導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 統(tǒng)籌土地規(guī)劃

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：

現(xiàn)行的我國國民的經(jīng)濟發(fā)展體系當中，關(guān)于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃編制的行政主管部門是不同的。在行政級別上這兩個主管部門是旗鼓相當?shù)模麄兌加歇毩⒌男姓芾眢w制，但這種分管體制卻使得這兩個主管部門各行其是，無法有效的進行溝通，造成了兩種規(guī)劃的差異性非常大，相互之間很不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。有些地方將城市規(guī)劃擺在首要位置而看輕土地規(guī)劃，造成了土地價格波動，城市用地吃緊，城市用地不合理，城市的發(fā)展也出現(xiàn)了畸形。另外，還有一些地方將土地規(guī)劃作為重點而忽略城市規(guī)劃，惜土如金，只看重局部城市發(fā)展，有些應(yīng)用作住宅的用地卻發(fā)展商業(yè)，完全不重視城市發(fā)展總體的布局，造成城市規(guī)劃與土地規(guī)劃相脫離。因此，想要使城市的現(xiàn)代化發(fā)展得以實現(xiàn)，應(yīng)當從大局著手，統(tǒng)籌土地規(guī)劃與城市規(guī)劃，形成互利共贏、互補協(xié)調(diào)的新格局。

一、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的思路。

社會發(fā)展和國民經(jīng)濟規(guī)劃的深化是區(qū)域規(guī)劃，而對于區(qū)域規(guī)劃來講，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃這兩個方面又是不可缺少的。從時間上來講，兩個規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌編制，編制城市規(guī)劃的時候土地規(guī)劃也要兼顧，因為城市的總體發(fā)展直接受土地規(guī)劃是否合理的影響，在城市規(guī)劃中最為重要的內(nèi)容便是土地規(guī)劃；而在進行土地規(guī)劃的時候城市規(guī)劃也要兼顧，判斷城市土地規(guī)劃有效與否要看其是不是與城市發(fā)展總體標準相符合。從空間上來講，兩個規(guī)劃應(yīng)當是互利互補的，城市區(qū)域發(fā)展中一定要堅持土地規(guī)劃和城市規(guī)劃指導(dǎo)，一定要堅持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃所服務(wù)，也就是土地規(guī)劃的發(fā)展是為城市規(guī)劃的發(fā)展做鋪墊的，城市規(guī)劃的發(fā)展是讓土地規(guī)劃得到更進一步的發(fā)展。所以要做到如下幾點：（1）做到彈性規(guī)劃。不管是土地規(guī)劃還是城市規(guī)劃都應(yīng)該有可量化性，應(yīng)該留下一些空間。而彈性規(guī)劃對于不斷變化的市場環(huán)境可以有效的適應(yīng)，依據(jù)不同時期、不同地點適時地做出調(diào)整，避免出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃以及規(guī)劃失靈；（2）做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。對于整個城市的區(qū)域規(guī)劃，不可以只重視城市規(guī)劃，也不可以片面的強調(diào)土地規(guī)劃。它們二者并非彼此獨立的，想要做好城市規(guī)劃土地規(guī)劃就必須要做好，而土地規(guī)劃的狀況又由城市規(guī)劃的大局決定，城市在發(fā)展的過程中一定要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，達到互助發(fā)展的目的。（3）做到多元規(guī)劃。規(guī)劃目標并非是單一的，在具體編制兩個規(guī)劃的時候，要明確規(guī)劃的目標，不可以片面的追求經(jīng)濟效益，也要注重社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，多重效應(yīng)疊加到一起，使社會能夠全面發(fā)展。（4）做到效益規(guī)劃。如果規(guī)劃沒有價值那么規(guī)劃就沒有意義了，市場成敗由效益的高低所決定，所以，在編制兩個規(guī)劃的時候，要特別注重其效益性。（5）做到整體規(guī)劃。在實施兩個規(guī)劃的時候一定要從大局出發(fā)，將整體布局好，既要做好物質(zhì)與非物質(zhì)方面的規(guī)劃，又要做好局部和整體規(guī)劃。（6）做到實用規(guī)劃。所有的規(guī)劃都是對發(fā)展實踐起指導(dǎo)作用的，因此編制兩個規(guī)劃時，應(yīng)當注重規(guī)劃的實用性與可操作性，使其能夠在城市經(jīng)濟的發(fā)展中得到落實。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的具體途徑

兩個規(guī)劃的行政主管部門是不同的，造成兩個規(guī)劃的目標、標準、側(cè)重點的差距較大，兩個主管部門無法及時的對相關(guān)信息進行交流，也不能再規(guī)劃時共同發(fā)展、相互吸收、相互借鑒。因此，統(tǒng)籌兩種規(guī)劃，必須合并兩個部門，制定統(tǒng)一規(guī)劃，使規(guī)劃管理體制是自下而上和自上而下相結(jié)合的。這樣制定的規(guī)劃可以與城市發(fā)展實際更為適應(yīng)，這樣的規(guī)劃可信度強、透明度高、能夠使全社會的發(fā)展愿望得到滿足。自下而上和自上而下的優(yōu)勢有如下：第一，統(tǒng)籌土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，可以有效地避免在編制兩個規(guī)劃時各自為戰(zhàn)、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。第二，這種結(jié)合一方面可以使上級實施規(guī)劃的執(zhí)行力得到滿足，加快土地利用與城市建設(shè)，也可以將地方優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。第三，一旦在實施規(guī)劃時出現(xiàn)問題的話，這種結(jié)合就可以及時的進行處理和糾正，避免重復(fù)建設(shè)浪費資源。第四，這種結(jié)合途徑將局部土地優(yōu)化利用考慮進來，提高了社會效益與經(jīng)濟效益 。

三、統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，創(chuàng)新制度。

就眼下的法律體系來講，城市規(guī)劃已經(jīng)有了《城市規(guī)劃法》作為保障，但是在我國，至今都還沒有土地規(guī)劃方面的法規(guī)法律，這就造成了在實施規(guī)劃時相較于土地規(guī)劃城市規(guī)劃顯得更有可操作性、更為科學(xué)、更為嚴肅。而從管理方面講，由行政級別相等的兩個管理部門分別對土地規(guī)劃和城市規(guī)劃進行編制，這樣必定會造成兩個部門缺乏有效的溝通，各行其是，浪費資源、效率低下的后果。而且，我國如今已經(jīng)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的國家，還有著非常濃厚的規(guī)劃行政屬性，在實施和編制規(guī)劃的時候經(jīng)常會將市場經(jīng)濟規(guī)律忽略掉，主觀行事，不根據(jù)客觀狀況，導(dǎo)致規(guī)劃與市場經(jīng)濟脫軌，與經(jīng)濟規(guī)律不服的嚴重后果。所以，根據(jù)上述狀況，要統(tǒng)籌兩種規(guī)劃一定要對制度進行創(chuàng)新。1、創(chuàng)新法律制度。使相關(guān)的法律制度得到完善，使兩個規(guī)劃與統(tǒng)籌戰(zhàn)略有法律制度的保護。2、創(chuàng)新管理制度。把兩個部門合到一起，統(tǒng)一政令，提高社會經(jīng)濟效應(yīng)和規(guī)劃的執(zhí)行力度。3、創(chuàng)新環(huán)境制度。尊重市場規(guī)律，尊重客觀的經(jīng)濟規(guī)律，使統(tǒng)籌戰(zhàn)略有環(huán)境保障。

