信用評價管理辦法范文
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篇1
第一章 總 則
第一條 為推動全市物業(yè)服務行業(yè)信用監(jiān)管體系建設和物業(yè)服務企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展，不斷提升全市物業(yè)服務工作水平，根據(jù)《物業(yè)管理條例》（國務院令第698號）、《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）、《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《住建部辦公廳關于做好取消物業(yè)服務企業(yè)資質核定相關工作的通知》（建辦房〔2017〕75號）、《湖南省物業(yè)管理條例》《長沙市物業(yè)服務企業(yè)及項目經(jīng)理信用信息管理暫行辦法》（長物辦〔2018〕4號）、《瀏陽市社會信用體系建設2018年工作要點及責任分工》（瀏信發(fā)〔2018〕1號）等有關規(guī)定，結合本市物業(yè)服務行業(yè)實際，特制定本辦法。
第二條 在本市承攬物業(yè)服務項目、從事物業(yè)服務活動的本地或異地注冊登記物業(yè)服務企業(yè)，應按照本辦法規(guī)定參加我市物業(yè)服務企業(yè)信用評價管理。
第三條 市物業(yè)管理部門會同各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關單位負責指導全市物業(yè)服務企業(yè)信用體系建設和監(jiān)督管理工作。
第四條 本辦法所稱物業(yè)服務企業(yè)信用評價是指物業(yè)管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定，對物業(yè)服務企業(yè)從事物業(yè)管理活動中形成的信用信息進行采集、記分、評價，確定其信用等級的活動。
信用評價應當堅持公開、公平、公正、合法和審慎的原則，依據(jù)《瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用等級評價評分標準》（附件1），確保信用評價的真實性、完整性和及時性，充分發(fā)揮企業(yè)信用評價在規(guī)范物業(yè)服務中的作用。
第五條 本辦法所稱物業(yè)服務企業(yè)信用信息，是指物業(yè)服務企業(yè)在物業(yè)管理活動中形成的能夠用以評價其信用情況的信息，主要包括基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息。
第二章信用信息采集
第六條 信用信息的采集，是指對物業(yè)服務企業(yè)的信用信息進行征集、分類、記錄、存儲，形成反映、評價物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營情況的信用信息記錄的活動。信用信息采集渠道主要包括物業(yè)服務企業(yè)自行申報；市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關單位主動采集；各社區(qū)（村）居委會、各小區(qū)業(yè)主委員會（非住宅項目管理方、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）和業(yè)主提供。
第七條 信用信息的采集、錄入應當遵守下列原則：
（一）物業(yè)服務企業(yè)應當如實、及時申報信用信息，并對信息的真實性、有效性負責；
（二）信用信息采集應當客觀、公正、嚴謹、及時，保守國家秘密、保護商業(yè)秘密和個人隱私。
第八條 信用信息的采集按以下規(guī)定進行：
（一）基本信用信息
基本信用信息由物業(yè)服務企業(yè)采集申報，主要包括：
1.物業(yè)服務企業(yè)信息：物業(yè)服務企業(yè)應在辦理工商注冊登記15日內申報企業(yè)名稱、企業(yè)地址、企業(yè)性質、法定代表人、經(jīng)營負責人、主要發(fā)起人、企業(yè)人數(shù)、成立日期、營業(yè)期限、營業(yè)范圍、統(tǒng)一社會信用代碼及其他有關信息。
2.物業(yè)從業(yè)人員信息：物業(yè)服務企業(yè)應在簽訂物業(yè)服務合同15日內申報物業(yè)從業(yè)人員姓名、性別、身份證號、工作崗位、職務、學歷、執(zhí)業(yè)資格證書、聘用合同、聯(lián)系電話及其他有關信息。
3.物業(yè)服務項目信息：物業(yè)服務企業(yè)應在簽訂物業(yè)服務合同15日內申報物業(yè)服務項目名稱、項目地址、項目類型、項目戶數(shù)、項目面積、車位數(shù)、項目主管、合同期限、收費標準及其他相關信息。
（二）良好信用信息
良好信用信息由物業(yè)服務企業(yè)采集申報，主要包括：
1．納入守信紅名單管理的文件；
2．市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市直相關單位的表彰文件、榮譽證書、獎牌；
3．取得突出管理業(yè)績的證明材料；
4.在本市行政區(qū)域內承攬住宅小區(qū)項目的物業(yè)服務合同；
5．其他證明材料。
（三）不良信用信息
不良信用信息由市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關單位主動采集，主要包括：
1．納入失信黑名單管理的文件；
2．市物業(yè)管理部門、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市直相關單位下發(fā)的行政執(zhí)法檢查書面通報、整改通知文書和行政處罰決定書等法律文書；
3．人民法院、仲裁機構出具的物業(yè)服務企業(yè)需承擔責任的已生效判決書、裁決書等法律文書；
4．經(jīng)查證屬物業(yè)服務企業(yè)主要或全部責任，且未妥善解決的投訴舉報、新聞媒體曝光等問題；
5．其他違法違規(guī)以及違反物業(yè)服務合同約定的行為。
第九條 市物業(yè)管理部門記錄物業(yè)服務企業(yè)不良信用信息的，應當通過書面通知或郵寄等方式告知相關物業(yè)服務企業(yè)。物業(yè)服務企業(yè)對不良信用信息記錄有異議的，應在5個工作日內向物業(yè)管理部門提出書面異議申請，并提供相應證據(jù)，逾期視為認可。
物業(yè)管理部門應在收到書面異議申請之日起5個工作日內完成核查。經(jīng)核查異議不成立的，維持原記錄；經(jīng)核查異議成立的，及時更正原記錄。核查結果應當書面反饋相關物業(yè)服務企業(yè)。
第十條 信用信息采集按規(guī)定記入檔案后，任何單位和個人未經(jīng)規(guī)定程序審批，不得擅自修改、增減、刪除。
第十一條 本市注冊物業(yè)服務企業(yè)在外地經(jīng)營或在外地設立分支機構（子公司）的，其在外地的信用信息不記入本市信用信息記錄。異地注冊物業(yè)服務企業(yè)來本市經(jīng)營或在本市設立分支機構（子公司）的，限采集其在本市的信用信息記錄。
第三章 信用等級評定
第十二條 物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定采取即時評價和定期評定相結合的方式，實行分級評定、動態(tài)管理。
（一）即時評價。物業(yè)服務企業(yè)應當每月底按時申報企業(yè)良好信用信息。市物業(yè)管理部門應當每月主動牽頭采集企業(yè)不良信用信息，并將確認后的企業(yè)良好信用信息和不良信用信息記入檔案。
（二）定期評定。由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市物業(yè)管理部門分別牽頭組織對物業(yè)服務企業(yè)進行季度和年度考核。并于每年7月初評定上半年全市物業(yè)服務企業(yè)信用評價排名，每年1月初評定上年度全市物業(yè)服務企業(yè)信用等級。
1．季度考核。每季度末，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，各社區(qū)（村）居委會組織各小區(qū)業(yè)主委員會（或非住宅項目管理方、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）通過召開業(yè)主代表座談會、征詢業(yè)主意見和接受業(yè)主來信來電來訪等方式對各物業(yè)服務企業(yè)的服務行為進行考核，并將考核結果（附件2）以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位報送市物業(yè)管理部門匯總。
2．年度考核。由市物業(yè)管理部門牽頭，聯(lián)合各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、市直相關單位組成考核組，每半年組織一次對我市從事物業(yè)服務的物業(yè)服務企業(yè)進行信用評價考核，年度組織進行企業(yè)信用等級評定。
3．考核標準。季度考核、年度考核均應按照《瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用等級評價評分標準》（附件1），對各物業(yè)服務企業(yè)的工作情況進行綜合評分。具體評分比例為：季度考核占40%，年度考核占60%。
第十三條 物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定采取信用分值綜合評分制，信用基準分值為100分。并實行加減分制，按照年度得分評定信用等級。信用分值＝信用基準分值-不良信用分值+良好信用分值。記分周期為12個月，從每年的1月1日起至12月31日止，記分周期屆滿，次年重新記分。
物業(yè)服務企業(yè)信用信息分值評定按照《瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用等級評價評分標準》（附件1）執(zhí)行。
第十四條 物業(yè)服務企業(yè)年度信用等級根據(jù)已記錄、確認的企業(yè)信用信息確定，并按照各自得分高低進行排名。信用等級劃分為優(yōu)秀(A)、良好(B)、合格(C)、不合格(D)四個等級，分別表示企業(yè)的信用程度，具體標準如下：
信用分值在100分以上（含100分）以及被納入守信紅名單管理的，為優(yōu)秀物業(yè)服務企業(yè)，信用等級為A；
信用分值在80分以上（含80分）100分以下的，為良好物業(yè)服務企業(yè)，信用等級為B；
信用分值在60分以上（含60分）80分以下的，為合格物業(yè)服務企業(yè)，信用等級為C；
信用分值在60分以下（不含60分）以及被納入失信黑名單管理的，為不合格物業(yè)服務企業(yè)，信用等級為D。
第十五條 基本信用信息超過15日未申報，或基本信用信息發(fā)生變更超過15日未申報變更的，在企業(yè)信用分中扣分。
良好信用信息當年度未申報的，不得轉入下年度追加記分。
不良信用信息減分采用當年的數(shù)據(jù)，原記分記錄作為歷史數(shù)據(jù)保存在企業(yè)信用信息檔案中備查。物業(yè)服務企業(yè)對已記錄不良信用信息進行整改后，可向市物業(yè)管理部門提出撤銷記錄的書面申請。物業(yè)管理部門經(jīng)考察驗收后，對已完成整改的，可撤銷記錄。對未完成整改的，在當年信用等級評定時予以信用扣分。當年沒有完成整改的扣分事項轉入下一年度予以信用扣分。
第十六條 各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在季度考核中，發(fā)現(xiàn)物業(yè)服務企業(yè)服務完全不到位、管理嚴重缺失、與業(yè)主矛盾突出，造成惡劣社會影響的，可書面報送市物業(yè)管理部門。經(jīng)核查屬實后由物業(yè)管理部門出具《限期整改通知書》，限期整改不到位的予以信用扣分。
第十七條 市物業(yè)管理部門在主動采集物業(yè)服務企業(yè)不良信用信息時，應當征求各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及市直相關單位的意見。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及市直相關單位對物業(yè)服務企業(yè)的依法查處或通報情況，由市物業(yè)管理部門按規(guī)定進行信用扣分。
第十八條 物業(yè)服務企業(yè)被納入守信紅名單管理后，處于有效期且有效期超過半年以上的，當年度信用等級直接評定為優(yōu)秀（A）級。
物業(yè)服務企業(yè)被納入失信黑名單管理后，處于有效期且有效期超過半年以上的，當年度信用等級直接評定為不合格（D）級。
第四章 信用等級管理
第十九條 物業(yè)服務企業(yè)年度信用等級評定后，市物業(yè)管理部門應發(fā)放企業(yè)年度信用等級證書（附件3），由企業(yè)在企業(yè)或項目所在地顯著位置上墻公示。
第二十條 企業(yè)信用等級評定結果作為物業(yè)服務企業(yè)和物業(yè)服務項目參與評先評優(yōu)、招投標等活動的重要依據(jù)。根據(jù)物業(yè)服務企業(yè)不同信用等級，實行差異化分類管理，實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
第二十一條 對于信用等級為優(yōu)秀（A）級的物業(yè)服務企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內可享受以下支持措施：
（一）優(yōu)先向市社會信用管理、政府采購管理、項目招投標管理、企業(yè)工商注冊登記、物價收費審批、人民銀行、人民法院等部門和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行推薦；
（二）參加物業(yè)服務項目招投標的，在評標總分基礎上加4分；
（三）在省、長沙市、瀏陽市物業(yè)管理示范項目評審總分基礎上加4分；
（四）對企業(yè)申報的信用信息材料實行隨機抽查；
（五）優(yōu)先推薦評定為省、長沙市、瀏陽市優(yōu)秀物業(yè)服務企業(yè)；
（六）優(yōu)先推薦納入地方政府扶持企業(yè)名錄；
（七）國家和地方有相關優(yōu)惠扶持政策或者創(chuàng)先評優(yōu)活動的，予以優(yōu)先考慮。
第二十二條 對于信用等級為良好（B）級的物業(yè)服務企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內可享受以下支持措施：
（一）可向市社會信用管理、政府采購管理、項目招投標管理、企業(yè)工商注冊登記、物價收費審批、人民銀行、人民法院等部門和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行推薦；
（二）參加物業(yè)服務項目招投標的，在評標總分基礎上加2分；
（三）在省、長沙市、瀏陽市物業(yè)管理示范項目評審總分基礎上加2分；
（四）對企業(yè)申報的信用信息材料實行隨機抽查；
（五）可推薦評定為省、長沙市、瀏陽市優(yōu)秀物業(yè)服務企業(yè)；
（六）可考慮推薦納入地方政府扶持企業(yè)名錄；
（七）國家和地方有相關優(yōu)惠扶持政策或者創(chuàng)先評優(yōu)活動的，予以考慮。
第二十三條 對于信用等級為合格（C）級的物業(yè)服務企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內實行以下引導措施：
市物業(yè)管理部門加強對其業(yè)務指導監(jiān)督，督促物業(yè)服務企業(yè)加強專業(yè)化、規(guī)范化管理,進一步強化誠信意識，改進服務，不斷提高物業(yè)服務質量水平。
第二十四條 對于信用等級為不合格（D）級的物業(yè)服務企業(yè)，在信用等級公布之日起一年內采取以下監(jiān)管措施：
（一）實行約談警示制度。市物業(yè)管理部門約談物業(yè)服務企業(yè)法定代表人和經(jīng)營負責人，責令限期整改，并通報市社會信用管理、政府采購管理、項目招投標管理、企業(yè)工商注冊登記、物價收費審批、人民銀行、人民法院等部門和各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；
（二）列入行業(yè)重點監(jiān)管對象，增加對該企業(yè)的“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查頻次；
（三）對企業(yè)申報的信用信息材料實行全面檢查；
（四）取消參與行業(yè)各類評先評優(yōu)和獎勵資格；
（五）開具企業(yè)信用證明時注明上年度信用等級。
第二十五條 對于信用等級為不合格（D）級的物業(yè)服務企業(yè)，在根據(jù)本辦法第二十四條進行懲戒的同時采取以下處理措施：
（一）企業(yè)存在違法違規(guī)情形，被吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的，應在吊銷之日起15日內退出所接管的全部物業(yè)服務項目并辦理相關移交手續(xù)。
（二）企業(yè)法定代表人、經(jīng)營負責人及直接責任人員的有關情況，記入物業(yè)服務企業(yè)主要管理人員不良信用檔案，存留期為五年。
第五章 信用信息檔案管理
第二十六條 市物業(yè)管理部門通過官網(wǎng)、微信公眾號或縣（市）級以上新聞媒體、“信用長沙”網(wǎng)站等平臺定期向社會公布全市物業(yè)服務企業(yè)的信用評價排名和年度信用等級評定結果情況，提高社會公眾知曉度。
第二十七條 物業(yè)服務企業(yè)信用信息記錄按下列規(guī)定的期限保存：
（一）物業(yè)服務企業(yè)未注銷前，基本信用信息長期保存；
（二）良好信用信息自記錄之日起保存3年；
（三）不良信用信息自記錄之日起保存5年。
第二十八條 符合下列規(guī)定的，信用信息保存期限可以調整：
（一）縮短保存期限。物業(yè)服務企業(yè)已經(jīng)履行生效的法院判決或仲裁裁決、有關單位行政處罰決定，糾正了違法違規(guī)或違反物業(yè)服務合同的行為，且保存期間未發(fā)生新的不良行為記錄的，可向市物業(yè)管理部門提出申請，縮短不良信用信息保存期限，但最短不得少于6個月。
（二）延長保存期限。物業(yè)服務企業(yè)拒不履行生效的法院判決或仲裁裁決、有關單位行政處罰決定的，或違法違規(guī)、違反物業(yè)服務合同行為性質惡劣、后果嚴重的，以及在保存期限內再次發(fā)生不良行為記錄的，市物業(yè)管理部門可以延長不良信用信息保存期限，但最長不得超過10年。
第二十九條 法院判決或仲裁裁決、有關單位行政處罰決定變更或撤銷的，物業(yè)服務企業(yè)應及時向市物業(yè)管理部門提出變更或者撤除該不良記錄的申請。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 市物業(yè)管理部門從事信用評價管理的工作人員應認真履行職責，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權，違者依法追究相關責任。
第三十一條 物業(yè)服務企業(yè)弄虛作假、偽造更改企業(yè)信用信息，影響半年物業(yè)服務企業(yè)信用評價排名和年度物業(yè)服務企業(yè)信用等級評定結果的，經(jīng)查實，取消相關排名和信用等級評定結果，并納入我市物業(yè)服務行業(yè)失信黑名單管理。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自公布之日起30日以后施行，有效期為五年。
附件：1、瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用等級評價評分標準
2、瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用評價季度考核表
3、瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)年度信用等級證書
附件1：
瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用等級評價評分標準
項目
信 用 信 息（分值項號）
計分標準（分）
備注
基本
信用
信息
基準分值
及時完成信用信息采集上報（1）
100
?
