導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇民主法治意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體加強(qiáng)民主法治建設(shè)

（一）開(kāi)展民主選舉，形成整體合力。村委會(huì)換屆選舉工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和保證。選出群眾信任和擁護(hù)的村委會(huì)班子是能否貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度，做好村級(jí)事務(wù)的關(guān)鍵。在2002年8月進(jìn)行的新一屆村委會(huì)“海選”（直選）中，為了選出村民真正滿意的班子，杜絕99年“海選”時(shí)的漏洞和缺陷，首先，組織村民學(xué)習(xí)了《浙江省村委會(huì)換屆選舉和村民自治工作手冊(cè)》，在村支部領(lǐng)導(dǎo)下成立了三個(gè)班子：領(lǐng)導(dǎo)班子——選舉委員會(huì)由上一屆村民代表推選產(chǎn)生；工作班子——由黨員、村民代表組成；監(jiān)督班子——由街道聯(lián)村干部和村民小組長(zhǎng)組成。第二，出臺(tái)了更加細(xì)致規(guī)范的選舉辦法：①設(shè)立若干個(gè)固定票箱（消除村民對(duì)村干部操控選舉的嫌疑）另設(shè)一個(gè)流動(dòng)票箱（針對(duì)老弱病殘人員）；②正式選舉時(shí)，一人一票（辦理過(guò)委托手續(xù)的除外）、不能帶票（杜絕七親八鄰中一人代選現(xiàn)象）、不識(shí)字的村民只能由本人在場(chǎng)下委托他人寫(xiě)作；③當(dāng)場(chǎng)填票當(dāng)場(chǎng)投票，嚴(yán)禁選票帶離現(xiàn)場(chǎng)；④委托投票必須帶齊三證：委托人選舉證、委托人身份證、委托證明書(shū)。第三，嚴(yán)格把關(guān)堅(jiān)決執(zhí)行選舉辦法，杜絕各種帶票、票等不公正或違規(guī)現(xiàn)象。最終新一屆村委會(huì)選舉工作得到了村民積極參與，參選率達(dá)到94%。選出的新一屆班子得到了村民的肯定和信任，70%的選民投了他們的票，這為民主法治工作的開(kāi)展，村民依法治村提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）堅(jiān)持民主決策，穩(wěn)定凝聚人心。民主決策是提高支部黨員凝聚力、村民群眾的向心力、村班子的號(hào)召力的有效途徑。只有發(fā)揚(yáng)民主、廣納良策，讓村民參與其中，才能制定出上下一致?lián)碜o(hù)的政策，才能保證各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行。從2000年開(kāi)始村委會(huì)逐步建立起村民提議，三委會(huì)議、村民代表表決的民主決策機(jī)制。三委會(huì)即村支委會(huì)、村委會(huì)、社委會(huì)。2004年春節(jié)前，部分老年村民通過(guò)老年協(xié)會(huì)提出一個(gè)建議：由于老年活動(dòng)室在舊村拆遷中被拆除，村里原打算在村綜合樓建成后，再劃出幾間歸老年協(xié)會(huì)作為老年活動(dòng)室，但規(guī)劃又一直未能批下來(lái)，要求村里能否想想辦法，盡快落實(shí)老年活動(dòng)場(chǎng)所。經(jīng)三委會(huì)認(rèn)真商量后，提出一個(gè)方案：村委會(huì)向中心區(qū)買二間街面房給村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室空出的房子作為臨時(shí)老年活動(dòng)室，同時(shí)著手辦理有關(guān)手續(xù)，把新村內(nèi)二間物業(yè)管理用房擴(kuò)建為二樓共六間作為老年人與村民活動(dòng)室，在一個(gè)月內(nèi)把老年人提出的建議解決了，得到了村民代表的支持?，F(xiàn)在新的老年活動(dòng)室已裝修完成，并已投入使用。2000年有不少村民代表、黨員對(duì)輔屬工程按照國(guó)家定額價(jià)格結(jié)算認(rèn)為對(duì)村集體不利，下半年提出了意見(jiàn)，為此，三委會(huì)會(huì)同村聘請(qǐng)的工程技術(shù)人員，擬出了一份調(diào)整后的詳細(xì)價(jià)格明細(xì)表，在村民代表會(huì)上得到了表決通過(guò)，從這后所有輔屬工程招標(biāo)按這一價(jià)格執(zhí)行，到現(xiàn)在村民對(duì)此都比較滿意。

對(duì)關(guān)系到村民切身利益的政策出臺(tái)，不單單是村三委會(huì)議、代表表決，而是請(qǐng)全體村民一起來(lái)議，一起來(lái)定。我們村順利完成的四大塊工作（舊村拆遷、貨幣安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、股份制改革）全部用這一方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主決策。首先把政策討論稿分發(fā)到每戶，再分組召開(kāi)戶主座談會(huì)，全村265戶至少每戶有一人參加座談會(huì)，可以提出不同看法和建議，村三委會(huì)根據(jù)反映意見(jiàn)及時(shí)修訂政策。如養(yǎng)老保障政策，村民認(rèn)為：村委會(huì)為了提高參保率，在補(bǔ)助問(wèn)題上損害了一部分村民利益，認(rèn)為參保不能用時(shí)間早遲來(lái)限制村民補(bǔ)助。再如股份制改革政策，討論中村民提出來(lái)不能把原社員代表過(guò)渡為股民代表，剝奪他們參加股東代表的機(jī)會(huì)。由于村委會(huì)在出臺(tái)各類政策及辦理各類事務(wù)之前，有了一套民主決策程序，在政策制訂中得到了村民支持，也為民主管理打下了基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)民主芾?，澡幙催娧炘擏度裰鞴芾砉ぷ魘恰八南蠲裰鰲鋇暮誦墓ぷ鰨揮忻裰鞴芾淼穆涫擔(dān)磺忻裰饜甕檣琛J紫仁墻ㄕ鋁⒅莆鵲肌4邐嵩?9年底、2000年初，把《村規(guī)民約》修改為《村民自治章程》，減少了強(qiáng)制性、增強(qiáng)了自治性。村黨支部為支持村委會(huì)工作有效開(kāi)展，也相應(yīng)出臺(tái)了《村黨支部轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)、推進(jìn)村級(jí)民主化管理》文件，同時(shí)三委會(huì)相繼修訂了各自的工作辦法。其次是狠抓管理落實(shí)。俗話說(shuō)：村看村、戶看戶、社員看干部。在工作中，黨員干部以身作則是關(guān)鍵。在舊村拆遷中，我們村黨員干部都能做到第一個(gè)丈量，第一個(gè)簽訂協(xié)議，第一戶進(jìn)行搬遷，從而推動(dòng)了整個(gè)村拆遷工作順利完成。公平、公正處理村政事務(wù)，做到不偏心、不私心，才能讓村民口服心服，樹(shù)立干部威信。有二件事為村委會(huì)順利開(kāi)展工作打下了基礎(chǔ)。一是2000年底有村民反映支部書(shū)記的堂姐夫在搭建違章建筑，支部書(shū)記得知后，二話沒(méi)說(shuō)就帶領(lǐng)村委會(huì)人員到現(xiàn)場(chǎng)叫其自行拆除，致使村內(nèi)的違章建筑現(xiàn)象得到有效遏制。二是2002年前漕自然村拆遷中，有村民向村里反映，村主任的小舅子把19平方米倉(cāng)庫(kù)算作了住宅房子，認(rèn)為這樣不合理（由于中心區(qū)拆遷人員在丈量中看到是廚房，再加上房產(chǎn)證中未注明是倉(cāng)庫(kù)就把它算為住宅了），村主任到中心區(qū)查看資料證實(shí)后，當(dāng)即把情況向中心區(qū)拆遷辦反映，及時(shí)糾正了錯(cuò)誤。拆遷辦方國(guó)勇主任一句話充分說(shuō)明了我村民主管理的真正落實(shí)：“汪董村順利拆遷有二個(gè)關(guān)鍵因素，一是干部帶頭積極工作、以身作則，二是違章建筑沒(méi)有，而且臨時(shí)建筑比較少?！钡谌墙⑵鸶扇盒畔贤ㄇ馈＂俳ňW(wǎng)絡(luò)，以黨員、村民小組長(zhǎng)為骨干，以村民代表、各類自治組織成員為基礎(chǔ)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)平時(shí)個(gè)別反映和開(kāi)會(huì)集體匯報(bào)相結(jié)合，村委會(huì)能及時(shí)了解村民的動(dòng)態(tài)；②落實(shí)談話制度。規(guī)定村支部書(shū)記必須一年內(nèi)與支部黨員談話一次以上、村民代表一屆內(nèi)談話2次以上，村主任必須與村民代表一年談話一次以上。這樣既了解了黨員和村民代表的思想動(dòng)態(tài)和村民的情況，又能增進(jìn)感情，減少矛盾。如原村支部書(shū)記李金法，對(duì)村里很有意見(jiàn)，多次與村委會(huì)發(fā)生矛盾，后通過(guò)多次交流溝通后，與村里的關(guān)系大為好轉(zhuǎn)，特別是陳家自然村的拆遷工作中，區(qū)府要求二個(gè)月內(nèi)拆除，時(shí)間緊，同時(shí)也是我村第一次舊村拆遷。他不但第一個(gè)主動(dòng)拆遷，還做好了二個(gè)兒子工作。在原村支部書(shū)記配合和影響下，陳家自然村在不到二個(gè)月內(nèi)順利拆遷完成；③多奔田頭，多坐橋頭，多接“拳頭”（這里指激烈的意見(jiàn)），貼近村民。有些村民在村辦公室單獨(dú)談話或座談中比較拘束，不怎么提意見(jiàn)和建議，但在橋頭、街頭這些地方會(huì)把不敢發(fā)的牢騷發(fā)出來(lái)，所以作為村干部要多到這些地方聽(tīng)取意見(jiàn)和牢騷。就拿“房屋困難戶”一事來(lái)說(shuō)吧，公示后村民意見(jiàn)很大，反映強(qiáng)烈，村干部及時(shí)到這些場(chǎng)合聽(tīng)取意見(jiàn)，了解到部分村民認(rèn)為“房屋困難戶”是村里決定的，認(rèn)為不公平、也不合理，村干部有私心，肯定得了什么好處，還有一部分村民要去上訪。為此，村干部耐心地進(jìn)行了針對(duì)性的解釋：首先，“房屋困難戶”是嚴(yán)格按照區(qū)政府有關(guān)政策規(guī)定界定的，不是哪一個(gè)干部能隨便改變或決定的。其次，公示也正是為了防止不公平、不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，并不是最終決定，村民有意見(jiàn)可以按正常方式向中心區(qū)有關(guān)部門(mén)反映。同時(shí)，及時(shí)召開(kāi)了支部大會(huì)、村民代表會(huì)議解釋說(shuō)明，隨后村主任帶三名村民代表向中心區(qū)有關(guān)部門(mén)反映了村民的看法和意見(jiàn)，并向村民作了詳細(xì)的結(jié)實(shí)，得到了廣大村民的理解和支持，致使一起群訪事件化解在萌芽狀態(tài)。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)民主監(jiān)督是還民于知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是保證村干部依法辦事和清政廉潔的必要措施。村委會(huì)為了更好地還權(quán)于民、取信于民，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)的村民監(jiān)督。一是成立村級(jí)理財(cái)監(jiān)督小組，并從廣度和深度上對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化；村里每月的費(fèi)用支出先由監(jiān)督小組審核，每季度財(cái)務(wù)予以公開(kāi)，并對(duì)“其他欄”一項(xiàng)，明細(xì)到每一筆使用原因及經(jīng)手人。二是在工程上按規(guī)定進(jìn)行民主決策后再公開(kāi)招標(biāo)，并讓村監(jiān)委成員與村三委會(huì)一起全程參與工程的招投標(biāo)，因此減少了村民對(duì)此項(xiàng)工作的不信任，從而使這項(xiàng)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題變成了現(xiàn)在村委會(huì)工作的亮點(diǎn)。以前村民認(rèn)為做工程是村干部為了撈好處，投資建廠房村民不相信、也不放心，人民來(lái)信也上告不斷，現(xiàn)在村里每年投入三、四百萬(wàn)元，村民不但放心了，并積極支持村里投入，認(rèn)為不投，哪里有福利的提高、股金的發(fā)放，只要村干部做得公開(kāi)、公正、合理，投資越多越好。三是加強(qiáng)上墻張榜公布，特別是涉及與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，如各類經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助、貨幣安置、股份制改革等的人員界定及通過(guò)的各項(xiàng)政策及時(shí)張榜公布，并把政策分發(fā)到每一戶村民家庭，接受村民的監(jiān)督。四是每年的工作計(jì)劃、支部總結(jié)分發(fā)到村民代表手里，向村民匯報(bào)支部的工作成績(jī)。

