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篇1

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督管理；信息體系

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著近幾年的工程建設(shè)的發(fā)展，工程質(zhì)量和安全監(jiān)督體系更加完善，在不斷地發(fā)展和建設(shè)中積累經(jīng)驗(yàn)。目前，在信息化社會(huì)的大環(huán)境下，信息化技術(shù)已融入到各行各業(yè)，工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作也將在信息化科技的影響下進(jìn)行創(chuàng)新和改革。利用信息技術(shù)的高效便捷，及時(shí)全面地了解工程建設(shè)的相關(guān)狀況，進(jìn)而加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，推動(dòng)工程建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

一、工程質(zhì)量和質(zhì)量安全監(jiān)督工作的相關(guān)概述

工程質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及工程合同中對(duì)于工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性的綜合要求。工程質(zhì)量所涉及的方面眾多，包含工序質(zhì)量、分項(xiàng)工程質(zhì)量、分部工程質(zhì)量，單位工程質(zhì)量。從功能和使用價(jià)值來(lái)看，工程項(xiàng)目質(zhì)量又體現(xiàn)于適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)型、外觀質(zhì)量與環(huán)境協(xié)調(diào)能力等方面。由于工程項(xiàng)目是根據(jù)業(yè)主的需求而興建的，不同的業(yè)主對(duì)于工程有著不同的功能性要求，所以，工程項(xiàng)目的功能與使用價(jià)值的質(zhì)量是相對(duì)于業(yè)主的需求而言，并非是一個(gè)固定和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

在工程建設(shè)中，參與工程建設(shè)的相關(guān)人員的工作質(zhì)量也是影響工程質(zhì)量的重要因素。工作質(zhì)量是參與工程建設(shè)者，為了保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量所從事工作的水平和完善程度。工作質(zhì)量包含了社會(huì)工作質(zhì)量，即社會(huì)調(diào)查、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、質(zhì)量回訪和保修維護(hù)服務(wù)等；生產(chǎn)過(guò)程工作質(zhì)量，即整治工作質(zhì)量、管理工作質(zhì)量、技術(shù)工作質(zhì)量和后勤工作質(zhì)量等。工作質(zhì)量是工程實(shí)體質(zhì)量的保障和基礎(chǔ)，而工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量是工作質(zhì)量的綜合反映。

工程質(zhì)量安全監(jiān)督是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)行政主管部門(mén)派出的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)當(dāng)?shù)厮泄こ痰馁|(zhì)量安全行為實(shí)施監(jiān)督，且有一定的處分權(quán)力。監(jiān)督的對(duì)象分別為建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方。主要精力在于施工方，其次在于監(jiān)理方。開(kāi)工、驗(yàn)收、竣工等程序、步驟是否合規(guī)合法；各方資質(zhì)、崗位、證件是否齊全有效；質(zhì)量管理資料、質(zhì)量控制資料的完整、真實(shí)、有效性；對(duì)質(zhì)量安全技術(shù)的違背規(guī)范違背當(dāng)?shù)匾?guī)范性文件的行為進(jìn)行制止，甚至處罰。

二、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息體系的相關(guān)分析

工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息體系將是一種基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，將各單位各部門(mén)的工作內(nèi)容、進(jìn)度、情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸[3]。但它又不能單純的作為信息傳遞系統(tǒng)，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)的信息管理方案和質(zhì)量安全監(jiān)管的應(yīng)用軟件，相互之間協(xié)同工作，進(jìn)而達(dá)到對(duì)于質(zhì)量和安全信息的監(jiān)督的時(shí)刻管理，完成對(duì)于各類(lèi)下屬部門(mén)職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作方式等方面做出規(guī)范化的監(jiān)管。

而系統(tǒng)的管理流程則是由最初的監(jiān)督申報(bào)，到接下來(lái)的日常管理、日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查，最后竣工備案。

監(jiān)督申報(bào)是在工程建設(shè)工作開(kāi)工前，建設(shè)單位向監(jiān)督管理部門(mén)所申報(bào)的質(zhì)量和安全相關(guān)的具體監(jiān)督內(nèi)容。其中包括了工程概況和參建各方的相關(guān)信息，施工計(jì)劃、資金預(yù)算、人員管理等相關(guān)內(nèi)容。

日常管理工作同時(shí)包含了質(zhì)量管理和安全管理。質(zhì)量管理工作是指對(duì)于工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)優(yōu)，檢查相關(guān)工程質(zhì)量，對(duì)于檢查工作中發(fā)現(xiàn)的不合格材料進(jìn)行處理以及質(zhì)量資料檔案管理工作。安全管理工作包括了對(duì)于施工工地的安全性檢查，安檢信息檔案管理等；日常監(jiān)督工作包含了對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督和施工安全性進(jìn)行監(jiān)督，在質(zhì)量監(jiān)督工作中，根據(jù)不同的工程種類(lèi)，往往是從業(yè)務(wù)分法開(kāi)始，到首次分發(fā)，之后的工作中分為定點(diǎn)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，隨后進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)督，提交監(jiān)督報(bào)告，最后將質(zhì)量信息歸檔，完成竣工備案。

三、工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系的工作意義

首先完整工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作將全面地提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，信息化建設(shè)也將徹底地改變工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的工作體系。從安全監(jiān)督部門(mén)極為煩瑣缺乏條理的工作方法中解脫出來(lái)，將監(jiān)督管理工作變得便捷高效，所涉及到的各部門(mén)監(jiān)管信息也在網(wǎng)絡(luò)信息中變得簡(jiǎn)明有序，進(jìn)而更好地進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

在工程建設(shè)中，監(jiān)督和管理密不可分。工程是科學(xué)和數(shù)學(xué)的某種應(yīng)用，通過(guò)這一應(yīng)用，使自然界的物質(zhì)和能源的特性能夠通過(guò)各種結(jié)構(gòu)、機(jī)器、產(chǎn)品、系統(tǒng)和過(guò)程，以最短的時(shí)間和精而少的人力做出高效、可靠且對(duì)人類(lèi)有用的東西。如果說(shuō)，工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督和管理，工地里全是工程師，只關(guān)心新材料、新技術(shù)、新工藝，那么工地會(huì)一塌糊涂，因?yàn)楣こ痰哪康氖菍⑽镔Y和能源的特性通過(guò)各種結(jié)構(gòu)機(jī)器、產(chǎn)品、系統(tǒng)和過(guò)程做出對(duì)人類(lèi)有用的東西，工程需要這樣的專(zhuān)業(yè)人員，也需要進(jìn)行勞務(wù)工作的工人。此時(shí)就應(yīng)結(jié)合工程中的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用管理科學(xué)技術(shù)去將工程系統(tǒng)的管理起來(lái)，通過(guò)建立信息化平臺(tái)的方式，組織人力資源、調(diào)配建設(shè)資金、處理項(xiàng)目利益相關(guān)方的關(guān)系，建立工作范圍、時(shí)間、成本、質(zhì)量、安全、采購(gòu)管理體系，結(jié)合相關(guān)管理措施，讓所有人各司其職、各盡其責(zé)，為工程師、農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，讓他們能夠?qū)⒛X力、勞動(dòng)力最大化地發(fā)揮出來(lái)，從而做到讓工程里的所有人、所有物、所有資金最大化地為這個(gè)社會(huì)做貢獻(xiàn)，這就是工程中監(jiān)督和管理的價(jià)值。

工程建設(shè)中的質(zhì)量安全監(jiān)督也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)管單位的內(nèi)部監(jiān)督工作，規(guī)范監(jiān)督部門(mén)的工作模式，強(qiáng)化安全監(jiān)督人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，完善質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的設(shè)施建設(shè)，在高效準(zhǔn)確地監(jiān)管其他部門(mén)的同時(shí)，避免因?yàn)楣ぷ魅藛T吃拿卡要，在不合格的工程的監(jiān)管中放水，給相關(guān)的監(jiān)管工作帶來(lái)障礙?，F(xiàn)階段監(jiān)管部門(mén)的核心骨干往往年紀(jì)較大，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)了解較少，為滿(mǎn)足信息化的工程質(zhì)量安全管理體系的工作改革，還應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教學(xué)和培養(yǎng)，使得工作人員能夠適應(yīng)全新的工作方式，也讓工程質(zhì)量安全管理信息體系得以充分發(fā)揮。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下信息化的社會(huì)體系中，網(wǎng)絡(luò)信息的時(shí)代已然來(lái)臨，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的轉(zhuǎn)型已是工程建設(shè)發(fā)展的必然要求，良好的信息化工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系將是推動(dòng)工程建設(shè)和發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作相互結(jié)合，吸收網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從而大幅提高監(jiān)管工作質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)工程領(lǐng)域在信息化的時(shí)代中得以更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的過(guò)程中， 為充分發(fā)揮信用激勵(lì)與約束機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)交易秩序和社會(huì)信用環(huán)境，威海市工商局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)制度化實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》以推進(jìn)全市誠(chéng)信建設(shè)制度化為目標(biāo)、以企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管為抓手、以信息化技術(shù)為支撐、以及時(shí)企業(yè)監(jiān)管信息為手段，通過(guò)采取公示企業(yè)監(jiān)管信息、召開(kāi)新聞會(huì)、評(píng)價(jià)制度化等形式，建立企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，從指導(dǎo)思想、責(zé)任和義務(wù)以及落實(shí)等方面致力于營(yíng)造“倡導(dǎo)誠(chéng)信、懲戒失信”的良好氛圍，進(jìn)而推進(jìn)全市企業(yè)信用體系建設(shè)深入開(kāi)展。

