)定的行為，過(guò)失致人死亡的，處2年以上5年以下的剝奪自由?！?/p>

5.德國(guó)

德國(guó)立法將環(huán)境污染作為一般情節(jié)。將造成人體損害作為從重處罰的情節(jié)。在德國(guó)，海洋與地表水、地下水同屬于《德國(guó)刑法典》第324條“水污染罪”所保護(hù)的對(duì)象。德國(guó)刑法典規(guī)定的水污染行為是指。“未經(jīng)準(zhǔn)許對(duì)水造成污染或者其他對(duì)水的性質(zhì)造成不利的改變”的行為。該法條表明德國(guó)將“水”直接作為犯罪行為可以侵害的對(duì)象加以保護(hù)。足見德國(guó)已將水資源的獨(dú)立生態(tài)價(jià)值和利益作為刑法所保護(hù)的法益。而且該罪不以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失為構(gòu)罪要件，甚至不要求發(fā)生足以造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的危險(xiǎn)，而只要造成水污染或其他不利改變即可，充分體現(xiàn)了其法益保護(hù)已大大提前。在立法技術(shù)比較高的德國(guó)刑法中，完全有條件嘗試將海洋同其他水體分離開來(lái)獨(dú)立規(guī)定犯罪構(gòu)成和刑罰應(yīng)對(duì)，但到目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

在德國(guó)刑法中，水污染罪可以由直接污染行為或間接污染行為構(gòu)成；可以是作為或不作為的形式，但負(fù)有保護(hù)水體的主體若僅違背了小心謹(jǐn)慎的義務(wù)，尚未導(dǎo)致水污染事故發(fā)生的，或尚不能充分證明水污染發(fā)生的，通常只需要根據(jù)德國(guó)水保持法承擔(dān)違反秩序的責(zé)任而不認(rèn)為是犯罪。值得一提的是。水污染罪所要求的不作為行為僅限于防治污染進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，若行為人僅僅是在污染造成后沒(méi)有清除污染則不會(huì)因此承擔(dān)額外的刑事責(zé)任。此外，德國(guó)的水污染罪只有在未經(jīng)準(zhǔn)許的情況下才能構(gòu)成。而在有權(quán)機(jī)關(guān)許可的情況下和許可范圍內(nèi)，對(duì)水造成污染的行為就不構(gòu)成犯罪。當(dāng)然也不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。

除了以上國(guó)家，新加坡、澳大利亞、愛爾蘭等國(guó)也頒布了防止海洋污染的法律，并設(shè)置了造成海洋污染行為的刑事罰則。但縱觀各國(guó)關(guān)于海洋環(huán)境污染犯罪刑事立法，并不盡如人意，多數(shù)國(guó)家尚未設(shè)立污染海洋罪。

二、國(guó)際社會(huì)海洋環(huán)境污染防治公約探討

1.《倫敦油污公約》

1954年《倫敦油污公約》，全稱《國(guó)際防止海上油污公約》，是當(dāng)代第一個(gè)以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際協(xié)定，也是關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊公約。該公約對(duì)海上允許排放的油類物質(zhì)的范圍、排放物含油量、傾廢標(biāo)準(zhǔn)以及禁止排放的特區(qū)等諸方面進(jìn)行了較為全面具體的規(guī)定。為了限制油輪觸礁擱淺或碰撞引起石油污染，公約還第一次將油輪建造標(biāo)準(zhǔn)作為海洋污染控制的一種手段，該規(guī)定標(biāo)志著人類在防止海洋環(huán)境污染方面邁出了飛躍性的一步。盡管如此，其不足之處也比較明顯：第一，公約僅規(guī)定了船舶排放油類一種污染源，難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的污染情況；第二，公約規(guī)定只有船旗國(guó)對(duì)造成污染的船舶享有和執(zhí)行權(quán)，并對(duì)污染行為規(guī)定的處罰僅限于罰款，因此，本公約尚未上升到刑事處罰層面。該公約被后來(lái)的1973年《國(guó)際防止船舶污染公約》所取代。

2.《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》

1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》明確規(guī)定采取有力措施保護(hù)海洋環(huán)境既是沿海國(guó)的權(quán)利也是其義務(wù)，各締約國(guó)“可以在公海上采取必要措施，防止、減輕或消除由于海上事故或同此事故有關(guān)的行動(dòng)所產(chǎn)生的海上油污或油污威脅對(duì)它們海岸線或有關(guān)利益的嚴(yán)重和緊迫的危險(xiǎn)”，同時(shí)沿海國(guó)在污染或污染威脅危急的情況下還可以采取措施予以排除。由于該公約對(duì)因油污污染事故而遭受損害的沿海國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否可以將造成海上油污損害的一方認(rèn)定為海洋環(huán)境污染犯罪沒(méi)有進(jìn)行明確規(guī)定，這造成了在具體執(zhí)行時(shí)容易引發(fā)爭(zhēng)議的問(wèn)題。

3.《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》

該公約對(duì)故意在世界海洋拋棄一切眾所周知的危險(xiǎn)物質(zhì)作出了詳細(xì)規(guī)定。公約規(guī)定“最危險(xiǎn)的物質(zhì)根本不得丟棄……其中有未加工的石油和石油燃料、柴油機(jī)的重油、高級(jí)放射性廢料、水銀及其化合物、穩(wěn)定的塑料。以及為進(jìn)行生物及化學(xué)戰(zhàn)而準(zhǔn)備好的材料”。該公約也有對(duì)造成海洋污染宣布為犯罪行為的條款規(guī)定，這被認(rèn)為是國(guó)際刑法的重要立法性條款。對(duì)于推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)刑事立法具有重要意義。

4.《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》

《海洋傾倒廢棄物國(guó)際公約》是第一個(gè)專門以控制海洋傾倒為目的的全球性公約，它將廢棄物分為三類：嚴(yán)格禁止向海洋傾倒的物質(zhì)，屬于“黑名單”廢棄物；需采取特別有效的防范措施并經(jīng)特別許可后才能傾倒的物質(zhì)，屬于“灰名單”物質(zhì)；其他無(wú)毒無(wú)害或毒害性很輕的物質(zhì)，屬于“白名單”廢棄物，此類物質(zhì)也需在特定區(qū)域內(nèi)才能傾倒。此公約制定后各沿海國(guó)也以此為依據(jù)制定了一系列有關(guān)法律和制度。將海洋傾倒正式納入法制管理范圍之內(nèi)。至此，海洋環(huán)境保護(hù)向前又邁進(jìn)了一大步。

5.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》一改之前公約僅針對(duì)特定污染源的弊端，首次對(duì)可能造成海洋環(huán)境污染的不同污染物質(zhì)、污染行為方式進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，并增加了各締約國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境所應(yīng)作出努力的規(guī)定。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定了各國(guó)保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)，除開發(fā)自然資源的權(quán)力。不論污染來(lái)源于陸上、大氣、傾倒污染，還是船舶污染、海底勘探開發(fā)污染或者其他，各國(guó)都負(fù)有在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合采取必要措施以防止、減少和控制任何來(lái)源的海洋環(huán)境污染的義務(wù)。公約首次提出了各國(guó)制定全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建議，以防止、減少和控制來(lái)自陸地、國(guó)家管轄的海底活動(dòng)、“區(qū)域”內(nèi)活動(dòng)、傾倒、船只、大氣層或通過(guò)大氣層的污染。該公約還提出了國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制污染方面的效力應(yīng)不低于國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，并為各國(guó)協(xié)調(diào)制定新的國(guó)際準(zhǔn)則、辦法或協(xié)定，完善各國(guó)內(nèi)法提供了立法指導(dǎo)和立法要求。

然而，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》作為平衡各國(guó)利益和要求的妥協(xié)，它也存在一些不完善的地方。第一，雖然該公約規(guī)定對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船只、飛機(jī)或其他海上設(shè)施，旗籍國(guó)、登記國(guó)、沿海同或港口國(guó)均擁有管轄權(quán)。但污染發(fā)生后由首先提起司法程序的國(guó)家行使裁判權(quán)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)適用什么樣的規(guī)則或法律它并未有明確的規(guī)定，這在實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。第二，提起司法程序的國(guó)家對(duì)造成海洋污染的外國(guó)船只可處以罰款，除非該船只在領(lǐng)海內(nèi)故意和嚴(yán)重地造成污染，這種處罰程度實(shí)在過(guò)輕，難以對(duì)行為人形成必要的威懾。第三，該公約不適用于任何軍艦、軍用輔助船、為國(guó)家所擁有或經(jīng)營(yíng)并在當(dāng)時(shí)只供政府非商業(yè)之用的其他船只或飛機(jī)。這就人為排除了這些主體造成污染所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

除了以上的公約，世界各國(guó)還制定了一系列區(qū)域性公約、協(xié)定以及其他的全球性公約，但至今尚沒(méi)有一部專門的、完整的、權(quán)威的保護(hù)海洋環(huán)境、打擊海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約。而且現(xiàn)存各公約中的規(guī)定相對(duì)分散、零碎，對(duì)海洋環(huán)境污染的界定大多僅限于船只和飛行器，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下海洋環(huán)境污染犯罪的復(fù)雜性和多樣性。

三、完善海洋環(huán)境保護(hù)立法與司法的建議

從國(guó)際視角審視完善海洋環(huán)境保護(hù)的立法與司法問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)圍繞完善各國(guó)國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境犯罪刑事立法和司法與制定專門針對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境污染犯罪的國(guó)際公約兩大核心工作展開，具體的立法和司法制度設(shè)計(jì)展開可按照：

第一，法益保護(hù)前置，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)本位”的海洋環(huán)境刑事立法模式。所謂法益保護(hù)前置，是指改變現(xiàn)今仍有部分國(guó)家將“人類健康、生命或公私財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失”作為海洋環(huán)境污染犯罪成立要件的刑事立法現(xiàn)狀，代之以“造成污染海洋環(huán)境，或有造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”作為懲治海洋污染行為的標(biāo)準(zhǔn)。這是海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀和海洋環(huán)境犯罪刑事司法的客觀要求。海洋環(huán)境污染行為，作為一種以大面積海洋及其內(nèi)附資源、甚至不特定多數(shù)人的健康、生命和財(cái)產(chǎn)為危害對(duì)象的犯罪，其道德可責(zé)性和后果嚴(yán)重性實(shí)在讓人發(fā)指，避免海洋污染災(zāi)害的發(fā)生才是保障人類健康和財(cái)產(chǎn)利益的核心。因此，將具有自身獨(dú)立價(jià)值的海洋環(huán)境直接作為刑法所保護(hù)的法益。是符合人類利益保護(hù)原則和可持續(xù)發(fā)展原則的明智之舉。