隨著民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等制度的不斷完善，村民們?cè)絹?lái)越體會(huì)到“村委會(huì)沒(méi)有權(quán)，村里事務(wù)都是村民說(shuō)了算”，參與村級(jí)事務(wù)的熱情也越來(lái)越高，對(duì)村里工作也越來(lái)越關(guān)心。

二、加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造良好的民主與法治氛圍

村民素質(zhì)的提高是開(kāi)展依法治村的基礎(chǔ)，只有村民的素質(zhì)提高了，民主意識(shí)加強(qiáng)了，村民才會(huì)自覺(jué)參與民主管理。2000年下半年村委會(huì)提出以多種途徑、多種形式來(lái)推動(dòng)村民素質(zhì)提高。首先，加大投入，改善硬件設(shè)施，建立起宣傳陣地，投資近五十萬(wàn)元，建立起了村法制學(xué)校、一條宣傳街、一塊黑板報(bào)、二個(gè)二十平方米宣傳閱報(bào)欄、五十余塊宣傳牌。第二，配備一名專職村委會(huì)干部抓好法制宣傳工作，定期出黑板報(bào)和宣傳圖片，不定期分發(fā)法制宣傳資料。第三，有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展法制教育培訓(xùn)。對(duì)黨員、村干部主要是讓他們了解和掌握農(nóng)村有關(guān)政策，學(xué)習(xí)《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》讀本；對(duì)村民代表主要是加強(qiáng)如何運(yùn)用權(quán)利和履行義務(wù)的教育，去年新一屆村民代表選出后，馬上邀請(qǐng)區(qū)司法局宣教科老師給村民代表上法制課；對(duì)村民主要是進(jìn)行實(shí)用性和實(shí)效性的法制教育。如這幾年我村拆房、分屋，劃分產(chǎn)權(quán)比較多，就邀請(qǐng)區(qū)司法局法制老師給村民上怎樣分家劃產(chǎn)，怎樣規(guī)范辦理相關(guān)手續(xù)的課程；再如去年上半年《人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)前，由于村民對(duì)這部法律不理解、誤解很多（認(rèn)為生一個(gè)小孩要押金五仟，生二個(gè)小孩卻不用押金，就是在鼓勵(lì)生二胎等），就及時(shí)邀請(qǐng)了區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民進(jìn)行上課解讀政策。通過(guò)三年多的各類法制教育和培訓(xùn)，全村村民接受教育和培訓(xùn)達(dá)1000多人次，培訓(xùn)面達(dá)80％。

三、取得的效果

村民委通過(guò)“四個(gè)民主”的真正落實(shí)，全村社會(huì)面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。

（一）增強(qiáng)了干部群眾的法制意識(shí)。通過(guò)創(chuàng)建“民主法治示范村”活動(dòng)，促進(jìn)了群眾觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了群眾的民主法治意識(shí)，提高了村干部民主決策、民主管理的自覺(jué)性。通過(guò)村級(jí)法制學(xué)校和其他形式的法制宣傳教育，增強(qiáng)了干部群眾依法辦事的觀念，提高了群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和水平。一組對(duì)比數(shù)字就能說(shuō)明情況，1999年一年村民寫(xiě)人民來(lái)信到上級(jí)上訪，涉及財(cái)務(wù)、工程等方方面面的事達(dá)六次。而現(xiàn)在特別是從2001年開(kāi)始到完成四大工作期間，只有一封人民來(lái)信，無(wú)人員上訪、更無(wú)群訪現(xiàn)象。

（二）健全了村級(jí)管理的各項(xiàng)制度。通過(guò)制定完善《村民自治章程》、《工程設(shè)施招投標(biāo)規(guī)定》等一系列制度，把村民的權(quán)利義務(wù)、村務(wù)活動(dòng)的程序、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭等方面的要求規(guī)定得清清楚楚，明明白白，使村務(wù)活動(dòng)有法可依，有章可循，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)決策、村務(wù)管理的民主性、科學(xué)性。

（三）保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)施招投標(biāo)制度，在重大工程建設(shè)項(xiàng)目和集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，不僅減少了重大工程中的支出，提高了透明度，而且較大幅度地提高了集體資產(chǎn)承包、租賃基數(shù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的收人，最大限度地實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值、保值。2003年租賃費(fèi)達(dá)到180萬(wàn)元，比2002年增加了28%，村集體可用資金達(dá)到231萬(wàn)元，村經(jīng)濟(jì)合作社股東每人年分紅1200元。

（四）更加密切了黨群、干群關(guān)系。通過(guò)健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了村干部的廉政意識(shí)和照章辦事的自覺(jué)性。群眾對(duì)村里的意見(jiàn)少了，與干部的矛盾少了，對(duì)村務(wù)的猜疑少了，關(guān)心村集體榮譽(yù)的人多了，參與村里事務(wù)的熱情高了。今年的股東代表推選就體現(xiàn)這一特點(diǎn)。全村現(xiàn)有股東655名，由于經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，村委會(huì)召開(kāi)全體股東大會(huì)，下發(fā)選舉票推選股東代表，很多村民踴躍爭(zhēng)當(dāng)。由于村里的股東代表推選必須有二十一名股東的簽名，一些村民還挨家挨戶走訪，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)，推選出了29名股東代表，并進(jìn)行了選票公示。

四、下一步工作思路

（一）指導(dǎo)思想。繼續(xù)深入貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)總書(shū)記“七·一”講話精神，始終牢記“群眾利益無(wú)小事”，逐漸改變村委會(huì)思想觀念和工作方法，努力適應(yīng)城市化發(fā)展要求。

篇2

內(nèi)容提要: 基于意思自治原則,大陸法系傳統(tǒng)制度奉行顯名主義,故僅指直接,間接被稱為“行紀(jì)”。我國(guó)《合同法》第402條的規(guī)定系對(duì)“以被人名義”的擴(kuò)張解釋運(yùn)用之結(jié)果,但其第403條則借鑒英美法中的規(guī)則,承認(rèn)間接在一定條件下得發(fā)生本人與第三人之間相互的違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)。這一做法,并非承認(rèn)間接在任何情況下均得在本人與第三人之間發(fā)生直接的效果歸屬關(guān)系,故其并非對(duì)顯名主義的否定,且對(duì)既有制度具有補(bǔ)充和完善之功效。我國(guó)《合同法》所規(guī)定的“行紀(jì)”應(yīng)解釋為行紀(jì)經(jīng)營(yíng)者所從事的商業(yè)活動(dòng),故該法第402條對(duì)之不得適用,而該法第403條則僅適用于非行紀(jì)的間接而不適用于行紀(jì)。

一、的立法安排

大陸法系民法上的制度所反映的,是實(shí)際生活中借助于他人行為而直接實(shí)現(xiàn)自己利益追求目的的現(xiàn)象。而人之行為的效果直接歸屬于被人這一法律安排,卻是在近代民法上才出現(xiàn)的。

理論上,將行為的效果直接歸屬于被人的被稱為“直接”。而“直接作為一種思維形態(tài),直到19世紀(jì)才清晰地顯現(xiàn)出來(lái)。它的對(duì)立物,是間接?！眥1}有關(guān)資料表明,基于“任何人之所為,均是為其自己作為”的原則,早期羅馬法完全不承認(rèn),{2}直到羅馬法后期,通過(guò)各種例外規(guī)定,才出現(xiàn)某些觀念的萌芽。{3}至歐洲中世紀(jì),間接在商事活動(dòng)中逐漸被廣泛運(yùn)用。間接的特點(diǎn),是法律效果首先直接歸屬于行為人,然后通過(guò)物權(quán)或者債權(quán)讓與以及債務(wù)承擔(dān)或者免除而轉(zhuǎn)移給本人。1804年《法國(guó)民法典》關(guān)于“委任契約”的規(guī)定,奠定了近代民法上(直接)的基礎(chǔ)。該法典第1988條規(guī)定:“委任人對(duì)于受任人依授予的權(quán)限所締結(jié)的契約,負(fù)履行的義務(wù)。委任人對(duì)于受任人權(quán)限外的行為,僅在其為明示或默示追認(rèn)時(shí),始負(fù)責(zé)任?！北M管這部法典并沒(méi)有確定獨(dú)立的概念,但該法典對(duì)于委任契約獨(dú)立性的承認(rèn),實(shí)際上也承認(rèn)了包含在委任中的的觀念。也就是說(shuō),如無(wú)觀念的存在,委任契約便缺乏獨(dú)立存在的基礎(chǔ)。而法律允許某個(gè)法律行為可以在實(shí)際參加者的范圍之外發(fā)生效力,當(dāng)然意味著法學(xué)上的一個(gè)重大進(jìn)步,表明了契約從原始的極端形式主義中獲得了解放。

被德國(guó)民法設(shè)計(jì)為一種獨(dú)立制度的,僅為直接。而人以被人名義實(shí)施行為,則是行為效果之所以能夠直接歸屬于本人的邏輯根據(jù):依據(jù)意思自治原則,僅在本人有直接承受行為效果的意思且為相對(duì)人明知的情況下,本人與相對(duì)人之間才存在真正的“合意”,行為的效果方可在本人和第三人之間直接發(fā)生法律效力。因此,人的身份必須為相對(duì)人所知曉和認(rèn)可,而此種知曉和認(rèn)可,則表現(xiàn)為人“以被人的名義”與第三人為法律行為。對(duì)此,《德國(guó)民法典》第164條第1款第1句明確規(guī)定:“人于權(quán)限內(nèi),以被人名義所為之意思表示,直接對(duì)被人發(fā)生效力?！焙髞?lái)繼受德國(guó)法上的制度的國(guó)家或者地區(qū),莫不把“以被人名義”(理論上稱為“顯名主義”)作為區(qū)分行為與其他相似行為的主要標(biāo)志。如《日本民法典》第99條第1款規(guī)定:“人于其權(quán)限內(nèi)表示為本人而為的意思表示,直接對(duì)本人發(fā)生效力?！薄兑獯罄穹ǖ洹返?388條規(guī)定:“由人以被人的名義并為其利益,在授權(quán)的范圍內(nèi)締結(jié)的契約,直接對(duì)被人產(chǎn)生效力?！薄拔覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)民法”第103條第1款規(guī)定:“人于權(quán)限內(nèi),以本人名義所為之意思表示,直接對(duì)本人發(fā)生效力?！?/p>

依合同約定,受托人為委托人利益但以自己名義所實(shí)施的行為,構(gòu)成所謂“間接”。間接中,受托人行為的效力直接在受托人與第三人之間發(fā)生,然后再由受托人將取得的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給委托人,因而間接不會(huì)在委托人與第三人之間直接設(shè)定任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雖然在間接中,委托人與受托人之間存在“委托”關(guān)系,委托人亦向受托人進(jìn)行“授權(quán)”,但在德國(guó)法上,間接非為真正的,不會(huì)產(chǎn)生的三方關(guān)系,由于受托人以自己名義與第三人所為行為的效果由受托人自己承受,故該行為的效力并不受制于受托人的身份(權(quán)的享有及其權(quán)限),由此,制度中有關(guān)授權(quán)行為獨(dú)立性、無(wú)因性的設(shè)計(jì),對(duì)之毫無(wú)意義?！兜聡?guó)民法典》未規(guī)定間接,但《德國(guó)商法典》對(duì)之進(jìn)行了規(guī)定:“以自己的名義為他人買賣貨物或有價(jià)證券并以此為職業(yè)的人”稱為“行紀(jì)人”。(《德國(guó)商法典》第383條)盡管作為間接主要發(fā)生依據(jù)的契約具有委任契約的性質(zhì),但被稱為“行紀(jì)合同”,行紀(jì)人以自己名義實(shí)施的行為稱為“行紀(jì)行為”。

