導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村勞動力就業(yè)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我們的調(diào)查采用了據(jù)實填寫“xxx縣農(nóng)村勞動力就業(yè)情況調(diào)查表”、與個別在家務農(nóng)的村民座談和電話調(diào)查個別外出務工農(nóng)民的基本情況等形式。針對農(nóng)村勞動力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)工種、就業(yè)收入等作了詳細的調(diào)查，掌握了第一手資料，并對增強就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務農(nóng)村民和外出務工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡要分析如下：

一、被調(diào)查的**個村共有**人，其中勞動力**人(勞動力系指男16周歲至60周歲、女16周歲至55周歲的農(nóng)村人員，下同)占總?cè)丝诘?*%。經(jīng)過各種職業(yè)培訓和參加過正規(guī)職業(yè)學校培訓幾乎沒有。

二、勞動力在本鄉(xiāng)就業(yè)共有**人，占總勞動力的**%。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達**人，高居**%;從事專業(yè)養(yǎng)殖**人，僅占**%;從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營**人，占**%;從事專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工**人，僅占**%。

三、農(nóng)村富余勞動力在省外就業(yè)共有**人，占總勞動力的**%。主要分布在上海、江蘇、浙江(**人，占**%)、廣東、福建(**人，占**%)、其他地區(qū)(**人，約占**%)等。

四、被調(diào)查勞動力的就業(yè)方式以“親幫親”、“鄰幫鄰”和自謀職業(yè)為主，有少量勞動力通過“師傅帶徒弟”的形式就業(yè)。

五、被調(diào)查的農(nóng)村富余勞動力中外出務勞動力就業(yè)工程主要是制造、建筑業(yè)，采礦、其他服務業(yè)，另有少量人員就業(yè)工種不固定。

六、對就業(yè)收入的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，文化程度高的月均收入可達1000元以上，而文化程度低的的務工人員月均工資一般為400元至800元，有的低至月均工資300元，僅有少量勞動力月均工資可達近1000元。

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篇2

近年來，我鎮(zhèn)開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)堅持以“政府引導、培訓基地市化運作、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，以勞務市場需求為導向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為目標，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，主要采取兩種方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力：一是離土離鄉(xiāng)，向外輸出。農(nóng)村富余勞動力向外輸出不僅大大緩解了人地矛盾，為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，對我鎮(zhèn)這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)來講，這種離土離鄉(xiāng)、向外輸出的轉(zhuǎn)移方式，是促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實而便捷的途徑。二是離土不離鄉(xiāng)，就地安置。相對于向外輸出，依靠發(fā)展本地經(jīng)濟，擴大就業(yè)崗位，促進農(nóng)村富余勞動力就地向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移方式，有效降低外出務工的成本，減少大規(guī)模人口流動帶來的社會問題，使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻，并帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而在我鎮(zhèn)形成一個不斷發(fā)展的良性循環(huán)。

2004年來，我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力6000余人，其中外出務工4800余人，就地安置1200余人，轉(zhuǎn)移人口占農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的60％。2004年全鎮(zhèn)勞務總收入約4000萬元，勞務工資性收入約占農(nóng)民人均純收入的比例達到32％。

一、主要采取措施：

（一）是落實組織，強化領導

成立了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移組織機構。由鎮(zhèn)人事勞動保障所負責具體辦公，做到層層有人抓，塊塊有人管，事事有人辦。各級有關部門按著統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、各負其責、密切配合，共同推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的順利實施。

（二）是落實責任，明確任務

我鎮(zhèn)制定了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃和實施方案，使全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移既有長遠計劃性，又有現(xiàn)實可操作性，形成了一個各相關部門積極配合，任務明確的工作格局，保證了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的順利開展。

（三）大力發(fā)展本地經(jīng)濟，不斷拓寬農(nóng)村富余勞動力就地安置的空間。發(fā)展是解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題的關鍵。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，我鎮(zhèn)加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，擴大輻射帶動面，為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。

（四）突出抓好職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，勞務需求已由體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，對素質(zhì)低、技能差的勞動力需求迅速減少。我鎮(zhèn)切實加強勞動力的技能培訓，使農(nóng)民工掌握一技之長，擁有專業(yè)技能。2004年我鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓5期，培訓人數(shù)1350人，2005年開展職業(yè)技能培訓4期,培訓人數(shù)916人，向海南五指山集團有限公司云南分公司組織勞務輸出13人，向深圳家政服務公司組織勞務輸出24人。

（五）積極推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要載體，城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上也就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的過程。我鎮(zhèn)科學編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，堅持城鎮(zhèn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面升級。取消對農(nóng)民進城務工的各種限制性規(guī)定，深化戶籍制度改革，簡化農(nóng)民進城務工、落戶的手續(xù)，取消不合理收費，降低農(nóng)民進城的門檻。

（六）建立健全農(nóng)民工社會保障體系，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。建立農(nóng)民工社會保障體系，可以降低農(nóng)民進城務工的成本，穩(wěn)定農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的成果。目前，我鎮(zhèn)在農(nóng)村社會保障問題還沒有完全解決的情況下，給進城務工農(nóng)民以居民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學、公共衛(wèi)生、社會保險等方面的保障機制，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

二、勞動力轉(zhuǎn)移的成效

對于農(nóng)民來說，勞動力轉(zhuǎn)移帶來最直接的變化就是經(jīng)濟收入的增加，近年來，在鎮(zhèn)黨委、政府推動、親朋好友帶動、自己積極出動的共同作用下，外出務工人數(shù)迅速增加，剩余勞動力和剩余勞動力時間明顯減少，農(nóng)村就業(yè)狀況有所改善。

(一)從內(nèi)部結(jié)構看：2004年我鎮(zhèn)農(nóng)民在本鄉(xiāng)以外地域就業(yè)的勞動力占勞動力總數(shù)的80%,比2003年的71%上升了9個百分點，我鎮(zhèn)外出勞動力總?cè)藬?shù)由2003年5450余人增加到2004年的6000余人，增加了550余人，2004年我鎮(zhèn)有65%的農(nóng)民家庭有外出打工的勞動力，比2002年增加了10個百分點。

篇3

關鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)；外部環(huán)境

近年來，我國國民經(jīng)濟在改革開放政策的推動下，連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)增長的業(yè)績，特別是在世界經(jīng)濟出現(xiàn)極大波動的情況下，我國國民經(jīng)濟仍然取得了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的成就，給我國農(nóng)村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)達到6．6億多，占農(nóng)村勞動力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

1農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析

目前農(nóng)村勞動力就業(yè)處于十分困難的時期，不但農(nóng)業(yè)內(nèi)部有困難，其他備業(yè)也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。領導者應堅持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實踐中創(chuàng)造出的新經(jīng)驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創(chuàng)農(nóng)村勞動力就業(yè)的新局面。當前不利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：

1．1政策環(huán)境因素

(1)國家的宏觀調(diào)控政策是農(nóng)村勞動力就業(yè)的必要保證，也是激勵農(nóng)村勞動力脫貧致富、充分就業(yè)的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農(nóng)民增收、緩和勞動力就業(yè)壓力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)、西部大開發(fā)和戶籍制度改革等一系列措施，大大調(diào)動了農(nóng)民從事各類經(jīng)濟活動的積極性，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩和了農(nóng)村勞動力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農(nóng)民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調(diào)整、鼓勵部分家庭成員貿(mào)在農(nóng)村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養(yǎng)負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經(jīng)濟增長、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發(fā)行國債數(shù)千億元，加大了農(nóng)林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲備糧庫和經(jīng)濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經(jīng)濟增長，而且為長遠發(fā)展打下了良好的基礎，更重要的是為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農(nóng)村勞動力難以進入城市正規(guī)就業(yè)。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的阻礙主要來自各大、中城市對農(nóng)民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業(yè)數(shù)量的政策，而且對進城農(nóng)村勞動力進入的行業(yè)也作出了規(guī)定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業(yè)的政策，對農(nóng)村勞動力流動和就業(yè)進行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費名目，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)的成本和求職風險。

1．2農(nóng)村勞動力市場體系環(huán)境

我國經(jīng)過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代信息網(wǎng)絡初具規(guī)模，在就業(yè)服務中發(fā)揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規(guī)體系，勞動力市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，所有這一切，為促進農(nóng)村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業(yè)機制創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

