導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個人法律意識存在問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］村民村民自治法律保障司法救濟

我國是一個農(nóng)村大國，村民占我國人口80％，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展主要取決于村民的民利是否得到保障，村民的困難是否得到合理幫助。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟始終得不到大的發(fā)展，甚至有一些誘發(fā)不穩(wěn)定的因素，農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)存在問題是一個大的原因。因此，研究村民自治中的法律保障和司法救濟具有特別重要的理論意義和實踐意義。我們通過對湖南不同地區(qū)的20個行政村村委會建設(shè)情況、村民民主法制意識、村社會治安、村民自治等方面內(nèi)容的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)1998年《中華人民共和國村委會組織法》頒布以來村民自治工作尚存在諸多突出問題。現(xiàn)就村民自治工作中存在問題、原因以及法律保障和司法救濟談?wù)劥譁\的看法，以供實際工作者和理論界參考。

一、村民自治中存在的諸多問題

所謂村民自治，是指我國村民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的農(nóng)村基層組織形式。這是我國改革開放以來根據(jù)農(nóng)村實行的特點而實行的一種新的管理模式和民主政治建設(shè)的途徑。它有利于調(diào)動村民的生產(chǎn)積極性，有利于激發(fā)村民的政治熱情，有利于農(nóng)村的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。然而，目前村民自治中存在的問題也較多。

1、村委會選舉中存在一系列問題。①選民不具代表性。目前農(nóng)村95％以上有文化、有能力、有本事的村民都到大城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)謀求發(fā)展，村里剩下的大多是60歲以上的老年人和未成年的青少年。而選舉時間一般都定在村民大部分離開村莊的時候，造成有文化、有能力、有本事的村民無法當上村委會干部，很顯然村委會選舉具有不公平性；②選舉方式違背常理。發(fā)選票時不宣布交選票時間和注意事項，到了某一天突然喊要交選票，并說沒填選票的選票作廢，同時選票交上去后也沒當著村民的面統(tǒng)計票數(shù)和公布投票結(jié)果，使人很難相信投票結(jié)果；③統(tǒng)計選票弄虛作假。在發(fā)選票時，有的人向村民不著邊際的空口許諾或者請吃飯、喝酒、抽煙、給錢拉選票，有的甚至相互勾結(jié)，任意涂改選票。④用金錢代替選舉。某村規(guī)定村民如果不愿參加選舉可交代替選舉費20元，村民既失去了金錢，又失去了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。⑤村民對選舉很冷淡。每當選舉村組領(lǐng)導(dǎo)班子時，有的村民隨便寫個名字算是完成了任務(wù)，一旦被選上，也是推三推四，有的到外地打工去了，不愿履行職責。

2、村委會和村黨支部干部工作方法落后，民主意識、法律意識都極為缺乏，甚至存在嚴重腐敗現(xiàn)象。他們貫徹上級指示精神，有的死搬教條，有的大事小事少數(shù)人說了算，甚至個人說了算，有的依靠權(quán)力壓迫村民。例如：某村一個青年村民幫助他的一位朋友賣牛肉，碰到幾個村干部來收稅，這位賣主事先沒有辦理交稅手續(xù)，村干部便對其罰款，于是雙方發(fā)生爭吵，幾個村干部開著車來到賣牛肉的農(nóng)民家里，以澄清事實為由帶走這位青年村民，直到第二天這位青年村民家里接到罰款通知，交300元才將其贖回。此外，粗涉村民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，占用耕地不給補償費，任意挪用村辦企業(yè)資金，隨意撤換村辦企業(yè)負責人，強行向村民攤派不合理的負擔，不向新當選的干部交接工作，使民選村干部上不了崗，即使上了崗也履行不了職責，不推行財務(wù)公開、民主理財、民主管理，上收村民的權(quán)利等現(xiàn)象也屢見不鮮。

3、村民自治意識淡薄。首先，村民覺得自治只是一種形式，與原來體制沒有區(qū)別，是“換湯不換藥”，行使權(quán)利的積極性不高。其次，民主意識淡薄。有的村民在選舉時阻撓計票、砸壞票箱、強迫他人選自己；有的村民在選舉中把選票搶過來撕毀，使其他選民的勞動化為烏有；有的村民只要權(quán)利不履行義務(wù)，連合理的負擔也不愿承擔；有的認為在村民會議或村民代表會議上，自己沒有投票贊成某件事，因此自己就可以不執(zhí)行村民會議或村民代表會議的決定；有的甚至以家族、宗族名義任意干預(yù)村委會工作。第三，村民一直存在一種怕官的思想，遇事不敢用法律來保護自己。

4、村民法律意識淡薄。筆者曾對50個村民做過調(diào)查，問他們“無論你在家里還是在外地工作，當你做每一件事時，你是否想過自己的行為合法？”結(jié)果顯示：回答想過的有9人，從沒想過的有41人。這充分說明我國村民法律意識淡薄。因此，農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生遺棄子女和父母的，拐賣外地婦女的，銷售假酒、假藥等違法犯罪事件。少數(shù)村民無視法律，由“小偷小摸”發(fā)展到攔路搶劫，有的地方賭博、聚眾斗毆之風盛行。

5、基層普法工作流于形式。農(nóng)村普法純粹是為了應(yīng)付上面檢查，據(jù)某村干部說，“社會治安綜合治理辦公室只負責整理材料，上級來檢查不出錯就行了”。他們辦公室墻壁上掛著《依法治村工作總結(jié)》、《社會治安綜合治理工作計劃》、《2004年刑釋解教人員幫教安置工作計劃》、《創(chuàng)“無重罪新犯村”競賽活動計劃》等完全是做樣子的。

二、村民自治中存在問題的原因分析

村民自治并沒有真正有效保障村民的權(quán)利，在社會生活中，村民往往受到不公正的待遇。那么，村民自治中存在問題的原因是什么？

1、歷史原因：封建意識對村民和農(nóng)村干部影響很大。①“小富即安”思想影響村民，使村民在權(quán)益受損時只是一味忍讓，不去謀求法律解決。②“民不與官斗”思想影響村民，村民的權(quán)益受到侵犯時只是自認倒霉。③一些農(nóng)村干部認為自己是“父母官”，不是為村民服務(wù)，而是把村民當成是統(tǒng)治對象，任意欺侮。