上述(直接)與行紀(jì)(間接)的立法模式,為多數(shù)大陸法國(guó)家和地區(qū)所繼受。

二、我國(guó)《合同法》對(duì)顯名主義的突破

我國(guó)民法理論整體上繼受了德國(guó)民法理論,將“以被人名義實(shí)施行為”作為的基本特征?！睹穹ㄍ▌t》第63條第2款規(guī)定:“人在權(quán)限內(nèi),以被人的名義實(shí)施民事法律行為。被人對(duì)人的行為,承擔(dān)民事責(zé)任。”間接被稱為“行紀(jì)”,適用行紀(jì)合同的相關(guān)規(guī)則。

但上述原則,似乎被1999年《合同法》第402條和第403條的規(guī)定所突破。該法第402條規(guī)定:“受托人以自己名義,在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)與第三人訂立合同,第三人在訂立合同時(shí)知道受托人與委托人之間的關(guān)系的,該合同直接約束委托人和第三人,但有確切證據(jù)證明該合同只約束受托人和第三人的除外?！钡?03條規(guī)定:“受托人以自己的名義與第三人訂立合同時(shí),第三人不知道受托人與委托人的關(guān)系的,受托人因第三人的原因?qū)ξ腥瞬宦男辛x務(wù),受托人應(yīng)當(dāng)向委托人披露第三人,委托人因此可以行使受托人對(duì)第三人的權(quán)利,但第三人與受托人訂立合同時(shí)如果知道該委托人就不會(huì)訂立合同的除外?！?第1款)“受托人因委托人的原因?qū)Φ谌瞬宦男辛x務(wù),受托人應(yīng)當(dāng)向第三人披露委托人,第三人因此可以選擇受托人或者委托人作為相對(duì)人主張其權(quán)利,但第三人不得變更選定的相對(duì)人?！?第2款)前述規(guī)定的出現(xiàn),就筆者參加《合同法》立法過(guò)程來(lái)看,直接起因是為了解決我國(guó)外貿(mào)的需要。其內(nèi)容與《國(guó)際貨物銷售公約》和《歐洲合同法原則》的規(guī)定基本一致。由于其規(guī)定并未限定適用范圍,故后來(lái)引起諸多討論及批評(píng)。

《合同法》的上述規(guī)則,大體上來(lái)源于英 美法及有關(guān)國(guó)際條約中的規(guī)則。

關(guān)于英美法上的制度,我國(guó)存在一些理論介紹,也有人將之與德國(guó)法上的進(jìn)行比較研究。但在一些重要問(wèn)題上,其研究尚不算深人。比如,已有學(xué)者正確地指出,人們?nèi)嗽埔嘣频貙⑺^“區(qū)分論”(授權(quán)行為與基礎(chǔ)關(guān)系的區(qū)分)與“等同論”(人的行為視為本人的行為)作為兩大法系在制度上的基本區(qū)別,{4}但并未注意到此種來(lái)源于原聯(lián)合國(guó)法律顧問(wèn)、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)主席施米托夫有關(guān)文章{5}中提出的理論及其介紹上的模糊性和邏輯錯(cuò)位。{6}又如,英美法上所謂“隱名”究竟是僅指人公開(kāi)本人的存在但并不以本人名義實(shí)施行為,還是包括不公開(kāi)本人的存在并以人自己的名義實(shí)施行為?有關(guān)研究也未達(dá)成共識(shí)。

事實(shí)上,在注重效果而不注重形式的英美法上,“”是一個(gè)包容廣泛的法律用語(yǔ),一切受他人之托而為行為的人(包括經(jīng)紀(jì)人、居間人等)均可稱為“人”。采用一種直觀而非抽象的思維方法,英美法原則上將視為一種契約的產(chǎn)物,{7}根據(jù)各種具體的“”行為設(shè)定不同的具體規(guī)則,除了形式多樣而且靈活的形式之外,英美法最重要的特色在于,無(wú)論人是否公開(kāi)被人的存在或其姓名,其行為均有可能在委托人與第三人之間發(fā)生效力。在所謂“agent for an unnamed principal”(人公開(kāi)本人之存在,但未公開(kāi)本人之姓名,并在合同上寫(xiě)明“本人”之類字樣)的情形,英國(guó)法認(rèn)為,其合同責(zé)任應(yīng)由本人承擔(dān),而美國(guó)《法重述》則認(rèn)為,除非人與第三人另有約定,否則人應(yīng)承擔(dān)合同責(zé)任。{8}而在所謂“agent for an undisclosed principal”(人既未公開(kāi)本人之存在,也未公開(kāi)本人之姓名,而以自己的名義簽訂合同)的情形,本人在一定條件下享有所謂“介入權(quán)”(對(duì)第三人的請(qǐng)求權(quán)),第三人也享有所謂“選擇權(quán)”(選擇人或者本人行使請(qǐng)求權(quán))。英美法的上述規(guī)則,為《國(guó)際貨物銷售公約》等國(guó)際條約所采納并對(duì)具體適用條件作出了一些更改。{9}

事實(shí)上,我國(guó)《合同法》第402條的規(guī)定并非是對(duì)“顯名主義”的突破。

我國(guó)《民法通則》僅規(guī)定“人以被人名義實(shí)施民事法律行為”,但并未就“以被人名義”的具體形式做出規(guī)定,理論上對(duì)此亦甚少討論。通常認(rèn)為,“以被人名義”不僅要求人對(duì)相對(duì)人公開(kāi)其人身份,而且必須明確將被人作為法律行為的一方主體(如本人為人與相對(duì)人簽訂的合同的一方當(dāng)事人)。這一做法,似乎嚴(yán)格遵循了德國(guó)民法所確定的“顯名主義”原則。但實(shí)際上,《德國(guó)民法典》第164條第1款在規(guī)定人“以被人名義”為意思表示的同時(shí),明確指出“其意思表示不以明示被人為之者為限,依情況可斷定系以被人名義而為之者,亦適用之?！边@就是說(shuō),“以被人名義”可以采用明示方法,也可用推定方法予以確定。在德國(guó)司法實(shí)踐中,根據(jù)客觀情況判斷“應(yīng)以他人的名義發(fā)生效力的意思表示”的判例,比比皆是。甚至于在公開(kāi)事實(shí)之時(shí),人可以暫不公開(kāi)被人亦即保留事后指明行為當(dāng)事人的權(quán)利,只不過(guò)如果人事后無(wú)法指明被人,則必須根據(jù)《德國(guó)民法典》第179條有關(guān)無(wú)權(quán)人的責(zé)任的規(guī)定,自行承擔(dān)責(zé)任。{10}

從“顯名主義”的價(jià)值目標(biāo)來(lái)講,這一原則意在保護(hù)與人為法律行為的第三人:在人未公開(kāi)其人身份時(shí),如其行為效果歸屬于本人,則不免使第三人在“意料之外”而與本人之間建立法律關(guān)系,明顯違背意思自治原則且有損第三人利益。但在人明示其人身份,或者存在足以使第三人知道或者應(yīng)當(dāng)知道人身份的情況下,雖人未指明被人是誰(shuí),或者人以自己的名義簽訂合同,則無(wú)相反意思表示的第三人顯然知道自己“身居何處”,故行為仍應(yīng)有效成立。據(jù)此,“以被人名義”應(yīng)采寬泛解釋,不僅包括人既公開(kāi)其人身份亦公開(kāi)被人姓名,而且包括人僅公開(kāi)其人身份但未公開(kāi)被人姓名。在法律行為的實(shí)施方式上,無(wú)論人以被人名義實(shí)施行為,或者人以自己的名義簽訂合同但標(biāo)明其人身份,或者人以自己名義簽訂合同且未標(biāo)明其人身份,只要有證據(jù)證明第三人明知或者應(yīng)知行為的存在,且第三人在合同中未作相反約定,則行為均可成立,但在人未以被人名義實(shí)施行為的情形,如果依法律規(guī)定或者交易習(xí)慣不得在本人與第三人之間發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系者(如作為營(yíng)業(yè)的行紀(jì)行為—參見(jiàn)后文),則應(yīng)除外。

對(duì)于人僅公開(kāi)其人身份但未以被人名義實(shí)施行為的情形,我國(guó)理論界歷來(lái)存在認(rèn)定其發(fā)生效果的觀點(diǎn),司法實(shí)踐中也出現(xiàn)過(guò)相應(yīng)判例,《合同法》第402條的規(guī)定不過(guò)是肯認(rèn)了這一規(guī)則,其法律條文的表達(dá)從形式上看似乎是對(duì)英美法以及相關(guān)國(guó)際條約的移植或者借鑒,但就其內(nèi)容實(shí)質(zhì),>:請(qǐng)記住我站域名/

但《合同法》第403條的規(guī)定,則有可能被認(rèn)為是對(duì)“顯名主義”的根本性突破。

如前所述,顯名主義的立法根據(jù)在于意思自治原則的貫徹,由此,在行為為第三人所不知曉的情況下,法律不應(yīng)當(dāng)將受托人行為的效果強(qiáng)加于第三人,亦即不應(yīng)當(dāng)背離第三人的意志在本人與第三人之間強(qiáng)行建立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但依《合同法》第403條的規(guī)定,即使第三人在簽訂合同時(shí)對(duì)于人的身份一無(wú)所知,在第三人違約而導(dǎo)致受托人對(duì)委托人違約的情形,委托人享有“介入權(quán)”,得直接對(duì)第三人行使合同請(qǐng)求權(quán),而在委托人違約而導(dǎo)致受托人對(duì)第三人違約的情形中,第三人享有“選擇權(quán)”,即可選擇直接對(duì)委托人行使合同請(qǐng)求權(quán),如此一來(lái),在“未露面”乃至對(duì)第三人一無(wú)所知的本人與同樣對(duì)本人一無(wú)所知的第三人之間,便發(fā)生了效果的直接歸屬關(guān)系,所謂“顯名主義”似乎就此不復(fù)存在。

但仔細(xì)分析,可以發(fā)現(xiàn),所謂“間接”在我國(guó)立法上之被承認(rèn)“可發(fā)生與直接相同的效果”的說(shuō)法,其實(shí)是不準(zhǔn)確的。與此同時(shí),這一立法選擇,并非對(duì)“顯名主義”所欲達(dá)之宗旨的背離,而恰恰是對(duì)該原則的必要補(bǔ)充,同時(shí)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的潮流,有助于減少訟爭(zhēng),維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序:

其一,直接最重要的特點(diǎn)在于行為可在本人與第三人之間直接發(fā)生效果歸屬關(guān)系,但《合同法》第403條的規(guī)定并未承認(rèn)間接在任何情況下均得發(fā)生直接的效果。依照該規(guī)定,僅在本人違約且導(dǎo)致受托人違約以及第三人違約而導(dǎo)致受托人違約的情形,方可賦予本人以“介入權(quán)”以及賦予第三人以“選擇權(quán)”。如不具備法定條件即未出現(xiàn)法定的違約事實(shí)(不僅受托人對(duì)第三人違約,而且系因委托人違約而違約;或者,不僅受托人對(duì)委托人違約,而且系因第三人違約而違約),在本人和第三人之間根本不可能發(fā)生任何權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由此,在特定情況下,法律賦予本人以“介入權(quán)”及賦予第三人以“選擇權(quán)”,其功能和目的僅在發(fā)生違約的情況下對(duì)本人或者第三人的合法救濟(jì),而并不在于讓間接人的行為在本人與第三人之間發(fā)生直接的效果歸屬關(guān)系。故如認(rèn)為該規(guī)定使顯名主義限于崩潰,并不屬實(shí)。由此,該規(guī)定非為制度的一般規(guī)則而純屬例外規(guī)定,由于其規(guī)則僅適用于間接中本人或者第三人違約的特定情形,故不構(gòu)成對(duì)行為“須以被人名義進(jìn)行”之基本特征的背離。