應(yīng)該說(shuō)，《意見(jiàn)》以不斷完善企業(yè)信用體系制度化建設(shè)為突破口，通過(guò)責(zé)任引領(lǐng)、政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多種方式為顯著提升區(qū)域責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力尋找新的制度紅利和責(zé)任動(dòng)力，無(wú)論是對(duì)于威海市自身的繁榮進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，還是其他希望通過(guò)推進(jìn)社會(huì)責(zé)任建設(shè)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的地方政府，無(wú)疑都具有值得肯定的開(kāi)創(chuàng)性意義。

《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)制度化實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

推進(jìn)“紅黑榜”制度化。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟“信用信息公示”專(zhuān)欄，實(shí)時(shí)、更新企業(yè)“紅黑榜”信息?！凹t榜”主要公布企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信典型，主要包括獲得各級(jí)“守合同重信用”企業(yè)、“文明誠(chéng)信市場(chǎng)（私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)）等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的市場(chǎng)主體信息；“黑榜”主要企業(yè)失信典型，主要包括吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證、銷(xiāo)售假冒偽劣和侵權(quán)商品等嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息。

推進(jìn)信息共享制度化。充分發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議的作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信用信息資源整合，為打造部門(mén)信息共享平臺(tái)營(yíng)建良好基礎(chǔ)。同時(shí)在全市一體化信息平臺(tái)建成之前，積極探索實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享制度化，目前，威海市工商局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與市食藥監(jiān)、文廣新局等單位的信息互通共享機(jī)制，定期互相通報(bào)從事食品藥品、文化娛樂(lè)等方面經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)日常監(jiān)管以及查處虛假違法廣告等案件信息。

篇3

明確職責(zé) 規(guī)范管理

設(shè)制預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的規(guī)定，行賄犯罪檔案查詢(xún)工作首先應(yīng)完整準(zhǔn)確錄入行賄犯罪檔案。而在錄入前，需要收集整理相關(guān)職務(wù)犯罪案件的詳細(xì)資料。因此，新沂市院預(yù)防部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與案管、自偵、公訴等部門(mén)的溝通聯(lián)系，通過(guò)建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防聯(lián)絡(luò)員，召開(kāi)行賄犯罪檔案查詢(xún)工作會(huì)議，明確預(yù)防、案管、自偵、公訴等部門(mén)關(guān)于行賄犯罪檔案資料的收集、移送、歸檔以及錄入等工作職責(zé)。如案管部門(mén)就受賄、行賄犯罪、單位受賄犯罪等相關(guān)職務(wù)犯罪案件的立案、公訴和判決等信息及時(shí)告知預(yù)防部門(mén)。公訴部門(mén)在案件經(jīng)法院判決生效后的七日內(nèi)將判決書(shū)副本及時(shí)送達(dá)預(yù)防部門(mén)，預(yù)防部門(mén)在收到案件判決書(shū)后，需要自偵部門(mén)提供相關(guān)案件信息，自偵部門(mén)應(yīng)予以配合。通過(guò)明確責(zé)任，分工到人，新沂市院預(yù)防部門(mén)做到及時(shí)、認(rèn)真、完整、規(guī)范地錄入行賄犯罪檔案資料。自2013年以來(lái)，新沂市院預(yù)防部門(mén)共錄入行賄犯罪信息7件8人，受賄犯罪信息66件68人，決定撤銷(xiāo)的受賄案件4件4人，行賄行為信息482條，以便檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)對(duì)外提供查詢(xún)。

專(zhuān)人負(fù)責(zé)，規(guī)范管理。明確專(zhuān)職預(yù)防干警負(fù)責(zé)行賄犯罪檔案的查詢(xún)，全面掌握行賄受賄犯罪案件的信息情況和查詢(xún)工作，做好對(duì)行賄犯罪、行賄行為等數(shù)據(jù)的分析和對(duì)行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的研究，不斷規(guī)范數(shù)據(jù)庫(kù)和對(duì)行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的管理。2013年5月，新沂市院預(yù)防干警對(duì)2012年作出生效判決的13件行賄受賄犯罪案件進(jìn)行了認(rèn)真分析，從行賄行為的特點(diǎn)與動(dòng)機(jī)等方面入手，就行賄犯罪檔案查詢(xún)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究和探討。

完善制度 提升服務(wù)

為更加有力地防控賄賂犯罪、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、提升行賄犯罪檔案查詢(xún)工作機(jī)制建設(shè)和科學(xué)化服務(wù)水平，新沂市院通過(guò)建立并完善工作機(jī)構(gòu)、設(shè)立查詢(xún)窗口，制定并完善一系列制度，不斷加強(qiáng)和規(guī)范行賄犯罪檔案查詢(xún)工作。

設(shè)立賄檔查詢(xún)服務(wù)大廳。新沂市院自行賄犯罪檔案查詢(xún)中心成立以來(lái)，為更好地對(duì)外開(kāi)展查詢(xún)業(yè)務(wù)，不斷改善查詢(xún)中心的辦公條件和環(huán)境，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行賄犯罪檔案查詢(xún)服務(wù)大廳，不斷提高專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化服務(wù)水平，從而推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的創(chuàng)新發(fā)展。查詢(xún)大廳位于新沂市院三樓中心位置，面積約40平方米，室內(nèi)寬敞明亮、布局合理，采用柜臺(tái)式設(shè)計(jì)，柜臺(tái)上擺放查詢(xún)服務(wù)手冊(cè)和查詢(xún)申請(qǐng)書(shū)等，便于前來(lái)查詢(xún)?nèi)藛T及時(shí)了解查詢(xún)工作的相關(guān)規(guī)定和需提交的相關(guān)資料，且有專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)查詢(xún)工作。

設(shè)立賄檔查詢(xún)站點(diǎn)。賄檔查詢(xún)站點(diǎn)隨時(shí)受理查詢(xún)申請(qǐng)，及時(shí)提供查詢(xún)結(jié)果。為方便查詢(xún)工作，在查詢(xún)業(yè)務(wù)較多的市招標(biāo)辦、政府采購(gòu)中心設(shè)立行賄犯罪檔案查詢(xún)工作站點(diǎn)，在工程招投標(biāo)或政府采購(gòu)工作資格預(yù)審環(huán)節(jié)，檢察院通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的查詢(xún)便民服務(wù)臺(tái)，派專(zhuān)員前往及時(shí)受理查詢(xún)申請(qǐng)，并于三日內(nèi)將查詢(xún)結(jié)果告知函提供給市招標(biāo)辦或政府采購(gòu)中心，為相關(guān)單位或個(gè)人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的查詢(xún)服務(wù)。

完善賄檔查詢(xún)工作制度。為進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)單位的查詢(xún)工作，新沂市院先后與市住建局、財(cái)政局、工商局等部門(mén)多次會(huì)商，達(dá)成共識(shí)，聯(lián)手制定《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄檔案查詢(xún)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)行行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于在工商行政管理系統(tǒng)共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見(jiàn)》，使行賄犯罪檔案查詢(xún)成為投標(biāo)企業(yè)參與招投標(biāo)資格審查、政府采購(gòu)活動(dòng)、工商企業(yè)注冊(cè)登記以及評(píng)定守信用企業(yè)的重要依據(jù)。幫助前來(lái)查詢(xún)的單位或個(gè)人，首先弄清楚“查什么”，其次弄清楚查詢(xún)結(jié)果用于“干什么”，從而提高查詢(xún)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)在查詢(xún)工作中發(fā)現(xiàn)存在假借資質(zhì)等情況時(shí)，及時(shí)建議招標(biāo)單位嚴(yán)格審查把關(guān)，在查詢(xún)工作中針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向招標(biāo)單位或招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)提出檢察建議。

