導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城鄉(xiāng)居保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是由繳費(fèi)年限、繳費(fèi)指數(shù)以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資決定的。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是由各級(jí)政府補(bǔ)貼組成的。

2、領(lǐng)取的養(yǎng)老金不同

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休后待遇的增幅較大，通常來(lái)說(shuō)是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金的好幾倍。

3、繳費(fèi)金額不同

篇2

為切實(shí)做好*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，促進(jìn)我市勞動(dòng)力有序流動(dòng)，保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。根據(jù)《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其它社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、在市級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

（一）由城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

1.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在繳費(fèi)期內(nèi)有下列情形之一，需轉(zhuǎn)移其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)，可以依據(jù)其從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式和就業(yè)方式，辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)。

（1）到城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及以其它經(jīng)濟(jì)形式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（2）到城鎮(zhèn)各類用人單位（包括城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，下同）就業(yè)的；

（3）符合以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的。

其中，以業(yè)主身份從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)以及以其它經(jīng)濟(jì)形式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，然后按照本通知規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；到城鎮(zhèn)各類用人單位就業(yè)或臨時(shí)從業(yè)的，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，完善勞動(dòng)關(guān)系后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；符合以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件、需轉(zhuǎn)移其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，本人應(yīng)當(dāng)持戶口本原件及復(fù)印件、居民身份證原件及復(fù)印件等相關(guān)證件，到勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)先行辦理勞動(dòng)保障事務(wù)手續(xù)后，再辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，基金轉(zhuǎn)移額為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的本息之和。

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，原參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的累計(jì)繳費(fèi)年限（不含參保繳費(fèi)時(shí)年滿45周歲及以上距達(dá)到60周歲時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的一次性補(bǔ)繳年限）可按本通知規(guī)定，以其本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)繳費(fèi)年限和本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)本息之和為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一按*市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員對(duì)應(yīng)繳費(fèi)年度最低繳費(fèi)基數(shù)和規(guī)定的繳費(fèi)比例計(jì)算的累計(jì)繳費(fèi)額折算為本人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限。具體折算辦法為：

累計(jì)折算年限＝〔（本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)本息之和÷城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員對(duì)應(yīng)繳費(fèi)年度最低繳費(fèi)基數(shù)和規(guī)定的繳費(fèi)比例計(jì)算的累計(jì)繳費(fèi)額）×本人實(shí)際繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)繳費(fèi)月數(shù)〕÷12（個(gè)月）。

轉(zhuǎn)移折算的繳費(fèi)年限，以本人實(shí)際申請(qǐng)辦理接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的當(dāng)月為最先繳費(fèi)記錄時(shí)間，采取向前逐年逐月倒推的辦法，推算出參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間，并按整月記錄。推算后有余額且余額不足抵繳按整月記錄所需繳費(fèi)數(shù)額的，余額可直接作為本人接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)繳款，沖抵當(dāng)月的繳費(fèi)額；推算后，如果出現(xiàn)本人轉(zhuǎn)移折算后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初參保繳費(fèi)時(shí)間超過(guò)其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初次參保繳費(fèi)時(shí)間的，以本人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)初次參保繳費(fèi)時(shí)間作為參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初參保繳費(fèi)時(shí)間記錄，余額直接作為本人接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的預(yù)繳款，逐月沖抵繳費(fèi)額。

3.轉(zhuǎn)移折算后的繳費(fèi)年限統(tǒng)一按城鎮(zhèn)企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理規(guī)定，分別記入個(gè)人賬戶基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金，記錄和完善個(gè)人參保繳費(fèi)基本信息、個(gè)人繳費(fèi)臺(tái)賬和個(gè)人賬戶;轉(zhuǎn)移后，依據(jù)其從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式和就業(yè)的方式不同，按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（二）由城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

1.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，在繳費(fèi)期內(nèi)已辦理停保手續(xù)，符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，經(jīng)本人書(shū)面申請(qǐng)，可以按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有關(guān)規(guī)定，辦理向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的相關(guān)手續(xù)?；疝D(zhuǎn)移額為其個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息之和，并全部作為個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

2.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限（不含視同繳費(fèi)年限），直接作為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。其中，在參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間有欠費(fèi)的，欠費(fèi)期間不作為其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

3.轉(zhuǎn)移后，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)特殊問(wèn)題的處理

1.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按相應(yīng)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不辦理向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)；本人放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇或享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿后，仍沒(méi)有在城鎮(zhèn)各類用人單位重新就業(yè)的，若本人提出申請(qǐng)，可以辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2.參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，按規(guī)定將其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，又轉(zhuǎn)回城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，只按其參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限折算參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限，其原有的按國(guó)家和省規(guī)定的工作年限不再作為其城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的視同繳費(fèi)年限。

二、在市級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)期間，符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)?；疝D(zhuǎn)移額為個(gè)人繳費(fèi)的本息之和，并全部計(jì)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

原參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)且已辦理停保手續(xù)的人員，符合參加*市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，經(jīng)本人申請(qǐng)可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；按相應(yīng)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間不能轉(zhuǎn)移，期滿后仍沒(méi)有在城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位重新就業(yè)的，若本人愿意可以攜帶停保手續(xù)等資料辦理參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)手續(xù)?；疝D(zhuǎn)移額為個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)儲(chǔ)存額，并全部計(jì)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)年限，直接與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

三、在市級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

篇3

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)；公平性

基金項(xiàng)目：本文系2014年河南省政府決策辦項(xiàng)目《河南省科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障問(wèn)題研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2014173階段性成果。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性就是要對(duì)全體社會(huì)成員在養(yǎng)老資源配置及利益分配方面進(jìn)行合理規(guī)劃，用制度化形式來(lái)保障人們平等參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)會(huì)。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性就是要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目齊全、覆蓋全面、機(jī)制健全、公平公正和可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，達(dá)成社會(huì)保障普惠和公平之目標(biāo)。

一、當(dāng)前河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化存在的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障待遇水平普遍較低，?；灸繕?biāo)難以實(shí)現(xiàn)

1.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降

表1 2005-2013年平均城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)年鑒

從表1可以看出，從2005年到2013年，職工基本養(yǎng)老金從700元上升到1893元。但年遞增的速度卻從2006年18.03%下降到了2013年的9.99%。養(yǎng)老金替代率也從2005年48.1%下降到了2011年42.9%。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)職工養(yǎng)老金雖然有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)緩慢，低于物價(jià)上漲和通貨膨脹的速度，造成退休職工生活實(shí)際水平呈下降趨勢(shì)。

2.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)待遇水平城鄉(xiāng)差異大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，難以保障基本生活

表2 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇情況表

2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為1893元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全省平均為每月150元，兩者存在差異明顯。從2013年起合并推行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)滿44年，如每年繳費(fèi)為100元，60歲后月養(yǎng)老金待遇為96.15元。如每年繳費(fèi)1000元，60歲以后每月養(yǎng)老金待遇為381.04元?？鄢浺蛩?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)未來(lái)能否養(yǎng)老令人擔(dān)憂。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障繳費(fèi)率差異較大

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工本人需要承擔(dān)繳費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例總計(jì)為職工工資的8%，企業(yè)繳費(fèi)比例為職工工資總額的20%，繳費(fèi)依據(jù)及上下限為當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60%-300%。以鄭州市為例，2013年7月1日至2014年6月30日期間，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工個(gè)人月繳費(fèi)基數(shù)上限為10370元，下限為2074元。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。當(dāng)前河南省、市兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，省財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，省轄市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼不低于10元。

二、河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)公平性差異化的原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局是決定城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)公平性差異的決定因素

表3 2005-2011年河南省城鄉(xiāng)收入差距

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平統(tǒng)一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村居民人均收入普遍較低，使得不少農(nóng)民因收入水平較低而不愿意或者選擇較低的繳費(fèi)檔次，最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的低下，這又進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的差距。

（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)建立基礎(chǔ)和管理體制存在城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度于2009年開(kāi)始在河南省二十個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，2011年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推開(kāi)。由于制度實(shí)施時(shí)間短，還不成熟，存在立法實(shí)踐不足、立法層次較低等立法滯后和制度缺失問(wèn)題，許多問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可循，存在“政出多門，多頭管理”的現(xiàn)象。各部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，運(yùn)行效率低下，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)資金被挪用的情況也時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)政投入的巨大差異

表4 2006-2011年河南省城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：相關(guān)年份《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》