其二,鑒于間接的情形,本人與受托人之間存在關(guān)系,受托人系為本人利益而活動(dòng),受托人行為的效果最終將歸屬于本人,故本人對(duì)于因其自身的原因(對(duì)受托人違約)而對(duì)第三人直接造成的損害,自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。而在受托人向第三人披露本人的 情形,如果第三人依法繼續(xù)選擇受托人行使請(qǐng)求權(quán),顯然尊重了第三人不予承認(rèn)關(guān)系的意志,而如果第三人選擇本人行使請(qǐng)求權(quán),則無(wú)異于第三人對(duì)實(shí)際存在的關(guān)系的事后認(rèn)可。由此,法律賦予第三人以“選擇權(quán)”,完全符合意思自治的要求。相反,在因第三人違約而導(dǎo)致受托人對(duì)本人違約的情形,經(jīng)受托人向本人披露第三人,如本人行使介入權(quán),由“幕后”轉(zhuǎn)至“前臺(tái)”,有利于其正當(dāng)利益保護(hù)而無(wú)損于違約的第三人。反之,如以僵化的方式堅(jiān)持所謂“顯名主義”,無(wú)視本人與受托人之間實(shí)際存在的關(guān)系,則在本人違約而導(dǎo)致受托人對(duì)第三人違約的情形,第三人僅能追究受托人(表面上的當(dāng)事人)的責(zé)任,于第三人不公平,而在第三人違約并導(dǎo)致受托人對(duì)本人違約的情形,本人只能依賴于受托人對(duì)第三人的請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)而間接獲得救濟(jì),于本人亦不公平。

由上可見(jiàn),我國(guó)《合同法》第402條和第403條的規(guī)定,均有其合理性。在這里必須強(qiáng)調(diào)的是:承認(rèn)間接在某些特定情況下可以產(chǎn)生本人與第三人之間相互的違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán),完全不等于承認(rèn)間接在任何情況下都可以在本人與第三人之間發(fā)生直接的效果歸屬關(guān)系。由此,該第403條的規(guī)定是對(duì)既有制度的有益補(bǔ)充和完善,不僅沒(méi)有破壞既有制度的規(guī)則體系和基本法理,而且有助于交易秩序的維護(hù)。

三、《合同法》第403條與有關(guān)行紀(jì)合同的規(guī)定的沖突與化解

《合同法》第414條對(duì)行紀(jì)合同所下定義是:“行紀(jì)合同是行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動(dòng),委托人支付報(bào)酬的合同?！边@一定義及以下各條文就行紀(jì)合同所作規(guī)定,大體上相同于大陸法系民法有關(guān)行紀(jì)合同的基本規(guī)則。但在該法第403條有關(guān)間接規(guī)定的條件之下,行紀(jì)行為與該條文所規(guī)定的“受托人以自己名義實(shí)施的行為”發(fā)生了明顯的雷同。于是,有關(guān)“間接與行紀(jì)”的關(guān)系,便成為理論上討論的問(wèn)題。

《合同法》第403條的規(guī)定是否與行紀(jì)合同的規(guī)定之間存在沖突?問(wèn)題在于:①既然受托人以自己名義為行為應(yīng)屬“行紀(jì)”,那么,此種行為何以被規(guī)定于“委托合同”而不規(guī)定于“行紀(jì)合同”?②行紀(jì)行為是否適用第403條之規(guī)定?

很顯然,有關(guān)“間接”與“行紀(jì)”的關(guān)系,必須重新加以清理。

有關(guān)資料表明,行紀(jì)制度因國(guó)際貿(mào)易的發(fā)達(dá)而產(chǎn)生于15至16世紀(jì),其基本特征在于受托人為委托人利益,以自己的名義為商業(yè)上之交易。從立法上看,大陸法系各國(guó)家或地區(qū)均在其商法典或者民法典中對(duì)之進(jìn)行了規(guī)定,只是在行紀(jì)活動(dòng)適用范圍以及行紀(jì)人資格方面似乎有所不同。就行紀(jì)的適用范圍,有的限定為“物品”的買賣(《日本商法典》第551條),或“商品或有價(jià)證券”的買賣(《德國(guó)商法典》第383條及以下),或“動(dòng)產(chǎn)或有價(jià)證券”的買賣(《瑞士債法典》第425條及以下),或“動(dòng)產(chǎn)買賣及其他商業(yè)上之交易”(“我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法”第576條),或未作明確限定(《意大利民法典》第1731條、《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第990條);就行紀(jì)人的資格,不少立法將之明確限定為“以行紀(jì)為常業(yè)者”(日本、德國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等)。與此同時(shí),行紀(jì)合同準(zhǔn)用委托合同的規(guī)定,為多數(shù)立法所肯定。

從理論上講,行紀(jì)合同實(shí)質(zhì)上是委托合同的一種類別,亦即如單純看行紀(jì)合同之雙方的關(guān)系(委托人與行紀(jì)人),其無(wú)疑具備委托合同的基本特征。但因行紀(jì)合同的受托人只能以自己的名義與第三人為交易行為,故真正使行紀(jì)合同在多數(shù)國(guó)家的立法中被列為獨(dú)立于委托合同的一種合同類型的根本原因,在于行紀(jì)行為而非行紀(jì)合同本身。{12}至于行紀(jì)制度在商業(yè)活動(dòng)中的價(jià)值,有學(xué)者將之歸納為六個(gè)方面:①委托人得享受與他人進(jìn)行交易的利益而不暴露其身份,從而保護(hù)其商業(yè)秘密;②第三人只需信賴行紀(jì)人而無(wú)需慮及幕后的委托人的信用及支付能力,有利于交易的安全和便捷;③委托人得利用行紀(jì)人的信用、資產(chǎn)及知識(shí)經(jīng)驗(yàn);④行紀(jì)人以自己的責(zé)任從事行紀(jì)活動(dòng),能夠靈活行使其權(quán)利;⑤由于行紀(jì)人對(duì)第三人直接承擔(dān)責(zé)任,故委托人不會(huì)因人之過(guò)失或者濫用權(quán)而遭受損害;⑥委托人和行紀(jì)人之間的關(guān)系準(zhǔn)用委托合同的規(guī)定,故能發(fā)生于權(quán)的授予相同的功效。{13}

縱觀其他國(guó)家和地區(qū)有關(guān)行紀(jì)制度的立法以及相關(guān)理論闡述,行紀(jì)其實(shí)存在三個(gè)極為重要的基本特征:

1.行紀(jì)行為主要是受他人之委托而為他人利益從事動(dòng)產(chǎn)(包括有價(jià)證券等)之交易。

如前所述,多數(shù)國(guó)家的立法將行紀(jì)行為限定為動(dòng)產(chǎn)交易。鑒于行紀(jì)人須以自己名義直接與第三人為交易行為并取得標(biāo)的物或者貨幣,而后將權(quán)利轉(zhuǎn)移給委托人,而不動(dòng)產(chǎn)因其物權(quán)變動(dòng)多須采用登記方法,如通過(guò)行紀(jì)活動(dòng)從事交易將成本巨大且手續(xù)繁瑣(當(dāng)事人將不得不完全不必要地進(jìn)行兩次不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)登記),難以采用行紀(jì)的方法進(jìn)行交易。為此,即使未將行紀(jì)行為明文限定于動(dòng)產(chǎn)的立法,也未必具有允許將之適用于不動(dòng)產(chǎn)交易的意圖。

2.行紀(jì)人須為“常業(yè)者”。

行紀(jì)起源于國(guó)際貿(mào)易的需要,為一種重要的商業(yè)中介業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè),需有營(yíng)業(yè)資本、商業(yè)資源、商業(yè)信用及專門(mén)經(jīng)驗(yàn),并形成諸多商事習(xí)慣,故但凡采“民商分立”的國(guó)家(德國(guó)、日本等),均將行紀(jì)制度規(guī)定于商法典,為商行為中之一種,并明定行紀(jì)人僅以行紀(jì)為營(yíng)業(yè)的商事主體(商人)方可充當(dāng)。唯采“民商合一”的國(guó)家(意大利等)多未作此限定,但我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)除外。

3.行紀(jì)人與第三人為交易行為的效果在任何情況下只能直接歸屬于行紀(jì)人。

行紀(jì)是一種專業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),具有固定的經(jīng)營(yíng)模式和交易規(guī)則,故行紀(jì)人僅能以自己名義與第三人為交易行為并直接承受交易效果,行紀(jì)人亦可行使其所謂“介入權(quán)”即自己直接成為買受人或者出賣人,但在委托人與第三人之間,任何情況下均不可能發(fā)生直接的請(qǐng)求權(quán)關(guān)系。

基于上述分析,可以發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)大陸民法理論將“行紀(jì)”等同于“間接”,其實(shí)是不確切的:如果將“間接”的概念用以描述受托人以自己名義實(shí)施行為且行為效果間接歸屬于本人的現(xiàn)象,而將“行紀(jì)”限定于“常業(yè)者”所從事的商業(yè)行為的話,那么,“行紀(jì)”僅為間接中的一種,凡不以行紀(jì)為“常業(yè)者”所實(shí)施的間接行為,非為行紀(jì)。由此,行紀(jì)行為應(yīng)適用商法典或者民法典有關(guān)行紀(jì)合同的規(guī)定,而非行紀(jì)的間接行為,應(yīng)適用民法典有關(guān)委托合同的規(guī)定。

據(jù)此,我國(guó)《合同法》第403條與其有關(guān)行紀(jì)合同的規(guī)定之間的沖突便可化解:前述我國(guó)《合同法》第414條將行紀(jì)合同定義為“行紀(jì)人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動(dòng),委托人支付報(bào)酬的合同”,其中,依行紀(jì)的特點(diǎn),將“貿(mào)易活動(dòng)”按照慣例解釋為“動(dòng)產(chǎn)買賣或其他交易”而不包括不動(dòng)產(chǎn)交易,自可成立。而該條文雖未對(duì)“行紀(jì)人”的含義作出闡明,但根據(jù)其“為委托人從事貿(mào)易活動(dòng)并收取報(bào)酬”的行為性質(zhì),并基于“貿(mào)易”一詞在我國(guó)通常指商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為而非一般民間交易,也可將“行紀(jì)人”解釋為“以行紀(jì)為營(yíng)業(yè)的企業(yè)或者個(gè)體商人”。由此得出的結(jié)論便是:我國(guó)《合同法》第403條的規(guī)定僅適用于非行紀(jì)的間接,反之,行紀(jì)行為不適用該第403條的規(guī)定。

與此同時(shí),我國(guó)《合同法》第402條有關(guān)“受托人以自己名義實(shí)施行為而為第三人所明知,得成立關(guān)系”的規(guī)定也不適用于行紀(jì)行為,自不待言。

注釋:

{1}[德]迪特爾·梅迪庫(kù)斯:《德國(guó)民法總論》,邵建東譯,法律出版社2000年版,第671 ~ 672頁(yè)。

{2}參見(jiàn)[意]彼德羅·彭梵得:《羅馬法教科書(shū)》,黃風(fēng)譯,中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版,第315317頁(yè)。

{3}參見(jiàn)周枏:《羅馬法原論》,商務(wù)印書(shū)館1994年版,第616~618頁(yè)。

{4}參見(jiàn)鄭自文:《國(guó)際法研究》,法律出版社1998年版,第2頁(yè)、第4頁(yè);張艷:《商事法》,人民 法院出版社2000年版,第2頁(yè)、第8頁(yè);江帆:《法律制度研究》,中國(guó)法制出版社2000年版,第44頁(yè)、第50頁(yè)。