四、結(jié)語

雖然土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的概念各不相同，然而，站在大局上看，他們卻是能夠統(tǒng)籌的，它們是相互促進、相互彌補的，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不能分離。在今后的工作當中，為了兩個規(guī)劃統(tǒng)籌地更好，在制度創(chuàng)新、發(fā)展途徑、發(fā)展思路上，都應(yīng)該進行有效的改革，從而提高環(huán)境效益與社會效益。

參考文獻：

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[2] 梁進社;;論城市規(guī)劃和管理中的規(guī)制和利導(dǎo)原則及其應(yīng)用[J];城市發(fā)展研究;2006年02期

[3] 李兵弟;關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的認識與思考[J];城市規(guī)劃;2004年06期

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用；城市規(guī)劃；相對關(guān)系

中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：

隨著社會發(fā)展的要求、經(jīng)濟建設(shè)的指示、國際接軌的需要，城市的擴建工作作為未來一段時間內(nèi)的發(fā)展重點已經(jīng)成為政府建設(shè)規(guī)劃的重點內(nèi)容，要想使我國城市建設(shè)過程更有計劃和成果，難么在城市發(fā)展建設(shè)過程中就必須要做好城市規(guī)劃內(nèi)容，而就就目前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀來看，仍然存在諸多與城市規(guī)劃初衷想違背的內(nèi)容，如對土地的利用不合理、土地使用浪費等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發(fā)展現(xiàn)狀就必須先明確規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系，透徹理解城市規(guī)劃的概念，以節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的角度去看待城市發(fā)展問題。

一 優(yōu)質(zhì)的國外發(fā)達國家中城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系

城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對關(guān)系，這沒有一個統(tǒng)一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發(fā)展過程中積極借鑒國外發(fā)達國家的城市發(fā)展經(jīng)驗，用來確立我國的城市規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系。就國外發(fā)達國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個發(fā)展階段：第一個階段我們可以稱之為“城鎮(zhèn)化”階段，這個主要是一個“聚集”的過程，使發(fā)展較好城鎮(zhèn)的周邊城鎮(zhèn)聚集過來，逐漸形式一個中心區(qū)域，并得到集中發(fā)展，最終形成城市；第二個階段我們可以稱之為“外擴”階段，是指當城市發(fā)展到一定程度之后開始向著城市周邊農(nóng)村地區(qū)擴展，在這一發(fā)展階段中能夠使城市發(fā)展與建設(shè)范圍擴張，并同時提高城市周邊農(nóng)村的生產(chǎn)化水平，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展，打破兩者之間的二元化發(fā)展界限，使城市與農(nóng)村形成一體化的發(fā)展形勢，從而有效約束了城市建設(shè)的規(guī)模和對土地利用的要求。國家城市化的進程帶動了農(nóng)村的發(fā)展，無論是經(jīng)濟環(huán)境上還是生活環(huán)境上，農(nóng)村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實現(xiàn)了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規(guī)劃的終極目標，也是使城市擴建與農(nóng)村土地占用之間找到一個平衡點的重要方式，是城市規(guī)劃與土地利用關(guān)系的本質(zhì)。

二 如何優(yōu)化土地利用與城市規(guī)劃之間的相對關(guān)系

借鑒城市規(guī)劃結(jié)果較好的發(fā)達國家的城市建設(shè)經(jīng)驗，并且切實結(jié)合我國城市建設(shè)規(guī)劃的實質(zhì)性內(nèi)容，將其先進的城市規(guī)劃理念引入我國城市建設(shè)之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對性的城市規(guī)劃理念，具體來說我們可以從以下幾個方面來強化我國城市規(guī)劃與土地利用之間的相對關(guān)系。

（一）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系時要注意強調(diào)區(qū)域的發(fā)展概念

就當前的城市發(fā)展觀念而言，城市規(guī)劃再也不是一個單獨存在的規(guī)劃理念，而已一個整體理念，城市規(guī)劃要立足于滿足城市發(fā)展過程中的各個方面、各個區(qū)域的均衡，利用發(fā)展較快的、發(fā)展較好的經(jīng)濟地區(qū)帶動發(fā)展速度較慢的區(qū)域，不僅要考慮城市內(nèi)部區(qū)域之間的平衡發(fā)展，同時也要兼顧城市周邊農(nóng)村發(fā)展換環(huán)境與城市城市的發(fā)展關(guān)系，將“統(tǒng)一建設(shè)、整體發(fā)展”理念切實的融入到城市規(guī)劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設(shè)進程加快，更能從內(nèi)部限制土地利用與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使發(fā)展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發(fā)的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定正確的土地建設(shè)、社會發(fā)展等相關(guān)政策，把握時代賦予的發(fā)展機遇，以可持續(xù)發(fā)展觀為建設(shè)的指導(dǎo)思想，這樣才能使城市規(guī)劃和土地利用工作在我國和諧社會的建設(shè)過程中起到重要的基礎(chǔ)作用。

（二）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相對關(guān)系是要緊密結(jié)合政治、經(jīng)濟、社會這些要素

城市規(guī)劃是城市土地建設(shè)的基礎(chǔ)，而城市土地建設(shè)則是社會行為、政治經(jīng)濟等一系列社會活動的重要基礎(chǔ)，在城市規(guī)劃設(shè)計階段要注意提高對土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對的資源土地的合理開發(fā)利用、對貧瘠土地的建設(shè)處理，土地利用在城市建設(shè)中所含有的更重要意義在于對城市土地的重新分配和利用，城市規(guī)劃是一個統(tǒng)籌的概念，而土地利用是城市規(guī)劃的重要手段，在規(guī)劃過程中設(shè)計者根據(jù)城市的建設(shè)需要，綜合考慮社會活動、經(jīng)濟活動、政治活動的主要內(nèi)容，然后對城市土地的使用內(nèi)容進行整合編排，合理安排各個區(qū)域部分的組成框架以及城市分化區(qū)，對外要將周邊農(nóng)村的土地利用計劃一并考慮進來，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展勢態(tài)，使兩者能夠形成一個共融的整體，只有這樣才能做到城市擴展內(nèi)容更明確、對內(nèi)對外的土地利用內(nèi)容更科學(xué)合理、城市帶動農(nóng)村發(fā)展形勢被確立、發(fā)展過程可實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與政治發(fā)展的和諧共融，對我國社會主義和諧社會的建設(shè)能起到實質(zhì)性的幫助。

（三）在探討城市規(guī)劃與土地利用的相關(guān)關(guān)系時要注意生態(tài)發(fā)展這一概念

生態(tài)發(fā)展是當今的重要主題，其觸角已經(jīng)延伸到經(jīng)濟、政治、發(fā)展、建設(shè)以及社會活動中的方方面面，對于城市發(fā)展當然也不例外，土地利用是生態(tài)建設(shè)的基本基本內(nèi)容之一，在城市的生態(tài)建設(shè)過程中城市規(guī)劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發(fā)利用計劃又反過來對城市規(guī)劃起到限制性作用，使建設(shè)范圍、規(guī)劃內(nèi)容不至于超出生態(tài)建設(shè)的總概念范圍之外。在城市建設(shè)規(guī)劃中要更精準地確立哪些是生態(tài)建設(shè)區(qū)、哪些是生態(tài)儲備區(qū)、哪些是可控發(fā)展區(qū)、哪些是不可控發(fā)展區(qū)，準確掌握影響城市生態(tài)建設(shè)的主要因素，并在設(shè)計計劃中對這些重點內(nèi)容作重點處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質(zhì)調(diào)查、土壤取樣分析、土層結(jié)構(gòu)分析、土質(zhì)類型分析等等，做好對土地基本組成結(jié)構(gòu)的調(diào)查和分析之后才能更全面、細致、準確地對土地的建設(shè)內(nèi)容進行確立，最大程度的提高對土地的保護和利用率，同時也為城市的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指明了方向。