國家計劃發(fā)展委員會在編制完成的《國家經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃人口、就業(yè)和社會保障重點專項規(guī)劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創(chuàng)新，在有條件的省市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農(nóng)村勞動力就業(yè)獲得信息的渠道，促進了農(nóng)村勞動力的正常有序的流動，加快了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業(yè)機制完全形成還需要時日，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及政府部門之間就業(yè)政策的不協(xié)調(diào)，不配套從而導致市場分割現(xiàn)象仍然嚴重，給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了一定的阻礙。為了給農(nóng)村勞動力就業(yè)提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩(wěn)定性、由單個性向整體性發(fā)展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農(nóng)村勞動力進入城鄉(xiāng)就業(yè)的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比較，農(nóng)村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現(xiàn)象嚴重；企業(yè)與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經(jīng)濟政策，促進農(nóng)村勞動力正常就業(yè)。

1．3中小企業(yè)環(huán)境

大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現(xiàn)在：一是中小企業(yè)數(shù)量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業(yè)對就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)現(xiàn)狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農(nóng)村農(nóng)忙農(nóng)閑的特點；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉(xiāng)分布合理，適合農(nóng)村勞動力的生活習慣。就目前農(nóng)村勞動力就業(yè)的情況來看，75以上的農(nóng)村勞動力在中小企業(yè)就業(yè)。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，中小企業(yè)將更多地進入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規(guī)模小、勞動密集、資本就業(yè)彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業(yè)進入的其他領域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。從長遠來看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動力。根據(jù)過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、科技含量提高，使得新增加的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發(fā)展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規(guī)模，在市場經(jīng)濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進一步擴大吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模至少在目前不太現(xiàn)實。與此同時，城鎮(zhèn)失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數(shù)分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業(yè)形勢嚴峻，1997年來企業(yè)下崗職業(yè)總數(shù)為1151萬人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數(shù)量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業(yè)、學生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農(nóng)村雙方勞動力供給都在增加，使得農(nóng)村勞動力進入中小企業(yè)的空間就沒有多大了，從而成為農(nóng)村勞動力就業(yè)的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環(huán)境

我國已正式成為世界貿(mào)易組織的成員國，由于國際社會經(jīng)濟交流的增多、雙方貿(mào)易的增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的升級，給我國農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿(mào)易的長期穩(wěn)定發(fā)展，加工貿(mào)易特別是具有優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來更多就業(yè)機會。按照外貿(mào)對國民經(jīng)濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經(jīng)濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業(yè)機會，預計在今后十年，就業(yè)率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業(yè)總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業(yè)機會。入世也會推動我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，可以增加更多的農(nóng)村勞動就業(yè)機會。

但是也要看到，無論是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在著大量的失業(yè)人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農(nóng)村勞動力向國外轉(zhuǎn)移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數(shù)量大大增加；五是隨著勞務輸入國產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農(nóng)村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內(nèi)各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農(nóng)村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要對策

2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境

農(nóng)村勞動力無論是外出還是在本地就業(yè)，無論是進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是自我創(chuàng)業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的流動。因此，迫切需要給農(nóng)村勞動力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農(nóng)村勞動力資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)改革政策。如土地流轉(zhuǎn)制度改革，農(nóng)村經(jīng)濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農(nóng)村非農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)政策。以開發(fā)農(nóng)村勞動力資源為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。通過制定政策，改革農(nóng)村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創(chuàng)業(yè)。同時，注重培育農(nóng)村新的投資熱點和經(jīng)濟增長點，從多方面為創(chuàng)業(yè)人員構建安居樂業(yè)的環(huán)境。

2．2消除空間轉(zhuǎn)移的障礙，拓寬勞動力就業(yè)空間

勞動力轉(zhuǎn)移從空間地域上一般表現(xiàn)為省內(nèi)、省外和國外。在改革開放初期，農(nóng)村勞動力一般向東南沿海和大中城市轉(zhuǎn)移。由于東南沿海地區(qū)勞動力素質(zhì)提升很快，用人單位對勞動力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區(qū)素質(zhì)不高的農(nóng)村勞動力向該地區(qū)轉(zhuǎn)移就比較困難。同時，近些年來，由于宏觀經(jīng)濟緊縮，大中城市國有企業(yè)改革進入更深層次，國有企業(yè)自身狀況的不理想，導致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮(zhèn)失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動力就業(yè)的空間，要從四個方面下功夫：一是服務的網(wǎng)絡化。建立健全勞動力市場服務體系，在勞動力輸出人口密集地設立勞動力服務聯(lián)系點，在外地設立勞動辦事處，加強橫向聯(lián)系，開展勞動力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動力管理部門之間建立良好的協(xié)作關系。每年定期輸送各類勞動力，形成若干個勞務基地。三是培訓層次化。隨著就業(yè)形勢的變化，有針對性地對各類勞動力進行培訓。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務輸出的崗位培訓，也要有農(nóng)業(yè)勞動力的技能培訓、素質(zhì)培訓，還要有出國人員培訓等。四是組織多元化。目前，外出務工人員多是自發(fā)性的，由當?shù)貏趧詹块T有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉(zhuǎn)移空間有限。這樣就需要各級政府和社會各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，要建立勞務中介、職業(yè)介紹機構，形成由政府、學校、個人等多元化組織結(jié)構，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴大輸出規(guī)模，推進勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

篇4

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移;就業(yè)

河北省人力資源和社會保障廳2014年度課題（JRS-2014-1099）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年2月26日

一、問題的提出

指出：城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。所謂城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化不僅是個經(jīng)濟問題，而且是個社會問題。近年來，河北省城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支撐作用日漸明顯。據(jù)統(tǒng)計，2012年河北省城鎮(zhèn)化率達到46.8%，比2007年提高6.5個百分點。但總體來看，河北省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，不僅落后于沿海發(fā)達省份，而且低于全國平均水平，成為影響河北省現(xiàn)代化進程的主要因素之一。

當前，河北省正在推行新型城鎮(zhèn)化進程，新型城鎮(zhèn)化既要重“物”，更要重“人”，“人”是核心。它的核心是人的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進進城農(nóng)民工市民化成為新型城鎮(zhèn)化的關鍵因素。因此，當前深入研究河北省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，對于促進河北省城鎮(zhèn)化，促進進城農(nóng)民工市民化，增加人民群眾的收入，并最終促進河北省的現(xiàn)代化水平，促進河北省經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重大理論意義和現(xiàn)實意義。本文探討了河北省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題和制約因素，并提出河北省城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策與建議，進一步探索了擴大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)機會的途徑。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)之間的關系

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，而新型城鎮(zhèn)化則是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)就是農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)是相輔相成、相互促進的關系。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工非農(nóng)業(yè)收入，有利于解決“三農(nóng)”問題。同時，農(nóng)村勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)對城鎮(zhèn)化也具有反作用。大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力涌入城市，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使農(nóng)民定居城市，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程。二者之間相互促進，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和社會經(jīng)濟的發(fā)展健康發(fā)展。

三、河北省農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀及制約因素分析

據(jù)河北省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年河北省從業(yè)人員共計3，962萬人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員1，118萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員比2000年增加380.24萬人。2011年農(nóng)村就業(yè)人員為2，700萬人，占全部就業(yè)人員的74.81%，農(nóng)村就業(yè)人員比2000年增加231萬人，平均每年提高8.8%。河北省輸出的農(nóng)民工數(shù)量多于輸入，屬于凈輸出省份。按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃，河北全省每年要新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人，農(nóng)民工輸入輸出規(guī)模在全國排在前列。2014年，全省累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1，730.9萬人。河北省力爭到2015年底，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1，800萬人以上，農(nóng)民勞務收入占農(nóng)民純收入的比重達到55%以上，每年完成農(nóng)村勞動力技能培訓100萬人以上。

河北省農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在一些制約因素：

（一）農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)偏低。勞動者的素質(zhì)對勞動力的轉(zhuǎn)移或流動競爭就業(yè)影響極大。農(nóng)村教育相對落后，農(nóng)民工自身沒有接受過特別多的文化教育。同時，對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓仍然不足，造成了農(nóng)民工隊伍的整體素質(zhì)低下。據(jù)河北省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報統(tǒng)計，河北省農(nóng)民外出就業(yè)人員中，初中文化程度最高，占58.5%，小學文化程度占31.6%，高中文化程度和文盲各占5.4%和4.3%。

（二）制度因素制約農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。近年來，國家不斷推進制度改革，逐漸改變城鄉(xiāng)二元機制，但現(xiàn)行的戶籍管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度、農(nóng)村土地制度等仍然對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有制約。尤其是推動勞動力轉(zhuǎn)移的法制建設滯后，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力的合法權益缺乏保障，在客觀上影響著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，吸納農(nóng)村勞動力有限。河北省的城鎮(zhèn)化水平低，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，綜合經(jīng)濟實力弱，承載力差，集聚能力有限，滿足城鎮(zhèn)集聚要求的第二、第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力較弱，縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)對周邊地區(qū)輻射帶動作用不強，極大地制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和效率。

