導(dǎo)語：如何才能寫好一篇信用評價管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

第一章  總  則

第一條  為推動全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展，不斷提升全市物業(yè)服務(wù)工作水平，根據(jù)《物業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第698號）、《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《住建部辦公廳關(guān)于做好取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定相關(guān)工作的通知》（建辦房〔2017〕75號）、《湖南省物業(yè)管理條例》《長沙市物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理信用信息管理暫行辦法》（長物辦〔2018〕4號）、《瀏陽市社會信用體系建設(shè)2018年工作要點及責(zé)任分工》（瀏信發(fā)〔2018〕1號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市物業(yè)服務(wù)行業(yè)實際，特制定本辦法。

第二條  在本市承攬物業(yè)服務(wù)項目、從事物業(yè)服務(wù)活動的本地或異地注冊登記物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)按照本辦法規(guī)定參加我市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價管理。

第三條  市物業(yè)管理部門會同各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)和監(jiān)督管理工作。

第四條  本辦法所稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價是指物業(yè)管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事物業(yè)管理活動中形成的信用信息進(jìn)行采集、記分、評價，確定其信用等級的活動。

信用評價應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正、合法和審慎的原則，依據(jù)《瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），確保信用評價的真實性、完整性和及時性，充分發(fā)揮企業(yè)信用評價在規(guī)范物業(yè)服務(wù)中的作用。

第五條  本辦法所稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理活動中形成的能夠用以評價其信用情況的信息，主要包括基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息。

第二章信用信息采集

第六條  信用信息的采集，是指對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用信息進(jìn)行征集、分類、記錄、存儲，形成反映、評價物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況的信用信息記錄的活動。信用信息采集渠道主要包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行申報；市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關(guān)單位主動采集；各社區(qū)（村）居委會、各小區(qū)業(yè)主委員會（非住宅項目管理方、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）和業(yè)主提供。

第七條  信用信息的采集、錄入應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實、及時申報信用信息，并對信息的真實性、有效性負(fù)責(zé)；

（二）信用信息采集應(yīng)當(dāng)客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、及時，保守國家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

第八條  信用信息的采集按以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）基本信用信息

基本信用信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)采集申報，主要包括：

1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在辦理工商注冊登記15日內(nèi)申報企業(yè)名稱、企業(yè)地址、企業(yè)性質(zhì)、法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、主要發(fā)起人、企業(yè)人數(shù)、成立日期、營業(yè)期限、營業(yè)范圍、統(tǒng)一社會信用代碼及其他有關(guān)信息。

2.物業(yè)從業(yè)人員信息：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在簽訂物業(yè)服務(wù)合同15日內(nèi)申報物業(yè)從業(yè)人員姓名、性別、身份證號、工作崗位、職務(wù)、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格證書、聘用合同、聯(lián)系電話及其他有關(guān)信息。

3.物業(yè)服務(wù)項目信息：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在簽訂物業(yè)服務(wù)合同15日內(nèi)申報物業(yè)服務(wù)項目名稱、項目地址、項目類型、項目戶數(shù)、項目面積、車位數(shù)、項目主管、合同期限、收費標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)信息。

（二）良好信用信息

良好信用信息由物業(yè)服務(wù)企業(yè)采集申報，主要包括：

1．納入守信紅名單管理的文件；

2．市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市直相關(guān)單位的表彰文件、榮譽(yù)證書、獎牌；

3．取得突出管理業(yè)績的證明材料；

4.在本市行政區(qū)域內(nèi)承攬住宅小區(qū)項目的物業(yè)服務(wù)合同；

5．其他證明材料。

（三）不良信用信息

不良信用信息由市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關(guān)單位主動采集，主要包括：

1．納入失信黑名單管理的文件；

2．市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市直相關(guān)單位下發(fā)的行政執(zhí)法檢查書面通報、整改通知文書和行政處罰決定書等法律文書；

3．人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)出具的物業(yè)服務(wù)企業(yè)需承擔(dān)責(zé)任的已生效判決書、裁決書等法律文書；

4．經(jīng)查證屬物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要或全部責(zé)任，且未妥善解決的投訴舉報、新聞媒體曝光等問題；

5．其他違法違規(guī)以及違反物業(yè)服務(wù)合同約定的行為。

第九條  市物業(yè)管理部門記錄物業(yè)服務(wù)企業(yè)不良信用信息的，應(yīng)當(dāng)通過書面通知或郵寄等方式告知相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對不良信用信息記錄有異議的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向物業(yè)管理部門提出書面異議申請，并提供相應(yīng)證據(jù)，逾期視為認(rèn)可。

物業(yè)管理部門應(yīng)在收到書面異議申請之日起5個工作日內(nèi)完成核查。經(jīng)核查異議不成立的，維持原記錄；經(jīng)核查異議成立的，及時更正原記錄。核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面反饋相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

第十條  信用信息采集按規(guī)定記入檔案后，任何單位和個人未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟坏蒙米孕薷?、增減、刪除。

第十一條  本市注冊物業(yè)服務(wù)企業(yè)在外地經(jīng)營或在外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（子公司）的，其在外地的信用信息不記入本市信用信息記錄。異地注冊物業(yè)服務(wù)企業(yè)來本市經(jīng)營或在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（子公司）的，限采集其在本市的信用信息記錄。

第三章  信用等級評定

第十二條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定采取即時評價和定期評定相結(jié)合的方式，實行分級評定、動態(tài)管理。

（一）即時評價。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月底按時申報企業(yè)良好信用信息。市物業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)每月主動牽頭采集企業(yè)不良信用信息，并將確認(rèn)后的企業(yè)良好信用信息和不良信用信息記入檔案。

（二）定期評定。由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市物業(yè)管理部門分別牽頭組織對物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行季度和年度考核。并于每年7月初評定上半年全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價排名，每年1月初評定上年度全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級。

1．季度考核。每季度末，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，各社區(qū)（村）居委會組織各小區(qū)業(yè)主委員會（或非住宅項目管理方、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）通過召開業(yè)主代表座談會、征詢業(yè)主意見和接受業(yè)主來信來電來訪等方式對各物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)行為進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果（附件2）以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位報送市物業(yè)管理部門匯總。

2．年度考核。由市物業(yè)管理部門牽頭，聯(lián)合各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關(guān)單位組成考核組，每半年組織一次對我市從事物業(yè)服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用評價考核，年度組織進(jìn)行企業(yè)信用等級評定。

3．考核標(biāo)準(zhǔn)。季度考核、年度考核均應(yīng)按照《瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1），對各物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作情況進(jìn)行綜合評分。具體評分比例為：季度考核占40%，年度考核占60%。

第十三條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定采取信用分值綜合評分制，信用基準(zhǔn)分值為100分。并實行加減分制，按照年度得分評定信用等級。信用分值＝信用基準(zhǔn)分值-不良信用分值+良好信用分值。記分周期為12個月，從每年的1月1日起至12月31日止，記分周期屆滿，次年重新記分。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息分值評定按照《瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）執(zhí)行。

第十四條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)年度信用等級根據(jù)已記錄、確認(rèn)的企業(yè)信用信息確定，并按照各自得分高低進(jìn)行排名。信用等級劃分為優(yōu)秀(A)、良好(B)、合格(C)、不合格(D)四個等級，分別表示企業(yè)的信用程度，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

信用分值在100分以上（含100分）以及被納入守信紅名單管理的，為優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)，信用等級為A；

信用分值在80分以上（含80分）100分以下的，為良好物業(yè)服務(wù)企業(yè)，信用等級為B；

信用分值在60分以上（含60分）80分以下的，為合格物業(yè)服務(wù)企業(yè)，信用等級為C；

信用分值在60分以下（不含60分）以及被納入失信黑名單管理的，為不合格物業(yè)服務(wù)企業(yè)，信用等級為D。

第十五條  基本信用信息超過15日未申報，或基本信用信息發(fā)生變更超過15日未申報變更的，在企業(yè)信用分中扣分。

良好信用信息當(dāng)年度未申報的，不得轉(zhuǎn)入下年度追加記分。

不良信用信息減分采用當(dāng)年的數(shù)據(jù)，原記分記錄作為歷史數(shù)據(jù)保存在企業(yè)信用信息檔案中備查。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對已記錄不良信用信息進(jìn)行整改后，可向市物業(yè)管理部門提出撤銷記錄的書面申請。物業(yè)管理部門經(jīng)考察驗收后，對已完成整改的，可撤銷記錄。對未完成整改的，在當(dāng)年信用等級評定時予以信用扣分。當(dāng)年沒有完成整改的扣分事項轉(zhuǎn)入下一年度予以信用扣分。

第十六條  各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在季度考核中，發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)完全不到位、管理嚴(yán)重缺失、與業(yè)主矛盾突出，造成惡劣社會影響的，可書面報送市物業(yè)管理部門。經(jīng)核查屬實后由物業(yè)管理部門出具《限期整改通知書》，限期整改不到位的予以信用扣分。

第十七條  市物業(yè)管理部門在主動采集物業(yè)服務(wù)企業(yè)不良信用信息時，應(yīng)當(dāng)征求各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及市直相關(guān)單位的意見。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及市直相關(guān)單位對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的依法查處或通報情況，由市物業(yè)管理部門按規(guī)定進(jìn)行信用扣分。

第十八條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)被納入守信紅名單管理后，處于有效期且有效期超過半年以上的，當(dāng)年度信用等級直接評定為優(yōu)秀（A）級。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)被納入失信黑名單管理后，處于有效期且有效期超過半年以上的，當(dāng)年度信用等級直接評定為不合格（D）級。

第四章  信用等級管理

第十九條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)年度信用等級評定后，市物業(yè)管理部門應(yīng)發(fā)放企業(yè)年度信用等級證書（附件3），由企業(yè)在企業(yè)或項目所在地顯著位置上墻公示。

第二十條  企業(yè)信用等級評定結(jié)果作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)項目參與評先評優(yōu)、招投標(biāo)等活動的重要依據(jù)。根據(jù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不同信用等級，實行差異化分類管理，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

第二十一條  對于信用等級為優(yōu)秀（A）級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內(nèi)可享受以下支持措施：

（一）優(yōu)先向市社會信用管理、政府采購管理、項目招投標(biāo)管理、企業(yè)工商注冊登記、物價收費審批、人民銀行、人民法院等部門和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行推薦；

（二）參加物業(yè)服務(wù)項目招投標(biāo)的，在評標(biāo)總分基礎(chǔ)上加4分；

（三）在省、長沙市、瀏陽市物業(yè)管理示范項目評審總分基礎(chǔ)上加4分；

（四）對企業(yè)申報的信用信息材料實行隨機(jī)抽查；

（五）優(yōu)先推薦評定為省、長沙市、瀏陽市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)；

（六）優(yōu)先推薦納入地方政府扶持企業(yè)名錄；

（七）國家和地方有相關(guān)優(yōu)惠扶持政策或者創(chuàng)先評優(yōu)活動的，予以優(yōu)先考慮。

第二十二條  對于信用等級為良好（B）級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內(nèi)可享受以下支持措施：

（一）可向市社會信用管理、政府采購管理、項目招投標(biāo)管理、企業(yè)工商注冊登記、物價收費審批、人民銀行、人民法院等部門和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行推薦；

（二）參加物業(yè)服務(wù)項目招投標(biāo)的，在評標(biāo)總分基礎(chǔ)上加2分；

（三）在省、長沙市、瀏陽市物業(yè)管理示范項目評審總分基礎(chǔ)上加2分；

（四）對企業(yè)申報的信用信息材料實行隨機(jī)抽查；

（五）可推薦評定為省、長沙市、瀏陽市優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)；

（六）可考慮推薦納入地方政府扶持企業(yè)名錄；

（七）國家和地方有相關(guān)優(yōu)惠扶持政策或者創(chuàng)先評優(yōu)活動的，予以考慮。

第二十三條  對于信用等級為合格（C）級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內(nèi)實行以下引導(dǎo)措施：

市物業(yè)管理部門加強(qiáng)對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化管理,進(jìn)一步強(qiáng)化誠信意識，改進(jìn)服務(wù)，不斷提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平。

第二十四條  對于信用等級為不合格（D）級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內(nèi)采取以下監(jiān)管措施：

（一）實行約談警示制度。市物業(yè)管理部門約談物業(yè)服務(wù)企業(yè)法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改，并通報市社會信用管理、政府采購管理、項目招投標(biāo)管理、企業(yè)工商注冊登記、物價收費審批、人民銀行、人民法院等部門和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；

（二）列入行業(yè)重點監(jiān)管對象，增加對該企業(yè)的“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法檢查頻次；

（三）對企業(yè)申報的信用信息材料實行全面檢查；

（四）取消參與行業(yè)各類評先評優(yōu)和獎勵資格；

（五）開具企業(yè)信用證明時注明上年度信用等級。

第二十五條  對于信用等級為不合格（D）級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在根據(jù)本辦法第二十四條進(jìn)行懲戒的同時采取以下處理措施：

（一）企業(yè)存在違法違規(guī)情形，被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)在吊銷之日起15日內(nèi)退出所接管的全部物業(yè)服務(wù)項目并辦理相關(guān)移交手續(xù)。

（二）企業(yè)法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的有關(guān)情況，記入物業(yè)服務(wù)企業(yè)主要管理人員不良信用檔案，存留期為五年。

第五章  信用信息檔案管理

第二十六條  市物業(yè)管理部門通過官網(wǎng)、微信公眾號或縣（市）級以上新聞媒體、“信用長沙”網(wǎng)站等平臺定期向社會公布全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用評價排名和年度信用等級評定結(jié)果情況，提高社會公眾知曉度。

第二十七條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息記錄按下列規(guī)定的期限保存：

（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)未注銷前，基本信用信息長期保存；

（二）良好信用信息自記錄之日起保存3年；

（三）不良信用信息自記錄之日起保存5年。

第二十八條  符合下列規(guī)定的，信用信息保存期限可以調(diào)整：

（一）縮短保存期限。物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)履行生效的法院判決或仲裁裁決、有關(guān)單位行政處罰決定，糾正了違法違規(guī)或違反物業(yè)服務(wù)合同的行為，且保存期間未發(fā)生新的不良行為記錄的，可向市物業(yè)管理部門提出申請，縮短不良信用信息保存期限，但最短不得少于6個月。

（二）延長保存期限。物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不履行生效的法院判決或仲裁裁決、有關(guān)單位行政處罰決定的，或違法違規(guī)、違反物業(yè)服務(wù)合同行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，以及在保存期限內(nèi)再次發(fā)生不良行為記錄的，市物業(yè)管理部門可以延長不良信用信息保存期限，但最長不得超過10年。

第二十九條  法院判決或仲裁裁決、有關(guān)單位行政處罰決定變更或撤銷的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時向市物業(yè)管理部門提出變更或者撤除該不良記錄的申請。

第六章  監(jiān)督管理

第三十條  市物業(yè)管理部門從事信用評價管理的工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違者依法追究相關(guān)責(zé)任。

第三十一條  物業(yè)服務(wù)企業(yè)弄虛作假、偽造更改企業(yè)信用信息，影響半年物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價排名和年度物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評定結(jié)果的，經(jīng)查實，取消相關(guān)排名和信用等級評定結(jié)果，并納入我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)失信黑名單管理。

第七章  附  則

第三十二條  本辦法自公布之日起30日以后施行，有效期為五年。

 

附件：1、瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價評分標(biāo)準(zhǔn)

2、瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價季度考核表

3、瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)年度信用等級證書

 

 

附件1：

瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價評分標(biāo)準(zhǔn)

項目

信  用  信  息（分值項號）

計分標(biāo)準(zhǔn)（分）

備注

基本

信用

信息

基準(zhǔn)分值

及時完成信用信息采集上報（1）

100

?