拓展范圍 擴(kuò)大影響

通過(guò)媒體宣傳查詢(xún)工作。新沂市院通過(guò)媒體進(jìn)行法律宣傳，走進(jìn)新沂電視臺(tái)“政法時(shí)空”欄目，加大對(duì)行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的宣傳力度，使檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)助推社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新深入人心。2013年初，新沂市院副檢察長(zhǎng)走進(jìn)新沂市電臺(tái)“行風(fēng)熱線”就檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪以及行賄犯罪檔案查詢(xún)工作接受記者的訪談，并解答聽(tīng)眾的疑問(wèn)，受到聽(tīng)眾好評(píng)。

篇4

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

中圖分類(lèi)號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢(xún)，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。自上世紀(jì)80年代建設(shè)工程監(jiān)理制度引入我國(guó)后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，同時(shí)也面臨著發(fā)展機(jī)遇。探討建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題，分析其面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上提出一些具有一定創(chuàng)新性且科學(xué)性的建議，無(wú)論對(duì)行業(yè)自身發(fā)展還是對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的完善都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量保障起到了積極作用，其發(fā)展程度也是衡量我國(guó)工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志。自1988年開(kāi)始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展為我國(guó)建筑業(yè)的重要組成部分之一。然而，在其發(fā)展過(guò)程中也面臨如下問(wèn)題：

1.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，我國(guó)在監(jiān)理法律法規(guī)體系建立方面取得了一定的成績(jī)，但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國(guó)法律體系中有對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定要求，而對(duì)國(guó)外類(lèi)似企業(yè)的認(rèn)定要求還不完善。另外，在監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)認(rèn)定方面，隨意性太大，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度。政府管理必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰(shuí)、監(jiān)理人才的流動(dòng)性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問(wèn)題。工程建設(shè)過(guò)程可以分為不同階段由不同職能部門(mén)(如計(jì)劃，城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等)進(jìn)行管理，也可以分為不同性質(zhì)由不同領(lǐng)域的職能部門(mén)(如水利、公路等)進(jìn)行管理，從而產(chǎn)生了不同職能管理部門(mén)的工作交叉和重肴，多頭管理，不利于政策的制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。另外也存在行政管理黑箱操作，對(duì)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題，這些現(xiàn)象不可避免地阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的不良秩序

雖然現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)有各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范來(lái)調(diào)控，但整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作仍不完善，大量不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)正在影響著這一行業(yè)的健康發(fā)展。很重要的一點(diǎn)就是，目前在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上很大一部分業(yè)主沒(méi)有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進(jìn)度的控制等關(guān)鍵工作全部交由監(jiān)理公司來(lái)完成；即便有些從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的項(xiàng)目管理公司也不大可能承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全部管理。向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過(guò)程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理的必要性。此外，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的誠(chéng)信問(wèn)題十分嚴(yán)重，我國(guó)監(jiān)理行業(yè)在從業(yè)人員的個(gè)人誠(chéng)信與企業(yè)誠(chéng)信兩個(gè)方面都有所欠缺，其結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的“誠(chéng)信危機(jī)”，損害行業(yè)利益。其直接根源是誠(chéng)信體系的缺失。

3.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來(lái)看，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位，很多企業(yè)為了自身利益不惜犧牲行業(yè)整體利益，惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)，監(jiān)理取費(fèi)低，其結(jié)果一方面對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言經(jīng)濟(jì)效益日益下降，另一方面對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)得到的也就未必是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如任由這種局面惡性循環(huán)，勢(shì)必使監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)形象一降再降，從而嚴(yán)重阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

4.監(jiān)理責(zé)任逐漸加大

從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出；同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設(shè)行政主管部門(mén)有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無(wú)權(quán)，難以對(duì)施工過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

三、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探討

隨著國(guó)家住建部2003年2月《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,2004年11月《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,2008年11月《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等政策性文件的，從工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理方式到提倡工程建設(shè)的全過(guò)程全方位的項(xiàng)目管理方式的政策性指導(dǎo)，將給工程監(jiān)理行業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善必然帶動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，城市化進(jìn)程加快也必然帶動(dòng)相關(guān)建設(shè)制度的逐步完善，從而為工程監(jiān)理行業(yè)營(yíng)造更良好的市場(chǎng)環(huán)境。

通過(guò)以上對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在問(wèn)題、發(fā)展機(jī)會(huì)的分析，結(jié)合我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況及其所處的社會(huì)環(huán)境，就促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議：

1.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)

對(duì)于監(jiān)理行業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)是基礎(chǔ)，法律法規(guī)體系是規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)要積極主動(dòng)地聯(lián)合建筑行業(yè)，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)乃至建筑業(yè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，從而起到規(guī)范市場(chǎng)行為的作用。如參考國(guó)際文件，研制監(jiān)理服務(wù)范圍；制定監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法；制定外資企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格等等。

2.加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)

篇5

一、圍繞一條主線，提升食品藥品監(jiān)管效能

圍繞開(kāi)展“監(jiān)管效能提升年”活動(dòng)這一主線，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升監(jiān)管工作效能。

（一）加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。準(zhǔn)確把握食品藥品監(jiān)管工作既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期的新形勢(shì)，深刻分析當(dāng)前存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，大力提高科學(xué)監(jiān)管水平，堅(jiān)持常規(guī)監(jiān)管與信息化監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合、部門(mén)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、教育規(guī)范與行政處罰相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)食品藥品安全長(zhǎng)治久安。

（二）強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的工作服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)“受理業(yè)務(wù)零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)過(guò)程零障礙、服務(wù)流程零差距、服務(wù)結(jié)果零投訴”的服務(wù)目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí)。建立健全全方位覆蓋的食品藥品安全責(zé)任體系，加快推動(dòng)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”要求的落實(shí)，建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查考核和工作評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。合理劃分監(jiān)管事權(quán)，提高監(jiān)管工作科學(xué)化水平。

二、構(gòu)建兩大體系，完善無(wú)縫覆蓋監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

（四）構(gòu)建社會(huì)化監(jiān)管體系。堅(jiān)持“縱橫貫通、無(wú)縫覆蓋”的原則，構(gòu)建以行政監(jiān)管為主體、技術(shù)監(jiān)督為支撐、社會(huì)監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。在城區(qū)進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，融合人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)人力資源，構(gòu)建社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村重點(diǎn)健全完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員為主體的“寬幅”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化。深入開(kāi)展食品藥品法律法規(guī)和安全知識(shí)五進(jìn)宣傳活動(dòng)，深入開(kāi)展宣傳咨詢(xún)、健康講座、回收家庭過(guò)期藥品等活動(dòng)。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，拓寬舉報(bào)渠道，引導(dǎo)公眾積極參與打假治劣行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管合力，形成群防群治的工作格局和社會(huì)環(huán)境。

（五）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，健全藥械、餐飲服務(wù)食品、保健食品和化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式。深入推進(jìn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)日監(jiān)測(cè)、周評(píng)估、月報(bào)告制度，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題較多藥械的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警信息，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，延伸基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，突出基本藥物等重點(diǎn)品種的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高報(bào)告質(zhì)量和分析評(píng)價(jià)能力。完善應(yīng)急管理組織體系，健全應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任，適時(shí)組織開(kāi)展群體性食物中毒突發(fā)事件應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。

三、實(shí)施三大工程，確保食品藥品質(zhì)量安全

（六）實(shí)施藥械監(jiān)管安全工程。1、深化專(zhuān)項(xiàng)整治。集中開(kāi)展“整治質(zhì)量隱患，確保藥械安全”百日行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非藥品冒充藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體虛假藥品信息和非法銷(xiāo)售藥品、利用寄遞渠道銷(xiāo)售假藥、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣藥品等違法行為。認(rèn)真評(píng)估專(zhuān)項(xiàng)整治工作成效，鞏固擴(kuò)大整治成果。2、強(qiáng)化源頭監(jiān)管。抓好新版藥品GMP的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施工作，強(qiáng)化GMP、GSP認(rèn)證檢查、跟蹤檢查和飛行檢查。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量受權(quán)人、駐廠監(jiān)督員、警示約談和檢驗(yàn)人員持證上崗等制度，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥械品種和管理薄弱企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)完善質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品召回制度。深入實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，在三類(lèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)推行質(zhì)量受權(quán)人制度。加強(qiáng)藥包材企業(yè)和醫(yī)院制劑室監(jiān)督檢查，加大特殊藥品監(jiān)管力度。3、嚴(yán)查大案要案。發(fā)揮藥品打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門(mén)與地區(qū)間信息共享、協(xié)調(diào)配合和聯(lián)合辦案。拓寬案源渠道，深挖案件根源，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域涉藥違法犯罪行為，保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)。4、加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管。加快推進(jìn)全品種電子監(jiān)管，確保參加招標(biāo)的國(guó)家基本藥物品種今年4月1日前全部實(shí)行電子監(jiān)管，省增補(bǔ)品種今年12月31日前實(shí)施到位。繼續(xù)對(duì)基本藥物實(shí)行全品種全覆蓋抽驗(yàn)，開(kāi)展配送企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善基本藥物經(jīng)營(yíng)保障體系。5.加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。鞏固醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用質(zhì)量規(guī)范化確認(rèn)工作成果，搞好跟蹤檢查，提高藥品使用質(zhì)量安全水平。