總結(jié)：

城市建設(shè)是我國未來的城市發(fā)展內(nèi)容的重點所在，也是我國構(gòu)件社會主義和諧社會的必經(jīng)之路，要想使城市建設(shè)得效果更理想，我們就必須優(yōu)化城市建設(shè)規(guī)劃、提高對土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和本質(zhì)上的統(tǒng)一性，在大力開展城市建設(shè)過程中以城市規(guī)劃為指導(dǎo)、以土地利用為具體的實施方式，掌握好兩者的相對關(guān)系，使兩者能夠最大程度發(fā)揮出在城市建設(shè)過程之中的實質(zhì)性作用。

參考文獻：

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篇3

[關(guān)鍵詞]土地資源 合理利用 持續(xù)發(fā)展 對策

中圖分類號：TU894 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0173-01

一、土地資源概述

土地是人類寶貴的資源和國家最大的資產(chǎn)。土地資源能否得到切實的保護和合理的開發(fā)利用，是關(guān)系到民族生存和社會發(fā)展的大事。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。土地資源是人類最基本的生產(chǎn)和生活資料，是一定區(qū)域空間內(nèi)的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現(xiàn)在的勞動成果相結(jié)合的一個自然生態(tài)D經(jīng)濟綜合體，具有自然、經(jīng)濟和社會屬性。合理的開發(fā)利用土地資源，對于我市經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施起著至關(guān)重要的作用。

二、合理利用是土地資源主導(dǎo)核心

土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創(chuàng)造物質(zhì)財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要另一方面是指改善生態(tài)環(huán)境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的四方面深刻內(nèi)涵。利用是最終目的，開發(fā)是利用的基礎(chǔ)，整治是利用的措施，保護是利用的戰(zhàn)略。

在人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現(xiàn)出來：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發(fā)和利用就是對這些功能的開發(fā)和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創(chuàng)造財富，以滿足人類生產(chǎn)和生活的需要；另一方面是指改善環(huán)境，以滿足人類生存的需要。

土地可持續(xù)利用包含了土地開發(fā)、利用、整治和保護的深刻內(nèi)涵。開發(fā)是人類首先通過一定的技術(shù)措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態(tài)；利用是指土地開發(fā)后，利用土地的特性來滿足某種生產(chǎn)和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設(shè)施配套等；保護是指為了長期持續(xù)地利用土地，防止土地質(zhì)量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產(chǎn)能力。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態(tài)平衡，土地持續(xù)開發(fā)與利用成為了自然資源研究的重要領(lǐng)域。

三、河北省承德市土地資源現(xiàn)狀

承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農(nóng)用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設(shè)用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無法組織實施大規(guī)模的土地整治項目。新增加耕地速度遠遠滿足不了承德市建設(shè)用地增加的需要。為了解決占補平衡的矛盾，保證耕地總量動態(tài)平衡，土地整治迫在眉睫。

四、承德市土地資源利用中存在的問題。

1、耕地數(shù)量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢目前仍未得到控制。近年來，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，造成土地肥力下降，土壤質(zhì)量退化，部分地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全因素增加。

2、土地利用結(jié)構(gòu)與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用方式依然存在，具體表現(xiàn)形式是：城鎮(zhèn)用地規(guī)模外延擴展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產(chǎn)業(yè)率低等問題；二是城鎮(zhèn)體系比較單一，各級政府以行政手段使各級城鎮(zhèn)的自我服務(wù)功能比較完善，而不是從市場經(jīng)濟的角度使各級城鎮(zhèn)間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮(zhèn)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，土地利用效益低下；三是城市內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)布局不合理，各類用地混雜，用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等現(xiàn)象。

五、土地資源可持續(xù)利用的措施

土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續(xù)利用，需要在開發(fā)、利用土地資源的同時，充分考慮到對土地資源可持續(xù)利用的有效措施。

1、加強土地生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高土地質(zhì)量。首先，應(yīng)做好土地生態(tài)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃。為實現(xiàn)總體利益最大化、長遠化，土地生態(tài)建設(shè)的布局和規(guī)劃必須建立在對眾多因素進行綜合評價基礎(chǔ)上；其次，依靠科技進步提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，控制工業(yè)發(fā)展對土地的污染。通過努力改造傳統(tǒng)的技術(shù)工藝和設(shè)備及技術(shù)創(chuàng)新等解決農(nóng)業(yè)環(huán)保重要技術(shù)難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節(jié)約型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把經(jīng)濟發(fā)展所帶來的污染降低到最低水平。同時對不符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、技術(shù)工業(yè)藝術(shù)水平低、資源能源消耗大、污染嚴重的企業(yè)堅決取締；三是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，以防止農(nóng)業(yè)利用中對土地的污染。

2、加大土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出效益 鼓勵把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉(zhuǎn)到有能力的機械水平高的農(nóng)戶手中。有些農(nóng)戶因老、弱、病、殘，無能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機械化水平高的農(nóng)戶手中，農(nóng)戶剩余出來的勞動力可以外出打工，也可以在家從事二三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、機械化、規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)的產(chǎn)品可以通過創(chuàng)品牌、網(wǎng)絡(luò)等方式進行銷售，比起自己剩余產(chǎn)品賣不出去或賣不上價要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉(zhuǎn)。

3.、加強植樹造林，完善保護管理機制 林業(yè)資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財富，而不少地方對植樹護林不夠重視，對森林進行掠奪式采伐，參天大樹所剩無幾，所剩部分樹林被許多村為了公益事業(yè)而被賣砍伐掉。近年來，許多地方實行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機制，被野火燒了一遍又一遍，出現(xiàn)了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當務(wù)之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹與護林相結(jié)合。在加大植樹造林力度時，同時也必須加大護林管理機制，提高植樹造林成活率。林業(yè)部門要嚴格審批制度，堅決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開荒等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4、加強建設(shè)用地管理，城市建設(shè)離不開規(guī)劃，城市規(guī)劃主要內(nèi)容是土地使用，承德市建設(shè)用地不足，城市建設(shè)需要占用大量耕地，所以建設(shè)用地的管理同樣離不開規(guī)劃。一是要加強全市建設(shè)用地管理。在城市規(guī)劃內(nèi)進行建設(shè)的需要申請用地的必須經(jīng)土地部門和相關(guān)部門的審批批準后方可施工。

5、加強完善土地監(jiān)察機制。土地制度是人地關(guān)系的綜合表現(xiàn)，不同的土地法規(guī)和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進一步影響著對土地質(zhì)量維持和保護的程度。因此，我們應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，根據(jù)實際出現(xiàn)的違法占地問題，利用強有力的執(zhí)法監(jiān)察手段解決。針對目前存在的執(zhí)法手段軟、力度不足、阻力大的問題，制定切合實際的可操作性的地方性行政法規(guī)以彌補現(xiàn)行法規(guī)的不完善。同時要把自下而上的群眾公開監(jiān)督機制與自上而下的監(jiān)督機制給合起來，使土地監(jiān)督工作公開化、制度化。