經(jīng)歷分

經(jīng)營時間（2）

10年及以上得3分；6-9年得2分，2-5年得1分，2年以下不得分。

?

業(yè)績分

物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過質(zhì)量管理體系（ISO）等體系認(rèn)證的（3）

+4

 

物業(yè)項目管理總面積（4）

+3/30萬㎡

 累次

加分

老舊小區(qū)（2000年1月1日前建成使用）或保障性住房管理面積（5）

+1/5萬㎡

管理3種以上類型物業(yè)（如多層住宅、高層住宅、別墅、辦公樓、商業(yè)、酒店、工業(yè)廠房等）（6）

+1

 

良好

信用

信息

加分

住宅小區(qū)管理

每承攬一個住宅小區(qū)服務(wù)項目（7）

+1/個

累次

加分

社會公益行為

慈善救助捐贈（8）

+1/10萬元

社會公益捐贈（9）

其他公益行為（10）

企業(yè)或負(fù)責(zé)人當(dāng)年獲得榮譽(yù)稱號

國家級表彰（11）

企業(yè)榮譽(yù)+10，負(fù)責(zé)人榮譽(yù)+8

按項目數(shù)量累計加分，同一項目同一獎項按最高榮譽(yù)計算一次

住建部、省級表彰（12）

企榮譽(yù)業(yè)+6，負(fù)責(zé)人榮譽(yù)+5

省住建廳、長沙市級表彰（13）

企業(yè)榮譽(yù)+4，負(fù)責(zé)人榮譽(yù)+3

良好

信用

信息

加分

企業(yè)或負(fù)責(zé)人當(dāng)年獲得榮譽(yù)稱號

長沙市住建委、瀏陽市級表彰（14）

企業(yè)榮譽(yù)+2，負(fù)責(zé)人榮譽(yù)+1

 

市物業(yè)管理部門、市直相關(guān)單位、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）表彰（15）

企業(yè)榮譽(yù)+1，負(fù)責(zé)人榮譽(yù)+0.5

項目當(dāng)年獲得物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈、綜合）

國家級表彰（16）

+10

住建部、省級表彰（17）

+6

省住建廳、長沙市級表彰（18）

+4

長沙市住建委、瀏陽市級表彰（19）

+2

市物業(yè)管理部門、市直相關(guān)單位、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）表彰（20）

+1

先進(jìn)

典型

企業(yè)先進(jìn)典型當(dāng)年被國家級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（21）

+4

（可按宣傳報道次數(shù)累計加分，但同一先進(jìn)典型被各級新聞媒體宣傳報道的，以最高等級加分，不重復(fù)累計）

企業(yè)先進(jìn)典型當(dāng)年被省級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（22）

+3

企業(yè)先進(jìn)典型當(dāng)年被長沙市級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（23）

+2

企業(yè)先進(jìn)典型當(dāng)年被縣（市）級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（24）

+1

業(yè)主

表揚

當(dāng)年受到5名以上業(yè)主表揚的（以表揚信、錦旗等形式）（25）

+0.5

不同項目可累次加分

當(dāng)年受到10名以上業(yè)主或者業(yè)主委員會表揚的（以表揚信、錦旗等形式）（26）

+1

交流

互動

當(dāng)年組織業(yè)主開展社區(qū)文化體育活動累計達(dá)三次以上的（27）

+2

 

業(yè)主年度測評滿意度達(dá)到80%以上的（28）

+6

 

良好

信用

信息

加分

創(chuàng)新

發(fā)展

引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，有智慧物業(yè)管理項目（29）

+1

智慧物業(yè)管理總面積超過5萬㎡的，超出部分每增加5萬平方米加0.5分，最高加分不得超過5分

不良信用信息減分

違法

違規(guī)

行為

因物業(yè)服務(wù)企業(yè)原因造成10人以上集體上訪（30）

-3/次

不同行為

可累次扣分

業(yè)主有效投訴，不及時處理投訴（31）

有效投訴-0.5/次；

不及時處理-1/5天

擅自改變物業(yè)服務(wù)用房用途的（32）

-3

擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途，進(jìn)行利用經(jīng)營的（33）

-2

物業(yè)專項維修資金申請、支付、使用程序不規(guī)范的（34）

-4

物業(yè)專項維修資金未?？顚Ｓ玫模?5）

-6

未能履行（前期）物業(yè)服務(wù)合同約定內(nèi)容、降低物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的（36）

-2/項

未按規(guī)定切實履行前期物業(yè)承接查驗義務(wù)的（37）

-4

未按規(guī)定辦理物業(yè)服務(wù)合同備案手續(xù)的（38）

-1/次

未經(jīng)業(yè)主同意，物業(yè)服務(wù)費預(yù)收期限超過六個月的（39）

-1

對業(yè)主或者使用人的違法違規(guī)行為未予以勸阻、制止或未及時報告有關(guān)行政執(zhí)法管理部門的（40）

-2/次

未依法依約履行物業(yè)公共秩序維護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致群發(fā)性失竊事件、治安事件等發(fā)生，致使業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的（41）   

-6/次

不良

信用

信息

減分

違法

違規(guī)

行為

企業(yè)相關(guān)崗位管理人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書或者滿3年未參加繼續(xù)教育的（42）

-2

 

未按規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費項目、計費方式、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的（43）

-2

利用共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營收益未按規(guī)定單獨建賬并定期公布收支情況的（44）

-2

物業(yè)服務(wù)合同終止時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不移交物業(yè)服務(wù)用房和有關(guān)資料的（45）

-4

不同行為

可累次扣分

被解聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不退出或延遲退出物業(yè)管理區(qū)域的（46）

-3/5天

管理服務(wù)規(guī)章不健全，未制定安全防范應(yīng)急預(yù)案或雖建立預(yù)案但未進(jìn)行定期演練和落實的（47）

-2

采取中斷供水、供電、供氣、供熱等方式限制或者變相限制專業(yè)服務(wù)的（48）

-1/次

對各類因業(yè)主需要為業(yè)主提供配送、搬家、維修等服務(wù)進(jìn)入住宅小區(qū)臨時停放的車輛未超過半小時的車輛收取停車費的（49）

-1/次

未與業(yè)主簽訂裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議，未將裝飾裝修禁止行為明確告知當(dāng)事人的（50）

-2

未定期巡查裝飾裝修現(xiàn)場的（51）

-2

未按規(guī)定建立、保存在物業(yè)服務(wù)活動中形成的技術(shù)資料及保養(yǎng)記錄的（52）

-3

允許大型車輛、載有易燃、易爆、劇毒、放射性物品和危險化學(xué)品的車輛進(jìn)入住宅小區(qū)的（53）

-2/次

未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)維修和養(yǎng)護(hù)電梯、鍋爐等特種設(shè)備，并向特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)申請定期檢驗的（54）

 -6

電梯運行中因故障引起人員被關(guān)時，物業(yè)公司電梯管理人員或委托的電梯維修專業(yè)單位未及時趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理的（55）

-4/次

電梯、鍋爐等管理人員未取得特種設(shè)備作業(yè)證書的（56）

-2

未在電梯轎廂內(nèi)張貼有效的電梯檢驗標(biāo)志、安全注意事項、警示標(biāo)志、使用管理單位名稱、維保單位名稱及其救援電話的（57）

-3

不良

信用

信息

減分

違法

違規(guī)

行為

未與電梯維保單位約定，建立電梯日常維護(hù)保養(yǎng)管理工作制度，影響電梯質(zhì)量和正常運行的（58）

-3

 

未按規(guī)定組織消防宣傳、教育、演練和檢查的（59）

-2

未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)維修和養(yǎng)護(hù)消防設(shè)施的（60）

-4

企業(yè)法定代表人或經(jīng)營負(fù)責(zé)人、主要股東因執(zhí)行企業(yè)職務(wù)行為犯罪，被依法追究刑事責(zé)任的（61）

-5

未經(jīng)同意，泄漏、披露、使用應(yīng)當(dāng)保守的業(yè)主或使用人商業(yè)秘密、個人隱私的（62）

-3

發(fā)生安全事故時，未及時向有關(guān)行政管理部門報告或未協(xié)助做好救助工作的（63）

-4

存在侵占綠地、違法搭建建筑物等行為的（64）

-4

企業(yè)受到各級行政部門處罰的（以處罰決定書認(rèn)定）（65）

-5/件

不同行為

可累次扣分

企業(yè)受到各級行政部門通報批評的（以文件認(rèn)定）（66）

-4/件

拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行各級行政部門作出的生效行政處罰決定的（67）

拒不執(zhí)行的，-10/件；拖延執(zhí)行的，-5/件•月

拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行生效法院判決或仲裁裁決的（68）

拒不執(zhí)行的，-10/件；拖延執(zhí)行的，-5/件•月

與業(yè)主、物業(yè)使用人發(fā)生言語、肢體等沖突，引起不良影響的（69）

-3/次

不良現(xiàn)象被媒體曝光，或者經(jīng)政府相關(guān)職能部門查證屬實的不良行為，逾期未整改的（70）

-2/件

物業(yè)從業(yè)人員和物業(yè)服務(wù)項目基本信息超過15日未申報的（71）

-2/5天

勞動用工行為不規(guī)范，侵害勞動者合法權(quán)益，未及時妥善處理的（72）

-4/件

保潔不到位，存在衛(wèi)生死角的（73）

-2/次

落實文明創(chuàng)建及垃圾分類工作不到位的（74）

-2/項

不良

信用

信息

減分

違法

違規(guī)

行為

未按規(guī)定建立、保存在物業(yè)服務(wù)活動中形成的物業(yè)管理檔案資料的（75）

-3

 

干涉、阻擾、操縱業(yè)主籌備召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會的（76）

-5/次

市物業(yè)管理部門檢查時，項目主管連續(xù)兩次不在崗的（77）

-1/2次

未按要求及時報送物業(yè)統(tǒng)計報表或其他相關(guān)資料的（78）

-0.5/天(最高不超過5分)

未報送物業(yè)統(tǒng)計報表或其他相關(guān)資料的（79）

-2/次

虛報、瞞報、錯報、漏報統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)信息的（80）

-2/次

不配合政府相關(guān)職能部門組織調(diào)查或者開展其他工作的（81）

-2/次

不按規(guī)定參加市物業(yè)管理部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或市直相關(guān)單位組織的會議、學(xué)習(xí)或其它活動的（82）

-1/次

經(jīng)認(rèn)定的其他違法違規(guī)行為（83）

      -2/件

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評價季度考核表

                                                                    （          年     季度）

序號

物業(yè)服務(wù)企業(yè)

服務(wù)小區(qū)數(shù)

建議加分項

加分值（匯總數(shù)）

建議扣分項

扣分值（匯總數(shù)）

總得分

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：建議加扣分項為《瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用等級評價評分標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）中第15、20、25-28、30-37、39-41、44-52、54、61-64、69、73-76、82項可由小區(qū)業(yè)主委員會（或非住宅項目管理方、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）掌握的信用信息項。

 

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（蓋章）：                                                負(fù)責(zé)人簽字：    

 

附件3：

瀏陽市物業(yè)服務(wù)企業(yè)     年度信用等級證書

 

編號：

 

企業(yè)名稱：

企業(yè)地址：

統(tǒng)一社會信用代碼：

法定代表人：

經(jīng)營負(fù)責(zé)人：

信用等級：     （ ）級

 

瀏陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                 年   月   日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

篇2

（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 新疆 烏魯木齊 830000）

摘要 企業(yè)質(zhì)量信用評價體系是質(zhì)量誠信體系建設(shè)的重要組成。本文闡述了企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建立的意義及必要性，并結(jié)合我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價的現(xiàn)狀，提出了建立企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的思路和方向。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量信用評價 體系 意義 建議

質(zhì)量信用是建立現(xiàn)代信用體系的市場基礎(chǔ)。國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》在“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理”一章中，明確提出要健全質(zhì)量信用信息收集與制度，完善質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，加大質(zhì)量失信懲戒力度，推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，建設(shè)質(zhì)量誠信體系，離不開企業(yè)的參與。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和機(jī)制的完善，質(zhì)量、信用、信任成為與企業(yè)生存和發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的要素。企業(yè)在其產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量方面所承擔(dān)的義務(wù)，包括相關(guān)法律法規(guī)的要求、與顧客的約定，以及企業(yè)自愿承擔(dān)的其他相關(guān)義務(wù)，構(gòu)成了企業(yè)的質(zhì)量承諾。而對企業(yè)履行其質(zhì)量承諾的能力和程度的認(rèn)定，使得企業(yè)質(zhì)量信用評價工作應(yīng)運而生。

一、建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系的意義

1.企業(yè)信用缺失問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)信用缺失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。市場交易缺乏誠信，失信行為越來越多，由此造成的損失越來越嚴(yán)重；信用風(fēng)險對銀行的信貸資產(chǎn)威脅越來越大，造成大量不良貸款；企業(yè)間相互拖欠貨款，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動；商業(yè)交易中出現(xiàn)大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報等不乏其例。

2.開展企業(yè)質(zhì)量信用評價。建立和完善企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管模式，加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，對提升質(zhì)量監(jiān)管效能，推進(jìn)企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任，以及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（1）通過建設(shè)和完善企業(yè)質(zhì)量信用評價體系，客觀評價企業(yè)信用，促使企業(yè)面向市場加強(qiáng)自身信用管理，并運用市場機(jī)制，強(qiáng)化信用管理的內(nèi)部約束和利益激勵，提高企業(yè)的信用等級，對健全社會信用體系具有積極作用。有效的信用評價體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)誠實守信、等價有償?shù)墓浇灰住?/p>

（2）在法律框架內(nèi)，按照規(guī)范、有序和不搞重復(fù)建設(shè)的原則，發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評價登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔(dān)保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務(wù)全社會的社會化信用體系，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提升宏觀質(zhì)量管理的有效性。有效的信用評價體系能夠取得運行成本低、社會效益高的良好效果，信用評價結(jié)果可以通過信用數(shù)據(jù)庫等各種信用信息渠道傳播給社會。有效的信用評價能給有信用的企業(yè)帶來極大的利益，能夠產(chǎn)生廣泛的影響，這種能力是其他經(jīng)濟(jì)手段所不具備的。

（3）新疆以中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀對建立有效的質(zhì)量信用評價體系的需求更為迫切：由于中小企業(yè)規(guī)模偏小，同時也由于缺乏國際公認(rèn)的信用評級，致使新疆中小企業(yè)難以參與國際、國內(nèi)重大項目的競爭。

二、新疆企業(yè)質(zhì)量信用工作的現(xiàn)狀

1.形式不一的信用評價。我區(qū)銀行、工商、稅務(wù)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門目前都有針對企業(yè)信用狀況而進(jìn)行的評價考核內(nèi)容。銀行對企業(yè)貸款歸還及企業(yè)通過該家銀行進(jìn)出金額的多少等，對企業(yè)進(jìn)行信用等級評定，稅務(wù)部門針對企業(yè)納稅，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門針對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，工商局側(cè)重“重合同守信用”評比。