{5}參見(jiàn)[英]施米托夫:《國(guó)際貿(mào)易法文選》,趙秀文譯,中國(guó)大百科全書(shū)出版社1993年版,第371頁(yè)、第381頁(yè)。

{6}參見(jiàn)李錫鶴:“兩大法系之法理根據(jù)比較”,《華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第5期。

{7}關(guān)于的理論基礎(chǔ),英美法學(xué)者存在“合意說(shuō)”、“權(quán)限說(shuō)”和“權(quán)力說(shuō)”等不同觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為,在英美法系,盡管“合意”在大多數(shù)情況下是判斷關(guān)系存在與否的關(guān)鍵性因素,盡管被人和人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系大多因其相互之間的協(xié)議而產(chǎn)生,但現(xiàn)實(shí)生活中,既存在因合意而產(chǎn)生的,也存在不容否認(rèn)的,還有法律自動(dòng)構(gòu)成的。參見(jiàn)徐海燕:《英美法研究》,法律出版社2000年版,第18頁(yè)。

{8}參見(jiàn)周林彬等:《比較商法導(dǎo)論》,北京大學(xué)出版社2000年版,第411頁(yè)。

{9}參見(jiàn)吳清旺:“范式比較研究”,《甘肅社會(huì)科學(xué)》2004年第2期。

{10}參見(jiàn)前注{1},[德]迪特爾·梅迪庫(kù)斯書(shū),第699頁(yè)。

{11}據(jù)此,筆者認(rèn)為,可將人明示被人名義而實(shí)施的稱為“顯名”,將人未明示被人名義但其人身份為相對(duì)人所明知或應(yīng)知的稱為“隱名”,隱名產(chǎn)生與顯名相同的法律效果。同時(shí),將第三人不知也不應(yīng)知人身份的情形稱為之“間接”。

{12}也有國(guó)家將行紀(jì)合同明文列為委托合同之一類,如《意大利民法典》第1705條。

篇3

關(guān)鍵詞：民事法律援助；價(jià)值；現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號(hào)：DF529文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-0247－02

民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國(guó)家在保障每個(gè)人的合法民事權(quán)益，于司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和層次上，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難或其他因素而難以通過(guò)一般意義上的法律救濟(jì)手段保障自身權(quán)益的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)、提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度[1]。

一、中國(guó)民事法律援助制度的價(jià)值

（一）憲法基本人權(quán)平等保護(hù)的彰顯

中國(guó)憲法明確規(guī)定：公民在法律面前平等；國(guó)家尊重保障人權(quán)。每一個(gè)政府都將實(shí)現(xiàn)憲法的規(guī)定作為其最終目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的平等權(quán)而不懈追求。即政府應(yīng)在實(shí)際的運(yùn)作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)個(gè)人的不同屬性（如地位、財(cái)富的差異）分別采取不同的方式，對(duì)作為各個(gè)人的人格發(fā)展所必需的前期條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說(shuō)：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正地平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們?！雌降鹊姆较蜓a(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜?！盵3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護(hù)公民合法民事權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)憲法上的實(shí)質(zhì)平等。

（二）訴權(quán)平等的要求

憲法賦予了每個(gè)公民應(yīng)有的訴權(quán)，在民事活動(dòng)中，即為當(dāng)事人向法院請(qǐng)求通過(guò)民事訴訟來(lái)解決民事糾紛和保護(hù)民事權(quán)益的基本權(quán)利。這種訴權(quán)來(lái)源于憲法所保障的“接受司法裁判權(quán)”[4]。這種因制度設(shè)計(jì)而出現(xiàn)的人權(quán)本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權(quán)利、設(shè)立公正程序的同時(shí)，對(duì)公民平等的適用程序也應(yīng)該有所考慮――即訴權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了訴權(quán)平等[2]。

二、中國(guó)民事法律援助制度的現(xiàn)狀分析

（一）立法層面不完善

1.立法層次較低且體系上的效力對(duì)抗性缺乏。民事法律援助制度的設(shè)計(jì)，在于保障公民個(gè)人的平等訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的實(shí)質(zhì)性平等，其內(nèi)容本身就具有憲法保障力。由于中國(guó)關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在由國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對(duì)抗法律的效力；同時(shí)，（民事）法律援助行為乃是政府的責(zé)任，是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。那么，由政府通過(guò)立法來(lái)規(guī)范自己的責(zé)任，很明顯地帶有侵犯公民權(quán)利的極大可能性。

2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國(guó)《法律援助條例》規(guī)定了中國(guó)民事法律援助的范圍包括訴訟事項(xiàng)和非訴訟事項(xiàng)，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類:第一，追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)的案件；第二，追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實(shí)際發(fā)生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個(gè)人在法律面前的平等――平等地啟動(dòng)訴訟程序。

3.民事法律援助制度國(guó)際化步伐較慢。在法律援助國(guó)際化方面，中國(guó)已經(jīng)邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國(guó)際公約，并與一些國(guó)家簽訂了司法協(xié)助雙邊或多邊協(xié)定或條約。但是，法律援助國(guó)際化并沒(méi)有被中國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)所特別重視。

（二）服務(wù)體系不健全

1.政府職責(zé)不到位。政府中一部分人認(rèn)識(shí)尚不到位，雖然在學(xué)理上已將民事法律援助視為政府的職責(zé)負(fù)擔(dān)，但實(shí)際之中卻主要是由個(gè)別律師來(lái)承擔(dān)。政府中一部分人認(rèn)識(shí)尚不到位，使得其有規(guī)避責(zé)任之嫌。

2.對(duì)律師激勵(lì)措施不足。由于沒(méi)有一定的激勵(lì)措施，使得提供法律援助的律師數(shù)量甚少，無(wú)法滿足廣大群眾的需求。在實(shí)際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報(bào)，即使在部分地區(qū)提高了律師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)貼的發(fā)放只按承辦案件的數(shù)量決定，而非具體到個(gè)案的實(shí)際情況。

3.質(zhì)量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規(guī)定了質(zhì)量保證途徑，因過(guò)于模糊可操作性不強(qiáng)；脫離群眾的現(xiàn)象十分明顯。公民往往不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，不知如何來(lái)獲得法律援助。

（三）資金保障不足

據(jù)資料顯示，2007年法律援助經(jīng)費(fèi)收入總額為37 029.78萬(wàn)元，以中國(guó)13億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費(fèi)僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)胤稍ぷ鹘o予財(cái)政上支持，但卻未明確以何種形式來(lái)提供財(cái)政支援。

1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在“瓶頸”。目前中國(guó)財(cái)政每年撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)還不能得到穩(wěn)定的財(cái)政支持，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)地方法律援助經(jīng)費(fèi)有待進(jìn)一步落實(shí)。

2.辦案質(zhì)量不高。經(jīng)費(fèi)短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開(kāi)展，也直接影響到辦案質(zhì)量。有些法律援助機(jī)構(gòu)為了不增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件中走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事；有些法律援助機(jī)構(gòu)缺乏必要的工作資料，辦案時(shí)只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會(huì)信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、完善中國(guó)民事法律援助制度的建議

（一）大力完善立法

1.提升法律援助立法層次。中國(guó)法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《條例》。中國(guó)法律援助制度作為與中國(guó)貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識(shí)普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國(guó)法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。在憲法中明確載明“國(guó)家堅(jiān)持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語(yǔ)句將法律援助制度在根本法中固定下來(lái)。

2.擴(kuò)大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個(gè)人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請(qǐng)法律援助時(shí)，由法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)確定是否當(dāng)事人符合這些條件。但不應(yīng)該對(duì)其訴訟事項(xiàng)有所規(guī)定，因?yàn)槿魏吻闆r下都有公民可能需有法律幫助。同時(shí)，對(duì)非訴訟事項(xiàng)，不應(yīng)該有所限制。

3.擴(kuò)大民事法律援助的對(duì)象。民事法律援助作為政府行為，其所針對(duì)的是所有的公民個(gè)人。這需要人們?cè)谟^念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對(duì)象不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。

（二）服務(wù)體系的完善

1.完善各級(jí)人民政府法律援助機(jī)構(gòu)。由各市級(jí)人民政府建立法律援助機(jī)構(gòu)，由市級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金。通過(guò)市再下設(shè)較小的部門(mén)。相對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，市級(jí)政府本身有著較強(qiáng)的實(shí)力，可以更好地在城市中建立起一個(gè)完備的法律援助服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴(kuò)展。

2.引入合約機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)可以通過(guò)引入合約的機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會(huì)或個(gè)體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束；也達(dá)到了合理利用國(guó)家對(duì)法律援助的財(cái)政支出；也保障了律師提供法律援助的質(zhì)量。

3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個(gè)案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。

（三）財(cái)政體系的完善

1.建立和完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)施法律援助所必需的費(fèi)用開(kāi)支而設(shè)立的一項(xiàng)最基本辦案經(jīng)費(fèi)保障制度。在中國(guó)，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中辦案費(fèi)按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財(cái)政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2.發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門(mén)協(xié)商爭(zhēng)取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個(gè)想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會(huì)公眾意識(shí)到自己對(duì)公益事業(yè)的社會(huì)責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎(jiǎng)金也足以吸引充滿中獎(jiǎng)期待的公眾踴躍購(gòu)買。

3.完善法律援助基金管理體系。對(duì)于從個(gè)人和企業(yè)籌集到的資金，以法律援助基金會(huì)的形式進(jìn)行管理，通過(guò)合法運(yùn)作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基金會(huì)管理的資金成為較為持久的法律援助資金來(lái)源。

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篇4

積極探索。

居委會(huì)是群眾自治組織，要盡可能地提高居民素質(zhì)，特別是提高居民法治方面的素質(zhì)，對(duì)實(shí)現(xiàn)居民的“四自”管理，逐步完善居民自治，提高社區(qū)居民的文明程度，促進(jìn)社區(qū)三個(gè)文明建設(shè)有著積極的推進(jìn)作用。

居委會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求廣大居民意見(jiàn)，半年召開(kāi)一次居民小組長(zhǎng)、居民代表會(huì)，并在大會(huì)上通過(guò)了《上怡新村居民公約》，并把公約張貼在每個(gè)樓道中。正因?yàn)橛辛司用竦拿裰鲄⑴c決策，居民自覺(jué)守紀(jì)、守法。在創(chuàng)建過(guò)程中，小區(qū)居民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的多了，亂拋垃圾的現(xiàn)象少了；依法辦事的多了，矛盾糾紛少了；主動(dòng)愛(ài)綠護(hù)綠多了，破壞綠化行為少了；健康文明娛樂(lè)多了，迷信、的行為看不到了。

上怡新村設(shè)有固定的法制宣傳欄，黑板報(bào)，定期更換。如宣傳《憲法修正案》、《安全生產(chǎn)法》，《行政許可法》《婚姻法》等，還舉辦了圖片展。黑板報(bào)展等。版權(quán)所有

居委干部平時(shí)就注意加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，依法辦事，在民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，居委會(huì)干部堅(jiān)持居民組織的自治功能，建立了完善的維護(hù)穩(wěn)定工作的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮居民組長(zhǎng)的作用。居委干部分片包干，實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處首問(wèn)責(zé)任制，堅(jiān)持安全穩(wěn)定的方針，加強(qiáng)治安防范?，F(xiàn)上怡新村有一支義務(wù)巡邏搖鈴隊(duì)，每天堅(jiān)持義務(wù)巡邏，為小區(qū)的安定團(tuán)結(jié)做到無(wú)刑事案件的發(fā)生，立下了汗馬功勞。