結(jié)語：實施土地資源的可持續(xù)利用是緩解我市國土資源壓力的有效途徑。它能夠改善我市土地資源可持續(xù)利用狀態(tài)不佳造成的資源浪費和缺乏，而且土地資源和可持續(xù)利用之間的協(xié)調(diào)一致，也是我市農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的必然選擇。實踐證明，土地資源可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)民的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源可持續(xù)利用將成為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)動力。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：F301.23 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）08-（頁碼）-頁數(shù)

1.祿豐縣統(tǒng)籌城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可分。兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，一方面，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；另一方面，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合祿豐縣城市發(fā)展的總體標準。在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)祿豐縣的整體城市規(guī)劃。在城市區(qū)域規(guī)劃中，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取 決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有 意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗。第四， 做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面 的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2.結(jié)合祿豐縣地域特點統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標準、目標往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理 體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域 發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。 這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向 結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠 滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進行 及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟效益和社會效 益 。

3.統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，但是規(guī)劃的行政屬性還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中，常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不符。為此，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新相關(guān)制度，完善相關(guān)制度來為土地的規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)制度來為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供保障。二、要創(chuàng)新管理制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，在國民經(jīng)濟發(fā)展的大局上，是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].中國大地出版社2000.

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

1 概述

城市發(fā)展離不開良好的規(guī)劃，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市的規(guī)劃問題得到了越來越多的關(guān)注，合理的規(guī)劃是促進城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃是指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的總體綱領(lǐng)，這兩個規(guī)劃的依據(jù)是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，并且遵循合理利用土地和節(jié)約空間資源的指導(dǎo)原則。在發(fā)展過程中由于多方面的原因，兩個規(guī)劃之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，影響到城市的進一步發(fā)展，因此，應(yīng)當立足于實際情況進行深入的思考。

2 兩種規(guī)劃的關(guān)系

2.1 基本內(nèi)容

土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經(jīng)濟、技術(shù)等措施來對土地進行合理的開發(fā)、利用和保護，一般由各地區(qū)人民政府進行組織編制，內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，基本任務(wù)是在保護耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開發(fā)和整理，實現(xiàn)土地資源的高效利用。城市規(guī)劃，由城市人民政府組織，為了實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，對城市的布局和建設(shè)進行的部署和安排。它的任務(wù)是通過對城市的合理規(guī)劃，使城市有秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。

2.2 兩者矛盾分析

通過對現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的分析可以得知，目前經(jīng)濟的發(fā)展主要是通過農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的方式，為了保證經(jīng)濟的穩(wěn)定性，必須進行適當?shù)母乇Ｗo，保證城市發(fā)展與耕地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就調(diào)查來看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大區(qū)別。

2.2.1 規(guī)劃思路不同土地規(guī)劃的思路是依據(jù)上一級所下達的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、新增建設(shè)占用耕地面積、新增建設(shè)用地面積等指標，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在剛性控制。城市規(guī)劃并沒有這種自上下達的控制指標，而是關(guān)注發(fā)展的需要，綜合分析城市的社會、經(jīng)濟、人文背景、地理、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、資源等因素，遵循市場經(jīng)濟和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標進行設(shè)想和規(guī)劃，期間很少去關(guān)注農(nóng)田和耕地的基本保護問題。土地規(guī)劃是一種有控制的規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬于無控規(guī)劃。而地方政府關(guān)注城市的發(fā)展規(guī)模，熱衷于城市規(guī)劃，希望將城市的規(guī)模不斷擴大，做大做強，規(guī)劃部門在利益驅(qū)使和政府的授意下也著重于城市規(guī)劃工作，這樣就導(dǎo)致兩者的銜接出現(xiàn)問題。

2.2.2 參數(shù)統(tǒng)計口徑不同首先是在用地指標上，土地規(guī)劃中的人均建設(shè)用地指標包括農(nóng)村居民點用地指標和城鎮(zhèn)居民點用地指標兩部分，編制規(guī)定，為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，建設(shè)用地的均量和總量必須符合耕地保有指標。在城市規(guī)劃中，人均建設(shè)用地的選取不考慮規(guī)劃目標年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標準》。其次是人口，土地規(guī)劃中指出，城鎮(zhèn)人口是指城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內(nèi)的人口數(shù)量，常住非農(nóng)業(yè)戶人口、集體戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口也包含在內(nèi)，流動人口除外。而城市規(guī)劃中，城市人口主要是指居住在建區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規(guī)劃中的人口范圍比較大。

2.2.3 土地分類體系不同土地規(guī)劃的土地分類為33個三級類、10個二級類和3個一級類；城市規(guī)劃中的土地分類為73個小類，46個中類，10個大類。這兩種規(guī)劃的土地分類既有重復(fù)又有交叉?！冻鞘杏玫胤诸悺分幸?guī)定，城市用地中包含有采礦用地，而國土資源廳2009年的51號文中規(guī)定，城鎮(zhèn)附近的采礦用地屬于城市和建制鎮(zhèn)用地，而城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)則分為采礦用地和獨立建設(shè)用地兩類。除此之外，土地規(guī)劃的用地面積量算是采用計算機GIS軟件，城市規(guī)劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進行圖紙上的測量，兩者的測量方法、量算誤差和基礎(chǔ)圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內(nèi)涵，相同的地類不好比較歸類。

2.2.4 法律地位不同《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律保障，對城市規(guī)劃的制定、實施和責任都做了明確的規(guī)定。而在土地規(guī)劃的相關(guān)責任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒有充分的體現(xiàn)，所依據(jù)的《土地管理法》及實施條例只是簡單的規(guī)定了各級政府的土地規(guī)劃，對哪些土地進行控制、規(guī)劃如何實施等沒有具體的規(guī)定，法律的約束力下降。同時，在國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，這兩種規(guī)劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級別旗鼓相當，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)性差，脫節(jié)現(xiàn)象嚴重。同時，地方政府對兩個規(guī)劃的側(cè)重點不同，忽視城市發(fā)展的總體布局，兩個規(guī)劃之間相互脫離，影響城市現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

3 統(tǒng)籌措施

3.1 統(tǒng)籌整體思路

在工作中堅持以下原則：首先是協(xié)調(diào)規(guī)劃。規(guī)劃過程中要注意兩者的協(xié)調(diào)性，不能僅僅重視城市規(guī)劃或土在地規(guī)劃而忽視另一方。相關(guān)部門應(yīng)努力做好土地規(guī)劃，服務(wù)于城市規(guī)劃，顧全城市發(fā)展的大局，關(guān)注兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，整體規(guī)劃。兩者都是服務(wù)于城市的發(fā)展建設(shè)，在進行編制時，要從城市發(fā)展的整個大局出發(fā)，關(guān)注整體發(fā)展態(tài)勢，在把握整體方向的基礎(chǔ)上進行編制工作。同時，也不能忽視局部工作的展開，整體布局兩手抓。第三，多元規(guī)劃。城市的發(fā)展不應(yīng)只追求經(jīng)濟效益，編制工作中應(yīng)當協(xié)調(diào)好兩者，明確規(guī)劃目標，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，對社會效益、環(huán)境效益和文化效益等進行總體規(guī)劃，促進多種效益的共同發(fā)展，實現(xiàn)城市的多元發(fā)展。第四，彈性規(guī)劃。兩種規(guī)劃并不是獨立存在的，會受到市場等多種因素的制約，因此編制時要注意保留足夠的空間適應(yīng)因素的變動，根據(jù)時間、地點、環(huán)境的變動進行及時的調(diào)整。