經(jīng)歷分
經(jīng)營時間（2）
10年及以上得3分；6-9年得2分，2-5年得1分，2年以下不得分。
?
業(yè)績分
物業(yè)服務企業(yè)通過質量管理體系（ISO）等體系認證的（3）
+4
物業(yè)項目管理總面積（4）
+3/30萬㎡
累次
加分
老舊小區(qū)（2000年1月1日前建成使用）或保障性住房管理面積（5）
+1/5萬㎡
管理3種以上類型物業(yè)（如多層住宅、高層住宅、別墅、辦公樓、商業(yè)、酒店、工業(yè)廠房等）（6）
+1
良好
信用
信息
加分
住宅小區(qū)管理
每承攬一個住宅小區(qū)服務項目（7）
+1/個
累次
加分
社會公益行為
慈善救助捐贈（8）
+1/10萬元
社會公益捐贈（9）
其他公益行為（10）
企業(yè)或負責人當年獲得榮譽稱號
國家級表彰（11）
企業(yè)榮譽+10，負責人榮譽+8
按項目數(shù)量累計加分，同一項目同一獎項按最高榮譽計算一次
住建部、省級表彰（12）
企榮譽業(yè)+6，負責人榮譽+5
省住建廳、長沙市級表彰（13）
企業(yè)榮譽+4，負責人榮譽+3
良好
信用
信息
加分
企業(yè)或負責人當年獲得榮譽稱號
長沙市住建委、瀏陽市級表彰（14）
企業(yè)榮譽+2，負責人榮譽+1
市物業(yè)管理部門、市直相關單位、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）表彰（15）
企業(yè)榮譽+1，負責人榮譽+0.5
項目當年獲得物業(yè)管理示范住宅小區(qū)（大廈、綜合）
國家級表彰（16）
+10
住建部、省級表彰（17）
+6
省住建廳、長沙市級表彰（18）
+4
長沙市住建委、瀏陽市級表彰（19）
+2
市物業(yè)管理部門、市直相關單位、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）表彰（20）
+1
先進
典型
企業(yè)先進典型當年被國家級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（21）
+4
（可按宣傳報道次數(shù)累計加分，但同一先進典型被各級新聞媒體宣傳報道的，以最高等級加分，不重復累計）
企業(yè)先進典型當年被省級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（22）
+3
企業(yè)先進典型當年被長沙市級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（23）
+2
企業(yè)先進典型當年被縣（市）級新聞媒體宣傳報道，對物業(yè)行業(yè)發(fā)展具有正面、積極意義的（24）
+1
業(yè)主
表揚
當年受到5名以上業(yè)主表揚的（以表揚信、錦旗等形式）（25）
+0.5
不同項目可累次加分
當年受到10名以上業(yè)主或者業(yè)主委員會表揚的（以表揚信、錦旗等形式）（26）
+1
交流
互動
當年組織業(yè)主開展社區(qū)文化體育活動累計達三次以上的（27）
+2
業(yè)主年度測評滿意度達到80%以上的（28）
+6
良好
信用
信息
加分
創(chuàng)新
發(fā)展
引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新物業(yè)服務模式，有智慧物業(yè)管理項目（29）
+1
智慧物業(yè)管理總面積超過5萬㎡的，超出部分每增加5萬平方米加0.5分，最高加分不得超過5分
不良信用信息減分
違法
違規(guī)
行為
因物業(yè)服務企業(yè)原因造成10人以上集體上訪（30）
-3/次
不同行為
可累次扣分
業(yè)主有效投訴，不及時處理投訴（31）
有效投訴-0.5/次；
不及時處理-1/5天
擅自改變物業(yè)服務用房用途的（32）
-3
擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內按照規(guī)劃建設的公共建筑和共用設施用途，進行利用經(jīng)營的（33）
-2
物業(yè)專項維修資金申請、支付、使用程序不規(guī)范的（34）
-4
物業(yè)專項維修資金未?？顚Ｓ玫模?5）
-6
未能履行（前期）物業(yè)服務合同約定內容、降低物業(yè)服務質量和標準的（36）
-2/項
未按規(guī)定切實履行前期物業(yè)承接查驗義務的（37）
-4
未按規(guī)定辦理物業(yè)服務合同備案手續(xù)的（38）
-1/次
未經(jīng)業(yè)主同意，物業(yè)服務費預收期限超過六個月的（39）
-1
對業(yè)主或者使用人的違法違規(guī)行為未予以勸阻、制止或未及時報告有關行政執(zhí)法管理部門的（40）
-2/次
未依法依約履行物業(yè)公共秩序維護義務，導致群發(fā)性失竊事件、治安事件等發(fā)生，致使業(yè)主人身、財產(chǎn)安全受到損害的（41）
-6/次
不良
信用
信息
減分
違法
違規(guī)
行為
企業(yè)相關崗位管理人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書或者滿3年未參加繼續(xù)教育的（42）
-2
未按規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內的顯著位置公示服務內容、服務標準、收費項目、計費方式、收費依據(jù)和標準的（43）
-2
利用共用部位、共用設施設備經(jīng)營收益未按規(guī)定單獨建賬并定期公布收支情況的（44）
-2
物業(yè)服務合同終止時，物業(yè)服務企業(yè)不移交物業(yè)服務用房和有關資料的（45）
-4
不同行為
可累次扣分
被解聘的物業(yè)服務企業(yè)拒不退出或延遲退出物業(yè)管理區(qū)域的（46）
-3/5天
管理服務規(guī)章不健全，未制定安全防范應急預案或雖建立預案但未進行定期演練和落實的（47）
-2
采取中斷供水、供電、供氣、供熱等方式限制或者變相限制專業(yè)服務的（48）
-1/次
對各類因業(yè)主需要為業(yè)主提供配送、搬家、維修等服務進入住宅小區(qū)臨時停放的車輛未超過半小時的車輛收取停車費的（49）
-1/次
未與業(yè)主簽訂裝飾裝修管理服務協(xié)議，未將裝飾裝修禁止行為明確告知當事人的（50）
-2
未定期巡查裝飾裝修現(xiàn)場的（51）
-2
未按規(guī)定建立、保存在物業(yè)服務活動中形成的技術資料及保養(yǎng)記錄的（52）
-3
允許大型車輛、載有易燃、易爆、劇毒、放射性物品和危險化學品的車輛進入住宅小區(qū)的（53）
-2/次
未委托具有相應資質的專業(yè)機構維修和養(yǎng)護電梯、鍋爐等特種設備，并向特種設備檢驗檢測機構申請定期檢驗的（54）
-6
電梯運行中因故障引起人員被關時，物業(yè)公司電梯管理人員或委托的電梯維修專業(yè)單位未及時趕到現(xiàn)場進行處理的（55）
-4/次
電梯、鍋爐等管理人員未取得特種設備作業(yè)證書的（56）
-2
未在電梯轎廂內張貼有效的電梯檢驗標志、安全注意事項、警示標志、使用管理單位名稱、維保單位名稱及其救援電話的（57）
-3
不良
信用
信息
減分
違法
違規(guī)
行為
未與電梯維保單位約定，建立電梯日常維護保養(yǎng)管理工作制度，影響電梯質量和正常運行的（58）
-3
未按規(guī)定組織消防宣傳、教育、演練和檢查的（59）
-2
未委托具有相應資質的專業(yè)機構維修和養(yǎng)護消防設施的（60）
-4
企業(yè)法定代表人或經(jīng)營負責人、主要股東因執(zhí)行企業(yè)職務行為犯罪，被依法追究刑事責任的（61）
-5
未經(jīng)同意，泄漏、披露、使用應當保守的業(yè)主或使用人商業(yè)秘密、個人隱私的（62）
-3
發(fā)生安全事故時，未及時向有關行政管理部門報告或未協(xié)助做好救助工作的（63）
-4
存在侵占綠地、違法搭建建筑物等行為的（64）
-4
企業(yè)受到各級行政部門處罰的（以處罰決定書認定）（65）
-5/件
不同行為
可累次扣分
企業(yè)受到各級行政部門通報批評的（以文件認定）（66）
-4/件
拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行各級行政部門作出的生效行政處罰決定的（67）
拒不執(zhí)行的，-10/件；拖延執(zhí)行的，-5/件•月
拒不執(zhí)行或拖延執(zhí)行生效法院判決或仲裁裁決的（68）
拒不執(zhí)行的，-10/件；拖延執(zhí)行的，-5/件•月
與業(yè)主、物業(yè)使用人發(fā)生言語、肢體等沖突，引起不良影響的（69）
-3/次
不良現(xiàn)象被媒體曝光，或者經(jīng)政府相關職能部門查證屬實的不良行為，逾期未整改的（70）
-2/件
物業(yè)從業(yè)人員和物業(yè)服務項目基本信息超過15日未申報的（71）
-2/5天
勞動用工行為不規(guī)范，侵害勞動者合法權益，未及時妥善處理的（72）
-4/件
保潔不到位，存在衛(wèi)生死角的（73）
-2/次
落實文明創(chuàng)建及垃圾分類工作不到位的（74）
-2/項
不良
信用
信息
減分
違法
違規(guī)
行為
未按規(guī)定建立、保存在物業(yè)服務活動中形成的物業(yè)管理檔案資料的（75）
-3
干涉、阻擾、操縱業(yè)主籌備召開業(yè)主大會、成立業(yè)主委員會的（76）
-5/次
市物業(yè)管理部門檢查時，項目主管連續(xù)兩次不在崗的（77）
-1/2次
未按要求及時報送物業(yè)統(tǒng)計報表或其他相關資料的（78）
-0.5/天(最高不超過5分)
未報送物業(yè)統(tǒng)計報表或其他相關資料的（79）
-2/次
虛報、瞞報、錯報、漏報統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)信息的（80）
-2/次
不配合政府相關職能部門組織調查或者開展其他工作的（81）
-2/次
不按規(guī)定參加市物業(yè)管理部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或市直相關單位組織的會議、學習或其它活動的（82）
-1/次
經(jīng)認定的其他違法違規(guī)行為（83）
-2/件
附件2：
瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用評價季度考核表
（ 年 季度）
序號
物業(yè)服務企業(yè)
服務小區(qū)數(shù)
建議加分項
加分值（匯總數(shù)）
建議扣分項
扣分值（匯總數(shù)）
總得分
注：建議加扣分項為《瀏陽市物業(yè)服務企業(yè)信用等級評價評分標準》（附件1）中第15、20、25-28、30-37、39-41、44-52、54、61-64、69、73-76、82項可由小區(qū)業(yè)主委員會（或非住宅項目管理方、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）掌握的信用信息項。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）（蓋章）： 負責人簽字：
附件3：
瀏陽市物業(yè)服務企業(yè) 年度信用等級證書
編號：
企業(yè)名稱：
企業(yè)地址：
統(tǒng)一社會信用代碼：
法定代表人：
經(jīng)營負責人：
信用等級： （ ）級
瀏陽市住房和城鄉(xiāng)建設局
年 月 日
篇2
（新疆維吾爾自治區(qū)標準化研究院 新疆 烏魯木齊 830000）
摘要 企業(yè)質量信用評價體系是質量誠信體系建設的重要組成。本文闡述了企業(yè)質量信用評價體系建立的意義及必要性，并結合我區(qū)企業(yè)質量信用評價的現(xiàn)狀，提出了建立企業(yè)質量信用評價體系的思路和方向。
關鍵詞 質量信用評價 體系 意義 建議
質量信用是建立現(xiàn)代信用體系的市場基礎。國務院《質量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》在“加強質量監(jiān)督管理”一章中，明確提出要健全質量信用信息收集與制度，完善質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管，加大質量失信懲戒力度，推進質量誠信體系建設。
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是社會生產(chǎn)和流通的直接承擔者，建設質量誠信體系，離不開企業(yè)的參與。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和機制的完善，質量、信用、信任成為與企業(yè)生存和發(fā)展緊密關聯(lián)的要素。企業(yè)在其產(chǎn)品（服務）質量方面所承擔的義務，包括相關法律法規(guī)的要求、與顧客的約定，以及企業(yè)自愿承擔的其他相關義務，構成了企業(yè)的質量承諾。而對企業(yè)履行其質量承諾的能力和程度的認定，使得企業(yè)質量信用評價工作應運而生。
一、建設企業(yè)質量信用評價體系的意義
1.企業(yè)信用缺失問題已經(jīng)阻礙了中國經(jīng)濟發(fā)展。自上世紀90年代中后期以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)信用缺失現(xiàn)象也越來越嚴重。市場交易缺乏誠信，失信行為越來越多，由此造成的損失越來越嚴重；信用風險對銀行的信貸資產(chǎn)威脅越來越大，造成大量不良貸款；企業(yè)間相互拖欠貨款，嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動；商業(yè)交易中出現(xiàn)大量欺詐行騙行為，假冒偽劣商品充斥市場；上市公司公布虛假信息、欺騙瞞報等不乏其例。
2.開展企業(yè)質量信用評價。建立和完善企業(yè)質量信用監(jiān)管模式，加快質量誠信體系建設，對提升質量監(jiān)管效能，推進企業(yè)落實質量主體責任，以及促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
（1）通過建設和完善企業(yè)質量信用評價體系，客觀評價企業(yè)信用，促使企業(yè)面向市場加強自身信用管理，并運用市場機制，強化信用管理的內部約束和利益激勵，提高企業(yè)的信用等級，對健全社會信用體系具有積極作用。有效的信用評價體系可以使信用制度及狀況公開透明，確定企業(yè)行為標準，促進誠實守信、等價有償?shù)墓浇灰住?/p>
（2）在法律框架內，按照規(guī)范、有序和不搞重復建設的原則，發(fā)揮銀行系統(tǒng)信貸評價登記系統(tǒng)、企業(yè)信用擔保體系、工商登記年檢等系統(tǒng)的作用，培育以企業(yè)為主體、服務全社會的社會化信用體系，有助于轉變政府職能，制定和完善相應的法律法規(guī)，提升宏觀質量管理的有效性。有效的信用評價體系能夠取得運行成本低、社會效益高的良好效果，信用評價結果可以通過信用數(shù)據(jù)庫等各種信用信息渠道傳播給社會。有效的信用評價能給有信用的企業(yè)帶來極大的利益，能夠產(chǎn)生廣泛的影響，這種能力是其他經(jīng)濟手段所不具備的。
（3）新疆以中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀對建立有效的質量信用評價體系的需求更為迫切：由于中小企業(yè)規(guī)模偏小，同時也由于缺乏國際公認的信用評級，致使新疆中小企業(yè)難以參與國際、國內重大項目的競爭。
二、新疆企業(yè)質量信用工作的現(xiàn)狀
1.形式不一的信用評價。我區(qū)銀行、工商、稅務和質量技術監(jiān)督部門目前都有針對企業(yè)信用狀況而進行的評價考核內容。銀行對企業(yè)貸款歸還及企業(yè)通過該家銀行進出金額的多少等，對企業(yè)進行信用等級評定，稅務部門針對企業(yè)納稅，質量技術監(jiān)督部門針對企業(yè)產(chǎn)品質量，工商局側重“重合同守信用”評比。
2.存在問題。有關部門開展的各類企業(yè)信用評價，對于促進企業(yè)信用建設，起到了一定的作用，但局限性也非常明顯，表現(xiàn)在：信用環(huán)境的社會基礎差，企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的信用意識和信用道德規(guī)范，從政府部門到社會上無有效的質量信用工作機制。
（1）企業(yè)內部缺乏基本的信用管理機構和制度。目前，我區(qū)企業(yè)總量有近30 萬家，通過調研，許多企業(yè)通過質量、管理等認證后，并未切實按照認證的要求進行管理，認證結果只是為企業(yè)宣傳多了一層鍍金而已。
（2）缺乏獨立的中介信用評價組織體系。信用評價的本質決定了評價只能由獨立的中介機構進行。但目前缺乏這樣的成熟組織機構。
（3）缺乏行業(yè)信用自律。一是缺少行業(yè)協(xié)會組織；二是新疆企業(yè)界的行業(yè)協(xié)會大多是從原來的政府行政主管部門改變而來，對企業(yè)而言除了交納一定的會費外，并無切實有效的行業(yè)自律措施。
（4）缺乏相應的信用管理法律。對于信用評價、信用管理沒有相配套的法律或行政法規(guī)進行規(guī)范，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強信用管理的動力。