由表4可以看出，在剔除物價(jià)差異的因素后，農(nóng)村和城鎮(zhèn)在社會(huì)保障方面的財(cái)政投入很不均衡。作為社會(huì)保障制度參與主體和政策支撐的政府，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的廣大農(nóng)村所投入的財(cái)政性資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民地養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資金的需要。

三、解決河南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)公平性問(wèn)題的工作重點(diǎn)

（一）改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平性提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)

一是通過(guò)農(nóng)村內(nèi)驅(qū)模式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。二是通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，公共財(cái)政適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。三是通過(guò)政府外推型模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和合理布局。四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的方式和內(nèi)涵，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的合理流動(dòng)，平衡城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，提高管理水平，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平性提供制度基礎(chǔ)

1.完善多渠道籌資機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)力支持

一是要進(jìn)一步明確中央政府的出資責(zé)任，建立健全規(guī)范的預(yù)算體制中的社會(huì)保障預(yù)算。二是要明確各級(jí)地方政府的責(zé)任。以省級(jí)財(cái)政為主體，實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府共同承擔(dān)，確保資金到位、保障落實(shí)、運(yùn)作規(guī)范。三是通過(guò)發(fā)行彩票、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方式引導(dǎo)非政府組織參與中國(guó)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)工作。

2.加強(qiáng)法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的連貫性和穩(wěn)定性

完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度，確立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的權(quán)威性，從而使政策制定更具連貫性和穩(wěn)定性，確保社會(huì)保障的各項(xiàng)工作都能以法律為依據(jù)規(guī)范開(kāi)展，保證基金的良好運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資金保值增值。

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力

一要增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)工作人員的能力。二要建立和完善勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、衛(wèi)生部門、民政部門以及企業(yè)和銀行等部門之間統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)。

（三）建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤的機(jī)制

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可行，只有加大中央財(cái)政與地方財(cái)政支持的力度，建立養(yǎng)老金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹速度相掛鉤的機(jī)制，才能真正吸引廣大居民參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之中來(lái)。

（四）做好城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接工作

“新農(nóng)?！焙汀俺潜！敝贫鹊你暯邮浅青l(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的前提。 因此，首先要使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能隨參保人自由流動(dòng)和順利續(xù)接， 各市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要隨時(shí)能夠提供轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系的服務(wù)。 其次，要嘗試縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金給付的差距，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金給付差異巨大是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中的一大障礙， 這給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利銜接帶來(lái)了巨大的困難。 因此，要嚴(yán)格控制城市養(yǎng)老金水平的增長(zhǎng)，提高農(nóng)村養(yǎng)老金給付水平，在“有增有減”中縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金水平的差異，實(shí)現(xiàn)制度上的趨近。 最后，應(yīng)考慮在各市成立專門管理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換和銜接的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)， 并由省級(jí)財(cái)政部門給予資金支持，同時(shí)要求地方政府財(cái)政與之配合，以完成制度銜接的啟動(dòng)工作。

篇4

一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況

（一）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況

1、2014年我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)33537人（含退休人員8152人），增長(zhǎng)10.6%；實(shí)際征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10924萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.5%,上級(jí)補(bǔ)助4164萬(wàn)元,增長(zhǎng)15.6%,基金累計(jì)結(jié)余23270萬(wàn)元。2014年城鎮(zhèn)職工離退休人員8152人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金14207萬(wàn)元。同比增長(zhǎng)12.8%

2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20.6萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保，參保率達(dá)94%；（其中新農(nóng)保20.1萬(wàn)人，城居保0.5萬(wàn)人）。本年度征繳保費(fèi)共1583萬(wàn)元（其中城鎮(zhèn)：41萬(wàn)元，農(nóng)村1542萬(wàn)元）。待遇發(fā)放；現(xiàn)有在冊(cè)領(lǐng)取養(yǎng)老金46815人，（其中新農(nóng)保45380人，城居保1435人共發(fā)放養(yǎng)老金3224.35萬(wàn)元（其中城鎮(zhèn)103.45萬(wàn)元，農(nóng)村3120.9萬(wàn)元）。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余8795萬(wàn)元。

2、2015年年我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)35197人（含退休人員8925人），增長(zhǎng)4.9%；實(shí)際征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)13289萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.6%,上級(jí)補(bǔ)助5781萬(wàn)元,增長(zhǎng)38.8%,基金累計(jì)結(jié)余29765萬(wàn)元。2015年城鎮(zhèn)職工離退休人員8925人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金17788萬(wàn)元。同比增長(zhǎng)25.2%。2015年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有21.9萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保，完成年度民生工程任務(wù)的101%；其中參保繳費(fèi)人數(shù)17.1萬(wàn)余人，待遇領(lǐng)取人數(shù)4.8萬(wàn)人，本年度征繳保費(fèi)1400萬(wàn)元。發(fā)放養(yǎng)老金4787.3萬(wàn)元，基金累計(jì)結(jié)余10102.3萬(wàn)元。

3、2016年年我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)34643人(退休人數(shù)9885人）人，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后醫(yī)院轉(zhuǎn)入事業(yè)單位參保1248人，同比增長(zhǎng)1.97%。實(shí)際征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)17390萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.5%,上級(jí)補(bǔ)助5738萬(wàn)元,與上年基本持平,基金累計(jì)結(jié)余40964萬(wàn)元。2016年城鎮(zhèn)職工離退休人員9885人，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金20205萬(wàn)元。2016年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有22.76萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保，完成年度民生工程任務(wù)的102%；其中參保繳費(fèi)人數(shù)17.74萬(wàn)余人，待遇領(lǐng)取人數(shù)5.08萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余13719.3萬(wàn)元。

4、2017年前三季度我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)35486人(退休人數(shù)10289人），增長(zhǎng)2.4%。實(shí)際征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)9876萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金16219萬(wàn)元。2017年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)前三季度已有21.29萬(wàn)人城鄉(xiāng)居民參保，完成年度民生工程任務(wù)的90%；其中參保繳費(fèi)人數(shù)16.09萬(wàn)余人，待遇領(lǐng)取人數(shù)5.2萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)余16072萬(wàn)元。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

2015年前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革未啟動(dòng)，原試點(diǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入合并在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)。

2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)后。2016年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)12703人，其中：在職9631人，退休3072人。2016年機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)年征繳保費(fèi)8295萬(wàn)元；2016年10月機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員養(yǎng)老金才納入社保發(fā)放，當(dāng)年社?；鹬Ц娥B(yǎng)老金3657萬(wàn)元。

2017年前三季度機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)12907人，其中：在職9722人，退休3185人。前三季度征收機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)12123萬(wàn)元，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇9790萬(wàn)元。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況

（一）加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》宣傳，認(rèn)真做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。以《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施為契機(jī)，縣保局結(jié)合日常工作，走農(nóng)戶家、進(jìn)街道、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入工業(yè)園講解社保政策，讓群眾知曉國(guó)家的社保政策，提高群眾的參保意識(shí)。通過(guò)政策宣傳，各企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保積極性得到極大提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作得到極大發(fā)展，參保人數(shù)每年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）堅(jiān)持社保為民宗旨，做實(shí)做好民生實(shí)事。一依法依規(guī)做好保費(fèi)征繳。嚴(yán)格執(zhí)行從2016年5月1日開(kāi)始兩年內(nèi)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)降低1個(gè)百分點(diǎn)政策，認(rèn)真做好企業(yè)減負(fù)及保費(fèi)征繳，對(duì)困難企業(yè)，延緩繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)服務(wù)，根據(jù)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力的差別，可按5個(gè)檔次自由選擇繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足了靈活就業(yè)人員不同層次的需求。二是抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。為維護(hù)廣大參保人員的權(quán)益，特別是外出務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，我局認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，設(shè)立專人專崗辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)，保證參保人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢。三是做好退役軍人參保繳費(fèi)工作。根據(jù)《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（后財(cái)〔2012〕547號(hào)）文件精神要求，縣社保局積極開(kāi)展軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。四是抓好企業(yè)改制下崗職工的參保接續(xù)工作，確保改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)率達(dá)100％，避免參保人員的流失。五是積極做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作。按照《縣被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》要求，認(rèn)真做好被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)工作。

（三）強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管力度，規(guī)范基金安全運(yùn)行。一是按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。完善養(yǎng)老金銀行直發(fā)工作，確保在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)居住退休人員都能及是領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的退休政策，不斷完善養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放管理制度、程序，在簡(jiǎn)化、優(yōu)化現(xiàn)有制度、流程的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度、審批程序。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取資格認(rèn)證。在現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證基礎(chǔ)上，我局采取上門服務(wù)認(rèn)證、網(wǎng)上認(rèn)證、異地協(xié)助認(rèn)證等多種形式，進(jìn)一步提高了資格認(rèn)證率，確保待遇支付無(wú)誤。四是加強(qiáng)基金管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。