3.2 完善規(guī)劃體系

以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)開展編制工作，在區(qū)域的層次上進行發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、體系規(guī)劃、土地利用與工業(yè)發(fā)展、城市化的安排工作，注意城市用地規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一參數(shù)和標準

加強兩者之間的銜接，在編制過程中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和標準，充分利用城市土地定級估價資料和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；用地分類標準統(tǒng)一，利用全國土地分類標準，以有效避免沖突。

結(jié)束語

綜上所述，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，兩者之間是可以統(tǒng)籌的，兩者之間存在著互補關(guān)系，土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，同樣的城市規(guī)劃也必須以土地規(guī)劃為坐標。因此，不論是在發(fā)展途徑、發(fā)展思路還是創(chuàng)新上，兩者都要進行有效地改革，共同納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中去，共同兼顧兩者關(guān)系，在推動城市經(jīng)濟發(fā)展繁榮的同時，促進文化、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

[1]孫田.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012，9.

篇6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；管理；問題；研究對策

眾所周知，城市土地資源是社會生產(chǎn)中的不可再生資源，是不可替代的生產(chǎn)資料。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，它不僅僅關(guān)系著城市用地，而且關(guān)系到每一個百姓的生產(chǎn)生活，是城市管理的重要組成部分，也是城市運行和規(guī)劃的依據(jù)。我國改革開放以來，城市化進程飛速發(fā)展，市場競爭日益激烈，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃措施面臨著巨大的挑戰(zhàn)，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化的進步要求。面對這樣的情況，想要把城市建設(shè)的更美好，各地區(qū)一定要加強創(chuàng)新，制定出一整套合理、科學(xué)的規(guī)劃策略，根據(jù)不同區(qū)域的不同特點，因地制宜，結(jié)合實際制定出集科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性于一體的城市規(guī)劃部署。并在此基礎(chǔ)上做好環(huán)境保護工作，加強監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)各個部門的職能，保證整個城市的發(fā)展和建設(shè)達到預(yù)期目標。

一、城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃管理的含義

城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期的城市經(jīng)濟目標，確定城市的發(fā)展方向和性質(zhì)，而制定的合理使用土地的辦法。所謂城市規(guī)劃管理就是指政府對城市規(guī)劃內(nèi)容所做的管理工作，其中包括了城市規(guī)劃的編制、審批和實施管理，是建設(shè)城市和管理城市的主要依據(jù)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟目標的重要手段之一，也是保證社會正常運轉(zhuǎn)的前提。

二、城市用地規(guī)劃管理存在的主要問題

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)水平的不斷發(fā)展，城市化進程的加快，城市用地規(guī)劃涉及到的內(nèi)容越來越多，不僅僅包括樓房用地、綠化用地，還包括了公共用地、文物用地、商業(yè)用地等等，并且在規(guī)劃的過程中還要保證不破壞環(huán)境，體現(xiàn)自己城市的規(guī)劃特色，拒絕千城一面的現(xiàn)象。因此，城市用地的規(guī)劃管理逐漸暴露出了一些問題，具體來說主要有以下幾個方面。

第一，城市規(guī)劃管理體制不健全。要保證城市用地的規(guī)范合理，就一定要有一系列規(guī)范的管理體制，如若城市土地管理規(guī)劃體制不完善，就會造成管理主體的空虛，影響城市建設(shè)目標的完成，使城市落后于國家的其它地區(qū)。

第二，城市土地用地不均。城市土地資源極其有限，如何在狹小的空間內(nèi)實現(xiàn)城市多功能的融合已經(jīng)成為了城市規(guī)劃管理者所要面臨的嚴峻課題?，F(xiàn)如今，很多城市用地大多數(shù)都用在了房產(chǎn)建設(shè)上，成為了房地產(chǎn)商追求經(jīng)濟效益的集中營，忽略了城市建設(shè)中的其他職能，嚴重阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。另外，很多城市的規(guī)劃管理者忽略了城市的特色文化，千城一面的現(xiàn)象隨處可見，造成了重復(fù)建設(shè)，浪費土地資源，缺乏亮點。此外，還有的城市進行大面積拆遷，造成了環(huán)境的嚴重惡化，而且房屋建筑在拆除后也不重視規(guī)劃，監(jiān)管力度不嚴，造成無序建設(shè)，嚴重影響了社會安定和人民的正常生活。

第三，城市土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不高。城市規(guī)劃管理工作的主導(dǎo)者是各地區(qū)的管理者，他們的業(yè)務(wù)水平直接影響著城市的規(guī)劃建設(shè)效果，現(xiàn)如今城市規(guī)劃隊伍的人員少且業(yè)務(wù)能力不達標，管理人員缺乏城市規(guī)劃的整體構(gòu)想，不了解法律法規(guī)。另外，一些基層管理者的數(shù)量也比較少，管理能力更加不符合要求，尤其是一些山村地帶，更加缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理者。這些問題都影響著城市土地的利用效率，影響著城市的進一步發(fā)展，如何提高城市土地規(guī)劃管理者的能力水平，加強對其的培養(yǎng)，已經(jīng)成為了城市領(lǐng)導(dǎo)者所要解決的主要問題。

第四，城市土地規(guī)劃管理的監(jiān)督力度不到位，反饋機制不健全。制定出臺一系列的城市規(guī)劃規(guī)章制度后，就一定要對其加強管理監(jiān)督，否則規(guī)劃也就失去了效力。但是，目前各城市大多沒有發(fā)揮出監(jiān)管的效用，管理約束機構(gòu)不健全，缺乏嚴肅性和權(quán)威度，再加上我國的城鄉(xiāng)差異，造成了管理難度大的特點。另外，在城市土地規(guī)劃管理工作中沒有引進百姓的評價考核制度，缺少人民發(fā)表觀念的舞臺，這就造成了在城市規(guī)劃管理過程中的落后，無法迅速找到管理中的問題，嚴重制約著城市規(guī)劃管理中經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三方面的統(tǒng)一。

三、加強城市用地規(guī)劃管理的研究對策

（一）完善城市用地規(guī)章管理制度的建立

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，想要做好任何事情都要有一系列的規(guī)章制度作基礎(chǔ)，城市的用地規(guī)劃管理也是如此。想要保證城市建設(shè)的完整性，體現(xiàn)城市特色，加強城市用地的規(guī)劃管理，首先一定要完善制度體系的建立，明確城市土地的規(guī)劃管理細則，把城市道路、建筑規(guī)劃、綠化措施、商業(yè)建設(shè)等具體內(nèi)容和規(guī)劃管理的流程都記錄在內(nèi)。此外，還要保證城市的特色，保證城市的相互協(xié)調(diào)，只有這樣才能確保城市規(guī)劃的完整性和權(quán)威性，才能保證規(guī)劃管理者的工作順利進行，在實施管理過程中做到有據(jù)可依，促進城市的整體發(fā)展。

