導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃的任務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；實踐教學(xué)；改革

一、土地利用規(guī)劃實踐教學(xué)現(xiàn)狀分析

(一)土地利用規(guī)劃實踐課時分析

土地利用規(guī)劃的核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，而土地利用結(jié)構(gòu)布局的確定和調(diào)整主要取決于土地自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)條件。規(guī)劃整理的中間資料和最終成果都需要用圖件來表示。因此，系統(tǒng)的完成一項規(guī)劃必須具有獨立收集和分析資料、實地踏勘調(diào)繪技能和制圖技能。為培養(yǎng)學(xué)生的這些技能除開設(shè)土地利用規(guī)劃理論課程外，必須開設(shè)一些鍛煉學(xué)生實踐技能的課程進行支撐。通過對開設(shè)有土地資源管理專業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃課程往往采取集中進行課程設(shè)計，時間為一周或兩周。學(xué)生在這么短的時間內(nèi)獨立完成一個鄉(xiāng)或一個縣的土地利用規(guī)劃的文本撰寫就不現(xiàn)實，更不用說進行圖件的編繪。導(dǎo)致學(xué)生往往在缺乏系統(tǒng)資料整理分析的情況下，主觀的擬訂一個方案，匆匆應(yīng)付了事，課程設(shè)計不能達到預(yù)定的效果。

(二)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計內(nèi)容分析

目前的土地利用規(guī)劃主要包括土地利用總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的實施四個部分。而且就每一類型規(guī)劃又包含多項內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃，按照規(guī)劃的主要內(nèi)容又包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地供需預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)等內(nèi)容；按照行政體系劃分，我國的土地利用總體規(guī)劃又分為全國、省(自治區(qū))、市、縣和鄉(xiāng)五種類型的土地利用總體規(guī)劃。而且每種土地利用總體規(guī)劃無論是在各項內(nèi)容或者是每種類型上都與國家政策和地域特點聯(lián)系緊密。因此，土地利用規(guī)劃課程設(shè)計內(nèi)容相當豐富，要求具有較高的資料收集、整理、分析和組織能力。從各高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計來看，自開設(shè)以來，由于課程設(shè)計時間短，任務(wù)重，資料有限等原因．在設(shè)計中往往只取一個鄉(xiāng)或兩個鄉(xiāng)的土地利用規(guī)劃資料讓學(xué)生練習(xí)，而且往往只做土地利用規(guī)劃中的某一項內(nèi)容，如撰寫土地利用規(guī)劃說明或文本。從學(xué)生課程設(shè)計提交的成果看，主觀性強，規(guī)劃方案缺少有力的材料來支撐，甚至有些同學(xué)在課程設(shè)計中照抄照搬現(xiàn)行或以往的土地利用規(guī)劃成果。

(三)土地利用規(guī)劃資料分析

土地利用規(guī)劃課程設(shè)計從現(xiàn)狀分析到土地利用規(guī)劃實施措施的制定都需要大量資料，這些資料包括文字數(shù)據(jù)資料、圖件資料，而且資料的現(xiàn)勢性要求很高。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計所用的資料都是近幾年來承擔的各地土地利用規(guī)劃資料，由于社會經(jīng)濟條件的變化，土地利用情況也已改變。但這些資料都是紙質(zhì)的材料，資料更新比較困難，使土地利用情況即使變更了，但課程設(shè)計用的還是幾年前的資料，導(dǎo)致課程設(shè)計中規(guī)劃方案的擬訂和實際差別太大，沒有可信性。

(四)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計條件分析

土地利用規(guī)劃課程設(shè)計內(nèi)容大多必須借助計算機來完成。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，學(xué)生數(shù)量也在增加，實驗室條件往往不能滿足學(xué)生課程設(shè)計的要求。很多高校一個學(xué)院就只有一個計算機房，也就幾十臺機器。每期實習(xí)學(xué)生少則上百人，多則上千人。學(xué)生上機實習(xí)時間比較緊張，也影響到土地利用課程設(shè)計內(nèi)容的安排和學(xué)生在課程設(shè)計中時間的投入。

(五)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計的實施分析

大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計自土地資源管理專業(yè)設(shè)置以來，一直采用課程結(jié)束后安排一周或兩周時間來完成。但由于時間和實驗條件的限制，盡管每次老師都認真組織，也安排了系統(tǒng)的訓(xùn)練項目，但由于土地利用規(guī)劃課程往往安排在第七學(xué)期，在期末時，學(xué)生面臨畢業(yè)，一些同學(xué)忙于找工作，一些忙著考研，而且面臨期末考試，所以很難用心于土地利用規(guī)劃課程設(shè)計上。

二、土地利用規(guī)劃課程設(shè)計存在的問題

1　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計時間短。無論是從土地利用規(guī)劃課程設(shè)計的內(nèi)容需求看，還是從國內(nèi)開設(shè)有土地利用規(guī)劃課程的院校比較來看，多數(shù)土地利用規(guī)劃課程設(shè)計偏短。

2　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計內(nèi)容單一。多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計基本上是選擇做一個或兩個鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃，而且往往只完成規(guī)劃文本方面的撰寫。而對于詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃或者是鄉(xiāng)以上的土地利用規(guī)劃類型幾乎沒有進行過訓(xùn)練，課程設(shè)計跟不上理論教學(xué)的要求。

3　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計實驗條件差。由于計算機在課程設(shè)計中的缺乏，導(dǎo)致學(xué)生在使用計算機完成課程設(shè)計方面受到限制，不利于土地利用規(guī)劃課程設(shè)計的正常實施。

4　土地利用規(guī)劃課程設(shè)計時間集中，實施方式簡單。大多數(shù)高校土地利用規(guī)劃課程設(shè)計一直采用期末集中進行的方式。這種集中實習(xí)的方式在教學(xué)上便于組織，但加重了課程設(shè)計的任務(wù)，由于時間倉促課程設(shè)計成果往往比較粗糙。