2.存在問題。有關(guān)部門開展的各類企業(yè)信用評價，對于促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現(xiàn)在：信用環(huán)境的社會基礎(chǔ)差，企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識和信用道德規(guī)范，從政府部門到社會上無有效的質(zhì)量信用工作機(jī)制。

（1）企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用管理機(jī)構(gòu)和制度。目前，我區(qū)企業(yè)總量有近30 萬家，通過調(diào)研，許多企業(yè)通過質(zhì)量、管理等認(rèn)證后，并未切實按照認(rèn)證的要求進(jìn)行管理，認(rèn)證結(jié)果只是為企業(yè)宣傳多了一層鍍金而已。

（2）缺乏獨立的中介信用評價組織體系。信用評價的本質(zhì)決定了評價只能由獨立的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但目前缺乏這樣的成熟組織機(jī)構(gòu)。

（3）缺乏行業(yè)信用自律。一是缺少行業(yè)協(xié)會組織；二是新疆企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，對企業(yè)而言除了交納一定的會費外，并無切實有效的行業(yè)自律措施。

（4）缺乏相應(yīng)的信用管理法律。對于信用評價、信用管理沒有相配套的法律或行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強(qiáng)信用管理的動力。

三、對新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)的建議

推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作機(jī)制。建立體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的企業(yè)質(zhì)量信用體系和運行機(jī)制，形成電子化的企業(yè)質(zhì)量信用記錄。

1.確立企業(yè)信用評價管理主體的分工與協(xié)作機(jī)制，制定企業(yè)信用評價體系建設(shè)的總體思路和規(guī)劃。企業(yè)質(zhì)量信用評價是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設(shè)的有效方式，具有較好的引導(dǎo)功能、推動作用和激勵功效，同時也為采集企業(yè)質(zhì)量信用信息提供了有效渠道。

2.搭建企業(yè)信用評價管理平臺。該平臺應(yīng)當(dāng)是一個開放的整合系統(tǒng)，應(yīng)主要由三部分構(gòu)成：由工商部門提供的企業(yè)基礎(chǔ)信息、其他部門提供的企業(yè)相關(guān)信息和社會機(jī)構(gòu)評估反饋的信息。

企業(yè)基礎(chǔ)信息是整個體系的基礎(chǔ)和核心，它應(yīng)涵蓋工商登記注冊和監(jiān)管的市場主體資格的各種信息，包括受到的獎懲等；企業(yè)相關(guān)信息應(yīng)涵蓋各監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息，金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)信譽(yù)評估情況；社會反饋信息包括各行業(yè)協(xié)會信息、消費者權(quán)益保護(hù)信息、新聞媒體社會輿論信息、企業(yè)間經(jīng)濟(jì)糾紛及市場評價信息等。這樣能保證數(shù)據(jù)來源的權(quán)威性又可避免重復(fù)記錄，最重要的是建立了一套統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)。

3.制定與質(zhì)量信用評價管理體系相配套的政策。建立企業(yè)信用等級評定制度、企業(yè)信用獎罰機(jī)制，加大企業(yè)或個人失信的成本。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建設(shè)企業(yè)信用評價體系必須立法先行，加以規(guī)范。通過制定管理辦法、評估管理、監(jiān)管等相應(yīng)的規(guī)章制度使新疆企業(yè)質(zhì)量信用評價體系建設(shè)有章可循。

四、企業(yè)質(zhì)量信用評價的工作思路和設(shè)想

1.工作思路。2015 年為企業(yè)質(zhì)量信用評價工作啟動階段。首先，開展試點工作。從生產(chǎn)企業(yè)入手，在烏魯木齊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)選擇3～5 家具有名牌產(chǎn)品的企業(yè)開展質(zhì)量信用評價的試點工作，為全疆質(zhì)量信用評價工作開展奠定基礎(chǔ)。其次，推動第三方評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展。再次，推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與培訓(xùn)，制定《企業(yè)質(zhì)量信用評價準(zhǔn)則制造業(yè)》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》《企業(yè)質(zhì)量信用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合試點工作，做好內(nèi)容和指標(biāo)驗證，積極爭取。對已取得和準(zhǔn)備申報新疆名牌的企業(yè)，以及地區(qū)局、縣局從事質(zhì)量工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握評定內(nèi)容，做好工作組織與落實。

2.工作設(shè)想。（1）企業(yè)質(zhì)量信用評價工作的組織。以第三方中介機(jī)構(gòu)組織開展我區(qū)質(zhì)量信用評價工作。充分發(fā)揮我區(qū)質(zhì)量信用評價審定委員會及質(zhì)量信用評價專家咨詢組的作用。質(zhì)量信用評價審定委員會負(fù)責(zé)全區(qū)的質(zhì)量信用評價工作，對評價結(jié)果進(jìn)行審定。質(zhì)量信用評價專家咨詢組成員由質(zhì)量管理、信用評價、行業(yè)專家等組成，為開展質(zhì)量信用評價提供專業(yè)咨詢。

（2）確定評價的等級分類。在建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)質(zhì)量信用分類標(biāo)準(zhǔn)，通過提取企業(yè)質(zhì)量信用檔案的數(shù)據(jù)，生成企業(yè)質(zhì)量信用等級。

（3）明確企業(yè)質(zhì)量信用等級評價的內(nèi)容。主要包括：產(chǎn)品質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理和質(zhì)量管理體系建設(shè)及運行情況、標(biāo)準(zhǔn)化管理和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為評價認(rèn)定情況、計量管理和計量檢測體系建設(shè)情況、企業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)及消費者意見反饋情況及近三年內(nèi)企業(yè)遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營情況。

（4）確立我區(qū)企業(yè)質(zhì)量信用評價工作程序。進(jìn)行質(zhì)量信用評價業(yè)務(wù)所遵循的操作步驟包括：評價準(zhǔn)備、級別初評、級別審查與審定、跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查等階段。

（5）形成企業(yè)質(zhì)量信用評價報告。企業(yè)質(zhì)量信用評價結(jié)果在《企業(yè)質(zhì)量信用等級評價報告》中反映，評價報告應(yīng)對企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、質(zhì)量管理體系運行情況、質(zhì)量保證能力實際狀況、質(zhì)量績效等信息進(jìn)行充分的提示和分析。

（6） 做好監(jiān)督管理。企業(yè)質(zhì)量信用等級將作為企業(yè)信息之一，在新疆產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄平臺和新疆名牌網(wǎng)公開。

篇3

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；市場主體；信用評價；指標(biāo)體系

1問題的提出

水利工程的建設(shè)是關(guān)系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備材料供應(yīng)等每個環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設(shè)市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關(guān)于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設(shè)市場在信用體系建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但由于我國的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運行機(jī)制、市場發(fā)育程度和市場供求關(guān)系等方面的原因，我國水利建設(shè)市場仍然存在誠信缺失的現(xiàn)象?？辈煸O(shè)計單位在水利工程建設(shè)項目中不嚴(yán)格按基本建設(shè)基本程序運作；施工企業(yè)間圍標(biāo)和低價搶標(biāo)或靠不正當(dāng)手段中標(biāo)，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)等；建設(shè)監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質(zhì)進(jìn)行越級承攪監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程設(shè)備、材料等供貨單位提供劣質(zhì)設(shè)備和材料等等，這些失信行為嚴(yán)重地擾亂了水利建設(shè)市場的秩序，也為水利工程建設(shè)埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設(shè)市場的信用評價指標(biāo)體系是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序和行業(yè)自律的關(guān)鍵之舉，也是保障水利建設(shè)市場進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，構(gòu)建水利建設(shè)市場信用指標(biāo)評價體系是十分緊迫和必要的。

2水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)的概念

水利建設(shè)市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設(shè)的主要企業(yè)單位，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、機(jī)械制造、招標(biāo)、質(zhì)量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業(yè)評級機(jī)構(gòu)或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學(xué)”的原則，以評價事項的法律、法規(guī)、制度和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學(xué)化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應(yīng)承諾的能力及其可信任程度進(jìn)行調(diào)查、審核和測定，經(jīng)過與評價事項有關(guān)的參數(shù)值進(jìn)行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結(jié)果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設(shè)市場信用評價指標(biāo)是反映水利建設(shè)市場信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)對水利建設(shè)主體進(jìn)行評價，評價結(jié)果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評價指標(biāo)的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質(zhì)量安全體系建設(shè)、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)、管理等各方面的內(nèi)容。

3信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系是衡量水利建設(shè)市場主體信用狀況的標(biāo)尺，對水利建設(shè)市場主體信用評價起至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系的過程中應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。

3.1公正、公平、公開原則

信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權(quán)，防止腐??；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機(jī)會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護(hù)正義和中立，防止。

3.2科學(xué)性原則

信用評價指標(biāo)體系的科學(xué)性原則包括2個方面：一是要確保指標(biāo)選取的客觀性，評價指標(biāo)要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準(zhǔn)確，以確保評價結(jié)果能夠使企業(yè)單位信服；二是評價指標(biāo)的權(quán)重和計算方法要科學(xué)，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結(jié)果的價值。

3.3全面性原則

信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該能夠全面客觀地反映影響水利建設(shè)市場主體信用的全部指標(biāo)，以免造成因指標(biāo)不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關(guān)情況，而且要預(yù)測未來的發(fā)展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。

3.4規(guī)范性原則

規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化是一個信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。在體系建構(gòu)之前應(yīng)有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，整個體系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定要完全遵循國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.5可操作性原則

信用評價指標(biāo)體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強(qiáng)、便于獲取和計算簡便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評價層次和指標(biāo)數(shù)量，在評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中應(yīng)考慮盡量實現(xiàn)計算機(jī)運算程序化，提高評價指標(biāo)的可操縱性。

4信用評價指標(biāo)體系內(nèi)容

企業(yè)信用實現(xiàn)是主觀品質(zhì)與客觀能力在實踐上的統(tǒng)一，前者是信用實現(xiàn)對企業(yè)信用特征的要求，后者則是對企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標(biāo)應(yīng)該包含市場主體的主觀品質(zhì)和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標(biāo)對市場主體信用進(jìn)行評價。

4.1基本信用信息

市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面。其中資質(zhì)設(shè)施、質(zhì)量安全體系和財務(wù)狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質(zhì)量安全體系、資質(zhì)設(shè)施、財務(wù)狀況和工程業(yè)績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復(fù)的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。

4.1.1水利部信用評價等級

為貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)的實施意見》，規(guī)范水利建設(shè)市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法及評價標(biāo)準(zhǔn)》，水利建設(shè)市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結(jié)果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標(biāo)中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。

4.1.2企業(yè)質(zhì)量安全體系

隨著基礎(chǔ)建設(shè)項目的推進(jìn),項目施工技術(shù)復(fù)雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，工程質(zhì)量安全風(fēng)險日益突出,因此建立健全企業(yè)的質(zhì)量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質(zhì)量合格，達(dá)到設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范及施工驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及全面達(dá)到招標(biāo)文件要求；堅持安全第一、預(yù)防為主的生產(chǎn)方針，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院、建設(shè)部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)定，預(yù)防預(yù)控、分級管理、分層負(fù)責(zé)，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結(jié)合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質(zhì)量安全體系在水利建設(shè)主體信用評價指標(biāo)中非常重要。

4.1.3資質(zhì)設(shè)施

資質(zhì)設(shè)施是評價市場主體施工能力的基礎(chǔ)。資質(zhì)是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營中，應(yīng)具有的資格以及與此資格相適應(yīng)的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)綜合實力的客觀反映，資質(zhì)高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術(shù)實力、人力資源實力、管理水平和工程業(yè)績[4]。設(shè)施包括市場主體的辦公場所、機(jī)械設(shè)備等，設(shè)施設(shè)備是保證市場主體施工可以正常進(jìn)行以及質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)。對市場主體的資質(zhì)設(shè)施進(jìn)行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設(shè)施是否齊全到位。因此，資質(zhì)設(shè)施在水利建設(shè)主體信用評價指標(biāo)中必不可少。

4.1.4財務(wù)狀況

市場主體的財務(wù)狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運動相對靜止?fàn)顟B(tài)時的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡單明了，便于考察理解，財務(wù)狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進(jìn)行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務(wù)狀況的重要指標(biāo)，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進(jìn)行評價，可以簡單直接的反映水利建設(shè)市場主體的財務(wù)狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責(zé)任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔(dān)社會責(zé)任的積極性。

4.1.5工程業(yè)績

市場主體以往的工程業(yè)績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績主要包括在以往的項目工程中建設(shè)單位合同履行是否到位、工程質(zhì)量是否達(dá)到驗收規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、有無質(zhì)量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業(yè)績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業(yè)績可以使水利建設(shè)單位保持良好的信用習(xí)慣，起到有則改之無則加勉的作用。

4.2信用信息記錄

信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。

4.2.1良好信用信息記錄

良好信用信息是指由國家、省、市或地方認(rèn)可的榮譽(yù)獎勵，包括優(yōu)質(zhì)工程獎、文明標(biāo)化工地達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及企業(yè)的其他獲獎和承擔(dān)社會責(zé)任榮譽(yù)受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評價中能夠突顯出來，還能促進(jìn)一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。

4.2.2不良行為信用信息記錄

不良行為信用信息是指市場主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務(wù)和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項納入水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。

4.3工程在建項目動態(tài)管理信用信息

在建項目動態(tài)管理信用信息是通過各水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門對在建項目的各類監(jiān)督檢查（包括專項檢查、質(zhì)量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀(jì)錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態(tài)管理信用信息進(jìn)行評價，及時記錄企業(yè)（單位）、個人在水利建設(shè)市場中的信用信息，加強(qiáng)對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對保證信用評價結(jié)果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設(shè)方面來講，為使信用信息評價實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實時化，信用信息的平臺建設(shè)必不可少，將該項納入到水利建設(shè)市場主體信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)體系中，保證信用信息平臺的實時監(jiān)控、實時修正。工程在建項目動態(tài)管理信用信息包括招標(biāo)投標(biāo)行為、配合市場監(jiān)管行為、質(zhì)量安全管理和項目施工現(xiàn)場管理4項。

4.3.1招標(biāo)投標(biāo)行為

招投標(biāo)行為是市場主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標(biāo)時間截止后放棄投標(biāo)、企業(yè)或所屬從業(yè)人員擾亂開標(biāo)秩序、不簽訂廉政建設(shè)合同等不良行為。投標(biāo)單位的不正當(dāng)中標(biāo)行為嚴(yán)重影響著水利建設(shè)市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護(hù)水利建設(shè)市場主體利益，必須將該項納入到水利建設(shè)市場主體信用指標(biāo)評價體系中去。

4.3.2配合市場監(jiān)管行為

配合市場監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場主體在項目建設(shè)過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級水行政主管部門、各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。配合市場監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。

4.3.3質(zhì)量安全管理市場

主體的質(zhì)量安全管理不僅關(guān)系到施工人員的安全而且直接關(guān)系到水利工程的安全，如果質(zhì)量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴(yán)重，甚至?xí)绊懙秸麄€行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質(zhì)量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質(zhì)保體系，工序及單元質(zhì)量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結(jié)合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費是否按合同足額投入、質(zhì)量與安全是否到位等。