三、對新疆企業(yè)質量信用評價體系建設的建議
推進企業(yè)質量信用評價工作機制。建立體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的企業(yè)質量信用體系和運行機制，形成電子化的企業(yè)質量信用記錄。
1.確立企業(yè)信用評價管理主體的分工與協(xié)作機制，制定企業(yè)信用評價體系建設的總體思路和規(guī)劃。企業(yè)質量信用評價是連接政府部門和企業(yè)共同參與信用建設的有效方式，具有較好的引導功能、推動作用和激勵功效，同時也為采集企業(yè)質量信用信息提供了有效渠道。
2.搭建企業(yè)信用評價管理平臺。該平臺應當是一個開放的整合系統(tǒng)，應主要由三部分構成：由工商部門提供的企業(yè)基礎信息、其他部門提供的企業(yè)相關信息和社會機構評估反饋的信息。
企業(yè)基礎信息是整個體系的基礎和核心，它應涵蓋工商登記注冊和監(jiān)管的市場主體資格的各種信息，包括受到的獎懲等；企業(yè)相關信息應涵蓋各監(jiān)督管理部門的監(jiān)管信息，金融機構對企業(yè)信譽評估情況；社會反饋信息包括各行業(yè)協(xié)會信息、消費者權益保護信息、新聞媒體社會輿論信息、企業(yè)間經(jīng)濟糾紛及市場評價信息等。這樣能保證數(shù)據(jù)來源的權威性又可避免重復記錄，最重要的是建立了一套統(tǒng)一的采集標準。
3.制定與質量信用評價管理體系相配套的政策。建立企業(yè)信用等級評定制度、企業(yè)信用獎罰機制，加大企業(yè)或個人失信的成本。參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，建設企業(yè)信用評價體系必須立法先行，加以規(guī)范。通過制定管理辦法、評估管理、監(jiān)管等相應的規(guī)章制度使新疆企業(yè)質量信用評價體系建設有章可循。
四、企業(yè)質量信用評價的工作思路和設想
1.工作思路。2015 年為企業(yè)質量信用評價工作啟動階段。首先，開展試點工作。從生產(chǎn)企業(yè)入手，在烏魯木齊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)選擇3～5 家具有名牌產(chǎn)品的企業(yè)開展質量信用評價的試點工作，為全疆質量信用評價工作開展奠定基礎。其次，推動第三方評價機構的發(fā)展。再次，推進相關標準制定與培訓，制定《企業(yè)質量信用評價準則制造業(yè)》《企業(yè)質量信用管理規(guī)范》《企業(yè)質量信用管理規(guī)范》等地方標準，結合試點工作，做好內容和指標驗證，積極爭取。對已取得和準備申報新疆名牌的企業(yè)，以及地區(qū)局、縣局從事質量工作的人員進行培訓，使其掌握評定內容，做好工作組織與落實。
2.工作設想。（1）企業(yè)質量信用評價工作的組織。以第三方中介機構組織開展我區(qū)質量信用評價工作。充分發(fā)揮我區(qū)質量信用評價審定委員會及質量信用評價專家咨詢組的作用。質量信用評價審定委員會負責全區(qū)的質量信用評價工作，對評價結果進行審定。質量信用評價專家咨詢組成員由質量管理、信用評價、行業(yè)專家等組成，為開展質量信用評價提供專業(yè)咨詢。
（2）確定評價的等級分類。在建立企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫的基礎上，依據(jù)質量信用分類標準，通過提取企業(yè)質量信用檔案的數(shù)據(jù)，生成企業(yè)質量信用等級。
（3）明確企業(yè)質量信用等級評價的內容。主要包括：產(chǎn)品質量狀況、質量管理和質量管理體系建設及運行情況、標準化管理和企業(yè)標準體系建設情況、標準化良好行為評價認定情況、計量管理和計量檢測體系建設情況、企業(yè)售后服務體系建設及消費者意見反饋情況及近三年內企業(yè)遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營情況。
（4）確立我區(qū)企業(yè)質量信用評價工作程序。進行質量信用評價業(yè)務所遵循的操作步驟包括：評價準備、級別初評、級別審查與審定、跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查等階段。
（5）形成企業(yè)質量信用評價報告。企業(yè)質量信用評價結果在《企業(yè)質量信用等級評價報告》中反映，評價報告應對企業(yè)的基本情況、經(jīng)營情況、質量管理體系運行情況、質量保證能力實際狀況、質量績效等信息進行充分的提示和分析。
（6） 做好監(jiān)督管理。企業(yè)質量信用等級將作為企業(yè)信息之一，在新疆產(chǎn)品質量信用記錄平臺和新疆名牌網(wǎng)公開。
篇3
關鍵詞：水利建設；市場主體；信用評價；指標體系
1問題的提出
水利工程的建設是關系到國計民生的大事，從項目法人、勘察設計、施工、監(jiān)理到設備材料供應等每個環(huán)節(jié)都直接或間接地影響到人民群眾的財產(chǎn)和生命安全。為保證國計民生，做好水利建設市場的信用評價勢在必行。自水利部建管司《關于建立水利施工企業(yè)監(jiān)理單位信用檔案的通知》（水建管F20041415號）以來，水利建設市場在信用體系建設方面取得了很大的進步，但由于我國的法制環(huán)境、行業(yè)管理與運行機制、市場發(fā)育程度和市場供求關系等方面的原因，我國水利建設市場仍然存在誠信缺失的現(xiàn)象?？辈煸O計單位在水利工程建設項目中不嚴格按基本建設基本程序運作；施工企業(yè)間圍標和低價搶標或靠不正當手段中標，施工企業(yè)安全生產(chǎn)未按照合同要求甚至偷工減料、違反安全生產(chǎn)有關規(guī)定進行作業(yè)等；建設監(jiān)理單位借用其他企業(yè)或非本監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)業(yè)資格人員資質進行越級承攪監(jiān)理業(yè)務；工程設備、材料等供貨單位提供劣質設備和材料等等，這些失信行為嚴重地擾亂了水利建設市場的秩序，也為水利工程建設埋下了安全隱患。因此，建立和健全水利建設市場的信用評價指標體系是規(guī)范水利建設市場秩序和行業(yè)自律的關鍵之舉，也是保障水利建設市場進一步發(fā)展的重要舉措，構建水利建設市場信用指標評價體系是十分緊迫和必要的。
2水利建設市場主體信用評價指標的概念
水利建設市場主體（下文中簡稱市場主體）是指參與水利建設的主要企業(yè)單位，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、機械制造、招標、質量檢測等單位。信用評價是指由獨立中立的專業(yè)評級機構或部門，根據(jù)“公正、客觀、科學”的原則，以評價事項的法律、法規(guī)、制度和有關標準化的規(guī)定為依據(jù)，采用規(guī)范化的程序和科學化的方法，對評價對象在特定時期或特定條件下履行相應承諾的能力及其可信任程度進行調查、審核和測定，經(jīng)過與評價事項有關的參數(shù)值進行橫向比較和綜合評價，并以簡單、直觀的符號表示其評價結果，公布給社會大眾的一種評價行為。水利建設市場信用評價指標是反映水利建設市場信用狀況某種特征的專門概念，依據(jù)水利建設市場主體信用評價指標對水利建設主體進行評價，評價結果可以客觀的反映各企業(yè)單位的信用情況。為了能夠全面的反映企業(yè)信用情況，評價指標的選取包括企業(yè)合法簽訂的工程合同、質量安全體系建設、資質設施、財務、管理等各方面的內容。
3信用評價指標體系構建的原則
水利建設市場主體信用評價指標體系是衡量水利建設市場主體信用狀況的標尺，對水利建設市場主體信用評價起至關重要的作用。在構建水利建設市場主體信用評價指標體系的過程中應遵循科學性、全面性、規(guī)范性和可操作性原則。
3.1公正、公平、公開原則
信用評價指標體系構建應遵循公正、公平、公開原則，并接受公眾監(jiān)督。公開最重要的價值是保障社會公眾的知情權，防止腐??；公平最重要的價值是保障法律面前人人平等和機會均等，避免歧視對待；公正最重要的價值是維護正義和中立，防止。
3.2科學性原則
信用評價指標體系的科學性原則包括2個方面：一是要確保指標選取的客觀性，評價指標要盡量能夠量化，做到有據(jù)可依、依據(jù)統(tǒng)一、核算準確，以確保評價結果能夠使企業(yè)單位信服；二是評價指標的權重和計算方法要科學，整個評價模型的建立要與實際相符，確保評價結果的價值。
3.3全面性原則
信用評價指標體系的構建應該能夠全面客觀地反映影響水利建設市場主體信用的全部指標，以免造成因指標不全面而使信用評價失真[1]。不僅要考核過去的有關情況，而且要預測未來的發(fā)展趨勢；不僅要研究市場主體本身的情況，而且還要考慮周圍環(huán)境及其影響[2]。
3.4規(guī)范性原則
規(guī)范性、標準化是一個信用評價指標體系構建的基礎。在體系建構之前應有明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質量標準，整個體系的規(guī)范標準的制定要完全遵循國家規(guī)范標準和有關行業(yè)規(guī)范標準。
3.5可操作性原則
信用評價指標體系的可操作性原則包括2個方面：一是確保操作的簡潔性，要盡量選取實用性強、便于獲取和計算簡便的數(shù)據(jù)和信息；二是建立合理的評價層次和指標數(shù)量，在評價指標體系的構建中應考慮盡量實現(xiàn)計算機運算程序化，提高評價指標的可操縱性。
4信用評價指標體系內容
企業(yè)信用實現(xiàn)是主觀品質與客觀能力在實踐上的統(tǒng)一，前者是信用實現(xiàn)對企業(yè)信用特征的要求，后者則是對企業(yè)信用能力的要求[3]。因此，信用評價指標應該包含市場主體的主觀品質和客觀能力，從基本信用信息、工程在建項目動態(tài)管理信用信息和信用信息記錄3個一級指標對市場主體信用進行評價。
4.1基本信用信息
市場主體的基本信用信息主要包括市場主體的質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業(yè)績4個方面。其中資質設施、質量安全體系和財務狀況直接決定著市場主體的客觀能力，以往的工程業(yè)績也直接反映了市場主體的施工狀況和工作態(tài)度。從質量安全體系、資質設施、財務狀況和工程業(yè)績4個方面評價市場主體的基本信用信息可以全面而不重復的對市場主體的基本信用信息做合理有效的評價。
4.1.1水利部信用評價等級
為貫徹落實國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》和《水利部國家發(fā)展和改革委員會關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》，規(guī)范水利建設市場主體信用評價工作，2015年9月我國水利部印發(fā)了《水利建設市場主體信用評價管理辦法及評價標準》，水利建設市場主體信用等級分為三等5級，分別為AAA（信用很好）、AA（信用好）、A（信用較好）、BBB（信用一般）、CCC（信用較差）。為了合理利用水利部的評價結果，促使企業(yè)積極參與到水利部信用評價中去，該體系將水利部信用評價等級納入評價指標中，按照水利部的評價等級給市場主體加一定的分值。
4.1.2企業(yè)質量安全體系
隨著基礎建設項目的推進,項目施工技術復雜、施工工期趨于更短、工程成本趨于更低，客觀上對工程質量安全工作產(chǎn)生一定的負面影響，工程質量安全風險日益突出,因此建立健全企業(yè)的質量安全體系尤為重要。在施工中確保工程質量合格，達到設計圖紙、技術規(guī)范及施工驗收規(guī)范標準及全面達到招標文件要求；堅持安全第一、預防為主的生產(chǎn)方針，認真執(zhí)行國務院、建設部、施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)定，預防預控、分級管理、分層負責，使安全生產(chǎn)工作與施工生產(chǎn)緊密結合，保證施工人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，嚴防各類事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)。因此，企業(yè)質量安全體系在水利建設主體信用評價指標中非常重要。
4.1.3資質設施
資質設施是評價市場主體施工能力的基礎。資質是企業(yè)在從事行業(yè)經(jīng)營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質量等級標準，水利施工企業(yè)的企業(yè)資質是企業(yè)綜合實力的客觀反映，資質高低在很大程度上反映了企業(yè)的施工能力、技術實力、人力資源實力、管理水平和工程業(yè)績[4]。設施包括市場主體的辦公場所、機械設備等，設施設備是保證市場主體施工可以正常進行以及質量達到標準要求的基礎。對市場主體的資質設施進行評價，能夠直接反映市場主體的硬件設施是否齊全到位。因此，資質設施在水利建設主體信用評價指標中必不可少。
4.1.4財務狀況
市場主體的財務狀況是單位一定日期的資產(chǎn)及收益情況，是資金運動相對靜止狀態(tài)時的表現(xiàn)。為使數(shù)據(jù)簡單明了，便于考察理解，財務狀況主要對市場主體的年度合同總金額和納稅情況進行評價。年度合同總金額是評價市場主體財務狀況的重要指標，可以直接反映出市場主體的運營能力，對年度合同總金額進行評價，可以簡單直接的反映水利建設市場主體的財務狀況。納稅是根據(jù)憲法和法律規(guī)定，公民必須履行的向國家繳納一定稅款的責任，市場主體的納稅情況可以反映其誠信程度和承擔社會責任的積極性。
4.1.5工程業(yè)績
市場主體以往的工程業(yè)績直接反映了單位的施工能力和施工行為，工程業(yè)績主要包括在以往的項目工程中建設單位合同履行是否到位、工程質量是否達到驗收規(guī)定的標準、有無質量安全事故、是否及時完成竣工驗收等，所以市場主體以往的工程業(yè)績直接反映單位合同履約和工程完成情況。評價市場主體工程業(yè)績可以使水利建設單位保持良好的信用習慣，起到有則改之無則加勉的作用。
4.2信用信息記錄
信用信息記錄包括良好信用信息記錄和不良信用信息記錄，可以直接反映市場主體在以往項目中的過失。信用信息記錄有一定的追溯期，超過追訴期將不再追訴。
4.2.1良好信用信息記錄
良好信用信息是指由國家、省、市或地方認可的榮譽獎勵，包括優(yōu)質工程獎、文明標化工地達標創(chuàng)建、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化以及企業(yè)的其他獲獎和承擔社會責任榮譽受到的嘉獎等。良好的信用信息記錄是對企業(yè)過去的工作能力和態(tài)度的肯定，將良好信用信息記錄納入到水利建設市場主體信用評價指標體系中，不僅能夠使良好的企業(yè)在評價中能夠突顯出來，還能促進一般企業(yè)向優(yōu)良企業(yè)看齊。
4.2.2不良行為信用信息記錄
不良行為信用信息是指市場主體在工程建設過程中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章，或者違反合同要求、行業(yè)技術標準和規(guī)范等，受到縣級以上人民政府、水行政主管部門或相關專業(yè)部門的行政處理所作的記錄，包括企業(yè)法定代表人、主要負責人、執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄，企業(yè)資質、招標投標、質量安全、合同履約等方面的不良行為記錄，以及公檢法、工商、稅務和金融等方面的不良行為記錄[4]。不良行為信息記錄了企業(yè)單位過去的不良行為，將該項納入水利建設市場主體信用評價指標體系，可以使企業(yè)單位得到警示，減少和杜絕不良行為的發(fā)生。
4.3工程在建項目動態(tài)管理信用信息
在建項目動態(tài)管理信用信息是通過各水利建設有關監(jiān)管部門對在建項目的各類監(jiān)督檢查（包括專項檢查、質量監(jiān)督、互查、抽查、稽查等）所產(chǎn)生的信用紀錄及評價。從信用評估方面來講，對工程在建項目動態(tài)管理信用信息進行評價，及時記錄企業(yè)（單位）、個人在水利建設市場中的信用信息，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查，對保證信用評價結果的可靠性具有重要意義。從信用平臺建設方面來講，為使信用信息評價實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、實時化，信用信息的平臺建設必不可少，將該項納入到水利建設市場主體信用信息評價標準體系中，保證信用信息平臺的實時監(jiān)控、實時修正。工程在建項目動態(tài)管理信用信息包括招標投標行為、配合市場監(jiān)管行為、質量安全管理和項目施工現(xiàn)場管理4項。
4.3.1招標投標行為
招投標行為是市場主體在招標投標過程中表現(xiàn)出來的行為，包括惡意投訴、在投標時間截止后放棄投標、企業(yè)或所屬從業(yè)人員擾亂開標秩序、不簽訂廉政建設合同等不良行為。投標單位的不正當中標行為嚴重影響著水利建設市場的市場秩序，為改善市場秩序，維護水利建設市場主體利益，必須將該項納入到水利建設市場主體信用指標評價體系中去。
4.3.2配合市場監(jiān)管行為