三、土地利用規(guī)劃課程設(shè)計改革的對策和建議

1　增加課堂實習(xí)課時。當前由于缺乏課堂實習(xí)，集中實習(xí)的時間內(nèi)很難完成全課程的實習(xí)任務(wù)，而且理論課時比較長，在理論課時全部結(jié)束后進行集中實習(xí)，一些內(nèi)容學(xué)生已經(jīng)忘記，需要重新溫習(xí)以前學(xué)的知識，這樣也占用了集中實習(xí)的時間，如果能針對教學(xué)內(nèi)容。分散進行實習(xí)，整個課程結(jié)束后再安排集中實習(xí)進行總結(jié)，不但可以完成大的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，而且能把全書各項內(nèi)容進行融會貫通，很容易掌握本課程的重點和難點。

2　加強現(xiàn)代技術(shù)在土地利用規(guī)劃課程設(shè)計中的應(yīng)用。由于土地利用規(guī)劃內(nèi)容多，數(shù)據(jù)量大，讓學(xué)生從開始收集資料到把資料整理分析后提出規(guī)劃方案，最后完成文本的撰寫和圖件的編繪，依靠教學(xué)課時很難完成。但這些又是進行規(guī)劃不能缺少的。因此必須建立土地利用規(guī)劃課程設(shè)計資料數(shù)據(jù)庫，讓任課老師在進行課程設(shè)計之前，首先檢查數(shù)據(jù)庫資料是否夠用，是否已經(jīng)過時，然后進行補充和更新。這樣能讓學(xué)生在短期內(nèi)搜集到自己想要的資料，可以節(jié)省課程設(shè)計時間。

3　改善課程設(shè)計的實驗條件，靈活安排課程開設(shè)時間。大部分高校土地利用規(guī)劃的實驗條件還不完善，不能保證實踐教學(xué)對計算機使用的需求。另外，軟件設(shè)施也不夠，目前很少有建立規(guī)劃實習(xí)信息數(shù)據(jù)庫的高校，每次實習(xí)，老師只能拿出過去的一些舊料讓學(xué)生練習(xí)，實習(xí)效果不理想。因此，建立土地利用規(guī)劃實驗室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實習(xí)資料信息庫，是保證土地利用規(guī)劃實踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。

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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；實施；管理

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1 土地利用規(guī)劃實施與管理的重要性

土地利用規(guī)劃對土地利用的控制、協(xié)調(diào)與管理作用，在編制規(guī)劃的過程中已有所顯示，但規(guī)劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規(guī)劃任務(wù)之后，能否很好地組織規(guī)劃的實施，就成為實現(xiàn)規(guī)劃目標、發(fā)揮規(guī)劃作用的決定性環(huán)節(jié)。

土地利用規(guī)劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規(guī)劃的編制，而經(jīng)規(guī)劃的實施，就沒有完成土地利用規(guī)劃的全過程，規(guī)劃也就難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。歷史的經(jīng)驗證明，規(guī)劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學(xué)的規(guī)劃只是一紙空文。唯有實施才能實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規(guī)劃的實施過程中，必須充分應(yīng)用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，通過土地利用計劃編制、建設(shè)項目審核、基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、土地開發(fā)整理項目審查、土地執(zhí)法檢查、土地利用動態(tài)監(jiān)測等途徑，對規(guī)劃實施進行綜合管理，才能充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有的作用，使規(guī)劃真正付諸實踐。

2 土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治，經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

2.1 建立健全土地開發(fā)整理的規(guī)劃審查制度

應(yīng)及時檢查土地開發(fā)整理指標是否得到切實執(zhí)行，重點審核其規(guī)模和布局是否符合土地利用規(guī)劃的要求，以保障耕地占補平衡并改善土地生態(tài)環(huán)境。

2.2 強化土地利用立法和監(jiān)察管理

加強土地利用立法和執(zhí)法監(jiān)察是實施土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)進一步制定土地利用規(guī)劃實施與管理的細則，并將其納入法制軌道。同時，應(yīng)建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督制度，對違反土地利用規(guī)劃的行為進行監(jiān)察、糾處，保障土地利用規(guī)劃的順利實施。

2.3 健全基本農(nóng)田保護制度

應(yīng)建立健全基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度，包括基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度和基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.4 加強城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃審核

應(yīng)加強人口規(guī)模和用地規(guī)模、用地布局及近期建設(shè)占用耕地面積等方面的審核，切實保證城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接。

2.5 強化現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用

及時、準確地掌握土地利用動態(tài)變化情況，尤其是監(jiān)測城市周邊的耕地變化和建設(shè)用地擴展情況，從而為規(guī)劃的實施與管理提供技術(shù)保障。應(yīng)充分利用規(guī)劃過程和動態(tài)監(jiān)測的屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)，建立土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，及時檢驗、分析規(guī)劃實施情況，提高規(guī)劃管理的工作效能和效率。

2.6 制定有利于規(guī)劃實施的經(jīng)濟政策

為盡快實施規(guī)劃，還應(yīng)制定配套的有利于實施規(guī)劃的經(jīng)濟政策，如在土地開發(fā)、整理、整治和復(fù)墾方面實行優(yōu)惠政策，對土地開發(fā)者在土地確權(quán)、貸款、生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面進行扶持，以及對土地開發(fā)、整理者在一定年限內(nèi)實行稅收減免政策等。這些政策由政府組織有關(guān)主管部門共同研究，形成政府規(guī)定。大力推行土地有償使用制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在合理利用土地，調(diào)節(jié)土地供需矛盾方面的作用。同時，對于破壞土地資源，引起水土流失，造成土地沙化和污染的單位和個人，要按照國家的有關(guān)法律法規(guī)給予經(jīng)濟處罰。

3 土地利用計劃的編制與管理

土地利用計劃是指國家對土地資源開發(fā)利用作出布署和安排的中期和年度計劃。它是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。編制土地利用計劃的依據(jù)，是土地利用總體規(guī)劃所制定的各級行政區(qū)土地利用宏觀控制指標體系。土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標兩部分組成。文字說明部分是對計劃的制定、計劃指標、執(zhí)行要求等所作的具體說明；計劃指標則從數(shù)量關(guān)系上提出用地規(guī)模等，土地利用計劃指標是土地利用規(guī)劃目標和任務(wù)的具體化及數(shù)量表現(xiàn)。土地利用計劃指標通常由兩部分組成，即有關(guān)的用地類型和用地面積數(shù)量。編制土地利用計劃是我國社會主義市場經(jīng)濟體制下實施宏觀調(diào)控的重要手段，具有特別重要的意義。（1）有利于協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)的用地關(guān)系，從而確保國民經(jīng)濟持續(xù)有序地發(fā)展。（2）對土地利用實行計劃管理是落實“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”這一基本國策的重要措施。（3）是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的手段。對土地用途管制，主要是保證土地利用的性質(zhì)；土地利用計劃的編制則側(cè)重于數(shù)量控制。（4）是實現(xiàn)耕地占補平衡的有力保障。（5）為土地利用規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)資料。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展具有不可預(yù)見性，因而規(guī)劃的預(yù)測常常具有不確定性，這就需要對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。土地利用計劃的編制與實施管理可為規(guī)劃的修編提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4 土地利用計劃編制的步驟