2、現(xiàn)實原因：①中國農(nóng)村經(jīng)濟、文化教育水平落后是重要原因。由于受教育不夠，村民法律意識普遍缺乏，無法理解“法治社會”的真正含義。由于經(jīng)濟水平不高，當權(quán)益受損時，他們沒有足夠的人力、物力、財力打官司。②對村民的法律宣傳和法制教育不夠，村民往往依靠道德與約定俗成的道理來維系人與人的關(guān)系。③為村民服務(wù)的法律服務(wù)機構(gòu)很少，村民求得法律幫助非常困難。④基于各種原因，村民對物質(zhì)利益的追求超過對民利的追求，對選舉權(quán)、村民自治權(quán)不很看重。⑤農(nóng)村基層懲治腐敗不夠。懲治違法亂紀村干部取證難、受理難、處理難；個別領(lǐng)導(dǎo)以言代法，以權(quán)壓法使本來簡單的案件變得復(fù)雜，甚至走向反面。

三、村民自治中的法律保障和司法救濟

根據(jù)目前村民自治中存在的問題及原因，要使村民自治真正能成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式，成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的新模式和新方向，最關(guān)鍵的是要抓好村民自治中的法律保障和司法救濟。所謂村民自治中的法律保障就是指為保障村民享有充分的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利而提供的法律支持和幫助。村民自治中的司法救濟就是指村民的權(quán)益受到侵犯時給予司法援助。

1、認真落實《中華人民共和國村委會組織法》，使村民真正享有當家作主的民利，使村民委員會真正成為基層群眾性自治組織，成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的真正的自己的組織。首先，要組織村民認真學習《村委會組織法》。通過學習提高村民的村民自治意識和民主法律意識，保障村委會選舉順利進行。其次，加強對村委會干部的培訓、教育和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要定期舉行學習班，培訓村委會和村黨支部干部，使村干部知法、懂法，克服作風。

2、加強對村民的法制宣傳和法制教育。向村民印發(fā)《村民普法簡明讀本》，通過電視設(shè)置政法頻道，播放法制教育節(jié)目，定期給村民放映法制教育電影片，一方面提高村民的法律意識和法律素質(zhì)，讓村民了解自身的民利，以及如何打官司，如何通過法律程序去解決問題。另一方面提高村干部的素質(zhì)，使村干部在工作中能堅持“以人為本”，想村民之所想，急村民之所急，學會通過法律途徑解決村民生活工作中的難點問題。此外，要對村干部的工作開展經(jīng)常性的督察活動，提高村干部工作質(zhì)量，保證黨的路線、方針、政策以及國家的法律在農(nóng)村中得到有效貫徹落實。

3、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和社會治安綜合治理辦公室以及村委會人民調(diào)解委員會和治安保衛(wèi)委員會的作用，真正為村民提供法律服務(wù)。目前，少數(shù)農(nóng)村治安混亂，違法犯罪行為頻繁發(fā)生，除了村民法律意識淡薄和村干部無視法律原因外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和綜合治理辦公室以及村調(diào)解組織、治保組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用是一個重要原因。因此，為了保障村民的利益不受侵犯，一方面要對鄉(xiāng)司法所、綜治辦、村調(diào)解組織和治保組織進行整頓，督促其發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面可以在村設(shè)立司法專干，負責處理村民的糾紛和治安保衛(wèi)工作。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村律師工作和法律服務(wù)所工作。應(yīng)吸引律師到農(nóng)村去為村民服務(wù)，大中專院校法律專業(yè)學生應(yīng)不定期去農(nóng)村開展社會實踐活動，為村民提供法律咨詢。

總之，只要黨和政府重視農(nóng)村工作，全社會關(guān)注農(nóng)村問題，那么村民自治就會真正變成現(xiàn)實。

參考文獻：

［1］．蔡誠、劉忠德，中華人民共和國憲法講話［M］．北京：法律出版社，1991，148．

［2］．汪太賢、艾明，法治的理念與方略［M］．北京：中國檢察出版社，2001．

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一、存在的主要的問題和不足：

1、政治意識不強

對黨的思想路線、方針政策的理解不夠深入，不能做到與時俱進，及時的提高自己的思想政治覺悟，不善于運用新的理論來武裝自己的頭腦。

2、工作作風不夠扎實

對待工作有時抱有應(yīng)付了事的態(tài)度，沒有做到腳踏實地，總想在工作中找到捷徑，最好不要花費太多的精力就可以把事情做好。

3、法律意識不強

在實際工作中不能時刻運用法律知識來武裝自己的頭腦，將法律知識靈活運用到平常的工作中去。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

針對上述問題，自己從思想上認真分析了存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、思想教育和理論學習不夠深入

由于自己在思想上的認識不高，認識不夠，對理論學習的重視程度還不夠高，參加單位集中學習多，個人學習少。還需進一步加強思想和政治方面的教育學習，努力提高自己的思想覺悟和政治素質(zhì)。

2、安于現(xiàn)狀，缺乏責任思想作祟

作為一名人民警察，由于個人家庭原因，沒有盡全力干事創(chuàng)業(yè)，沒有按照黨員的標準來嚴格要求自己，思想還比較狹隘，過于安于現(xiàn)狀，沒有做到吃苦在前享樂在后。

三、改進措施

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子；生產(chǎn)；推廣管理

1農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)過程中存在的問題

1.1法律意識薄弱

我國農(nóng)民法律意識薄弱，尤其對種子在生產(chǎn)過程中未達到預(yù)期的目標，一般情況都認為是自然因素。政府頒布《種子法》，但宣傳力度不夠，沒有引起農(nóng)民的重視，這樣促使生產(chǎn)者和經(jīng)營者出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量沒有起到保障作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)民收入降低。農(nóng)民沒有維權(quán)意識，即使維權(quán)了，但成功率很低，這與農(nóng)民法律意識薄弱，《種子法》宣傳、落實情況有一定關(guān)系。

1.2盲目生產(chǎn)種子

生產(chǎn)種子可以獲得很大的利潤，驅(qū)使很多沒有資歷的企業(yè)也在生產(chǎn)種子，造成種子過多，種子的價錢過低。市場對種子的質(zhì)量沒有嚴格把關(guān)，農(nóng)民不知道種子的好壞，這樣造成種子市場管理混亂，讓不法企業(yè)獲利。種子生產(chǎn)需要根據(jù)市場需要，對其進行嚴格管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，根據(jù)土地實際情況，選擇適宜種子，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。