（七）實(shí)施餐飲服務(wù)和?；繁O(jiān)管創(chuàng)新工程。1.嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可。建立全市統(tǒng)一的餐飲服務(wù)許可管理系統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)不同業(yè)態(tài)許可標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，切實(shí)把好餐飲服務(wù)食品安全準(zhǔn)入關(guān)。2.開(kāi)展重點(diǎn)整頓。結(jié)合各地實(shí)際，加大對(duì)安全隱患多、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)及單位的整頓力度。突出抓好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“地溝油”、乳制品、食品添加劑等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)各類(lèi)學(xué)校、建筑工地、企事業(yè)單位集體食堂和小餐館、火鍋店的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防群體性食物中毒事件的發(fā)生。3.強(qiáng)化日常監(jiān)管。健全監(jiān)管檔案，推行餐飲服務(wù)食品安全承諾和量化分級(jí)管理制度，建立健全索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、規(guī)范操作、健康查體和培訓(xùn)教育等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品、食品原料和餐飲器具的監(jiān)督抽檢。抓好重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間餐飲服務(wù)食品安全保障工作。4.加強(qiáng)保健食品、化妝品監(jiān)管。嚴(yán)格注冊(cè)受理和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查，深入開(kāi)展保健食品化妝品委托加工、生產(chǎn)工藝等監(jiān)督檢查，積極主動(dòng)做好保健食品經(jīng)營(yíng)許可受理前期準(zhǔn)備工作。大力規(guī)范保健食品化妝品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，深入開(kāi)展六個(gè)“嚴(yán)厲打擊”，即：嚴(yán)厲打擊虛假夸大宣傳行為，嚴(yán)厲打擊使用假劣原料生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊套用冒用批準(zhǔn)文號(hào)行為，嚴(yán)厲打擊違法添加行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。探索建立保健食品、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、問(wèn)題產(chǎn)品召回等監(jiān)管制度。

（八）實(shí)施監(jiān)管隊(duì)伍和基礎(chǔ)建設(shè)保障工程。1.強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。加快調(diào)整完善分級(jí)管理后的審批、執(zhí)法體制，合理劃分事權(quán)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。以提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展多層次、大規(guī)模的干部培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化新版GMP、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)管等方面的法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，突出對(duì)基層一線監(jiān)管人員的培訓(xùn)，適時(shí)舉辦稽查辦案和檢驗(yàn)技術(shù)比武活動(dòng)。健全人才選拔任用機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗工作。以紀(jì)念建黨90周年為契機(jī)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)隊(duì)伍活力，提高隊(duì)伍執(zhí)行力。扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建和行風(fēng)建設(shè)工作，密切與社會(huì)各界的溝通聯(lián)系，樹(shù)立部門(mén)新形象，提升群眾滿(mǎn)意度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制，認(rèn)真執(zhí)行市委“十要十不準(zhǔn)”和工作日中午禁酒規(guī)定，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)問(wèn)廉問(wèn)效，確保隊(duì)伍不出問(wèn)題。2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全抽驗(yàn)工作和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道爭(zhēng)取各級(jí)在辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)等方面的支持，加快執(zhí)法能力、食品藥品放心工程、信息化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心盡早開(kāi)工。3.強(qiáng)化技術(shù)支撐建設(shè)。整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加快構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)市食品藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理和質(zhì)量體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)區(qū)域中心所。加大對(duì)基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)品種等的監(jiān)督抽驗(yàn)力度。制定實(shí)施餐飲服務(wù)食品年度抽檢計(jì)劃，推進(jìn)食品、?；返臋z驗(yàn)擴(kuò)項(xiàng)工作。4.強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，提高依法監(jiān)管能力。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，落實(shí)大要案督查督辦和集體審核等制度。樹(shù)立全系統(tǒng)一盤(pán)棋思想，確保政令暢通，維護(hù)食品藥品監(jiān)管工作的權(quán)威和形象。組織開(kāi)展依法行政、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作交流活動(dòng)。

四、實(shí)現(xiàn)四大突破，推動(dòng)監(jiān)管事業(yè)跨越發(fā)展

（九）在電子監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)食品藥品監(jiān)管在線監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大電子監(jiān)管入網(wǎng)企業(yè)和品種范圍，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋全市藥械生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的電子監(jiān)管，積極探索餐飲服務(wù)和保健食品電子監(jiān)管模式。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，整合行政審批、稽查辦案、特藥監(jiān)管、誠(chéng)信管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、基本藥物等管理系統(tǒng)，建立完善餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息資源庫(kù)，提升監(jiān)管信息使用效能。

（十）在網(wǎng)格化監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。1.進(jìn)一步選配好基層“三員”。按照“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有1名監(jiān)管員、1名協(xié)管員，每個(gè)村莊（社區(qū)）有1名信息員”的要求，建好基層“三員”隊(duì)伍，配強(qiáng)人員，充實(shí)力量，并積極向?qū)W校、工地及大型廠礦企業(yè)等延伸。2.實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制度。切實(shí)落實(shí)“分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到邊、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任人對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、餐飲單位、?；返缺O(jiān)管對(duì)象實(shí)行精細(xì)化定向監(jiān)管，任務(wù)包干，責(zé)任到人。健全完善責(zé)任人管理、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用。

篇6

一、上半年工作總結(jié)

（一）著力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。一是加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和新增長(zhǎng)點(diǎn)、小微企業(yè)的監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確研判工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施和政策建議。二是強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)。全面開(kāi)展電力需求管理綜合試點(diǎn)工作，做好迎峰度夏。深入開(kāi)展銀企對(duì)接，上半年合作日中銀企合作集中簽約項(xiàng)目91個(gè)，簽約金額--548億元。三是加強(qiáng)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育。以全市__個(gè)省級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立和完善市級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目在資金、電力等生產(chǎn)要素方面的需求，力爭(zhēng)早產(chǎn)出、多見(jiàn)效。

（二）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是完善考核評(píng)價(jià)體系。為充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的質(zhì)量，側(cè)重于體現(xiàn)地效、能效、人效指標(biāo)，注重考核體系再優(yōu)化，完善評(píng)估機(jī)制，分解落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查和組織考核。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托29個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，加大淘汰落后，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)走差異化、精細(xì)化、高端化發(fā)展路線。三是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，推動(dòng)投資重點(diǎn)項(xiàng)目早開(kāi)工早建設(shè)。目前，觀致汽車(chē)、奇瑞捷豹路虎、康得新等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，名碩等一批5億元以上新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將開(kāi)工。四是大力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。著力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。組織實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，確定省重點(diǎn)技術(shù)項(xiàng)目251個(gè)。啟動(dòng)省“兩新”產(chǎn)品目錄，全市累計(jì)入圍項(xiàng)目84個(gè)，全省第一。品牌經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，好孩子列為工信部質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。

（三）著力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。一是組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。采用網(wǎng)上申報(bào)新模式，組織申報(bào)__年市重點(diǎn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能效果明顯的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。制定了《__市半導(dǎo)體照明（LED）推進(jìn)實(shí)施方案》，加快推進(jìn)我市半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)管理。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng), “十二五”前兩年累計(jì)完成節(jié)能量390萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成國(guó)家對(duì)萬(wàn)企“十二五”節(jié)能量考核序時(shí)進(jìn)度的目標(biāo)要求。開(kāi)展“能效之星”創(chuàng)建活動(dòng),篩選并確定96家為今年重點(diǎn)創(chuàng)建“能效之星”企業(yè)。實(shí)施合同能源管理，落實(shí)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)“營(yíng)改增”后的稅收優(yōu)惠政策。三是抓好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。認(rèn)真落實(shí)高效節(jié)能產(chǎn)品惠民補(bǔ)貼政策，組織開(kāi)展節(jié)能惠民產(chǎn)品推廣信息核查。組織開(kāi)展高效照明推廣應(yīng)用，積極實(shí)施綠色照明行動(dòng)，完成高效照明產(chǎn)品推廣數(shù)量67萬(wàn)支，在全省名前茅。