4.3.4項目施工現(xiàn)場管理

項目施工現(xiàn)場的管理直接關(guān)系到工程安全和工程質(zhì)量。項目施工現(xiàn)場管理主要考察施工項目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場管理法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真管理施工現(xiàn)場，規(guī)范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經(jīng)理部是否設(shè)置在現(xiàn)場入口的醒目位置，并公示相關(guān)標(biāo)牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機(jī)結(jié)合；相關(guān)是否按投標(biāo)時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場等。

5信用指標(biāo)體系的權(quán)重

某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制?；拘庞眯畔⒑托庞眯畔⒂涗浽u分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場主體上報的資料直接評分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項目動態(tài)管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進(jìn)行評價有所差異，為保證評價的準(zhǔn)確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設(shè)主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權(quán)重可以看出工程在建項目動態(tài)管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結(jié)果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監(jiān)管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進(jìn)行動態(tài)評分后，按算術(shù)平均法確定市場主體在建項目動態(tài)管理信用得分。接受水利建設(shè)有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，工程在建項目動態(tài)管理信用得分在100分的基礎(chǔ)上，根據(jù)信用評價標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查記錄進(jìn)行扣分；在1個季度內(nèi)，未列入各級水利建設(shè)監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，其動態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設(shè)監(jiān)管部門考核評分的，質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評分按倒權(quán)重計分法確定在建項目動態(tài)管理信用分值。

6評價等級確定

信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發(fā)生較大或以上質(zhì)量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業(yè)信用評價分85以上為A級；水利施工企業(yè)信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業(yè)當(dāng)前信用等級及監(jiān)督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內(nèi)扣分累積達(dá)到20分，或者存在嚴(yán)重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴(yán)重不良行為包括超越資質(zhì)許可范圍承攬工程；出借、借用資質(zhì)證書或資質(zhì)造假承接工程；存在圍標(biāo)、串標(biāo)等行為；將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質(zhì)量或重大及以上安全事故；被有關(guān)行政監(jiān)督部門處以限制投標(biāo)，并在限制期限內(nèi)；被司法部門認(rèn)定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。

7總結(jié)與展望

信用評價是對水利建設(shè)市場主體信譽(yù)程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系作為一種新的水利建設(shè)市場信用評價工具，通過對水利建設(shè)市場主體信用評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，對企業(yè)信用進(jìn)行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應(yīng)的政策提供依據(jù)。水利建設(shè)市場主體信用等級可作為水利建設(shè)市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)和資質(zhì)管理的重要依據(jù)。在工程投標(biāo)中，A、B級市場主體投標(biāo)申請可不受標(biāo)段的限制，A級市場主體中標(biāo)資格可為2個標(biāo)段，B級可為1個標(biāo)段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標(biāo)；在資質(zhì)管理中，可以給予A級市場主體優(yōu)先晉升資質(zhì)的資格，對于D級市場主體暫停受理資質(zhì)晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進(jìn)水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應(yīng)積極建立水利建設(shè)主體信用信息評價平臺，將水利建設(shè)市場主體信用信息評價體系應(yīng)用到實際水利建設(shè)單位的評價中去，平臺的建設(shè)可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設(shè)市場主體信用管理平臺。充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設(shè)單位進(jìn)行實時監(jiān)督、實時評價，營造良好的水利建設(shè)市場誠信環(huán)境，共同推進(jìn)水利市場信用體系建設(shè)，推進(jìn)水利行業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一直以來，建設(shè)項目的招投標(biāo)以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》為工作準(zhǔn)則，為促進(jìn)公路工程建設(shè)市場發(fā)展，國家還頒發(fā)了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，說明我國工程建設(shè)招投標(biāo)市場逐步規(guī)范，促使招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開、公平、誠實守信的原則。招標(biāo)的最大特點是公開、公平、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的實質(zhì)，就是通過市場競爭機(jī)制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進(jìn)的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。同時，實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本上形成了由市場定價的價格機(jī)制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，進(jìn)而更好的控制工程造價。

2公路工程施工招投標(biāo)存在的問題

工程建安費占項目建設(shè)總投資的比例最重，施工招投標(biāo)的競爭也最為激烈，如何通過招投標(biāo)活動，選擇到一個實力強(qiáng)、履約信譽(yù)好的施工單位，確定合理的合同價格，一直都是招投標(biāo)工作的難題。在施工招投標(biāo)的過程中，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、借牌投標(biāo)(中標(biāo)后掛靠施工)、惡意低價中標(biāo)等極端行為，擾亂招投標(biāo)市場，加大了后期施工管理難度。

(1)借用資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工。目前工程建設(shè)任務(wù)數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過多，不能滿足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長時間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢必出現(xiàn)激烈的競爭局面。一些資質(zhì)低的企業(yè)，甚至是個人，為進(jìn)入招投標(biāo)競爭，只能尋找符合要求的高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，以高資質(zhì)等級的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質(zhì)等級的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質(zhì)企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價中標(biāo)的環(huán)境下，自營難以中標(biāo)，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費。這種從招投標(biāo)到項目實施階段的“掛靠”經(jīng)營模式，不利于創(chuàng)建公平的競爭平臺，加大工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度管理難度。

(2)惡意低價中標(biāo)。交通部于2004年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》，其中的《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》確定了合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法四種主要評標(biāo)辦法。作為施工招標(biāo)，工程圖紙是預(yù)先發(fā)售的，各個投標(biāo)人的報價基礎(chǔ)是一致的，那么，對于通過了評標(biāo)程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應(yīng)性條款)和詳細(xì)評審(主要為業(yè)績和資質(zhì)要求)的眾多投標(biāo)人，投標(biāo)報價是確定中標(biāo)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而近年推行較多的是最低評標(biāo)價法。最低評標(biāo)價法的初衷是為工程建設(shè)最大限度節(jié)約投資，但很多投標(biāo)單位為了中標(biāo)完全拋開工、料、機(jī)、管理、利潤、稅金等的正?？紤]，惡意壓低投標(biāo)報價的現(xiàn)象愈演愈烈。招標(biāo)文件通常規(guī)定“低于招標(biāo)人確定報價上限85%的報價，評標(biāo)專家認(rèn)為其低于成本的，需投標(biāo)人說明未低于成本報價，否則，將予以廢標(biāo)處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價廢掉。在筆者參與的災(zāi)后重建項目招投標(biāo)中，以土石方施工為主的簡易工程施工投標(biāo)報價最低有低于上限達(dá)40%的，實施過程中的工程設(shè)計變更均按中標(biāo)價的降價比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。

3公路工程施工招投標(biāo)問題對策

(1)“掛靠”經(jīng)營的監(jiān)管措施。①嚴(yán)格資格審查，實行信息公開，建立在建項目和擬開工項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的信息庫。開標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)單位的聯(lián)系往來(例如現(xiàn)場踏勘，答疑等)，應(yīng)盡量與法人公司進(jìn)行聯(lián)系，并做好往來登記;開、評標(biāo)階段，加強(qiáng)對各類證明材料原件的核驗。筆者還建議由建設(shè)主管部門建立統(tǒng)一的在建和擬開工項目的主要負(fù)責(zé)人信息庫，便于招標(biāo)人在招標(biāo)時查驗是否有一個項目經(jīng)理在多個項目掛靠任職的行為。②完善招標(biāo)信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門已建立信用評價管理體系，但評價指標(biāo)主要是針對參建單位在項目實施階段的履約行為設(shè)定。建議單獨建立招投標(biāo)階段的信用管理體系，將每個從業(yè)單位參與投標(biāo)的失信行為予以公開，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢，并將失信行為納入評標(biāo)資格審查，使從業(yè)單位提高對企業(yè)信譽(yù)的重視，遏制“掛靠經(jīng)營”的現(xiàn)象。③加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)管。對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場實行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況。可以采取定期檢查投標(biāo)文件承諾的主要負(fù)責(zé)人員到場情況;工程款只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶;定期向法人公司通報合同履約情況，約見法人公司管理人員協(xié)商工程建設(shè)管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評價管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項目管理。

(2)避免選擇惡意低價的投標(biāo)人。①強(qiáng)化報價評審。目前評標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家偏少，且若招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法是最低評標(biāo)價法，專家組一般很少對報價進(jìn)行深入分析，弱化了報價評審，沒法對“是否低于成本價”這一主要問題進(jìn)行判別和決定，建議加強(qiáng)評標(biāo)專家組中經(jīng)濟(jì)專家的力量，對于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應(yīng)加強(qiáng)對報價的評審，避免中標(biāo)后總是因價格問題扯皮。②公布參考造價。工程招標(biāo)前，在批復(fù)概、預(yù)算以內(nèi)，招標(biāo)人需制定投標(biāo)報價上限，即最高發(fā)包價，該價格應(yīng)經(jīng)行政主管部門的造價管理機(jī)構(gòu)審查，我市的國有投資項目還需經(jīng)市財政評審中心審查。在取得報價上限審批后，要求設(shè)計單位按批復(fù)的限價，重新編制清單預(yù)算，整理工程量清單，發(fā)給投標(biāo)人的工程量清單注明了各工程項(細(xì))目單價。投標(biāo)人在投標(biāo)時，自行編制和擬定了總報價，根據(jù)其總報價低于報價上限的比例，各工程項(細(xì))目單價須按同樣比例在招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的單價基礎(chǔ)上降價。該方法既可使投標(biāo)人參考工程總體和分項的造價水平，以免在總價上盲目降價，又確保了各工程項(細(xì))目單價平衡。③推行合理低價法。合理低價法和最低評標(biāo)價法都是通過確定最優(yōu)投標(biāo)報價來確定中標(biāo)人，最優(yōu)投標(biāo)報價的選擇范圍即是通過了符合性審查和詳細(xì)評審，并經(jīng)評審修正的所有投標(biāo)報價。兩種評標(biāo)辦法的共同點是招標(biāo)人和投標(biāo)人均無法預(yù)知最優(yōu)投標(biāo)價格，杜絕了人為因素影響中標(biāo)結(jié)果，不同點在于兩種評標(biāo)辦法對于最優(yōu)投標(biāo)價的判定標(biāo)準(zhǔn)差異。最低評標(biāo)價法前面已經(jīng)說得比較多了，而合理低價法是采用二次平均計算，選擇處于整體報價中偏下的報價作為最優(yōu)報價，按合理低價法機(jī)制，最低的報價不會中標(biāo)，一定程度上避免了惡意低價搶標(biāo)，抬高了整體報價水平。通過若干招標(biāo)結(jié)果顯示，采用合理低價法的合同價格水平要高于最低評標(biāo)價法。筆者認(rèn)為節(jié)約投資是應(yīng)該追求的目標(biāo)，在招投標(biāo)過程中應(yīng)該允許價格競爭，但是，公路工程作為社會公益事業(yè)，影響面寬，評標(biāo)過程的價格競爭應(yīng)適度，采取合理低價法體現(xiàn)了較低價格中標(biāo)的導(dǎo)向，又避免極端惡意低價，雖一定程度上增加了建設(shè)投資，但同時降低了工程建設(shè)過程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風(fēng)險的能力。因此，在目前行業(yè)內(nèi)信用評價體系尚未健全，契約意識有待提高的形勢下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、施工難度高的項目推行采取合理低價法。

4結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：票據(jù)中央銀行流程再造

打開計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，通過關(guān)鍵詞“票據(jù)案件”搜索，我看到中國金融界票據(jù)案件數(shù)額巨大，公開查處的虛假票據(jù)本數(shù)的印量動輒上千，甚至5000本以上，而且呈現(xiàn)出層出不窮的態(tài)勢，金融系統(tǒng)的損失巨大，中國金融業(yè)票據(jù)市場何以進(jìn)入如此糟糕的程度？有什么方法醫(yī)治，且聽在下道來。

一、中國票據(jù)市場票據(jù)真?zhèn)舞b定責(zé)任分析

如果我們追究一下中國票據(jù)誰應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)印刷，大概中央銀行的領(lǐng)導(dǎo)無一不說是應(yīng)該有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)，原因是商業(yè)銀行是經(jīng)營票據(jù)業(yè)務(wù)的主體，印制當(dāng)然由商業(yè)銀行負(fù)責(zé)，且現(xiàn)在一直由商業(yè)銀行負(fù)責(zé)印制。筆者認(rèn)為這種觀點已經(jīng)過時，因為票據(jù)的流通范圍超出了一家商業(yè)銀行，按照國際慣例，票據(jù)可以進(jìn)行背書轉(zhuǎn)讓，可以貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)，其流通范圍已經(jīng)涉及到中央銀行在內(nèi)的所有開辦票據(jù)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和使用票據(jù)的企業(yè)。中央銀行既然敢于在全國范圍內(nèi)推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，就理所當(dāng)然的應(yīng)該對票據(jù)的真?zhèn)文軌蛉骅b定。

如果我們分析一下一張假幣的危害大，還是一張票據(jù)的危害大，我想不會有人說是假幣，因為一張假幣的最大面額莫過百元，只是因為犯罪分子印制假幣的數(shù)量驚人，才使假幣問題得到充分的重視。筆者對我國一張假票據(jù)的最大成功犯罪金額不了解，我想絕對不會小于一張假鈔的1000倍。這就是說，一張假票據(jù)的一次成功犯罪的能量超過一張假鈔一次成功犯罪的1000倍。超過一張最大面額的假鈔流通1000次，可見假票據(jù)的危害超過了假幣。

由于假幣的危害得到了央行的重視，所以鈔票的印制權(quán)由過去的商業(yè)銀行收歸到了中央銀行，而票據(jù)業(yè)務(wù)在我國處于起步階段，沒有得到央行的充分重視，所以現(xiàn)在的票據(jù)，中央銀行在印、商業(yè)銀行在印，犯罪分子也在印，因為我們國家還沒有虛假票據(jù)的“照妖鏡”，才使我國票據(jù)市場票據(jù)犯罪猖獗。

綜上，票據(jù)的流通超過了商業(yè)銀行的范圍，涉及到我國企業(yè)、銀行、中央銀行等方方面面，票據(jù)流通的口子由中央銀行扒開，因此票據(jù)的印制和唯一性鑒定的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)由中央銀行負(fù)責(zé)。集中票據(jù)的印制發(fā)行權(quán)，提供票據(jù)唯一真實性的鑒定服務(wù)，是我國杜絕票據(jù)犯罪、進(jìn)行票據(jù)市場秩序基礎(chǔ)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。而當(dāng)前我國票據(jù)市場犯罪案件猖獗的根本所在是我國還不具有開辦票據(jù)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)條件。

二、當(dāng)前我國票據(jù)市場弊病分析

1、沒有票據(jù)真?zhèn)蔚挠行дJ(rèn)證體系，為不法分子利用票據(jù)犯罪提供了培養(yǎng)基

我國票據(jù)業(yè)務(wù)以各商業(yè)銀行為主體展開，票據(jù)的印制、發(fā)行分散在各商業(yè)銀行管理，而票據(jù)的流通則擴(kuò)散在所有商業(yè)銀行范圍之內(nèi)，空白票據(jù)缺乏注冊認(rèn)證機(jī)制，使商業(yè)銀行對于因虛假票據(jù)產(chǎn)生的犯罪只能在事后被動接受犯罪事實進(jìn)行事后處理，方便了犯罪，阻礙了跨行票據(jù)的流通貼現(xiàn)。