配合市場監(jiān)管行為體現(xiàn)了市場主體在項目建設過程中是否配合監(jiān)管，不配合監(jiān)管的行為也屬于失信行為。此處的監(jiān)管部門包括各級水行政主管部門、各級質量監(jiān)督機構。配合市場監(jiān)管行為主要考察參加監(jiān)管會議的情況，監(jiān)管檢查資料提供的情況，被要求整改的整改的情況等。
4.3.3質量安全管理市場
主體的質量安全管理不僅關系到施工人員的安全而且直接關系到水利工程的安全，如果質量安全得不到保證，造成的后果將十分嚴重，甚至會影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展和正常工作、生產(chǎn)秩序。質量安全管理主要考察施工方是否建立并落實質保體系，工序及單元質量是否合格，“三檢制”（操作者的自檢、工人之間的互檢和專職檢驗人員的專檢相結合的一種檢驗制度）是否落實，員工是否接受安全生產(chǎn)培訓，施工特種作業(yè)人員有無上崗證、安全生產(chǎn)作業(yè)是否違規(guī)、安全生產(chǎn)措施費是否按合同足額投入、質量與安全是否到位等。
4.3.4項目施工現(xiàn)場管理
項目施工現(xiàn)場的管理直接關系到工程安全和工程質量。項目施工現(xiàn)場管理主要考察施工項目經(jīng)理部是否遵循施工現(xiàn)場管理法規(guī)和規(guī)章，認真管理施工現(xiàn)場，規(guī)范場容，做到文明施工、安全有序，不損害公眾利益；項目經(jīng)理部是否設置在現(xiàn)場入口的醒目位置，并公示相關標牌；是否經(jīng)常性的巡視檢查內容，并與日常管理有機結合；相關是否按投標時的承諾或合同約定到位，主要施工人員能否滿足施工需要，五大員是否在現(xiàn)場等。
5信用指標體系的權重
某一指標的權重是指該指標在整體評價中的相對重要程度。在該體系中總分為160分，基本信用信息、信用信息記錄和工程在建項目動態(tài)管理信用信息分別占20分、40分和100分，其中工程在建項目動態(tài)管理信用信息和不良信用信息采用扣分制?；拘庞眯畔⒑托庞眯畔⒂涗浽u分的依據(jù)是直接客觀的，可以根據(jù)市場主體上報的資料直接評分，通過監(jiān)督體制懲罰修正，在建項目動態(tài)管理信用信息可能會因為不同部門在不同時間進行評價有所差異，為保證評價的準確性和實時性，市場主體信用信息需要每一季度更新1次，建設主體信用信息也要每一季度更新1次。由體系的權重可以看出工程在建項目動態(tài)管理信用信息在評價中起重要作用，為保證評價結果的公平性和真實性，考慮到市場主體有多個在建項目或者沒有在建項目的情況，在建項目受同不同監(jiān)管部門或同一監(jiān)管部門多次評價的情況，以及在建項目未受到監(jiān)管部門評價的情況。市場主體有多個在建項目的，分別對單個在建項目進行動態(tài)評分后，按算術平均法確定市場主體在建項目動態(tài)管理信用得分。接受水利建設有關監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，工程在建項目動態(tài)管理信用得分在100分的基礎上，根據(jù)信用評價標準及監(jiān)督檢查記錄進行扣分；在1個季度內，未列入各級水利建設監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的單個項目，其動態(tài)管理信用基本分保持在80分。被各級水利建設監(jiān)管部門考核評分的，質量與安全監(jiān)督機構計分占60%，水行政主管部門計分占40%。接受同一水利監(jiān)管部門2次及以上監(jiān)督檢查的，季度考核評分按倒權重計分法確定在建項目動態(tài)管理信用分值。
6評價等級確定
信用評價等級分為A（信用好）、B（信用好）、C（信用較好）、D（信用較差）4個等級。A、B、C三個等級的有效期為1個季度，D級的有效期至少為3個月，若發(fā)生較大或以上質量、安全事故的至少保持6個月。其中A、B、C三個等級按上季度的信用評價分計算所得。水利施工企業(yè)信用評價分85以上為A級；水利施工企業(yè)信用評價分70以上為B級；信用評價分60以上為C級。D級按照企業(yè)當前信用等級及監(jiān)督情況實時綜合評價所得。市場主體失信行為在1個季度內扣分累積達到20分，或者存在嚴重不良行為的市場主體信用等級直接降為D，嚴重不良行為包括超越資質許可范圍承攬工程；出借、借用資質證書或資質造假承接工程；存在圍標、串標等行為；將承包的工程轉包或違法分包；因企業(yè)自身原因造成重大質量或重大及以上安全事故；被有關行政監(jiān)督部門處以限制投標，并在限制期限內；被司法部門認定有行賄、受賄等犯罪行為；被公共資源交易列入“黑名單”公告。
7總結與展望
信用評價是對水利建設市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價[5]。水利建設市場主體信用評價指標體系作為一種新的水利建設市場信用評價工具，通過對水利建設市場主體信用評價指標體系的構建，對企業(yè)信用進行打分和評級，為水利部門管理水平的提高和制定相應的政策提供依據(jù)。水利建設市場主體信用等級可作為水利建設市場準入、工程招投標和資質管理的重要依據(jù)。在工程投標中，A、B級市場主體投標申請可不受標段的限制，A級市場主體中標資格可為2個標段，B級可為1個標段，D級市場主體不得參與水利工程的招投標；在資質管理中，可以給予A級市場主體優(yōu)先晉升資質的資格，對于D級市場主體暫停受理資質晉升。一個良好的信用評價體系的實施離不開信用信息管理平臺作為載體，為促進水利行業(yè)更好地發(fā)展，各地應積極建立水利建設主體信用信息評價平臺，將水利建設市場主體信用信息評價體系應用到實際水利建設單位的評價中去，平臺的建設可以更好的共享信用評價信息，提高信息資源利用率，形成全國性的水利建設市場主體信用管理平臺。充分發(fā)揮政府和市場的協(xié)調作用，調動社會各方的積極性，按照守法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力的原則，對水利建設單位進行實時監(jiān)督、實時評價，營造良好的水利建設市場誠信環(huán)境，共同推進水利市場信用體系建設，推進水利行業(yè)的有序發(fā)展。
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篇4
一直以來，建設項目的招投標以《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》為工作準則，為促進公路工程建設市場發(fā)展，國家還頒發(fā)了《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等部門規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標準施工招標文件(2007年版)》和《公路工程標準施工招標文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導性文件的頒發(fā)，說明我國工程建設招投標市場逐步規(guī)范，促使招投標市場的準入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開、公平、誠實守信的原則。招標的最大特點是公開、公平、公正和擇優(yōu)。招標投標的實質，就是通過市場競爭機制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。同時，實行建設項目的招標投標基本上形成了由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，進而更好的控制工程造價。
2公路工程施工招投標存在的問題
工程建安費占項目建設總投資的比例最重，施工招投標的競爭也最為激烈，如何通過招投標活動，選擇到一個實力強、履約信譽好的施工單位，確定合理的合同價格，一直都是招投標工作的難題。在施工招投標的過程中，一些投標人為了中標，采取圍標串標、借牌投標(中標后掛靠施工)、惡意低價中標等極端行為，擾亂招投標市場，加大了后期施工管理難度。
(1)借用資質投標，掛靠施工。目前工程建設任務數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過多，不能滿足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長時間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢必出現(xiàn)激烈的競爭局面。一些資質低的企業(yè)，甚至是個人，為進入招投標競爭，只能尋找符合要求的高資質等級的施工企業(yè)，以高資質等級的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質等級的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價中標的環(huán)境下，自營難以中標，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費。這種從招投標到項目實施階段的“掛靠”經(jīng)營模式，不利于創(chuàng)建公平的競爭平臺，加大工程建設的質量、進度管理難度。
(2)惡意低價中標。交通部于2004年11月下發(fā)了《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》，其中的《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》確定了合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法四種主要評標辦法。作為施工招標，工程圖紙是預先發(fā)售的，各個投標人的報價基礎是一致的，那么，對于通過了評標程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應性條款)和詳細評審(主要為業(yè)績和資質要求)的眾多投標人，投標報價是確定中標人的唯一標準，而近年推行較多的是最低評標價法。最低評標價法的初衷是為工程建設最大限度節(jié)約投資，但很多投標單位為了中標完全拋開工、料、機、管理、利潤、稅金等的正?？紤]，惡意壓低投標報價的現(xiàn)象愈演愈烈。招標文件通常規(guī)定“低于招標人確定報價上限85%的報價，評標專家認為其低于成本的，需投標人說明未低于成本報價，否則，將予以廢標處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價廢掉。在筆者參與的災后重建項目招投標中，以土石方施工為主的簡易工程施工投標報價最低有低于上限達40%的，實施過程中的工程設計變更均按中標價的降價比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。
3公路工程施工招投標問題對策
(1)“掛靠”經(jīng)營的監(jiān)管措施。①嚴格資格審查，實行信息公開，建立在建項目和擬開工項目的項目經(jīng)理、技術負責人、安全負責人的信息庫。開標前，招標人與投標單位的聯(lián)系往來(例如現(xiàn)場踏勘，答疑等)，應盡量與法人公司進行聯(lián)系，并做好往來登記;開、評標階段，加強對各類證明材料原件的核驗。筆者還建議由建設主管部門建立統(tǒng)一的在建和擬開工項目的主要負責人信息庫，便于招標人在招標時查驗是否有一個項目經(jīng)理在多個項目掛靠任職的行為。②完善招標信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門已建立信用評價管理體系，但評價指標主要是針對參建單位在項目實施階段的履約行為設定。建議單獨建立招投標階段的信用管理體系，將每個從業(yè)單位參與投標的失信行為予以公開，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢，并將失信行為納入評標資格審查，使從業(yè)單位提高對企業(yè)信譽的重視，遏制“掛靠經(jīng)營”的現(xiàn)象。③加強中標后的監(jiān)管。對中標項目施工現(xiàn)場實行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況?？梢圆扇《ㄆ跈z查投標文件承諾的主要負責人員到場情況;工程款只能撥付給中標人基本賬戶或中標人在項目實施地銀行開設且留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶;定期向法人公司通報合同履約情況，約見法人公司管理人員協(xié)商工程建設管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評價管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項目管理。
(2)避免選擇惡意低價的投標人。①強化報價評審。目前評標專家組中經(jīng)濟專家偏少，且若招標文件確定的評標辦法是最低評標價法，專家組一般很少對報價進行深入分析，弱化了報價評審，沒法對“是否低于成本價”這一主要問題進行判別和決定，建議加強評標專家組中經(jīng)濟專家的力量，對于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應加強對報價的評審，避免中標后總是因價格問題扯皮。②公布參考造價。工程招標前，在批復概、預算以內，招標人需制定投標報價上限，即最高發(fā)包價，該價格應經(jīng)行政主管部門的造價管理機構審查，我市的國有投資項目還需經(jīng)市財政評審中心審查。在取得報價上限審批后，要求設計單位按批復的限價，重新編制清單預算，整理工程量清單，發(fā)給投標人的工程量清單注明了各工程項(細)目單價。投標人在投標時，自行編制和擬定了總報價，根據(jù)其總報價低于報價上限的比例，各工程項(細)目單價須按同樣比例在招標工程量清單標明的單價基礎上降價。該方法既可使投標人參考工程總體和分項的造價水平，以免在總價上盲目降價，又確保了各工程項(細)目單價平衡。③推行合理低價法。合理低價法和最低評標價法都是通過確定最優(yōu)投標報價來確定中標人，最優(yōu)投標報價的選擇范圍即是通過了符合性審查和詳細評審，并經(jīng)評審修正的所有投標報價。兩種評標辦法的共同點是招標人和投標人均無法預知最優(yōu)投標價格，杜絕了人為因素影響中標結果，不同點在于兩種評標辦法對于最優(yōu)投標價的判定標準差異。最低評標價法前面已經(jīng)說得比較多了，而合理低價法是采用二次平均計算，選擇處于整體報價中偏下的報價作為最優(yōu)報價，按合理低價法機制，最低的報價不會中標，一定程度上避免了惡意低價搶標，抬高了整體報價水平。通過若干招標結果顯示，采用合理低價法的合同價格水平要高于最低評標價法。筆者認為節(jié)約投資是應該追求的目標，在招投標過程中應該允許價格競爭，但是，公路工程作為社會公益事業(yè)，影響面寬，評標過程的價格競爭應適度，采取合理低價法體現(xiàn)了較低價格中標的導向，又避免極端惡意低價，雖一定程度上增加了建設投資，但同時降低了工程建設過程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風險的能力。因此，在目前行業(yè)內信用評價體系尚未健全，契約意識有待提高的形勢下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術復雜、施工難度高的項目推行采取合理低價法。
4結束語
篇5
關鍵詞：票據(jù)中央銀行流程再造
打開計算機網(wǎng)絡，通過關鍵詞“票據(jù)案件”搜索，我看到中國金融界票據(jù)案件數(shù)額巨大，公開查處的虛假票據(jù)本數(shù)的印量動輒上千，甚至5000本以上，而且呈現(xiàn)出層出不窮的態(tài)勢，金融系統(tǒng)的損失巨大，中國金融業(yè)票據(jù)市場何以進入如此糟糕的程度？有什么方法醫(yī)治，且聽在下道來。
一、中國票據(jù)市場票據(jù)真?zhèn)舞b定責任分析
如果我們追究一下中國票據(jù)誰應當負責印刷，大概中央銀行的領導無一不說是應該有商業(yè)銀行負責，原因是商業(yè)銀行是經(jīng)營票據(jù)業(yè)務的主體，印制當然由商業(yè)銀行負責，且現(xiàn)在一直由商業(yè)銀行負責印制。筆者認為這種觀點已經(jīng)過時，因為票據(jù)的流通范圍超出了一家商業(yè)銀行，按照國際慣例，票據(jù)可以進行背書轉讓，可以貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)，其流通范圍已經(jīng)涉及到中央銀行在內的所有開辦票據(jù)業(yè)務的金融機構和使用票據(jù)的企業(yè)。中央銀行既然敢于在全國范圍內推廣票據(jù)業(yè)務，就理所當然的應該對票據(jù)的真?zhèn)文軌蛉骅b定。
如果我們分析一下一張假幣的危害大，還是一張票據(jù)的危害大，我想不會有人說是假幣，因為一張假幣的最大面額莫過百元，只是因為犯罪分子印制假幣的數(shù)量驚人，才使假幣問題得到充分的重視。筆者對我國一張假票據(jù)的最大成功犯罪金額不了解，我想絕對不會小于一張假鈔的1000倍。這就是說，一張假票據(jù)的一次成功犯罪的能量超過一張假鈔一次成功犯罪的1000倍。超過一張最大面額的假鈔流通1000次，可見假票據(jù)的危害超過了假幣。