（四）加快信息化建設(shè)步伐。一是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制完成《__市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》,明確發(fā)展思路和重點(diǎn)。啟動(dòng)規(guī)劃新一輪蘇州市區(qū)無(wú)線局域網(wǎng)的布局和服務(wù)，在主要商業(yè)街區(qū)、重點(diǎn)園林景點(diǎn)等20個(gè)公共場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)WIFI熱點(diǎn)覆蓋。二是推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)。組織開(kāi)展省級(jí)示范試點(diǎn)企業(yè)兩化融合現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，完成了省__年第一批兩化融合試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)，__綢都盛澤電子商務(wù)信息有限公司等4家企業(yè)被評(píng)為省兩化融合電子商務(wù)類(lèi)示范企業(yè)，省海獅機(jī)械集團(tuán)有限公司等4家企業(yè)被評(píng)為省兩化融合產(chǎn)品與裝備智能化類(lèi)示范企業(yè)。啟動(dòng)了市智能工業(yè)發(fā)展相關(guān)工作,加強(qiáng)前期調(diào)研論證，確定重點(diǎn)示范企業(yè)。三是推進(jìn)社會(huì)信息化建設(shè)。研究并報(bào)市政府審批下發(fā)了蘇州市2013年度“智慧蘇州”重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目23個(gè)。推進(jìn)市民卡發(fā)卡及拓展應(yīng)用工作，上半年累計(jì)發(fā)放市民卡A卡285萬(wàn)張，改造完成累計(jì)*個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、3個(gè)便民服務(wù)站。擴(kuò)大__市家庭信息化云媒體項(xiàng)目的應(yīng)用功能，加大網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)能力。

（五）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)“一網(wǎng)三庫(kù)”建設(shè)，初步完成系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)及功能模塊的開(kāi)發(fā)，已建成個(gè)人信用、企業(yè)信用和政府部門(mén)信用數(shù)據(jù)庫(kù)框架開(kāi)發(fā)，前置機(jī)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)等五大系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。目前前期已歸集了16個(gè)部門(mén)*萬(wàn)多家企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，企業(yè)失信記錄萬(wàn)余條。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)專(zhuān)欄建設(shè)，累計(jì)開(kāi)通各級(jí)專(zhuān)欄78個(gè)，項(xiàng)目信息1.7萬(wàn)條、信用信息30多萬(wàn)條。同時(shí)，加快推動(dòng)培育信用市場(chǎng)和第三方信用咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，舉辦“助理信用管理師國(guó)家執(zhí)業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)班”等。

二、下半年工作計(jì)劃

下半年全市經(jīng)濟(jì)和信息化工作要圍繞市委、市政府確定的既定發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，緊扣主題主線，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)點(diǎn)任務(wù)。

著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)：進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)職能，突出運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，注重研究數(shù)據(jù)增減背后蘊(yùn)含的區(qū)域發(fā)展、行業(yè)景氣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等深層次原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，提出對(duì)策建議。抓好新增長(zhǎng)點(diǎn)培育，確保全市817個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目新增 銷(xiāo)售產(chǎn)值超過(guò)1600億元。抓要素保障，深入開(kāi)展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作，組織煤、氣、運(yùn)等要素協(xié)調(diào)，組織全市性銀企合作，努力緩解企業(yè)融資困難。加大市場(chǎng)開(kāi)拓，繼續(xù)組織企業(yè)參加江蘇產(chǎn)品萬(wàn)里行等影響力較大的綜合展會(huì)和專(zhuān)業(yè)展會(huì)，舉辦“蘇州名優(yōu)新產(chǎn)品貴陽(yáng)展銷(xiāo)會(huì)”，組織本地軌道交通產(chǎn)業(yè)企業(yè)與我市軌道項(xiàng)目對(duì)接等。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端環(huán)節(jié)，擴(kuò)大有效投入。以重大項(xiàng)目為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，研究出臺(tái)我市新一輪推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策意見(jiàn)，實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的“四新”技改項(xiàng)目計(jì)劃。突出提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以創(chuàng)新為主驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展以技術(shù)、品牌、管理和商業(yè)模式為主要內(nèi)容的創(chuàng)新提升活動(dòng)，實(shí)施千項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目、千項(xiàng)“兩新”推廣應(yīng)用和千家研發(fā)機(jī)構(gòu)能力提升的“三千工程”，加快推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加快國(guó)際化企業(yè)培育。打造一批面向國(guó)際資源和市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新的國(guó)際化企業(yè)，研究出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)兼并重組意見(jiàn)，培育一批納入全球制造體系、參與國(guó)際分工協(xié)作的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)主體，加快推進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，全面開(kāi)展中國(guó)軟件名城創(chuàng)建工作。

著力發(fā)揮信息化支撐功能：圍繞發(fā)展智能工業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互為支撐，推進(jìn)兩化深度融合。提高企業(yè)信息化水平。從企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域三個(gè)層面，在研發(fā)設(shè)計(jì)、制造過(guò)程、智能管理、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理和智能終端產(chǎn)品等六大環(huán)節(jié)各選擇10家典型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展智能工業(yè)。加快載體建設(shè)。在兩化融合、社會(huì)信息化、行業(yè)信息化、公共信息服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域?qū)嵤┦痉豆こ?，開(kāi)展兩化融合發(fā)展水平指數(shù)評(píng)估。組織開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，編制三網(wǎng)融合三年發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)兩化融合示范試驗(yàn)區(qū)2家、省市兩級(jí)示范企業(yè)9家。統(tǒng)籌社會(huì)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)地理、人口、法人信息三大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，落實(shí)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃，建設(shè)并開(kāi)放20個(gè)公共區(qū)域無(wú)線上網(wǎng)WIFI服務(wù)，完成建立“__市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系”。做好市民卡拓展功能綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和云媒體電視推廣應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)頂盒刷卡支付功能。

篇7

為適應(yīng)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，運(yùn)管處在繼續(xù)堅(jiān)持和秉承好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持運(yùn)用先進(jìn)的理念，科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高運(yùn)管人員的素質(zhì)，圍繞客運(yùn)，貨運(yùn)、維修業(yè)、以及駕培、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等方面，從過(guò)去的批證、批線、批修理廠的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)為主體的職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)職能轉(zhuǎn)變一步步走向深水區(qū)時(shí)，暴露出來(lái)的問(wèn)題不能不引起我們的思考，研究這個(gè)問(wèn)題勢(shì)在必行。

一、 新時(shí)期道路運(yùn)管職能轉(zhuǎn)變前的情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)道路運(yùn)輸管理經(jīng)過(guò)了以行業(yè)開(kāi)放、職能轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)等主要內(nèi)容的一系列改革，逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)輸管理體系。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，道路運(yùn)輸業(yè)又面臨一系列新的矛盾與問(wèn)題。為此，《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出以加快交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極推動(dòng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、布局的不斷優(yōu)化和效益的不斷提高，還包括交通運(yùn)輸體制和管理的不斷創(chuàng)新。其中，道路運(yùn)輸管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變是重要的組成部分。具體來(lái)說(shuō)，就是更加關(guān)注民生，搞好服務(wù)。職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。那么職能轉(zhuǎn)變前的運(yùn)管職能是什么呢？具體說(shuō)可以批證、批線、批修理廠，真可謂是權(quán)利很大，運(yùn)管部門(mén)在業(yè)主心中的威信也很高。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，特別新時(shí)期以來(lái)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)集約化的今天，運(yùn)管管理職能不斷地被弱化，一些新的問(wèn)題和矛盾不斷暴露出來(lái)，一是運(yùn)管職能被分解。部分?。ㄊ?、區(qū)）平行設(shè)置或重復(fù)設(shè)置多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)，人為將運(yùn)管職能分解，既造成道路運(yùn)輸行政許可主體混亂，又割裂了道路運(yùn)輸子行業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，破壞了道路運(yùn)輸市場(chǎng)及其監(jiān)管的統(tǒng)一性，為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)制造了障礙。二是職能調(diào)整進(jìn)展緩慢。有的地方將職能落實(shí)到運(yùn)管機(jī)構(gòu)，有的則另設(shè)管理機(jī)構(gòu)，造成系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)交叉和多頭管理。三是重收費(fèi)輕管理、重處罰輕服務(wù)。成品油價(jià)格與稅費(fèi)改革前，由于自收自支的單位性質(zhì)，導(dǎo)致基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)“重收費(fèi)、輕管理”以及“以費(fèi)養(yǎng)人”，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管等職能落實(shí)不到位。為了穩(wěn)定隊(duì)伍，保障開(kāi)支，個(gè)別經(jīng)費(fèi)不到位的運(yùn)管機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)了“重處罰、輕管理”，“以罰代管” 的問(wèn)題。四是隨著運(yùn)管職能逐漸轉(zhuǎn)變，運(yùn)管機(jī)構(gòu)從管的職能退出來(lái)，業(yè)主告狀不斷增多，業(yè)主之間爭(zhēng)搶客源的現(xiàn)象日趨激烈，致使運(yùn)管部門(mén)的量成倍上升。這無(wú)疑的就給運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出一個(gè)新的課題，運(yùn)管人員缺少，特別是缺少那些素質(zhì)高又有一定協(xié)調(diào)能力的人。過(guò)去，運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力很大，現(xiàn)在權(quán)力弱化，竟剩下“責(zé)任”。因此，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要不斷培養(yǎng)那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新人才將成了今后一個(gè)時(shí)期的當(dāng)務(wù)之急。