2、中央銀行在票據(jù)流通與監(jiān)控過程中無所作為

由于中央銀行無法提供票據(jù)的有效性驗證機(jī)制，更談不上對企業(yè)或商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的票據(jù)簽發(fā)業(yè)務(wù)進(jìn)行直接有效監(jiān)控，使得中央銀行對票據(jù)業(yè)務(wù)的作為局限在頒發(fā)管理辦法和對已經(jīng)暴露的票據(jù)犯罪的事后處理上，這些措施對于票據(jù)風(fēng)險的防范，只能起到隔靴搔癢的作用。目前，通過現(xiàn)有的資料可以看出，中央銀行的基層業(yè)務(wù)部門人員素質(zhì)低下，基層銀行缺少既懂經(jīng)濟(jì)、又懂會計知識、計算機(jī)知識、又熟知商業(yè)銀行結(jié)算業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型監(jiān)管人員，加之沒有對票據(jù)的印制發(fā)行開發(fā)有效的管理系統(tǒng)，無法對企業(yè)或商業(yè)銀行簽發(fā)票據(jù)的真?zhèn)魏兔繌埰睋?jù)的授信額度實現(xiàn)在商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和中央銀行之間的分級直接監(jiān)控機(jī)制，使得中央銀行在票據(jù)風(fēng)險的防范上形同虛設(shè)。

3、缺乏針對企業(yè)票據(jù)業(yè)務(wù)的信用評價機(jī)制

由于沒有開放的企業(yè)票據(jù)信用評價機(jī)制，對于各個企業(yè)通過利用銀行票據(jù)逃廢債務(wù)的歷史不能暴露在企業(yè)簽發(fā)票據(jù)的開始，企業(yè)違規(guī)票據(jù)處于保密狀態(tài)，使得票據(jù)環(huán)境惡化。

我國票據(jù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)的諸多問題的根本所在是，中央銀行對票據(jù)業(yè)務(wù)缺乏有效的制約機(jī)制，沒有建立起各類票據(jù)統(tǒng)一印制、發(fā)行、流通機(jī)制和因票據(jù)的發(fā)行和流通所應(yīng)該具備的分級監(jiān)控機(jī)制，因此，建立票據(jù)集中印制、發(fā)行、流通、信用評價管理體系，是我國中央銀行的當(dāng)務(wù)之急。

三、票據(jù)流通特點和中國票據(jù)市場基礎(chǔ)建設(shè)對策

讓我們再來分析一下票據(jù)和貨幣的區(qū)別：

貨幣的使用人不固定，流通次數(shù)多，中央銀行印制貨幣后，通過商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)庫投向市場，其使用人不是唯一的，無法從源頭上控制。

而票據(jù)則不然，票據(jù)行為的開始是出票，一張票據(jù)只有一個出票人，其特點是金額大，流通次數(shù)有限，票據(jù)的使用人有企業(yè)、信用社、商業(yè)銀行和中央銀行。票據(jù)的行為除了出票之外還有承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)和到期兌付等環(huán)節(jié)，票據(jù)的承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)以及到期兌付都涉及到金融機(jī)構(gòu)，用中央銀行的話講是在“圈內(nèi)”，這就為我國銀行系統(tǒng)揪住“票據(jù)尾巴”提供了機(jī)會。

在現(xiàn)在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)暢通的條件下，中央銀行完全有能力和技術(shù)條件來提供票據(jù)的跟蹤服務(wù)，只是我國尚未建立這種系統(tǒng)而已。

筆者認(rèn)為，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化條件下通過再造的我國票據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過集中商業(yè)銀行各類票據(jù)的印制，和建立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的票據(jù)系統(tǒng)即可完全解決上述問題。

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化條件下的票據(jù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是中央銀行對目前各商業(yè)銀行等系統(tǒng)可能跨行使用的各類票據(jù)統(tǒng)一集中印制發(fā)行的智能化計算機(jī)處理系統(tǒng)，它配合對商業(yè)銀行可能用到的各類跨行票據(jù)甚至涉及國家經(jīng)濟(jì)利益的諸如增值稅發(fā)票等票據(jù)的集中印制，分級發(fā)行、和流通管理、信用控制、貼現(xiàn)清算、信用評價為一體的票據(jù)綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以提供的功能應(yīng)該包括：

1、入網(wǎng)人員和機(jī)構(gòu)管理

主要實現(xiàn)對使用本系統(tǒng)的商業(yè)銀行和中央銀行的各級機(jī)構(gòu)和操作人員進(jìn)行合法認(rèn)定和操作權(quán)限的分配管理。

2、票據(jù)的印制發(fā)行管理

取消各商業(yè)銀行對各類跨行結(jié)算票據(jù)的印制權(quán)，月初由各商業(yè)銀行提出各類票據(jù)的需求用量，通過中央銀行匯總后統(tǒng)一印制，建立商業(yè)銀行與中央銀行為一體的票據(jù)發(fā)行與請領(lǐng)機(jī)制，建立收發(fā)票據(jù)的雙重注冊機(jī)制，一是對于商業(yè)銀行使用的各類票據(jù)實行各級央行和商業(yè)銀行號段雙重注冊，由中央銀行省級分行請領(lǐng)后，依據(jù)對同級商業(yè)銀行各類票據(jù)用量分配號段。商業(yè)銀行省級分行請領(lǐng)各類票據(jù)后將其下發(fā)號段的分配情況報告央行，以便央行監(jiān)控。各基層商業(yè)銀行請領(lǐng)票據(jù)后，向同級中央銀行注冊登記。

3、票據(jù)的開發(fā)管理

商業(yè)銀行負(fù)責(zé)對從中央銀行購入的票據(jù)進(jìn)行收發(fā)管理，對于每張票據(jù)的使用，通過逐級請領(lǐng)設(shè)定開發(fā)權(quán)限，實行授權(quán)開發(fā)，使票據(jù)的簽發(fā)流通，受到全程跟蹤監(jiān)控。商業(yè)銀行各會計部門在使用各類票據(jù)時遵循嚴(yán)格的票據(jù)使用報告制度，按照最小號原則授權(quán)開發(fā)使用原則使用票據(jù)。

中央銀行基層行負(fù)責(zé)對轄屬商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)的票據(jù)請領(lǐng)進(jìn)行號段管理，所有金融市場所簽發(fā)的每一張票據(jù)都可以通過該系統(tǒng)查出票據(jù)的印制出處、開發(fā)的機(jī)構(gòu)信息，開發(fā)的柜員、使用票據(jù)的原發(fā)企業(yè)。

4、票據(jù)的流通管理

對于金融市場簽發(fā)的各類票據(jù)，通過該系統(tǒng)可以查詢其印制央行、簽發(fā)的商業(yè)銀行，使用的原發(fā)企業(yè)（出票人）、承兌人、持票人等票據(jù)流轉(zhuǎn)情況，在客戶流通轉(zhuǎn)讓票據(jù)時通過該系統(tǒng)做背書轉(zhuǎn)讓操作，各種票據(jù)一律在取得時進(jìn)行票據(jù)的合法性驗證。

5、票據(jù)業(yè)務(wù)的授信權(quán)限管理

按照既方便商業(yè)銀行經(jīng)營又方便監(jiān)督的原則，根據(jù)央行和商業(yè)銀行管轄票據(jù)號段的范圍對票據(jù)的簽發(fā)金額進(jìn)行信用控制，通過分級設(shè)定票據(jù)簽發(fā)權(quán)限和監(jiān)督權(quán)限，按簽發(fā)權(quán)限追究票據(jù)責(zé)任制度。改變中央銀行在票據(jù)市場中只限于頒發(fā)政策法令，被動接受犯罪事實，事后處理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)中央銀行對商業(yè)銀行票據(jù)授信金額的實時控制。

6、合法票據(jù)的貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)交易管理

為各級商業(yè)銀行和中央銀行提供合法票據(jù)的貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)交易控制及其清算服務(wù)。

7、建立各類到期票據(jù)的信用評價體系

篇6

一、生態(tài)省建設(shè)的意義

生態(tài)省建設(shè)涉及到自然―社會―經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的方方面面，一般包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明和生態(tài)人居等多個方面的內(nèi)容，它的突出特點表現(xiàn)為整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和高效性，對貫徹中央提出的“綠色”發(fā)展理念具有積極意義。

第一，生態(tài)省建設(shè)與“走新型工業(yè)化道路”目標(biāo)一致。新型工業(yè)化道路的基本特征是科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。生態(tài)省建設(shè)與走新型工業(yè)化道路的目標(biāo)不謀而合。

第二，生態(tài)省建設(shè)可以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。我國局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染和破壞，消除污染、減少破壞、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為我們迫切需要解決的問題。生態(tài)省建設(shè)就是要從根上抓起，為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、糧食安全提供重要保障。

第三，生態(tài)省建設(shè)可以為我國產(chǎn)品進(jìn)入國際市場奠定基礎(chǔ)。生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略措施之一就是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，而生態(tài)、綠色、環(huán)保產(chǎn)品在國際市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢。

二、湖北生態(tài)省建設(shè)體制機(jī)制方面取得的成績與

經(jīng)驗

2013年，湖北被列為全國第十六個生態(tài)省建設(shè)試點，是十以后的第一個試點省份。作為生態(tài)省建設(shè)的新成員，湖北在生態(tài)省建設(shè)實踐中逐步積累經(jīng)驗，特別是在構(gòu)建機(jī)制體制方面取得了一些成績：

第一，堅持高位推動，建立有力的組織保障機(jī)制。一是將生態(tài)文明建設(shè)納入黨委政府中心戰(zhàn)略。省第十次黨代會提出堅持生態(tài)立省，省委十屆三次、四次全會提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，構(gòu)建了生態(tài)湖北藍(lán)圖。省人大了《關(guān)于大力推進(jìn)綠色發(fā)展的決定》，并制定了針對水污染防治、機(jī)動車排氣污染防治、農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用、土壤污染防治等的法規(guī)制度，這些法規(guī)制度為生態(tài)省建設(shè)提供了法律保障。二是編制實施《湖北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，建立相對健全的生態(tài)省建設(shè)體制機(jī)制。將組織、領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明和生態(tài)省建設(shè)的重大職能列入省環(huán)委會的主要職責(zé)之中。從全省“兩型”社會建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付資金中劃出1億元，對重點生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績突出的地區(qū)給予獎勵。

第二，堅持改革驅(qū)動，努力破解體制機(jī)制瓶頸約束。在生態(tài)省建設(shè)方面，我省先行先試，實施創(chuàng)新：一是探索建立資源有償使用制度，頒布實施《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，鄂西北林權(quán)交易中心正式揭牌;碳排放權(quán)交易試點順利推進(jìn)，交易量、交易額位居全國之首;制定出臺了《水土保持補(bǔ)償費具體收費標(biāo)準(zhǔn)》。二是創(chuàng)新排污權(quán)交易體制，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，啟動碳排放權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點，對華中地區(qū)第一家環(huán)境資源交易機(jī)構(gòu)――湖北環(huán)境資源交易所進(jìn)行改組，成立了湖北環(huán)境資源交易中心有限公司，實現(xiàn)了排污權(quán)交易常態(tài)化。三是創(chuàng)新排污費征管體制，聯(lián)合地稅部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步實施<排污費征收使用管理暫行辦法>的通知》，完善了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的征收模式。四是創(chuàng)新建立省級環(huán)保政府獎模式，連續(xù)三年舉辦了“湖北省環(huán)境保護(hù)政府獎”評選表彰活動，鼓勵全民參與環(huán)境保護(hù)。五是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評價體系。制定了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價管理暫行辦法（試行）》，明確了企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，評價結(jié)果會反饋到金融系統(tǒng)，合理引導(dǎo)市場投資方向和消費價值取向。六是創(chuàng)新綠色電力調(diào)度制度，水電及火電脫硫脫硝機(jī)組優(yōu)先優(yōu)價上網(wǎng)銷售，引導(dǎo)企業(yè)自覺開展污染治理。七是創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動銜接機(jī)制，省環(huán)保廳聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》，建立了聯(lián)席會議制度。八是探索建立生態(tài)文明技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為生態(tài)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)，重點支持有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范，培育生態(tài)文明技術(shù)企業(yè)。

三、湖北生態(tài)省建

設(shè)體制機(jī)制方面存在的主要問題

第一，生態(tài)省建設(shè)尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動的體制機(jī)制，部門、地區(qū)各自為政的現(xiàn)象比較明顯。生態(tài)省建設(shè)的工作職能分散在各個部門，相關(guān)政策缺乏整體考慮、統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)一致的行動。主要原因是體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績評價體系尚不完善，考核中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重依然很高，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重偏低。另一方面，在解決跨區(qū)域環(huán)境問題特別是流域水污染問題的過程中，地區(qū)之間的合作不足。

第二，生態(tài)省建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)難度大。生態(tài)文明體制改革是一項復(fù)雜、艱巨、系統(tǒng)的工程，生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)文明體制改革工作無常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，臨時由省環(huán)保廳機(jī)關(guān)干部兼職開展工作，對改革具體實施措施如進(jìn)展督辦、考核評估、效益分析等缺乏綜合統(tǒng)籌，部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效發(fā)力較難實現(xiàn)。

第三，缺失的財政政策與生態(tài)省建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不相適應(yīng)。當(dāng)前資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善，尚未形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的價格體系。資源從無償劃撥到有償使用改革不到位，資源再生、循環(huán)利用缺少經(jīng)濟(jì)動力，廢棄物處理成本高于排放成本。有利于生態(tài)省建設(shè)的財稅、投融資政策不完善，尚未開征專門的環(huán)境稅。綠色信貸、綠色證券、環(huán)保強(qiáng)制險等金融政策還需進(jìn)一步推進(jìn)和落實。排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步。排污權(quán)交易信息平臺和交易市場尚不完善。

第四，生態(tài)省建設(shè)的投入機(jī)制與所需資金支持不相適應(yīng)。林業(yè)的改革事項如國有林場改革、森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制改革、政策性森林保險工作等涉及到惠民政策的落實，需要國家和省級財政資金作保障。農(nóng)村環(huán)保長期投入保障機(jī)制尚不健全，土壤環(huán)境保護(hù)等工作尚需要建立長期、有效的推動和保障機(jī)制。繁重的工作任務(wù)與薄弱的基層機(jī)構(gòu)隊伍不相適應(yīng)。生態(tài)省建設(shè)的具體工作機(jī)構(gòu)尚未建立、人員尚未配備，很多地區(qū)負(fù)責(zé)創(chuàng)建生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)、村的工作機(jī)構(gòu)尚未建立，創(chuàng)建任務(wù)依然艱巨。