1.3無法保障審定品種的質(zhì)量

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)作物的品種不斷增加，相較于被廣泛使用的品種而言，新審定品種的品質(zhì)和數(shù)量都略遜一籌。這就增加了經(jīng)營者在品種布局上的難度，農(nóng)民則難以作出選擇。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，一些供種單位或個人的資格受到質(zhì)疑，其出具的區(qū)域試驗數(shù)據(jù)的科學性和公正性缺乏權(quán)威性，因而其審定的品種質(zhì)量無從得知。種子質(zhì)量沒有保障鑒定，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會失去保障，因而必須根據(jù)形勢需要科學地對種子進行鑒定[1]。

1.4良種補貼方面的問題

國家實施良種補貼政策，但地方政府在執(zhí)行過程中，形成了地方保護主義，對本地單位或農(nóng)業(yè)局下屬單位實施不足，一些育種好的單位拿不到政府補貼，形成一種不公平形式，對種子行業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。必須科學合理地利用國家良種補貼政策，促進種業(yè)科學合理發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)收入。

2農(nóng)業(yè)種子生產(chǎn)改進措施

2.1加強《種子法》宣傳

有關(guān)部門需要加強《種子法》宣傳，通過各種渠道到農(nóng)民中間，結(jié)合實際案例進行宣傳，提高農(nóng)民法律意識，提高利用法律手段維權(quán)的意識，避免采取極端手段，讓法律手段維護農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴厲打擊非法行為。

2.1培養(yǎng)新技術(shù)，加強種子管理和推廣

種子技術(shù)的不斷更新，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障，但在種子生產(chǎn)的過程中，要科學地進行管理，依靠市場管理?！斗N子法》對種子市場進行管理，種子在研發(fā)過程中，要加強推廣力度，讓廣大農(nóng)民受益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3農(nóng)業(yè)種子有效推廣的途徑

3.1加強宣傳意識

種子推廣過程中，需要加強宣傳意識，通過多方面渠道提高其宣傳意識，讓農(nóng)民了解新品種、認可新品種，知道新品種能帶來效益，了解提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的基本保障是種子。

3.2增加農(nóng)民對種子質(zhì)量的認知

種子質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到重要作用，必須加強種子質(zhì)量管理。無論是種子管理部門還是種子經(jīng)營單位，都應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民選用質(zhì)量優(yōu)良的品種，明確講明不同農(nóng)作物和不同品種的優(yōu)劣勢、特征、栽培方式及防疫病的措施。引導(dǎo)農(nóng)民使用品種優(yōu)、質(zhì)量好的種子，同時，還要讓農(nóng)民掌握好栽培技術(shù)和配套措施。提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，也是社會發(fā)展對農(nóng)民提出的新要求[2]。

3.3規(guī)范新品種引進流程，避免盲目引種新品種

是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，但新品種必須經(jīng)過科學試驗以后，才能有效地進行推廣。新品種的引進、試驗、示范和推廣都應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，一定要根據(jù)當?shù)赝寥?、環(huán)境特點，合理引進新品種。引進后，要通過試驗和示范流程，檢驗品種對環(huán)境的適應(yīng)度。農(nóng)業(yè)行政主管部門，要制定農(nóng)作物新品種的推廣計劃，并將其納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目范疇，一定要嚴格按照推廣計劃和推廣步驟有序推廣。

參考文獻：

[1]嚴廷桂.省級農(nóng)業(yè)種子工程項目成果與存在問題分析[J].鄉(xiāng)村科技，2017(24).

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高職院校法律教育存在問題分析

我國流傳了多年的人治傳統(tǒng)，形成了民眾法律意識缺乏的狀況。目前，我國仍處于社會主義初級階段，法律體系還不夠健全、不夠成熟，與法治社會的進程還有很大差距。雖然我們正在開展依法治國建設(shè)，但長期形成的源自歷史的消極因素和體制環(huán)境如“官本位”和“人治”思想深深地影響著人們。高職學生受家庭和社會的影響潛意識里也抹不去這些觀念，這便是造成高職學生法律素質(zhì)偏低的歷史原因。高職教育體制的限制。雖然國家在法制教育方面對高等院校和高職院校持同一標準，但高職院校由于未將學生法律素質(zhì)教育納入教學培養(yǎng)目標體系中，學校、教師對學生法律教育都沒能引起足夠重視，使高職學生產(chǎn)生“法律基礎(chǔ)課不重要”的錯誤認識，這種錯誤的教育體制不能滿足培養(yǎng)就業(yè)市場全面素質(zhì)人才的需求?？陀^方面的原因。由于高職院校招生分數(shù)線較低，往往是高考中未達到本科線的學生的選擇。而這些學生在中學階段學習成績較差，對新知識獲取的速度較慢。加之社會方面存在的種種偏見，使得高職學生往往產(chǎn)生自卑的心理。他們漸漸失去了學習的自信心，產(chǎn)生得過且過的偷懶思想。這種客觀方面的原因也給學生學習法律知識、提高法律意識造成了消極影響。