由于假幣的危害得到了央行的重視，所以鈔票的印制權由過去的商業(yè)銀行收歸到了中央銀行，而票據(jù)業(yè)務在我國處于起步階段，沒有得到央行的充分重視，所以現(xiàn)在的票據(jù)，中央銀行在印、商業(yè)銀行在印，犯罪分子也在印，因為我們國家還沒有虛假票據(jù)的“照妖鏡”，才使我國票據(jù)市場票據(jù)犯罪猖獗。
綜上，票據(jù)的流通超過了商業(yè)銀行的范圍，涉及到我國企業(yè)、銀行、中央銀行等方方面面，票據(jù)流通的口子由中央銀行扒開，因此票據(jù)的印制和唯一性鑒定的責任當然應由中央銀行負責。集中票據(jù)的印制發(fā)行權，提供票據(jù)唯一真實性的鑒定服務，是我國杜絕票據(jù)犯罪、進行票據(jù)市場秩序基礎建設的當務之急。而當前我國票據(jù)市場犯罪案件猖獗的根本所在是我國還不具有開辦票據(jù)業(yè)務的基礎條件。
二、當前我國票據(jù)市場弊病分析
1、沒有票據(jù)真?zhèn)蔚挠行дJ證體系，為不法分子利用票據(jù)犯罪提供了培養(yǎng)基
我國票據(jù)業(yè)務以各商業(yè)銀行為主體展開，票據(jù)的印制、發(fā)行分散在各商業(yè)銀行管理，而票據(jù)的流通則擴散在所有商業(yè)銀行范圍之內，空白票據(jù)缺乏注冊認證機制，使商業(yè)銀行對于因虛假票據(jù)產(chǎn)生的犯罪只能在事后被動接受犯罪事實進行事后處理，方便了犯罪，阻礙了跨行票據(jù)的流通貼現(xiàn)。
2、中央銀行在票據(jù)流通與監(jiān)控過程中無所作為
由于中央銀行無法提供票據(jù)的有效性驗證機制，更談不上對企業(yè)或商業(yè)銀行等機構的票據(jù)簽發(fā)業(yè)務進行直接有效監(jiān)控，使得中央銀行對票據(jù)業(yè)務的作為局限在頒發(fā)管理辦法和對已經(jīng)暴露的票據(jù)犯罪的事后處理上，這些措施對于票據(jù)風險的防范，只能起到隔靴搔癢的作用。目前，通過現(xiàn)有的資料可以看出，中央銀行的基層業(yè)務部門人員素質低下，基層銀行缺少既懂經(jīng)濟、又懂會計知識、計算機知識、又熟知商業(yè)銀行結算業(yè)務流程的復合型監(jiān)管人員，加之沒有對票據(jù)的印制發(fā)行開發(fā)有效的管理系統(tǒng)，無法對企業(yè)或商業(yè)銀行簽發(fā)票據(jù)的真?zhèn)魏兔繌埰睋?jù)的授信額度實現(xiàn)在商業(yè)銀行等金融機構和中央銀行之間的分級直接監(jiān)控機制，使得中央銀行在票據(jù)風險的防范上形同虛設。
3、缺乏針對企業(yè)票據(jù)業(yè)務的信用評價機制
由于沒有開放的企業(yè)票據(jù)信用評價機制，對于各個企業(yè)通過利用銀行票據(jù)逃廢債務的歷史不能暴露在企業(yè)簽發(fā)票據(jù)的開始，企業(yè)違規(guī)票據(jù)處于保密狀態(tài)，使得票據(jù)環(huán)境惡化。
我國票據(jù)業(yè)務出現(xiàn)的諸多問題的根本所在是，中央銀行對票據(jù)業(yè)務缺乏有效的制約機制，沒有建立起各類票據(jù)統(tǒng)一印制、發(fā)行、流通機制和因票據(jù)的發(fā)行和流通所應該具備的分級監(jiān)控機制，因此，建立票據(jù)集中印制、發(fā)行、流通、信用評價管理體系，是我國中央銀行的當務之急。
三、票據(jù)流通特點和中國票據(jù)市場基礎建設對策
讓我們再來分析一下票據(jù)和貨幣的區(qū)別：
貨幣的使用人不固定，流通次數(shù)多，中央銀行印制貨幣后，通過商業(yè)銀行的業(yè)務庫投向市場，其使用人不是唯一的，無法從源頭上控制。
而票據(jù)則不然，票據(jù)行為的開始是出票，一張票據(jù)只有一個出票人，其特點是金額大，流通次數(shù)有限，票據(jù)的使用人有企業(yè)、信用社、商業(yè)銀行和中央銀行。票據(jù)的行為除了出票之外還有承兌、貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)和到期兌付等環(huán)節(jié)，票據(jù)的承兌、貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)以及到期兌付都涉及到金融機構，用中央銀行的話講是在“圈內”，這就為我國銀行系統(tǒng)揪住“票據(jù)尾巴”提供了機會。
在現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡暢通的條件下，中央銀行完全有能力和技術條件來提供票據(jù)的跟蹤服務，只是我國尚未建立這種系統(tǒng)而已。
筆者認為，計算機網(wǎng)絡化條件下通過再造的我國票據(jù)業(yè)務系統(tǒng)，通過集中商業(yè)銀行各類票據(jù)的印制，和建立計算機網(wǎng)絡化的票據(jù)系統(tǒng)即可完全解決上述問題。
計算機網(wǎng)絡化條件下的票據(jù)業(yè)務系統(tǒng)是中央銀行對目前各商業(yè)銀行等系統(tǒng)可能跨行使用的各類票據(jù)統(tǒng)一集中印制發(fā)行的智能化計算機處理系統(tǒng)，它配合對商業(yè)銀行可能用到的各類跨行票據(jù)甚至涉及國家經(jīng)濟利益的諸如增值稅發(fā)票等票據(jù)的集中印制，分級發(fā)行、和流通管理、信用控制、貼現(xiàn)清算、信用評價為一體的票據(jù)綜合業(yè)務管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以提供的功能應該包括：
1、入網(wǎng)人員和機構管理
主要實現(xiàn)對使用本系統(tǒng)的商業(yè)銀行和中央銀行的各級機構和操作人員進行合法認定和操作權限的分配管理。
2、票據(jù)的印制發(fā)行管理
取消各商業(yè)銀行對各類跨行結算票據(jù)的印制權，月初由各商業(yè)銀行提出各類票據(jù)的需求用量，通過中央銀行匯總后統(tǒng)一印制，建立商業(yè)銀行與中央銀行為一體的票據(jù)發(fā)行與請領機制，建立收發(fā)票據(jù)的雙重注冊機制，一是對于商業(yè)銀行使用的各類票據(jù)實行各級央行和商業(yè)銀行號段雙重注冊，由中央銀行省級分行請領后，依據(jù)對同級商業(yè)銀行各類票據(jù)用量分配號段。商業(yè)銀行省級分行請領各類票據(jù)后將其下發(fā)號段的分配情況報告央行，以便央行監(jiān)控。各基層商業(yè)銀行請領票據(jù)后，向同級中央銀行注冊登記。
3、票據(jù)的開發(fā)管理
商業(yè)銀行負責對從中央銀行購入的票據(jù)進行收發(fā)管理，對于每張票據(jù)的使用，通過逐級請領設定開發(fā)權限，實行授權開發(fā)，使票據(jù)的簽發(fā)流通，受到全程跟蹤監(jiān)控。商業(yè)銀行各會計部門在使用各類票據(jù)時遵循嚴格的票據(jù)使用報告制度，按照最小號原則授權開發(fā)使用原則使用票據(jù)。
中央銀行基層行負責對轄屬商業(yè)銀行等機構的票據(jù)請領進行號段管理，所有金融市場所簽發(fā)的每一張票據(jù)都可以通過該系統(tǒng)查出票據(jù)的印制出處、開發(fā)的機構信息，開發(fā)的柜員、使用票據(jù)的原發(fā)企業(yè)。
4、票據(jù)的流通管理
對于金融市場簽發(fā)的各類票據(jù)，通過該系統(tǒng)可以查詢其印制央行、簽發(fā)的商業(yè)銀行，使用的原發(fā)企業(yè)（出票人）、承兌人、持票人等票據(jù)流轉情況，在客戶流通轉讓票據(jù)時通過該系統(tǒng)做背書轉讓操作，各種票據(jù)一律在取得時進行票據(jù)的合法性驗證。
5、票據(jù)業(yè)務的授信權限管理
按照既方便商業(yè)銀行經(jīng)營又方便監(jiān)督的原則，根據(jù)央行和商業(yè)銀行管轄票據(jù)號段的范圍對票據(jù)的簽發(fā)金額進行信用控制，通過分級設定票據(jù)簽發(fā)權限和監(jiān)督權限，按簽發(fā)權限追究票據(jù)責任制度。改變中央銀行在票據(jù)市場中只限于頒發(fā)政策法令，被動接受犯罪事實，事后處理的現(xiàn)狀，實現(xiàn)中央銀行對商業(yè)銀行票據(jù)授信金額的實時控制。
6、合法票據(jù)的貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)交易管理
為各級商業(yè)銀行和中央銀行提供合法票據(jù)的貼現(xiàn)、轉貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)交易控制及其清算服務。
7、建立各類到期票據(jù)的信用評價體系
篇6
一、生態(tài)省建設的意義
生態(tài)省建設涉及到自然―社會―經(jīng)濟復合系統(tǒng)的方方面面，一般包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明和生態(tài)人居等多個方面的內容，它的突出特點表現(xiàn)為整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調性和高效性，對貫徹中央提出的“綠色”發(fā)展理念具有積極意義。
第一，生態(tài)省建設與“走新型工業(yè)化道路”目標一致。新型工業(yè)化道路的基本特征是科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。生態(tài)省建設與走新型工業(yè)化道路的目標不謀而合。
第二，生態(tài)省建設可以保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。我國局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重污染和破壞，消除污染、減少破壞、保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全已成為我們迫切需要解決的問題。生態(tài)省建設就是要從根上抓起，為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、糧食安全提供重要保障。
第三，生態(tài)省建設可以為我國產(chǎn)品進入國際市場奠定基礎。生態(tài)省建設的戰(zhàn)略措施之一就是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，而生態(tài)、綠色、環(huán)保產(chǎn)品在國際市場上具有明顯的競爭優(yōu)勢。
二、湖北生態(tài)省建設體制機制方面取得的成績與
經(jīng)驗
2013年，湖北被列為全國第十六個生態(tài)省建設試點，是十以后的第一個試點省份。作為生態(tài)省建設的新成員，湖北在生態(tài)省建設實踐中逐步積累經(jīng)驗，特別是在構建機制體制方面取得了一些成績：
第一，堅持高位推動，建立有力的組織保障機制。一是將生態(tài)文明建設納入黨委政府中心戰(zhàn)略。省第十次黨代會提出堅持生態(tài)立省，省委十屆三次、四次全會提出建設生態(tài)省戰(zhàn)略，構建了生態(tài)湖北藍圖。省人大了《關于大力推進綠色發(fā)展的決定》，并制定了針對水污染防治、機動車排氣污染防治、農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用、土壤污染防治等的法規(guī)制度，這些法規(guī)制度為生態(tài)省建設提供了法律保障。二是編制實施《湖北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，建立相對健全的生態(tài)省建設體制機制。將組織、領導生態(tài)文明和生態(tài)省建設的重大職能列入省環(huán)委會的主要職責之中。從全省“兩型”社會建設激勵性轉移支付資金中劃出1億元，對重點生態(tài)功能區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設成績突出的地區(qū)給予獎勵。
第二，堅持改革驅動，努力破解體制機制瓶頸約束。在生態(tài)省建設方面，我省先行先試，實施創(chuàng)新：一是探索建立資源有償使用制度，頒布實施《湖北省森林資源流轉條例》，鄂西北林權交易中心正式揭牌;碳排放權交易試點順利推進，交易量、交易額位居全國之首;制定出臺了《水土保持補償費具體收費標準》。二是創(chuàng)新排污權交易體制，建立健全生態(tài)補償機制，啟動碳排放權交易，擴大排污權有償使用和交易試點，對華中地區(qū)第一家環(huán)境資源交易機構――湖北環(huán)境資源交易所進行改組，成立了湖北環(huán)境資源交易中心有限公司，實現(xiàn)了排污權交易常態(tài)化。三是創(chuàng)新排污費征管體制，聯(lián)合地稅部門下發(fā)了《關于進一步實施<排污費征收使用管理暫行辦法>的通知》，完善了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的征收模式。四是創(chuàng)新建立省級環(huán)保政府獎模式，連續(xù)三年舉辦了“湖北省環(huán)境保護政府獎”評選表彰活動，鼓勵全民參與環(huán)境保護。五是創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信用評價體系。制定了《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價管理暫行辦法（試行）》，明確了企業(yè)環(huán)境信用評價指標、標準和辦法，評價結果會反饋到金融系統(tǒng)，合理引導市場投資方向和消費價值取向。六是創(chuàng)新綠色電力調度制度，水電及火電脫硫脫硝機組優(yōu)先優(yōu)價上網(wǎng)銷售，引導企業(yè)自覺開展污染治理。七是創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動銜接機制，省環(huán)保廳聯(lián)合省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳出臺了《關于加強協(xié)作配合依法打擊環(huán)境違法犯罪行為的通知》，建立了聯(lián)席會議制度。八是探索建立生態(tài)文明技術創(chuàng)新機制，為生態(tài)技術成果轉化提供融資服務，重點支持有關生態(tài)環(huán)境保護方面的關鍵共性技術的攻關與產(chǎn)業(yè)化示范，培育生態(tài)文明技術企業(yè)。
三、湖北生態(tài)省建
設體制機制方面存在的主要問題
第一，生態(tài)省建設尚未形成統(tǒng)一聯(lián)動的體制機制，部門、地區(qū)各自為政的現(xiàn)象比較明顯。生態(tài)省建設的工作職能分散在各個部門，相關政策缺乏整體考慮、統(tǒng)籌安排和協(xié)調一致的行動。主要原因是體現(xiàn)生態(tài)文明要求的政績評價體系尚不完善，考核中經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重依然很高，生態(tài)環(huán)保指標權重偏低。另一方面，在解決跨區(qū)域環(huán)境問題特別是流域水污染問題的過程中，地區(qū)之間的合作不足。
第二，生態(tài)省建設統(tǒng)籌推進難度大。生態(tài)文明體制改革是一項復雜、艱巨、系統(tǒng)的工程，生態(tài)省建設和生態(tài)文明體制改革工作無常設機構，領導小組辦公室設在省環(huán)保廳，臨時由省環(huán)保廳機關干部兼職開展工作，對改革具體實施措施如進展督辦、考核評估、效益分析等缺乏綜合統(tǒng)籌，部門之間協(xié)調聯(lián)動、高效發(fā)力較難實現(xiàn)。
第三，缺失的財政政策與生態(tài)省建設的經(jīng)濟社會發(fā)展階段不相適應。當前資源環(huán)境產(chǎn)權制度不明晰，資源環(huán)境經(jīng)濟政策體系不完善，尚未形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的價格體系。資源從無償劃撥到有償使用改革不到位，資源再生、循環(huán)利用缺少經(jīng)濟動力，廢棄物處理成本高于排放成本。有利于生態(tài)省建設的財稅、投融資政策不完善，尚未開征專門的環(huán)境稅。綠色信貸、綠色證券、環(huán)保強制險等金融政策還需進一步推進和落實。排污權、碳排放權交易制度剛起步。排污權交易信息平臺和交易市場尚不完善。
第四，生態(tài)省建設的投入機制與所需資金支持不相適應。林業(yè)的改革事項如國有林場改革、森林生態(tài)效益補償機制改革、政策性森林保險工作等涉及到惠民政策的落實，需要國家和省級財政資金作保障。農(nóng)村環(huán)保長期投入保障機制尚不健全，土壤環(huán)境保護等工作尚需要建立長期、有效的推動和保障機制。繁重的工作任務與薄弱的基層機構隊伍不相適應。生態(tài)省建設的具體工作機構尚未建立、人員尚未配備，很多地區(qū)負責創(chuàng)建生態(tài)市、縣、鄉(xiāng)、村的工作機構尚未建立，創(chuàng)建任務依然艱巨。