在編制土地利用計劃前，要進行各項準備工作，其中主要有：組織調(diào)查研究計劃期的經(jīng)濟形勢、固定資產(chǎn)投資狀況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度、土地利用中的重大問題和政策措施，制定用地計劃的編制方法，統(tǒng)一計劃表格形式等有關(guān)內(nèi)容。我國目前土地利用計劃的編制，采用自上而下、上下結(jié)合的方法進行。

4.1 上報計劃建議數(shù)

首先由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門，按照國土資源部的統(tǒng)一部署和計劃控制指標，根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地利用的實際狀況，參考基期（本年度）計劃執(zhí)行情況，提出本行政區(qū)域計劃期（下一年度）的土地利用計劃建議數(shù)（預(yù)報數(shù)），經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府土地行政主管部門。

4.2 下達計劃指標

國土資源部會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、全國土地利用總體規(guī)劃及建設(shè)用地利用的實際情況，在各地和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，綜合平衡，編制土地利用年度計劃，報國務(wù)院批準。

4.3 上報計劃修正數(shù)

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門接到上級下達的計劃指標后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況進行研究，組織所屬基層土地管理部門和計劃部門對原上報建議進行修正，將上級下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標逐級分解，擬訂實施方案。各地在擬訂實施方案時，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，增加若干控制指標。實施方案經(jīng)同級人民政府批準后下達。

5 土地利用計劃的實施和管理措施

土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。在《土地管理法》（1998修正）中指出，“各級人民政府應(yīng)當加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，如果遇到不可預(yù)料的情況或國家重大決策改變時，方可對計劃進行修改，修改的計劃必須經(jīng)原計劃批準機關(guān)進行審批?！蓖恋乩媚甓扔媱澋膶嵤?，是執(zhí)行計劃的關(guān)鍵。這要求各級土地管理部門制定行之有效的計劃實施措施。

5.1 建立嚴格的用地審批制度

各級土地管理部門要完善土地審批程序，嚴格土地審批手續(xù)。在建設(shè)項目立項時，要充分考慮土地的供應(yīng)量，在用地選址時，考慮土地用途管制的限制，在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法凈和土地利用總體規(guī)劃進行。

5.2 完善土地開發(fā)整理政策措施

為了順利完成土地開發(fā)整理計劃，應(yīng)設(shè)立土地開發(fā)整理專項基金。土地開發(fā)整理項目，做到少花錢，開發(fā)整理一片，成效一片。同時建立服務(wù)體系，對土地開發(fā)整理提供物資、資金、技術(shù)等服務(wù)，保證土地開發(fā)整理工作按計劃有序地進行。

5.3 深化土地使用制度改革

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，需嚴格按有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償有使用費用。這樣一方面用地單位會從實際經(jīng)濟效益出發(fā)，主動節(jié)約、集約利用土地；另一方面，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，又可為土地開發(fā)整理提供經(jīng)費來源，從而有效保證了用地計劃和土地開發(fā)整理計劃的實施。

5.4 土地利用計劃檢查

土地利用計劃下達后，還必須對用地計劃執(zhí)行情況進行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查。首先，要檢查用地計劃貫徹落實情況。計劃執(zhí)行單位是否把土地利用計劃規(guī)定的目標和任務(wù)作為本單位實現(xiàn)的目標，是否制定了執(zhí)行計劃的相應(yīng)措施，以保證國家計劃的實現(xiàn)。其次，要檢查計劃執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行中存在的問題，以便采取措施加強管理，同時還要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)執(zhí)行計劃的經(jīng)驗，及時加以推廣，以促使計劃的完成。第三，要加強對計劃的監(jiān)督，凡是發(fā)現(xiàn)有不按批準的用地計劃多占土地或改變土地用途的，要及時糾正和制止，情節(jié)嚴重的要依法處理，以維護用地計劃的權(quán)威性和嚴肅性。

結(jié)語

實施土地規(guī)劃旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；建設(shè)；應(yīng)用

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號：

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集GIS和辦公自動化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動化管理,實現(xiàn)土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。

1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計方案

1.1建設(shè)思路

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是：結(jié)合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國土地調(diào)查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現(xiàn)狀年度變革數(shù)據(jù)，結(jié)合2005年以來規(guī)劃計劃實施情況和義烏市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，科學(xué)合理進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級下達的主要規(guī)劃控制指標、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、具體的地形、地理數(shù)據(jù)等，設(shè)計好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實施等規(guī)劃管理工作全過程。

1.2總體框架和設(shè)計方案

土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關(guān)的技術(shù)人員、編程軟件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及操作的標準方案。方案設(shè)計時，需要包括軟件開發(fā)的檢驗、建設(shè)數(shù)據(jù)庫的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實現(xiàn)的技術(shù)中，要擴展GIS集成，探討屬性數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)的集成，并且了解多種的GIS的應(yīng)用技術(shù)。在人員的準備中，由縣級國土資源管理部門負責土地規(guī)劃實施的具體工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位作為協(xié)作單位進行土地規(guī)劃。技術(shù)準備中，由技術(shù)協(xié)作單位和規(guī)劃實施單位共同成立技術(shù)組和專家組，制定工作方案。工作方案應(yīng)明確土地規(guī)劃管理信息化報告編制工作的指導(dǎo)思想、原則、目標、任務(wù)，明確工作的技術(shù)路線、主要方法、步驟與時間進度安排，確定工作的分工、預(yù)算、成果要求等內(nèi)容。

2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標是，結(jié)合義烏市經(jīng)濟社會發(fā)展背景和地方特色，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，動態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實施情況，掌握規(guī)劃目標執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時了解規(guī)劃的實施成效和存在問題，提高土地規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級四級規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來安排用地計劃、建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化。