上述突出的問(wèn)題嚴(yán)重制約了運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有運(yùn)管人員中，省級(jí)運(yùn)管人員占1.77%，市級(jí)占18.63%，縣級(jí)占79.6%。省、市、縣運(yùn)管人員中具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的，分別占職工總數(shù)的87.29%、83.86%和73.05%這樣的比例不僅反映了具有經(jīng)濟(jì)、管理、行政、法律、運(yùn)輸、物流等專(zhuān)業(yè)知識(shí)人員的缺乏，還反映出主要存在以下問(wèn)題：一是人員編制標(biāo)準(zhǔn)陳舊，貫徹執(zhí)行不一。二是缺乏統(tǒng)一的錄用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出機(jī)制不暢，培訓(xùn)教育滯后。三是運(yùn)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障不足，現(xiàn)在的經(jīng)費(fèi)撥付還是費(fèi)改稅時(shí)期按人頭費(fèi)的老作法，幾年來(lái)工資連續(xù)上漲，市場(chǎng)物價(jià)連續(xù)上漲，唯獨(dú)運(yùn)管經(jīng)費(fèi)不漲，客觀上造成運(yùn)管部門(mén)責(zé)任大，權(quán)力小，利益小，這樣就給運(yùn)輸市場(chǎng)管理造成了一定的難度。四是隊(duì)伍裝備不規(guī)范。

因此，在交通運(yùn)輸大變革、大發(fā)展的新時(shí)期中，對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范，加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。

二、 新時(shí)期運(yùn)管職能轉(zhuǎn)變后如何應(yīng)對(duì)幾點(diǎn)思考

面對(duì)運(yùn)管職能轉(zhuǎn)變后暴露出的種種問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)向“搞好服務(wù)方面轉(zhuǎn)變”加以解決。首先要轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段。道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)的管理理念要從運(yùn)用行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。從“重收費(fèi)、重處罰”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，重視行政規(guī)劃和指導(dǎo)。做好客運(yùn)線路發(fā)展及運(yùn)力投放規(guī)劃、公布和實(shí)施，完善客運(yùn)線路布局和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，合理安排客運(yùn)線路；引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合理投放車(chē)輛，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)；解決跨市、縣等重點(diǎn)熱線班次運(yùn)力難和運(yùn)力投放不足等問(wèn)題。其次，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，建立和完善績(jī)效考核制度。積極主動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對(duì)行業(yè)進(jìn)行事先、事中、事后整個(gè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)和市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)，樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次，建立和完善電子商務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)公眾服務(wù)交流平臺(tái)。建立電子道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、電子政務(wù)管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和社會(huì)公眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)；建設(shè)道路運(yùn)輸車(chē)輛、營(yíng)運(yùn)駕駛員和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)；建立和完善道路運(yùn)輸公共服務(wù)信息交流平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供信息查詢(xún)、公眾投訴、求助服務(wù)等，全面推進(jìn)運(yùn)管政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)管人員的培訓(xùn)。提高運(yùn)管人員對(duì)政策、法規(guī)和安全的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)運(yùn)管人員的服務(wù)意識(shí)，在做好人員的考核和錄用工作的同時(shí)，建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。、

篇8

一、提升全員質(zhì)量素質(zhì)是推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵

從國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)既要靠科技創(chuàng)新，也要靠質(zhì)量提升。當(dāng)前，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)制造，不斷提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，正是推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的重要途徑。其著力點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是持續(xù)改善技術(shù)、工藝和設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)以設(shè)計(jì)與制造技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐產(chǎn)品質(zhì)量生成的“硬能力”提升；二是不斷增進(jìn)勞動(dòng)者質(zhì)量意識(shí)、技能和素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)以各級(jí)從業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的創(chuàng)造性勞動(dòng)為核心的“軟能力”提升。

（一）提高制造業(yè)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠全員質(zhì)量素質(zhì)提升

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界各國(guó)特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視明顯加強(qiáng)。當(dāng)前，全球制造業(yè)正處在加速重構(gòu)并形成新的秩序的進(jìn)程之中，中國(guó)制造業(yè)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家高端堵截與發(fā)展中國(guó)家后發(fā)追趕的“前后夾擊”。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在整體上已經(jīng)完成了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)量追趕，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾逐步從需求與供給在總量上的不適應(yīng)轉(zhuǎn)向了在結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)。制造業(yè)質(zhì)量水平不高正是短板之一。從制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的形成規(guī)律看，從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量技能決定了產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)和售后服務(wù)的質(zhì)量水平，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，首先必須實(shí)現(xiàn)人才質(zhì)量素質(zhì)的提升。在這樣的背景下，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2010―2020年）》提出實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升工程，《中國(guó)制造2025》提出把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確提出“要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)”的要求。這些政策和要求的出臺(tái)鮮明體現(xiàn)全社會(huì)對(duì)提升全員質(zhì)量素質(zhì)的高度認(rèn)同和急迫需求?！吨改稀穼①|(zhì)量素質(zhì)納入制造業(yè)人才關(guān)鍵能力和素質(zhì)，明確提出實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程的規(guī)劃部署，突出顯示了提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和一線職工的質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平的重大現(xiàn)實(shí)意義。

（二）提升全員質(zhì)量素質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家保證和提升制造業(yè)質(zhì)量的通行做法

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了成熟的質(zhì)量專(zhuān)業(yè)教育體系，在大學(xué)各本科專(zhuān)業(yè)、研究生院設(shè)置質(zhì)量管理、質(zhì)量控制、可靠性等課程，積極培養(yǎng)高層次的質(zhì)量人才。對(duì)美國(guó)206所大專(zhuān)院校的調(diào)查顯示，設(shè)有與產(chǎn)品質(zhì)量工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位的學(xué)校有47所，碩士學(xué)位學(xué)校70所，博士學(xué)位學(xué)校27所，還有21%的學(xué)校開(kāi)設(shè)了質(zhì)量證書(shū)教育。近年來(lái)，世界各國(guó)更加重視人才質(zhì)量技能的開(kāi)發(fā)。奧巴馬政府推出了“制造業(yè)提升計(jì)劃”，支持美國(guó)工人在制造業(yè)領(lǐng)域獲得其必要技能，美國(guó)政府每年用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的投資達(dá)6000億美元，相當(dāng)于美國(guó)4000所高等院校一年的全部費(fèi)用；德國(guó)持續(xù)完善“雙元制”職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育在全社會(huì)的地位，技術(shù)工人收入與大學(xué)教授相當(dāng)。在德國(guó)，如果技師因出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題而被解雇，往往很難在行業(yè)內(nèi)找到新的工作；日本把提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)喻欏凹際趿⒐”的基石，建立了日本版的雙元制職業(yè)技能培訓(xùn)制度。此外，日本還十分重視消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)教育，頒布了《消費(fèi)者教育促進(jìn)法》，通過(guò)完善教材、培育人才、調(diào)查研究、信息的收集及提供等方式提升消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)和技能。

二、我國(guó)制造業(yè)人才質(zhì)量素質(zhì)的整體水平有待提升

近年來(lái)，在社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)制造業(yè)的全員質(zhì)量意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，質(zhì)量人才隊(duì)伍不斷壯大，有力支撐了產(chǎn)品質(zhì)量水平的明顯提升。但是，與建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的要求相比，現(xiàn)階段我國(guó)制造業(yè)全員質(zhì)量素質(zhì)的整體水平仍待進(jìn)一步提升。一些領(lǐng)域制造業(yè)人才的質(zhì)量知識(shí)、技能和素養(yǎng)還不高。