在街道黨政工的領(lǐng)導(dǎo)下，司法所的大力支持幫助下，居委會(huì)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)新和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》及《紀(jì)律處分條例》，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。居委會(huì)積極組織居民參加街道舉辦的送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，宣傳“3.15”《保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法》、《新婚姻法》及《行政許可法》，為居民提供法律咨詢和法律援助，發(fā)放了有關(guān)法律知識(shí)的宣傳資料和手冊(cè)，居委會(huì)自備一套法律書(shū)籍，方便居民借閱，查找有關(guān)法律資料。定期有法律咨詢員為居民解答有關(guān)法律問(wèn)題，居民提出的疑難問(wèn)題也能得到及時(shí)解答，深受居民們的歡迎。居委會(huì)還注意在老年人當(dāng)中宣傳老年人的權(quán)益保障，組織老人開(kāi)展法律講座，維護(hù)老人的合法器樂(lè)權(quán)益。在婦女群眾中宣傳保護(hù)婦女兒童的權(quán)益，讓法律深入居民中。

篇5

由于民主法治工作的努力開(kāi)展和認(rèn)真實(shí)施，社會(huì)治安綜合治理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊同。因此，*居委會(huì)先后被市、區(qū)、街道授予“防激化先進(jìn)單位”、“社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“依法治村先進(jìn)單位”、“人民調(diào)解先進(jìn)單位”、“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

民主法治目標(biāo)方略得以實(shí)現(xiàn)，主要有以下經(jīng)驗(yàn)與做法：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

黨總支部、居委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)新區(qū)、南站街道關(guān)于民主法治、依法治理規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，每年下發(fā)關(guān)于實(shí)施依法治理工作意見(jiàn)的文件，嚴(yán)格完善監(jiān)督檢查機(jī)制，從而確保了民主法治工作有計(jì)劃、有目標(biāo)地按步驟實(shí)施。

為充分發(fā)揮民主法治領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，組成了以黨總支部書(shū)記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組人員職責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年初制定的考核細(xì)則年終對(duì)各單位、各人員實(shí)行考核，依據(jù)考核情況進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了基層開(kāi)展民主法治工作的積極性。

200*年3月，我居委根據(jù)實(shí)際情況，研究制定下發(fā)了《*村委民主法治及依法治村規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對(duì)順利實(shí)施民主法治工作及依法治村規(guī)劃提出了具體要求，做到層層落實(shí)，層層發(fā)動(dòng)，確保了法制教育工作向縱深發(fā)展，落到實(shí)處。

二、形式多樣的開(kāi)展各類普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。

1、成立了近40人的法治骨干隊(duì)伍，舉辦了三期法治骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和居委法治重點(diǎn)，對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高了法治骨干的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了對(duì)法制工作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)他們深入到居民群眾中宣傳，在整個(gè)居委形成了人人學(xué)法、自覺(jué)守法的良好氛圍。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取在一起集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，交流學(xué)法心得，檢查學(xué)法筆記等方式；三是不定期地邀請(qǐng)專家舉辦法制報(bào)告會(huì)和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問(wèn)題進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。

3、做好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育工作。對(duì)中小學(xué)生，我們一是堅(jiān)持發(fā)揮法制課教育主陣地作用，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，定期和根據(jù)實(shí)際教育需要對(duì)中、小學(xué)生、青少年進(jìn)行法律、法規(guī)輔導(dǎo)，重點(diǎn)講解《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內(nèi)容，以案釋法，對(duì)同學(xué)們進(jìn)行警醒教育；二是發(fā)揮青少年教育基地和關(guān)心下一代活動(dòng)基地的功能作用，多樣化的開(kāi)展對(duì)青少年的暑期教育活動(dòng)，通過(guò)參觀、講座、聽(tīng)故事、看錄像等形式，讓青少年在活動(dòng)和娛樂(lè)中獲得法制和道德的學(xué)習(xí)教育；三是在學(xué)校深入開(kāi)展“青少年維權(quán)崗”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年的維權(quán)和監(jiān)管；四是制作了預(yù)防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學(xué)校巡回展覽，教育他們從小抵制不良思想的侵蝕，爭(zhēng)做帶頭守法的小公民。

4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學(xué)法考核制度，對(duì)居委干部的學(xué)法任務(wù)做了明確規(guī)定；二是利用會(huì)議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)，在每年干部冬訓(xùn)時(shí)，邀請(qǐng)上級(jí)政法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為居委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)的大課輔導(dǎo)，開(kāi)展法律知識(shí)競(jìng)賽；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請(qǐng)專家進(jìn)行授課講解，共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規(guī)專題報(bào)告會(huì)。

5、抓好流動(dòng)人口的法制宣傳工作。我們以服務(wù)流動(dòng)人口為重點(diǎn)，結(jié)合流動(dòng)人口服務(wù)與管理的有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)在流動(dòng)人口聚集地開(kāi)展法律宣傳和咨詢，向他們法制宣傳，為流動(dòng)人口提供法律咨詢，解答他們?cè)谏钪杏龅降母黝惿娣▎?wèn)題，受到了居委流動(dòng)人口的歡迎。

6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標(biāo)就是提高全民的法制意識(shí)，對(duì)普通群眾我們一是送法到村、組，通過(guò)發(fā)放普法宣傳資料，致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)；二是利用居委法制宣傳欄、黑板報(bào)、撐牌等宣傳陣地施教；三是多種形式地開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，群眾受教育面達(dá)80%以上。通過(guò)多種形式的宣傳教育，廣大群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，遇到糾紛能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，民事糾紛逐年減少。

7、能夠?qū)⒎ㄖ菩麄髋c大型活動(dòng)、事件相結(jié)合。（1）現(xiàn)在我居委面臨大量的拆遷任務(wù)，為使拆遷群眾了解無(wú)錫市及新區(qū)拆遷的法律法規(guī)，做到心中有數(shù)，我們向拆遷戶廣泛宣傳新區(qū)關(guān)于拆遷方面的文件，并制訂了《*村農(nóng)民多層住宅公寓樓購(gòu)置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》等拆遷規(guī)定，使他們能夠了解相關(guān)的法律、政策，主動(dòng)配合拆遷。（2）在防治傳染病工作中，我們積極向群眾和流動(dòng)人口開(kāi)展防治傳染病方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，做到科學(xué)防治與依法防治相結(jié)合。（3）為配合做好禁建工作，我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規(guī)，在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》，散發(fā)致全居委居民群眾的一封信等，配合市、區(qū)進(jìn)行拆違工作宣傳，使控違禁建深入人心。

三、依法治理重點(diǎn)，走依法行政軌道。

在開(kāi)展依法治理工作中，著重抓好了以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、抓依法治村。統(tǒng)一布署,制定下發(fā)了《*居委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的意見(jiàn)》。結(jié)合村換屆選舉，由村向居委的過(guò)度，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)條例》，提高村民自治、居民自治水平，使（村）居委會(huì)依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。把推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)透明度；推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)與改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來(lái)；推進(jìn)村民議事制與民主管理結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)依法治村中，我們規(guī)范了村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、項(xiàng)目、為村民辦實(shí)事的要求，有力地促進(jìn)了依法治村工作的開(kāi)展，基層民主法治建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，居委三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、抓依法行政、依法治理。針對(duì)新形勢(shì)下居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展依法治理。一是對(duì)村巷道路的翻新，綠化帶的建設(shè)，給居民一個(gè)清新的生活環(huán)境。聯(lián)合*環(huán)衛(wèi)站對(duì)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進(jìn)行清理、修補(bǔ)，以及糞坑、墳?zāi)沟炔谎胖?，都進(jìn)行了依法處理；二是與街道愛(ài)衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督辦對(duì)居委的鹵菜加工點(diǎn)進(jìn)行檢查，依法查封無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證的非法鹵菜加工點(diǎn)；三是協(xié)同街道執(zhí)法隊(duì)、村鎮(zhèn)管理部門(mén)對(duì)居委養(yǎng)豬、養(yǎng)鳥(niǎo)、養(yǎng)雞等影響生活環(huán)境的居民戶進(jìn)行清理整頓，有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了居委的區(qū)容環(huán)境面貌。

3、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保一方平安。居委先后開(kāi)展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財(cái)性犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行專項(xiàng)治理，規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)“”人員的監(jiān)控管理、轉(zhuǎn)化教育力度，嚴(yán)防組織相互串聯(lián)、相互滲透，嚴(yán)厲打擊上京滋事、擾亂社會(huì)穩(wěn)定的行為。對(duì)區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素，加以控制，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員，加以普法教育、思想開(kāi)導(dǎo)。妥善協(xié)調(diào)處理因拆遷、民事糾紛及企業(yè)工資協(xié)商等引發(fā)的各類矛盾、不穩(wěn)定因素，為*的社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的法制環(huán)境，為“建設(shè)平安*，創(chuàng)建最安全地區(qū)”的爭(zhēng)創(chuàng)工作帶來(lái)了新的契機(jī)。

4、強(qiáng)化法律服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依法治理的目的是保障本地區(qū)的社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依托法律做保障，把法律服務(wù)不斷深入領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人代表、居民群眾。一是居委遵照有關(guān)法律法規(guī)、地方性政策，依法決策、依法辦事；二是為企業(yè)改制、發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供法律服務(wù)，制定法律文書(shū)，參與合同制訂的審核鑒定，保障企業(yè)改制的規(guī)范性、合法性；三是為居委群眾提供法律服務(wù)，解答他們?cè)谏a(chǎn)、生活中遇到的涉法問(wèn)題，幫助他們運(yùn)用法律武器維護(hù)權(quán)益；四是積極調(diào)解鈍化民事糾紛，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效地維護(hù)了居委的社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

篇6

2016年以來(lái)，XX司法所在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣司法局的指導(dǎo)下，全面開(kāi)展“七五”普法工作，深化法治宣傳教育，推進(jìn)依法治理實(shí)踐，取得了較好成效，為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好法治氛圍?，F(xiàn)按照上級(jí)工作安排部署，就相關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)基固本，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H開(kāi)展普法工作

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、相關(guān)所站負(fù)責(zé)人為成員的“七五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)具體工作，為全鎮(zhèn)普法工作的順利開(kāi)展提供了有利的組織保障。二是健全普法責(zé)任機(jī)制。我鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際，詳細(xì)制定《XX鎮(zhèn)“七五”普法工作規(guī)劃》、《XX鎮(zhèn)七五普法工作計(jì)劃》。明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、普法對(duì)象、普法要求和工作步驟，進(jìn)一步健全普法宣傳教育機(jī)制，落實(shí)普法責(zé)任。三是成立法治宣傳服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校。由鎮(zhèn)黨委書(shū)記牽頭擔(dān)任校長(zhǎng)，相關(guān)負(fù)責(zé)人為講師，充分發(fā)揮鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，帶頭學(xué)法普法，充分發(fā)揮法治宣傳培訓(xùn)學(xué)校宣傳堡壘作用，有效保障普法宣傳隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并舉

為提高全鎮(zhèn)黨員干部、群眾百姓業(yè)務(wù)素質(zhì)和法治意識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)法治宣傳教育工作提出的更高要求，進(jìn)一步增強(qiáng)XX鎮(zhèn)全社會(huì)法治觀念，我鎮(zhèn)采取系統(tǒng)內(nèi)普法和社會(huì)普法并進(jìn)的方式，開(kāi)展“七五”普法宣傳工作。

（一）送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。

一方面，建立健全法治培訓(xùn)會(huì)常態(tài)化機(jī)制。牢牢把握每月矛盾糾紛排查調(diào)度會(huì)契機(jī)，“七五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，確保每月X次，組織機(jī)關(guān)干部、村干部集中學(xué)習(xí)以《憲法》為重點(diǎn)的法律知識(shí)，真正做到常學(xué)常新，知行合一。建立XX鎮(zhèn)“七五”普法考勤臺(tái)賬，將考勤結(jié)果納入年度考核指標(biāo)，確保法治培訓(xùn)會(huì)取得

實(shí)效。另一方面，積極協(xié)調(diào)企業(yè)和駐XX鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位開(kāi)展“七五”普法工作。把“七五”普法工作與企業(yè)法治實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力和水平。近年來(lái)，累計(jì)到企業(yè)開(kāi)展普法工作X次。