（四）認(rèn)真落實(shí)社保政策，全力推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照人社部倡導(dǎo)的“一制四化”建設(shè)理念，不斷完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。將應(yīng)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保單位及人員全部納入，對(duì)不符合要求人員的已納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保。對(duì)納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員按要求啟動(dòng)了保費(fèi)收繳，對(duì)2014年10月前退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員按原標(biāo)準(zhǔn)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放，并按政策參與待遇調(diào)整。對(duì)2014年10月后按改革后的政策計(jì)發(fā)待遇并參與待遇調(diào)整。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題

(一)擴(kuò)面征繳難度越來(lái)越大。主要是國(guó)有和集體企業(yè)全面改制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面實(shí)施，繳費(fèi)基數(shù)不斷上漲，廣大群眾參保積極性不斷降低，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳面臨較大困難。

（二）保險(xiǎn)基金收支壓力不斷加大。隨著靈活就業(yè)人員參保已到退休年齡的對(duì)象增多，改制企業(yè)員工退休也將迎來(lái)高峰及為解決歷史遺留問(wèn)題新增參保人員較多，并且企業(yè)退休人員政策性調(diào)資力度加大，基金支出大幅度增加，支出壓力將越來(lái)越大。

篇5

1.參保繳費(fèi)激勵(lì)不足

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，安化縣設(shè)置了100－3000元十二個(gè)繳費(fèi)檔次，不同繳費(fèi)檔次政府補(bǔ)貼從30元到60元不等，最高補(bǔ)貼也是60元，這使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動(dòng)力不足，普遍選擇財(cái)政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。從安化縣2013年的參保情況來(lái)看，參保者普遍選擇較低的繳費(fèi)檔次，選擇500元及以上檔次的只有1870人。同時(shí)安化縣根據(jù)“長(zhǎng)繳多得”原則，在普惠性基礎(chǔ)養(yǎng)老金之上又增設(shè)了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限滿15年的，每增加一年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加0.5元，但這一補(bǔ)助水平太低，對(duì)中青年居民吸引力不強(qiáng)。

2.待遇保障水平偏低

根據(jù)安化縣城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金測(cè)算辦法，一位參保人按照最高檔3000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為(按照現(xiàn)時(shí)銀行1年期利率3.25%計(jì)算，每年結(jié)算一次)：55+(15×3000+60×15+11914.63)÷139=470(元/月)，全年能獲得5640元，而安化縣2013年全年城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出5639元，在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，該參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金剛好能滿足基本的生活消費(fèi)支出。根據(jù)《中華人民共和國(guó)2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲2.6%，其中食品價(jià)格上漲4.7%，且農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格上漲得比城市更快，農(nóng)村為2.8%，城市為2.6%，其中價(jià)格上漲主要集中在食品等生活必需品上。在物價(jià)不斷上漲的情況下，參保人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金保障不了基本生活。重度殘疾人等困難群體參保人，其個(gè)人繳費(fèi)由縣財(cái)政按最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至60周歲，但最多不超過(guò)15年，按測(cè)算一個(gè)月只能拿到最低的待遇標(biāo)準(zhǔn)72元。對(duì)于這部分十分貧困、自保能力有限、最需要重點(diǎn)扶持的人群來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)養(yǎng)老基礎(chǔ)金只是杯水車薪。且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金與其他群體的養(yǎng)老金相差懸殊，2013年，調(diào)整后的安化縣企事業(yè)單位退休員工月人均養(yǎng)老金為1625元，而企事業(yè)單位退休員工的養(yǎng)老金又不及退休公務(wù)員的退休金，這意味著每月470元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金，不到企事業(yè)單位職工退休金的三分之一，只有公務(wù)員退休金的五分之一。

3.險(xiǎn)種之間的銜接不配套

目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，基本解決了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，但城鄉(xiāng)居保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接還存在一些問(wèn)題。一是重復(fù)參?，F(xiàn)象難以避免。國(guó)家審計(jì)署今年8月的社保審計(jì)報(bào)告顯示，截至2011年底，我國(guó)有112.42萬(wàn)人重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保、城居保、職保)，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元。[3]安化縣也存在這種現(xiàn)象，2013年清理重復(fù)參保1513人，2014年清理重復(fù)參保300人。造成這種現(xiàn)象的主要原因是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同。二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。安化縣是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員26萬(wàn)多人，且多為跨省務(wù)工，每年有100多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國(guó)各省市目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿寺毐５娜藛T返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

4.管理有待加強(qiáng)

在城鄉(xiāng)居保試點(diǎn)初期，安化縣城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)迅速增加到35.72萬(wàn)人，發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到12.56萬(wàn)人，各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，工作量非常大。但信息化水平低，所有工作幾乎都通過(guò)人手操作，且人手嚴(yán)重不足，管理效率低下。除了縣一級(jí)具有專職負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人員多為兼職，一人要兼顧多項(xiàng)社會(huì)保障工作，村級(jí)一般由一兩個(gè)村干部擔(dān)任協(xié)理員，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，使得工作效率和質(zhì)量大打折扣。安化縣目前還沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)資源共享同用的管理信息平臺(tái)，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與決策部門、監(jiān)督部門、相關(guān)部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通。

二、原因分析

1.政策體系不完善，配套制度不健全

安化縣實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金實(shí)行省級(jí)集中管理方式，而湖南省目前尚未制定基金投資管理辦法，且從省至縣，社?；鹦姓块T和基金管理部門不相分離，沒(méi)有建立統(tǒng)一、獨(dú)立的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管主體，使得基金管理運(yùn)作存在一定程度的制度缺失。另外，從城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金的發(fā)放方法來(lái)看，并沒(méi)有明確規(guī)定基金增值所帶來(lái)的收益如何運(yùn)用到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障中去，就算基金得到有效的運(yùn)營(yíng)，基金增值所帶來(lái)的收益并沒(méi)有體現(xiàn)在居民收益的提高，這也降低了政策本身的激勵(lì)性?！兑庖?jiàn)》沒(méi)有明確對(duì)集體補(bǔ)助的鼓勵(lì)政策，集體補(bǔ)助的作用難以體現(xiàn)。按照政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織，可自主決定對(duì)所屬參保人給予不定額的補(bǔ)助。并鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。但從中央到地方均沒(méi)有制定具體完善的集體補(bǔ)助及社會(huì)資助的鼓勵(lì)政策和管理辦法，忽視了它們的籌資作用，這使得集體補(bǔ)助難以操作，很多村集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方都不愿意提供補(bǔ)助，并沒(méi)起到應(yīng)有的理想效用，使得城鄉(xiāng)居保資金籌集的重?fù)?dān)基本落在城鄉(xiāng)居民和政府身上，村社集體的作用基本沒(méi)有體現(xiàn)。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后

安化縣是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，地處偏僻，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)水平比較落后。表1顯示了安化縣2011至2013年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度，表2顯示了益陽(yáng)市各區(qū)縣市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值、增長(zhǎng)速度和人均GDP，可以看出，安化縣近三年來(lái)經(jīng)濟(jì)保持了適度快速增長(zhǎng)，但在益陽(yáng)市六區(qū)縣市中，其生產(chǎn)總值位列第四，增速排名第三，而人均GDP則屈居末位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在益陽(yáng)市是相對(duì)落后的。安化縣城鄉(xiāng)居民收入普遍偏低，且安化縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中農(nóng)民比例較高，占到總?cè)藬?shù)的75%以上，2011年至2013年，安化縣城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民的年收入都逐年增長(zhǎng)，而我國(guó)2011年至2013年消費(fèi)物價(jià)指數(shù)(CPI)分別為5.4%、2.6%、2.6%，扣除消費(fèi)物價(jià)指數(shù)的影響，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)十分有限，這使得安化縣城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)能力弱，普遍選擇較低檔次繳費(fèi)。

三、解決制度實(shí)施過(guò)程中問(wèn)題的對(duì)策

1.合理劃分各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任

明確各級(jí)政府在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，合理設(shè)計(jì)和劃分各級(jí)財(cái)政的籌資比例，加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