實(shí)現(xiàn)法益保護(hù)前置可以通過(guò)在刑法中規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯的方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)，即不再以“造成人體健康、財(cái)產(chǎn)損失”為刑事處罰的起點(diǎn)，而是以“造成海洋環(huán)境污染或發(fā)生足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”為依據(jù)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第1條第4款規(guī)定，海洋環(huán)境污染是指“直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。在司法實(shí)踐中，對(duì)“足以造成海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)”的不同解讀，會(huì)導(dǎo)致立法和懲治程度的不同，如日本《公害罪法》、《防止海洋污染法》將海洋環(huán)境污染行為定位為具體危險(xiǎn)犯。認(rèn)為海洋污染行為需造成海洋環(huán)境污染的具體危險(xiǎn)方能認(rèn)定為犯罪：而新加坡法律規(guī)定污染海洋環(huán)境是極其惡劣的行為。必須從根本上予以杜絕，因此其《防止海洋污染法令》第4條將船舶污染海洋的犯罪行為規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。只要實(shí)施了污染行為就可處以刑事制裁。我們認(rèn)為，將污染海洋環(huán)境犯罪設(shè)定為具體危險(xiǎn)犯更可取，因?yàn)橹挥羞@樣處理，才能使保障人權(quán)和維護(hù)環(huán)境更好地協(xié)調(diào)起來(lái)，獲得人們的支持和認(rèn)可。

第二，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)法增設(shè)污染海洋罪。鑒于現(xiàn)行環(huán)境刑事立法及行政、民事制裁已經(jīng)難以適應(yīng)保護(hù)海洋環(huán)境的迫切需求，在各國(guó)單獨(dú)設(shè)立污染海洋罪是十分必要的。與此同時(shí)，對(duì)于跨界海洋環(huán)境污染犯罪，也需各國(guó)在國(guó)內(nèi)法上承認(rèn)并遵守國(guó)際公約的相關(guān)規(guī)定。通力合作。各國(guó)間應(yīng)盡量制定統(tǒng)一的犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的環(huán)境刑事政策，這有助于消除各國(guó)因環(huán)境犯罪行為判斷標(biāo)準(zhǔn)不同、刑法規(guī)定不同所帶來(lái)的治理障礙，在具體司法中，對(duì)于造成海洋環(huán)境污染的船舶、企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)視該污染發(fā)生的地點(diǎn)確定管轄國(guó)，由污染發(fā)生地所在國(guó)對(duì)該污染行為或污染事故相關(guān)責(zé)任人擁有調(diào)查、拘留或司法權(quán)、懲罰權(quán)；對(duì)于公海領(lǐng)域發(fā)生的海洋污染，若因該污染造成其他國(guó)家利益受損，由利益受損國(guó)享有管轄權(quán)；若沒(méi)有利益受損國(guó)，則可以考慮交由國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行懲處。

第三，對(duì)污染海洋罪主體不必做嚴(yán)格的限制。關(guān)于哪些主體可以實(shí)施污染海洋環(huán)境的行為并應(yīng)處以刑事處罰，各國(guó)并沒(méi)有直接規(guī)定，但理論上對(duì)是否應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法人可以成為刑事犯罪的主體存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為，沒(méi)有必要對(duì)實(shí)施污染海洋環(huán)境行為的主體加以限制。因?yàn)樵斐珊Ｑ蟓h(huán)境污染的行為方式有很多，實(shí)施這些行為的主體當(dāng)然也很多。自然人可以通過(guò)向海洋排放大量生活垃圾或農(nóng)業(yè)垃圾造成污染；企業(yè)可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有意或無(wú)意地超量排放污水、廢料、有毒化學(xué)殘?jiān)任廴竞Ｑ蟓h(huán)境；船舶在海洋中行駛可以排放油污或石油泄漏引起海洋環(huán)境的污染；沿海工程、海上作業(yè)、海底勘探開發(fā)也可能造成海洋污染。原則上凡是造成海洋污染或可能造成海洋污染的人或單位均可以成為該罪的主體，任何國(guó)家均不應(yīng)加以限制。

關(guān)于國(guó)家是否能成為海洋環(huán)境污染犯罪的主體，國(guó)際公約并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，學(xué)術(shù)界也沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見，至今也沒(méi)有對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任的先例。很多人認(rèn)為，國(guó)家不能擔(dān)任該罪的主體，但事實(shí)上。國(guó)家并非沒(méi)有造成海洋環(huán)境污染的可能。雖然目前對(duì)國(guó)家追究刑事責(zé)任仍值得探討，但人為強(qiáng)行將國(guó)家排除在犯罪主體之外實(shí)在不是高明之舉。國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)中的單個(gè)主體，相當(dāng)于自然人在國(guó)內(nèi)的地位，那么國(guó)家對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)也是應(yīng)當(dāng)?shù)?，至于如何追究?guó)家污染海洋環(huán)境的行為，那是另外一個(gè)問(wèn)題。雖然不能由其他國(guó)家直接進(jìn)行裁決，但可以考慮借助國(guó)際海洋法法庭進(jìn)行審理，對(duì)于確有海洋污染行為和危害結(jié)果的國(guó)家，可以強(qiáng)制該國(guó)限期消除污染并強(qiáng)制繳納賠償金、保險(xiǎn)金等。

第四，污染海洋罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)明確。刑罰作為嚴(yán)重影響他人資格、財(cái)產(chǎn)、自由甚至剝奪生命的制裁手段。成立犯罪的要求當(dāng)然要比其他違法行為更為嚴(yán)格。其中，犯罪主觀方面應(yīng)當(dāng)要求行為人至少對(duì)造成污染的行為或事實(shí)有認(rèn)識(shí)甚至疏忽，所以，世界各國(guó)通行的以“故意和過(guò)失”或“故意、輕率、疏忽”作為主觀要件是可取的。例如。有部分國(guó)家只處罰故意的環(huán)境犯罪，如挪威的反污染立法規(guī)定，除非有犯罪的故意。否則不得適用刑罰。大部分國(guó)家如日本、瑞典、比利時(shí)、瑞士和奧地利等，都規(guī)定處罰過(guò)失的環(huán)境犯罪行為，而過(guò)失的環(huán)境犯罪的處罰要輕于故意的環(huán)境犯罪。

為避免難以舉證而放縱犯罪，許多國(guó)家在環(huán)境刑法中確立了嚴(yán)格責(zé)任，如英國(guó)的《水污染防治法》、新加坡的《海洋污染防治法》以及法國(guó)的《農(nóng)業(yè)法》都規(guī)定，只要證明行為人實(shí)施了法律所禁止的行為造成了海洋污染的事實(shí)。不需要證明罪過(guò)存在與否或系何種罪過(guò)。就可以認(rèn)定犯罪成立。這種立法模式有很多支持者，因?yàn)樵谏鷳B(tài)惡化積重難返，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀的當(dāng)前，嚴(yán)格責(zé)任的引入能夠敦促人們加強(qiáng)責(zé)任心，謹(jǐn)慎從事，防患于未然。但我們應(yīng)當(dāng)明確，并非有效的就是合理的。刑罰作為威懾、打擊和控制海洋環(huán)境污染犯罪的有效方式，依靠的是刑罰的嚴(yán)厲性，其對(duì)行為人的自由、財(cái)產(chǎn)或資格的剝奪應(yīng)當(dāng)與行為人的危害行為相稱，而該危害行為應(yīng)當(dāng)是在其罪過(guò)心態(tài)（至少有過(guò)失）指引下的行為，否則，要行為人對(duì)自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行為負(fù)責(zé)實(shí)屬苛責(zé)。我們主張以“故意或過(guò)失”作為海洋環(huán)境污染犯罪主觀要求的立法思路。

第五，污染海洋環(huán)境犯罪客觀方面的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)密。犯罪客觀方面包括危害行為、危害結(jié)果及危害行為與結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系。在危害結(jié)果方面，如前述應(yīng)當(dāng)以有足以造成海洋污染的具體危險(xiǎn)。危害行為即污染海洋環(huán)境的行為，包括傾倒、廢物排放、石油泄漏等所有可能引起海洋水質(zhì)發(fā)生不利改變的行為。國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法應(yīng)當(dāng)盡可能將現(xiàn)存的可能造成海洋污染的污染物種類和行為方式收納在內(nèi)。并通過(guò)兜底條款的設(shè)置給未來(lái)有可能出現(xiàn)的新的污染物或污染行為方式留有適用余地；各國(guó)環(huán)境行政規(guī)章中也應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定禁止排放入海、特定許可才能排放人海以及可以排放入海的物質(zhì)種類、排放含量、排放時(shí)間及地點(diǎn)，沿海企業(yè)排污裝置及海上作業(yè)、海底工程所使用的船只和其他裝置所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以及單位或個(gè)人向海洋排放物質(zhì)所需履行的注意義務(wù)、程序等。

海洋環(huán)境污染行為與污染結(jié)果之間引起與被引起的因果關(guān)系具有不同于傳統(tǒng)犯罪的技術(shù)復(fù)雜性及鑒定困難性，嚴(yán)格依照傳統(tǒng)犯罪因果關(guān)系判定路徑實(shí)難解決該難題。所以對(duì)污染環(huán)境犯罪的證明理論、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及形式進(jìn)行適度調(diào)校，就成了刑法與刑事司法在生態(tài)社會(huì)中發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)然。這種調(diào)校并非可以任意妄為，日本《公害罪法》所確定的疫學(xué)因果關(guān)系推定理論就是很好的選擇。對(duì)于利用現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、藥理學(xué)等方法難以確切指明致病機(jī)理因而難以確定因果關(guān)系的海洋環(huán)境污染犯罪案件，采取疫學(xué)因果關(guān)系理論，基于大量的觀察數(shù)據(jù)及相關(guān)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)尋找致使病變發(fā)生的有高度蓋然性的原因污染物，并在行為人無(wú)法反證該病變非由其行為引起時(shí)，確定因果關(guān)系存在，是目前解決因果關(guān)系難題，有效預(yù)防海洋環(huán)境污染犯罪比較科學(xué)有效的方法。