第五，生態(tài)保障機制與生態(tài)省建設的地位不相適應。一是生態(tài)省建設監(jiān)督機制不健全，有關生態(tài)環(huán)境的專項法律法規(guī)尚不完善，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力較弱，環(huán)境污染責任追究制度不健全。有法不依、執(zhí)法不嚴，有些地方保護主義嚴重。二是生態(tài)環(huán)境保護基礎能力不足，生態(tài)環(huán)境保護的基本監(jiān)測能力尚未達標，越到基層，基礎越薄弱，缺設備、缺人員、缺標準。三是區(qū)域性復合型大氣污染防治機制不全，現(xiàn)有的聯(lián)防聯(lián)控機制作用發(fā)揮不夠，區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制尚不健全、應對能力有待提高，空氣質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測等信息尚未完全共享。綜合防止污染的政策措施不夠完善，缺乏對多種污染物的協(xié)調控制，難以實現(xiàn)對污染物排放的有效防控。四是跨界水污染糾紛協(xié)調機制不力，目前跨界河流上下游水污染糾紛問題比較突出，上下游協(xié)同保護機制尚不健全，跨行政區(qū)的補償機制還不完善。目前水環(huán)境保護主要以政府管理為主，重行政手段，輕經(jīng)濟手段，水資源市場化、水權改革、排污權交易、生態(tài)補償?shù)仁袌龌瘷C制還不健全。五是公眾參與生態(tài)文明建設機制尚不完善，具體表現(xiàn)為公眾參與程度不高，參與領域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。
四、完善湖北生態(tài)
省建設激勵與約束機制的對策
第一，完善生態(tài)省建設領導聯(lián)動機制。理順生態(tài)文明體制改革上下聯(lián)系溝通機制，省改革辦應加強指導協(xié)調，建立我省生態(tài)文明體制改革專項領導小組，與中央經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的工作對接機制。以生態(tài)文明建設指導委員會統(tǒng)一負責全省生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和督促檢查等工作。落實十八屆五中全會精神，將各地環(huán)保機構作為省環(huán)保廳的派出機構，獨立于地方黨委和政府，加大對危害生態(tài)行為的查處力度。應全面推進生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設，修訂有關管理規(guī)程和指標，建立統(tǒng)一、高效、完善的創(chuàng)建工作體系。
第二，完善生態(tài)省建設經(jīng)濟激勵機制。一是積極開展碳金融創(chuàng)新探索，爭取在減排項目融資、租賃融資、合同能源管理項目融資等方面為企業(yè)提供碳金融服務業(yè)務。同時，抓緊研究設計碳基金、碳信用、碳債券、碳期貨等多種碳金融產(chǎn)品，用于滿足各類企業(yè)減排和碳市場主體的資金需求。二是做好排污收費制度改革，制定機動車排氣污染檢測收費正式標準，制定水土保持補償費收費具體標準。三是有序開展林業(yè)生態(tài)補償制度研究，加快生態(tài)補償立法，明確資金來源、重點領域、補償方式、補償標準，明確相關利益主體間的權利義務和保障措施。適時啟動林業(yè)補貼制度改革。適時啟動森林生態(tài)效益補償制度改革，逐步提高補償標準。四是發(fā)揮市場決定性作用，鼓勵、支持社會資本投入綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動綠色建筑等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好市、縣域城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理試點，建立生態(tài)補償制度，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，推進綠色政府采購、綠色保險和環(huán)境污染責任保險。
第三，完善生態(tài)省建設引導機制。強化生態(tài)文明建設評價體系。出臺生態(tài)文明目標指標體系和考核辦法，增加環(huán)境保護在地方各級黨政領導干部和領導班子績效考核中的權重，增列約束性指標。科學確定干部政績考核指標體系，強化考核引導，對不同主體功能區(qū)實行差別化評價。完善政績考核獎懲措施和生態(tài)文明建設考核結果的運用。試點自然資源登記，指導市縣整合土地、草原、林地、水域灘涂等不動產(chǎn)登記機構職責及分工，繼續(xù)推進“四規(guī)合一”試點工作。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。推動國有林場管理體制和經(jīng)營機制改革，制定我省新一輪退耕還林還草管理辦法，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。推進生態(tài)資源環(huán)境科技改革，盡快制定《湖北省生態(tài)文明技術與產(chǎn)品目錄》。
第四，完善生態(tài)省建設地方約束機制。一是探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責任終身追究制度和環(huán)境污染事故追究制度，制訂、完善《湖北省水污染防治條例》相關配套制度，完成《湖北省土壤污染防污條例》地方立法工作。二是深化環(huán)境風險與損害評估研究，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估技術規(guī)范。三是完成《湖北省固體廢物污染環(huán)境防治管理辦法》起草報審工作。四是大力推進我省綠色建筑發(fā)展，在全省黨政機關辦公建筑和大型公共建筑以及保障性住房建筑中實施綠色建筑標準;創(chuàng)新綠色建筑發(fā)展體制機制，研究制定覆蓋綠色建筑項目立項、城市規(guī)劃、土地出讓、工程設計、施工驗收全過程的管理制度。
第五，完善重點區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。指導各級建立權責一致的環(huán)保監(jiān)管體制。優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)保職能，嚴格監(jiān)管所有污染物排放。強化各級人民政府環(huán)境保護職責，加強基層環(huán)保機構建設，支持環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等標準化建設，提高基層環(huán)保部門依法履行職責的能力水平。
篇7
（一）傳統(tǒng)金融在推動農(nóng)村普惠金融中的重要性
金融是經(jīng)濟的血液，是一個國家經(jīng)濟狀況的晴雨表，因此要確保金融體系的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)金融機構因為內部管理制度和風險控制機制比較完善、資金實力比較強大，所以比較安全與穩(wěn)定。另外，傳統(tǒng)觀念上，傳統(tǒng)金融機構一般是農(nóng)村各群體認可與信賴的，應該作為推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的堅實基礎。目前，我國農(nóng)村金融市場已經(jīng)形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等正規(guī)金融機構為核心，以根植于農(nóng)村地區(qū)的非正規(guī)金融體系為補充的傳統(tǒng)同金融體系，該金融體系相對健全，然而也存在很多不足。
（二）傳統(tǒng)金融在發(fā)展農(nóng)村普惠金融中的不足
普惠金融的目標是建立為所有群體提供全方位的金融服務，那么人人都有獲得金融服務的權利，那些被排斥在金融體系以外的農(nóng)村各群體尤其要得到重視。所以小額信貸和小額保險等微型金融應該是普惠金融發(fā)展的重點，但是傳統(tǒng)金融在這個方面卻存在先天的不足。
1交易成本高。傳統(tǒng)金融機構在為客戶提供金融服務的過程中對客戶信息的要求比較高，有嚴格的信用評估機制和風險控制機制，這樣交易成本、人工及管理費用比較高。大企業(yè)因為管理制服比較完善和規(guī)范，因此信用信息比較容易獲取，信貸額度大也可以降低單位成本，所以傳統(tǒng)金融機構比較傾向于為大企業(yè)提供金融服務。小微企業(yè)，農(nóng)戶等農(nóng)村各群體信用信息獲取比較困難，存在信息不對稱，風險補償機制不健全等，所以金融服務成本比較高，這也就使農(nóng)村各群體會被排斥在傳統(tǒng)金融服務之外。
2業(yè)務品種少。農(nóng)村的金融需求往往存在多?有裕?這主要是因為農(nóng)村金融需求在地區(qū)、行業(yè)、階段等方面存在這樣或那樣的差異。農(nóng)村金融機構最主要的金融產(chǎn)品是儲蓄存款或者信貸供給，很難滿足農(nóng)村金融的各式各樣的需求。另外，傳統(tǒng)金融機構提供的融資業(yè)務品種都有相對嚴格的貸款條件，而農(nóng)民和農(nóng)村涉農(nóng)企業(yè)貸款額度比較下、客戶分布比較分散加上符合要求的抵押品比較少，難以獲得貸款。所以，傳統(tǒng)金融機構的業(yè)務品種不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的融資需要。最后，在農(nóng)村金融機構從業(yè)的人員素質普遍不高，硬件設施水平不高，對金融產(chǎn)品的創(chuàng)新也比較缺乏能力，這使傳統(tǒng)金融在發(fā)揮推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的作用上打了折扣。
3信用透明度低。農(nóng)民居住的地區(qū)比較分散，信息獲取上比較困難，也就很難進行建立信用信息檔案，沒有一定的信用體系建設，信息不透明不對稱，這將導致傳統(tǒng)金融機構在農(nóng)村貸款的信用風險。風險大再加上貸款管理成本高等，削弱了農(nóng)村金融服務的積極性，也使金融機構在進入農(nóng)村金融市場中有一定的阻礙。
二、互聯(lián)網(wǎng)金融推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的優(yōu)勢與不足
（一）互聯(lián)網(wǎng)金融推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展的優(yōu)勢
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，金融借助互聯(lián)網(wǎng)技術形成互聯(lián)網(wǎng)金融的新型狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術具有處理大量信息數(shù)據(jù)的能力，這就可以對農(nóng)村群體進行信用信息的搜集和管理，大大降低了傳統(tǒng)金融機構在提供小額金融服務時的成本。互聯(lián)網(wǎng)金融的開放性、共享性及高效率性和普惠金融的宗旨是互通的，成為普惠金融發(fā)展的重要平臺。
1降低交易成本?；ヂ?lián)網(wǎng)金融下金融服務更多的依賴互聯(lián)網(wǎng)技術和通訊信息技術，這樣可以減少物理網(wǎng)點，也節(jié)約人力物力投入，這就降低了網(wǎng)點建設成本及人工成本。初期的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺搭建的成本比較大，但是建成使用后的邊際成本比較低。隨著客戶群體的擴大，互聯(lián)網(wǎng)金融的成本優(yōu)勢會不斷顯現(xiàn)。隨著客戶認知度的提升，會有越來越多的客戶使用互聯(lián)網(wǎng)通訊技術獲得金融服務，很多差異化的金融服務都可以得到整合，那么銀行就可以滿足客戶多層次的金融需求，提升金融服務的效率。
2提高金融服務覆蓋面。傳統(tǒng)金融在提供信貸供給時是有門檻的，也有一定的制度約束，并且提供信貸的模式是固定的，創(chuàng)新的功力也不足?；ヂ?lián)網(wǎng)金融在提供金融服務時不需要中介，不需要傳統(tǒng)金融機構，這就使銀行在壓力和沖擊下進行業(yè)務和產(chǎn)品的創(chuàng)新，滿足農(nóng)村群體多樣化的金融需求。傳統(tǒng)金融機構由于盈利性及安全性的考慮，會傾向于高端客戶，小額的金融需求一般被排斥?；ヂ?lián)網(wǎng)金融自身的草根性使更多的農(nóng)村群體可以參與到金融市場中，也可以運用自身大數(shù)據(jù)挖掘的技術優(yōu)勢降低尋找其目標客戶的成本。同時，傳統(tǒng)金融機構也可以運用數(shù)字化信息，增加對客戶的了解，針對不同客戶類型提供不同的金融服務，提高金融服務的有效性和落地率，這就大大的提高了金融服務的覆蓋面。
3緩解信息不對稱。互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析與云計算存儲功能可以實現(xiàn)對農(nóng)村金融服務需求者的信息進行搜集，做到個性需求挖掘、信息高效匹配，也可以實現(xiàn)信用風險評估，信貸流程中的跟蹤等，這就使傳統(tǒng)中的信用信息不健全，不透明的問題得到緩解。緩解信息不對稱可以提升傳統(tǒng)金融風險控制能力，這就降低了客戶獲得金融服務的門檻。
（二）互聯(lián)網(wǎng)金融在農(nóng)村普惠金融發(fā)展中的不足
在我國，2013年互聯(lián)網(wǎng)金融才蓬勃發(fā)展，相關的制度規(guī)范及發(fā)展經(jīng)驗還比較欠缺，在促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展中也存在諸多的問題和不足。這些問題如果處理不當，不但不能促進農(nóng)村普惠金融的發(fā)展，甚至可能會影響整個金融體系的穩(wěn)定與發(fā)展。
1金融風險高。互聯(lián)網(wǎng)金融下的風險主要體現(xiàn)在運營風險、技術風險和合規(guī)風險三個方面。首先，互聯(lián)網(wǎng)金融中的網(wǎng)絡信貸平臺成立門檻低，本身缺乏風險控制，信息的真?zhèn)坞y以辨別。2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國出現(xiàn)問題的網(wǎng)貸平臺數(shù)量3000多家。其次，互聯(lián)網(wǎng)金融是以信息技術為基礎的，所以網(wǎng)絡技術安全問題是核心，根據(jù)國家的數(shù)據(jù)顯示，2016年2月，網(wǎng)站感染病毒的有300多個，網(wǎng)絡平臺數(shù)據(jù)被篡改的數(shù)量有15000多個，信息系統(tǒng)安全漏洞近1000個。最后，我國互聯(lián)網(wǎng)金融缺乏相關的合規(guī)標準，監(jiān)管部門的監(jiān)管政策及法規(guī)等落后于互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。有些企業(yè)存在“非法集資”、“非法吸收公眾存款”的現(xiàn)象，比如2015年e租寶借貸平臺因為逾期無法支付以“非法吸收公眾存款”立案。
2接受度有待提高。農(nóng)村各群體由于知識觀念等對網(wǎng)上銀行、手機銀行、微信銀行等產(chǎn)品應用的活躍度不高，即便有些農(nóng)戶對互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)品比較熟悉，接受度也高，但是依然會比較習慣于應用傳統(tǒng)金融的服務模式。所以提升農(nóng)村群體的互聯(lián)網(wǎng)金融意識及技術接受的熟練程度是農(nóng)村很多地區(qū)亟待解決的問題。
三、互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)金融在推動普惠金融發(fā)展中的互補融合
（一）傳統(tǒng)金融是互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎
互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新了金融業(yè)務，但本質上還是金融的屬性，所以還是需要傳統(tǒng)金融產(chǎn)品與服務作為堅實的基礎。互聯(lián)網(wǎng)金融如果缺乏傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和服務的支持，也是泡沫化和虛無化的，會導致金融風險。所以互聯(lián)網(wǎng)金融未來的發(fā)展過程中是必須要借助傳統(tǒng)金融模式的支持，也要借助傳統(tǒng)金融模式的風險防控，強化互聯(lián)網(wǎng)金融的安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)金融的開展主要是在農(nóng)村傳統(tǒng)金融機構中，蘇北的所有縣域農(nóng)村金融機構都有網(wǎng)上銀行、手機銀行及微信銀行業(yè)務，經(jīng)過調研，運用這些功能獲得金融服務的縣域的及農(nóng)村客戶占50%以上。
（二）互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融創(chuàng)新的方向