2.建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

目前，北京市、浙江省分別建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平正常調(diào)整機(jī)制，從2009年到2013年，北京市、浙江省分別將基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由280元、60元，上調(diào)至390元、90元，北京市累計(jì)提高幅度達(dá)近40%，浙江省各地市累計(jì)提高幅度達(dá)50%。從今年7月起，湖南省在國(guó)家規(guī)定的每人每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平上增加了5元錢的補(bǔ)貼。目前，湖南省寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地市縣在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之上提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，但是大部分市縣囿于財(cái)力，仍然沒(méi)有建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)水平變動(dòng)上調(diào)的機(jī)制。中央和省級(jí)政府要率先建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，并要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。

3.完善參保激勵(lì)機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次

根據(jù)安化縣人力資源和社會(huì)保障局對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，安化縣80%以上的城鄉(xiāng)居民在選擇繳費(fèi)檔次時(shí)，選擇較低的繳費(fèi)檔次，即100元一500元幾個(gè)檔次，選擇最低檔次(100元)的又占了大多數(shù)。對(duì)于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會(huì)減少政府財(cái)政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過(guò)低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要政府財(cái)政進(jìn)行埋單支付。所以要通過(guò)制度設(shè)計(jì)的方式，上調(diào)城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次、輿論宣傳等方式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求。一方面可實(shí)行“多繳多補(bǔ)”政策，地方政府可根據(jù)各地的實(shí)際情況，區(qū)別補(bǔ)貼的檔次和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面可建立“長(zhǎng)繳多補(bǔ)”制度。目前安化縣的政策是繳費(fèi)年限滿15年的，每增加一年繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加0.5元，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大。如云南省普洱市等9個(gè)試點(diǎn)縣規(guī)定，從參保人繳費(fèi)第16年起，每年給予120元繳費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，有助于實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

4.改進(jìn)和完善制度銜接辦法

一是逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的差距，充分體現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)除待遇標(biāo)準(zhǔn)高，還制定了喪葬補(bǔ)助政策，建議在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中也應(yīng)適當(dāng)考慮喪葬補(bǔ)助金的安排。二是盡快落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策。2014年5月，湖南省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)[2014]31號(hào))，文件中對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題給予了明確規(guī)定：被征地農(nóng)民可自愿選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民失去集體土地時(shí)，由政府提供繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全省上一年度在崗職工年平均工資的60%(或100%)×12%(或20%)×補(bǔ)貼年限。各級(jí)政府應(yīng)盡快落實(shí)《意見(jiàn)》要求，保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

5.加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和信息化建設(shè)

篇6

【關(guān)鍵詞】 吉林省 城鎮(zhèn)化 社會(huì)保障 政策

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，居民在享受社會(huì)保障方面出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和社會(huì)不同群體之間的差距問(wèn)題，是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問(wèn)題。解決好城鄉(xiāng)社會(huì)保障問(wèn)題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

一、吉林省城鎮(zhèn)化社會(huì)保障主要政策

2004年，吉林省正式啟動(dòng)了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。近年來(lái)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，吉林省以城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策、社會(huì)救助政策與城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策為重點(diǎn)，積極推動(dòng)完善社會(huì)保障政策體系。

1、搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。吉林省先后出臺(tái)了一系列文件搭建城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年，吉林省出臺(tái)了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕29號(hào)），將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政策規(guī)定，對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，所需資金由省及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府按6∶4的比例分擔(dān)。2014年起，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)檔次設(shè)為從每年100元到2000元12個(gè)檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿60周歲居民可直接領(lǐng)養(yǎng)老金。新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時(shí)已年滿60周歲的，不需要繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。2014年，吉林省就進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出臺(tái)了文件（吉政辦明電〔2014〕68號(hào)），政策規(guī)定，進(jìn)城落戶農(nóng)民可以自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)不符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件的人員，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“助保貸款”政策。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，吉林省在全國(guó)首創(chuàng)并實(shí)施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)、低保等“斷?！崩щy群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問(wèn)題。政策規(guī)定，由政府擔(dān)保，參保人承擔(dān)一半保費(fèi)，剩余部分通過(guò)銀行貸款解決，退休之前產(chǎn)生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養(yǎng)老金中扣除。這種新型養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式已推廣到長(zhǎng)春、公主嶺、敦化等11個(gè)市縣。

4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策。繼城鎮(zhèn)職工參保政策之后，國(guó)務(wù)院將吉林省列為全國(guó)唯一以省為單位的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)省份，全省51個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)均出臺(tái)并啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到6萬(wàn)元。吉林省創(chuàng)建了“三賬兩表一社區(qū)”城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理模式，作為“吉林模式”在全國(guó)推廣。并實(shí)現(xiàn)了“省內(nèi)異地就醫(yī)”和“醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦”，同時(shí)先后與海南、天津、遼寧等地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)合作協(xié)議。在城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)保的制度銜接方面也取得成效。政策規(guī)定，允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。長(zhǎng)春市規(guī)定已參加居民醫(yī)保且具備參加職工醫(yī)保能力的，可轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保，其參加居民醫(yī)保每5年的繳費(fèi)年限，可折算職工醫(yī)保1年繳費(fèi)年限。鼓勵(lì)參加職工醫(yī)保人員，可用個(gè)人賬戶余額資助其家庭成員參加居民醫(yī)保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

5、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。吉林省出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，政策規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系且穩(wěn)定就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他流動(dòng)就業(yè)的可自愿選擇參加戶籍所在地新農(nóng)合或就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同一醫(yī)保險(xiǎn)種的農(nóng)民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農(nóng)民工待遇在三項(xiàng)醫(yī)保險(xiǎn)種間的可轉(zhuǎn)換、不中斷。目前，吉林省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度“全覆蓋”，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合已覆蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體居民。

6、失地農(nóng)民和農(nóng)民工低保政策。繼《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利工作意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）之后，2013年6月吉林省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕18號(hào)）文件，對(duì)失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭低保政策進(jìn)行了調(diào)整。政策規(guī)定，對(duì)在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)一定年限、滿足居住地縣級(jí)以上政策規(guī)定條件的失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭，目前可以申請(qǐng)享受居住地城市低保待遇。

7、困難群眾醫(yī)療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補(bǔ)充保險(xiǎn)和居民大病保險(xiǎn)為補(bǔ)充保險(xiǎn)主體的“補(bǔ)充保障層”，對(duì)參保人員發(fā)生的超出基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平的醫(yī)療費(fèi)用予以再保障;探索制定有差別、有針對(duì)性、化解災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國(guó)率先探索建立失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度、“特藥”保障機(jī)制和舒緩療護(hù)制度，減輕了參保患者的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步拓展了醫(yī)療保險(xiǎn)制度的保障范圍。同時(shí)不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對(duì)象，住院醫(yī)療個(gè)人自理費(fèi)用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對(duì)象，總醫(yī)療費(fèi)用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

8、銜接城鄉(xiāng)社會(huì)福利政策。統(tǒng)籌提高了城鄉(xiāng)孤兒、“三無(wú)”老人和農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均4200元和2800元，同比分別增長(zhǎng)7.7%和12%。集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。

二、實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還存在制度方面的缺失。根據(jù)政策，全國(guó)社保基金的資金來(lái)源應(yīng)包括中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股票、投資收益以及股權(quán)資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障對(duì)象、實(shí)施強(qiáng)度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機(jī)制、待遇計(jì)發(fā)等方面存在不同之處，實(shí)施轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定的難度，這也是目前推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇面臨的主要問(wèn)題。此外，新農(nóng)保和城居保政策對(duì)青年人吸引力不強(qiáng)，參保率不高，退保率高。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)政策尚不完善。醫(yī)療參保人群年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，從吉林省目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況來(lái)看，50歲以上人員占參?？倲?shù)的大部分，而學(xué)生比例很小。參保人員年齡結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上會(huì)影響制度的可持續(xù)運(yùn)行。待遇支付門檻過(guò)高，一些制度設(shè)計(jì)還不夠合理。從吉林省內(nèi)一些地區(qū)出臺(tái)的文件上來(lái)看，一些地區(qū)在待遇支付上都設(shè)定了起付線和等待期，起付線的標(biāo)準(zhǔn)大都在300元以上，與參保人員對(duì)待遇支付的需求還有一定差距。

3、農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受同等失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，《吉林省失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定對(duì)于農(nóng)民合同制工人存在不公平問(wèn)題。一般職工失業(yè)后可享受最高不超過(guò)24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇;而對(duì)于聘用的農(nóng)民合同制工人的用人單位，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后只享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，按用人單位為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)8個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)以本人參保地失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)相一致。同時(shí)，先行失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的特殊性考慮不足，失業(yè)保險(xiǎn)享受人群比較有限。