第五，生態(tài)保障機(jī)制與生態(tài)省建設(shè)的地位不相適應(yīng)。一是生態(tài)省建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不健全，有關(guān)生態(tài)環(huán)境的專項法律法規(guī)尚不完善，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力較弱，環(huán)境污染責(zé)任追究制度不健全。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有些地方保護(hù)主義嚴(yán)重。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本監(jiān)測能力尚未達(dá)標(biāo)，越到基層，基礎(chǔ)越薄弱，缺設(shè)備、缺人員、缺標(biāo)準(zhǔn)。三是區(qū)域性復(fù)合型大氣污染防治機(jī)制不全，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用發(fā)揮不夠，區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制尚不健全、應(yīng)對能力有待提高，空氣質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等信息尚未完全共享。綜合防止污染的政策措施不夠完善，缺乏對多種污染物的協(xié)調(diào)控制，難以實現(xiàn)對污染物排放的有效防控。四是跨界水污染糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制不力，目前跨界河流上下游水污染糾紛問題比較突出，上下游協(xié)同保護(hù)機(jī)制尚不健全，跨行政區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制還不完善。目前水環(huán)境保護(hù)主要以政府管理為主，重行政手段，輕經(jīng)濟(jì)手段，水資源市場化、水權(quán)改革、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制還不健全。五是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制尚不完善，具體表現(xiàn)為公眾參與程度不高，參與領(lǐng)域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。

四、完善湖北生態(tài)

省建設(shè)激勵與約束機(jī)制的對策

第一，完善生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制。理順生態(tài)文明體制改革上下聯(lián)系溝通機(jī)制，省改革辦應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立我省生態(tài)文明體制改革專項領(lǐng)導(dǎo)小組，與中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的工作對接機(jī)制。以生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。落實十八屆五中全會精神，將各地環(huán)保機(jī)構(gòu)作為省環(huán)保廳的派出機(jī)構(gòu)，獨立于地方黨委和政府，加大對危害生態(tài)行為的查處力度。應(yīng)全面推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，修訂有關(guān)管理規(guī)程和指標(biāo)，建立統(tǒng)一、高效、完善的創(chuàng)建工作體系。

第二，完善生態(tài)省建設(shè)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。一是積極開展碳金融創(chuàng)新探索，爭取在減排項目融資、租賃融資、合同能源管理項目融資等方面為企業(yè)提供碳金融服務(wù)業(yè)務(wù)。同時，抓緊研究設(shè)計碳基金、碳信用、碳債券、碳期貨等多種碳金融產(chǎn)品，用于滿足各類企業(yè)減排和碳市場主體的資金需求。二是做好排污收費制度改革，制定機(jī)動車排氣污染檢測收費正式標(biāo)準(zhǔn)，制定水土保持補(bǔ)償費收費具體標(biāo)準(zhǔn)。三是有序開展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度研究，加快生態(tài)補(bǔ)償立法，明確資金來源、重點領(lǐng)域、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施。適時啟動林業(yè)補(bǔ)貼制度改革。適時啟動森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度改革，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是發(fā)揮市場決定性作用，鼓勵、支持社會資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動綠色建筑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好市、縣域城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理試點，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，推進(jìn)綠色政府采購、綠色保險和環(huán)境污染責(zé)任保險。

第三，完善生態(tài)省建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)評價體系。出臺生態(tài)文明目標(biāo)指標(biāo)體系和考核辦法，增加環(huán)境保護(hù)在地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核中的權(quán)重，增列約束性指標(biāo)?？茖W(xué)確定干部政績考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核引導(dǎo)，對不同主體功能區(qū)實行差別化評價。完善政績考核獎懲措施和生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果的運用。試點自然資源登記，指導(dǎo)市縣整合土地、草原、林地、水域灘涂等不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)及分工，繼續(xù)推進(jìn)“四規(guī)合一”試點工作。實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。推動國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，制定我省新一輪退耕還林還草管理辦法，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。推進(jìn)生態(tài)資源環(huán)境科技改革，盡快制定《湖北省生態(tài)文明技術(shù)與產(chǎn)品目錄》。

第四，完善生態(tài)省建設(shè)地方約束機(jī)制。一是探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任終身追究制度和環(huán)境污染事故追究制度，制訂、完善《湖北省水污染防治條例》相關(guān)配套制度，完成《湖北省土壤污染防污條例》地方立法工作。二是深化環(huán)境風(fēng)險與損害評估研究，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估技術(shù)規(guī)范。三是完成《湖北省固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法》起草報審工作。四是大力推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展，在全省黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑以及保障性住房建筑中實施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)新綠色建筑發(fā)展體制機(jī)制，研究制定覆蓋綠色建筑項目立項、城市規(guī)劃、土地出讓、工程設(shè)計、施工驗收全過程的管理制度。

第五，完善重點區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。指導(dǎo)各級建立權(quán)責(zé)一致的環(huán)保監(jiān)管體制。優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)保職能，嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放。強(qiáng)化各級人民政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高基層環(huán)保部門依法履行職責(zé)的能力水平。

篇7

（一）傳統(tǒng)金融在推動農(nóng)村普惠金融中的重要性

金融是經(jīng)濟(jì)的血液，是一個國家經(jīng)濟(jì)狀況的晴雨表，因此要確保金融體系的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)因為內(nèi)部管理制度和風(fēng)險控制機(jī)制比較完善、資金實力比較強(qiáng)大，所以比較安全與穩(wěn)定。另外，傳統(tǒng)觀念上，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)一般是農(nóng)村各群體認(rèn)可與信賴的，應(yīng)該作為推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村金融市場已經(jīng)形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為核心，以根植于農(nóng)村地區(qū)的非正規(guī)金融體系為補(bǔ)充的傳統(tǒng)同金融體系，該金融體系相對健全，然而也存在很多不足。

（二）傳統(tǒng)金融在發(fā)展農(nóng)村普惠金融中的不足

普惠金融的目標(biāo)是建立為所有群體提供全方位的金融服務(wù)，那么人人都有獲得金融服務(wù)的權(quán)利，那些被排斥在金融體系以外的農(nóng)村各群體尤其要得到重視。所以小額信貸和小額保險等微型金融應(yīng)該是普惠金融發(fā)展的重點，但是傳統(tǒng)金融在這個方面卻存在先天的不足。

1交易成本高。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在為客戶提供金融服務(wù)的過程中對客戶信息的要求比較高，有嚴(yán)格的信用評估機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制，這樣交易成本、人工及管理費用比較高。大企業(yè)因為管理制服比較完善和規(guī)范，因此信用信息比較容易獲取，信貸額度大也可以降低單位成本，所以傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)比較傾向于為大企業(yè)提供金融服務(wù)。小微企業(yè)，農(nóng)戶等農(nóng)村各群體信用信息獲取比較困難，存在信息不對稱，風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制不健全等，所以金融服務(wù)成本比較高，這也就使農(nóng)村各群體會被排斥在傳統(tǒng)金融服務(wù)之外。

2業(yè)務(wù)品種少。農(nóng)村的金融需求往往存在多?有裕?這主要是因為農(nóng)村金融需求在地區(qū)、行業(yè)、階段等方面存在這樣或那樣的差異。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)最主要的金融產(chǎn)品是儲蓄存款或者信貸供給，很難滿足農(nóng)村金融的各式各樣的需求。另外，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)提供的融資業(yè)務(wù)品種都有相對嚴(yán)格的貸款條件，而農(nóng)民和農(nóng)村涉農(nóng)企業(yè)貸款額度比較下、客戶分布比較分散加上符合要求的抵押品比較少，難以獲得貸款。所以，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)品種不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資需要。最后，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)的人員素質(zhì)普遍不高，硬件設(shè)施水平不高，對金融產(chǎn)品的創(chuàng)新也比較缺乏能力，這使傳統(tǒng)金融在發(fā)揮推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的作用上打了折扣。

3信用透明度低。農(nóng)民居住的地區(qū)比較分散，信息獲取上比較困難，也就很難進(jìn)行建立信用信息檔案，沒有一定的信用體系建設(shè)，信息不透明不對稱，這將導(dǎo)致傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村貸款的信用風(fēng)險。風(fēng)險大再加上貸款管理成本高等，削弱了農(nóng)村金融服務(wù)的積極性，也使金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)入農(nóng)村金融市場中有一定的阻礙。

二、互聯(lián)網(wǎng)金融推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的優(yōu)勢與不足

（一）互聯(lián)網(wǎng)金融推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的優(yōu)勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，金融借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成互聯(lián)網(wǎng)金融的新型狀態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有處理大量信息數(shù)據(jù)的能力，這就可以對農(nóng)村群體進(jìn)行信用信息的搜集和管理，大大降低了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在提供小額金融服務(wù)時的成本。互聯(lián)網(wǎng)金融的開放性、共享性及高效率性和普惠金融的宗旨是互通的，成為普惠金融發(fā)展的重要平臺。

1降低交易成本?；ヂ?lián)網(wǎng)金融下金融服務(wù)更多的依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通訊信息技術(shù)，這樣可以減少物理網(wǎng)點，也節(jié)約人力物力投入，這就降低了網(wǎng)點建設(shè)成本及人工成本。初期的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺搭建的成本比較大，但是建成使用后的邊際成本比較低。隨著客戶群體的擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)金融的成本優(yōu)勢會不斷顯現(xiàn)。隨著客戶認(rèn)知度的提升，會有越來越多的客戶使用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)獲得金融服務(wù)，很多差異化的金融服務(wù)都可以得到整合，那么銀行就可以滿足客戶多層次的金融需求，提升金融服務(wù)的效率。

2提高金融服務(wù)覆蓋面。傳統(tǒng)金融在提供信貸供給時是有門檻的，也有一定的制度約束，并且提供信貸的模式是固定的，創(chuàng)新的功力也不足?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在提供金融服務(wù)時不需要中介，不需要傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，這就使銀行在壓力和沖擊下進(jìn)行業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，滿足農(nóng)村群體多樣化的金融需求。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)由于盈利性及安全性的考慮，會傾向于高端客戶，小額的金融需求一般被排斥?；ヂ?lián)網(wǎng)金融自身的草根性使更多的農(nóng)村群體可以參與到金融市場中，也可以運用自身大數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)優(yōu)勢降低尋找其目標(biāo)客戶的成本。同時，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)也可以運用數(shù)字化信息，增加對客戶的了解，針對不同客戶類型提供不同的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的有效性和落地率，這就大大的提高了金融服務(wù)的覆蓋面。

3緩解信息不對稱?；ヂ?lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析與云計算存儲功能可以實現(xiàn)對農(nóng)村金融服務(wù)需求者的信息進(jìn)行搜集，做到個性需求挖掘、信息高效匹配，也可以實現(xiàn)信用風(fēng)險評估，信貸流程中的跟蹤等，這就使傳統(tǒng)中的信用信息不健全，不透明的問題得到緩解。緩解信息不對稱可以提升傳統(tǒng)金融風(fēng)險控制能力，這就降低了客戶獲得金融服務(wù)的門檻。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村普惠金融發(fā)展中的不足

在我國，2013年互聯(lián)網(wǎng)金融才蓬勃發(fā)展，相關(guān)的制度規(guī)范及發(fā)展經(jīng)驗還比較欠缺，在促進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展中也存在諸多的問題和不足。這些問題如果處理不當(dāng)，不但不能促進(jìn)農(nóng)村普惠金融的發(fā)展，甚至可能會影響整個金融體系的穩(wěn)定與發(fā)展。

1金融風(fēng)險高。互聯(lián)網(wǎng)金融下的風(fēng)險主要體現(xiàn)在運營風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險三個方面。首先，互聯(lián)網(wǎng)金融中的網(wǎng)絡(luò)信貸平臺成立門檻低，本身缺乏風(fēng)險控制，信息的真?zhèn)坞y以辨別。2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國出現(xiàn)問題的網(wǎng)貸平臺數(shù)量3000多家。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的，所以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問題是核心，根據(jù)國家的數(shù)據(jù)顯示，2016年2月，網(wǎng)站感染病毒的有300多個，網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)被篡改的數(shù)量有15000多個，信息系統(tǒng)安全漏洞近1000個。最后，我國互聯(lián)網(wǎng)金融缺乏相關(guān)的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門的監(jiān)管政策及法規(guī)等落后于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。有些企業(yè)存在“非法集資”、“非法吸收公眾存款”的現(xiàn)象，比如2015年e租寶借貸平臺因為逾期無法支付以“非法吸收公眾存款”立案。

2接受度有待提高。農(nóng)村各群體由于知識觀念等對網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等產(chǎn)品應(yīng)用的活躍度不高，即便有些農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)品比較熟悉，接受度也高，但是依然會比較習(xí)慣于應(yīng)用傳統(tǒng)金融的服務(wù)模式。所以提升農(nóng)村群體的互聯(lián)網(wǎng)金融意識及技術(shù)接受的熟練程度是農(nóng)村很多地區(qū)亟待解決的問題。

三、互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)金融在推動普惠金融發(fā)展中的互補(bǔ)融合

（一）傳統(tǒng)金融是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新了金融業(yè)務(wù)，但本質(zhì)上還是金融的屬性，所以還是需要傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與服務(wù)作為堅實的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融如果缺乏傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的支持，也是泡沫化和虛無化的，會導(dǎo)致金融風(fēng)險。所以互聯(lián)網(wǎng)金融未來的發(fā)展過程中是必須要借助傳統(tǒng)金融模式的支持，也要借助傳統(tǒng)金融模式的風(fēng)險防控，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)金融的開展主要是在農(nóng)村傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)中，蘇北的所有縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)都有網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行及微信銀行業(yè)務(wù)，經(jīng)過調(diào)研，運用這些功能獲得金融服務(wù)的縣域的及農(nóng)村客戶占50%以上。

（二）互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融創(chuàng)新的方向

互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢，傳統(tǒng)金融需要加速金融改革，適應(yīng)這樣的發(fā)展和趨勢。所以傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)可以和互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)中占了比較大的比重，手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡(luò)直銷銀行等一系列產(chǎn)品出現(xiàn)在市場中，滿足了農(nóng)村各群體對金融產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化需求。互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融的合作，可以實現(xiàn)金融服務(wù)的廣覆蓋，也可以控制金融服務(wù)的風(fēng)險，同時降低交易成本，這也是普惠金融共享、有序以及可持續(xù)發(fā)展理念所要求的。

四、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)金融與農(nóng)村普惠金融互動發(fā)展的對策

互聯(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)還是金融，互聯(lián)網(wǎng)金融有很多異于傳統(tǒng)金融的優(yōu)勢，但是也存在一些風(fēng)險與不足，其發(fā)展的基礎(chǔ)還是傳統(tǒng)金融。因此，必須實現(xiàn)傳統(tǒng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融互補(bǔ)融合，共同發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展。

（一）發(fā)揮傳統(tǒng)金融應(yīng)有的作用

1引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村金融普惠。政府對大型的銀行金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)該鼓勵其支持農(nóng)村普惠金融的發(fā)展，對很多縣域金融機(jī)構(gòu)貸款融資脫離農(nóng)村現(xiàn)象進(jìn)行引導(dǎo)。必要時應(yīng)該有相應(yīng)的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對這些金融機(jī)構(gòu)的往來資金進(jìn)行分析，保證農(nóng)村的存款用在?r村。另外，政府應(yīng)該有相應(yīng)的政策支持，比如人民銀行可以對支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行再貸款支持；也可以對金融機(jī)構(gòu)實施差別準(zhǔn)備金的優(yōu)惠措施，適當(dāng)提高存款存款準(zhǔn)備金的利息支付。