（二）送法進(jìn)學(xué)校。

積極開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)?！毙麄髟孪盗谢顒?dòng)，抓住鎮(zhèn)域內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)群體，激發(fā)學(xué)生發(fā)揮“小手拉大手”、“一人帶一家”積極作用，充分放大學(xué)生群體在“七五”普法工作中的優(yōu)勢(shì)。利用學(xué)校電子顯示屏、宣傳欄和宣傳展板，張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅，在校園內(nèi)營(yíng)造濃厚的法治氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大學(xué)生的法治意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，不斷提高青少年的法治觀念和維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)?！胺蛇M(jìn)學(xué)?！毙麄髟孪盗谢顒?dòng)中累計(jì)發(fā)放法律宣傳冊(cè)XXX冊(cè)，懸掛條幅X條，覆蓋青少年學(xué)生XXX人次。

（三）送法進(jìn)農(nóng)村。

農(nóng)村居民是我鎮(zhèn)“七五”普法工作的主要對(duì)象，因此，將提高農(nóng)民法律素質(zhì)和法治意識(shí)擺在普法工作的重要位置。一是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部結(jié)合常規(guī)工作，送法下鄉(xiāng)。形成下鄉(xiāng)入戶“兩問(wèn)一宣”工作法，“兩問(wèn)”即一問(wèn)當(dāng)前工作，二問(wèn)脫貧幫扶，“一宣”即普法宣傳。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部在做好常規(guī)工作的同時(shí)，還要向農(nóng)戶普及法律知識(shí)，提高農(nóng)戶法治思維，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。二是利用集貿(mào)市場(chǎng)宣傳，送法下鄉(xiāng)。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)人流量較大，宣傳效果較為明顯。XX司法所嚴(yán)格按照上級(jí)要求做好常規(guī)工作，組織開(kāi)展了“3·8”婦女節(jié)、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4·15”國(guó)家安全日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)專題法律知識(shí)宣傳活動(dòng)?！捌呶濉逼辗üぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，全鎮(zhèn)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)X多場(chǎng)（次），受教育人數(shù)XXX人（次）。三是建設(shè)一支農(nóng)村普法宣傳志愿者隊(duì)伍，送法下鄉(xiāng)。截至目前，我鎮(zhèn)共有普法宣傳志愿者X名，實(shí)現(xiàn)XX鎮(zhèn)所轄鄉(xiāng)村全覆蓋，為鄉(xiāng)村法治宣傳教育開(kāi)展提供了有力保障。

通過(guò)組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)、法律培訓(xùn)會(huì)、走訪入戶、大

喇叭廣播、懸掛宣傳條幅、發(fā)放明白紙、開(kāi)展“法律宣傳月”系列活動(dòng)等方式方法，實(shí)現(xiàn)了普法工作從內(nèi)到外、由鎮(zhèn)到村，深入基層，不留普法死角的良好局面。切實(shí)有效提高全鎮(zhèn)居民法律知識(shí)水平和法治素質(zhì)。

三、以點(diǎn)及面，充分發(fā)揮網(wǎng)格員末梢神經(jīng)作用

（一）完善網(wǎng)格員制度機(jī)制建設(shè)。

鄉(xiāng)村是普法宣傳的最后一站，是建設(shè)社會(huì)主義法治化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分。XX司法所根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)戶居住分散的實(shí)際情況，依托居民小組制定完善《XX鎮(zhèn)普法宣傳網(wǎng)格化管理一覽表》，深入推進(jìn)“七五”普法宣傳工作。以農(nóng)村居民小組為載體，按照居民住宅分布劃片為單位，確定各村普法宣傳網(wǎng)格員，通過(guò)普法宣傳網(wǎng)，放大普法網(wǎng)格員普法工作“末梢神經(jīng)”作用，真正將法律常識(shí)送到百姓家中。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)是深入推進(jìn)“七五”普法工作必然需求，是落實(shí)上級(jí)決策部署、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然需求。為此，XX司法所高度重視網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提高思想認(rèn)識(shí)，有序推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。二是明確職責(zé)任務(wù)。要求信息采集做到村不落戶、戶不落人，黨員、退伍軍人等重點(diǎn)人群務(wù)必做到全覆蓋、無(wú)遺漏，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員、居民小組長(zhǎng)和退伍軍人帶頭學(xué)法、知法、懂法、用法；涉及矛盾糾紛排查調(diào)解要及時(shí)上報(bào)，真正將矛盾糾紛隱患遏制在萌芽階段。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行政策法規(guī)、社會(huì)熱點(diǎn)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)組織集中學(xué)習(xí)、發(fā)放法律法規(guī)手冊(cè)、“微”普法等方式，提高網(wǎng)格員專業(yè)水平，為開(kāi)展網(wǎng)格化服務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇7

根據(jù)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，今年繼續(xù)在各單位、各科室開(kāi)展“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)就創(chuàng)建活動(dòng)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以依法行政法制宣傳教育為重點(diǎn)，按照省市縣關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的要求，深化單位民主決策、依法管理，不斷提升法治創(chuàng)建的實(shí)效，推動(dòng)法治建設(shè)更加融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，更加提升服務(wù)保障水平。

二、創(chuàng)建主體

直屬各企業(yè)、物資貿(mào)易資產(chǎn)管理公司、機(jī)關(guān)各科室。

三、主要措施

根據(jù)法治建設(shè)的要求，結(jié)合職能要求“民主法治單位”的創(chuàng)建活動(dòng)要突出依法行政、法制宣傳兩個(gè)重點(diǎn)，著重抓好“八有”：

（一）有健全的組織機(jī)構(gòu)。各單位要成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員法治建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)制度健全、活動(dòng)正常。

（二）有健全的創(chuàng)建機(jī)制。各單位要建立健全教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重的工作機(jī)制。機(jī)關(guān)各科室要學(xué)法守法、民主管理、依法辦事等制度健全。

（三）有規(guī)范的執(zhí)法行為。各科室應(yīng)明確執(zhí)法主體和程序規(guī)范，規(guī)范性文件審查、備案工作符合要求。政務(wù)公開(kāi)，做到“四有六公開(kāi)”，即單位有公開(kāi)載體、窗口有服務(wù)指南、集體有服務(wù)承諾、個(gè)人有崗位職責(zé)，做到執(zhí)法信息、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及監(jiān)督方式等及時(shí)、公開(kāi)。

（四）有公正高效的執(zhí)法隊(duì)伍。機(jī)關(guān)相關(guān)科室要大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進(jìn)“素質(zhì)工程”，不斷提高執(zhí)法的能力和素質(zhì)。著重解決好執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為等問(wèn)題。積極參加“規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)單位”和“規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”創(chuàng)建活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍中無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題。

（五）有規(guī)范的服務(wù)行為。對(duì)企業(yè)、群眾和基層單位到本機(jī)關(guān)、本單位辦事提供周到服務(wù)。要規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮自由裁量空間，對(duì)帶有自由裁量權(quán)的相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍、幅度，保證自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)作。

（六）有規(guī)范的民主管理。企事業(yè)單位要加強(qiáng)誠(chéng)信守法建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)常性的普法教育，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，保障職工合法權(quán)益，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)作用，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷推進(jìn)民主管理。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，加強(qiáng)社會(huì)公共安全機(jī)制建設(shè)。

（七）有扎實(shí)的普法教育。各單位要全面落實(shí)“六五”普法工作規(guī)劃，要以“四抓四帶動(dòng)”為依托，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工的學(xué)法用法工作。要建立學(xué)法用法考核考試制度，切實(shí)增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高職工和機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使民主法治理念深入人心。

（八）有良好的群眾滿意度。社會(huì)各界對(duì)本地、本部門(mén)的法治創(chuàng)建工作認(rèn)可，群眾滿意率在95%以上。

四、工作要求

（一）切實(shí)提高組織化程度。各單位要把創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，確保工作落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。要定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，確保建設(shè)“民主法治單位”活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。

篇8

20*年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，本市法制宣傳教育工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大和市委九屆三次會(huì)議精神，緊緊圍繞市委中心工作任務(wù)，根據(jù)《20*年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)》的要求，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，著力于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，著力于提高公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，著力于營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍，抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類、擴(kuò)大效果，認(rèn)真做好全年的各項(xiàng)工作。

一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開(kāi)放30年來(lái)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開(kāi)展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開(kāi)放30年以來(lái)民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開(kāi)放30周年這一主題，大力宣傳社會(huì)主義民主法治建設(shè)所走過(guò)的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作；通過(guò)各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年烘托氣氛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作

（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究與解答，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作，通過(guò)評(píng)選，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范?！钡脑u(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立校”為主題，組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展體驗(yàn)性活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng)，把握正確導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，分別召開(kāi)市有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì)，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并探索開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動(dòng)，提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展基層農(nóng)村民主法制教育活動(dòng)，組織法律工作者進(jìn)村入戶，宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。

（七）積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解，培育他們自覺(jué)守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開(kāi)展“五五”普法中期檢查

（八）認(rèn)真開(kāi)展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動(dòng)與區(qū)縣人大共同開(kāi)展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。要對(duì)照全國(guó)和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對(duì)本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動(dòng)性和積極性，建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請(qǐng)市級(jí)和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對(duì)“五五”普法以來(lái)所開(kāi)展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評(píng)估，主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺(tái)帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會(huì)，梳理成功的做法，同時(shí)找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持，以確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利實(shí)施。

四、弘揚(yáng)法治，營(yíng)造氛圍，大力開(kāi)展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)

（十）深入推進(jìn)20*年奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)系列宣傳活動(dòng)。結(jié)合迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動(dòng)，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識(shí)，積極參與和自覺(jué)配合兩會(huì)的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理，為迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專項(xiàng)主題活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。

（十二）圍繞12月4日全國(guó)法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，突出主題，結(jié)合運(yùn)用生動(dòng)材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開(kāi)展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識(shí)和民主意識(shí)，在全社會(huì)掀起學(xué)法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（十三）健全工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門(mén)在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對(duì)各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)基層法宣干部的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法宣骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團(tuán)在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)全市各個(gè)區(qū)縣都有一支相對(duì)穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步增強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的總體力量。

篇9

一、深入貫徹落實(shí)十七大報(bào)告精神，大力宣傳改革開(kāi)放30年來(lái)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的偉大成就

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)十七大精神。要把學(xué)習(xí)貫徹十七大精神作為工作的首要任務(wù)，原原本本地學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的內(nèi)容，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，找準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)整體工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把十七大各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到具體工作中去。著眼大局，以解決民眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問(wèn)題入手，圍繞完善民主制度、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略開(kāi)展工作，注重在領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，注重在廣大市民中加強(qiáng)公民意識(shí)教育，大力弘揚(yáng)法治精神，不斷提高全社會(huì)學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和積極性。

（二）廣泛宣傳改革開(kāi)放30年以來(lái)民主法治建設(shè)的成就。圍繞改革開(kāi)放30周年這一主題，大力宣傳社會(huì)主義民主法治建設(shè)所走過(guò)的歷程和取得的成就。協(xié)助有關(guān)部門(mén)，組織、安排好“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”系列活動(dòng)。結(jié)合現(xiàn)行憲法的歷次修訂，加強(qiáng)憲法教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的憲法觀念；進(jìn)一步準(zhǔn)確把握市民法律素質(zhì)，認(rèn)真做好市民法律素質(zhì)評(píng)估調(diào)查工作；通過(guò)各種有效的宣傳形式，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，為紀(jì)念改革開(kāi)放30周年烘托氣氛，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治氛圍。