（一）全員質(zhì)量素質(zhì)發(fā)展水平不高

從業(yè)人員的質(zhì)量素養(yǎng)和技能水平從根本上決定了產(chǎn)品的質(zhì)量水平。在企業(yè)層面上，最高領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)營(yíng)理念和員工的職業(yè)素質(zhì)決定了產(chǎn)品質(zhì)量水平的高低和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量理念落后、質(zhì)量技能不足成為制約企業(yè)質(zhì)量水平提升的瓶頸因素。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)全面質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)不到位。全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量是事關(guān)企業(yè)形象和可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)必須重視的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題、思維方式問(wèn)題和企業(yè)文化問(wèn)題。因此，抓質(zhì)量不僅僅是生產(chǎn)者的事情，也是決策者的事情，但許多經(jīng)營(yíng)管理人員往往將質(zhì)量簡(jiǎn)單理解為事后檢驗(yàn)和體系認(rèn)證，將質(zhì)量管理僅僅看作是質(zhì)量部門(mén)的事，使得本該系統(tǒng)性設(shè)計(jì)與實(shí)施的質(zhì)量工作與產(chǎn)品質(zhì)量形成的全過(guò)程脫節(jié)，忽視了質(zhì)量策劃、質(zhì)量設(shè)計(jì)、質(zhì)量改進(jìn)等產(chǎn)品質(zhì)量形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年裝備制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查顯示，半數(shù)以上企業(yè)員工參與質(zhì)量改進(jìn)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的比例不足12.0%，且絕大多數(shù)企業(yè)質(zhì)量改進(jìn)以基層員工的質(zhì)量管理小組活動(dòng)為主。二是質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)和質(zhì)量技能欠缺的問(wèn)題普遍存在。大量勞動(dòng)者可以從事簡(jiǎn)單重復(fù)性技術(shù)勞動(dòng)，卻難以適應(yīng)專(zhuān)業(yè)化、精品化、定制化的產(chǎn)業(yè)新需求。另外，由于一些領(lǐng)域的勞動(dòng)力流動(dòng)性比較大，難以在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)從事相對(duì)穩(wěn)定的工作，導(dǎo)致不少員工質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)、技能提升和經(jīng)驗(yàn)積累嚴(yán)重不足，缺乏從新手向熟練工轉(zhuǎn)變的成長(zhǎng)過(guò)程。正如一位日本商人所評(píng)價(jià)的，“中國(guó)工人像流沙一樣，今年在這明年在那，不停的流動(dòng)，他們難以達(dá)到技術(shù)熟練所需的條件”。近年來(lái)，服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題集中爆發(fā)，從業(yè)人員的質(zhì)量素質(zhì)問(wèn)題更顯突出。在某些產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員質(zhì)量素質(zhì)不高已經(jīng)成為制約其轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。

（二）全員質(zhì)量素質(zhì)提升體系不完善

近幾年來(lái)，質(zhì)量高等教育越來(lái)越受到高校和有關(guān)部門(mén)的重視，武漢大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校先后設(shè)置了質(zhì)量專(zhuān)業(yè)。但總體來(lái)看，我國(guó)的質(zhì)量學(xué)科建設(shè)仍相對(duì)落后，主要表現(xiàn)為設(shè)立質(zhì)量專(zhuān)業(yè)的高等院校數(shù)量偏少，質(zhì)量教育資源薄弱。調(diào)查顯示，我國(guó)開(kāi)設(shè)質(zhì)量相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校層次主要是省屬重點(diǎn)、省部共建大學(xué)、普通高校及一部分“211”學(xué)校，而“985”學(xué)校較少。從高等院校專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的情況看，設(shè)立省（市）級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校最多，設(shè)立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校較少；從企業(yè)開(kāi)展員工質(zhì)量素質(zhì)培訓(xùn)的情況看，全員質(zhì)量素質(zhì)提升投入嚴(yán)重不足。2015年制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查顯示，45.4%的企業(yè)認(rèn)為質(zhì)量培訓(xùn)投入不足，因缺乏充足的質(zhì)量管理知識(shí)和技能，致使僅有25.8%企業(yè)中層干部能有效開(kāi)展質(zhì)量管理指導(dǎo)活動(dòng)。

三、全面實(shí)施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程的措施

《指南》明確了全員質(zhì)量素質(zhì)提升的要求和路徑，為推動(dòng)制造業(yè)人才質(zhì)量素質(zhì)提供了有力指引。今后，為全面貫徹落實(shí)全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，需重點(diǎn)做好以下工作。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃青少年質(zhì)量素質(zhì)提升

青少年是今天的質(zhì)量消費(fèi)者，也是國(guó)家未來(lái)的質(zhì)量提供者和建設(shè)者，提升青少年質(zhì)量素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。提升青少年質(zhì)量素質(zhì)，需要加強(qiáng)對(duì)青少年環(huán)保、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，日用品質(zhì)量鑒別、國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)知識(shí)，以及國(guó)家質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳，培養(yǎng)他們節(jié)約、綠色、理性的消費(fèi)理念，提升他們的質(zhì)量鑒別能力和依法維權(quán)意識(shí)。要向青少年介紹國(guó)內(nèi)外具有誠(chéng)信意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、工匠精神、創(chuàng)新精神的典型人物、事跡和案例，培養(yǎng)青少年對(duì)將中國(guó)建成質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的期待心、自信心和責(zé)任心。同時(shí)，要加強(qiáng)高等學(xué)校質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)，形成高職高專(zhuān)、本科、碩士、博士不同層級(jí)的質(zhì)量人才教育培養(yǎng)格局，加快培養(yǎng)一批從事質(zhì)量檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)和試驗(yàn)的基礎(chǔ)應(yīng)用型人才，從事質(zhì)量策劃、控制、改進(jìn)和保證的日常管理與工程應(yīng)用型人才，從事質(zhì)量體系建設(shè)、質(zhì)量工具開(kāi)發(fā)、質(zhì)量規(guī)劃制定和質(zhì)量經(jīng)營(yíng)的高層次管理型人才，以及從事質(zhì)量科學(xué)研究和工程技術(shù)創(chuàng)新的科技領(lǐng)軍型人才。

（二）重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)者質(zhì)量素質(zhì)提升

管理者是企業(yè)的制度制定者和資源分配者，對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理負(fù)有首要責(zé)任，提高管理者的質(zhì)量素質(zhì)是提升制造質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要持續(xù)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度，建立質(zhì)量培訓(xùn)體系，塑造持續(xù)改進(jìn)、全員參與、追求卓越的質(zhì)量文化。通過(guò)質(zhì)量培訓(xùn)，增強(qiáng)高層管理者的質(zhì)量守法意識(shí)、質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提升其構(gòu)建、管理與改善質(zhì)量體系，塑造先進(jìn)質(zhì)量文化，制定實(shí)施質(zhì)量戰(zhàn)略的能力；提高一般管理人員的質(zhì)量策劃、控制、保證和改進(jìn)等日常質(zhì)量管理水平。此外，廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)一線工人和設(shè)備操作人員是產(chǎn)品質(zhì)量的直接形成者，提高他們的質(zhì)量素質(zhì)是保證和提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要著重加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)人員、設(shè)備操作人員的質(zhì)量素質(zhì)教育，根據(jù)各類(lèi)人員的崗位特點(diǎn)和工作屬性，制定針對(duì)性、持續(xù)性的培養(yǎng)方案，使他們了解自身工作對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量形成的重要性，并具備開(kāi)展本職工作所需的質(zhì)量知識(shí)和技能。

（三）合力推動(dòng)消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)提升

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，消費(fèi)者質(zhì)量素質(zhì)的高低日益成為影響制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。隨著消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)的不斷提高，其對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的倒逼機(jī)制與引領(lǐng)作用越來(lái)越大。要開(kāi)展消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量知識(shí)教育，加強(qiáng)環(huán)境污染與環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn)，使消費(fèi)者了解各種日常用品制造、流通、使用與回收過(guò)程對(duì)資源消耗及生態(tài)環(huán)境的影響。要開(kāi)展假冒偽劣產(chǎn)品危害性的宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾養(yǎng)成低碳、環(huán)保、健康、節(jié)儉、理性的消費(fèi)習(xí)慣。要加強(qiáng)日用品質(zhì)量檢測(cè)與認(rèn)證、環(huán)境安全與健康知識(shí)的培訓(xùn)，提高消費(fèi)者質(zhì)量鑒別和依法維權(quán)的能力。對(duì)消費(fèi)者抱怨投訴多、反映突出的質(zhì)量問(wèn)題，要適時(shí)開(kāi)展有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別和不合格品處置知識(shí)的培訓(xùn)宣傳，不斷壓縮假冒偽劣產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，有效減少質(zhì)量不良造成的各種危害。

（四）著力夯實(shí)質(zhì)量素質(zhì)提升基礎(chǔ)

篇9

2009年全州民政工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和州委七屆五次全會(huì)、全省民政工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的中心任務(wù)，以提高困難群體、優(yōu)撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體生活保障水平、加速民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用為著力點(diǎn)，以保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)大局中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的新發(fā)展。根據(jù)這一總體要求，今年全州民政工作的主要任務(wù)是突出三個(gè)重點(diǎn)，抓好八項(xiàng)工作：

(一)突出三個(gè)重點(diǎn)