2創(chuàng)新傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村金融普惠。金融是經(jīng)濟(jì)的血液，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)就是為資金匱乏的個體提供融資的，那么傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮其本身的作用，是雪中送炭而非錦上添花。加速傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的市場化，競爭化，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)村各群體的特點設(shè)計和提供多樣化多層次的金融服務(wù)。另外，農(nóng)村各群體的風(fēng)險是固然存在的，這是其自身的特點決定的，所以需要從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)本身去設(shè)計風(fēng)險防范的體制，改善風(fēng)險管理的方法，有針對的進(jìn)行風(fēng)險管理。在融資的流程和條件上，可以進(jìn)行合理的改變，在抵押品上可以嘗試農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地使用權(quán)等作為抵押品，為農(nóng)民貸款提供更多符合要求的渠道。

（二）充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢

互聯(lián)網(wǎng)金融在推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展上具有天然的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的發(fā)揮需要一定的前提與基礎(chǔ)。需要金融監(jiān)管體制、理念和方式的與時俱進(jìn)，風(fēng)險管理更加復(fù)雜，所以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的作用需要加強(qiáng)風(fēng)險管理；互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)揮作用需要完善的征信體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該建立覆蓋面廣泛的統(tǒng)一社會信用體系；互聯(lián)網(wǎng)金融還應(yīng)注重技術(shù)的提高，做好安全防護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?；互?lián)網(wǎng)金融的微觀主體要增強(qiáng)自身的合規(guī)意識和責(zé)任意識，在合規(guī)的前提下進(jìn)行創(chuàng)新；對互聯(lián)網(wǎng)金融用戶普及互聯(lián)網(wǎng)金融方面知識，讓農(nóng)戶有理財意識、消費者權(quán)益保護(hù)意識及全民金融意識。

（三）互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融優(yōu)勢互補(bǔ)助推農(nóng)村金融普惠

傳統(tǒng)金融在資金方面、合規(guī)方面和風(fēng)險管理方面比較有優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)金融具有創(chuàng)新優(yōu)勢，二者可以優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏?；ヂ?lián)網(wǎng)金融具有草根性，提供金融服務(wù)的門檻比較低，金額小，交易成本低，效率高。傳統(tǒng)金融的金融服務(wù)門檻高，金額相對比較大，效率不高，所以二者可以效率和安全上尋找平衡點，適應(yīng)不同客戶的需求。傳統(tǒng)金融使互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融的有效轉(zhuǎn)型方向。

（四）加強(qiáng)金融知識及消費者權(quán)益保護(hù)知識宣傳

無論是傳統(tǒng)金融還是互聯(lián)網(wǎng)金融在推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展中，對農(nóng)民進(jìn)行金融知識和消費者權(quán)益保護(hù)知識的宣傳非常重要。農(nóng)民由于觀念落后及受教育程度低，導(dǎo)致對很多金融服務(wù)的接受程度比較低，對消費者應(yīng)有的權(quán)利不明晰，不會利用金融服務(wù)，也不會在消費中正當(dāng)維護(hù)自己的權(quán)益。所以，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮教育輔導(dǎo)作用，在為農(nóng)戶提供服務(wù)時，要做充分的說明，讓農(nóng)戶更好管理自身資產(chǎn)。另外，對于很多新的金融產(chǎn)品，也可以通過農(nóng)民可以接受的方式進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民有充分的了解的基礎(chǔ)上做正確的選擇。如果農(nóng)戶在金融服務(wù)過程中遭受侵權(quán)時，可以通過金融消費保護(hù)機(jī)構(gòu)得到及時保護(hù)。

篇8

關(guān)鍵詞：公路工程工地試驗室 問題 對策

中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、工地試驗室的作用

工地試驗室對工程質(zhì)量控制的重要性不言而喻，這項工作的重要性就決定工程質(zhì)量的好壞，工程質(zhì)量不僅關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其它公眾利益，還與保護(hù)資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益息息相關(guān)，這些都離不開工地試驗檢測工作。

首先，工地試驗檢測對用于工程上的原材料質(zhì)量控制至關(guān)重要，保證原材料質(zhì)量有著重大意義，原材料的質(zhì)量決定于工程質(zhì)量，通過工地試驗的檢測，可以合理地選擇原材料，如南方一些地方山砂混凝土就是通過試驗檢測、就地取材的原則，解決南方無河砂的現(xiàn)狀，采用山砂代替河砂進(jìn)行混凝土的澆筑。

其次，在工程建設(shè)過程中至今還存在傳統(tǒng)的施工工藝、保證不了工程質(zhì)量，通過工地試驗室的檢測對比及分析，可以不斷改進(jìn)傳統(tǒng)施工工藝，優(yōu)化工程施工流程，從而保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

最后，工地試驗檢測是費用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制的重要手段之一，已成為交（竣）工驗收評定不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是工程質(zhì)量評定的依據(jù)，是質(zhì)量鑒定和事故提供重要數(shù)據(jù)的依據(jù)，通過對工地試驗檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以得到工程建設(shè)中的質(zhì)量缺陷及缺陷程度，提供分析工程質(zhì)量事故原因提拱佐證，為實事求是地處理工程質(zhì)量事故提供科學(xué)依據(jù)，可以說工地試驗室檢測是推動工程建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步的先導(dǎo)，是加強(qiáng)質(zhì)量管理帶頭軍、是嚴(yán)把工程質(zhì)量的重要關(guān)口、也是評定工程質(zhì)量優(yōu)劣的重要關(guān)鍵。

二、工地試驗室存在的問題

目前工地試驗室試驗檢測中的實際問題集中在母體機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善、監(jiān)督工作不到位、檢測人員不穩(wěn)定、從業(yè)人員專業(yè)知識不足、不重視試驗檢測工作五個方面。

1、母體機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不完善

企業(yè)母體機(jī)構(gòu)管理機(jī)制直接影響工地試驗室試驗檢測工作，一般來說企業(yè)有一套完整的機(jī)制及工地試驗室管理辦法，工地試驗室就能按照體制進(jìn)行流轉(zhuǎn)，然而，現(xiàn)目前絕大部分試驗檢測機(jī)構(gòu)并沒有建立健全專門要地試驗室的管理體系。部分企業(yè)在工程建設(shè)施工時，有不法份子予以工地試驗檢測為理由獲取自身利益，使得實際費用超出預(yù)算費用，導(dǎo)致這些企業(yè)放棄自檢。在實際工程建設(shè)工地試驗檢測過程中，部分企業(yè)沒有能力承擔(dān)工地試驗室設(shè)備和相關(guān)檢測人員的聘用，甚至有些工地試驗室為了利益自檢能免則免。

2、監(jiān)督工作不到位

在當(dāng)今交通事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，交通基礎(chǔ)建設(shè)不斷擴(kuò)大，監(jiān)督工作至關(guān)重要，目前各企業(yè)工地試驗室自檢測工作不到位，若是政府部門監(jiān)督工作在不到位，工地試驗室試驗檢測結(jié)果就無法判斷工程質(zhì)量及評定，就無法提高檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性，然而，現(xiàn)實交通工程建設(shè)中，工地試驗室存在諸多的問題，相應(yīng)管理部門也沒有及時的進(jìn)行監(jiān)督管理，且監(jiān)督手段單一，沒有根本解決實際存在的問題。

2、檢測人員不穩(wěn)定

工地試驗檢測工作，人員是檢測工作的主體，檢測工作的好壞直接關(guān)系到人，然而在龐大的交通事業(yè)的發(fā)展下，工地試驗檢測人員成了工程控制的主力軍，現(xiàn)目前工地試驗檢測人員極其不穩(wěn)定，給我們的工程建設(shè)質(zhì)量控制帶來極大的影響，現(xiàn)階段我國工地試驗室人員不穩(wěn)定主要原因在兩個方面，一是由于交通建設(shè)工程大都在遠(yuǎn)離城市、交通不方便的地方，工地試驗檢測人員的日常生活環(huán)境存在一定的差異。二是由于工地試驗室設(shè)立在工程建設(shè)第一戰(zhàn)線、屬于基層的檢測工作人員，大多企業(yè)為了公司的利潤，降低了工地試驗檢測人員的待遇，導(dǎo)致了工地試驗檢測人員的不穩(wěn)定。

4、專業(yè)知識不足

公路工程試驗檢測技術(shù)是一門正在發(fā)展的新興學(xué)科，直到20世紀(jì)80年代我國才在工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)試驗檢測一詞，當(dāng)時設(shè)備簡陋、試驗檢測規(guī)范不全。直到90年代、國家為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展交通建設(shè)投資規(guī)模急速增加，隨著高速公路的建設(shè)，檢測規(guī)范逐步完善，由于我國試驗檢測正規(guī)化考試起步較晚，試驗檢測從2000年后才實行了全國統(tǒng)一考試，導(dǎo)致了試驗檢測人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的需求，在這種情況下部分企業(yè)為滿足建設(shè)的需求聘用了無證人員上崗。在工地試驗室這樣的問題最為涂出，檢測人員的專業(yè)知識不足也給我們工程建設(shè)質(zhì)量帶來了不可預(yù)計的缺陷。

5、對試驗檢測不重視

在這公路建設(shè)的黃金時期，人們?yōu)樵缛者_(dá)到通車的目標(biāo)，加快帶動地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盲目地追求工程施工進(jìn)度，對工地試驗檢測工作的重要性未深刻理解，未真正體會工地試驗檢測的內(nèi)涵。在實際工程建設(shè)中，部分施工企業(yè)和管理部門在處理問題中，沒有參考工地試驗檢測數(shù)據(jù)作指導(dǎo)，全憑自身工作經(jīng)驗進(jìn)行判斷處理，不能真正的做到用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工的方針，從而影響工程建設(shè)的質(zhì)量。

三、解決措施

為保證工地試驗檢測技術(shù)能在工程建設(shè)中發(fā)揮真正的作用，提高工程建設(shè)的質(zhì)量，需要做到以下幾個方面：

1、建立健全母體機(jī)構(gòu)機(jī)制

建立健全母體機(jī)構(gòu)機(jī)制管理體系是確保工地試驗檢測結(jié)果真實控制建設(shè)工程質(zhì)量的重要措施，母體機(jī)構(gòu)最好能結(jié)合自身條件和工地試驗室的特點相結(jié)合起來、讓其發(fā)揮工地試驗室的作用，工地試驗室的管理離不開母體機(jī)構(gòu)機(jī)制的體系，建立健全管理體系，工地試驗室才能有章可循，在建立健全體系過程中，要充分發(fā)揮檢測單位自身的優(yōu)點，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

2、加強(qiáng)對試驗檢測人員培訓(xùn)及管理

在工程建設(shè)試驗檢測過程中，檢測人員至關(guān)重要、不可取代，對試驗檢測工作有著直接決定因素，一名合格的檢測人員，能夠充分意識到試驗檢測工作的重要性，要使檢測人員的專業(yè)技術(shù)知識和素質(zhì)提高，需要對其合理的進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)試驗檢測人員的繼續(xù)教育工作，重視知識更新，不斷提高試驗檢測水平，要培育一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的隊伍，適應(yīng)公路工程試驗檢測工作的發(fā)展需求。加強(qiáng)試驗檢測人員的日常管理，公路試驗檢測關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，信用狀況尤其重要，信用是職業(yè)道德的體現(xiàn)，為此加強(qiáng)實施工程試驗檢測信用評價管理是重中之重，通過建立檢測人員信用管理體系來加強(qiáng)公路試驗檢測和誠信建設(shè)引導(dǎo)監(jiān)控試驗檢測市場的試驗檢測行為，樹立檢測事業(yè)講誠信的正氣。

3、調(diào)整思路，強(qiáng)化意識

隨著工程建設(shè)不斷的發(fā)展，工地試驗檢測成了控制工程質(zhì)量的重要手段，在實際工程建設(shè)過程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想，強(qiáng)化檢測意識，真正的在工程建設(shè)中能用試驗數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工，保證工程質(zhì)量。調(diào)整監(jiān)督工作，結(jié)合目前工程實際情況制定相應(yīng)措施及對策，加大監(jiān)督抽檢力度，不定時的進(jìn)行督促，調(diào)整管理模式，建議落實施工承包單位工地試驗室面向社會公開招投標(biāo)模式，確保承包單位工地試驗室能夠獨立完成自檢工作，不受上級部門的干預(yù)。

篇9

 一、基本情況

***市藥品監(jiān)督管理局成立于2000年4月，2005年1月更名為***市食品藥品監(jiān)督管理局。2009年，食品藥品監(jiān)管體制由省以下垂直管理改為地方政府分級管理，市局列入市政府工作部門。2010年5月，根據(jù)全市機(jī)構(gòu)改革要求，將我局原承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)和組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃給市衛(wèi)生局，將市衛(wèi)生局餐飲服務(wù)許可、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃給我局。市局內(nèi)設(shè)9個職能科室，下設(shè)市食品藥品稽查支隊、市食品藥品檢驗所及芝罘、萊山、福山、牟平4個區(qū)分局。

目前，全市共有監(jiān)管相對人近3萬家，其中：

藥品和醫(yī)療器械方面：現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)37家，涉及31個劑型，六大類藥品，生產(chǎn)品種769種；醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑單位12個，配制醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑品種65種；藥包材生產(chǎn)企業(yè)27家，生產(chǎn)藥品包裝材料46種；法人藥品批發(fā)企業(yè)43家，非法人藥品批發(fā)企業(yè)12家，藥品零售連鎖企業(yè)36家，連鎖門店1021個，單體零售藥店2146家；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)91家，取得醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證305個，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)1180家；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生室和診所4584家。

保健食品和化妝品方面：現(xiàn)有獲得GMP認(rèn)證的保健食品生產(chǎn)企業(yè)27家，保健食品文號64個，保健食品經(jīng)營企業(yè)2610家；化妝品生產(chǎn)企業(yè)9家，生產(chǎn)化妝品品種57種，化妝品經(jīng)營企業(yè)3156家。

餐飲服務(wù)方面：現(xiàn)有可統(tǒng)計餐飲單位15120家，其中學(xué)校食堂1031個，從業(yè)人員約20萬人。

二、工作情況

2012年，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省食品藥品監(jiān)管局的支持指導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打造食品藥品安全城市為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，真抓實干，食品藥品監(jiān)管工作取得新的成效，全市沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）貫徹實施藥品安全“十二五”規(guī)劃，建立健全藥品監(jiān)管工作體系。市政府于2012年5月12日印發(fā)了《***市藥品安全“十二五”規(guī)劃》，明確了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)分工，確定了藥品安全“十二五”期間的六大工程，從全面提高藥品標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化藥品全過程質(zhì)量監(jiān)管、健全藥品檢驗檢測體系、提升藥品安全監(jiān)測預(yù)警水平、依法嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品行為、完善藥品安全應(yīng)急處置體系、加強(qiáng)藥品監(jiān)管基層和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快監(jiān)管信息化建設(shè)、提升人才隊伍素質(zhì)等方面提出明確目標(biāo)要求，《規(guī)劃》的實施將夯實藥品監(jiān)管事業(yè)的基礎(chǔ)，提高藥品安全保障水平。