加強高職學生法制教育的措施

面對當今這個法律日益健全、人們越發(fā)重視法律的社會，單純具有某項專業(yè)技能根本適應(yīng)不了社會的需要。因為，每個人都不是絕對的個體，在社會生活中離不開法律的約束和保護。具備熟練而精湛的專業(yè)技能又熟諳法律常識的“一專多能”人才才是高職院校教育的最終落腳點。這既滿足國家對高職院校辦學的要求，又是檢驗高職院校教學質(zhì)量好壞的標志。進一步深化職業(yè)教育體制改革。由于目前的職業(yè)教育缺乏對法律教育的足夠重視，法律教育基本流于形式。高職院校對法律教育缺乏明確的教學目標、所設(shè)置的課程和學時不盡合理、教學方式難以滿足新形勢的需求。為此，對高職院校教育體制的改革勢在必行。我們需要解決如下問題：進一步充實教材內(nèi)容隨著經(jīng)濟和社會的迅猛發(fā)展，目前我們所使用的法律教育教材普遍存在教材內(nèi)容滯后、系統(tǒng)性差、難易程度與職業(yè)教育不匹配等問題和不足，已經(jīng)滿足不了新形勢的要求。所以，應(yīng)選擇貼近生產(chǎn)和生活的法律知識作為教材的基本內(nèi)容，再附之與職業(yè)工作相匹配的專門性法律知識，兼顧知識的專業(yè)性、針對性、系統(tǒng)性、科學性和實用性，在體現(xiàn)出職業(yè)教育特色的同時，提高學生對法律的理解水平、增加理解深度、鍛煉學生對法律實用的理解。調(diào)整課程設(shè)置一些高職院校為提高就業(yè)率，在課程設(shè)置上存在專業(yè)課沖擊基礎(chǔ)課的現(xiàn)象。將法律教育的課時擠到30多學時，這僅能讓法律教師緊趕進度保證完成教學任務(wù)。為避免學生對法律知識的學習如走馬觀花一般，應(yīng)盡量調(diào)整延長法律教育的學時。此外，學校的法律教育僅以教材為主，缺乏對課外知識的獲取，往往造成學生知識面狹窄。為改變這種狀況，學校在設(shè)置法律課程時，應(yīng)在每學期適當增加豐富法律知識的活動課，讓學生通過對法律基礎(chǔ)理論的掌握，增加活用法律的技巧。改進教學方式在高職院校的法律課堂里面，教師仍然是課堂的主角，從事著“傳道、授業(yè)、解惑”的職能。但基于這種傳統(tǒng)思想的影響，教師以講為主，忽視了和學生進行有效的互動和溝通。學生對法律課程漸漸產(chǎn)生抵觸情緒，這對學習效果“有百害而無一利”。因此，教師需要改變傳統(tǒng)的教學方式，將學生變?yōu)檎n堂的主角，調(diào)動學生學習的積極性和主動性，引發(fā)學生的學習興趣。教學方式的改變離不開教師對法律教學的重視，更需要在課前進行充分的備課準備。隨著多媒體教學手段的應(yīng)用，教師可以通過多媒體生動再現(xiàn)某些圖片或視頻資料與學生分享。為進一步提高高職學生的法律素養(yǎng)，單憑課堂教學是難以實現(xiàn)的。我們還需要拓展課外法律講堂、采取實施情境教學，采用法庭觀摩、模擬法庭等手段，以激發(fā)學生的學習熱情，培養(yǎng)學生分析問題、依法辦事的能力，取得理想的效果。

加強職業(yè)教育學生法律教育的重大意義

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關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代法律觀念 法律信仰 法律意識

一

我國經(jīng)過社會革命選擇了社會主義道路，開創(chuàng)了有中國特色的法制現(xiàn)代化模式，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”戰(zhàn)略目標的提出，奏響了中國法治現(xiàn)代化的時代強音，當代中國正在朝著現(xiàn)代型法治社會邁進。在歷史新刷出的這條雪白的起跑線上，現(xiàn)實強烈呼喚法治社會，期待理性自由的公民意識，迫切要求提升公民現(xiàn)代法的觀念。歸根結(jié)底，法的現(xiàn)代化首先是人的法律觀念、意識的現(xiàn)代化，是作為現(xiàn)代社會主體的廣大公民現(xiàn)代法律意識的建構(gòu)、塑造和完善?；谥袊膰?，中國的法制建設(shè)走的主要是一條政府推進型的道路，社會演進的成分所占比重不是太大，現(xiàn)代法治傳統(tǒng)的形成缺少西方式那種漫長的、漸變的、從容的自然演變過程。因而，以政府為主要推動力的法制宣傳教育與公民法律觀念的塑成關(guān)系密切。我國從1985年開始開展全民普法工作，當前，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，新一輪的全民普法業(yè)已啟動，國家對這一環(huán)節(jié)比過去任何時候都要重視。我們可以毫不夸張地說，是普法改變了人們的生活，拉近了法律與百姓之間的距離，它使法律從“制度文本”變成一種具體的行為方式，是我國由人治走向法治進程中的一個重要標志。全民普法工作把培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念列入目標計劃，對于塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念意義重大，但存在的問題也不容忽視。

（一）從普法的目的來講，盡管我國全民普法教育提出了以培養(yǎng)公民的現(xiàn)代法律觀念為目標，但在這一目標的落實上卻客觀地存在著后現(xiàn)代化國家所特有的困難。西方歷史法學派的巨子薩維尼認為：法律如同一個民族特有的語言、生活方式和素質(zhì)一樣，具有一定的固定的性質(zhì)，它與一個民族特有的機能和習性具有不可分割的聯(lián)系。［1］它融于一個民族的共同信念和民族意識之中。從某種意義而論，這一判斷是正確的。但現(xiàn)代法律意識作為一種精神價值的體現(xiàn)，一種在久遠的歷史中逐漸形成的傳統(tǒng)，卻不是我們本民族固有的傳統(tǒng)，“這里不但沒有融入我們的歷史，我們的經(jīng)驗，反倒常常與我們‘固有的’文化價值相悖”。［2］我國自古以來的傳統(tǒng)法律文化是以儒家思想為主體的，雖然不限于儒家思想，諸如人治傳統(tǒng)、家族本位、法律倫理化、義務(wù)為核心、“無訟是求”，等等，但至今仍影響和制約著人們的法律觀念和行為。值得注意的是，這其中有些嚴重地阻礙了當代中國社會主義法治進程的健全發(fā)展，這些消極面因素的例證不勝枚舉。當代中國社會日常生活中所提及的一些法律上的弊端，例如“權(quán)大于法”、“依言不依法”、“依人不依法”等，就其歷史、思想淵源而論，都在不同程度上受到以“三綱”為核心的封建教義的影響。儒家的“德主刑輔”之類的法律思想具有輕視法律作用的消極因素，長期以來形成的“法即是刑”、輕視訴訟以至畏懼或鄙視訴訟的思想、權(quán)利觀念淡薄、法學長期不受重視等對我們健全和發(fā)展“法治”建設(shè)都極為不利。（當然，這并不意味著中國傳統(tǒng)法律文化毫無價值，相反，在我們看來，盡管中國傳統(tǒng)法律文化作為整體系統(tǒng)是與現(xiàn)代法律文化相對立的［3］，在法律文化的現(xiàn)代化進程中已經(jīng)或正在解體，但是，中國傳統(tǒng)法律文化中的許多精華，將作為優(yōu)秀法律傳統(tǒng)而具有現(xiàn)代價值。）