（四）制約農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的其他因素。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)還面臨著自身就業(yè)層次不高、經(jīng)濟條件差、法律維權意識差、整體心理素質(zhì)差、工作的臨時性、地理文化差異等問題。農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)定居還面臨著城鎮(zhèn)生活成本高，孩子的教育成本高，城鎮(zhèn)居民對外來務工人員存在歧視等問題。

四、河北省城鎮(zhèn)化進程中促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)對策分析

（一）加強對農(nóng)村勞動力的培訓教育，提高自身素質(zhì)。河北省外出務工農(nóng)民素質(zhì)低下，勞動力之間素質(zhì)差距大，必須對農(nóng)村勞動力進行分類，對不同文化程度、不同就業(yè)方向的勞動力進行分類培訓，全方位提高河北省農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。要重視農(nóng)村基礎教育，從基礎教育開始提升農(nóng)村勞動力的文化水平。要加強職業(yè)培訓，使他們能有一技之長，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供保障。加強對農(nóng)村勞動力培訓教育力度，提升其自身素質(zhì)是解決河北省農(nóng)村勞動力就業(yè)的內(nèi)在因素。只有農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)提高，在就業(yè)過程中才能處于優(yōu)勢地位，才能真正地融入城鎮(zhèn)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，才能真正促進河北省城鎮(zhèn)化建設，從而促進河北經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁，加強小城鎮(zhèn)建設是城鎮(zhèn)化的推動力量，也是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要充分發(fā)揮市場機制和宏觀調(diào)控的作用，引導農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)的向小城鎮(zhèn)流動。要合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展，進一步加大對重點鎮(zhèn)支持力度，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設。要加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，增強小城鎮(zhèn)實力。根據(jù)各個城鎮(zhèn)的實際情況，把發(fā)展實體經(jīng)濟和促進產(chǎn)業(yè)集聚作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要方向。充分發(fā)揮當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對小城鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，同時與農(nóng)村勞動力建立穩(wěn)定和諧勞動關系，使農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)落戶安家。河北省小城鎮(zhèn)基本分布在中心城市周圍和交通動脈周邊，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在許多問題，這種情況下需要政府充分利用當?shù)氐膬?yōu)勢資源，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸收接納農(nóng)民工的能力，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（三）完善相關勞動政策法規(guī)，完善公共就業(yè)服務體系建設。制定完善保護農(nóng)村勞動力權利的相關政策法規(guī)，規(guī)范勞動力市場上的勞動雇傭關系，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、流動的制度環(huán)境。同時，要充分發(fā)揮政府職能，對農(nóng)村勞動力市場進行引導和監(jiān)管，完善公共就業(yè)服務體系建設。

完善農(nóng)村勞動力相關勞動政策法規(guī)，從法律層面保障農(nóng)村勞動力的基本權利。要完善農(nóng)民工勞動合同管理和完善勞動爭議機制，完善工資發(fā)放制度，對拖欠農(nóng)民工工資情況進行監(jiān)管，對于拖欠行為進行法律制裁。要轉(zhuǎn)變政府服務職能，完善公共就業(yè)服務體系。在整合勞動市場的過程中，要進一步加強建設各級公共就業(yè)服務機構。全面推進公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡建設，對農(nóng)村勞動力就業(yè)實行整體推進，統(tǒng)一規(guī)劃，健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)就業(yè)服務經(jīng)辦信息化和就業(yè)扶持政策補助資金管理信息化，并逐步建立覆蓋全省的公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。政府需要轉(zhuǎn)變服務職能，加強保障，強化服務，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)多元化、信息化專業(yè)和專業(yè)化，為農(nóng)村勞動力就業(yè)保駕護航。

（四）變革社會保障體制，增強社會保障能力。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會保障制度，把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分開管理，該制度阻礙著農(nóng)村勞動力進程就業(yè)，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在健全完善社會保障體制時，首先要建立和完善農(nóng)村勞動力社會保障制度，擴大農(nóng)村勞動力社保覆蓋面，將各類企業(yè)就職的農(nóng)村勞動力納入社保繳納范圍，縮小城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力社保差異;其次是逐步建立城鄉(xiāng)一元化的社保保障制度。逐步完善農(nóng)村勞動力社會保險體系、社會福利體系和社會救助體系。健全農(nóng)村勞動力社會保障運行機制，加快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工個人賬戶網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)。要積極探索多種籌措資金途徑，改善社會保障基金的管理，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。通過對農(nóng)村勞動力社會保障制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民工從社保制度上與城鎮(zhèn)居民接軌，在條件成熟時，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，全面整合城鄉(xiāng)社會保障項目、社會保障資金和社會保障機構等，構建一個有統(tǒng)有分的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。

（五）加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人文關懷。城鄉(xiāng)二元制度造成了進城農(nóng)民和城市市民的對立，城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生了對農(nóng)民的歧視心理，造成城鎮(zhèn)社會的不和諧，形成了不利于農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的社會環(huán)境。這種環(huán)境中要改善農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須在推進制度假設的同時加大對農(nóng)民工人文關懷。

政府在提高進城農(nóng)民工物質(zhì)生活的同時，多關注農(nóng)民工的精神文化生活，提高農(nóng)民工的社會政治地位，改善農(nóng)民工社會形象。企業(yè)要對農(nóng)民工進行人性化管理，提高農(nóng)民相關福利待遇。城鎮(zhèn)居民要重新認識農(nóng)民工群體，改變對農(nóng)民工以往落后愚昧的認識，認識到農(nóng)民工對城市發(fā)展的貢獻和付出，接受農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)的一員。

主要參考文獻：

[1]楊學榮.吉林省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[D].吉林農(nóng)業(yè)大學，2012.

篇5

［關鍵詞］河南；農(nóng)村；勞動力；務工；企業(yè)

［中圖分類號］F323.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）36-0052-02

“三農(nóng)”問題是困擾我國實現(xiàn)小康社會和和諧社會的障礙性因素。通過農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的多樣化就業(yè),是解決“三農(nóng)”的“農(nóng)民”問題的有效途徑。河南省作為我國農(nóng)村勞動力大省,共有農(nóng)村勞動力4915萬名,而2010年實際轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力僅為1843萬名,占比37.5%(河南省統(tǒng)計局,2011),我省的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍有很大的潛力。研究河南省農(nóng)村勞動力所在務工企業(yè)的情況,探討農(nóng)村勞動力務工企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律,從而有序地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移,對我省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和小康社會建設具有較強的現(xiàn)實意義。

1 實證調(diào)查

本研究采用實證問卷調(diào)查方式,調(diào)查問卷按勞動力工作的地域進行設計,具體包括東部發(fā)達地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)等。2009年1月 10日至2月10日,通過對豫中鄭州市登封縣宣化鄉(xiāng)才溝村第6村民組、許昌市鄢陵縣南塢劉圪村和平頂山汝州市小屯鄉(xiāng)范灣村第4村民小組、豫南信陽市潢川縣白術村第9村民小組、南陽市紅泥灣鄉(xiāng)竹園村第5村民小組和駐馬店市遂平縣和興鄉(xiāng)后樓村第5村民小組、豫北安陽市安陽縣辛村鄉(xiāng)南伏恩村、新鄉(xiāng)市原陽縣陡門鄉(xiāng)安莊村、焦作市郇封鎮(zhèn)雪莊村第6村民小組、濮陽市南樂縣張果屯鄉(xiāng)西韓森固村第6村民小組和濟源市北海廟后村、豫東周口市淮陽縣齊老鄉(xiāng)楊樓大隊西三劉村、商丘市虞城縣城郊鄉(xiāng)羅莊村和開封市蘭考縣壩頭鄉(xiāng)孟房村第2村民小組,以及豫西的洛陽市欒川縣欒川鄉(xiāng)七里坪村第9村民小組和三門峽市靈寶縣馬家寨村等河南省豫中、豫北、豫東、豫西和豫南五大區(qū)域的16個村莊或村民小組共2076名農(nóng)村勞動力在務工企業(yè)情況抽樣普查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,力求得出河南務工企業(yè)的規(guī)律。

2 河南農(nóng)村勞動力務工企業(yè)分析

2.1 農(nóng)村勞動力的人口統(tǒng)計學特征

男女比例接近,女性稍多；已婚占大多數(shù),其次為未婚,但離異比例呈上升趨勢；年齡集中在18~55歲年齡段；教育程度集中在小學和初中等較低教育層次,其次為高中和中專,大專及以上教育程度占比較低。