3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內(nèi)容。

3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計算機來輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準確的進行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調(diào)整、土地規(guī)劃項目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標、用地布局等的調(diào)整。

3.2土地利用規(guī)劃實施管理子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃實施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報項目要求提供方案、指標、圖件等材料，又能在項目通過批準后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫及相關(guān)庫內(nèi)容。主要包括年度計劃管理、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整方案、建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查、項目選址、專項統(tǒng)計分析、圖件管理等內(nèi)容。

3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)

成果管理子系統(tǒng)主要是對經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果進行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明、專題研究報告及其他相關(guān)文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或?qū)ｍ椧?guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等）、指標管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效

義烏市已經(jīng)建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)第一次實現(xiàn)了土地規(guī)劃成果管理和建設(shè)項目合規(guī)性審查、用地報批、用地預(yù)審等土地規(guī)劃實施管理兩大主要業(yè)務(wù)的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實現(xiàn)了規(guī)劃修改的網(wǎng)上審批，縣級國土資源部門可以通過預(yù)錄端口登錄省級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關(guān)數(shù)據(jù)，并上傳保存至省級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。省廳在受理紙質(zhì)件后，各處室根據(jù)職能分工實現(xiàn)并聯(lián)同步審核電子數(shù)據(jù)，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學(xué)性、實時性和準確性，獲得了比較大的社會經(jīng)濟效益。同時可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費?？梢哉f從紙質(zhì)件串聯(lián)流轉(zhuǎn)審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設(shè)過程中具有劃時代的重要意義。

5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題及建議意見

土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的歷史突破，對新一輪土地利用規(guī)劃編制和實施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。

5.1存在的問題

缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)標準，無法實現(xiàn)各級規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機交互、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、地圖投影和坐標轉(zhuǎn)換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定

5.2建議意見

加大規(guī)劃管理信息化建設(shè)的資金投入，加強基層規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分利用近年來，地理信息軟件技術(shù)取得的進展，通過軟件重構(gòu)和設(shè)計模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術(shù)支持，創(chuàng)建更加友好的人機互動界面，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級、縣級、市級和省級四級系統(tǒng)聯(lián)動，數(shù)據(jù)實時更新。

參考文獻：

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篇4

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 環(huán)境影響評價 意義

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

環(huán)境影響評價已經(jīng)越來越受到人們的重視，國內(nèi)外學(xué)者對環(huán)境影響評價的理論和實踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國開展的環(huán)境影響評價多是圍繞建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)活動進行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價開展較少，而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價工作剛剛起步，由于沒有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評價指標與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒有形成統(tǒng)一的程序，國內(nèi)也沒有形成公認的范例。目前為數(shù)不多的一些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價案例，大都是應(yīng)急式的，其所用方法主要是從原來的項目環(huán)境影響評價中引用過來的，把項目環(huán)評的方法照搬過來用于規(guī)劃層次的環(huán)評，存在著明顯的缺陷和不足。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

1、意義：土地利用規(guī)劃進行環(huán)境影響評價可以進一步完善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評價可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)息息相關(guān)。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，同時結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，考慮諸多建設(shè)項目的協(xié)同效應(yīng)和累計效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價可以全面考慮替代方案。規(guī)劃環(huán)境影響評價可以在對規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標分析和評價的基礎(chǔ)上，針對規(guī)劃方案的潛在影響，評價影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標

1、環(huán)境影響評價內(nèi)容與指標選擇的原則

國家或省級尺度的土地利用總體規(guī)劃多是綱要性的, 規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)有限，因此決定了其環(huán)境影響評價應(yīng)是戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的，很難做到精細；環(huán)評的重點是評估規(guī)劃方案對生態(tài)、環(huán)境和資源等有關(guān)重大議題的影響，評估規(guī)劃方案實施在促進國家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和土地資源保障目標的作用與影響程度。同時，考慮到我國快速的工業(yè)化和城市化進程，以及建設(shè)用地的快速擴張所造成的一系列資源和社會問題，規(guī)劃環(huán)評需對建設(shè)用地規(guī)劃的合理性和適度性進行分析與評價。環(huán)評指標的選擇首先應(yīng)考慮科學(xué)性原則，即指標應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間的比較；其次是代表性和簡明性原則，指標應(yīng)該盡可能簡單明了，且能反映土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境與生態(tài)的主要影響：第三是系統(tǒng)性和綜合性原則，評價指標應(yīng)盡可能全面反映土地利用規(guī)劃對各種環(huán)境要素的影響；最后是可操作性原則，環(huán)境影響評價的指標應(yīng)具有可操作性，易于從國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、相關(guān)部門以及國土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取。

2、環(huán)境影響評價指標

根據(jù)上述的規(guī)劃環(huán)評的重點和原則，考慮土地利用總體規(guī)劃的特點和可能提供的有效數(shù)據(jù)，我們提出了11個指標，覆蓋了生態(tài)保護、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長的適度性與后效、耕地占補平衡的生態(tài)風(fēng)險等5個方面，對全國或省級土地利用總體規(guī)劃綱要的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進行評價。

三、開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策建議

1、加強基礎(chǔ)理論研究

從整個世界范圍來看，對于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論研究和圍繞其開展的實踐活動，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應(yīng)從相關(guān)學(xué)科入手，借助多學(xué)科理論交叉研究、科研與實踐相結(jié)合等多種手段，提高基礎(chǔ)理論研究水平，改進研究方法，以便更好地指導(dǎo)實踐工作。

2、做好前期研究

根據(jù)國家有關(guān)政策精神，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)在于做好“協(xié)調(diào)土地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務(wù)：（1）調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題；（2）分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；

3、加強土地利用規(guī)劃環(huán)境評價的方法研究

當前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價方法主要分為基于項目環(huán)境影響評價的方法和基于政策規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項目環(huán)境影響評價的實踐，主要包括核查表法、矩陣法和網(wǎng)絡(luò)法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃的過程中決定規(guī)劃環(huán)評的時間和形式，在項目的最后立項之前進行決策干預(yù)，并試圖影響整個過程。考慮到我國土地利用規(guī)劃的實際情況，因此，建立適合我國土地利用規(guī)劃特點的評價方法仍然需要通過試點和總結(jié)不斷探索。

4、注重評價的階段性，健全全過程的公眾參與評價體系

要實行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評價的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過評價方真正傳達到?jīng)Q策者，使得公眾參與發(fā)揮真正的作用。