（二）用科學(xué)的方法指導(dǎo)城市的規(guī)劃管理工作

面對逐步發(fā)展的現(xiàn)代化城市，各地區(qū)一定要將發(fā)展作為城市規(guī)劃管理的中心，把發(fā)展當做首要任務(wù)，不能一味的片面追求經(jīng)濟利益，要注重城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，城市的土地規(guī)劃管理工作要堅持以人為本的管理理念，在城市的建設(shè)中注重人文情懷，關(guān)注人們的心理需要，并且可以適當?shù)某雠_一些政策，滿足人們的需求；其次，城市土地的規(guī)劃管理要堅持全面可持續(xù)發(fā)展的原則，不能像有些城市一樣大搞房屋建設(shè)，要重視綠化、重視古建筑的保護管理工作；最后，還要做到統(tǒng)籌兼顧，兼顧好社會效益和經(jīng)濟利益，兼顧好人民群眾的要求和建造商的需求，兼顧好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加強提高城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)能力

城市土地規(guī)劃管理的主導(dǎo)者是人，要保證城市的可持續(xù)建設(shè)，就一定要不斷提高規(guī)劃管理員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。他們的業(yè)務(wù)能力和管理水平直接關(guān)系著城市土地規(guī)劃管理內(nèi)容能否順利展開，也影響著城市規(guī)劃的整體效果。因此，各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一定要重視加強他們的業(yè)務(wù)水平，定期對其進行培訓(xùn)，展開交流學(xué)習(xí)，從而提高他們的綜合能力，為保障城市的規(guī)劃效果發(fā)揮作用。

（四）加強城市土地規(guī)劃管理的監(jiān)督工作

在城市土地規(guī)劃管理的實行過程中，加強對其的監(jiān)督管理，是保證城市規(guī)劃管理工作有效落實的保證，能夠在很大程度上避免管理工作的失誤，提高城市的建設(shè)水平。因此，各地區(qū)一定要完善日常監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決，嚴肅管理各種違法行為，督促提高城市規(guī)劃管理的質(zhì)量。與此同時，還可以讓普通大眾參與進來，讓他們發(fā)揮主人翁的作用，對城市規(guī)劃管理工作提出自己的意見和看法，并發(fā)揮監(jiān)督功能，從而促進城市規(guī)劃的良好運行，建設(shè)出適合人類居住的美好城市。

參考文獻：

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[3]孫曉倩.做好城市規(guī)劃管理策略研究初探[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（3）；83-46

篇7

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的差異。這兩者在規(guī)劃目標、指導(dǎo)思想及規(guī)劃部門、規(guī)劃時間等存在不同程度的差異。土地利用規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點，依照上級所下達的對建設(shè)用地的控制指標為限制，按計劃進行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點在于對土地利用的控制上。城鄉(xiāng)規(guī)劃是對社會發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進行綜合分析，并依據(jù)市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會需求進行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點，重在發(fā)展。土地利用規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地數(shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進行確定。

二、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。因此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不能一貫重視城鄉(xiāng)規(guī)劃。第三，做到多元規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源。我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經(jīng)濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)律不服，與市場經(jīng)濟脫軌的嚴重后果?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

四、走集約型的城鄉(xiāng)建設(shè)道路

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鄉(xiāng)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鄉(xiāng)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對土地進行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對城鄉(xiāng)空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鄉(xiāng)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達到節(jié)約用地的目標。

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國民經(jīng)濟發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進的，城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃，前者需要以后者為坐標，為其前進明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進行行之有效的改革，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社2000．

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；信息化管理；GIS；國內(nèi)外比較；發(fā)展趨勢

Progress and Trends of Information Management in Land Use Planning*

SHEN Ming

Guangdong Province Institute of Land Surveying and Planning

Abstract: In urban construction land use planning is an important element. Information management in the planning is a necessary way to improve the management level, improve service quality and achieve sustainable use in land resources. In recent decades, GIS, DSS and other modern information technology have been applied gradually in urban construction and planning management. This article describes the IT progress of land planning at home and abroad. And it analyzes features in theoretical method, system application and technical specifications. On this basis, the author put forward the solutions to the problem in China and the trends in the future.

Key words: land use planning; information management; GIS; international comparison; trends

一、引言

規(guī)劃是城市建設(shè)各項工作的龍頭，土地規(guī)劃是其核心工作內(nèi)容。土地規(guī)劃是對一定區(qū)域土地的未來用途的計劃和安排。從管理的角度，土地規(guī)劃可以分成規(guī)劃編制和規(guī)劃實施兩部分。土地規(guī)劃具有強烈的空間特征，和地理信息有著天然的聯(lián)系。地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。GIS是土地規(guī)劃信息管理的基礎(chǔ)與平臺。土地規(guī)劃是城市建設(shè)的重要組成，其管理信息系統(tǒng)屬于GIS的分支領(lǐng)域，三者關(guān)系如下圖1所示。

圖1地理信息系統(tǒng)、城市建設(shè)管理系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理系統(tǒng)三者關(guān)系

加強土地規(guī)劃管理，可以從源頭上促進城市土地資源的合理開發(fā)與利用，因此其理論與應(yīng)用研究歷來受到各國重視。

二、國際相關(guān)研究及特點

自全球信息化浪潮以來，世界各國重視應(yīng)用GIS、遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、決策支持系統(tǒng)（DSS）等現(xiàn)代信息技術(shù)提高工作效率和管理水平，并向社會提供空間信息服務(wù)。在以西方學(xué)術(shù)界為代表的國際研究中，土地規(guī)劃較多納入城市規(guī)劃的范疇，并與土地管理、資源利用、城市建設(shè)等領(lǐng)域有緊密聯(lián)系。土地管理系統(tǒng)已從側(cè)重于地籍記錄的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)向側(cè)重于支持規(guī)劃決策的智能用戶系統(tǒng)。目前，發(fā)達國家大多數(shù)城市已建設(shè)基于Internet，集成RS、DSS等新技術(shù)的GIS綜合管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)成為許多機構(gòu)必備的工作系統(tǒng)，在城市建設(shè)與管理方面發(fā)揮了重要作用[1]。

在理論方法方面，西方學(xué)界提出了規(guī)劃支持系統(tǒng)（Planning Support System，簡稱PSS）理論并開展了相關(guān)研究。土地規(guī)劃支持系統(tǒng)是其中一個重要領(lǐng)域，在當前國外戰(zhàn)略性規(guī)劃研究中得到了初步嘗試。PSS支持多方參與規(guī)劃的模式，可以為代表不同利益群體、不同價值觀參與規(guī)劃各方（決策者、專業(yè)規(guī)劃師、普通公眾）提供一個互動、溝通、交流的平臺，提高規(guī)劃過程的可參與性，適用于規(guī)劃編制管理[2]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，GIS、DSS、RS等技術(shù)主要在規(guī)劃編制、決策支持、環(huán)境和社會問題模擬等環(huán)節(jié)采用，應(yīng)用領(lǐng)域包括土地植被和土地利用、景觀保護、土地使用管理、區(qū)域與城市規(guī)劃、綜合管線管理等。土地管理系統(tǒng)以空間數(shù)據(jù)作為核心，不僅提高了土地登記的準確性和精度，而且為制作土地交易、資產(chǎn)評估、征收稅款等提供了技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。很多政府規(guī)劃管理部門已經(jīng)實現(xiàn)了操作行為的計算機化，正逐步使用完全集成的GIS進行資源勘查、現(xiàn)狀分析、規(guī)劃模擬、方案擬訂、方案選擇、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估、監(jiān)測與反饋等，加強規(guī)劃的實施管理。