4、工傷待遇比較難落實(shí)。盡管2006年吉林省出臺(tái)了《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)試行辦法》（吉?jiǎng)谏绻ぷ帧?006〕319號(hào)），但只有88萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，而且農(nóng)民工較為集中的建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參保率低，一些未參保企業(yè)農(nóng)民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實(shí)。

三、江西、湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會(huì)保障政策借鑒

江西省建立有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌;積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。努力改善農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會(huì)保障和公共服務(wù)方面加大改革和推進(jìn)力度。大力推進(jìn)高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋;將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

湖南省著力提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋;健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項(xiàng)醫(yī)保制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理;建立健全社會(huì)保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制;完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法、交通事故等專項(xiàng)救助為配套，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

四、吉林省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)保障政策建議

吉林省可根據(jù)農(nóng)民工的不同情況以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況，按照分層分類、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)有條件的地區(qū)可一步到位直接實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應(yīng)逐步設(shè)立社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障項(xiàng)目。目前來(lái)看，吉林省可以從以下幾方面進(jìn)一步完善社會(huì)保障政策。

1、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策。繼續(xù)完善吉林省新農(nóng)保、城居保和職工保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化。研究建立長(zhǎng)繳多得、多繳多得機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)青年人和農(nóng)村居民續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并逐步提高繳納檔次;提高農(nóng)村居民繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。

2、建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)政策。逐步推進(jìn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，在現(xiàn)有農(nóng)民工參保繳費(fèi)基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民工自愿參照城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)方式參保繳費(fèi)，其繳費(fèi)部分由用人單位代扣代繳，失業(yè)后享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。此外，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計(jì)劃，以緩解失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的壓力。

3、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策。加快吉林省醫(yī)保統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與職工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理與服務(wù)，繼續(xù)完善居民門診統(tǒng)籌、付費(fèi)方式改革試點(diǎn)和醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)等政策。依據(jù)《建筑法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)政策，出臺(tái)推進(jìn)吉林省建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

4、繼續(xù)完善農(nóng)民工社會(huì)保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的管理，要制定社會(huì)保障方面的有關(guān)法律法規(guī)，提升現(xiàn)有法規(guī)的立法層次和約束力，為農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立提供法律依據(jù)，進(jìn)一步建立完善信息聯(lián)網(wǎng)管理與通信系統(tǒng)，規(guī)范和保障社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工社會(huì)保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

5、加強(qiáng)公共服務(wù)均等化政策。著力推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大公共服務(wù)的財(cái)政投入，改革和完善公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給體制，提升教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠享有基本的公共服務(wù)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。繼續(xù)調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時(shí)，提高其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對(duì)農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于提高吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知（吉人社聯(lián)字〔2015〕18號(hào)）[Z].

[2] 吉林省人力資源和社會(huì)保障廳 吉林省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯(lián)字〔2014〕28號(hào)）[Z].

[3] 吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)（吉政發(fā)〔2014〕29號(hào)）[Z].

[4] 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號(hào)）[Z].

[5] 關(guān)于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號(hào)）[Z].

[6] 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)（吉政發(fā)〔2013〕18號(hào)）[Z].

篇7

目前已有多個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，合并后各地繳費(fèi)檔次有所調(diào)整，有些地方還提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。江西省新余市作為試點(diǎn)市，在2012年實(shí)施城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，就開(kāi)始將其與新農(nóng)保并軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全履蓋。2012年參保率為全省最高，達(dá)到98.8%，由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是對(duì)較高檔次的繳費(fèi),政府補(bǔ)貼力度不夠，2013年參合率有所下降，但仍然保持在95%以上。2014年11月24日起，江西省在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度并軌，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，省人保廳開(kāi)始印制并下發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一卡通。個(gè)人繳費(fèi)在新農(nóng)保、城居保原來(lái)分別設(shè)置的每年繳費(fèi)5個(gè)檔次和10個(gè)檔次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一歸并為100元至2000元12個(gè)檔次，增設(shè)了1500元、2000元兩個(gè)檔次，讓城鄉(xiāng)居民擁有更多選擇權(quán)。

二、江西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合一的意義

1.是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還農(nóng)民一個(gè)平等的社會(huì)地位、解決農(nóng)民“國(guó)民待遇”問(wèn)題，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。江西是農(nóng)民工等勞務(wù)輸出大省，面對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加劇的情況下，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要求建立起城鄉(xiāng)合一的社會(huì)保障制度。而已經(jīng)建立起來(lái)的城鄉(xiāng)居民合一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是使農(nóng)村居民和城市居民一樣享受同等待遇，最終實(shí)現(xiàn)全民統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。它的建立不僅是解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，也不僅僅是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化和我國(guó)快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，更為重要的是為建立起城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.切實(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，推進(jìn)社會(huì)公平化進(jìn)程。新農(nóng)保與城居保的并軌，使得城鄉(xiāng)居民皆可一視同仁地參加同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不再受戶籍限制，這一舉措無(wú)疑消除了城鄉(xiāng)之間的歧視性標(biāo)簽，也取消了附在戶籍上象征身份與利益的觀念，從而真正體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。使農(nóng)村居民和城市居民享受一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，切實(shí)維護(hù)了人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)力，踐行了十提出的倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)了社會(huì)公平化進(jìn)程。

3.有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合一意味著加速消除戶籍和“身份”帶來(lái)的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，有利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬(wàn)。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。其原因之一是之前的新農(nóng)保和城居保給在城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)制度上的不便。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”，以此達(dá)到可進(jìn)可退，三方共贏的局面，并不斷深化和完善城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)便捷。

三、江西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及原因分析

1.保障水平偏低，難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。第一，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政府了政府補(bǔ)貼水平低。江西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部省份，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了社會(huì)保障的水平，由于江西經(jīng)濟(jì)總量不大，政府可用財(cái)力有限，在對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼上，也就決定了只能按照國(guó)家規(guī)定的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。而一些發(fā)達(dá)省份則可以拿出更多的資金對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上給予補(bǔ)貼，或是參保農(nóng)民給予更高補(bǔ)貼。如浙江省2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元，2014年提高到100元.而江西只能按中央政府設(shè)定的100至2000元12個(gè)檔次，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)為30元，每繳費(fèi)上一個(gè)檔次則政府多補(bǔ)貼5元。政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，就決定了保障水平低。第二，農(nóng)村居民按最低檔次繳費(fèi)視為首選。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿參保，參保人自愿選擇保障檔次，加上農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，個(gè)人繳費(fèi)每上一個(gè)檔次才增加5元錢的補(bǔ)貼，而繳費(fèi)多上一個(gè)檔次，所得政府補(bǔ)貼少，導(dǎo)致今后所得的待遇也只不過(guò)一個(gè)月多領(lǐng)取不到1元錢，因此，覺(jué)得還是按最低檔次繳費(fèi)劃算。如此低的保障水平顯然無(wú)法保障老年人的基本生活需要。即使中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金從現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，其保障水平也遠(yuǎn)低于最低生活保障，無(wú)法滿足10幾年以后的基本生活需要。故而農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次的原因之一是政府補(bǔ)貼少。

2.統(tǒng)籌層次過(guò)低，難以保證基金的監(jiān)管及保值增值，易造成基金的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，一方面造成資金分散，投資渠道少，保值增值困難；另一方面會(huì)造成監(jiān)管分散，江西省有100余個(gè)縣級(jí)單位，這種分散管理社?；鸬那闆r，勢(shì)必造成監(jiān)管上的困難，容易導(dǎo)致基金的安全性受到威脅，江西省J市老農(nóng)?；鹁驮贿`規(guī)挪用，造成2000萬(wàn)農(nóng)?；饟p失，后來(lái)雖然相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究，但2000萬(wàn)元的資金損失已經(jīng)造成,其缺口只能由政府買單。其次以縣級(jí)為單位管理這些基金，由于管理層級(jí)低，為了保證基金的安全性，目前只允許將基金存銀行或者購(gòu)買國(guó)債以獲取利息。由于銀行利息較低，一旦遇上經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，銀行利息會(huì)低于物價(jià)上漲指數(shù)，必然會(huì)造成基金的貶值；國(guó)債利息相應(yīng)較高，但是數(shù)量有限，據(jù)峽江縣人保局長(zhǎng)介紹，每年分給縣的國(guó)債指標(biāo)只有不到百萬(wàn)元，這對(duì)于一個(gè)擁有10多個(gè)億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的縣來(lái)說(shuō)，只能是杯水車薪，根本起不到什么作用。