篇5

最近，國(guó)家海洋局舉行了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)專家研討會(huì)。會(huì)上，11位兩院院士就我國(guó)“十二五”以及今后一個(gè)時(shí)期海洋事業(yè)發(fā)展發(fā)表了重要意見，現(xiàn)將主要論點(diǎn)摘要如下：

要引進(jìn)培養(yǎng)造就一批海洋人才。擁有海洋人才就擁有海洋世界。中國(guó)工程院院士丁德文、袁業(yè)立、高從增、徐洵都談到了海洋人才的問(wèn)題。高從認(rèn)為，“十二五”期間，海洋事業(yè)如果想更上一個(gè)臺(tái)階，人才是關(guān)鍵，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮如何形成海洋人才群，集中力量做大事。丁德文和徐洵提出，當(dāng)前，許多高校如各地的水產(chǎn)學(xué)院紛紛改成了海洋大學(xué)，重點(diǎn)大學(xué)開始設(shè)立與海洋相關(guān)的專業(yè)；一些社會(huì)組織也以海洋命名，這充分說(shuō)明海洋越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視。徐洵指出，人才強(qiáng)國(guó)家就強(qiáng)，擁有人才就擁有世界，海洋事業(yè)也是一樣。領(lǐng)軍人物很重要，中青年科學(xué)家也同樣重要。對(duì)于如何引進(jìn)人才、穩(wěn)定人才，應(yīng)當(dāng)加以探究。她建議，引進(jìn)人才首先要把好質(zhì)量關(guān)，最好能引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，或者幫助組建一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這樣才有利于人才充分發(fā)揮作用。同時(shí)，要給予相應(yīng)的待遇，使人才能安定下來(lái)，心無(wú)旁騖地進(jìn)行科學(xué)研究。“安居才能樂(lè)業(yè)，不能引進(jìn)來(lái)沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間。因?yàn)楣ぷ髦獾脑蚴谷瞬帕魇А！痹瑯I(yè)立認(rèn)為，很多科研項(xiàng)目并不是可以立即出效果、出成績(jī)的，需要一個(gè)研究過(guò)程。因此要投入一定的經(jīng)費(fèi)，為培養(yǎng)人才提供支撐，并探索新的科研體制。

要著力提高對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)海洋工作的能力建設(shè)。中國(guó)科學(xué)院院士巢紀(jì)平提出，“十二五”期間。海洋工作要重點(diǎn)做好4件事情：維護(hù)國(guó)家權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)家安全、研究大洋環(huán)境。關(guān)于應(yīng)當(dāng)如何開展工作，巢紀(jì)平建議，在維護(hù)國(guó)家權(quán)益方面，應(yīng)提前掌握好敏感海區(qū)的情況，為中央決策服務(wù)；在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家海洋局要提供及時(shí)、必要的政策和技術(shù)支持；在保障國(guó)家安全方面，要與軍方合作，做好海上軍事的科技支撐。另外，還要加強(qiáng)大洋環(huán)境觀測(cè)能力建設(shè)。巢紀(jì)平強(qiáng)調(diào)，要解決好以上4個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)海洋?！爸挥性鰪?qiáng)海洋觀測(cè)能力，才能更好地認(rèn)識(shí)海洋，提高對(duì)海洋事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，使工作有條不紊地推進(jìn)?！背布o(jì)平說(shuō)，“國(guó)家必須統(tǒng)籌安排，制定一個(gè)戰(zhàn)略性的、高瞻遠(yuǎn)矚的、有序的能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃?！毙熹岢?，要隨時(shí)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、赤潮、海嘯等突況，必須加強(qiáng)能力建設(shè)。能力建設(shè)則主要包括資源庫(kù)、能源庫(kù)和人才庫(kù)的建設(shè)。中國(guó)工程院院士方國(guó)洪表示，以前科研人員無(wú)法獲得海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的第一手資料，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為科研人員創(chuàng)造獲取第一手資料的條件，提供一個(gè)資源共享的平臺(tái)，便于引用數(shù)據(jù)、進(jìn)一步開展分析研究，為認(rèn)識(shí)海洋提供可供分析的科學(xué)數(shù)據(jù)。中國(guó)工程院院士潘德爐認(rèn)為，“十二五”期間，國(guó)際上對(duì)海洋的競(jìng)爭(zhēng)主要是海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的競(jìng)爭(zhēng)、海洋資源開發(fā)能力的競(jìng)爭(zhēng)以及海上防衛(wèi)能力的競(jìng)爭(zhēng)。因此，要進(jìn)一步提高能力建設(shè)，從近海走向大洋。他表示，這其中關(guān)鍵的一步是增強(qiáng)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的角度，做好多學(xué)科的綜合觀測(cè)和綜合保障。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)保障能力建設(shè)。不僅要具備觀測(cè)的能力，還要具備保障能力。他建議做好兩方面的工作。既要優(yōu)化儀器設(shè)備，又要提高工作人員對(duì)資料的分析能力，以實(shí)現(xiàn)從觀測(cè)到保障的目標(biāo)。

要重視海洋生態(tài)氣候研究，國(guó)家海洋局要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)工程院院士黃鍔提出，當(dāng)前，氣候變化、全球變暖是國(guó)際上一個(gè)熱點(diǎn)話題，以至于影響到每一個(gè)人的生活，比如節(jié)能減排、限號(hào)開車等。氣候問(wèn)題已不只是科學(xué)問(wèn)題。已經(jīng)上升為政治問(wèn)題、外交問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，直接影響到國(guó)家的發(fā)展。而占地球表面積71％的海洋對(duì)氣候變化起著相當(dāng)重要的作用?！扒岸螘r(shí)間，我參加了一個(gè)中美合作討論會(huì)。在這個(gè)討論會(huì)上，我國(guó)組織的11個(gè)氣候變化成員單位里沒(méi)有國(guó)家海洋局。我感到非常震驚?！秉S鍔說(shuō)，“氣候變化是百年、千年的問(wèn)題，而海洋的記憶力能達(dá)到上千年。因此，氣候變化的癥結(jié)在海洋，解決氣候問(wèn)題，應(yīng)該首先是海洋部門的事情?！秉S鍔表示，如果海洋部門能夠在氣候變化的問(wèn)題上做出一些成績(jī)，不僅解決了科學(xué)問(wèn)題，更重要的是將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。他希望國(guó)家海洋局在這個(gè)問(wèn)題上要爭(zhēng)取發(fā)言權(quán)，把它作為一項(xiàng)重要工作。巢紀(jì)平認(rèn)為，海洋在氣候變化中發(fā)揮著非常大的作用，海洋的微小變化，都會(huì)影響大氣和氣候的變化，這一點(diǎn)過(guò)去被忽視了?，F(xiàn)在，要與時(shí)俱進(jìn)地看待這個(gè)問(wèn)題，從國(guó)家的層面上，考慮海洋和氣象部門的聯(lián)系和分工。中國(guó)科學(xué)院院士蘇紀(jì)蘭指出。海洋氣候研究是非常重要的一個(gè)方面，美國(guó)對(duì)此相當(dāng)重視。我國(guó)在太平洋、印度洋已開始了早期的調(diào)查，在氣候研究方面具有一定基礎(chǔ)，如果能夠得到國(guó)家的支持，深入研究下去，將會(huì)在如何應(yīng)對(duì)氣候變化方面給予有力的幫助。

要統(tǒng)籌海洋事業(yè)發(fā)展考慮，把握好短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃關(guān)系。關(guān)于海洋事業(yè)如何進(jìn)一步大發(fā)展，與會(huì)院士暢所欲言、各抒己見。蘇紀(jì)蘭指出，目前，海洋事業(yè)面臨的機(jī)遇前所未有，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意保護(hù)濱海濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。目前，我國(guó)圍填海速度非常快、規(guī)模大，國(guó)家要嚴(yán)格管理，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理控制圍填?；顒?dòng)，保護(hù)好海洋環(huán)境和生態(tài)體系。另外，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅涉及到航運(yùn)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)，還要大力發(fā)展油氣業(yè)。英國(guó)的海洋油氣業(yè)產(chǎn)值占英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的5％左右，建議我國(guó)給予進(jìn)一步的重視。中國(guó)科學(xué)院院士胡敦欣希望，國(guó)家海洋局應(yīng)在過(guò)去的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將投入的資金有效、科學(xué)、合理地使用好，不但要利用好近海的環(huán)境和礦產(chǎn)資源，還要利用好深海的資源。他建議，制定一個(gè)10年大洋考察規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃、有目標(biāo)地進(jìn)行深海調(diào)查。丁德文提出，要把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為目標(biāo)，提高綜合管理能力和海洋科技水平，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌，理順各種關(guān)系。袁業(yè)立表示。應(yīng)該圍繞國(guó)家需求來(lái)研究問(wèn)題，創(chuàng)新性地開展工作，對(duì)海洋科研體制機(jī)制進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，花點(diǎn)功夫去研究海洋資源的利用。中國(guó)工程院院士金翔龍認(rèn)為，海洋工作不是孤立的，需要綜合學(xué)科的支撐。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)包括資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)布局等一系列問(wèn)題，這不是僅海洋學(xué)科就能解決的。因此，要拓寬眼界、開闊思路，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域地開展綜合性海洋研究工作。另外，還要重視海洋工程技術(shù)的發(fā)展，將海底觀測(cè)等與海洋有關(guān)的研究納入到海洋工作中。方國(guó)洪認(rèn)為，國(guó)家對(duì)海洋資源開發(fā)很重視，不斷加大投入力度。要將每一筆經(jīng)費(fèi)合理使用好、支配好，使其真正投入到海洋事業(yè)發(fā)展中去。要加強(qiáng)海域管理、海洋環(huán)境保護(hù)以及海洋科學(xué)研究工作，協(xié)調(diào)好資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。徐洵提出，國(guó)家海洋局在深海研究方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。要大力開發(fā)深海資源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