互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢，傳統(tǒng)金融需要加速金融改革，適應這樣的發(fā)展和趨勢。所以傳統(tǒng)金融機構可以和互聯(lián)網(wǎng)金融進行合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務在傳統(tǒng)金融機構的業(yè)務中占了比較大的比重，手機銀行、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)絡直銷銀行等一系列產(chǎn)品出現(xiàn)在市場中，滿足了農(nóng)村各群體對金融產(chǎn)品和服務的多樣化需求。互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融的合作，可以實現(xiàn)金融服務的廣覆蓋，也可以控制金融服務的風險，同時降低交易成本，這也是普惠金融共享、有序以及可持續(xù)發(fā)展理念所要求的。
四、促進互聯(lián)網(wǎng)金融、傳統(tǒng)金融與農(nóng)村普惠金融互動發(fā)展的對策
互聯(lián)網(wǎng)金融的本質還是金融，互聯(lián)網(wǎng)金融有很多異于傳統(tǒng)金融的優(yōu)勢，但是也存在一些風險與不足，其發(fā)展的基礎還是傳統(tǒng)金融。因此，必須實現(xiàn)傳統(tǒng)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融互補融合，共同發(fā)展，以促進農(nóng)村普惠金融發(fā)展。
（一）發(fā)揮傳統(tǒng)金融應有的作用
1引導傳統(tǒng)金融機構支持農(nóng)村金融普惠。政府對大型的銀行金融機構，應該鼓勵其支持農(nóng)村普惠金融的發(fā)展，對很多縣域金融機構貸款融資脫離農(nóng)村現(xiàn)象進行引導。必要時應該有相應的監(jiān)管措施，加強對這些金融機構的往來資金進行分析，保證農(nóng)村的存款用在?r村。另外，政府應該有相應的政策支持，比如人民銀行可以對支持農(nóng)村普惠金融發(fā)展的金融機構進行再貸款支持；也可以對金融機構實施差別準備金的優(yōu)惠措施，適當提高存款存款準備金的利息支付。
2創(chuàng)新傳統(tǒng)金融機構適應農(nóng)村金融普惠。金融是經(jīng)濟的血液，傳統(tǒng)金融機構就是為資金匱乏的個體提供融資的，那么傳統(tǒng)金融機構應該發(fā)揮其本身的作用，是雪中送炭而非錦上添花。加速傳統(tǒng)金融機構的市場化，競爭化，創(chuàng)新金融業(yè)務和產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)村各群體的特點設計和提供多樣化多層次的金融服務。另外，農(nóng)村各群體的風險是固然存在的，這是其自身的特點決定的，所以需要從傳統(tǒng)金融機構本身去設計風險防范的體制，改善風險管理的方法，有針對的進行風險管理。在融資的流程和條件上，可以進行合理的改變，在抵押品上可以嘗試農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體土地使用權等作為抵押品，為農(nóng)民貸款提供更多符合要求的渠道。
（二）充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢
互聯(lián)網(wǎng)金融在推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展上具有天然的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢的發(fā)揮需要一定的前提與基礎。需要金融監(jiān)管體制、理念和方式的與時俱進，風險管理更加復雜，所以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融的作用需要加強風險管理；互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)揮作用需要完善的征信體系及基礎設施建設，應該建立覆蓋面廣泛的統(tǒng)一社會信用體系；互聯(lián)網(wǎng)金融還應注重技術的提高，做好安全防護，加強數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?；互?lián)網(wǎng)金融的微觀主體要增強自身的合規(guī)意識和責任意識，在合規(guī)的前提下進行創(chuàng)新；對互聯(lián)網(wǎng)金融用戶普及互聯(lián)網(wǎng)金融方面知識，讓農(nóng)戶有理財意識、消費者權益保護意識及全民金融意識。
（三）互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融優(yōu)勢互補助推農(nóng)村金融普惠
傳統(tǒng)金融在資金方面、合規(guī)方面和風險管理方面比較有優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)金融具有創(chuàng)新優(yōu)勢，二者可以優(yōu)勢互補，合作共贏?；ヂ?lián)網(wǎng)金融具有草根性，提供金融服務的門檻比較低，金額小，交易成本低，效率高。傳統(tǒng)金融的金融服務門檻高，金額相對比較大，效率不高，所以二者可以效率和安全上尋找平衡點，適應不同客戶的需求。傳統(tǒng)金融使互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基礎，互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融的有效轉型方向。
（四）加強金融知識及消費者權益保護知識宣傳
無論是傳統(tǒng)金融還是互聯(lián)網(wǎng)金融在推動農(nóng)村普惠金融發(fā)展中，對農(nóng)民進行金融知識和消費者權益保護知識的宣傳非常重要。農(nóng)民由于觀念落后及受教育程度低，導致對很多金融服務的接受程度比較低，對消費者應有的權利不明晰，不會利用金融服務，也不會在消費中正當維護自己的權益。所以，傳統(tǒng)金融機構要充分發(fā)揮教育輔導作用，在為農(nóng)戶提供服務時，要做充分的說明，讓農(nóng)戶更好管理自身資產(chǎn)。另外，對于很多新的金融產(chǎn)品，也可以通過農(nóng)民可以接受的方式進行宣傳，讓農(nóng)民有充分的了解的基礎上做正確的選擇。如果農(nóng)戶在金融服務過程中遭受侵權時，可以通過金融消費保護機構得到及時保護。
篇8
關鍵詞：公路工程工地試驗室 問題 對策
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、工地試驗室的作用
工地試驗室對工程質量控制的重要性不言而喻，這項工作的重要性就決定工程質量的好壞，工程質量不僅關系到人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護和其它公眾利益，還與保護資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟效益和社會效益息息相關，這些都離不開工地試驗檢測工作。
首先，工地試驗檢測對用于工程上的原材料質量控制至關重要，保證原材料質量有著重大意義，原材料的質量決定于工程質量，通過工地試驗的檢測，可以合理地選擇原材料，如南方一些地方山砂混凝土就是通過試驗檢測、就地取材的原則，解決南方無河砂的現(xiàn)狀，采用山砂代替河砂進行混凝土的澆筑。
其次，在工程建設過程中至今還存在傳統(tǒng)的施工工藝、保證不了工程質量，通過工地試驗室的檢測對比及分析，可以不斷改進傳統(tǒng)施工工藝，優(yōu)化工程施工流程，從而保證工程建設的質量。
最后，工地試驗檢測是費用、進度、質量三大控制的重要手段之一，已成為交（竣）工驗收評定不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是工程質量評定的依據(jù)，是質量鑒定和事故提供重要數(shù)據(jù)的依據(jù)，通過對工地試驗檢測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以得到工程建設中的質量缺陷及缺陷程度，提供分析工程質量事故原因提拱佐證，為實事求是地處理工程質量事故提供科學依據(jù)，可以說工地試驗室檢測是推動工程建設中技術進步的先導，是加強質量管理帶頭軍、是嚴把工程質量的重要關口、也是評定工程質量優(yōu)劣的重要關鍵。
二、工地試驗室存在的問題
目前工地試驗室試驗檢測中的實際問題集中在母體機構管理機制不完善、監(jiān)督工作不到位、檢測人員不穩(wěn)定、從業(yè)人員專業(yè)知識不足、不重視試驗檢測工作五個方面。
1、母體機構管理機制不完善
企業(yè)母體機構管理機制直接影響工地試驗室試驗檢測工作，一般來說企業(yè)有一套完整的機制及工地試驗室管理辦法，工地試驗室就能按照體制進行流轉，然而，現(xiàn)目前絕大部分試驗檢測機構并沒有建立健全專門要地試驗室的管理體系。部分企業(yè)在工程建設施工時，有不法份子予以工地試驗檢測為理由獲取自身利益，使得實際費用超出預算費用，導致這些企業(yè)放棄自檢。在實際工程建設工地試驗檢測過程中，部分企業(yè)沒有能力承擔工地試驗室設備和相關檢測人員的聘用，甚至有些工地試驗室為了利益自檢能免則免。
2、監(jiān)督工作不到位
在當今交通事業(yè)不斷發(fā)展的背景下，交通基礎建設不斷擴大，監(jiān)督工作至關重要，目前各企業(yè)工地試驗室自檢測工作不到位，若是政府部門監(jiān)督工作在不到位，工地試驗室試驗檢測結果就無法判斷工程質量及評定，就無法提高檢測結果的準確性、客觀性，然而，現(xiàn)實交通工程建設中，工地試驗室存在諸多的問題，相應管理部門也沒有及時的進行監(jiān)督管理，且監(jiān)督手段單一，沒有根本解決實際存在的問題。
2、檢測人員不穩(wěn)定
工地試驗檢測工作，人員是檢測工作的主體，檢測工作的好壞直接關系到人，然而在龐大的交通事業(yè)的發(fā)展下，工地試驗檢測人員成了工程控制的主力軍，現(xiàn)目前工地試驗檢測人員極其不穩(wěn)定，給我們的工程建設質量控制帶來極大的影響，現(xiàn)階段我國工地試驗室人員不穩(wěn)定主要原因在兩個方面，一是由于交通建設工程大都在遠離城市、交通不方便的地方，工地試驗檢測人員的日常生活環(huán)境存在一定的差異。二是由于工地試驗室設立在工程建設第一戰(zhàn)線、屬于基層的檢測工作人員，大多企業(yè)為了公司的利潤，降低了工地試驗檢測人員的待遇，導致了工地試驗檢測人員的不穩(wěn)定。
4、專業(yè)知識不足
公路工程試驗檢測技術是一門正在發(fā)展的新興學科，直到20世紀80年代我國才在工程建設領域中出現(xiàn)試驗檢測一詞，當時設備簡陋、試驗檢測規(guī)范不全。直到90年代、國家為加快經(jīng)濟建設發(fā)展交通建設投資規(guī)模急速增加，隨著高速公路的建設，檢測規(guī)范逐步完善，由于我國試驗檢測正規(guī)化考試起步較晚，試驗檢測從2000年后才實行了全國統(tǒng)一考試，導致了試驗檢測人員遠遠不能滿足工程建設的需求，在這種情況下部分企業(yè)為滿足建設的需求聘用了無證人員上崗。在工地試驗室這樣的問題最為涂出，檢測人員的專業(yè)知識不足也給我們工程建設質量帶來了不可預計的缺陷。
5、對試驗檢測不重視
在這公路建設的黃金時期，人們?yōu)樵缛者_到通車的目標，加快帶動地方的經(jīng)濟建設，盲目地追求工程施工進度，對工地試驗檢測工作的重要性未深刻理解，未真正體會工地試驗檢測的內涵。在實際工程建設中，部分施工企業(yè)和管理部門在處理問題中，沒有參考工地試驗檢測數(shù)據(jù)作指導，全憑自身工作經(jīng)驗進行判斷處理，不能真正的做到用數(shù)據(jù)指導施工的方針，從而影響工程建設的質量。
三、解決措施
為保證工地試驗檢測技術能在工程建設中發(fā)揮真正的作用，提高工程建設的質量，需要做到以下幾個方面：
1、建立健全母體機構機制
建立健全母體機構機制管理體系是確保工地試驗檢測結果真實控制建設工程質量的重要措施，母體機構最好能結合自身條件和工地試驗室的特點相結合起來、讓其發(fā)揮工地試驗室的作用，工地試驗室的管理離不開母體機構機制的體系，建立健全管理體系，工地試驗室才能有章可循，在建立健全體系過程中，要充分發(fā)揮檢測單位自身的優(yōu)點，確保工程建設的質量。
2、加強對試驗檢測人員培訓及管理
在工程建設試驗檢測過程中，檢測人員至關重要、不可取代，對試驗檢測工作有著直接決定因素，一名合格的檢測人員，能夠充分意識到試驗檢測工作的重要性，要使檢測人員的專業(yè)技術知識和素質提高，需要對其合理的進行培訓，加強試驗檢測人員的繼續(xù)教育工作，重視知識更新，不斷提高試驗檢測水平，要培育一批業(yè)務素質較高的隊伍，適應公路工程試驗檢測工作的發(fā)展需求。加強試驗檢測人員的日常管理，公路試驗檢測關系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，信用狀況尤其重要，信用是職業(yè)道德的體現(xiàn)，為此加強實施工程試驗檢測信用評價管理是重中之重，通過建立檢測人員信用管理體系來加強公路試驗檢測和誠信建設引導監(jiān)控試驗檢測市場的試驗檢測行為，樹立檢測事業(yè)講誠信的正氣。
3、調整思路，強化意識
隨著工程建設不斷的發(fā)展，工地試驗檢測成了控制工程質量的重要手段，在實際工程建設過程中，要加強領導干部思想，強化檢測意識，真正的在工程建設中能用試驗數(shù)據(jù)指導施工，保證工程質量。調整監(jiān)督工作，結合目前工程實際情況制定相應措施及對策，加大監(jiān)督抽檢力度，不定時的進行督促，調整管理模式，建議落實施工承包單位工地試驗室面向社會公開招投標模式，確保承包單位工地試驗室能夠獨立完成自檢工作，不受上級部門的干預。
篇9
一、基本情況
***市藥品監(jiān)督管理局成立于2000年4月，2005年1月更名為***市食品藥品監(jiān)督管理局。2009年，食品藥品監(jiān)管體制由省以下垂直管理改為地方政府分級管理，市局列入市政府工作部門。2010年5月，根據(jù)全市機構改革要求，將我局原承擔的食品安全綜合協(xié)調和組織查處食品安全重大事故的職責劃給市衛(wèi)生局，將市衛(wèi)生局餐飲服務許可、餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責劃給我局。市局內設9個職能科室，下設市食品藥品稽查支隊、市食品藥品檢驗所及芝罘、萊山、福山、牟平4個區(qū)分局。
目前，全市共有監(jiān)管相對人近3萬家，其中：
藥品和醫(yī)療器械方面：現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)37家，涉及31個劑型，六大類藥品，生產(chǎn)品種769種；醫(yī)療機構制劑單位12個，配制醫(yī)療機構制劑品種65種；藥包材生產(chǎn)企業(yè)27家，生產(chǎn)藥品包裝材料46種；法人藥品批發(fā)企業(yè)43家，非法人藥品批發(fā)企業(yè)12家，藥品零售連鎖企業(yè)36家，連鎖門店1021個，單體零售藥店2146家；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)91家，取得醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證305個，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)1180家；醫(yī)療機構、農(nóng)村衛(wèi)生室和診所4584家。
保健食品和化妝品方面：現(xiàn)有獲得GMP認證的保健食品生產(chǎn)企業(yè)27家，保健食品文號64個，保健食品經(jīng)營企業(yè)2610家；化妝品生產(chǎn)企業(yè)9家，生產(chǎn)化妝品品種57種，化妝品經(jīng)營企業(yè)3156家。
餐飲服務方面：現(xiàn)有可統(tǒng)計餐飲單位15120家，其中學校食堂1031個，從業(yè)人員約20萬人。
二、工作情況
2012年，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導和省食品藥品監(jiān)管局的支持指導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以打造食品藥品安全城市為目標，開拓進取，真抓實干，食品藥品監(jiān)管工作取得新的成效，全市沒有發(fā)生重大食品藥品安全事故，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。
（一）貫徹實施藥品安全“十二五”規(guī)劃，建立健全藥品監(jiān)管工作體系。市政府于2012年5月12日印發(fā)了《***市藥品安全“十二五”規(guī)劃》，明確了各級政府及相關部門的職責分工，確定了藥品安全“十二五”期間的六大工程，從全面提高藥品標準、強化藥品全過程質量監(jiān)管、健全藥品檢驗檢測體系、提升藥品安全監(jiān)測預警水平、依法嚴厲打擊制售假劣藥品行為、完善藥品安全應急處置體系、加強藥品監(jiān)管基層和基礎設施建設、加快監(jiān)管信息化建設、提升人才隊伍素質等方面提出明確目標要求，《規(guī)劃》的實施將夯實藥品監(jiān)管事業(yè)的基礎，提高藥品安全保障水平。