3.機(jī)構(gòu)人員工作經(jīng)費(fèi)緊缺、編制偏緊，致使服務(wù)水平不高。在調(diào)查中，縣鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)工作人員普遍反映人員編制偏緊，在實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)前，縣鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)人員編制與實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后基本沒(méi)有增加。據(jù)新余市反映，機(jī)構(gòu)與人員編制還是1993年的編制，但工作量卻大大增加。省政府也在口頭承諾要增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的編制和人員，但至今沒(méi)有能夠落實(shí)。人員編制少，工作量大，其結(jié)果勢(shì)必造成服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率不高。一項(xiàng)新的社會(huì)保障項(xiàng)目的實(shí)施，必然要求要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)為保障，由于工作經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政解決，，每一個(gè)新的社會(huì)保障項(xiàng)目都要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障，但是在現(xiàn)行財(cái)政體制下，縣鄉(xiāng)財(cái)政大都是吃飯財(cái)政，使得縣級(jí)財(cái)政所能給予實(shí)施新的社會(huì)保障項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)十分有限。據(jù)調(diào)研得到的情況，每一個(gè)參保農(nóng)民的工作經(jīng)費(fèi)不到0.3元，這樣低的工作經(jīng)費(fèi)如何保證這一項(xiàng)目的宣傳到位、工作到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員不固定。參保人員基本信息的錄入、比對(duì)時(shí)斷時(shí)續(xù)，基本材料的上報(bào)無(wú)法按時(shí)完成，且錯(cuò)誤較多，這將會(huì)給現(xiàn)今的管理工作和今后的待遇支付造成嚴(yán)重問(wèn)題。

四、江西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加大政府補(bǔ)貼力度，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其真正起到養(yǎng)老保障的作用。從目前農(nóng)村居民實(shí)際繳費(fèi)檔次來(lái)看，大多農(nóng)村居民都是選擇最低檔次100元繳費(fèi)。據(jù)測(cè)算這樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本起不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼按最低檔補(bǔ)貼只有個(gè)人繳費(fèi)的30%，繳費(fèi)檔次越高，政府補(bǔ)貼的比例越低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要到60歲以后才能享受，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)吸引力也不大。不少?gòu)氖罗r(nóng)村社會(huì)保障工作的部門、經(jīng)辦人員和村民，普遍認(rèn)為政府應(yīng)該加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年取消100元、200元、300元的繳費(fèi)檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)真正起到養(yǎng)老保障的作用，以應(yīng)對(duì)我國(guó)快速老齡化的趨勢(shì)。為此，建議江西省每年提高一個(gè)檔次的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，每年增加10元的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建議中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金也能同步增長(zhǎng)，這樣才能使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

2.實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。為了確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和保值增值，建議將現(xiàn)有的縣級(jí)統(tǒng)籌提高至省級(jí)統(tǒng)籌。第一，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌在技術(shù)上有其可行性。在這方面江西省是有條件的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的”金保工程”一期建設(shè)已經(jīng)完成，二期建設(shè)正在進(jìn)行之中。所有信息都要通過(guò)這一信息平臺(tái)上報(bào)到省級(jí)，而且城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全省統(tǒng)一的，將統(tǒng)籌層次提高至省級(jí)在技術(shù)上是可行的。第二，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌有其必要性。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌可以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，江西省有100多個(gè)縣(區(qū)、市、開(kāi)發(fā)區(qū)等)，將縣級(jí)統(tǒng)籌提高到省級(jí)統(tǒng)籌。發(fā)揮基金的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，實(shí)現(xiàn)保值增值的可能性會(huì)比縣級(jí)統(tǒng)籌要高得多。第三，有利于強(qiáng)化基金的監(jiān)管。現(xiàn)在的縣級(jí)統(tǒng)籌存在著基金管理和監(jiān)管不到位的情況。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，一方面監(jiān)管對(duì)象大幅減少，可以極大降低監(jiān)管成本；另一方面也可以強(qiáng)化監(jiān)管力度，監(jiān)管部門可以按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行監(jiān)管，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

3.落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的展開(kāi)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，不僅工作量大，而且是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，從事這一工作的基層人員直接面對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民，其服務(wù)質(zhì)量的高低、態(tài)度的好壞，直接影響到政府的聲譽(yù)。因此，提高基層工作人員的積極性，提高服務(wù)水平，將好事辦好是一項(xiàng)十分重要的事情。為此提出如下建議：

3.1在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障專門機(jī)構(gòu)，建議由省政府統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行定編、定員、定工作經(jīng)費(fèi)，其職責(zé)就是專門從事城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障工作，每一個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的工作由1-2個(gè)人主辦，其它人協(xié)辦，使其工作既分工明確，又相互配合，既能做到彼此工作相對(duì)獨(dú)立，又能做到基本信息共享。同時(shí)要規(guī)定每一個(gè)崗位工作人員必須工作滿3年后才能調(diào)動(dòng)，以確保工作人員穩(wěn)定，其工作態(tài)度、服務(wù)水平，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦組織考核，實(shí)行績(jī)效管理。

3.2在村（居）設(shè)立社會(huì)保障公益性崗位，提高村(居)委會(huì)工作人員的工作積極性。設(shè)立公益性工作崗位，給予一定的報(bào)酬，是對(duì)這些基層工作的一種認(rèn)可方式，在一定程度上可以提高其工作的責(zé)任感。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)這些人員的培訓(xùn)工作，提高其工作技能，解決現(xiàn)在基本信息失真的問(wèn)題。

篇8

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化的劃分為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過(guò)10%，或65歲以上的超過(guò)7%。我國(guó)2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬(wàn)人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國(guó)老齡化正在加深加快。面對(duì)人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測(cè)算，我國(guó)約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所保障，養(yǎng)老問(wèn)題仍很嚴(yán)重。

建立社會(huì)保障體系是國(guó)家肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府長(zhǎng)期以來(lái)就被認(rèn)定為負(fù)有對(duì)年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國(guó)家的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜?shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于推廣和發(fā)展階段，對(duì)該制度研究有著深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前各方面處于摸索試點(diǎn)階段。（2）我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于推廣初期，個(gè)人賬戶財(cái)務(wù)平衡研究不夠充足，繳費(fèi)檔次設(shè)定，繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不一些不足。首先，缺少對(duì)我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)情況及養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和分析。其次，未能對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對(duì)合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測(cè)算后，缺少對(duì)賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨(dú)到見(jiàn)解，大都集中在理論研究上，對(duì)現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國(guó)務(wù)院正式《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立起來(lái)。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”為重點(diǎn)，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個(gè)人賬戶實(shí)行“完全積累制”。在繳保費(fèi)方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個(gè)檔次。各地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計(jì)發(fā)。月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除139；如參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無(wú)論參保人在哪里繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計(jì)繳費(fèi)15年，且沒(méi)有領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)于“新農(nóng)保”或“城居?！敝贫葘?shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國(guó)有30個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50107萬(wàn)人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“城居保”和“新農(nóng)?！?，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動(dòng)――參保期間的戶籍遷移可帶動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會(huì)影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對(duì)民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會(huì)安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前問(wèn)題

1.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。由于人口平均壽命增長(zhǎng)，個(gè)人賬戶出現(xiàn)缺口。實(shí)現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個(gè)參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時(shí)的調(diào)集資金來(lái)補(bǔ)充，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金有：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無(wú)論是完全繳費(fèi)還是最低年限繳費(fèi)，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。

參保文獻(xiàn)：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽(yáng)、楊長(zhǎng)昱，吳延?xùn)|，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究，財(cái)經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政支出與退休年齡的敏感性分析，保險(xiǎn)研究，2010，（1）：57-64.