篇6

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)補(bǔ)償；問(wèn)題；對(duì)策

基金項(xiàng)目：遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：“構(gòu)建遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（編號(hào)：L14BJY016）階段研究成果

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月2日

海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類生存和發(fā)展息息相關(guān)，是必不可少的生存基礎(chǔ)。海洋自然資源為人類生存提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，并且海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了包括氣候調(diào)節(jié)、水分平衡、營(yíng)養(yǎng)元素的循環(huán)等不可或缺的服務(wù)。海洋生態(tài)系統(tǒng)雖然發(fā)揮著巨大價(jià)值，但是長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有被充分重視。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，海洋資源的使用過(guò)程中，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞。例如環(huán)渤海及黃海北部沿岸城市的工業(yè)廢水和生活污水的超量排放，導(dǎo)致其近海港灣富營(yíng)養(yǎng)化程度日趨嚴(yán)重，致使海域環(huán)境明顯惡化；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)程度的增高和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的拓展，也帶來(lái)了海洋生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題；海運(yùn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致外來(lái)有害赤潮種類的引入，全球氣候的變化也導(dǎo)致了赤潮的頻繁發(fā)生。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品特性，尤其是海洋環(huán)境的保護(hù)和破壞具有明顯的外部性。因此，建立并完善海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是緊迫且具有重要意義的課題。

總體而言，遼寧省在探索海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中還存在以下局限性：

1、海洋生態(tài)補(bǔ)償資金投入有限。環(huán)保資金用于陸源污染治理較多，用于海洋生態(tài)建設(shè)較少。雖然海洋環(huán)境污染主要來(lái)源于陸源，但海洋生態(tài)建設(shè)也需要大量資金投入。如果資金投入不及時(shí)，超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)限度，需要的建設(shè)資金將大幅上升。從遼寧省來(lái)看迫切需要進(jìn)行海洋生態(tài)建設(shè)的地方普遍位于偏遠(yuǎn)海島地區(qū)。這些地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，地方財(cái)力有限，然而生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分迫切。

2、海洋生態(tài)補(bǔ)償立法不足，且存在缺陷。我國(guó)迄今為止還沒(méi)有一部關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?。《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境保護(hù)的基本法，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的內(nèi)容不夠具體明確。專門針對(duì)海洋資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定很少、太籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律的相關(guān)條文規(guī)定，“有關(guān)單位”或“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”可代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求。而有關(guān)單位或部門包括環(huán)境保護(hù)、海洋、海事、漁業(yè)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)等部門，具體的補(bǔ)償實(shí)施主體不明確。此外，“責(zé)任者應(yīng)當(dāng)排除危害，賠償損失”及“可以責(zé)令其限期治理，支付消除污染費(fèi)用，賠償國(guó)家損失”等規(guī)定比較籠統(tǒng)。損失具體應(yīng)包括哪些，立法沒(méi)有具體的規(guī)定。遼寧省也缺乏海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的地方性法規(guī)。這些給海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐帶來(lái)了事實(shí)上的困難。

3、海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單一。當(dāng)前遼寧省的生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自省政府轉(zhuǎn)移支付?？梢哉f(shuō)，陸海之間、河海之間、不同群體之間的橫向轉(zhuǎn)移支付基本沒(méi)有。遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，例如現(xiàn)階段補(bǔ)償建設(shè)項(xiàng)目也僅針對(duì)資源損失大、危害明顯的圍填海、海上爆破等工程補(bǔ)償，海洋生態(tài)建設(shè)的占比仍然較小。

4、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用尚不成熟。對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價(jià)值變化的評(píng)估是確定海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。當(dāng)前國(guó)家海洋主管部門已開始著手建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定量模型和服務(wù)價(jià)值計(jì)算方法的標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然已經(jīng)建立了我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類體系量化指標(biāo)和價(jià)值計(jì)算指標(biāo)體系，但由于缺乏相應(yīng)的制度和組織保障，相關(guān)的定量評(píng)估技術(shù)在評(píng)估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損益的應(yīng)用很少，尤其在海洋生態(tài)補(bǔ)償工作中，補(bǔ)償依據(jù)的確定并未建立在應(yīng)用科學(xué)規(guī)范的定量技術(shù)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值變化量的基礎(chǔ)上。

5、海洋生態(tài)補(bǔ)償工作缺乏社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾的監(jiān)督。對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)關(guān)注較多，而對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則知之甚少。針對(duì)2011年發(fā)生在渤海海域的康菲漏油事件，新浪網(wǎng)曾做過(guò)一個(gè)網(wǎng)上民意調(diào)研，網(wǎng)上投票結(jié)果顯示，只有9%的人擔(dān)心海洋環(huán)境污染。由于對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的了解就更少了，加之缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和輿論宣傳，社會(huì)團(tuán)體和廣大民眾對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的參與度很低，還無(wú)法成為海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)監(jiān)督者。

遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中的對(duì)策建議：

1、規(guī)范生態(tài)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，建立縱橫向交錯(cuò)的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保證轉(zhuǎn)移支付資金能夠足額、高效的用于生態(tài)建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引起的財(cái)政減收，有針對(duì)性地建立海洋生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，保證?？顚Ｓ谩：Ｑ笊鷳B(tài)建設(shè)涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，涉及區(qū)域間、陸海間及行政領(lǐng)域間的各方面利益，為此，應(yīng)進(jìn)一步探索和建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好陸域和海域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌行政區(qū)間、部門間、行業(yè)間和項(xiàng)目間的生態(tài)建設(shè)措施和補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于我國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃和管理體制不利于橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施和操作，故對(duì)于縱橫向補(bǔ)償，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，分步推進(jìn)。

2、多方位開拓海洋生態(tài)補(bǔ)償資金渠道，擴(kuò)充資金來(lái)源。除了傳統(tǒng)的財(cái)政支持外，還應(yīng)以金融為杠桿積聚社會(huì)團(tuán)體民間資本和企業(yè)投資來(lái)擴(kuò)充資金來(lái)源，并加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作。一是豐富國(guó)家財(cái)政的支持形式，除國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)撥款外，國(guó)家還可開征海洋資源費(fèi)資源稅以及發(fā)行國(guó)債來(lái)擴(kuò)充海洋生態(tài)補(bǔ)償資金；二是加大地方財(cái)政支持力度，地方政府每年可再劃撥一塊海洋生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助金，主要用于半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋生態(tài)補(bǔ)償恢復(fù)和治理；三是打造藍(lán)色金融聚集帶，對(duì)有利于海洋生態(tài)環(huán)保的項(xiàng)目和對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)做出貢獻(xiàn)的企事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人推行優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)和支持民間資本和商業(yè)性金融積極參與海洋生態(tài)建設(shè)并逐步推出藍(lán)色金融理財(cái)產(chǎn)品，吸引社會(huì)資金和民間資本來(lái)壯大海洋生態(tài)補(bǔ)償資金力量；四是加強(qiáng)與國(guó)際環(huán)保組織的合作，尋求國(guó)際基金，如全球環(huán)境基金和世界自然基金的資金支持。

3、構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于海洋開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)制定主要是依據(jù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能夠得到實(shí)施對(duì)無(wú)法就地恢復(fù)的則可通過(guò)替代性修復(fù)或區(qū)域性保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的成本支出進(jìn)行計(jì)算，包括海洋生態(tài)的喪失和海洋環(huán)境功能損害的損失；海洋生物物種、種群和群落的損失；生態(tài)系統(tǒng)能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)等基本功能的損失；為修復(fù)、恢復(fù)及異地修復(fù)、恢復(fù)上述海洋生態(tài)損害而需要支付的費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估等費(fèi)用；對(duì)于一些圍填海項(xiàng)目還可以通過(guò)建立一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)模型來(lái)評(píng)估填海造地生態(tài)損害的價(jià)值以及被填海域作為生產(chǎn)要素的價(jià)值。

4、強(qiáng)化海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制。將生態(tài)補(bǔ)償納入海洋工程建設(shè)的日常監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作內(nèi)容，加快建立原生態(tài)海洋資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境信息的公開化，推動(dòng)涉海企業(yè)環(huán)境信息公開的制度化，政府要引導(dǎo)形成多渠道的對(duì)話機(jī)制，有助于大力推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳罨瘜?shí)施。

5、增強(qiáng)群眾的海洋生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)。海洋生態(tài)補(bǔ)償必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持，還應(yīng)注重生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，提高群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，以及?zé)、權(quán)、利分配機(jī)制，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其保護(hù)海洋資源環(huán)境的效率和能力，使公眾積極主動(dòng)參與到海洋環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]賈欣.海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略，2012.8.

[2]劉慧.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012.11.

[3]阮成宗.浙江省海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策建議[J].海洋開發(fā)與管理，2013.3.

篇7

Abstract:Aiming at the situation our crew manning market faced and the new trend of international shipping market development, this paper starts with the specific content of amendment of STCW78/10, finds out the new content of student management in maritime college, analyzes the details one by one, discusses the importance of amendments, and puts forward the new measures should be taken by the student management department.