（二）深入開展“誠信建設(shè)年”活動，構(gòu)建“四品一械”誠信自律體系。圍繞“誠信建設(shè)年”活動這一主線，舉辦了生物醫(yī)藥行業(yè)誠信建設(shè)專題講座，推行了藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人定期交流例會、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理和餐飲安全“黑名單”制度，啟動了保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度試點工作。市局制定了藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用評價管理辦法，健全完善了監(jiān)管相對人信用檔案，開展了信用等級評定， 2750家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)被評定為守信等級；醫(yī)療器械行業(yè)評定A級生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)185家；保健食品化妝品行業(yè)與44家生產(chǎn)企業(yè)逐一簽訂了質(zhì)量安全承諾書；餐飲行業(yè)在50%的大中型酒店實行了“誠信積分卡”制度，確定餐飲量化分級管理A級和B級單位849家。同時，加大對失信違規(guī)企業(yè)的日常監(jiān)管和檢查頻次，促進(jìn)企業(yè)整改，逐步建立“誠信守法得利、違規(guī)失信損益”的長效機(jī)制。

（三）注重應(yīng)急預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險管理。繼續(xù)深化安全風(fēng)險信息日監(jiān)測、周評估、月報告制度，指定專人收集各大媒體曝光的食品藥品安全事件和信息，第一時間向局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人發(fā)送，年內(nèi)共發(fā)送預(yù)警信息1300余條，形成評估報告29期，消除和化解安全風(fēng)險隱患34個。制定完善了《藥源性興奮劑突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立了飲食用藥安全預(yù)警、聯(lián)動和快速反應(yīng)機(jī)制，圓滿完成重大活動餐飲保障任務(wù)33次。加強(qiáng)了上市藥械不良反應(yīng)監(jiān)測和質(zhì)量抽檢，共上報藥品不良反應(yīng)報告8770份，醫(yī)療器械不良事件報告3296份，完成藥品抽檢1983批，基本藥物抽檢360批，合格率99.7%，完成中藥飲片抽檢9批，合格率100%；抽樣餐飲食品60個品種320批次，保健食品和化妝品48個批次。制定了《***市家庭過期失效藥品回收管理辦法（試行）》及實施方案，公示確定243家藥品零售連鎖門店為定點回收單位，回收過期失效藥品貨值260余萬元。

（四）發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，深化示范創(chuàng)建。全市廣泛開展了示范創(chuàng)建活動，共申報餐飲服務(wù)食品安全示范單位181家、示范街4條。萊山和萊州分別被推薦為國家級餐飲食品安全示范縣和國家級藥品安全示范縣，龍口被推薦為省級餐飲食品安全示范縣，牟平和萊山被推薦為省級藥品安全示范縣，示范縣數(shù)量位居全省前列。“學(xué)校盡心、學(xué)生舒心、家長安心、政府放心”的“四心”學(xué)校食堂創(chuàng)建活動有序進(jìn)行，第二批申報的154家學(xué)校食堂已進(jìn)入驗收階段。1家企業(yè)入選國家級藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理示范基地，成為全省僅有的2個申報點之一。

（五）扎實開展專項整治，規(guī)范市場秩序。先后組織開展“四品一械”和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項整治17個，共出動執(zhí)法人員14646人次，檢查單位8146家，查處各類違法違規(guī)案件923起，罰款85萬元，排查安全隱患123項，責(zé)令整改88家；移交違法藥品廣告124件，查處擅自互聯(lián)網(wǎng)藥品信息企業(yè)7家，暫扣GSP證書2張，備案藥品營銷人員4692人次；查封扣押不合格食品16種，對43家餐飲單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示約談；沒收無證醫(yī)療器械產(chǎn)品12件，注銷非法經(jīng)營高風(fēng)險醫(yī)療器械企業(yè)4家。積極落實市委市政府創(chuàng)建文明城市工作部署，集中開展了小餐飲整治規(guī)范行動，共檢查餐飲單位3605家，發(fā)放備案證1555個，圓滿完成創(chuàng)城任務(wù)，被市委、市政府評為“文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)集體”。

（六）穩(wěn)妥處置鉻超標(biāo)膠囊事件，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。鉻超標(biāo)膠囊事件曝光后，全系統(tǒng)迅速反應(yīng)，立即行動，市局主要負(fù)責(zé)人親自調(diào)度，各副局長帶隊深入一線，稽查支隊、藥檢所和各縣市區(qū)全員參入，開展了全方位普查、下架、封存和抽檢工作。市藥檢所在最短的時間內(nèi)完成鉻檢測設(shè)備的招標(biāo)采購和調(diào)試，迅速開展膠囊劑藥品的抽檢。在全省率先完成了對全市庫存的29批6000萬?？招哪z囊、9029公斤明膠逐批送檢工作，共查封不合格膠囊劑藥品7300盒，對116845盒膠囊劑產(chǎn)品予以暫停銷售使用，自5月1日起對全市所有膠囊劑藥品實行批批檢驗，5月底前，全市鉻超標(biāo)膠囊劑藥品全部下架查封、召回或銷毀，突發(fā)事件處置能力得到有效提升。

（七）全方位做好亞沙會安全保障工作，確保飲食用藥安全。組建了亞沙會食品藥品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《亞沙會藥品安全及興奮劑治理監(jiān)督保障手冊》、《亞沙會餐飲服務(wù)食品安全保障手冊》等31份方案、流程和操作規(guī)范，劃分核心、重點和三線三大監(jiān)督保障區(qū)域，全市抽調(diào)80名業(yè)務(wù)骨干，組成亞沙會餐飲服務(wù)食品安全和藥品安全監(jiān)督保障團(tuán)隊，完成了對13家亞沙會定點酒店食品安全保障體系、制作加工場所等7個環(huán)節(jié)的數(shù)百次現(xiàn)場評價督查，對快餐配送進(jìn)行24小時全程監(jiān)控測試。全市開展了“迎亞沙餐飲服務(wù)食品安全百日整治行動”和興奮劑治理交叉暗訪，與13家定點餐飲接待單位和4家專用藥品定點配送企業(yè)分別簽訂《食品安全責(zé)任承諾書》和《守法生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑承諾書》，亞沙會期間實現(xiàn)了“零事故”、“零投訴”目標(biāo)。市局被省委省政府評為“第三屆亞洲沙灘運動會籌辦工作先進(jìn)集體”。

（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管相對人素質(zhì)。全市在“四品一械”各個領(lǐng)域均開展了大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，餐飲行業(yè)分期分批對從業(yè)人員進(jìn)行了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)和食品安全專業(yè)知識培訓(xùn)，組織亞沙村1000余名餐飲服務(wù)從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)重大賽事食品安全操作規(guī)范，年度餐飲行業(yè)從業(yè)人員參訓(xùn)率達(dá)50%以上，考核合格率達(dá)90%以上；舉辦了藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)興奮劑、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)及含麻黃堿復(fù)方制劑監(jiān)管專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人員400余人次；召開3期醫(yī)療器械生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作會議，對430名從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)；組織全市150余名藥械安全性監(jiān)測人員進(jìn)行了藥械不良反應(yīng)監(jiān)測知識培訓(xùn)；圍繞新版GMP、GSP實施和鉻超標(biāo)膠囊事件，組織1200余名從業(yè)人員開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育專題培訓(xùn)，督促企業(yè)吸取教訓(xùn)，舉一反三，自覺加強(qiáng)質(zhì)量管理。

（九）完善機(jī)關(guān)軟硬件建設(shè)，增強(qiáng)干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。建筑面積1.6萬平方米的市食品藥品檢驗檢測綜合樓工程已順利封頂，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)管處和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)食品藥品稽查大隊，統(tǒng)一配發(fā)了執(zhí)法服裝，新增執(zhí)法車7輛，檢驗檢測設(shè)備150余萬元。完成了部分區(qū)局及稽查支隊、藥檢所科級干部的調(diào)整和競爭上崗，公開考選了一批優(yōu)秀人才。制定出臺了加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管文化建設(shè)的具體意見，組織了道德大講堂、重溫入黨誓詞等活動，舉辦了食藥監(jiān)精神專題征文活動，對征集的48篇優(yōu)秀稿件通過市局網(wǎng)站刊發(fā)，并結(jié)集出版。全面修訂了各項規(guī)章制度，實行了精細(xì)化管理。制定了“一法一規(guī)定”貫徹實施意見，明確了市區(qū)局的事權(quán)劃分，對相關(guān)執(zhí)法文書實施統(tǒng)一套章、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記管理。市局審批窗口共辦理行政審批事項1200余件，按期辦結(jié)率和滿意率均達(dá)100%，連續(xù)九年保持全市“文明窗口”，為全市70家審批窗口中7個獲此殊榮的部門之一。在全省率先建立實施了執(zhí)法監(jiān)督卡和執(zhí)法回訪卡制度，收到執(zhí)法監(jiān)督卡170份，回訪卡60份，滿意率100%。

（十）加大幫扶力度，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以積極培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅持重點項目零距離服務(wù)的原則，確定了12家重點幫促企業(yè)，通過重點調(diào)研、上門服務(wù)、專家指導(dǎo)等多種形式，幫促企業(yè)提高創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時，在全市范圍內(nèi)先后舉辦業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)65場，開展政企對話活動3次，組織專家對21家企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，舉行了生物醫(yī)藥企業(yè)媒體形象集中展示活動。目前，全市已建成國家級技術(shù)中心5個，省級技術(shù)中心7個，6家企業(yè)境內(nèi)上市，5家企業(yè)成功登陸境外證券交易市場，在企業(yè)改造、園區(qū)發(fā)展等方面累計投入資金超過20億，山東國際生物科技園和拓普邦生物科技園列入全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，中科院上海藥物所***分所的簽約、新時代健康產(chǎn)業(yè)園、生物新藥創(chuàng)制聯(lián)合平臺及開發(fā)基地等14個重點園區(qū)相繼開工建設(shè)，將為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

但是我們也清醒地認(rèn)識到，與全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)相比，與各級黨委、政府和上級主管部門的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，我們的監(jiān)管工作還存在一些差距和問題。

從全市層面看：一是餐飲服務(wù)業(yè)面廣量大，準(zhǔn)入門檻低，水平參差不齊，無證經(jīng)營、操作不規(guī)范、違法添加和濫用食品添加劑等問題還不同程度存在，安全隱患不少，群體性食物中毒事件仍時有發(fā)生；二是制售假劣藥品行為仍然沒有杜絕，利用互聯(lián)網(wǎng)和寄遞等方式違法銷售藥品，保健食品化妝品違法添加、虛假宣傳、夸大療效、誤導(dǎo)消費者現(xiàn)象還比較突出，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥風(fēng)險較大；三是食品藥品安全責(zé)任體系還不夠完善，在增強(qiáng)部門監(jiān)管合力、強(qiáng)化企業(yè)自律意識、促進(jìn)責(zé)任落實方面有待進(jìn)一步加大力度。

從我們自身看：一是食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后，監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、執(zhí)法裝備、檢驗設(shè)施、技術(shù)手段還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，監(jiān)管技術(shù)支撐和保障能力亟待加強(qiáng)。二是電子化監(jiān)管、社會化監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等長效機(jī)制還不夠健全，工作力度需要進(jìn)一步加大。三是監(jiān)管隊伍還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，執(zhí)法人員素質(zhì)、知識水平和依法行政能力有待進(jìn)一步提高。這些都需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。

下一步，全市系統(tǒng)將以黨的十精神為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以“創(chuàng)新發(fā)展年”活動為總抓手，以打造食品藥品安全示范市為目標(biāo)，實施質(zhì)量安全、示范創(chuàng)建、助推幫扶三大工程，深化層級責(zé)任、誠信自律、風(fēng)險防控三大體系，提升技術(shù)支撐、信息化監(jiān)管、依法行政三種能力，確保全市食品藥品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹十精神，全面開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動。按照十報告提出的“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”總要求，在全系統(tǒng)全面開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動，以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展和完善食品藥品監(jiān)管工作，努力在健全體制機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、加強(qiáng)自身建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)出新路子，實現(xiàn)新跨越。

（二）實施三大工程，確保人民群眾飲食用藥安全。一是實施質(zhì)量安全工程。加快實施新版藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，推行餐飲服務(wù)食品安全信息公示和保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度，嚴(yán)厲打擊制假售假和無證經(jīng)營行為，持續(xù)實現(xiàn)食品藥品安全“零事故”目標(biāo)。二是實施示范創(chuàng)建工程。推進(jìn)藥品安全示范縣、餐飲食品安全示范縣和“四心”學(xué)校食堂創(chuàng)建活動，開展醫(yī)療器械“質(zhì)量安全年”活動，不斷提升示范創(chuàng)建水平，把我市打造成為全國食品藥品安全示范市。三是實施助推幫扶工程。加大對山東國際生物科技園、新時代健康產(chǎn)業(yè)園、生物新藥創(chuàng)制聯(lián)合平臺、中科院上海藥物所***分所等14個重點園區(qū)和項目在政策法規(guī)、立項審批、技術(shù)攻關(guān)服務(wù)等方面的扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級， 加快把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省的領(lǐng)頭羊。

（三）深化三大體系，健全完善監(jiān)管長效機(jī)制。一是深化層級責(zé)任體系。制定食品藥品安全責(zé)任考核及責(zé)任追究辦法，明確市縣事權(quán)劃分，在全省率先構(gòu)建起各級各部門各司其職、相互銜接、組織有序、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獎懲嚴(yán)明的食品藥品安全責(zé)任體系。二是深化誠信自律體系。進(jìn)一步建立健全藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品和餐飲服務(wù)食品企業(yè)誠信檔案，建立實施失信懲戒機(jī)制和“黑名單”制度，組織開展“***生物醫(yī)藥行業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”評選和優(yōu)秀企業(yè)形象展示活動，構(gòu)建全國一流的食品藥品市場環(huán)境。三是深化風(fēng)險防控體系。抓好日監(jiān)測、周評估、月報告的風(fēng)險匯總和評價工作，建立食品藥品安全狀況風(fēng)險會商制度，設(shè)立12331食品藥品投訴舉報中心，防范重大系統(tǒng)性食品藥品安全事件發(fā)生，構(gòu)建起全國最有效的風(fēng)險防控體系。

（四）提升三種能力，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。一是提升技術(shù)支撐能力。加快推進(jìn)市食品藥品檢驗所綜合樓工程建設(shè)，拓展檢驗檢測項目，提高檢驗檢測能力，年內(nèi)，取得保健食品、化妝品檢驗資質(zhì)，啟動口岸藥檢所申報，力爭邁入全國一流食品藥品檢驗所行列。二是提升信息化監(jiān)管能力。結(jié)合新辦公樓投入使用，積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)、公共服務(wù)和電子政務(wù)信息平臺建設(shè)，提前完成藥品電子監(jiān)管建設(shè)任務(wù)，在20家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點啟動醫(yī)療器械實時監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)納入遠(yuǎn)程實時監(jiān)控范圍，做到來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，搭建起省內(nèi)及全國地級市最先進(jìn)的食品藥品監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫和在線信息查詢系統(tǒng)。三是提升依法行政能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)大講堂、技術(shù)技能比武等活動，努力打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。深入開展食品藥品安全開放日、安全知識宣講和“五進(jìn)”宣傳活動，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對執(zhí)法檢查、稽查辦案等工作進(jìn)行全程監(jiān)督，為全面做好食品藥品監(jiān)管工作提供堅強(qiáng)保證。