2.2 農(nóng)村勞動力務工企業(yè)總體分析

由表1可以看出,農(nóng)村勞動力在企業(yè)工作的人數(shù)占農(nóng)村整體勞動力的33.36%。務工企業(yè)包括6成多私營企業(yè)、1成多國營或合資企業(yè)以及極少一小部分外資企業(yè)。說明私營企業(yè)仍是吸納農(nóng)村勞動力的主力軍,國營和合資企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力相當有限。

2.3 河南五大地域農(nóng)村勞動力務工企業(yè)分析

由表2可以看出,私營企業(yè)占據(jù)較高的比例,國營企業(yè)、外資企業(yè)和合資企業(yè)等占比較低,說明河南五大區(qū)域中,私營企業(yè)在對農(nóng)村勞動力的吸納方面均起了主導作用。另外,豫中地區(qū)國營企業(yè)務工人員占比較高,可能與豫中較多國營企業(yè)有關；豫東和豫中均有少量外資企業(yè)務工人員,而其他三個地區(qū)則沒有,這與豫東和豫中有相對較多的外資企業(yè)有關。

2.4 農(nóng)村勞動力務工企業(yè)相關性分析

（1）性別與勞動力務工企業(yè)相關性分析

由表3可以看出,私有企業(yè)務工的男女勞動力比例均居首位,外資企業(yè)務工的男女勞動力比例均居末位,說明私營企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大貢獻,也凸顯出外資企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)貢獻的有限性。另外,除了合資企業(yè)的女性勞動力比例略高于男性以外,其他性質(zhì)的務工企業(yè)中,男性勞動力比例均高于女性勞動力比例,這說明總體上來講,企業(yè)更愿意雇用男性員工的現(xiàn)實。

（2）婚姻狀況與勞動力務工企業(yè)相關性分析

由表4可以看出,私有企業(yè)務工的不同婚姻狀況勞動力比例均居首位,外資企業(yè)務工的不同婚姻狀況勞動力比例均居末位的情況,說明私營企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大貢獻,也凸顯出外資企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)貢獻的有限性。另外，國有企業(yè)、外資和合資企業(yè)已婚勞動力的比例明顯高于未婚和離異勞動力比例,而私營企業(yè)則正好相反,其中原因有待進一步的深入研究。

（3）年齡與勞動力務工企業(yè)相關性分析

由表5可以看出,私有企業(yè)務工的不同年齡階段的勞動力比例均居首位,外資企業(yè)務工的不同年齡階段的勞動力比例均居末位的情況,說明私營企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大貢獻,也凸顯出外資企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)貢獻的有限性。另外,在國營和合資企業(yè)的36~45歲勞動力比例較高,而在私有企業(yè)的比例較低的現(xiàn)象,其原因值得探討。

（4）受教育程度與勞動力務工企業(yè)相關性分析

由表6可以看出,私有企業(yè)務工的受教育程度不同的勞動力比例均居首位,外資企業(yè)務工的受教育程度不同的勞動力比例均居末位的情況,說明私營企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大貢獻,也凸顯出外資企業(yè)對農(nóng)村勞動力就業(yè)貢獻的有限性。另外,相對高中或中專以下學歷勞動力,大專以上勞動力在私營企業(yè)務工的比例較高,而在國營企業(yè)則較低，同時在外資企業(yè)務工的農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出學歷越高務工比例越低的現(xiàn)象,其原因耐人尋味。

3 研究結(jié)論

河南農(nóng)村勞動力務工企業(yè)包括六成多私營企業(yè)、一成多國營或合資企業(yè)和極少一小部分外資企業(yè)。另外,豫中地區(qū)國營企業(yè)占比較高,豫東和豫中均有少量外資企業(yè)。

篇6

一、勞動力資源及就業(yè)狀況;

1、從勞動力數(shù)量來看，勞動力資源比較充裕。在被調(diào)查的——人中，有勞動力——人，占——％。

2、從勞動力年齡結(jié)構來看，青壯年勞動力占大多數(shù)。在被調(diào)查勞動力——人中，30歲以下的——人，占——％；30—50歲的——人，占——％；50歲以上的——人，占——％。

3、從勞動力外出情況來看，整個調(diào)查農(nóng)戶——戶，全家外出——戶，占——％；家庭成員部分外出——戶，占——％；外出半年以上的——人，占——％。

4、從行業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動力來看，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力就業(yè)的主體。在被調(diào)查的——人中，從事農(nóng)作物種植的——人，占——；從事家禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖的——人，占——％。第一產(chǎn)業(yè)勞動力占——％，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占——％。

5、從勞動力就業(yè)區(qū)域來看，本縣市范圍內(nèi)就業(yè)者居多。在本鄉(xiāng)本土就業(yè)的勞動力——人，占——％；在——市境內(nèi)就業(yè)的——人，占——％；到廣東、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份就業(yè)的——人，占——％。

二、勞動力就業(yè)的特點

農(nóng)村勞動力就業(yè)總的特點：一是依托原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件本地就業(yè)；二是依托本市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向工業(yè)、建筑業(yè)、運輸、商貿(mào)等行業(yè)轉(zhuǎn)移。具體從以下幾方面分析：

1、產(chǎn)業(yè)特點：第一產(chǎn)業(yè)勞動力基本上是以夫妻兩人就業(yè)為主體，而且年齡結(jié)構偏大，文化素質(zhì)偏低，沒有接受過任何的勞動技能培訓。從調(diào)查情況看，第一產(chǎn)業(yè)勞動力中——％的是夫妻，年齡在40歲以上的有——％，文化素質(zhì)在初中和初中以下的有——％，——％的勞動力沒有接受過任何勞動技能培訓。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)是以子女就業(yè)為主體，同時有一定的文化素質(zhì)，基本上男的從事建筑業(yè)，女的從事制造業(yè)，但是勞動技能培訓率仍然較低。調(diào)查顯示，第二產(chǎn)業(yè)勞動力中子女就業(yè)人數(shù)占——%；年齡在16—30歲之間的占——％；全部為初中以上文化素質(zhì)，但是勞動力技能培訓人數(shù)僅占——％。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)主要是以夫妻兩人和子女為主體，占調(diào)查總戶數(shù)的——％，主要從事商品批發(fā)和零售業(yè)。

2、區(qū)域特點：從抽樣調(diào)查情況看，由于調(diào)查小區(qū)屬城郊鄉(xiāng)，距離中心城區(qū)近，交通方便，就業(yè)機會多，年齡在35歲—50歲從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力大多數(shù)選擇在本鄉(xiāng)或本縣市就業(yè)，占被調(diào)查勞動力的——％；到省外就業(yè)的以30歲以下的為主體，占被調(diào)查勞動力的——％。

3、社會保障特點：農(nóng)村勞動力社會保障參加率極低，老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)現(xiàn)象比較突出。調(diào)查顯示，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力——人，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療——人，占——％，參加社會養(yǎng)老保險的沒有；從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力——人，其中參加社會養(yǎng)老保險的——人，占——％，參加失業(yè)保險的——人，占——％，參加醫(yī)療保險的——人，占——％。

三、存在的問題：

1、農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低。第一產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)的降低和勞動力年齡的偏大，成為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的阻力。農(nóng)村勞動力總體來看本身素質(zhì)就不高，由于大批的年輕和具有較高文化的勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得第一產(chǎn)業(yè)勞動力的文化素質(zhì)提高不快，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟來源的家庭經(jīng)濟發(fā)展相當緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整不大。在家就業(yè)的農(nóng)村勞動力大多數(shù)仍然以傳統(tǒng)的水稻種植為主，從事經(jīng)濟林種植、家禽家畜和水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力年齡基本上是在45歲以上，女性勞動力占的比重為——％，這將大大制約農(nóng)業(yè)科技的推廣普及，制約著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和勞動力的繼續(xù)轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村勞動力就業(yè)存在著盲目性和不穩(wěn)定性因素。本次調(diào)查小區(qū)農(nóng)村勞動力中除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以在自家的承包地作業(yè)外，二、三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)基本上是依靠親朋好友介紹的，而且有——％左右的勞動力外出帶有盲目性和自發(fā)轉(zhuǎn)移。

3、農(nóng)村勞動力技能培訓少。由于農(nóng)村勞動力在就業(yè)前受過專業(yè)技能培訓的人少，導致勞動力素質(zhì)普遍不高，就業(yè)環(huán)境差，多以賣苦力或從事簡單的流水線作業(yè)為主，勞動報酬低。從調(diào)查情況看，接受過正規(guī)技能培訓的勞動力占——％，沒有接受或不愿意接受培訓的占——％。