關(guān)鍵詞：修正案 素質(zhì) 意識(shí) 培養(yǎng)

Key words: Amendment Quality Awareness Cultivate

作者簡(jiǎn)介：劉佳軍，男，主要從事航海類學(xué)生管理與現(xiàn)代輪機(jī)管理研究工作。

一、前言

我國(guó)是船員教育和培訓(xùn)大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有 155 萬(wàn)名船員，數(shù)量居世界第一，但持有甲、乙類高級(jí)船員適任證書的僅102000余人，持有甲類證書的遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)不足 13000人，遠(yuǎn)洋輪機(jī)長(zhǎng)也同樣不足 12000 人[1]。在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)中菲律賓占 40%，而我國(guó)只占 4%[2]。上述情況一方面說(shuō)明我國(guó)的船員外派市場(chǎng)需要繼續(xù)開拓，另一方面也說(shuō)明我國(guó)培養(yǎng)的絕大部分船員的基本素質(zhì)不能滿足國(guó)際市場(chǎng)的要求。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情來(lái)看，在船員基本素質(zhì)的養(yǎng)成環(huán)節(jié)中，航海類院校的學(xué)生管理工作是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

2010年6月25日，國(guó)際海事組織(IMO)在菲律賓首都馬尼拉召開會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了將于2012年1月1日正式生效的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》2010年修正案，并將其命名為“馬尼拉修正案”。馬尼拉修正案具體說(shuō)明了一些船員應(yīng)具備的基本素質(zhì)。我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門應(yīng)抓住新公約履約的契機(jī)，迅速調(diào)整自己的工作思路，修改質(zhì)量管理體系中相關(guān)內(nèi)容，采取措施全面提高學(xué)生素質(zhì)，從而為保障船舶安全、保護(hù)海洋環(huán)境和開拓我國(guó)船員勞務(wù)外派市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

二、修正案中相關(guān)學(xué)生管理的內(nèi)容

馬尼拉修正案在STCW78/95公約的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前航運(yùn)形勢(shì)發(fā)展提出了一些新的要求。這些新增的要求和標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)航海教育界產(chǎn)生明顯的影響，并在履約后有力的提高我國(guó)船員的基本素質(zhì)。

1.強(qiáng)調(diào)船員的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)

船舶航行作為一項(xiàng)涉及多種條件和因素的綜合性工作，其安全絕不是個(gè)人能力保證的，而是依靠全體船員的協(xié)調(diào)配合。只有充分發(fā)揮全體船員的協(xié)作能力和有效溝通能力，才能最大程度的保障船舶安全。

此次修訂特別重視船員有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的培養(yǎng)。第II章船長(zhǎng)和甲板部?jī)?nèi)容新增的適任要求中包括注重領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用（領(lǐng)導(dǎo)力和管理技巧的使用）；第Ⅲ章輪機(jī)部?jī)?nèi)容的修改中要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作技巧的應(yīng)用，領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用等適任能力標(biāo)準(zhǔn)（適用對(duì)象分別為操作級(jí)和管理級(jí)）。

2.要求增強(qiáng)船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)

根據(jù)資料顯示，船舶所排出的污染物質(zhì)約占所有海洋污染物質(zhì)的一半左右，對(duì)海洋環(huán)境和海洋資源造成巨大的破壞。在近海和江河水道等自凈化能力差的水域，污染物的滯留不但損害船舶和港口停泊設(shè)施，甚至可能直接影響沿岸人類的身體健康。因此，可以通過(guò)提高船員的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)來(lái)限制和控制污染物的產(chǎn)生和排放，將船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染損害降低到最低限度。

本次修正的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是更加重視海員海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)培養(yǎng)。此次修訂在操作級(jí)船員的“確保遵守防污染適任能力要求”項(xiàng)下增加了“海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)”的培訓(xùn)要求，在個(gè)人安全和社會(huì)責(zé)任的最低適任標(biāo)準(zhǔn)中增加了“航運(yùn)對(duì)海洋環(huán)境的影響、操作性或事故性污染對(duì)海洋環(huán)境的影響的基本知識(shí)和有關(guān)海洋環(huán)境的復(fù)雜性和多樣性的基本知識(shí)的培訓(xùn)要求?！盵3]

3.防止吸毒和酗酒成為強(qiáng)制性規(guī)定

早在1856年，法國(guó)航海醫(yī)學(xué)專家Fanssagrives就提出“酒精中毒是海員的麻風(fēng)病”。[4]酗酒不但對(duì)海員的身心健康極為不利，而且極易導(dǎo)致船舶事故的發(fā)生。很多海難事故的發(fā)生主要是由于船員酗酒而引起的。至于吸毒對(duì)船員健康和航行安全所造成的危害更是廣為人知。

此次修訂將防止酗酒及吸毒的指南修改為強(qiáng)制性規(guī)定。要求在履行安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)的船長(zhǎng)或其他船員的血液中酒精含量不超過(guò)0.05%或者呼吸中的酒精含量不超過(guò)0.25mg/L。同時(shí)，在防止吸毒和酗酒的指南的細(xì)節(jié)上，對(duì)主管機(jī)關(guān)、船公司都提出了具體的實(shí)施建議，要求公司通過(guò)SMS(安全管理體系)對(duì)酗酒和吸毒進(jìn)行有效的控制。

三、學(xué)生管理工作的對(duì)應(yīng)措施

根據(jù)以上修正案中的相應(yīng)內(nèi)容，航海類院校的學(xué)生管理部門應(yīng)對(duì)在校生進(jìn)行針對(duì)性教育，并從以下幾個(gè)方面入手，提高學(xué)生的素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的最新要求。

1．培養(yǎng)學(xué)生的有效溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧

溝通能力和團(tuán)隊(duì)工作技巧都是在人與人的交流中培養(yǎng)起來(lái)的，因此，應(yīng)該采取多種多樣的形式組織或鼓勵(lì)學(xué)生與人交流。

（1）加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)

大學(xué)期間，班級(jí)是對(duì)學(xué)生影響最大的群體，加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，促使班級(jí)成員之間彼此關(guān)心，互相交流。在遇到困難挫折時(shí)，能從班級(jí)中獲得幫助和慰藉，在取得成績(jī)時(shí)，能得到承認(rèn)和肯定。這種與其他班級(jí)成員既競(jìng)爭(zhēng)又合作的過(guò)程，既提高了學(xué)生的有效溝通能力又能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)工作技巧。

（2）積極引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)

大學(xué)常見的學(xué)生社團(tuán)有各種體育協(xié)會(huì)、辯論協(xié)會(huì)、演講協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)等等。這些社團(tuán)組織一般是學(xué)生們基于共同興趣愛好而組建，其成員對(duì)群體的情感傾向性較高。引導(dǎo)學(xué)生開展積極健康的社團(tuán)活動(dòng)，不但可以充分發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的溝通能力，而且有助于強(qiáng)化學(xué)生的群體意識(shí)和提升團(tuán)隊(duì)工作技巧。

2．加強(qiáng)學(xué)生海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)的養(yǎng)成。

環(huán)保意識(shí)一旦養(yǎng)成，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生起到強(qiáng)大的約束作用。如果在校期間能讓學(xué)生養(yǎng)成牢固的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，那么將會(huì)有助于從源頭上減少船舶對(duì)海洋環(huán)境的污染。

（1）開動(dòng)宣傳機(jī)器，加強(qiáng)綠色理念宣傳

成立海洋環(huán)境保護(hù)社團(tuán)或協(xié)會(huì)，利用環(huán)保展覽、定期舉辦環(huán)保講座、專題報(bào)告等多種宣傳形式讓學(xué)生多方了解海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)海洋環(huán)境惡化所造成的嚴(yán)重后果。通過(guò)宣傳教育，使學(xué)生充分認(rèn)清目前嚴(yán)峻的海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，從而增強(qiáng)他們保護(hù)海洋環(huán)境的自覺性和責(zé)任心。

（2）引導(dǎo)學(xué)生開展海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)

航海類院校可利用半軍事化管理的特點(diǎn)組織學(xué)生以多種形式開展與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)，如讓學(xué)生在節(jié)假日和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)期間，通過(guò)開展社會(huì)調(diào)查，了解海洋環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)，特別是與人們生活密切相關(guān)的近洋海水水域的污染情況。活動(dòng)后組織學(xué)生舉辦專題討論會(huì)、“環(huán)保知識(shí)”競(jìng)賽、承包衛(wèi)生責(zé)任（清理海灘垃圾等）等有意義活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中受教育得啟迪，促其環(huán)保意識(shí)的形成。

3.加強(qiáng)關(guān)于酗酒、吸毒危害的宣傳

由于不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，航海類學(xué)生極易形成酗酒的習(xí)慣，受到的誘惑。教育他們抵制這些不良風(fēng)氣是項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但是，成功的教育不僅可以為他們的健康人生打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，還可以把他們發(fā)展成引導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣的生力軍。

（1）加強(qiáng)酗酒、吸毒危害相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳

在學(xué)生中開展衛(wèi)生宣教活動(dòng)，張貼宣傳畫，并以一定的深度和廣度對(duì)酗酒、吸毒的危害、流行現(xiàn)狀，如何抵御酗酒、，船上工作時(shí)有關(guān)禁止酗酒、吸毒的政策和法律法規(guī)等內(nèi)容。另外可以與醫(yī)院和公安部門合作，向?qū)W生介紹酗酒和吸毒對(duì)人體和社會(huì)的危害，同時(shí)了解緝毒和打擊犯罪的情況。

（2）加強(qiáng)系列化教育，培養(yǎng)學(xué)生防范的意識(shí)和能力

酗酒、吸毒的預(yù)防教育應(yīng)納入到學(xué)校的愛國(guó)主義教育、法制教育等日常的教育軌道中去，通過(guò)專家講座、班級(jí)大討論等形式開展，并將此作為航海類院校素質(zhì)教育的重要組成部分和亮點(diǎn)，在學(xué)生尚未正式接觸社會(huì)時(shí)構(gòu)筑抵御酗酒和吸毒的牢固防線。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)航海類院校的學(xué)生管理部門在根據(jù)修正案的要求推進(jìn)學(xué)生管理工作的改革和發(fā)展后，必將會(huì)更加全面的提高學(xué)生素質(zhì)，滿足國(guó)際航運(yùn)界的巨大需求，為開拓航海類院校學(xué)生管理工作的新局面和我國(guó)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳愛萍. 全國(guó)船員培訓(xùn)工作會(huì)議報(bào)告 [R]. 大連,2009,09.

[2]顧劍文. 國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)及中國(guó)船員勞務(wù)外派[J]. 世界海運(yùn),2006(1):16-18.