篇9

從我國(guó)社保的參保主體來(lái)看，城鎮(zhèn)職工及其就業(yè)單位、未就業(yè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民都有非常明確的界定，但有幾類社保主體，如公務(wù)員、事業(yè)單位員工、靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等，對(duì)其定義和適用的社保類型的界定多年來(lái)一直處于發(fā)展進(jìn)程中。

按照長(zhǎng)期以來(lái)社保對(duì)各參保主體保障程度的高低來(lái)看，一般認(rèn)為公務(wù)員>事業(yè)單位員工>城鎮(zhèn)職工>未就業(yè)城鎮(zhèn)居民>農(nóng)村居民。其對(duì)應(yīng)的社保類型見(jiàn)圖1。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)較早實(shí)行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機(jī)關(guān)為第一軌，由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。有人統(tǒng)計(jì)出來(lái)的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。

但這顯然與社保的初衷有所偏離。逐步打破職業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)社保并軌是大勢(shì)所趨?？傮w的趨勢(shì)是，各類就業(yè)人員統(tǒng)一向城鎮(zhèn)職工靠攏，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未就業(yè)居民實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在理想狀態(tài)下，未來(lái)的社保人群只有兩大類：職工和非職工的城鄉(xiāng)居民。公務(wù)員和事業(yè)單位員工將與城鎮(zhèn)職工合流，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的職保（以五險(xiǎn)為代表），未就業(yè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)相對(duì)寬松的居保（以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民一本醫(yī)療保險(xiǎn)為主）。如圖2所示。

職業(yè)界限逐步松動(dòng)

在現(xiàn)階段，針對(duì)邊緣人群和特殊人群，社保方面出現(xiàn)了一些可喜的變化。

農(nóng)民工

企業(yè)職工，在繳納社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)候，無(wú)論干部身份、工人身份，無(wú)論城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工，均一視同仁?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已明確，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民也應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，只要在我國(guó)境內(nèi)的用人單位都必須依法為職工繳納五險(xiǎn)。即使是外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，也必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

靈活就業(yè)者

許多時(shí)候可以把概念擴(kuò)展到自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶。

按照北京市的現(xiàn)行政策，靈活就業(yè)者可參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，社保繳納比例見(jiàn)下表。上海市則規(guī)定，自由職業(yè)者參加社保只包含養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

一般規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在從參保之月起繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不得向前補(bǔ)繳，但其參保前在城鎮(zhèn)企業(yè)工作且符合連續(xù)工齡的時(shí)段，可按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳。靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身繳費(fèi)能力，量力而行選擇申報(bào)下一年度的個(gè)人繳費(fèi)檔次。靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年的，退休后方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

以靈活就業(yè)人員的形式參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由于其個(gè)人賬戶沒(méi)有資金注入，與普通城鎮(zhèn)職工相比，后者在普通門診時(shí)有醫(yī)?？伤ⅲ磦€(gè)人賬戶部分），前者則沒(méi)有這項(xiàng)待遇，除此之外，醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇是相同的。

事業(yè)單位員工

事業(yè)單位員工是離企業(yè)職工最近，也是情況最為復(fù)雜的一個(gè)群體。按照三類劃分法，第二、三類事業(yè)單位的改制已基本完成，但在社保問(wèn)題上，仍然存在著較大的阻力。

有關(guān)專家指出，中國(guó)的很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險(xiǎn)種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)一直停滯不前。缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)是影響事業(yè)單位人員流動(dòng)的一個(gè)重要因素――一旦他們離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長(zhǎng)，離職的機(jī)會(huì)成本就越高。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》2014年7月1日將正式執(zhí)行，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。該《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)員工社保采取的是“視同繳納”的方式，員工統(tǒng)籌賬戶由國(guó)家承擔(dān)，個(gè)人賬戶為零。如果依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)，則不但要補(bǔ)上個(gè)人賬戶的空賬，而且增加了相當(dāng)于員工工資總額44%左右的個(gè)人成本。

公務(wù)員

3月5日，總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡(jiǎn)單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位與個(gè)人分別繳納8%。這樣算來(lái)，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

醫(yī)療方面，深受詬病的公療制度事實(shí)上已被取消，公務(wù)員整體上加入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但在此基礎(chǔ)上可享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)啟動(dòng)

我國(guó)有2.7億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)。不論是哪一種流動(dòng)，都涉及社?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題。區(qū)即為社保統(tǒng)籌區(qū)域，與行政區(qū)域的劃分有所不同，大家更為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付”。

跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何實(shí)現(xiàn)？城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度如何接續(xù)？2010年1月1日起施行的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》”）和2014年7月1日起施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《制度銜接暫行辦法》”），分別對(duì)這兩大問(wèn)題做了解答。

跨區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

《轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》有特別意義的要點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地的確定更加強(qiáng)調(diào)了主要工作地的作用?！掇D(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)：（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（3）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

有人說(shuō)，不管你在哪里繳納社保，退休的時(shí)候只能回戶籍所在地享受當(dāng)?shù)氐耐诵荽?。這種說(shuō)法顯然是錯(cuò)誤的。

同時(shí)，《轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的年限做了限定：年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，在新參保地只建立臨時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，退休后，臨時(shí)賬戶中的錢將轉(zhuǎn)回原參保地。所以，只有在新參保地繳費(fèi)滿10年才能在當(dāng)?shù)剞k理退休。

二是規(guī)定了以12%的比例轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金?！掇D(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和基金，轉(zhuǎn)移資金按下列方法計(jì)算：（1）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額：1997年12月31日前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)部分累計(jì)本息，加上1998年1月1日起記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額本息，利息計(jì)算至上一自然年度末。（2）統(tǒng)籌基金：以本人1998年1月1日后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的比例計(jì)算，不計(jì)利息。

神奇的12%：跨區(qū)統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%；大多數(shù)地區(qū)規(guī)定了自由職業(yè)者以12%的繳費(fèi)比例進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶；沒(méi)有養(yǎng)老歷史欠賬問(wèn)題的深圳規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)比例在12%左右（現(xiàn)為13%，之前為10%），這是否可以說(shuō)明我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶應(yīng)該繳納的比例就是12%呢？

五險(xiǎn)中的其他險(xiǎn)種，醫(yī)療保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移繳費(fèi)年限，個(gè)人的部分取出來(lái)自用。失業(yè)、工傷、生育險(xiǎn)不需要轉(zhuǎn)移，至新單位直接繳納就可以了。

兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

《制度銜接暫行辦法》在今年7月1日才開(kāi)始實(shí)施，在此僅對(duì)其要點(diǎn)做分析解讀。

《制度銜接暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)保或城居保的銜接手續(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請(qǐng)將原參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｓ嘘P(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；二是不符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請(qǐng)將職保有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，待達(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

篇10

一、浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度運(yùn)行情況

（一）制度發(fā)展。

浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫冉?jīng)歷了以下四個(gè)階段，得以建立和發(fā)展起來(lái)：

1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（1992～2002年）。20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)迫切的需要擁有一套自己的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的難題，為此國(guó)家民政部在1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，提供了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)。1999年國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國(guó)發(fā)［1999］14號(hào)）中指出，要清理整頓我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展但沒(méi)有條件普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)。受此影響，浙江省農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)開(kāi)始減少。

2、部分縣市進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大膽創(chuàng)新和實(shí)踐（2003～2008年）。面對(duì)此前的發(fā)展困境，黨的“十六大”提出，在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。2005年，《關(guān)于切實(shí)做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見(jiàn)》（浙委［2005］1號(hào)）號(hào)召探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將重點(diǎn)放在城市化發(fā)展較快的地區(qū)。

3、全面建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2009～2014年）。2009年9月，《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）表示從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并對(duì)制度實(shí)施的參保對(duì)象、基本原則、待遇享受、籌資模式等作了統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)文件的基本要求，浙江省結(jié)合本省的實(shí)際情況，頒布了《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)［2009］62號(hào)），文件標(biāo)志著浙江省全面建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善（2014至今）。2014年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］8號(hào)），重新規(guī)定了個(gè)人繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇、調(diào)整了政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家文件的指導(dǎo)下，浙江省為了配合國(guó)家政策，將原先的“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”改名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所調(diào)整。在特色政策的探索中，浙江省在個(gè)人繳費(fèi)與統(tǒng)籌賬戶之外，還建立了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，鼓勵(lì)參保人在繳費(fèi)15年的基礎(chǔ)上多繳多得。截至目前，浙江省無(wú)論是在政策的先進(jìn)性還是待遇水平方面都高于國(guó)家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中位居領(lǐng)先水平。

（二）運(yùn)行情況。

浙江省建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)五年以來(lái)，總體水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，參保人數(shù)逐年增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高?；緷M足了城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障方面的基本需求，他們的生活質(zhì)量也得到明顯的改善。