二、抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”各項(xiàng)工作

（三）進(jìn)一步深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，重點(diǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，重視案例教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)法治領(lǐng)域重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究與解答，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平。年內(nèi)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座不少于兩次，各區(qū)縣、各市級(jí)委辦局至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法制研修班。啟動(dòng)“雙百”工程，即：100名“學(xué)法用法模范公務(wù)員”和100名“學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)”的評(píng)選工作，通過(guò)評(píng)選，樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣至全市。建設(shè)和完善“干部學(xué)法網(wǎng)”，豐富在線學(xué)習(xí)課程，完善考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法的陣地。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。積極配合市科教黨委、市教委，認(rèn)真貫徹落實(shí)、教育部、司法部、全國(guó)普法辦《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，以增強(qiáng)引導(dǎo)性、參與性和趣味性為重點(diǎn)，推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂。加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)，研究制定市和區(qū)縣二級(jí)“依法治校示范校”的評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和辦法。以“依法辦學(xué)、以德立?！睘橹黝}，組織開(kāi)展對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和法制課教師的法制培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校法制教育工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。配合司法部辦好全國(guó)大中學(xué)生學(xué)法用法演講賽。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)組織舉辦法制教育觀摩課、法制課教案征集評(píng)比、法制學(xué)科教研活動(dòng)等，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。充分利用法院、監(jiān)獄、勞教所、戒毒所等，進(jìn)一步拓展青少年課外活動(dòng)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展體驗(yàn)性活動(dòng)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年學(xué)生法制教育體系。

（五）突出做好“法律進(jìn)企業(yè)”工作。以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳活動(dòng)，把握正確導(dǎo)向，通過(guò)法制講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮講師團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)，定期進(jìn)企業(yè)開(kāi)展法律培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，分別召開(kāi)市有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等有關(guān)方面的座談會(huì)，認(rèn)真探索“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)的有效抓手，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。年內(nèi)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開(kāi)“法律進(jìn)企業(yè)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并探索開(kāi)展“守法經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)”的創(chuàng)建活動(dòng)。

（六）繼續(xù)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。以加強(qiáng)公民意識(shí)教育為重點(diǎn)，全市每個(gè)街道、鎮(zhèn)舉辦三次以上的專題法制講座或法制文藝演出活動(dòng)，提高公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。上半年內(nèi)，明確“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“民主法治村”和“民主法治小區(qū)”的創(chuàng)建和評(píng)估驗(yàn)收工作。積極開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，以《村民委員會(huì)組織法》頒布十周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展基層農(nóng)村民主法制教育活動(dòng)，組織法律工作者進(jìn)村入戶，宣傳憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，宣傳與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法規(guī)，采取各類有效措施將“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)引向深入。繼續(xù)做好第四屆“梅隴杯”法制故事征集評(píng)比活動(dòng)。

（七）積極開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育工作。配合市總工會(huì)、市文明辦、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)，辦好“學(xué)法律、知榮辱、講文明、促和諧”等各種針對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育活動(dòng)。充分利用春運(yùn)等進(jìn)城務(wù)工人員大量流動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)法律法規(guī)的了解，培育他們自覺(jué)守法的意識(shí)和依法維權(quán)的能力。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理思路，集中開(kāi)展“五五”普法中期檢查

（八）認(rèn)真開(kāi)展自我檢查工作。按照市“五五”普法規(guī)劃的要求，在下半年組織“五五”普法中期檢查。各區(qū)縣、各單位要把迎接全市檢查與自我檢查有機(jī)結(jié)合在一起，主動(dòng)與區(qū)縣人大共同開(kāi)展普法評(píng)估驗(yàn)收工作。要對(duì)照全國(guó)和本市的“五五”普法規(guī)劃以及“法律六進(jìn)”的文件，對(duì)本地區(qū)本單位的學(xué)法用法工作進(jìn)行一次全面的檢查和總結(jié)，整理工作體系和各項(xiàng)機(jī)制，總結(jié)之前的成功經(jīng)驗(yàn)，查找遺漏和不足，制定措施并及時(shí)改進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)自查，切實(shí)提高各區(qū)縣、各單位普法工作的主動(dòng)性和積極性，建立法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）積極組織做好中期檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。市法宣辦將適時(shí)邀請(qǐng)市級(jí)和區(qū)縣人大代表到各區(qū)縣和各單位，對(duì)“五五”普法以來(lái)所開(kāi)展的具體工作進(jìn)行綜合檢查和評(píng)估，主要檢查基礎(chǔ)工作機(jī)制、五類重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作、“法律六進(jìn)”的實(shí)施落實(shí)情況、法制宣傳教育的陣地建設(shè)狀況以及相關(guān)臺(tái)帳資料。舉辦回顧小結(jié)座談會(huì)，梳理成功的做法，同時(shí)找出不足之處，為今后提供經(jīng)驗(yàn)支持，以確保“五五”普法規(guī)劃順利實(shí)施。

四、弘揚(yáng)法治，營(yíng)造氛圍，大力開(kāi)展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)

（十）深入推進(jìn)2008年奧運(yùn)會(huì)和2010年世博會(huì)系列宣傳活動(dòng)。結(jié)合迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、體育法、公共安全法等法律法規(guī)，各區(qū)縣、各單位至少舉辦一次大型宣傳活動(dòng)，使市民學(xué)習(xí)了解與奧運(yùn)、世博相關(guān)的基本法律知識(shí)，積極參與和自覺(jué)配合兩會(huì)的成功舉辦以及期間的城市運(yùn)行和管理，為迎接奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

(十一)繼續(xù)做好“推進(jìn)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧”系列法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要充分利用各種與有關(guān)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日和專項(xiàng)主題活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的宣傳月、宣傳周、宣傳日以及其他重要節(jié)點(diǎn)，如《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》的施行、“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“5.25”交通宣傳日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“119”消防宣傳日等，舉辦一次以上主題鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。

（十二）圍繞12月4日全國(guó)法制宣傳日和本市第二十屆憲法宣傳周，大力開(kāi)展以憲法為核心的法制宣傳教育活動(dòng)。各區(qū)縣、各單位要把憲法宣傳周作為工作的重要環(huán)節(jié)和展示窗口，提前規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，突出主題，結(jié)合運(yùn)用生動(dòng)材料，采取豐富多樣的形式，在憲法宣傳周期間，深入開(kāi)展至少一次以憲法為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的憲法意識(shí)和民主意識(shí)，在全社會(huì)掀起學(xué)法守法用法的。

五、拓展渠道，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（十三）健全工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。繼續(xù)發(fā)揮好各區(qū)縣、各單位法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會(huì)議）的作用，建立相關(guān)責(zé)任制和考核措施，明確各有關(guān)單位和部門(mén)在法制宣傳教育工作中的具體職責(zé)和要求，確保今年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。進(jìn)一步完善對(duì)各區(qū)縣、各大口的年度法制宣傳教育工作的考核方法以及法宣骨干和聯(lián)絡(luò)員例會(huì)制度，加強(qiáng)多方面、多渠道的溝通和協(xié)作，整合有效資源，完善整體工作網(wǎng)絡(luò)，在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)普法的全覆蓋。

（十四）抓好法制宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展對(duì)基層法宣干部的教育培訓(xùn)，注重培養(yǎng)服務(wù)大局需要、為民解困的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法宣骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮講師團(tuán)在法制宣傳教育工作中的積極作用，大力弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義法治理念和法治文化。完善基層普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)全市各個(gè)區(qū)縣都有一支相對(duì)穩(wěn)定，整體素質(zhì)較高的普法志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步增強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的總體力量。

篇10

關(guān)鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的行政職能正在發(fā)生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的發(fā)展，從而使其公信力得到提升。因此，相關(guān)人員有必要對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，從而促進(jìn)行政府行政管理水平的提升。

1建設(shè)公共行政體制

深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標(biāo)，還要突出公眾的意識(shí)，以便行使公共權(quán)力，繼而使社會(huì)公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設(shè)，以便建立能提供公共服務(wù)的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執(zhí)行公共意志，并且從事公共事務(wù)。通過(guò)明確行政管理體制改革的核心內(nèi)容、建設(shè)公共行政體制的目標(biāo)，為公共財(cái)政體制的建立打下基礎(chǔ)，使政府盡快完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有利于深化財(cái)政體制改革。

2實(shí)現(xiàn)民主法治管理

以民主為基礎(chǔ)進(jìn)行公共行政體制建設(shè)，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實(shí)現(xiàn)將成為行政管理體制改革深化的重點(diǎn)內(nèi)容。從根本上來(lái)講，只有實(shí)現(xiàn)民主才能夠使公眾形成公共意識(shí)。而在民主監(jiān)督和公民授權(quán)之下，政府權(quán)力的公正性才能得到保障。近年來(lái)，隨著行政管理體制的改革發(fā)展，我國(guó)一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實(shí)現(xiàn)打下了良好基礎(chǔ)。為了落實(shí)該項(xiàng)工作，還需進(jìn)一步加快社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，以便人民直接行使民力，從而實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我監(jiān)督和、自我服務(wù)等目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，政府管理才能夠轉(zhuǎn)變成民主法治，政府行政的科學(xué)性也將得到增強(qiáng)。因此，實(shí)現(xiàn)民主法治管理，是確保人民能夠當(dāng)家作主最有效的途徑，能夠?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展打下基礎(chǔ)。

3落實(shí)合理分權(quán)制度

在過(guò)去的行政管理體制下，行政部門(mén)的權(quán)力過(guò)分集中,為解決這一問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行了一系列權(quán)力下放政策，從而推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，權(quán)力下放只是對(duì)高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法從根本上克服權(quán)力集中帶來(lái)的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)新的制度設(shè)計(jì)。從轉(zhuǎn)型國(guó)家的體制改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，權(quán)力下放是行政管理體制改革的必經(jīng)階段。當(dāng)該項(xiàng)改革內(nèi)容得到全面推進(jìn)后，管理體制的內(nèi)在矛盾會(huì)得到凸顯，從而導(dǎo)致社會(huì)管理權(quán)力與政治權(quán)力不協(xié)調(diào)。面對(duì)這一情況，通過(guò)落實(shí)合理分權(quán)制度，來(lái)進(jìn)一步深化改革。為達(dá)成這一目標(biāo)，就需要在憲法上體現(xiàn)公民權(quán)力，通過(guò)將縱向分權(quán)和橫向分權(quán)結(jié)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)地方關(guān)系與中央關(guān)系的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，遵循民主法治建設(shè)要求，理順各種權(quán)力關(guān)系，通過(guò)完善政府組織，明確各級(jí)政府的職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法定化的職權(quán)劃分。

4明確政府職能定位

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉(zhuǎn)變，還要明確政府職能定位。為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，近年來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管的方向?qū)崿F(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變只能使各級(jí)政府進(jìn)行自身職能的履行，容易導(dǎo)致其權(quán)力運(yùn)行偏離公共利益。而實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職能的科學(xué)定位，則能夠進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，并為依法行政打下良好的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上來(lái)講，政府應(yīng)該明確公共管理和公共服務(wù)為其基本的職能。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來(lái)講，就是中央政府需要加強(qiáng)宏觀管理，以便制定國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，繼而使國(guó)家法治的統(tǒng)一得到維護(hù)。而地方政府需要確保法律法規(guī)的落實(shí)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬地區(qū)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌管理和執(zhí)法監(jiān)督。

5優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)實(shí)施了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革工作。但從歷史經(jīng)驗(yàn)角度來(lái)看，并非是規(guī)模越小的政府機(jī)構(gòu)的效能就越高。所以，還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要確定政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應(yīng)注重行政管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過(guò)提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對(duì)政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而通過(guò)減少政府層級(jí)使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內(nèi)部責(zé)權(quán)關(guān)系得到理順。通過(guò)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，不僅能夠減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和職數(shù)，還能避免職責(zé)交叉，從而使政府工作得以高效開(kāi)展。

6結(jié)論

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進(jìn)一步深化，還要明確改革深化的重點(diǎn)和核心，從而使改革工作得到整體推進(jìn)。因此，本文對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，可以為相關(guān)工作的開(kāi)展提供指導(dǎo)。

作者:高杰 單位:四川文理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［2］黃文平.以轉(zhuǎn)變政府職能為核心不斷深化行政管理體制改革［C］//中國(guó)行政體制改革的回顧與前瞻——第三屆中國(guó)行政改革論壇論文集,2012.