篇8

海洋生態(tài)補(bǔ)償制度海洋生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)或改善海洋資源環(huán)境的一種手段和機(jī)制，具體指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過(guò)程中，對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行為。〔2〕海洋生態(tài)補(bǔ)償包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一、對(duì)海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償———即生境補(bǔ)償和資源補(bǔ)償，例如，為了恢復(fù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境、增殖和優(yōu)化漁業(yè)資源，建設(shè)人工魚礁、設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)等；二、對(duì)個(gè)人、群體或地區(qū)因保護(hù)海洋環(huán)境而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的行為予以補(bǔ)償———例如，對(duì)支持海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程、實(shí)施漁船報(bào)廢制度、退出海洋捕撈的漁民給予補(bǔ)貼等；三、將破環(huán)海洋環(huán)境的行為予以制止，或者讓海洋環(huán)境保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部成本內(nèi)部化———例如，對(duì)征收海域使用費(fèi)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理費(fèi)、漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)等。目前我國(guó)還沒(méi)有單純以海洋生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中?！?〕由于海洋生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容具有獨(dú)特性、技術(shù)性，在某些涉海法律、法規(guī)以及部門規(guī)章中加以規(guī)定不能根本上解決海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎ㄖ校?010年6月12日山東省財(cái)政廳、省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合《海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》是我國(guó)第一部海洋生態(tài)補(bǔ)償辦法，填補(bǔ)了我國(guó)在海洋生態(tài)補(bǔ)償和賠償制度方面的空白，其中確定了“用海必補(bǔ)、損害必賠”的生態(tài)補(bǔ)償原則，規(guī)定今后除了養(yǎng)殖用海暫不納入賠償補(bǔ)償范圍外，凡實(shí)施海洋工程、造成海上溢油污染、未經(jīng)批準(zhǔn)的圍海填海、隨便向海里傾倒垃圾等造成海洋污染、生態(tài)損害的行為，一律要進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。遼寧省與山東省隔海相望，同為海洋大省，可以借鑒山東省的《辦法》，制定遼寧海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒ㄖ?。遼寧省海洋生態(tài)補(bǔ)償制度建議如下：第一，生態(tài)補(bǔ)償制度在海洋生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用。

從內(nèi)容上來(lái)講，現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策主要有：排污收費(fèi)制度、伏季休漁制度、漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、限額捕撈制度、捕撈許可證制度、人工放流、海洋自然保護(hù)區(qū)、建設(shè)人工魚礁、保護(hù)濕地。這些補(bǔ)償政策具有片面性，只能解決生態(tài)保護(hù)中的單一性問(wèn)題，不能完全適用于海洋生態(tài)補(bǔ)償?；诤Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)這一復(fù)雜的系統(tǒng)，要著眼于整體從宏觀角度出發(fā)，才能根本實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K目標(biāo)。因此充分利用現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償政策，設(shè)計(jì)專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。第二，健全海洋生態(tài)補(bǔ)償政策法律體系。目前我國(guó)還沒(méi)有單純以海洋生態(tài)補(bǔ)償為內(nèi)容的法律法規(guī)，立法部門已經(jīng)制定的許多涉及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)均是涵蓋在其他法律法規(guī)中。海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀無(wú)法應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐需要，只有把海洋生態(tài)補(bǔ)償提升到應(yīng)有的法律高度，從立法上重視起來(lái)才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)。在國(guó)家層面法律對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有專門立法的情況下，遼寧省可先行探索生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤搅⒎?。遼寧省立足區(qū)域海洋開發(fā)特點(diǎn)，從轄區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性角度出發(fā)，研究出臺(tái)專門的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤椒晌募?。第三，完善海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制。目前，我國(guó)海洋管理由多個(gè)部門進(jìn)行，海洋生態(tài)補(bǔ)償必然涉及這些部門的利益，除此之外也關(guān)系著海洋功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，因此需要設(shè)立一個(gè)綜合性的海洋管理機(jī)構(gòu)，專司海洋生態(tài)補(bǔ)償各項(xiàng)工作，溝通協(xié)調(diào)各方利益，對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓舱邔?shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)，實(shí)行控制陸源污染和海上污染兩手都要抓、兩手都要硬。第四，多渠道引入資金保障海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施。隨著海洋生態(tài)開發(fā)活動(dòng)的增多，海洋環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境的修復(fù)需要巨額資金。政府不可能承擔(dān)全部的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金，過(guò)分依賴于政府單一資金來(lái)源，將影響到海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果。遼寧省需要拓寬海洋生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新能源，嘗試民間資本加入，以保證海洋生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施有充足的財(cái)力支持，提高海洋生態(tài)補(bǔ)償政策持續(xù)進(jìn)行、海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境和諧友好的能力。

海洋生態(tài)關(guān)閉制度近年來(lái)，由于漁業(yè)資源捕撈過(guò)度和某些海域漁業(yè)資源衰竭，導(dǎo)致我國(guó)近海海洋漁業(yè)資源急劇衰退，少數(shù)傳統(tǒng)近海漁場(chǎng)己出現(xiàn)階段性無(wú)魚可捕的情況。海底挖沙、不當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)等人類活動(dòng)引起海岸侵蝕加速發(fā)生，海洋侵蝕和沿海土地鹽漬化。海洋環(huán)境的破壞極大影響了人類的可持續(xù)發(fā)展，目前海洋環(huán)境破壞的情勢(shì)下極需海域關(guān)閉制度的建立。根據(jù)遼寧省海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)管理的實(shí)際情況，海域關(guān)閉的制度從內(nèi)容選擇來(lái)看，應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：第一，發(fā)揮政府在海域關(guān)閉制度構(gòu)建過(guò)程中的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府管理職能。海域關(guān)閉制度的建立涉及多方利益主體，是各種主體利益平衡的結(jié)果，包括政府、海域使用者和公眾，其中政府能否通過(guò)政策引導(dǎo)其他主體的行為決定著海域關(guān)閉制度能否建立及發(fā)揮作用。政府應(yīng)采取合法的強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)其他主體配合海域關(guān)閉制度的建立和完善，以使海域使用者可持續(xù)利用和保護(hù)海域，把海域環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)和管理任務(wù)落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)海域關(guān)閉的監(jiān)督力度，對(duì)違反海域關(guān)閉制度的行為進(jìn)行有力的限制和制裁。第二，借助海洋科技手段，使海域關(guān)閉制度的建立更具科學(xué)性。政府應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從經(jīng)濟(jì)上、人力上予以支持，探索將海域環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和海域環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)估等相關(guān)高科技技術(shù)應(yīng)用于海域關(guān)閉制度。政府從宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)上對(duì)具有前沿性、創(chuàng)新性的技術(shù)研究給予大力扶持，并積極推廣利用對(duì)已經(jīng)研究開發(fā)取得專利的海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)有關(guān)技術(shù)。第三，提供信息支持，加強(qiáng)公眾參與度。公民具有知情權(quán)，有權(quán)利知悉海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)特別是海域關(guān)閉有關(guān)的規(guī)劃、計(jì)劃和實(shí)施情況，主管海域關(guān)閉以及海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的有關(guān)政府部門有義務(wù)向公眾報(bào)告。公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，參與度增加，保證海域關(guān)閉立法的實(shí)施效果。建議政府對(duì)社會(huì)公眾的海域環(huán)境和生態(tài)保護(hù)意識(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，并借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，海域關(guān)閉立法和執(zhí)法行為，都由政府采取聽證會(huì)等方式征求公眾意見，并在公告中詳細(xì)注明主管部門的聯(lián)系方式，加強(qiáng)公眾對(duì)海域關(guān)閉有關(guān)細(xì)節(jié)的了解。第四，通過(guò)政府財(cái)政措施，保障因海域關(guān)閉措施受損的個(gè)人或集體獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。海域關(guān)閉制度是從海洋資源可持續(xù)性發(fā)展的角度采取的資源保護(hù)性措施，重在保護(hù)國(guó)家、社會(huì)的公共利益。海域使用權(quán)是我國(guó)物權(quán)法確立的一項(xiàng)用益物權(quán)，使用權(quán)人在一定期限內(nèi)享有的權(quán)利會(huì)因海域關(guān)閉制度的實(shí)施受到影響。法律的制定和實(shí)施要追求公平，要權(quán)衡各方利益主體，合理協(xié)調(diào)國(guó)家利益、社會(huì)利益及個(gè)人利益，因此海域關(guān)閉制度給海域使用權(quán)人造成的損失，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；同時(shí)要求海洋行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海域使用權(quán)人生產(chǎn)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的補(bǔ)償方案，并向社會(huì)公布，以政府財(cái)政手段，保護(hù)海域關(guān)閉制度得以順利實(shí)施。第五，合理制定海域使用規(guī)劃，保證海洋資源的可持續(xù)性發(fā)展。

海洋具有豐富的資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的要素，而科學(xué)合理地制定海域使用規(guī)劃，是海域可持續(xù)利用的重要保證。海洋使用規(guī)劃連接著海洋開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的媒介，合理的規(guī)劃是建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上的。強(qiáng)化政府科學(xué)有序地行使審批職能，通過(guò)行政審批手段，對(duì)海域環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。第六，建構(gòu)海域關(guān)閉法律責(zé)任制度。海洋污染可能會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不可逆性的嚴(yán)重破壞，因此需要建立海域關(guān)閉法律責(zé)任制度，從法律上給予環(huán)境破壞者以否定性的評(píng)價(jià)，追究環(huán)境破壞者的法律責(zé)任，是保障海域生態(tài)保護(hù)制度得以有效實(shí)施的方式之一。凡是實(shí)施污染海洋生態(tài)環(huán)境的行為主體都要受到法律的制裁，這體現(xiàn)了社會(huì)主義法治的違法必究原則。因此，海域關(guān)閉法律責(zé)任主體應(yīng)包括實(shí)施污染海洋生態(tài)環(huán)境的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、直接責(zé)任人及負(fù)責(zé)人。

作者：戴瑛 單位：大連海洋大學(xué)

篇9

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)文明；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋強(qiáng)國(guó)

作為一個(gè)海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家，廣闊的海洋國(guó)土和豐富的海洋資源為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而，由于種種歷史原因，我國(guó)對(duì)海洋的開發(fā)和保護(hù)并不十分充分，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊處于較為落后的水平。十報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境”，這不但表明了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，同時(shí)也表明了海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間密不可分的依存關(guān)系。因此，積極推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，已然成為當(dāng)前我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一。其中，基于對(duì)其價(jià)值導(dǎo)向的考量，有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明是以人海和諧相處為主題，以科學(xué)開發(fā)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)海洋意識(shí)為導(dǎo)向，以保護(hù)海洋環(huán)境為支撐，以科技和管理創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，全面改善人類海洋開發(fā)利用觀念、方式的一種文明形態(tài)?；趯?duì)其內(nèi)容體系的思考，有學(xué)者認(rèn)為建設(shè)海洋生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人、海和諧共生，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，并認(rèn)為其主要包括意識(shí)、行為、道德、制度、產(chǎn)業(yè)五個(gè)層面的內(nèi)容?；谧匀挥^的研究視角，也有學(xué)者認(rèn)為海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類在開發(fā)利用海洋來(lái)維持自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，以自然的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，所建立的一種保障人、海關(guān)系健康發(fā)展的文明形態(tài)。從上述研究可以看出，海洋生態(tài)文明實(shí)際上涵蓋了一套十分豐富的理論內(nèi)容，它既非一味地強(qiáng)調(diào)海洋開發(fā)，也非單純地強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)，它最終尋求的是一種“人與?！眳f(xié)同發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境”雙重并重的最佳平衡狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，它既有利于人類海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也無(wú)害于海洋生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)久穩(wěn)定，并能使二者相互依存，和諧共生。因此，海洋生態(tài)文明實(shí)際上指的是人類在保障海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定的狀態(tài)下，對(duì)其資源、空間進(jìn)行科學(xué)開發(fā)利用，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的生態(tài)文明形態(tài)，就其具體內(nèi)容而言，則包括與海洋相關(guān)的意識(shí)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和管理機(jī)制四個(gè)方面的內(nèi)容。