（二）從普法的教育內(nèi)容上來看（當然也包括其他形式的法制宣傳），都側(cè)重于具體的專業(yè)法律知識的灌輸和對法律條文本身的解釋，而且普法面面俱到，形式主義嚴重。在我國傳統(tǒng)社會意識中法制成分較少的前提下，這種宣傳教育成了無土栽培的“科研活動”，其局限性較大。因為實體法是國家現(xiàn)階段對現(xiàn)代法律精神的法律表現(xiàn)，而這種表現(xiàn)是優(yōu)越還是落后，是好還是壞，還必須由全體公民用現(xiàn)念來加以評判，而“本本”上面面俱到的實體法的框框有時則恰恰遮蓋住了體現(xiàn)在法律條文背后的法律精神，使其很難系統(tǒng)地為人們所把握。僅僅進行實體法教育容易造成公民消極守法意識，難以形成公民對法的深切體驗和發(fā)自內(nèi)心的信仰，容易使人們產(chǎn)生法是政治國家強加于他們的外在贅物的思想。再者，社會環(huán)境也會影響人們對法律的信任。當前我國社會轉(zhuǎn)型期所引起的劇烈的社會秩序變化，日常生活中大家見怪不怪的諸多“法治實踐”存有不公等現(xiàn)象都會給法律的公信力造成負面的影響，對哪怕一件違法違規(guī)行為的放縱，有時都會動搖人們的法律信仰，從而消解普法教育的作用。

二

從塑成和提升公民的現(xiàn)代法觀念這個角度來看，我認為上述存在的問題是我國普法工作的一個“瓶頸”，值得我們深思。作為一名教師，具體到“青少年學生”這一特定人群的普法教育，我認為著眼“青少年”，從“娃娃”抓起，“瓶頸”可以在這里突破。

首先，在普法的目的上，我認為重在“法律信仰”的生成。法學界有句至理名言：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！狈傻男叛龊蜕鐣I(lǐng)域其他各種信仰一樣需要人們有意識培養(yǎng)。我們必須承認現(xiàn)代法觀念的基本價值與中國固有的法律文化傳統(tǒng)是兩種性質(zhì)殊異的法律文化系統(tǒng)。我們不能停留在消極的守法教育這一層面，必須轉(zhuǎn)變導(dǎo)向，把公民現(xiàn)代法觀念之塑造作為重中之重，力圖使現(xiàn)代法律精神與民族傳統(tǒng)在沖突中相融合。當前全民普法教育最重要的改革任務(wù)是：“轉(zhuǎn)變法制教育導(dǎo)向，變單純的守法教育為公民法律意識的培養(yǎng)，特別是普法教育，宣傳媒介等更應(yīng)把引導(dǎo)和強化公民對國家制度、法律制度的合理性、合法性的認同，作為重中之重，進而塑造公民積極的守法精神?！保?］不僅如此，現(xiàn)代法律觀念教育的根本目標還在于使現(xiàn)代法精神要素成為當代中國公民法律文化意識的有機部分，從而實現(xiàn)對久遠的歷史文化傳統(tǒng)的融合與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成富有中國特色的現(xiàn)代公民法律意識體系。青少年正處在人生觀、世界觀的形成時期，璞玉渾金，可塑性極強，我認為在此過程中，突出重點，把培養(yǎng)青少年學生的法律信仰作為法治教育的核心，抓好青少年普法教育，就如同西賽羅在《論法律》中所說的一樣：“羅馬人自孩提時便受到如此教育：一個人要求助于正義，就去訴諸法律?！北囟〞盏绞掳牍Ρ兜男Ч?。

其次，在普法的內(nèi)容上，我認為重在“法律意識”的提升。要從“本本”上面面俱到的實體法的框框中走出來，側(cè)重于公民現(xiàn)代法律觀念教育，而在現(xiàn)代法律觀念的教育中，尤其應(yīng)強調(diào)現(xiàn)代法律價值觀的教育，由知道概念，從而形成理念，進而潤化為全體國民的素質(zhì)，真正做到“把法律刻在人們的心中”。當然，現(xiàn)代法律價值觀的教育是一項全民的基礎(chǔ)性的工程，它涉及法哲學的深度，體現(xiàn)在法學的一般理論、社會在特定時空條件下的社會基本價值、各部門法的主要精神要素和價值取向等諸多方面。具體到在我國社會法治條件還未充分發(fā)育的條件下，我們在普法過程中主要應(yīng)對公民進行觀念的啟蒙，培養(yǎng)他們社會主義法治觀念，以意識為先導(dǎo)促進法治的建設(shè)。在另外一個層面上，我們需要更多地把普法融入到人們的日常生活中，融入到法治實踐中去。把普法工作放在社會實踐的大背景下來看待，“一次成功的司法實踐，勝過無數(shù)次空洞的宣講和說教！”正如吳邦國同志所說，社會實踐是最好的普法學校。法律意識的提升既包括系統(tǒng)的教育訓練，又包括持之以恒的堅守，甚至需要一代人或是幾代人的努力，這將是一個長期的歷史過程。青少年正處在受教育打基礎(chǔ)的年齡階段，思想敏銳，接受能力極強，抓法律意識的塑成和提升就要抓在人生的起跑線上。抓住“青少年”現(xiàn)代法律觀念的培養(yǎng)，才是抓住了基礎(chǔ)中的關(guān)鍵。