四、對策建議

1、進一步加強農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓。外出務工人員的文化程度、技能水平和整體素質(zhì)的高低直接關系到勞動力的市場競爭力和勞動報酬，擴大農(nóng)村勞動力輸出必須加強技能培訓，要充分發(fā)揮我市職業(yè)學校及勞動力就業(yè)培訓中心的職能作用，擴大就業(yè)技能培訓，切實提高外出務工人員的素質(zhì)，以適應社會的需求。對于在家的勞動力，要依托目前的“陽關工程培訓”和“跨世紀青年農(nóng)民培訓”兩大工程，加大對在家務農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)和勞動技能培訓力度，讓他們掌握一門以上的實用種養(yǎng)技術，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

篇7

[關鍵詞] 農(nóng)村勞動力 檔案 管理

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0001-01

隨著國家城市化進程的加快，農(nóng)民工進城務工已成為一種不可阻擋的趨勢，日漸成為城市用工，尤其是城市服務業(yè)、制造業(yè)用工的主力軍。有的單位農(nóng)民工高達80%。隨著國家機關、事業(yè)單位后勤工作社會化程度的提高，即使政府部門也存在大量農(nóng)民工搞后勤，所以對農(nóng)村勞動力資源進行建檔管理，既是對勞動力資源的一種管理，也是對勞動者勞動權利的一種保障，是一種社會服務。無論是對民生建設而言，還是對農(nóng)村的發(fā)展而言，農(nóng)村勞動力資源檔案管理都將發(fā)揮積極的作用。

一、勞動力資源檔案管理的內(nèi)涵

勞動力資源檔案是寶貴的歷史材料。經(jīng)過長期的實踐積累，人們記錄下不同階段、不同時期的勞動力資源的發(fā)展狀況和發(fā)展歷程，這就形成了勞動力資源檔案。勞動力資源檔案對掌握歷史、了解現(xiàn)實、制定規(guī)劃與政策都有著極其重要的參考價值。勞動資源管理部門的職責就在于建立可信的、完善的檔案管理體系，從全面掌握農(nóng)村的勞動力資源情況。建立起農(nóng)村勞動力資源檔案之后，還能夠?qū)蝹€勞動力的個人歷史與工作經(jīng)歷進行了解，從而有利于就業(yè)保障服務的開展。所以，應該堅持“服務民生”理念，通過建立和完善勞動力資源檔案積極改進服務的形式、提高服務的質(zhì)量。做好檔案的管理工作，立足于民生開展檔案資源體系的建設，立足于法律和規(guī)范制定檔案管理程序。

二、加強農(nóng)村勞動力資源檔案管理的必要性

1.有利于勞動力資源的優(yōu)化配置

建立農(nóng)村勞動力資源檔案，有利于促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使勞動力轉(zhuǎn)移的過程更加順暢、更加規(guī)范化，從而優(yōu)化勞動力資源的配置。從目前的情況看來，農(nóng)村剩余人口外出務工的途徑比較單一。從前，農(nóng)村人口外出務工多經(jīng)親友介紹。雖然現(xiàn)在的農(nóng)民工漸漸傾向于尋找與自己的求職意愿相符合的單位，但農(nóng)民工和用人單位之間缺少溝通，這就進一步導致了招工和用工缺少針對性。這一方面不利用于勞動力資源的合理配置，一方面還會使用人單位的成本增加。要將勞動力安排到合適的崗位上，就必須建立起農(nóng)村勞動力資源檔案。一方面，當?shù)卣块T能夠?qū)趧恿Y源情況進行掌握；另一方面，用人單位能夠方便地了解到農(nóng)民工的信息，從而提高招工效率。

2.有利于農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高

農(nóng)民工大多來自于閉塞、貧窮、落后的地區(qū)，而且普遍學歷不高。因為受教育程度有限，所以農(nóng)民工的知識儲備不足、個人素質(zhì)不高。這大大影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于學識有限、素質(zhì)不高，很多農(nóng)民工職業(yè)道德意識薄弱，也缺少一技之長，只能依靠出賣廉價勞動力來賺取生活費用。如果建立了農(nóng)村勞動力資源檔案管理系統(tǒng)，每個農(nóng)民工的個人資料、特長和工作經(jīng)歷都能為用人單位所了解。由于農(nóng)民工在勞動力市場上處于被選擇的位置，所以會有壓力催促他們不斷進行自我提升，學習新知識，掌握新技能。

3.有利于維護農(nóng)民的合法權益

由于種種原因，我國的農(nóng)民工在城市中一直處于邊緣化的位置。他們在城市中工作，但是戶籍在農(nóng)村。由于缺少人事檔案資料，農(nóng)民工的權益一直難以被社會保障體系所認可。目前，農(nóng)民工權益受到侵犯的例子不勝枚舉。在建立了農(nóng)村勞動力資源檔案之后，用人單位就一定要為農(nóng)民工提供合法的人事檔案，以此作為雙方法律關系的證明。如果用工單位沒有充足的反證來駁回農(nóng)民工的請求，又無法提供真實的檔案，則會承擔法律責任。

4.是國家應對突發(fā)性事件、重大疫情和流行疾病的需要

一旦發(fā)生疫情，農(nóng)民工可以憑借人事檔案到政府有關部門進行身體檢查。這樣不僅能及時切斷傳播途徑，又能有效防止病毒的大規(guī)模擴散。

5.有利于社會秩序的穩(wěn)定

由于農(nóng)民工缺乏組織性，個人素質(zhì)也參差不齊，所以在給城市的發(fā)展帶來活力的同時，也給城市的治安管理帶來了一定的困難。近年來，農(nóng)民工的暴力討薪事件時有發(fā)生，給社會帶來的了不穩(wěn)定因素。如果建立起農(nóng)村勞動力資源檔案，既能強制用人單位約束自己的行為，又能夠使農(nóng)民的社會歸屬感提高，從而有利于社會的和諧。

三、農(nóng)村勞動力資源檔案的管理策略

1.以信息技術為依托，提高檔案管理水平

1.1勞動保障信息管理

利用計算機技術，建立各種數(shù)據(jù)庫來反映勞動保障工作的專業(yè)管理情況，發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動保障工作的一體化，推動就業(yè)保障工作的開展。勞動就業(yè)管理機構要做好就業(yè)培訓和職業(yè)介紹工作，依托計算機信息系統(tǒng)，收集勞動力供求信息，幫助有需要的單位尋找合適的勞動力，為有求職需要的人員提供就業(yè)信息。信息化的實現(xiàn)有利于就業(yè)渠道的暢通，從而促進勞動就業(yè)的市場化。

1.2檔案網(wǎng)絡管理

就業(yè)服務機構應該通過改革，提高文件的歸檔質(zhì)量和歸檔率，進一步加強檔案室與文書部門的聯(lián)系。同時，要開通檔案目錄平臺，實現(xiàn)各類檔案信息的網(wǎng)絡化傳遞，以促進檔案館與檔案室之間聯(lián)系的順暢。實現(xiàn)檔案的統(tǒng)計、查詢和檢索的功能管理。通過網(wǎng)絡渠道對勞動監(jiān)察、勞動服務和勞動就業(yè)方面的文件進行公布。

1.3三級工作網(wǎng)絡信息管理

我國要建立“勞動者自主就業(yè)”、“市場調(diào)節(jié)就業(yè)”、“政府存進就業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)機制，就要充分發(fā)動各級單位力量，與檔案行政管理部門充分協(xié)作。建立起一個由各級勞動就業(yè)機構組成的網(wǎng)絡，實行逐級負責，分級管理制度。

2.以勞動力的檔案為基礎，提供就業(yè)保障服務

2.1宣傳勞動保障法律法規(guī)

勞動就業(yè)保障機構可以在各種資料中取材，編寫并印制出一批宣傳勞動保障政策的單頁或小冊子向民眾發(fā)放，或者用建立一個固定的宣傳區(qū)域，向廣大農(nóng)民工宣傳就業(yè)保障服務的內(nèi)容。