案例應(yīng)用

生態(tài)保護與土地退化防治

土地利用規(guī)劃方案對我國的生態(tài)安全的影響總體是正面的。按規(guī)劃方案對土地利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，到2010年我國自然保護區(qū)面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預(yù)計將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國的土地退化態(tài)勢將得到很大扭轉(zhuǎn)，生物多樣性保護得倒加強。由于建設(shè)用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說明人類活動的影響范圍會有所擴大。由于生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃方案的實施會使生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，即生態(tài)服務(wù)價值得到增加。

2、耕地資源保護

土地利用規(guī)劃對耕地的影響主要考慮了兩個方面，即人均基本農(nóng)田的變化和耕地綜合指數(shù)的變化。2010年人均基本農(nóng)田面積預(yù)計將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態(tài)退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質(zhì)量得到改善，耕地總的生產(chǎn)能力預(yù)計將有所提高，提高量約相當于7515萬h㎡標準耕地面積，耕地綜合指數(shù)，即耕地綜合生產(chǎn)能力預(yù)計較1996年增加0.58% 。

3、建設(shè)用地擴張及其影響

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的增長速度為GDP 增長速度的8.8％，人口增長速度的77.8％。因此，土地利用規(guī)劃方案的實施將會促進建設(shè)用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產(chǎn)值，同時降低人均用地面積。

五、結(jié)束語

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價很有必要，它不僅僅是提出措施使規(guī)劃實施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而且更是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，使得土地利用規(guī)劃成為“綠色規(guī)劃”和“可持續(xù)規(guī)劃”。確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的范圍。除了土地利用總體規(guī)劃要進行環(huán)境影響評價外，土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項規(guī)劃也應(yīng)進行環(huán)境影響評價。

參考文獻：

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篇5

1 嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田

在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編時，要把確保耕地總量基本穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積不減少作為規(guī)劃修編的前提。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，對于經(jīng)批準占用耕地的非農(nóng)建設(shè)也要壓縮其建設(shè)用地規(guī)模，并且與開發(fā)復(fù)墾掛鉤，實行“占一補一”原則。

2 嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地擴張

目前，農(nóng)村居民點建設(shè)普遍缺乏規(guī)劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規(guī)劃治理，規(guī)劃期內(nèi)各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內(nèi)閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內(nèi)部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農(nóng)民建樓房，充分利用低丘緩坡和四荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農(nóng)村建設(shè)用地布局調(diào)整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優(yōu)化村莊布局。要加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境治理涉及大量的宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益服務(wù)設(shè)施用地等，要充分挖掘現(xiàn)有的土地潛力，合理規(guī)劃。

3 加強土地開發(fā)整理專項規(guī)劃編制

土地利用要以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上，通過耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的不斷改善，逐步提高耕地產(chǎn)出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發(fā)整理要本著確保耕地占補平衡條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，并正確處理好開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。

4 做好重點項目用地布局

篇6

2008年，她第一時間隨國土資源部先遣組進入四川災(zāi)區(qū)，跋山涉水，帶領(lǐng)團隊歷時30天拿出了首個災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃成果；2010年，她又主動請纓幾赴玉樹，在高寒缺氧的地方，與團隊創(chuàng)造出7天編制成應(yīng)急性規(guī)劃的新紀錄；舟曲“8?8”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，她再次作為專家組成員趕往蘭州，協(xié)助甘肅省國土資源廳開展應(yīng)急性規(guī)劃編制工作。

“災(zāi)后恢復(fù)重建，全部任務(wù)都需要在土地上落實，做好規(guī)劃我們責無旁貸?！?十代表、中國土地勘測規(guī)劃院研究員鄧紅蒂如是說。

和時間賽跑

2008年6月30日，由四川省、國土資源部共同承擔的《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》提交國家發(fā)展改革委。在汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃體系中，這是第一個提交的專項規(guī)劃。此時，距離鄧紅蒂第一次進入北川、江油、安縣、彭州、都江堰等極重災(zāi)區(qū)調(diào)研，僅僅一個月的時間。

內(nèi)行人都知道，常規(guī)編制完成包含五十多個縣市的區(qū)域性土地利用規(guī)劃，一般需要半年以上，甚至一年的時間。

“相比常規(guī)性的土地利用規(guī)劃，災(zāi)后重建規(guī)劃屬于應(yīng)急性規(guī)劃，等不得?！弊鳛閷ｍ椧?guī)劃的技術(shù)負責人，鄧紅蒂說，“搶”時間的另一個原因是，這個規(guī)劃是規(guī)范和指導(dǎo)災(zāi)后重建各項建設(shè)用地安排和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，也是啟動災(zāi)后重建的前提。

時間縮短，絕不意味著“含金量”的降低。早在6月20日，當專項規(guī)劃征求意見稿轉(zhuǎn)交四川省，省里的評價是：“做得早，做得快，做得實?！?/p>

短短一個月時間，如何能完成如此龐雜而艱難的工作？

翻開鄧紅蒂進川的工作日志，我們就會看到她的一天是如何緊張忙碌：

6月10日7時30分，抵達北京機場，乘機前往四川。

11時，抵達成都雙流機場。

13時，修改完善災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提綱。

14時30分，與省國土廳、規(guī)劃院、整理中心座談，了解工作進展。

15時，災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提綱下發(fā)各地市州；討論綿陽、廣元規(guī)劃和地震災(zāi)后調(diào)查情況；前往省院了解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件情況；討論區(qū)域、縣級規(guī)劃圖例圖式。

16時，明確文本、數(shù)據(jù)、圖件分組人員名單，研究災(zāi)后重建建設(shè)用地規(guī)模測算思路。

17時，與省廳劉永湘副廳長交換意見。

19時至21時，交流工作情況，討論規(guī)劃圖例圖式方案和復(fù)墾周轉(zhuǎn)用地問題。

22時，安排明天任務(wù)，商請測科院提供縣級土地利用遙感影像資料。

從日記中，我們清楚地知道了她和她的團隊是怎樣同時間“賽跑”。“就是不睡覺，也得盡快編制完成規(guī)劃， 給災(zāi)區(qū)人民重建一個更安全、更適宜發(fā)展的新家園?！睆奶と霝?zāi)區(qū)那一刻起，鄧紅蒂心里只裝了一件事：怎樣給災(zāi)區(qū)人民重建一個更安全、更適宜發(fā)展的新家園？