一是突出民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。我們要抓住中央和省、州黨委政府出臺(tái)一系列拉動(dòng)內(nèi)需、保障民生的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，努力將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)孛裆こ毯彤?dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的總盤(pán)子，還沒(méi)有立項(xiàng)的敬老院、兒童福利院、烈士陵園、救助站、殯儀館和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)、地名信息化服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要抓緊做好用地選址、設(shè)計(jì)規(guī)劃、可行性研究等前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)，使民政公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強(qiáng)。已審批通過(guò)的項(xiàng)目，要盡快啟動(dòng)，抓緊建設(shè)。特別是州救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心、州流浪未成年人救助保護(hù)中心，大姚、牟定殯儀館等在建項(xiàng)目，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)保證工程質(zhì)量，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投入使用。

二是突出深化殯葬改革工作。要以《*州殯葬管理辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)，加大殯葬改革的宣傳力度，完成各縣市火化區(qū)的劃定、上報(bào)審批工作，完成大姚、牟定殯儀館的建設(shè)和雙柏殯儀館的立項(xiàng)審批、開(kāi)工建設(shè)等工作。加大殯葬改革的執(zhí)法力度，與國(guó)土、林業(yè)、*、工商等部門(mén)配合，對(duì)亂埋亂葬及喪葬活動(dòng)中的封建迷信活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保殯葬改革工作的順利進(jìn)行，爭(zhēng)取全州火化率達(dá)到15%。

三是突出做好民政統(tǒng)計(jì)工作。今后，省民政廳及州民政局在安排項(xiàng)目、分配物資、配套資金時(shí)均以民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳上報(bào)的數(shù)據(jù)為依據(jù)。各縣市要充分認(rèn)識(shí)民政統(tǒng)計(jì)工作的重要性和必要性，切實(shí)采取措施加強(qiáng)民政統(tǒng)計(jì)工作。要抽調(diào)熟悉民政業(yè)務(wù)、熟悉計(jì)算機(jī)操作、有較強(qiáng)責(zé)任心的干部為專(zhuān)職或兼職統(tǒng)計(jì)人員，改變以往各業(yè)務(wù)科室各自為陣上報(bào)民政數(shù)據(jù)的方式，實(shí)行業(yè)務(wù)對(duì)口分工、科室協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)一上報(bào)的運(yùn)作方式，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)數(shù)出一門(mén)。要加強(qiáng)對(duì)民政電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的管理，做好數(shù)據(jù)的適時(shí)更新和日常維護(hù)，為民政工作的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

(二)抓好八項(xiàng)工作

一是抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。要做好“8·30”地震民政福利設(shè)施、村委會(huì)及“11·02”特大自然災(zāi)害民房恢復(fù)重建工作，做好救災(zāi)帳篷的回收管理;要在總結(jié)去年救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)責(zé)任制，健全與財(cái)政、水利、氣象、交通、糧食、衛(wèi)生、紅十字會(huì)等部門(mén)在救災(zāi)工作方面的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)工作在信息、數(shù)據(jù)、物資等方面的資源共享;要進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到報(bào)災(zāi)及時(shí)準(zhǔn)確、核災(zāi)公平合理;要在年內(nèi)完成州救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心和祿豐縣救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)的新建任務(wù)，科學(xué)布局救災(zāi)物資儲(chǔ)備，在災(zāi)害較多、路程較遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所增設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。

二是抓好城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，在加強(qiáng)服務(wù)管理、提高保障水平、認(rèn)真落實(shí)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面下工夫，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活;要全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，積極探索五保供養(yǎng)社會(huì)化新路子，充分動(dòng)員社會(huì)力量，多方籌集資金，搞好敬老院的規(guī)劃建設(shè)，提高敬老院的管理服務(wù)水平，努力提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，著力解決好分散供養(yǎng)五保對(duì)象的住房、醫(yī)療困難等問(wèn)題;要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)，規(guī)范救助對(duì)象、救助病種、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)的支持，努力促進(jìn)各項(xiàng)救助制度與就業(yè)、醫(yī)保、住房、教育、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助制度的相互銜接，努力推動(dòng)各項(xiàng)制度在內(nèi)容和操作上的對(duì)接，充分發(fā)揮各項(xiàng)救助制度的綜合效能。

三是抓好優(yōu)撫安置工作。要圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真做好新時(shí)期的雙擁工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，大力開(kāi)展創(chuàng)建雙擁模范城(縣)和軍民共建活動(dòng)，以創(chuàng)建、共建活動(dòng)為重點(diǎn)認(rèn)真抓好雙擁政策法規(guī)的落實(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高創(chuàng)建、共建質(zhì)量;要抓好優(yōu)撫對(duì)象的待遇落實(shí)，不斷完善義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政保障機(jī)制、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，有效解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保優(yōu)撫對(duì)象生活水平略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?要進(jìn)一步加大退役士兵安置改革力度，繼續(xù)完善雙考安置與貨幣化安置相結(jié)合的安置辦法，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷拓寬安置渠道，探索開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化的退役士兵就業(yè)培訓(xùn)，努力提高退役士兵的培訓(xùn)率和就業(yè)率;要加快軍休工作改革步伐，改進(jìn)服務(wù)方式，進(jìn)一步落實(shí)好軍休人員的政治生活待遇，積極探索軍供保障和軍休服務(wù)管理社會(huì)化的新路子，不斷提高管理、保障水平。

四是抓好基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作。要健全和完善村務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，使村委會(huì)無(wú)人管事、無(wú)章理事、無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題逐步得到解決;社區(qū)建設(shè)工作要以社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，完善社區(qū)各項(xiàng)工作制度，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善社區(qū)準(zhǔn)入制度，切實(shí)解決好社區(qū)無(wú)權(quán)理事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人做事的問(wèn)題。在*市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)一站式服務(wù)和愛(ài)心超市建設(shè)，努力提高社區(qū)服務(wù)水平;要認(rèn)真抓好城市社區(qū)志愿者隊(duì)伍注冊(cè)建設(shè)制度，開(kāi)展好社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和登記工作;要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作，不斷探索符合我州實(shí)際的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和形式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

五是抓好民間組織管理工作。要積極進(jìn)行民間組織結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)民間組織和社會(huì)公益性組織的培育發(fā)展力度，重視農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展;要不斷規(guī)范登記審批程序，落實(shí)年檢制度，提高審批和年檢質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)組織管理執(zhí)法監(jiān)察，打擊非法結(jié)社，查處社會(huì)組織違法活動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;要加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)社會(huì)組織完善落實(shí)工作報(bào)告制度、信息披露制度、民主辦會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度，不斷提升社會(huì)組織的社會(huì)公信力。

六是抓好區(qū)劃地名工作。要全面理順地名管理體制，抓好地名標(biāo)志設(shè)置和地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)地名管理科學(xué)化、規(guī)范化。扎實(shí)做好我州與*市4條縣界及與麗江市3條縣界的聯(lián)檢工作，大力推進(jìn)依法治界和平安邊界建設(shè)，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

七是抓好老齡工作。要積極爭(zhēng)取政府的重視支持，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，制定和完善扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，推行民辦公助、公辦民營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種養(yǎng)老形式，加快我州養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程;要加強(qiáng)向政府的匯報(bào)和與相關(guān)部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)我州貫徹落實(shí)《云南省老年人優(yōu)待條例》的實(shí)施意見(jiàn)，使老年人免費(fèi)乘坐公交車(chē)、80周歲以上老年人享受健康補(bǔ)貼、100周歲以上老年人享受長(zhǎng)壽補(bǔ)貼的政策盡快得到落實(shí)。

八是抓好福利彩票的銷(xiāo)售發(fā)行工作。福利彩票所籌集的公益金是社會(huì)福利和社會(huì)救助的重要資金來(lái)源，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。各級(jí)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”發(fā)行宗旨的宣傳，讓社會(huì)各界了解、支持福彩事業(yè)。要堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和各種挑戰(zhàn)，以加強(qiáng)銷(xiāo)售終端的規(guī)范化建設(shè)和管理為基礎(chǔ)，以加大宣傳力度、搞好銷(xiāo)售培訓(xùn)、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式為手段，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大彩票銷(xiāo)售量，力爭(zhēng)在全省銷(xiāo)售排名上有所上升，為全州公益事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

三、狠抓自身建設(shè)，努力提高民政工作整體水平。

作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，民政工作是關(guān)系群眾利益最直接、最重要的工作，民政部門(mén)是接觸百姓最多最密切的部門(mén)。因此，民政部門(mén)的形象和民政工作的好壞直接影響黨和政府與人民群眾的關(guān)系，決定著群眾對(duì)政府的信任程度。所以，我們要在提高民政執(zhí)行力和公信力上下功夫，通過(guò)“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”，不斷加強(qiáng)民政自身建設(shè)。