另外，我國當前正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，青少年犯罪率“居高不下”，青少年法制教育形勢嚴峻，這是又一現(xiàn)實原因。對青少年犯罪原因的探究，各家觀點不一，在對我市在校青少年學生的犯罪調(diào)查分析中，我發(fā)現(xiàn)在其犯罪目的上，居第一位的是“為了錢財”，占68%，而這些青少年自己認為家庭經(jīng)濟條件在中等和中等以上的占80%，屬于特別困難的只占1.9%，可見當前“為了錢財”的犯罪大都不是屬于“饑寒起盜心”；第二位是“為了朋友”，占9.4%，第三位是“性滿足”，占8.9%，以下依次是“為了報復(fù)”、“惡作劇”等。究其原因，家庭、學校、社會等外在環(huán)境的因素固然很重要，但我認為關(guān)鍵還在于人自身的因素?！叭酥?，性本善，性相近，習相遠”，青少年正處在生理成熟速度高于心理成熟速度的“心理斷乳期”，生理、心理發(fā)育尚未成熟，自控能力差，個性意識強，有逆反心理，同時法制觀念淡漠，極易受社會不良風氣的影響和侵蝕。另外，涉嫌犯罪的青少年文化素質(zhì)普遍偏低，既無安身立業(yè)之技能，又缺乏吃苦耐勞的精神，他們無業(yè)無求，精神空虛，游手好閑。當前社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，片面地看有時“金錢萬能”，物欲橫流；不經(jīng)意間發(fā)覺有時文化市場沉渣泛起；社會風氣有時也真能讓人混淆真假、唐突美丑、不辨善惡，似是而非，凡此種種都是客觀存在的。講到預(yù)防青少年犯罪，有的學者提出要構(gòu)筑“四道防線”，包括家庭防線、學校防線、社會防線和青少年自身防線。然而，我覺得在這四道“防線”之中最后一道“防線”才是至關(guān)重要的，而且自始至終都應(yīng)該貫穿現(xiàn)代法律的觀念和意識。因為辯證唯物主義告訴我們，“外因”只有通過“內(nèi)因”才能起作用，問題的關(guān)鍵還在于“青少年”的自身因素。我們講理想觀念教育，我們談倫理道德教育，但從“法律是最低限度的道德”這個層面來看，我認為要想從根本上達到預(yù)防青少年犯罪的目的，必須也只有通過塑造和提升公民的現(xiàn)代法律觀念這一步驟來實現(xiàn)。普法教育要從“娃娃”抓起。

青少年是祖國的未來，民族的希望，“法制教育要從娃娃抓起”。要法治，要普法，意識之塑成，觀念之提升，不在一朝一夕之功，著眼“青少年”，切實加強青少年法治教育，切中肯綮，才能從根本上提升公民的現(xiàn)代法律觀念。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞： 全面依法治國 大學生法律素養(yǎng) 培育路徑

一、大學生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性及法律素養(yǎng)教育的重要意義

1.大學生法律素養(yǎng)調(diào)查研究的必要性。

2014年10月在十八屆四中全會上，提出“四個全面”戰(zhàn)略，其中一個“全面”便是全面依法治國。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

大學生是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的人才基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)中國夢的中堅力量，大學生法治意識水平的高低，對全社會法治意識的提高及全面推進依法治國事業(yè)有深遠的影響。

2.法律素養(yǎng)教育的重要意義。

（1）國家層面：大學生是國家建設(shè)的生力軍，是中國社會走向法治的希望，提高大學生的法律素養(yǎng)有利于國家富強穩(wěn)定。

（2）經(jīng)濟層面：大學生同樣是經(jīng)濟建設(shè)的生力軍，大學生的法律修養(yǎng)對市場經(jīng)濟有秩序地運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。具有良好法律素養(yǎng)的大學生可以靈活運用法律知識，合法創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。

（3）社會層面：在現(xiàn)代社會，維護合法權(quán)益最重要的武器是法律。因此，良好的法律修養(yǎng)對于大學生維護個人合法權(quán)益和促進社會和諧有著重要的價值。

大學生終會成為社會的主力軍，世界的未來是他們的，而他們的行為為大眾所關(guān)注，因此培養(yǎng)大學生法律素質(zhì)，并采用有效、正確的方法加以引導(dǎo)是具有現(xiàn)實意義的。

二、大學生法律素養(yǎng)的內(nèi)涵及特點

大學生具備的法律素養(yǎng)是指，除了掌握基本的法律知識外，還包括對專業(yè)法律知識的熟識，良好的法律行為習慣的養(yǎng)成，甚至更嚴密的法律邏輯思維能力及較強的法律實踐和運用能力的具備。

大學生法律素養(yǎng)具備的特點有：

1.學法熱情高，但對法律的整體認識不足，法律意識淡薄。

隨著大學生知識儲備的增加，他們對法律的學習熱情不斷增加。盡管大學生法律意識有所提高，但仍較為薄弱。

2.守法護法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。

法律一旦形成，就具有極大的穩(wěn)定性和公正性，具有最高的權(quán)威。任何個人和社會集團都不能凌駕于法律之上，法律權(quán)利至高無上。盡管如此，大學生處理實際法律問題時能力低下。據(jù)調(diào)查了解，不少大學生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實際問題時卻無從下手，無法正確運用法律武器保護自身合法權(quán)益?！爸倍欢靶小保罱K不“行”。

三、我國大學生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀及原因分析

1.我國大學生法律素養(yǎng)現(xiàn)狀。

大學生法律知識不足，法律觀念比較模糊，法律素養(yǎng)不高。作為先進文化知識學習者和掌握者的大學生，接受高等教育的主要內(nèi)容仍然是專業(yè)課，對于法律知識，卻涉及很少（法律專業(yè)除外）。在校期間大學生獲取法律知識的途徑有限，其中最主要途徑是大學一年級時開設(shè)的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。通過對這門課程的學習能了解一些比較貼近生活的法律規(guī)范，在一定程度上增強法律意識，但是就其對法律的了解程度來說，學生仍一知半解，不能很好地掌握相關(guān)理論和精髓，因此很難樹立法律觀念。

此外，大多數(shù)大學生守法護法觀念明確，卻“知”、“行”脫節(jié)。尤其當情與法、理與法沖突r，他們便束手無措了。在調(diào)查“權(quán)利與義務(wù)關(guān)系”時，有79%的學生認為“權(quán)利是第一位的”，說明大學生已經(jīng)有很強的權(quán)利意識。這些數(shù)據(jù)顯示相當部分大學生是知道法律條規(guī)的，但是真正面對實際問題時卻無從下手，無法正確運用法律武器，不能正確認識到法律的重要性和嚴肅性。