二、浙江省“城鄉(xiāng)居?！敝贫热〉玫某尚?/p>

（一）制度設(shè)計(jì)層面

1、激勵(lì)參保繳費(fèi)待遇機(jī)制。浙江省增設(shè)了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。按繳費(fèi)年限的不同采取分段累加計(jì)發(fā)的方式：繳費(fèi)年限為15年的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金為30元；繳費(fèi)年限為16年以上的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費(fèi)年限每增加1年，增發(fā)5元。浙江省還超前增設(shè)了喪葬補(bǔ)助費(fèi)，規(guī)定一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20個(gè)當(dāng)?shù)禺?dāng)月的參保人基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額。

2、制度銜接通道通暢。浙江省建立了與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“職?！保┲贫鹊日叩你暯臃桨?。其中，“城鄉(xiāng)居?！鞭D(zhuǎn)為“職?！?，可以個(gè)人賬戶全額劃轉(zhuǎn)，通過(guò)個(gè)人賬戶的總額折算繳費(fèi)年限來(lái)進(jìn)行銜接。原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)居保”，個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)入，根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按當(dāng)年當(dāng)?shù)仄骄U費(fèi)額來(lái)折算繳費(fèi)年限，?！奥毐！鞭D(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)居保”，參保人的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額劃轉(zhuǎn)，按劃轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費(fèi)額來(lái)折算繳費(fèi)年限。

（二）制度執(zhí)行層面

1、制度適應(yīng)性。從“城鄉(xiāng)居?！钡慕y(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與浙江省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的收入水平以及人口結(jié)構(gòu)都是相適應(yīng)的。浙江省各市不同層次收入水平和需求的農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障需求都可以通過(guò)選擇不同繳費(fèi)檔次來(lái)得以滿足。

2、資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年浙江省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度都較大，2010年全年補(bǔ)貼共55.7億元，而目前僅2015年6月一個(gè)月的財(cái)政總補(bǔ)貼額就達(dá)到了14.54億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼比2010年多了2.84個(gè)百分點(diǎn)，提高了4倍多，共占比3.67%。政策財(cái)政補(bǔ)貼是2010年的2倍，占浙江省財(cái)政總支出比重的2.94%。

3、制度監(jiān)管。從健全內(nèi)控制度入手，防范和控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防范和控制暫行辦法》，對(duì)參保登記、基金收繳、基金管理、個(gè)人賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到待遇核發(fā)等各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)可以出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的防范和控制、監(jiān)督和檢查等作了明確規(guī)定，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

（三）實(shí)施效果層面

1、制度覆蓋率。制度覆蓋率是衡量社會(huì)保障成果的一個(gè)重要指標(biāo)，它反應(yīng)了有多少應(yīng)參保人數(shù)已被納入制度覆蓋范圍，得到了制度保障?！俺青l(xiāng)居保”實(shí)施5年期間，基本實(shí)現(xiàn)了人員全覆蓋。截至2015年6月，全省60周歲以上人員全部參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“城鄉(xiāng)居保”的總參保率達(dá)到了95.1%。分地市來(lái)看，參保率最高的是溫州市，為97.92%；最低的是紹興市，為90.3%。

2、保障水平。浙江省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)兩次待遇調(diào)整，從60元/月起步，目前全省平均養(yǎng)老金待遇為126元/月，其中最高的市縣（寧波）已調(diào)整到210元/月，最低水平也已調(diào)整到100元/月。此外，從2011年起，浙江省還建立了高齡老年補(bǔ)貼制度，年滿80周歲的高齡老人，可以享受每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼，對(duì)有效提高老年生活質(zhì)量、緩解老年貧困發(fā)揮了重要作用。

三、制度實(shí)施中的問(wèn)題

（一）政府財(cái)政補(bǔ)貼效率問(wèn)題。

在現(xiàn)行的政策中，參保人繳費(fèi)100元至300元，政府補(bǔ)貼均為30元，相對(duì)于100元的繳費(fèi)檔次，30元的財(cái)政補(bǔ)助是總繳費(fèi)額的33%，而相對(duì)300元的繳費(fèi)檔次來(lái)說(shuō)，30元財(cái)政補(bǔ)助僅占比10%。那么，遵循“逆向選擇”，絕大多數(shù)農(nóng)村居民會(huì)選擇最低的繳費(fèi)檔次，因而獲得相對(duì)最高回報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助，這種現(xiàn)象不利于繳費(fèi)檔次的提高以及制度的可持續(xù)性。

（二）激勵(lì)參保問(wèn)題。

雖然現(xiàn)行制度在籌資方式上建立了政府雙向補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參保對(duì)象從繳費(fèi)和待遇享受上進(jìn)行雙向補(bǔ)助，但激勵(lì)參保的效果令人堪憂，“老年人積極參保，中年人熱情不高，青年人等待觀望”的局面普遍存在，即60周歲以上的老人非常擁護(hù)“城鄉(xiāng)居?！敝贫?，45歲以上的城鄉(xiāng)居民因離退休剛好還有15年左右，因此參保也較為積極，但16～45歲的青年人普遍抱有較強(qiáng)的觀望心理，參保率較低。

（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整不夠科學(xué)性。

在財(cái)政分擔(dān)上，中央財(cái)政對(duì)東中西部地區(qū)的補(bǔ)貼比例是不同的，如表2所示。對(duì)于東部地區(qū)中央只給予50%的補(bǔ)助，且對(duì)于浙江省根據(jù)本地情況增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分不予補(bǔ)貼，這部分錢完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。且浙江省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每次調(diào)整都是依據(jù)政府發(fā)文，沒(méi)有一個(gè)合理、持續(xù)、穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制，不利于制度的長(zhǎng)期發(fā)展。

（四）經(jīng)辦管理配套不足。

（1）人員、機(jī)構(gòu)短缺。從人才建設(shè)來(lái)看，不少縣市沒(méi)有配備專職工作人員。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，設(shè)置專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地區(qū)有限。根據(jù)浙江省調(diào)查結(jié)果顯示，只有21.4%的地區(qū)設(shè)有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還有42.9%的地區(qū)有兼職的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有35.7%的地區(qū)則完全沒(méi)有設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；

（2）基層單位經(jīng)費(fèi)不足。雖然浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題依然存在。尤其是村級(jí)單位，經(jīng)辦人員工資較低，其余的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；

（3）信息化程度不高。浙江省開(kāi)發(fā)了全省統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居保”系統(tǒng)的軟件，但使用率僅58%，有30%的縣自行開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還在使用紙質(zhì)版來(lái)登記與保存信息。再加上軟件無(wú)法覆蓋全部功能，一些特殊業(yè)務(wù)只能由人工操作。并且一些數(shù)據(jù)僅留存在縣級(jí)，并未上報(bào)省里，未能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，影響了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。

四、政策建議

（一）合理劃分各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步完善。

筆者建議明確各級(jí)政府在“城鄉(xiāng)居?！敝贫葘?shí)施中的責(zé)任歸屬，合理優(yōu)化各級(jí)財(cái)政的籌資比例。一方面要加大省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，合理規(guī)劃各級(jí)政府的支付比例。在貧困縣、財(cái)政收入低的縣，建議縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)少一點(diǎn)，省、縣（市）按1∶1來(lái)分擔(dān)。在富裕、財(cái)政收入高的縣，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)多一點(diǎn)，省、縣（市）二級(jí)財(cái)政可按1∶2或1∶3來(lái)分擔(dān)；協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同來(lái)?yè)芨敦?cái)政補(bǔ)助資金。

（二）建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村居民早參保多繳費(fèi)。

首先，本文建議在財(cái)政條件允許的前提下適當(dāng)提高用于鼓勵(lì)繳費(fèi)的那一部分補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼，以參保人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)比例對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，向中間繳費(fèi)檔次傾斜；其次，政策宣傳力度需要進(jìn)一步加大，來(lái)提高城鄉(xiāng)居民對(duì)此項(xiàng)政策的信任程度；最后，加強(qiáng)對(duì)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的基層作用，使他們能夠更好地辦理業(yè)務(wù)。

（三）探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。

根據(jù)國(guó)際公認(rèn)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，平均給付水平為當(dāng)?shù)禺?dāng)年用于生活消費(fèi)支出的60%。《2015中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病報(bào)告》顯示，2014年居民每人每天平均能量攝入量為2，172千卡，碳水化合物攝入量為301克，蛋白質(zhì)攝入量為65克，脂肪攝入量為80克，三大營(yíng)養(yǎng)素供能充足，能量需要得到滿足?！俺青l(xiāng)居?！钡倪m宜水平應(yīng)為365～671元/月，能保障農(nóng)村居民的正常生存所需。

（四）強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善經(jīng)辦管理方法。