2.2借助檔案為農(nóng)村勞動力就業(yè)服務

利用檔案，對不同的農(nóng)村勞動力情況進行整體的了解，從而實施有針對性的幫扶計劃并對農(nóng)村勞動力進行勞動能力鑒定?？梢越I(yè)檔案，對勞動糾紛進行有效的調(diào)解和仲裁。通過統(tǒng)計勞動力檔案和專業(yè)檔案，就業(yè)管理機構可以定期為政府提供失業(yè)、就業(yè)檔案資料，并根據(jù)相關的資料分析提出就業(yè)援助策略、修正技能培訓和專業(yè)指導的工作方法，對失業(yè)保險的發(fā)放問題，從而對勞動就業(yè)保障工作的開展提供有力支持。就業(yè)管理機構還可以及時將各種人力資源信息向上級的管理部門反映，勞動保障工作爭取更多的支持，使農(nóng)村勞動力就業(yè)沒有后顧之憂。

參考文獻

篇8

摘要：加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵舉措。文章利用抽樣調(diào)查、全面統(tǒng)計、專題調(diào)查等多方面掌握的數(shù)據(jù)資料，在對南通市近年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及相關情況進行描述和分析的基礎上，就當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進行探討。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村的關鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴大勞務輸出、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是農(nóng)民增收產(chǎn)生了巨大推動作用。但與此同時也引發(fā)了一些矛盾，如何促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移向既快又好的方向發(fā)展，是迫切需要進一步研究解決的問題。為了準確了解南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的推進情況，找準影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的癥結(jié)所在，研究加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策措施，我們開展了建設社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專題調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實情分析

2005年上半年南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)199.28萬人，轉(zhuǎn)移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點，新增轉(zhuǎn)移3.53萬人。其中外出務工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點，新增外出2.27萬人。

從年齡結(jié)構上看：轉(zhuǎn)移勞動力中青壯年占絕大多數(shù)，并且比重仍呈擴大之勢。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調(diào)查后的數(shù)據(jù)匯總顯示，轉(zhuǎn)移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農(nóng)村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移的勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術技能看：轉(zhuǎn)移勞動力中接受專業(yè)技能培訓的比重提高。調(diào)查顯示轉(zhuǎn)移勞動力中實際接受過專業(yè)技能培訓的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設社會主義新農(nóng)村的主題，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的步伐，促進農(nóng)民致富奔小康，對農(nóng)村經(jīng)濟作用凸顯。一方面增加了農(nóng)民收入，提高了勞動力價值，近5年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移直接給農(nóng)民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農(nóng)民收入1.6個百分點，可見農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的依靠；另一方面，大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進了土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收入?？偟膩砜?，南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作推進比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在一些困難和問題。

二、制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素剖析

從南通實際情況來看，農(nóng)村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)村勞動力流動規(guī)模不斷擴大，要求進一步提高，加上內(nèi)外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當前制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的不利因素主要有以下幾個方面：

（一）技術素質(zhì)不適應

勞動力素質(zhì)偏低是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素，部分農(nóng)村勞動力就業(yè)期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術活又沒能力干，這些均導致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業(yè)結(jié)構性矛盾；文化素質(zhì)是影響農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要因素。目前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和升級，無論是城市還是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對勞動者的素質(zhì)提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業(yè)技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業(yè)崗位就越穩(wěn)定。隨著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，我市勞動力素質(zhì)較過去有所提高。但從整體素質(zhì)上來看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)仍然較低，在轉(zhuǎn)移勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質(zhì)等方面還不能適應新形勢下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位要求，勞動者素質(zhì)低下已構成阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。

（二）社會保障不到位

總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關懷下，農(nóng)民工的處境有所改善，但由于各種原因，農(nóng)民工的權益保障現(xiàn)狀仍不容樂觀，不少企業(yè)用工欠規(guī)范，不依法簽訂勞動合同，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，在轉(zhuǎn)移勞動力中，農(nóng)民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強度大，而且工作時間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規(guī)定的時間，且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業(yè)隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業(yè)克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保險金，進城務工勞動者的個人發(fā)展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農(nóng)民就業(yè)的積極性。

（三）服務體系待完善

管理工作跟不上、服務不到位。這是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移負效應產(chǎn)生和放大的一個重要因素。農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移是個系統(tǒng)工程。從掌握勞動力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移的基本情況。在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓未形成一盤棋的局面，培訓機構缺乏，專業(yè)設置雷同，缺乏辦學特色，培訓資源不夠集約，這些制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作就難以加快推進。

在就業(yè)制度中，政府還沒有完全把農(nóng)民納入勞動就業(yè)體系，導致農(nóng)民工有組織外出的比例較低。盡管農(nóng)村勞務輸出人數(shù)的比例較高，但真正有組織轉(zhuǎn)移的比例并不高，調(diào)查顯示，有87.3%是零散型外出務工，正式經(jīng)親友介紹外出務工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位，合法權益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調(diào)控，相對部分的農(nóng)村勞動力由于缺乏相關信息，或信息不準以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進勞動力轉(zhuǎn)移的對策研究

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有其內(nèi)在的運行規(guī)律和運行機制，其進展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉(zhuǎn)移的標志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農(nóng)村人口比重大的發(fā)展中國家，真正完成農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也要經(jīng)過相當長的時間，不可能一蹴而就。目前在南通地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中凸顯的一些問題再次表明，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移同樣要堅持實事求是、按客觀規(guī)律辦事。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，就是要在推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中增強轉(zhuǎn)移的科學性與合理性，將負面影響降到較低程度，從而促進社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進和加快社會主義新農(nóng)村的建設進程。為此，當前要進一步端正思想認識，在深化政治、經(jīng)濟體制改革、加快各項制度建設、加強綜合管理和服務的同時，妥善處理好各方面的關系，創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及相關工作的思路，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)、轉(zhuǎn)移工作的水平。

（一）強化技能培訓，提高綜合素質(zhì)

加強農(nóng)村勞動力技能培訓，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，是推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然條件，是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力長久穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的重要保證。

首先，要健全培訓體系。以現(xiàn)有的教育資源為依托，以各級各類職業(yè)學校，技工學校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應南通農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要的培訓體系，各類培訓機構和辦學力量，要依拖現(xiàn)有辦學資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。

其次，推進就業(yè)培訓要以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓符合本地實際，符合農(nóng)民愿望，符合用工單位要求，重點要突出就業(yè)指導培訓，農(nóng)民致富技術培訓，以及與當?shù)匦袠I(yè)特點相適應的崗位技能培訓，農(nóng)村職業(yè)教育要與勞務輸出相銜接，要瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發(fā)展“訂單”培訓。農(nóng)村職業(yè)教育要走專培與代培相結(jié)合的道路，要走實用培訓與系統(tǒng)教育相結(jié)合的道路，以適應社會經(jīng)濟建設的需要。

再次，要確保培訓質(zhì)量，努力提高我市勞動力的層次，使農(nóng)村勞動力結(jié)構由體力型向智力型、專業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農(nóng)民掌握新技能提高勞動力素質(zhì)，提高人力資本力量。要在發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批農(nóng)村勞動力培訓示范基地，形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種，創(chuàng)立一批勞務培訓和輸出品牌。

（二）規(guī)范用工管理，促進維權保障

農(nóng)民工的合法權益直接影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性，當前存在農(nóng)民就業(yè)同工同酬，合法權益沒保障的現(xiàn)象，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性，分散性和農(nóng)民工權益保護不利等問題，盡力搞好各項服務，積極為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境。

改善進城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規(guī)范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農(nóng)民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉(zhuǎn)移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉(zhuǎn)移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養(yǎng)老，醫(yī)療，教育等配套保障制度。加強行政執(zhí)法檢察力度，保障農(nóng)民合法權益；完善社會保障政策，保障農(nóng)民享受相應的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）活躍就業(yè)形式，拓展轉(zhuǎn)移渠道

篇9

【關鍵詞】 遼寧省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構 勞動力轉(zhuǎn)移 主成分回歸

一、主成分回歸模型概述

主成分回歸（PCR）基本原理是：利用主成分分析將解釋變量轉(zhuǎn)換成若干個主成分，這些主成分從不同側(cè)面反映了解釋變量的綜合影響，并且互不相關。因此，可以將被解釋變量關于這些主成分進行回歸，再根據(jù)主成分與解釋變量之間的對應關系，求得原回歸模型的估計方程。

二、數(shù)據(jù)選取與說明

本文選取遼寧省農(nóng)業(yè)GDP、工業(yè)GDP、建筑業(yè)GDP、第三產(chǎn)業(yè)GDP和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)等指標作為變量進行實證研究。選擇1986—2010年《遼寧省統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)作為研究樣本（見表1）。本文用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)來衡量遼寧省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況，其他指標數(shù)據(jù)均為統(tǒng)計年鑒的原始數(shù)據(jù)。其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)=第二產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)人數(shù)+第三產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村勞動力從業(yè)人數(shù)。為了分析方便，定義變量如下：y=農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)，x1=第一產(chǎn)業(yè)GDP，x2=工業(yè)GDP，x3=建筑業(yè)GDP，x4=第三產(chǎn)業(yè)GDP。

三、主成分回歸模型的建立

四、回歸模型的評價與結(jié)果分析

遼寧省農(nóng)業(yè)GDP、建筑業(yè)GDP、工業(yè)GDP、服務業(yè)GDP均與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)呈正相關關系。其中農(nóng)業(yè)GDP每增加1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)就增加0.0410%，這說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有較大的促進作用；建筑業(yè)GDP每增加1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)就增加0.0573%，表明建筑業(yè)經(jīng)濟增長對遼寧省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移推動作用最大；工業(yè)GDP每增加1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)就增加0.0079%，表明遼寧省工業(yè)經(jīng)濟增長對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的促進作用弱于其他產(chǎn)業(yè)；服務業(yè)GDP每增加1%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)就增加0.0094%，這說明服務業(yè)經(jīng)濟增長對遼寧省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用還沒有完全凸顯出來。

【參考文獻】

[1] 胡笳麗：四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構與農(nóng)民工就業(yè)的相關性研究[D].西南交通大學，2010.