2.當前在校大學生法律意識狀況的形成原因。

大學生正處于人生觀、價值觀從逐漸形成到逐漸走向成熟的重要階段，其本身會受到多方面因素的影響，法律意識形成原因如下：

（1）當代大學生心理發(fā)展尚未成熟：在校大學生處于生長發(fā)育最關(guān)鍵的階段，在心理方面不斷走向成熟，但不算是完全成熟，他們往往自控力不強、心理承受能力較差、性格敏感沖動、精力比較旺盛。而且在校大學生大多是“90后”的獨生子女，從小受到長輩的過分寵愛，性格通常比較自我，這些學生無論是在家庭，還是在學校，都沒有接受過完善的法制教育，所以，他們遭遇學習、感情及工作上的困難時，會因為無法承受而做出過激的行為，輕者給自己帶來損失，重者還會傷害其他人。

（2）學校法制教育的缺失：在應(yīng)試教育模式之下，在小學及中學階段，學校看重的只是學生的成績，卻不看重法律素養(yǎng)的培養(yǎng)。高等院校雖然在法制教育方面加大了力度，取得了很好的效果，但還是有不足之處。現(xiàn)階段，各個高等院校還是很重視專業(yè)發(fā)展、學科建設(shè)及科研成就，對法制教育的重視程度不夠。目前，非法律專業(yè)的學生只有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》這門課程與法律有關(guān)，但僅這門課是很難學到全面的法律知識，更不可能培養(yǎng)法律素養(yǎng)。

（3）現(xiàn)實生活中某些不良社會因素的潛在影響：當今社會是信息化時代，網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不正確的價值觀及社會觀影響著一些大學生的意識。

四、大學生法律素養(yǎng)培育路徑的現(xiàn)狀及存在問題

1.大學生法制教育課程設(shè)置不合理。

（1）法制教育課時安排略少：當前，我國大學生法制教育課程課時安排普遍較少，大一學生大概是每周兩節(jié)，而大學二年級至四年級學生卻沒有必修的法制教育課程（除法律專業(yè)外）。法制教育課程安排少，供大學生學習法律知識的機會更少，大學生學習法律知識的積極性不能被調(diào)動起來。

（2）法制教育內(nèi)容缺乏時代性：高校法制教育內(nèi)容制定得適當與否直接關(guān)系學生吸收知識的效果。高校在對大學生實施法制教育時，要體現(xiàn)時代的要求，要根據(jù)教育對象的特點，有重點、有選擇地確定課程內(nèi)容。目前，我國高校對大學生進行法制教育的主要渠道是法律基礎(chǔ)課教學，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學內(nèi)容直接體現(xiàn)大學生法制教育內(nèi)容。這本書有三大特點：一是知識性;二是宏觀性;三是法學化。從某種意義上說，這本書就是一部各類法學教材的縮寫本，是高?，F(xiàn)行法制教育教學主渠道和教學內(nèi)容。高校大學生法制教育內(nèi)容應(yīng)該盡可能具體，具有導(dǎo)向性和具體性，讓大學生充分理解所學法律知識。

（3）法制教育的形式方法不具多樣性：高校實現(xiàn)法制教育目標的教育途徑的恰當與否將直接影響教育效果實現(xiàn)。我們對大學生法制教育曾總結(jié)出很多行之有效的方法，如進行形勢和政策教育、傳統(tǒng)教育、開展正反兩方面的對比等。時至今日，這些方式方法仍然可用。但是，面對新時期的新要求，法制教育必須創(chuàng)新。目前，大學生法制教育采取的教學方法還是傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學模式，用灌輸方法作為傳授法制教育知識的唯一手段和方式。這樣的教學模式不易調(diào)動起大學生學習和探索法律知識的興趣。此外這樣的教學模式不注重理論與實踐相結(jié)合，使學生失去參加社會實踐，將學到的知識運用到實際生活中的機會。這種教學模式已不能適應(yīng)新時期的新要求。

2.大學生法制教育師資力量薄弱。

擁有一支高素質(zhì)的師資隊伍是大學生法制教育取得實效、達到預(yù)期效果的根本保證。但目前，我國高校法制教育師資隊伍還有待完善，主要存在以下兩方面問題：師資隊伍的專業(yè)性不強、教師對法制教育課程缺乏重視。大多高校還沒有一支擁有完備法律知識，既能從事法律理論教學，又有一定法律實踐能力的高素質(zhì)的教師團隊，缺少對高校大學生的法律學習和法律實踐過程的科學指導(dǎo);學校很少聘請司法、公安等部門的法律工作者擔任兼職教師，將他們豐富、鮮活的法律實踐經(jīng)驗傳授給大學生。

3.高校法制教育氛圍不濃厚。

從學校角度來說，配合課程法制教學，高校要營造高品位、高質(zhì)量的校園文化，營造積極向上的法制氛圍。學校要嚴明校風校紀，各項工作的開展要按章辦事，發(fā)揮制度的約束和導(dǎo)向功能，打造公正、民主的工作氛圍;要科學引導(dǎo)學生看待社會存在的法律問題，樹立對法律的權(quán)威和對法治社會的信心;要利用多個教育平臺和多樣的媒介載體，開展豐富多彩的法制宣傳活動，通過春風化雨的法律文化的熏陶，真正讓法制理念深入人心。

五、提升大學生法律素養(yǎng)的對策及有關(guān)法律素養(yǎng)培養(yǎng)路徑的建議

1.學校層面。

（1）改變傳統(tǒng)教育觀念與方法：中國大學實行的學分制度，使得一些學生學習相關(guān)法律知識主要是為了混學分，來上課也只是走馬觀花。因此教育工作者應(yīng)該努力破除就業(yè)至上的評價體系，建立知識與素養(yǎng)并舉的評價體系，高度重視包括法律在內(nèi)的各種素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高。在法律教育內(nèi)容的安排上不可以將其與其他課程孤立起來，要使其與哲學、史學及其他人文和自然學科融合起來，不僅能全面提高學生的整體素質(zhì)，同時改變傳統(tǒng)填鴨式教學，為其增色不少，引起學生的興趣，進而讓更多學生樂于了解與法律相關(guān)的知識，變被動為主動。