好的規(guī)劃，是深入基層用腳步丈量出來的。為獲取大量寶貴的第一手災(zāi)情資料，她在強烈的余震中走村入戶，險些與滾石“親密接觸”。

好的規(guī)劃，是廣泛協(xié)商后的共識凝聚。為了解用地需求，她帶領(lǐng)團隊和參與災(zāi)后重建規(guī)劃的各方多次座談，積極開展協(xié)調(diào)銜接，形成災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃編制思路。

四年過去了，如今那片曾經(jīng)滿目瘡痍的土地已換了新裝。當年在“紙上”的家，如今已經(jīng)在“眼前”了。近兩年，常有從災(zāi)區(qū)回來的同事和朋友對她說：“你們的規(guī)劃做得真不錯，災(zāi)區(qū)的的確確已經(jīng)重生了。”聽到這樣的評價，鄧紅蒂欣慰地笑了。

2011年，她被人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、總政治部聯(lián)合授予了“汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進個人”的榮譽稱號。

要量身定做

兩年后，當青海省玉樹縣發(fā)生7.1級特大地震時，鄧紅蒂第一時間找到院領(lǐng)導(dǎo)“請戰(zhàn)”上高原。

在待命出發(fā)的日子里，鄧紅蒂并沒有閑著，在汶川時因嚴重缺乏規(guī)劃基礎(chǔ)資料而夜不能寐的經(jīng)歷提醒她――資料、底圖、信息！能收集到的一切都必須先期準備，不能等到用時再動手。

4月26日，資料基本準備到位，帶著院里趕制出來的遙感圖，她飛往西寧，隨即與先遣隊一起，克服高寒缺氧、山體滑坡等困難，穿越海拔4824米的巴顏喀拉山，一日驅(qū)車近900公里，抵達結(jié)古鎮(zhèn)；次日，立刻開展災(zāi)區(qū)實地調(diào)研，在帳篷中與玉樹各級政府、部門座談，查看城鎮(zhèn)和民居受損情況……

5月初，她帶領(lǐng)精干團隊駐守西寧，根據(jù)高原藏區(qū)特點擬定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃思路，開始編制應(yīng)急性規(guī)劃。

5月15日，《青海玉樹災(zāi)后重建土地利用專項規(guī)劃》初步形成。次日，規(guī)劃通過審查論證，獲得參會省、部領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。這個規(guī)劃既是青海玉樹災(zāi)后重建10個專項規(guī)劃中第一個通過驗收的，也是玉樹地區(qū)第一個土地利用規(guī)劃。從這一天起，當?shù)貜奈淳幹七^土地利用規(guī)劃的歷史終結(jié)了。

這一次僅僅用了7天！

對于這個內(nèi)容豐富、手法嫻熟、可視性提升、目標突出，體現(xiàn)了高寒區(qū)域特點的規(guī)劃，青海省國土資源廳朱小川副廳長評價說：“任務(wù)這么重，時間這么急，真是個‘奇跡’，一眼就能看出是為玉樹量身定做的！”

“災(zāi)區(qū)百姓就是我們的親人，做災(zāi)后重建規(guī)劃，是規(guī)劃人的本職和擔待?！辈稍L中，鄧紅蒂仍在不停感慨：每次去災(zāi)區(qū)，都是一種心靈的洗禮，受教育的其實是自己。

同年8月，甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害。她受國土資源部派遣又一次作為專家組成員趕往蘭州。

熟悉鄧紅蒂的人都知道，她素來體弱，幾乎年年都要去醫(yī)院“報到”。然而，從汶川到玉樹，再到舟曲，這個文弱的身軀，在危難關(guān)頭，卻一次次迸發(fā)出驚人的力量。

同事業(yè)一起成長

抗震救災(zāi)中的鄧紅蒂，果敢而堅定，猶如鏗鏘玫瑰般綻放；更多的日子里，她則像一朵雛菊，靜雅而執(zhí)著地盛開。

鄧紅蒂與土地管理事業(yè)的相遇，始于1987年。那時，她剛跨出校門，是中國土地勘測規(guī)劃院建院后接收的第一批大學(xué)生。26年過去，她已成長為土地利用與規(guī)劃領(lǐng)域的資深專家和多次獲部省級科技進步獎的項目帶頭人?！?0多年里，我鼓勵自己堅持做一件事――跟隨土地利用和規(guī)劃事業(yè)前進的步伐，一步也不敢落下，用自己的所學(xué)回報它?！彼f。

實地調(diào)研，是她喜歡的事情。剛參加工作那會兒，她去基層調(diào)研，頭一次坐上長途汽車，12個小時去，12個小時回。到了以后，放下行李，就拿上圖和筆記本走街串巷收集資料。返程的時候，車上擁擠不堪，“把資料整齊地碼好，用繩子捆上，放在自己的腿上。身邊還擠著活蹦亂跳的家禽什么的……”憶起往事，她笑著說：“調(diào)研中，老百姓會提出一些看似微不足道的訴求，但實際上卻很必要，代表了他們對新生活的渴望。我們在做規(guī)劃時，要充分考慮并反映這些需求?！?/p>

在她眼中，規(guī)劃最大的魅力在于實施，在于看著自己的規(guī)劃成果慢慢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實圖景。上世紀90年代，她曾為編制北京大興縣土地利用總體規(guī)劃，足跡遍布多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。數(shù)年后，偶然一次到大興開會，她驚訝地發(fā)現(xiàn)當年的規(guī)劃目標基本都已實施?！傲h(huán)路、黃村新城鎮(zhèn)、中華歷史文化名園、垃圾處理廠……果然都建成了，而且就在當初規(guī)劃的地方?！?/p>

篇7

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；銜接

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

近年來引起我國規(guī)劃學(xué)術(shù)界爭議的問題之一就是城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。在現(xiàn)行的體制下，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分別由國土(土地)管理部門與規(guī)劃(建設(shè))部門編制，由于在法律、體系、技術(shù)、方法等方面的差異，造成兩種規(guī)劃在許多方面難以協(xié)調(diào)。但兩者都是以土地資源合理利用為基本目標，兩種規(guī)劃的銜接是非常必要的，本文在此就兩種規(guī)劃的銜接提出一點建議和措施。