二、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)所面臨的困境

1、海洋生態(tài)文明意識(shí)落后

我國(guó)早在古代就已提出“順應(yīng)自然”的生態(tài)價(jià)值觀，但在傳統(tǒng)生態(tài)意識(shí)中卻極少?gòu)?qiáng)調(diào)海洋生態(tài)文明意識(shí)。雖然，近年來(lái)“維護(hù)海洋生態(tài)穩(wěn)定”的呼聲開始在國(guó)內(nèi)有所增強(qiáng)，但這并沒(méi)有從根本上改變我國(guó)當(dāng)前海洋生態(tài)文明意識(shí)較為落后的現(xiàn)狀。首先，傳統(tǒng)海洋意識(shí)中海洋資源“取之不盡，用之不竭”的落后觀念仍根深蒂固，以“利本位”為主導(dǎo)的對(duì)海洋資源的瘋狂開發(fā)和捕撈現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本改善。其次，海洋環(huán)境保護(hù)的群體意識(shí)并未隨著社會(huì)的進(jìn)步而上升到應(yīng)有的水平，“置身事外”的心理依舊使內(nèi)陸居民對(duì)于內(nèi)陸污染源通過(guò)河流污染海洋的現(xiàn)象熟視無(wú)睹。最后，公民參與建設(shè)的積極性普遍不高，長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于海洋生態(tài)的漠視和無(wú)知，使得大多數(shù)公民既缺乏與海洋生態(tài)破壞者作斗爭(zhēng)的勇氣，又缺乏參與建設(shè)的熱情。

2、海洋環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)海洋環(huán)境質(zhì)量尤其是近海海域的海洋環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。據(jù)《2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，在我國(guó)，不僅海水富營(yíng)養(yǎng)化，海洋生物物種銳減，海洋生態(tài)失衡的問(wèn)題較為突出，同時(shí)部分近岸海島環(huán)境狀況也不容樂(lè)觀?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，發(fā)展初期也往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題，而我國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在客觀規(guī)律和基本國(guó)情的主導(dǎo)下，這一現(xiàn)象則顯得更為嚴(yán)重。對(duì)其污染來(lái)源進(jìn)行分析，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾，臨港工業(yè)、海濱旅游業(yè)等沿海產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的廢水、廢物，海上石油、天然氣開發(fā)以及化工物品運(yùn)輸所造成的泄漏已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)海洋污染的三大主要源頭。

3、海洋資源開發(fā)不合理

我國(guó)海洋資源十分豐富，這為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的先天條件。然而，隨著對(duì)各項(xiàng)海洋資源開發(fā)的不斷深入，我國(guó)開始面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)：一方面，資源過(guò)度開發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)1.84萬(wàn)千米的大陸海岸線當(dāng)中，已有超過(guò)一半的海岸線已成為人工岸，已嚴(yán)重威脅到了海岸生態(tài)鏈的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)漁業(yè)資源的過(guò)度開采也同樣致使海洋物種多樣性遭到嚴(yán)重破壞。另一方面，開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展填海造陸等海上工程來(lái)擴(kuò)展海洋發(fā)展空間的做法并沒(méi)有充分考慮到特定海域生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，往往造成生態(tài)的惡性循環(huán)發(fā)展。此外，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局不均衡，也造成特色海域的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，致使海洋資源難以得到充分利用。

4、海洋管理制度不健全

我國(guó)海洋事業(yè)起步較晚，管理制度中也存在較多問(wèn)題。首先，法律體系不夠完善。盡管我國(guó)部分海洋法律已經(jīng)對(duì)海洋管理中的一些問(wèn)題作出了規(guī)定，但是由于立法主體混亂，立法存在一定的片面性，往往致使我國(guó)的海洋法令難以維持系統(tǒng)性和連貫性。其次，管理部門權(quán)限劃分不明確。由于權(quán)責(zé)不清，不但降低了部門聯(lián)合執(zhí)法的行政效率，同時(shí)也使得部門之間相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再次，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。慣性思維下的海洋管理，往往更習(xí)慣于對(duì)傳統(tǒng)海洋事務(wù)的處理，而一旦發(fā)生諸如海上漏油等突發(fā)事件時(shí)，則往往表現(xiàn)乏力。最后，尚未形成有效的追責(zé)機(jī)制。由于相關(guān)處罰規(guī)定并不明確，管理部門在對(duì)破壞海洋生態(tài)的行為進(jìn)行界定和處理時(shí)，往往缺少相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制作為保障。

三、我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

建設(shè)海洋生態(tài)文明不但是自然生態(tài)觀的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，同時(shí)也符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，屬于建設(shè)和諧社會(huì)的基本范疇[8]。因此，在對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑進(jìn)行探究時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到其長(zhǎng)期性和艱巨性，并在此基礎(chǔ)上積極采取針對(duì)性措施。

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)力度，全面提升生態(tài)意識(shí)水平

充分發(fā)揮“意識(shí)先行”的積極作用，面向全社會(huì)采取多種方式強(qiáng)化宣傳力度，爭(zhēng)取從根本上改變我國(guó)公民海洋生態(tài)意識(shí)落后的現(xiàn)狀。利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式積極宣傳“規(guī)劃用?！薄ⅰ凹s用?！?、“生態(tài)用?！薄翱萍加煤！?、“依法用?！钡闹行乃枷?，使公民從心理上充分意識(shí)到保護(hù)海洋生態(tài)的重要性。充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、廣告招商等方式將我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)工作“外包”給有能力的企業(yè)和社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中。打破傳統(tǒng)地域限制造成的公民對(duì)于海洋生態(tài)文明建設(shè)“置身事外”的消極局面，使得內(nèi)陸地區(qū)的居民能夠在積極參與建設(shè)的同時(shí)共享海洋生態(tài)文明建設(shè)的成果。

2、引入科學(xué)有序的環(huán)保機(jī)制，綜合治理海洋環(huán)境污染

堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”的原則，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中片面注重經(jīng)濟(jì)效益的慣性思維，不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)污染治理。建立河海污染防治一體化機(jī)制，在內(nèi)陸重點(diǎn)流域加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，嚴(yán)格控制化工廢棄物的排放總量，對(duì)于不符標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以警告。改變傳統(tǒng)“重陸輕?！钡乃季S定式，對(duì)陸地工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水以及生活垃圾進(jìn)行科學(xué)處理，避免陸地污染源對(duì)海洋環(huán)境造成間接破壞。建設(shè)海上生態(tài)保護(hù)示范區(qū)，及時(shí)處理海洋突發(fā)性污染事件，對(duì)特定海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。始終堅(jiān)持走“科技興海”之路，積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)新式防污治污設(shè)備，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

3、增強(qiáng)科學(xué)開發(fā)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃空間產(chǎn)業(yè)布局

改變傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展模式，依據(jù)“五個(gè)用海”的總體要求，對(duì)海洋功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，不斷提升綜合開發(fā)能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步淘汰原有的污染重，產(chǎn)業(yè)效益不高的海洋產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)海洋生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)開發(fā)、綠色能源利用等新興產(chǎn)業(yè)的投入。合理規(guī)劃沿海地區(qū)發(fā)展，避免開發(fā)項(xiàng)目對(duì)同一地區(qū)過(guò)度與重復(fù)的開發(fā)，充分利用我國(guó)海岸資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在沿海地區(qū)構(gòu)建具有我國(guó)特色的高效能海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。科學(xué)統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，針對(duì)不同海域的資源狀況，采取集中與適度相結(jié)合的開發(fā)模式，科學(xué)開發(fā)海岸線資源、海島旅游資源以及海洋漁業(yè)資源，避免無(wú)序開發(fā)和惡性開發(fā)。

4、完善海洋法律體系，創(chuàng)新海洋管理機(jī)制

樹立“依法治?！钡姆ㄖ我庾R(shí)，并以此為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分部門權(quán)限，積極加強(qiáng)海洋管理創(chuàng)新。明確立法主體，加強(qiáng)立法交流，從多個(gè)層面入手制定具有全局指導(dǎo)意義的法律，確保其系統(tǒng)性和連貫性。創(chuàng)新部門管理機(jī)制，明確部門權(quán)限，加強(qiáng)各主管部門之間的合作交流，積極開展多部門、跨區(qū)域的海上聯(lián)合執(zhí)法。健全海上突發(fā)性事件的應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化工作人員專業(yè)訓(xùn)練，完善環(huán)境監(jiān)管配套設(shè)施，提升對(duì)突發(fā)性海洋事件的處理能力。明確海洋生態(tài)破壞的追責(zé)機(jī)制，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊惡性破壞海洋生態(tài)的行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從根本上保障我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的健康、穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]曹英志：海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建問(wèn)題分析與政策建議[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2016（1）.

[2]杜強(qiáng)：推進(jìn)福建海洋生態(tài)文明建設(shè)研究[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（9）.

[3]俞樹彪：舟山群島新區(qū)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].未來(lái)與發(fā)展，2012（1）.

[4]陳建華：對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].海洋開發(fā)與管理，2009（4）.

[5]馬彩華、趙志遠(yuǎn)、游奎：略論海洋生態(tài)文明建設(shè)與公眾參與[J].中國(guó)軟科學(xué)，2010（S1）.

[6]2015年中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].