（二）深入開展“誠信建設年”活動，構建“四品一械”誠信自律體系。圍繞“誠信建設年”活動這一主線，舉辦了生物醫(yī)藥行業(yè)誠信建設專題講座，推行了藥品生產(chǎn)企業(yè)質量受權人定期交流例會、餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理和餐飲安全“黑名單”制度，啟動了保健食品生產(chǎn)企業(yè)質量受權人制度試點工作。市局制定了藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)信用評價管理辦法，健全完善了監(jiān)管相對人信用檔案，開展了信用等級評定， 2750家藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)被評定為守信等級；醫(yī)療器械行業(yè)評定A級生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)185家；保健食品化妝品行業(yè)與44家生產(chǎn)企業(yè)逐一簽訂了質量安全承諾書；餐飲行業(yè)在50%的大中型酒店實行了“誠信積分卡”制度，確定餐飲量化分級管理A級和B級單位849家。同時，加大對失信違規(guī)企業(yè)的日常監(jiān)管和檢查頻次，促進企業(yè)整改，逐步建立“誠信守法得利、違規(guī)失信損益”的長效機制。
（三）注重應急預警，強化風險管理。繼續(xù)深化安全風險信息日監(jiān)測、周評估、月報告制度，指定專人收集各大媒體曝光的食品藥品安全事件和信息，第一時間向局領導和有關科室負責人發(fā)送，年內共發(fā)送預警信息1300余條，形成評估報告29期，消除和化解安全風險隱患34個。制定完善了《藥源性興奮劑突發(fā)事件應急預案》和《餐飲服務食品安全事故應急預案》，建立了飲食用藥安全預警、聯(lián)動和快速反應機制，圓滿完成重大活動餐飲保障任務33次。加強了上市藥械不良反應監(jiān)測和質量抽檢，共上報藥品不良反應報告8770份，醫(yī)療器械不良事件報告3296份，完成藥品抽檢1983批，基本藥物抽檢360批，合格率99.7%，完成中藥飲片抽檢9批，合格率100%；抽樣餐飲食品60個品種320批次，保健食品和化妝品48個批次。制定了《***市家庭過期失效藥品回收管理辦法（試行）》及實施方案，公示確定243家藥品零售連鎖門店為定點回收單位，回收過期失效藥品貨值260余萬元。
（四）發(fā)揮引領帶動作用，深化示范創(chuàng)建。全市廣泛開展了示范創(chuàng)建活動，共申報餐飲服務食品安全示范單位181家、示范街4條。萊山和萊州分別被推薦為國家級餐飲食品安全示范縣和國家級藥品安全示范縣，龍口被推薦為省級餐飲食品安全示范縣，牟平和萊山被推薦為省級藥品安全示范縣，示范縣數(shù)量位居全省前列。“學校盡心、學生舒心、家長安心、政府放心”的“四心”學校食堂創(chuàng)建活動有序進行，第二批申報的154家學校食堂已進入驗收階段。1家企業(yè)入選國家級藥品生產(chǎn)質量管理示范基地，成為全省僅有的2個申報點之一。
（五）扎實開展專項整治，規(guī)范市場秩序。先后組織開展“四品一械”和餐飲服務環(huán)節(jié)專項整治17個，共出動執(zhí)法人員14646人次，檢查單位8146家，查處各類違法違規(guī)案件923起，罰款85萬元，排查安全隱患123項，責令整改88家；移交違法藥品廣告124件，查處擅自互聯(lián)網(wǎng)藥品信息企業(yè)7家，暫扣GSP證書2張，備案藥品營銷人員4692人次；查封扣押不合格食品16種，對43家餐飲單位負責人進行了警示約談；沒收無證醫(yī)療器械產(chǎn)品12件，注銷非法經(jīng)營高風險醫(yī)療器械企業(yè)4家。積極落實市委市政府創(chuàng)建文明城市工作部署，集中開展了小餐飲整治規(guī)范行動，共檢查餐飲單位3605家，發(fā)放備案證1555個，圓滿完成創(chuàng)城任務，被市委、市政府評為“文明城市創(chuàng)建工作先進集體”。
（六）穩(wěn)妥處置鉻超標膠囊事件，提高突發(fā)事件應急處置能力。鉻超標膠囊事件曝光后，全系統(tǒng)迅速反應，立即行動，市局主要負責人親自調度，各副局長帶隊深入一線，稽查支隊、藥檢所和各縣市區(qū)全員參入，開展了全方位普查、下架、封存和抽檢工作。市藥檢所在最短的時間內完成鉻檢測設備的招標采購和調試，迅速開展膠囊劑藥品的抽檢。在全省率先完成了對全市庫存的29批6000萬?？招哪z囊、9029公斤明膠逐批送檢工作，共查封不合格膠囊劑藥品7300盒，對116845盒膠囊劑產(chǎn)品予以暫停銷售使用，自5月1日起對全市所有膠囊劑藥品實行批批檢驗，5月底前，全市鉻超標膠囊劑藥品全部下架查封、召回或銷毀，突發(fā)事件處置能力得到有效提升。
（七）全方位做好亞沙會安全保障工作，確保飲食用藥安全。組建了亞沙會食品藥品安全保障工作領導小組，制定了《亞沙會藥品安全及興奮劑治理監(jiān)督保障手冊》、《亞沙會餐飲服務食品安全保障手冊》等31份方案、流程和操作規(guī)范，劃分核心、重點和三線三大監(jiān)督保障區(qū)域，全市抽調80名業(yè)務骨干，組成亞沙會餐飲服務食品安全和藥品安全監(jiān)督保障團隊，完成了對13家亞沙會定點酒店食品安全保障體系、制作加工場所等7個環(huán)節(jié)的數(shù)百次現(xiàn)場評價督查，對快餐配送進行24小時全程監(jiān)控測試。全市開展了“迎亞沙餐飲服務食品安全百日整治行動”和興奮劑治理交叉暗訪，與13家定點餐飲接待單位和4家專用藥品定點配送企業(yè)分別簽訂《食品安全責任承諾書》和《守法生產(chǎn)經(jīng)營興奮劑承諾書》，亞沙會期間實現(xiàn)了“零事故”、“零投訴”目標。市局被省委省政府評為“第三屆亞洲沙灘運動會籌辦工作先進集體”。
（八）加強業(yè)務培訓，提升監(jiān)管相對人素質。全市在“四品一械”各個領域均開展了大規(guī)模的業(yè)務培訓，餐飲行業(yè)分期分批對從業(yè)人員進行了《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)和食品安全專業(yè)知識培訓，組織亞沙村1000余名餐飲服務從業(yè)人員系統(tǒng)學習重大賽事食品安全操作規(guī)范，年度餐飲行業(yè)從業(yè)人員參訓率達50%以上，考核合格率達90%以上；舉辦了藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)興奮劑、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務及含麻黃堿復方制劑監(jiān)管專題培訓，參訓人員400余人次；召開3期醫(yī)療器械生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作會議，對430名從業(yè)人員進行法律法規(guī)培訓；組織全市150余名藥械安全性監(jiān)測人員進行了藥械不良反應監(jiān)測知識培訓；圍繞新版GMP、GSP實施和鉻超標膠囊事件，組織1200余名從業(yè)人員開展了業(yè)務培訓和警示教育專題培訓，督促企業(yè)吸取教訓，舉一反三，自覺加強質量管理。
（九）完善機關軟硬件建設，增強干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。建筑面積1.6萬平方米的市食品藥品檢驗檢測綜合樓工程已順利封頂，設立了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)監(jiān)管處和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)食品藥品稽查大隊，統(tǒng)一配發(fā)了執(zhí)法服裝，新增執(zhí)法車7輛，檢驗檢測設備150余萬元。完成了部分區(qū)局及稽查支隊、藥檢所科級干部的調整和競爭上崗，公開考選了一批優(yōu)秀人才。制定出臺了加強食品藥品監(jiān)管文化建設的具體意見，組織了道德大講堂、重溫入黨誓詞等活動，舉辦了食藥監(jiān)精神專題征文活動，對征集的48篇優(yōu)秀稿件通過市局網(wǎng)站刊發(fā)，并結集出版。全面修訂了各項規(guī)章制度，實行了精細化管理。制定了“一法一規(guī)定”貫徹實施意見，明確了市區(qū)局的事權劃分，對相關執(zhí)法文書實施統(tǒng)一套章、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記管理。市局審批窗口共辦理行政審批事項1200余件，按期辦結率和滿意率均達100%，連續(xù)九年保持全市“文明窗口”，為全市70家審批窗口中7個獲此殊榮的部門之一。在全省率先建立實施了執(zhí)法監(jiān)督卡和執(zhí)法回訪卡制度，收到執(zhí)法監(jiān)督卡170份，回訪卡60份，滿意率100%。
（十）加大幫扶力度，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以積極培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標，堅持重點項目零距離服務的原則，確定了12家重點幫促企業(yè)，通過重點調研、上門服務、專家指導等多種形式，幫促企業(yè)提高創(chuàng)新能力和核心競爭力。同時，在全市范圍內先后舉辦業(yè)務講座、培訓65場，開展政企對話活動3次，組織專家對21家企業(yè)進行指導，舉行了生物醫(yī)藥企業(yè)媒體形象集中展示活動。目前，全市已建成國家級技術中心5個，省級技術中心7個，6家企業(yè)境內上市，5家企業(yè)成功登陸境外證券交易市場，在企業(yè)改造、園區(qū)發(fā)展等方面累計投入資金超過20億，山東國際生物科技園和拓普邦生物科技園列入全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，中科院上海藥物所***分所的簽約、新時代健康產(chǎn)業(yè)園、生物新藥創(chuàng)制聯(lián)合平臺及開發(fā)基地等14個重點園區(qū)相繼開工建設，將為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供有力支撐。
但是我們也清醒地認識到，與全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的目標相比，與各級黨委、政府和上級主管部門的要求相比，與廣大人民群眾的期望相比，我們的監(jiān)管工作還存在一些差距和問題。
從全市層面看：一是餐飲服務業(yè)面廣量大，準入門檻低，水平參差不齊，無證經(jīng)營、操作不規(guī)范、違法添加和濫用食品添加劑等問題還不同程度存在，安全隱患不少，群體性食物中毒事件仍時有發(fā)生；二是制售假劣藥品行為仍然沒有杜絕，利用互聯(lián)網(wǎng)和寄遞等方式違法銷售藥品，保健食品化妝品違法添加、虛假宣傳、夸大療效、誤導消費者現(xiàn)象還比較突出，基層醫(yī)療機構用藥風險較大；三是食品藥品安全責任體系還不夠完善，在增強部門監(jiān)管合力、強化企業(yè)自律意識、促進責任落實方面有待進一步加大力度。
從我們自身看：一是食品藥品監(jiān)管能力建設相對滯后，監(jiān)管基礎設施、監(jiān)測機構、執(zhí)法裝備、檢驗設施、技術手段還不能適應新形勢、新任務的需要，監(jiān)管技術支撐和保障能力亟待加強。二是電子化監(jiān)管、社會化監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等長效機制還不夠健全，工作力度需要進一步加大。三是監(jiān)管隊伍還不能適應新形勢新任務的需要，執(zhí)法人員素質、知識水平和依法行政能力有待進一步提高。這些都需要在今后的工作中不斷加以改進。
下一步，全市系統(tǒng)將以黨的十精神為統(tǒng)領，以科學監(jiān)管理念為指導，以“創(chuàng)新發(fā)展年”活動為總抓手，以打造食品藥品安全示范市為目標，實施質量安全、示范創(chuàng)建、助推幫扶三大工程，深化層級責任、誠信自律、風險防控三大體系，提升技術支撐、信息化監(jiān)管、依法行政三種能力，確保全市食品藥品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。
（一）深入學習貫徹十精神，全面開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動。按照十報告提出的“改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制”總要求，在全系統(tǒng)全面開展“創(chuàng)新發(fā)展年”活動，以改革創(chuàng)新的精神不斷發(fā)展和完善食品藥品監(jiān)管工作，努力在健全體制機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、加強自身建設、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)出新路子，實現(xiàn)新跨越。
（二）實施三大工程，確保人民群眾飲食用藥安全。一是實施質量安全工程。加快實施新版藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營質量管理規(guī)范，推行餐飲服務食品安全信息公示和保健食品生產(chǎn)企業(yè)質量受權人制度，嚴厲打擊制假售假和無證經(jīng)營行為，持續(xù)實現(xiàn)食品藥品安全“零事故”目標。二是實施示范創(chuàng)建工程。推進藥品安全示范縣、餐飲食品安全示范縣和“四心”學校食堂創(chuàng)建活動，開展醫(yī)療器械“質量安全年”活動，不斷提升示范創(chuàng)建水平，把我市打造成為全國食品藥品安全示范市。三是實施助推幫扶工程。加大對山東國際生物科技園、新時代健康產(chǎn)業(yè)園、生物新藥創(chuàng)制聯(lián)合平臺、中科院上海藥物所***分所等14個重點園區(qū)和項目在政策法規(guī)、立項審批、技術攻關服務等方面的扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級， 加快把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為我市高新技術產(chǎn)業(yè)領域的支柱產(chǎn)業(yè)，成為全省的領頭羊。
（三）深化三大體系，健全完善監(jiān)管長效機制。一是深化層級責任體系。制定食品藥品安全責任考核及責任追究辦法，明確市縣事權劃分，在全省率先構建起各級各部門各司其職、相互銜接、組織有序、責任明確、運轉協(xié)調、獎懲嚴明的食品藥品安全責任體系。二是深化誠信自律體系。進一步建立健全藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品和餐飲服務食品企業(yè)誠信檔案，建立實施失信懲戒機制和“黑名單”制度，組織開展“***生物醫(yī)藥行業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”評選和優(yōu)秀企業(yè)形象展示活動，構建全國一流的食品藥品市場環(huán)境。三是深化風險防控體系。抓好日監(jiān)測、周評估、月報告的風險匯總和評價工作，建立食品藥品安全狀況風險會商制度，設立12331食品藥品投訴舉報中心，防范重大系統(tǒng)性食品藥品安全事件發(fā)生，構建起全國最有效的風險防控體系。
（四）提升三種能力，夯實監(jiān)管基礎。一是提升技術支撐能力。加快推進市食品藥品檢驗所綜合樓工程建設，拓展檢驗檢測項目，提高檢驗檢測能力，年內，取得保健食品、化妝品檢驗資質，啟動口岸藥檢所申報，力爭邁入全國一流食品藥品檢驗所行列。二是提升信息化監(jiān)管能力。結合新辦公樓投入使用，積極推進食品藥品監(jiān)管業(yè)務、公共服務和電子政務信息平臺建設，提前完成藥品電子監(jiān)管建設任務，在20家二級以上醫(yī)療機構試點啟動醫(yī)療器械實時監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)納入遠程實時監(jiān)控范圍，做到來源可追溯、去向可查證、責任可追究，搭建起省內及全國地級市最先進的食品藥品監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫和在線信息查詢系統(tǒng)。三是提升依法行政能力。強化食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)培訓，開展業(yè)務大講堂、技術技能比武等活動，努力打造一支業(yè)務精良、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。深入開展食品藥品安全開放日、安全知識宣講和“五進”宣傳活動，強化廉政風險防控，邀請紀檢監(jiān)察部門對執(zhí)法檢查、稽查辦案等工作進行全程監(jiān)督，為全面做好食品藥品監(jiān)管工作提供堅強保證。