1 兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護土地采取經(jīng)濟、技術(shù)、工程等綜合措施而進行長期土地組織的布局與配置。它由各級人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠利用出發(fā)，在保護耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進土地資源的充分、高效利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

2 兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

土地利用總體規(guī)劃編制思路是依據(jù)上一級下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地面積、新增建設(shè)占用耕地面積等控制指標，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制，而且是剛性的。

城市總體規(guī)劃編制時， 沒有自上下達的規(guī)劃控制指標，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對城市的社會、經(jīng)濟、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強做大，而任意擴大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標。在編制城市總體規(guī)劃時，人均建設(shè)用地指標

的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標分為城鎮(zhèn)居民點用地指標和農(nóng)村居民點用地指標，編制過程中為保證耕地總量動態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個一級類、10 個二級類和33 個三級類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》(GBJl37—90)， 其用地類型分別為10 個大類，46 個中類，73 個小類。

兩種規(guī)劃對地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨立建設(shè)用地和采礦用地。

再加上城市總體規(guī)劃用地面積采用1：l0000 或l：5000 比例尺圖紙上量算結(jié)果；而土地利用總體規(guī)劃則是在GIS 軟件中進行面積量算?；A(chǔ)圖件、量算方法和量算誤差不一致，最終導(dǎo)致同一地類不同內(nèi)涵不同面積，相同地類無法歸類比較。

3 加強兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同決策方案下城

市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會、經(jīng)濟發(fā)展目標的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)條件，對國土的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈ι鐣?jīng)濟發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項參數(shù)

為加強城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，建議各級人民政府組織編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時，使用統(tǒng)一的人口和土地的數(shù)據(jù)。

城市用地統(tǒng)計應(yīng)當以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級估價資料。各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標準

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對其做適當?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標準上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國還沒有真正的一部針對土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對城鄉(xiāng)土地實行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國大地出版社，2000.

篇8

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設(shè)的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設(shè)的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現(xiàn)在我國建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護齊步進行。

（二）資源保護與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強業(yè)務(wù)上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標準；城市用地建設(shè)項目預(yù)審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標準。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會，促進社會快速發(fā)展。

參考文獻：

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一、努力強化地政管理基礎(chǔ)地位

地政資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計劃，實現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國《土地管理法》明確規(guī)定，國家建立土地調(diào)查、統(tǒng)計運用全國統(tǒng)一的分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計經(jīng)過實地勘察，結(jié)合圖表冊，按照科學(xué)方法統(tǒng)計、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進行的土地變更調(diào)查，更是翔實地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計劃制定和各項建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時調(diào)整土地政策提供了信息。

地政管理是實施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地政管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會秩序。通過界定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進了土地使用有償制度的改革，促進了國有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟社會提供了合法、準確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進了市場經(jīng)濟的建立。

在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，地政管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度和土地管理制度體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供了科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級評估，培育和規(guī)范土地市場；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供了基礎(chǔ)信息；為實現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供了保障。地政管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實，整個國土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。

二、積極建立地政管理動態(tài)監(jiān)督體系

地政管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用制度的執(zhí)行情況。

地政管理監(jiān)督土地用途觀管制度的執(zhí)行。根據(jù)地政管理隨時反映土地利用現(xiàn)狀的特點，管理者可以對每一宗地類變更的來源、去向及時進行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計劃的執(zhí)行，凡是違反規(guī)劃、計劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地政圖、表、簿、冊及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實土地利用規(guī)劃和供地計劃，實施土地用途管制。

地政管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對土地權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進行審核的過程，就是土地使用權(quán)進入市場把關(guān)過程。通過對土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及它項權(quán)利的審核確認，可以隨時檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項目的審核，可以隨時發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地市場提供了準確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地政管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地執(zhí)行。地政資料翔實記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實地調(diào)查審核，用地情況與批準文件一致的準予確權(quán)登記，對不一致的不予登記，同時注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外土地利用監(jiān)測可以及時監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護情況。

三、充分發(fā)揮地政管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核，土地管理和耕地保有量責任目標考核的依據(jù)”，“建設(shè)用地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準”等要求的第一次提出，意味管理手段以及考核標準和繳納標準的改變，對地政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

3.1要求準

土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準確，要保證數(shù)據(jù)與實地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實踐的檢驗。

3.2要求全

不但要有農(nóng)村土地信息，還要有城鎮(zhèn)土地信息；不但要有農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的數(shù)據(jù)，還要求有各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)，要涵蓋土地管理的各個方面。要求新。不能只有過去幾年的數(shù)據(jù)，還要有每年、每季，甚至每月、每天的數(shù)據(jù)，要及時用最新調(diào)查成果更新原有數(shù)據(jù)。

3.3要求快

要及時掌握各地土地利用狀況以及變化信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，快速匯總，統(tǒng)計、分析各項調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)，保證各地土地利用變化數(shù)據(jù)的及時獲取，滿足形勢分析的需要。

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【關(guān)鍵詞】信息系統(tǒng)；土地利用；規(guī)劃管理

1、土地利用與規(guī)劃管理的概念和意義

人類的發(fā)展和生存離不開土地，土地是一切發(fā)展和存在的基礎(chǔ)，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來，我國在這方面也采取了一些措施，對土地資源進行保護。盡管這樣，我國的土地利用狀況不容樂觀，形勢依舊嚴峻。我國的人口眾多，土地的質(zhì)量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮(zhèn)化化的規(guī)模在不斷的擴大，速度在不斷的加強，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉(xiāng)的建設(shè)用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費現(xiàn)象也比較嚴重，土地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。我國的經(jīng)濟又處在飛速發(fā)展的階段，建設(shè)項目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加?？梢?，土地已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的因素。因此，要對土地進行有效的利用和規(guī)劃管理，才會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃指的是對土地的利用進行合理的規(guī)劃，以達到優(yōu)化組合。在過程中需要從當?shù)氐纳鐣l(fā)展要求出發(fā)，結(jié)合該地的自然、經(jīng)濟以及社會條件這樣就可以在時間和措施上實現(xiàn)優(yōu)化組合。土地利用規(guī)劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發(fā)揮出來。土地利用規(guī)劃也是政府的一個重要的職能，是宏觀調(diào)控的一個重要的手段，其任務(wù)主要是對耕地進行保護，將國家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的政策落實到位。俗話說“三分規(guī)劃，七分管理”，土地的規(guī)劃和管理非常的重要。利用規(guī)劃，我們可以對土地的用途進行管制，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地要嚴格的控制，將土地的利用率增強。此外，還要增加土地產(chǎn)出率，將耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾協(xié)調(diào)好，最終合理的使用有限的土地資源。