篇10

1.人力資本投資和積累現(xiàn)狀堪憂，就業(yè)手段缺乏

從2002年人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，農(nóng)村高中以上文化程度占6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)比例只有6.57%，而城鎮(zhèn)高中以上文化程度的占到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.83%；農(nóng)村初中和小學文化程度的勞動力占到6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的70.56%，而城鎮(zhèn)初中和小學文化程度的占到了56.83%；農(nóng)村的文盲率為12.87%，而城鎮(zhèn)的文盲率為5.44%。農(nóng)村基礎教育的不景氣是直接導致農(nóng)村人力資本投資和積累狀況不好的根本原因。

另據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查統(tǒng)計，在2004年外出就業(yè)的1.2億農(nóng)村勞動力中,接受過培訓的只占28%。勞動保障部門所屬技工學校、就業(yè)訓練中心和審批的民辦培訓機構2004年共培訓農(nóng)村勞動力約700多萬人。除技工學校和部分職業(yè)中學畢業(yè)生接受了較正規(guī)的職業(yè)學校教育外，絕大多數(shù)是短期實用技術培訓，達到國家職業(yè)技能等級標準的比例也較低。（中國勞動保障部，2005）

人力資本投資和積累的劣勢和就業(yè)手段的缺乏使得他們在激烈的職業(yè)競爭中只能甘居下風，要么從事收入低微的農(nóng)業(yè)，要么去城市從事一些城里人不愿干的臟、重、苦、險的簡單勞動，也使得他們的就業(yè)工作環(huán)境非常惡劣。他們往往在缺乏勞動保護和安全保障的惡劣環(huán)境下工作，不惜以犧牲健康為代價。農(nóng)民工成了“最容易受傷”的群體。而且，相當多的農(nóng)民工被任意延長勞動時間，卻得不到相應報酬。他們的勞動報酬原本就非常低廉，還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠。

2.行為價值觀體系的不合理，理性主導價值觀念的缺失

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村勞動力的行為價值觀也發(fā)生了很大的變化，比如對政治理解的多元化、對經(jīng)濟利益追求意識的顯化、對以往集體主義概念的重新解釋及對于教育和就業(yè)觀念的巨大轉(zhuǎn)變等。中國的對外開放使得我國農(nóng)村勞動力的價值觀體系遭受了很大的沖擊，也產(chǎn)生了很多問題。一是傳統(tǒng)價值觀念的統(tǒng)治地位發(fā)生動搖，新的價值觀念體系尚處在孕育、產(chǎn)生和發(fā)展的過程中。在當前中國社會形成了傳統(tǒng)的價值觀念體系、不定的價值觀念體系和新生的價值觀念體系并存的局面。它們相互沖突，共同作用。二是社會價值觀念體系表現(xiàn)為多元化發(fā)展趨勢，但缺乏理性的主導價值觀念。三是造成社會價值評價標準的不確定性和人們是非觀念的模糊。社會表現(xiàn)為有序和無序的矛盾沖突。而社會轉(zhuǎn)型時期很多體制上的缺陷又成為滋生問題的溫床，所以現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力的行為價值觀體系仍然有很多不合理的成分，具體表現(xiàn)為對基層政府的信任危機、對個人經(jīng)濟利益追求的不擇手段和非法性、忽視集體利益和國家利益及對自身人力資本投資的不重視等。

農(nóng)村勞動力就業(yè)“優(yōu)勢”(Strengthens)分析

“優(yōu)勢”之一：總體上來看，農(nóng)村勞動力是一個非常具備吃苦精神的群體，也是一個生命力非常頑強的群體，這是幾千年以來農(nóng)村勞動力給我們的基本印象。從原因上分析，農(nóng)村勞動力從事一些苦、臟、累的工作也是不得以而為之，是由自身條件限制和我國一些制度上的缺陷造成的。但事實上的這種甘于現(xiàn)狀和敢于吃苦的精神卻為自己贏得了就業(yè)崗位和生存空間。農(nóng)村勞動力智力素質(zhì)不高，非智力心理素質(zhì)落后，唯一可以給他們帶來就業(yè)機會的就是他們的身體素質(zhì)。勞動力市場上的這種差異化競爭給農(nóng)村勞動力提供了不少機會。

“優(yōu)勢”之二：勞動成本低廉。對于一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門來講，雇傭農(nóng)村勞動力的成本是非常低的。一是雇傭農(nóng)村勞動力的用人單位一般不與他們簽訂合同，或者只簽訂一些不完善、不合法的合同，這樣用人單位可以省去養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項福利開支，與雇傭城市普通勞動力的成本要低很多。二是農(nóng)村勞動力屬于弱勢群體，權益容易受到侵害，他們很難拿到符合自己勞動付出的報酬。用人單位會故意壓低他們工資，甚至采取各種理由來克扣、拖欠農(nóng)村勞動力的工資。除此之外，農(nóng)民工好管理，并可以依照企業(yè)的生產(chǎn)需要和本人的表現(xiàn)隨時解雇。在就業(yè)崗位的增加主要來自民營企業(yè)的情況下，將就業(yè)崗位提供給農(nóng)民工成為市場主體的一種十分自然的選擇。（劉懷廉，2004）

上述“優(yōu)勢”的存在其實是農(nóng)村勞動力就業(yè)的一種無奈，很顯然，這種“優(yōu)勢”是由自己的劣勢派生的，是中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程各種制度存在缺陷的產(chǎn)物。隨著形勢的變化，農(nóng)村勞動力的這些“優(yōu)勢”將不復存在，城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一將使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇“大眾化”。

農(nóng)村勞動力就業(yè)的“威脅”分析

1.農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的巨大壓力

眾所周知，目前我國仍然是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，13億人口中約70%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力有五六億。近20年來，由于城市化進程加快導致城市用地需求增加，加上水土流失、土地沙化等因素，農(nóng)村耕地每年以500萬畝左右的速度遞減；而與此同時，農(nóng)村勞動力供給每年以1000萬上下的速度遞增；加之農(nóng)業(yè)科技進步帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，土地實際承載勞動力數(shù)量越來越少。這些因素導致了我國人地矛盾的進一步的惡化。據(jù)估計，現(xiàn)階段我國約有3億農(nóng)民就業(yè)不充分，普遍存在隱形失業(yè)，大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2. 勞動力市場上供大于需的態(tài)勢增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度

據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國的勞動力市場近幾年來的總體態(tài)勢是供大于求的，求人倍率一直是小于1的。從變動的趨勢看，求人倍率近幾年是較為穩(wěn)定的，似乎這種供大于求的情況有所改觀，實際上，我們更應當看到失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)量的變化。

對于農(nóng)村勞動力的就業(yè)而言，供大于求的狀況是由以下一些原因造成：一是城市失業(yè)人員的排斥。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納有限。三是農(nóng)業(yè)自身吸納有限。雖然我國有大量未開墾的荒山荒地及灘涂和鹽堿地，但在相當長的時間內(nèi)科學技術水平對此開發(fā)極其有限。