在技術(shù)規(guī)范方面，世界各國特別是發(fā)達國家對地理信息的技術(shù)標準的研究、制定工作極為重視。ISO于1994年成立地理信息標準化委員會（ISO/TC211）。同年，美國總統(tǒng)令，要求全國執(zhí)行地理空間數(shù)據(jù)交換標準（SDTS）和元數(shù)據(jù)標準。近幾年成立的開放地理信息系統(tǒng)聯(lián)盟（OGC），致力于研究推出地理空間數(shù)據(jù)互操作規(guī)范，使不同的GIS和空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)之間達到在線實時共享與互操作空間對象的要求。

三、國內(nèi)研究最新成果

中國的GIS與規(guī)劃信息化研究起步較晚，但是發(fā)展很快。90年代以來，隨著“數(shù)字國土工程”與“數(shù)字城市工程”陸續(xù)啟動建設(shè)，城市建設(shè)、土地規(guī)劃等部門與技術(shù)團隊合作，做了大量的研究和開發(fā)工作，建立了城市建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、土地利用等管理信息系統(tǒng)[3]。

在系統(tǒng)應(yīng)用方面，管理系統(tǒng)已由檔案管理導(dǎo)向、日常辦公導(dǎo)向發(fā)展為以“辦公―決策―服務(wù)”為導(dǎo)向的綜合、多層次信息系統(tǒng)。根據(jù)管理業(yè)務(wù)范圍，可大致將些系統(tǒng)劃分為綜合性城市建設(shè)管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)建設(shè)、交通建設(shè)管理、綜合管網(wǎng)建設(shè)、土地規(guī)劃管理等專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)[4]。

在技術(shù)規(guī)范方面，國家于1997年成立了全國地理信息系統(tǒng)標準化委員會，先后制定基礎(chǔ)地理信息編碼標準、地球空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標準等國家級標準。城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等行業(yè)部門也先后制定了一系列地理空間信息的行業(yè)標準與規(guī)范，初步形成信息化標準體系。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，全國第二次土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查基本完成，技術(shù)路線較成熟規(guī)范，成果較豐富完整，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強，為城市建設(shè)、土地規(guī)劃的信息化管理奠定了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、我國面臨的問題及其對策

1、面臨問題

較之發(fā)達國家，我國規(guī)劃管理研究與應(yīng)用水平仍相對滯后，目前面臨的問題主要有以下幾方面：

在理論方法上，適合我國體制和機制的土地規(guī)劃支持系統(tǒng)需要在理論、方法上開展研究；在系統(tǒng)應(yīng)用上，主流信息技術(shù)整合、多源數(shù)據(jù)整合相對薄弱，需要融合更多最新的專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)工程方法、集成方法；在技術(shù)規(guī)范方面，土地信息化標準體系尚不健全，各個部門及行業(yè)之間的標準互相獨立甚至存在矛盾，造成數(shù)據(jù)難以共享，需要更高層次的技術(shù)標準進行規(guī)范與協(xié)調(diào)[5,6]。

此外，采用統(tǒng)一標準可能需要更改內(nèi)部程序，變革實施將致昂貴花費，而且工作對部門沒有直接利益。另外文化和法律上的異議也會妨礙數(shù)據(jù)的，如軍事部門可能會限制對一些測量和繪圖數(shù)據(jù)的訪問。

2、解決思路

土地規(guī)劃管理信息化的基本思路是按照“試點先行、統(tǒng)一標準、全面規(guī)劃”戰(zhàn)略，根據(jù)當前規(guī)劃管理的現(xiàn)狀和信息化水平，以最新的地籍、地形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以規(guī)劃流程為主線，滿足規(guī)劃編制、成果管理、輔助決策等管理需求，適應(yīng)信息社會發(fā)展趨勢。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本任務(wù)是：以省、市、縣、鄉(xiāng)四級規(guī)劃信息的管理為核心，以規(guī)劃的實施管理為主導(dǎo)，構(gòu)建自上而下控制和自下而上落實的省、市、縣三級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，重點開展省級管理系統(tǒng)和縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)。規(guī)劃管理信息化的建設(shè)框架見圖2。

圖2土地規(guī)劃管理信息化框架

在具體技術(shù)上，進一步擴展GIS集成，尤其是與PSS的集成，從數(shù)據(jù)集成、應(yīng)用集成和平臺集成三個方面入手，探討地理空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的集成、多源空間數(shù)據(jù)的集成、基于空間元數(shù)據(jù)的集成、GIS與應(yīng)用模型集成、GIS與知識規(guī)則庫集成、GIS與超媒體的集成、GIS應(yīng)用平臺集成等多項技術(shù)。

五、前景展望

1、系統(tǒng)支持下的實施管理、評估修改和綜合監(jiān)管

我國規(guī)劃修改是下級報上級批準，規(guī)定“凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準”，但未對修改幅度進行限制。隨著信息系統(tǒng)的實現(xiàn)，數(shù)據(jù)精度顯著提高。傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和用地管理模式已難適應(yīng)規(guī)劃信息化技術(shù)的發(fā)展。是否符合規(guī)劃、是否滿足規(guī)劃修改條件，亟需確定合理的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)精度等一系列技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃修改既要考慮規(guī)劃的彈性，有利于依法定程序進行修改，又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害國家或地方的長遠利益。明確限定規(guī)劃修改的程序、范圍和幅度，有利于維護規(guī)劃的相對穩(wěn)定性，也符合可持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)合調(diào)查技術(shù)、遙感技術(shù)，系統(tǒng)可以用來監(jiān)測土地利用的變化。隨著現(xiàn)狀調(diào)查、遙感影像、土地規(guī)劃等三個數(shù)據(jù)庫的完善，系統(tǒng)可以此為基礎(chǔ)建立綜合監(jiān)管體系，今后將廣泛應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖及其它專題圖疊加在土地規(guī)劃圖上，可檢查土地開發(fā)是否按照批準的規(guī)劃進行。

2、以WebGIS的公眾參與

多媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，是近幾年的新發(fā)展，它對土地規(guī)劃會有很大影響。將圖像、視頻、遙感影像、航空照片、聲音等多種媒體和GIS結(jié)合起來，可幫助規(guī)劃人員和決策者更全面地了解所面臨的問題[7]?；ヂ?lián)網(wǎng)對設(shè)計思想在專業(yè)人員之間的即時溝通有所幫助，也便于向公眾傳播，提高規(guī)劃過程的公眾參與程度。在將來，公眾可以在辦公室或住宅里通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查看規(guī)劃的具體內(nèi)容。借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，可以開發(fā)出基于多媒體的協(xié)作式規(guī)劃系統(tǒng)，便于公眾參與規(guī)劃的GIS,并有可能影響到公眾參與規(guī)劃的模式和規(guī)劃管理的體制。

（*本文是“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“村鎮(zhèn)空間規(guī)劃與土地利用關(guān)鍵技術(shù)研究” 的部分成果，課題編號為2006BAJ95A10。）