[7]羅新穎：加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的若干思考[J].發(fā)展研究，2015（4）.

篇10

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測(cè)；通信技術(shù)

1 近海環(huán)境監(jiān)測(cè)概述

所謂近海環(huán)境監(jiān)測(cè)是指針對(duì)靠近陸地的近海海域進(jìn)行環(huán)境變動(dòng)的監(jiān)測(cè)，隨著現(xiàn)代海洋技術(shù)的發(fā)展，海洋環(huán)境保護(hù)、海洋資源開發(fā)以及相關(guān)的海洋科學(xué)研究都得到了迅速的發(fā)展，尤其是關(guān)于海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)安裝在海洋洋底的各種環(huán)境信號(hào)傳感器和浮于洋面的環(huán)境信號(hào)探測(cè)浮標(biāo)，對(duì)近海、深海等海域環(huán)境的各種變動(dòng)信息進(jìn)行收集，并實(shí)時(shí)或準(zhǔn)時(shí)的傳送到位于陸地上的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，而海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心則通過(guò)對(duì)收集來(lái)的各種信息進(jìn)行分析，計(jì)算出準(zhǔn)確的海洋現(xiàn)實(shí)環(huán)境，并制定科學(xué)、有效的應(yīng)對(duì)方案。

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)成為一項(xiàng)集中多種尖端技術(shù)為一體的系統(tǒng)化技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化以及連續(xù)化的監(jiān)測(cè)，利用洋底的傳感器和洋面的浮標(biāo)收集海洋環(huán)境信息，諸如鹽分度、溫度等數(shù)據(jù)，并利用浮標(biāo)上的數(shù)據(jù)發(fā)射器采用現(xiàn)代衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息傳遞技術(shù)，將海洋環(huán)境變動(dòng)信息傳送到陸地上的監(jiān)測(cè)中心，在整個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，通信技術(shù)起著至關(guān)重要的橋梁作用，已成為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域中重要研究的對(duì)象之一。

2 近海環(huán)境監(jiān)測(cè)通信系統(tǒng)組成

現(xiàn)代近海環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要由海洋底部和洋面的監(jiān)測(cè)終端設(shè)備、融合通信技術(shù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)以及位于陸地的海洋環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)組成，如圖1所示。其中監(jiān)測(cè)終端設(shè)備包括位于洋底和洋面的各種傳感器、數(shù)據(jù)發(fā)射器的浮標(biāo)，以及位于洋面以下一定深度的聲學(xué)解調(diào)器，可以對(duì)海洋的洋流方向、溫度變化、鹽分度變化、波浪強(qiáng)度等數(shù)據(jù)進(jìn)行采樣收集；融合通信技術(shù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)裝有可移動(dòng)的通信裝置和水上聲學(xué)解調(diào)器，以及定位設(shè)備和供電裝置，用于接收水下監(jiān)測(cè)設(shè)備傳來(lái)的聲波信號(hào)，并通過(guò)移動(dòng)通信裝置的GSM、GPRS、CDMA、WCDMA、TD-SCDMA公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)送，成為連接海洋監(jiān)測(cè)終端和陸地監(jiān)控終端的橋梁；而位于陸地的監(jiān)控終端則有移動(dòng)信息接收平臺(tái)和計(jì)算機(jī)中心組成，負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)平臺(tái)發(fā)送過(guò)來(lái)的各種監(jiān)測(cè)信息的接收，并利用計(jì)算機(jī)中心的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)這些監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析、處理和顯示。

3 近海環(huán)境監(jiān)測(cè)通信系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)及相關(guān)通信技術(shù)

3.1 近海環(huán)境監(jiān)測(cè)通信系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)

⑴水上無(wú)線通信。該系統(tǒng)的通信分為水上和水下兩部分，水上采用的是現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，與傳統(tǒng)的衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通信技術(shù)、電臺(tái)廣播通信技術(shù)相比，現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在近海環(huán)境監(jiān)測(cè)中有著很大的優(yōu)勢(shì)，尤其是隨著現(xiàn)代3G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，使得傳輸數(shù)據(jù)的種類、速度和質(zhì)量都得到了明顯提升。與應(yīng)用最多的衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通信技術(shù)相比，大大降低了經(jīng)濟(jì)成本；與電臺(tái)廣播通信技術(shù)相比，其傳播距離更遠(yuǎn)，信號(hào)衰減更少。

⑵水下無(wú)線通信。而在水下，該系統(tǒng)的無(wú)線通訊采用水聲調(diào)制解調(diào)通信技術(shù)，與傳統(tǒng)的水下光纖通信技術(shù)以及電磁波脈沖通信技術(shù)相比，聲波信號(hào)強(qiáng)度更好，而且聲波信號(hào)也是目前水下傳輸信息的主要媒介，比如應(yīng)用十分廣泛的聲吶系統(tǒng)。此外，聲波信號(hào)也是實(shí)現(xiàn)水下遠(yuǎn)程信息傳輸?shù)淖羁煽糠绞健?/p>

⑶海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息收集。該系統(tǒng)采用位于洋底的各種信息傳感器，以及漂浮于洋面的具有信息收集功能的特制浮標(biāo)來(lái)收集海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，相比于單純的洋底信號(hào)傳感器和洋面浮標(biāo)，以及船舶或潛標(biāo)等單站監(jiān)測(cè)方式，它實(shí)現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的立體化、連續(xù)化，獲取的信息更準(zhǔn)確、更廣范，通過(guò)監(jiān)控終端操縱安裝在洋底、洋面以及不同深度的傳感器，可以實(shí)時(shí)獲取近海、遠(yuǎn)海等不同海域的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大覆蓋面、多采樣點(diǎn)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3.2 近海環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相關(guān)通信技術(shù)

⑴水上移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)?，F(xiàn)代近海環(huán)境監(jiān)測(cè)通信系統(tǒng)的水上移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)主要包括第二代的GSM（2G）、GPRS（2.5G），第三代的WCDMA（3G）、TD-SCDMA（3G）等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以及正待普及推廣的TD-LTE-advanced（4G）通信技術(shù)。

其中GSM技術(shù)主要以及短信息的形式進(jìn)行簡(jiǎn)短數(shù)據(jù)的雙向傳輸，通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的GSM模塊實(shí)現(xiàn)相互間的短信息發(fā)送和接收，開發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是對(duì)于需要傳送大量信息的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中，其傳輸成本較高，傳輸數(shù)據(jù)類型也較單一；而GPRS技術(shù)引入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳輸技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)快速登錄、長(zhǎng)時(shí)間在線，其數(shù)據(jù)類型和傳輸速度都得到了擴(kuò)展和提高；而WCDMA、TD-SCDMA則是在GPRS技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化了數(shù)據(jù)類型和傳輸速度，其傳輸速率可達(dá)幾百kb/s，并且利用無(wú)縫漫游技術(shù)很好的實(shí)現(xiàn)了各種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的融合，使得圖片、數(shù)字、視頻等各種信息可以高質(zhì)量的傳輸。

⑵水下水聲通信技術(shù)。水下水聲通信技術(shù)是用于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹匾夹g(shù)之一，其工作原理是先通過(guò)位于海洋不同深度、不同位置的各種傳感器、浮標(biāo)，將海洋環(huán)境的有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（數(shù)字、聲音、圖像等信息）轉(zhuǎn)換成特定的電信號(hào)，再通過(guò)換能器將電信號(hào)轉(zhuǎn)換成類似聲波的聲信號(hào)，聲信號(hào)可以在海水中很好的傳播，再通過(guò)位于洋面的接收換能器將聲信號(hào)轉(zhuǎn)回電信號(hào)，電信號(hào)再經(jīng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳送到陸地監(jiān)控終端的移動(dòng)信息接收平臺(tái)，經(jīng)該平臺(tái)破譯電信號(hào)后即可得到數(shù)字、聲音、圖像等原始數(shù)據(jù)。

4 基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用

現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)用范圍非常廣泛，有海洋應(yīng)急監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)。

4.1 海洋應(yīng)急監(jiān)測(cè)

海洋應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要包括對(duì)海嘯預(yù)警、溢油、赤潮以及其他海洋污染或海洋災(zāi)害事件的檢測(cè)。近海環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將收集到的各種海洋環(huán)境變動(dòng)信息及時(shí)發(fā)送給海洋管理部門的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員，技術(shù)人員和管理人員憑借對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，制定合理的應(yīng)對(duì)措施。海洋應(yīng)急監(jiān)測(cè)一般是用于對(duì)海洋多發(fā)的、具有一定破壞性的事件的監(jiān)測(cè)，其覆蓋范圍較廣、分散較大，一般用于整個(gè)海域的監(jiān)測(cè)。

4.2 定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)

定點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)一般是指對(duì)近?；蛏詈Ｖ芯哂幸欢ㄒ饬x的特殊地點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，比如架設(shè)石油鉆井平臺(tái)的地點(diǎn)、海洋洋盆與大陸架的連接地帶或洋流路徑點(diǎn)等對(duì)海洋環(huán)境可以產(chǎn)生明顯影響的關(guān)鍵點(diǎn)。一般是在關(guān)鍵點(diǎn)安裝傳感器或海洋浮標(biāo)，利用現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)實(shí)時(shí)的把這些地點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳送到位于陸地的監(jiān)控中心，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋環(huán)境的連續(xù)監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些地點(diǎn)的海洋環(huán)境變動(dòng)，從而制定有效的措施，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行和沿海居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，尤其是近海海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)技術(shù)，不僅關(guān)乎到海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還關(guān)乎到沿海居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。利用現(xiàn)代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)開發(fā)出的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，不僅可以做到對(duì)各個(gè)海域環(huán)境的實(shí)時(shí)、連續(xù)、高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，而且還大大降低了經(jīng)濟(jì)成本。在實(shí)際的操作中，應(yīng)用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的近海環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也取得了很好的成績(jī)，隨著新一代4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的普及和推廣，相信在不遠(yuǎn)的未來(lái)，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的各種技術(shù)會(huì)得到更好的發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]胡展銘，姜文博，江偉偉，陳元，陳偉斌.通信技術(shù)在近海環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用[J].海洋環(huán)境科學(xué)，2012，04：613-615.

[2]鐘延春.3S技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用及展望[J].金田，2013，02：334+314.