3. 勞動力市場的分割造成了農(nóng)村勞動力就業(yè)機會的不平等

中國目前仍然是不發(fā)達的發(fā)展中國家，有著典型的“二元經(jīng)濟結(jié)構”。在改革開放前，農(nóng)村勞動力一旦離開農(nóng)村進入城市謀生，不僅要受到城市居民的歧視，還要受到國家政府行政和法律方面的制裁，所以那時候勞動力的流動規(guī)模是很小的，勞動力市場的分割更是顯而易見。改革開放后，大規(guī)模的勞動力流動開始形成，大量的農(nóng)村勞動力開始涌入城市。因為經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家開始對農(nóng)村勞動力流動放松管制，但仍然存在很多限制農(nóng)村勞動力流動的政策辦法，比如“暫住證”、限制他們的職業(yè)工種選擇等?，F(xiàn)行的戶籍制度和土地制度阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成，勞動力市場的分割直接造成農(nóng)村勞動力就業(yè)機會的不平等。

農(nóng)村勞動力就業(yè)的“機會”分析

1. 國家逐漸放寬對農(nóng)村勞動力的自由流動限制，加強了對農(nóng)村勞動力權利和利益的保護

2002年中央國務院召開的再就業(yè)工作會議提出：“對農(nóng)村勞動力進城就業(yè)要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，認真清理不合理的限制政策，切實保障他們的合法權益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險費?！?/p>

2004年03月05日，總理在政府工作報告中說，要抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問題，切實保障農(nóng)民工工資按時足額支付。（人民網(wǎng) 2004年03月05日訊）

2004年04月09日，建設部會同國家發(fā)改委等10多個部門制訂了解決農(nóng)民工工資拖欠問題的具體時間表。（新華網(wǎng) 2004年04月09日訊）

勞動和社會保障部2004年10月27日宣布國家將放寬對農(nóng)村勞動力的自由流動限制。以往對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和職業(yè)工種限制、專為外地農(nóng)民工設置的登記項目，以及各種針對農(nóng)民工和使用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費一律取消。（中國農(nóng)業(yè)信息，2004年第11期）

所有這些都表明，國家已經(jīng)逐漸放寬對農(nóng)村勞動力的自由流動限制，加強了對農(nóng)村勞動力權利和利益的保護

2. 國家加強了對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓工作的重視

2004年國務院總理主持召開的國務院常務會議上，關于“研究改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境問題”的議題上就認為要強調(diào)“加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓”。勞動和社會保障部2004年10月27日宣布：要把農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓納入政府的整個技能培訓計劃中，不斷提高農(nóng)村勞動力進城就業(yè)能力；勞動保障部門要加強與扶貧部門的合作，要在資金安排、培訓基地建設等方面向貧困地區(qū)傾斜。而根據(jù)有關方面制定的《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，將在7年內(nèi)對擬轉(zhuǎn)移的6000萬農(nóng)村勞動力開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓。政府部門發(fā)出的這些信號表明了中央對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的關注，將極大地促進農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓工作的順利開展。（中國農(nóng)業(yè)信息，2004年第11期）

3. 入世之后，農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)機會

入世給品種結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)市場化進程增添新的助動力。中國入世后，農(nóng)業(yè)面臨的是一個由締約國共同組成的世界大市場，市場供求關系的可變因素不僅取決于中國大市場，而且取決于世界大市場。對于農(nóng)村勞動力而言，參與世界大市場競爭無疑會擠掉一部分人的飯碗，同時也開辟出品種結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的更大空間，開辟出商品交換和市場運行的更大空間，所有這些新的變化，在客觀上將提供更多新的就業(yè)機會，創(chuàng)造新的就業(yè)條件，需要新的就業(yè)人群。在我們允許一部分所需農(nóng)產(chǎn)品入關的同時，我國也為世界市場提供所需求的農(nóng)產(chǎn)品，部分素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力也能走出國門，步入世界大市場。

改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境的對策思考

1. 樹立“就業(yè)優(yōu)先”的社會發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

《中國勞動和社會保障白皮書》中說，中國政府始終將就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，通過經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，實行積極的就業(yè)政策。這表明了我國政府對于就業(yè)問題的關注。但是這些年來的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)問題的嚴峻告訴人們通過經(jīng)濟增長來緩解就業(yè)壓力的做法不能長期的解決問題。原因有幾個方面：第一，改革開放以來，政府推出的一系列經(jīng)濟政策，其主要著眼點在于促進提高效率。其結(jié)果在提高中國經(jīng)濟效率的同時，不可避免地帶來居民收入差距的擴大和基尼系數(shù)的急劇上升；同時效率優(yōu)先要求資本有機構成提高，加速資本替代勞動的過程。第二，雖然政府將控制失業(yè)列入宏觀調(diào)控的主要目標，但眾所周知，宏觀政策四大目標（經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡）理論上應同時兼顧，實際上不同時期往往各有偏重。第三，經(jīng)濟增長不一定帶來相應的就業(yè)增長，有些部門（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、某些制造業(yè)）的經(jīng)濟增長還伴隨著就業(yè)的下降。改革開放這么多年來，第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術進步使得這兩個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性發(fā)生了改變。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在改革開放前達到0.93；1979-1990年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性快速下降到0.47，這其中有技術進步的因素，但更重要的是制度原因，即1978年實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制；1991-2000年農(nóng)業(yè)就業(yè)彈性轉(zhuǎn)為負數(shù)，為―0.203，這一數(shù)字符合我國工業(yè)化趨勢，但依然過高，表明我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營時代遠未真正到來。我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也發(fā)生了根本性變化，改革開放前的26年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高達0.544，1978年后，其就業(yè)彈性在技術進步作用下急劇下降，1991-1995年降到0.142，1996-2000年再度下降為0.003。經(jīng)驗表明，工業(yè)的就業(yè)彈性下降甚至出現(xiàn)負增長是不可逆轉(zhuǎn)的。（齊建國，2003）

所以，我們增加就業(yè)崗位的重點應該放在第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性一直較高，并基本保持穩(wěn)定，1979-1990年為0.674，1991-2000年為0.618（齊建國，2003）。這與第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構成有關，其中商貿(mào)餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)技術含量低，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而其它如通訊信息等因技術進步成長起來的新興行業(yè)，正方興未艾，對勞動力都有較大需求。在發(fā)達國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達到了50%左右的同時，而我國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者卻只有27.7%，因此第三產(chǎn)業(yè)應是有較高發(fā)展空間，也是提高綜合就業(yè)彈性、解決就業(yè)問題的最主要出路。

2. 大力發(fā)展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力就業(yè)劣勢

長期以來，我國政府執(zhí)行的是“工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，一直忽略農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。但可喜的是，近年來隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展和轉(zhuǎn)移過程中一些問題的出現(xiàn)，中央已經(jīng)開始正式關注這個問題，以逐漸扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)劣勢，打破我國目前勞動力市場的非均衡狀態(tài)。

在加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓的過程中，我們應當把握一個原則：由“臉朝黃土”轉(zhuǎn)向“面向市場”。傳統(tǒng)農(nóng)民的特點是樸實、節(jié)約、能吃苦，但不足的地方就是開拓精神不夠、市場競爭意識不強、創(chuàng)業(yè)理念缺乏。我國目前的勞動力市場上，非技能型勞動力大大過剩，技能型勞動力嚴重不足?，F(xiàn)階段的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓一定要面向市場，培訓出來的農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能一定要能適應市場需要，能夠提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。除此之外，應當注意培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動力的開拓精神、市場競爭意識和創(chuàng)業(yè)理念等。這些“軟素質(zhì)”的增長才是農(nóng)村勞動力提高經(jīng)營管理水平的基礎。不管農(nóng)村勞動力從事的是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，競爭是不可避免和日益加劇的。提升他們的職業(yè)技能和經(jīng)營管理水平是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓過程中應當重視的。

3. 發(fā)揮政府職能作用，逐漸廢除影響勞動力自由流動的制度和政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場

我國政府已經(jīng)開始關注農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，也出臺了一系列的措施和政策來改善農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境。比如：城市的各級公共職業(yè)介紹機構要免費向農(nóng)民工開放，免費提供就業(yè)信息和政策咨詢；實行政府搭臺、市場推動、促進就業(yè)服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次、跨地域的合作，為農(nóng)民工就業(yè)搭好橋梁等（勞動和社會保障部2004年10月27日）。但是我們應當注意到，政府的這些措施仍然缺乏力度和深度，要知道造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的根源是不合理的戶籍制度和土地制度，所以政府更應當從兩個方面著手來解決這個問題。一是加大戶籍制度改革的力度，核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經(jīng)濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，但同時注意保持漸進性和梯度性。二是改革現(xiàn)有的勞動社會保障制度，將農(nóng)村勞動力納入整個社會保障體系中，逐漸取消土地作為農(nóng)村勞動力唯一社會保障的狀況，放寬土地自由流轉(zhuǎn)限制。

4. 引導農(nóng)村勞動力建立理性的行為價值觀體系