2、我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面存在的問題

目前，我國在土地的使用和規(guī)劃管理方面主要存在以下幾個問題：（1）規(guī)劃的工作使用傳統(tǒng)的手工方法完成，無論是前期的準備工作還是最后出的規(guī)劃成果。在進行土地的利用和規(guī)劃時需要使用大量的數(shù)據(jù)和材料，這些數(shù)據(jù)和材料不僅繁多，而且比較復(fù)雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進行定量化分析時。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準確性。（2）數(shù)據(jù)方面。由于在進行土地利用規(guī)劃時需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質(zhì)狀態(tài)，因此對利用造成了很大的干擾。此外，這些數(shù)據(jù)比較孤立和分散，在查詢和統(tǒng)計方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當下，許多單位在進行土地的利用和規(guī)劃管理時依然采用人工的方式。由于審批的數(shù)據(jù)非常的多。因此審批的進程會受到嚴重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對政府辦公的透明度也會造成一定的干擾，此外也會影響領(lǐng)導(dǎo)的督察、督辦工作。（4）傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)跟不上目前土地業(yè)務(wù)變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規(guī)劃也在不斷的調(diào)整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統(tǒng)的手工辦理模式已經(jīng)不能滿足這一需求。

鑒于此，土地的規(guī)劃管理工作應(yīng)該科學(xué)化和規(guī)范化，利用信息系統(tǒng)才能將問題解決。

3、信息系統(tǒng)在土地利用與規(guī)劃管理中的運用

3.1 GIS技術(shù)簡介。GIS技術(shù)在土地利用和規(guī)劃管理中的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)（GIS）是近些年興起的一項信息采集和管理系統(tǒng)。通過對地理信息進行采集、處理、儲存、分析等過程，完成對數(shù)據(jù)的空間分析。地理信息系統(tǒng)（GIS）主要由四部分構(gòu)成，包括操控人員、計算機的硬軟件系統(tǒng)以及空間的數(shù)據(jù)。GIS的興起和計算機技術(shù)的興起密不可分，也和社會的需求度有著很大的關(guān)聯(lián)。計算機技術(shù)高速發(fā)展，為GIS的廣泛應(yīng)用提供了條件和可能，也使得其發(fā)展前景越來越好。地理信息系統(tǒng)將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達400余種。這些軟件大小不同，優(yōu)點也不同，因此可以滿足不同用戶的多種需要。國外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國內(nèi)著名的有武漢中國地質(zhì)大學(xué)開發(fā)的MAPGIS、武漢大學(xué)開發(fā)的Geostar、中科院開發(fā)的SuperMap。盡管我國的地理信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步晚，但發(fā)展快，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.2 GIS技術(shù)在土地利用與規(guī)劃管理中的運用。本文主要探討GIS在土地利用和規(guī)劃管理方面的應(yīng)用。GIS在土地管理中的應(yīng)用比較多，主要有兩個方面：（1）可以使用GIS技術(shù)中的信息化手段來對土地進行高效、科學(xué)的管理。（2）土地的管理離不開數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)量非常龐大又很復(fù)雜，因此需要使用空間技術(shù)。目前，GIS在土地的利用調(diào)查、地籍管理、利用規(guī)劃以及資源評價方面發(fā)揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個方面：

①數(shù)據(jù)的采集。我們可以使用GIS技術(shù)來對土地利用現(xiàn)狀信息進行采集。在此過程中，需要從土地利用現(xiàn)狀圖的特點出發(fā)，使用掃描圖象對圖形要素進行采集。對圖形元素對應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)要詳細的錄入，構(gòu)建掃描坐標系以及大地坐標系的關(guān)系。圖形采集使用點、線、面這3種方式就可以了。在此過程中，可以使用Microstation 95研發(fā)的1：1萬成系統(tǒng)。②土地利用現(xiàn)狀變更子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是：野外實地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準的方法對變更圖進行修改，這樣土地利用現(xiàn)狀的動態(tài)變更就可以實現(xiàn)。土地部門也可以第一時間了解到土地信息。③土地利用總體規(guī)劃管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)的建立基礎(chǔ)是現(xiàn)狀圖，此外還要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃。可以對基本的農(nóng)田區(qū)、園地區(qū)、工礦建設(shè)留用地以及規(guī)劃鐵路進行規(guī)劃?？梢允褂糜嬎銠C輔助來構(gòu)建規(guī)劃區(qū)圖層。④土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)。從土地開發(fā)、整理規(guī)劃的實施方案出發(fā)，將以下的區(qū)域繪制出來：農(nóng)田整理區(qū)、村莊整理區(qū)以及廢棄開發(fā)的規(guī)劃區(qū)。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據(jù)進行顏色的填寫，將規(guī)劃區(qū)面積的量算提供出來，從而完成土地開發(fā)、整理規(guī)劃與管理子系統(tǒng)的構(gòu)建。⑤構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫。土地利用規(guī)劃是建立在一定的基礎(chǔ)上的，需要一個區(qū)域的社會信息、經(jīng)濟信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術(shù)的支持下，可以使用數(shù)據(jù)來構(gòu)建各種各樣的地理空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫。⑥對圖形進行顯示和編輯。使用該技術(shù)可以將數(shù)據(jù)、直觀、有效的反應(yīng)出來，此外還可以實施人機交互式的編輯和輸出。因此，有關(guān)的工作人員可以在該技術(shù)的輔助下完成規(guī)劃工作。項目用地的實際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對于土地利用規(guī)劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合使用，效果更佳。

結(jié)束語：

地理信息系統(tǒng)在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，能迅速，準確的統(tǒng)計地理信息，互聯(lián)網(wǎng)在采集，儲存、管理、運算、分析、顯示和描述整個或部分地球表層以及大氣層地理數(shù)據(jù)方面發(fā)揮著重大作用。使用該技術(shù)可以完成對土地利用和規(guī)劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統(tǒng)人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會更高，才會滿足社會和生產(chǎn)的需求。

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