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篇9

1、引言

1.1 研究背景

我國是一個人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市的擴張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀中葉時期，即我國達到中等發(fā)達國家水平的時候，我國的城市化水平將進一步提高，城市化水平將達80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設(shè)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃關(guān)系問題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國各級行政區(qū)范圍進行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠需要對行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進行綜合平衡，在布局上進行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級政府對土地利用和經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設(shè)與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，它的任務(wù)是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標的層層下達和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實現(xiàn)土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調(diào)控，當然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀50年代初期隨著國家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來的，它的主要任務(wù)是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對城市建設(shè)用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。二是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項建設(shè)項目的用地要求，有任意擴大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點與面有機聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實施提供了有力的法律支持，從實際的效果來看，城市規(guī)劃實的嚴肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實施過程中的細則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機制。

總之，制訂和實施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個方面發(fā)展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當前土地資源緊張的情況下，很有必要認真總結(jié)經(jīng)驗，運用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進手段，進一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；合理性；問題；措施

1 引言

土地規(guī)劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產(chǎn)活動都具有非常重要的意義。在我國現(xiàn)階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對于社會生產(chǎn)建設(shè)，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來越成為一個綜合性的社會問題。因此，對于當前土地規(guī)劃存在的問題及對策分析對于社會土地規(guī)劃發(fā)展具有非常重要的意義。

2 當前土地規(guī)劃存在的問題分析

2.1 用地類型規(guī)劃不合理

在土地規(guī)劃過程中，必須將各部分的土地類型平衡規(guī)劃，滿足企業(yè)生產(chǎn)需要，同時要滿足居民生活的需求。盡管我國土地規(guī)劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認的是在很多地區(qū)其用地類型的規(guī)劃并不合理。這種情況幾種體現(xiàn)在很多以工業(yè)為主的城市，大多通過壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會必須土地類型，壓縮產(chǎn)生的空余土地用于工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)用地增加導(dǎo)致居民生活空間的減小，并且由于工業(yè)生產(chǎn)的增加導(dǎo)致一些列的自然和社會問題出現(xiàn)。由于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很多城市中，房地產(chǎn)建筑行業(yè)占有了大多的耕地、林地等，對于利益的追求導(dǎo)致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴重影響。這些問題的根源就是由于對利益的追求，導(dǎo)致盲目的進行土地規(guī)劃。

2.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃不合理

隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)一體化逐漸成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢。在城市化的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要土地資源，如何合理的規(guī)劃和使用這部分土地資源對于城市和鄉(xiāng)村發(fā)展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意，大多數(shù)應(yīng)用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上。這樣規(guī)劃的結(jié)果會造成居民生活安全問題受到威脅，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染嚴重，社會發(fā)展、居民生活以及自然環(huán)境各方面發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

2.3 土地規(guī)劃與現(xiàn)實不協(xié)調(diào)

在我國的土地規(guī)劃大多數(shù)是經(jīng)過實地測量和考察之后進行的階段性用地規(guī)劃，時間性的問題會導(dǎo)致土地規(guī)劃與現(xiàn)實用地的不協(xié)調(diào)。土地規(guī)劃僅僅是對規(guī)劃之前用地的發(fā)展進行的初步、整體的計劃，但是，在實際的土地使用過程中由于一些突發(fā)性用地問題，導(dǎo)致計劃和實際的匹配。由于我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，用地突發(fā)性問題比較突出，例如大多數(shù)城市中心，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，會經(jīng)常對一些用地進行改造，將大型商業(yè)用地改為居民生活用地，或?qū)⒕用裆钣玫匕l(fā)展成為工業(yè)用地等等。由于事情的突發(fā)性，會打亂原有的土地規(guī)劃，導(dǎo)致整體用地較為雜亂。同時，由于人口增長過快，在很多農(nóng)村當中，房屋建造用地增加，在土地規(guī)劃中對于一段時間建筑用地的規(guī)劃是有限的，但是實際生活中，這些問題是隨時改變的，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的實時改變。

3 土地規(guī)劃存在問題的對策

3.1 綜合考察，合理規(guī)劃用地類型

土地類型規(guī)劃的不合理大多是由于對于區(qū)域內(nèi)土地考察不準確造成的。土地規(guī)劃考察不準確會使土地規(guī)劃方向不明確，規(guī)劃時隨意性增加。特別是對于以工業(yè)為主城市土地規(guī)劃，如果土地規(guī)劃比較隨意，會很大程度上壓縮居民生活的空間，導(dǎo)致很多社會不和諧因素產(chǎn)生。土地之間的協(xié)調(diào)利用是保證社會各項生產(chǎn)發(fā)展和居民生活的重要前提，在我國《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》都明確規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)注意土地之間的協(xié)調(diào)，因此，在土地規(guī)劃之前，對于規(guī)劃范圍內(nèi)以及周邊用地情況要進行詳細的考察，認真規(guī)劃。但是應(yīng)該注意的是，土地規(guī)劃并不是一項非常簡單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規(guī)劃的適用性，不能出現(xiàn)像在居民中心規(guī)劃工業(yè)用地這樣的情況。

3.2 突破城鄉(xiāng)二元制制度，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃

前面已經(jīng)提到過，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于其位置的特殊性，在土地規(guī)劃方面會比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃困難的最主要原因就是人員流動較大，同時，城鄉(xiāng)結(jié)合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃的難度。二元制是指城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域會綜合了城市的大工業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣的情況，對于土地規(guī)劃的合理性提出了挑戰(zhàn)，在土地規(guī)劃過程中即要考慮城市的工業(yè)生產(chǎn)用地，同樣不能忽略農(nóng)村的耕地規(guī)劃。因此，在土地規(guī)劃中，要達到對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地合理規(guī)劃的目的，必須加快城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化或者專門的農(nóng)村化特征，突破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制制度。但是，在這一過程中要值得注意的是，土地規(guī)劃必須堅持以人為本的特點，不能強制的改變土地利用類型，對人們生活方式產(chǎn)生不好的影響。

3.3 著眼長遠發(fā)展考慮，針對實際情況適時調(diào)整規(guī)劃

土地規(guī)劃與實際之間的不協(xié)調(diào)是我國土地規(guī)劃中存在的非常突出的一個問題。由于經(jīng)濟發(fā)展過快，甚至有些地方用地的規(guī)模已經(jīng)超越現(xiàn)在土地規(guī)劃十幾年的時間。這樣的問題使得土地規(guī)劃在社會生產(chǎn)發(fā)展中并沒有起到應(yīng)有的作用，相反還會制約經(jīng)濟的發(fā)展。所以，怎樣解決土地規(guī)劃和實際用地直接的關(guān)系是非常重要的事情。就目前來看，最有效的途徑莫過于，在規(guī)劃時能夠聯(lián)系實際以及社會經(jīng)濟發(fā)展的速度來進行合理的長時間的整體規(guī)劃，同時，在土地規(guī)劃實施的過程中根據(jù)使用的需要，進行合理的調(diào)整。但是，值得注意的是，在土地的規(guī)劃調(diào)整過程中一定要根據(jù)實際所必須的情況進行調(diào)整，并且是嚴格控制的，而不是隨意的實施。

4 結(jié)語

由于隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于經(jīng)濟利益的追逐，使得在土地規(guī)劃存在著一系列問題，這些問題嚴重影響著正常的社會生產(chǎn)以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會的進步。因此，文中針對這些問題提出了一些列的建議，其實，很多問題的出現(xiàn)并不是由于社會生產(chǎn)的需要，更多的是由于人為的因素產(chǎn)生的。因此，要改變土地規(guī)劃中的一些列問題，必須加強管理和宣傳，讓每一個人參與到土地規(guī)劃當中。

參考文獻