（2）在教學方法上要有創(chuàng)新：法律是一門實踐性很強的學科，沒有經(jīng)過法律實踐是無法真正學好法律的。所以，課堂上應(yīng)主要采取啟發(fā)式教學方法，讓學生成為課堂的主體。老師不再是單純教育者和案件提供者，而是平等的案件參與者和學生的幫助人。例如，可以讓同學進行角色扮演，將真實或者虛擬的案件直接展示在同學面前，然后進行課堂分析與討論，讓同W親自參與到這個課堂中，不僅增進老師與同學的溝通，而且教學形式多樣化增加學生的興趣，讓學生在輕松愉悅的環(huán)境下了解到相關(guān)法律知識。這樣做比傳統(tǒng)宣講起到更大的作用，同時加深學生的印象。

2.社會層面。

努力創(chuàng)建良好的法治社會環(huán)境，一方面，要健全法律運行機制，做到立法科學化、民主化、程序化，守法自覺化，相關(guān)部門做到執(zhí)法必嚴、違法必究。大學生思想開放，其觀念具有時代性的特點，主觀上關(guān)心國家法制建設(shè)。所以，要培養(yǎng)大學生的法律意識，就必須進一步創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。另一方面，要創(chuàng)建有利于強化大學生現(xiàn)代法律意識的社會輿論、道德環(huán)境。大眾傳播媒體和各種社會力量在大學生現(xiàn)代法律意識的塑造方面起著特殊的作用。大眾傳播媒體和各種社會力量應(yīng)利用典型案例，進行生動的法治宣傳，在全社會形成“守法光榮，違法可恥”的社會輿論環(huán)境，營造良好的法治環(huán)境。

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2011年8月全路開展安全大檢查活動，鐵路食品安全是鐵路運輸安全的重要組成部分，鐵道部和路局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次對衛(wèi)生監(jiān)督員提出指導(dǎo)性意見并提出具體要求。在鐵道部食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：食品安全與行車、人身安全同等重要，鐵路運輸和經(jīng)營管理部門要做到“三同時”，要將食品安全工作與運輸經(jīng)營工作同時布置、同時檢查、同時考核[1]。此次安全大檢查活動經(jīng)過統(tǒng)一部署、集中整治、現(xiàn)場督導(dǎo)和驗收總結(jié)四個階段，取得了一定成果，為鞏固此次檢查的成果，現(xiàn)將天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)安全大檢查期間發(fā)現(xiàn)的問題分析如下。

1材料與方法

1.1材料鐵路安全大檢查活動由鐵道部統(tǒng)一部署，北京局由北京、天津、石家莊三個衛(wèi)生監(jiān)督所抽調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督員由路局社保處統(tǒng)一安排赴各地進行檢查，各鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所負責本轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)營網(wǎng)點的檢查及督導(dǎo)工作。天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科負責檢查督導(dǎo)的餐飲服務(wù)單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次。其中路局檢查組檢查餐飲服務(wù)單位5個、食品流通單位11個、餐車4組次，天津衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督一科檢查餐飲服務(wù)單位30個、食品流通單位56個、餐車29組次。

1.2檢查方法根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》、《鐵路站車衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法》、《鐵路食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施意見》相關(guān)要求進行檢查，檢查內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理、規(guī)章制度、衛(wèi)生狀況等內(nèi)容，按旅客餐車、食品流通、餐飲服務(wù)四類各有側(cè)重進行檢查，主要采取現(xiàn)場檢查和資料審核的方式，直接對話相關(guān)責任人，提出整改意見并限期整改落實、銷號，最后將檢查、銷號情況匯總統(tǒng)計。

2結(jié)果

天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)共檢查餐飲服務(wù)單位35個、食品流通單位67個、餐車33組次（餐車全部為天津客運段擔當）。通過此次安全大檢查活動，天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在操作流程、制度建設(shè)、衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)經(jīng)營條件、食品衛(wèi)生意識等方面有了顯著進步，但仍然存在一些安全隱患。從天津鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所轄區(qū)內(nèi)總結(jié)歸納的數(shù)據(jù)，縱觀此次安全大檢查活動，主要存在的問題如下：食品進貨索證、索票制度不健全、進出貨臺賬記錄不規(guī)范占25.9%（35/135）；食品、原料存放不規(guī)范、食品與其他物品混放占23.8%（32/135）；從業(yè)人員個人衛(wèi)生不符合要求、不能按規(guī)定穿著佩戴工作服、帽口罩等占21.5%（29/135）；防蠅、防塵、防潮設(shè)施不齊全占18.5%（25/135）；環(huán)境衛(wèi)生不達標占13.3%（18/135）；食品洗凈度、消毒不達標占11.1%（15/135）；食品工具、器具、容器、冰箱、冰柜無生熟標記或未按標記存放占8.9%（12/135）；工作人員個人物品不能定位存放占6.7%（9/135）。

3討論及建議

3.1食品進貨索證索票是保障食品衛(wèi)生安全的前提，食品溯源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！恫惋嫎I(yè)食品索證管理規(guī)定》是衛(wèi)生監(jiān)督員在現(xiàn)場執(zhí)法的理論依據(jù)，其中對食品原料索證、索票有著明確的要求和極強的可操作性，其關(guān)鍵在于提高食品安全管理者和食品從業(yè)人員的法律意識。

3.2食品原料存放不規(guī)范，食品安全就無從談起，其關(guān)鍵在于食品安全管理者不能按照其制定的衛(wèi)生制度逐一落實，衛(wèi)生意識淡漠，這需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常巡回檢查過程中加強監(jiān)督監(jiān)管力度、加大監(jiān)督頻次等措施并采取教育與處罰相結(jié)合的方式，在實際工作中減少甚至杜絕食品原料存放不規(guī)范的問題。

3.3“三防”設(shè)施設(shè)備不齊全，主要反映了食品安全管理者對其認識的不到位，不能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求購進、添置設(shè)施設(shè)備，需要衛(wèi)生監(jiān)督員在日常工作中加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促企業(yè)不斷改善。

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關(guān)鍵詞:食品廣告代言；消費者；食品安全；法律監(jiān)管

隨著社會物質(zhì)產(chǎn)品的逐漸豐富，商家借助廣告代言等各種形式宣傳和推銷自己的產(chǎn)品，使廣告代言人具有了特殊的社會地位和影響力，得到商家的親睞，也得到消費者的信賴。毋庸置疑，廣告代言在市場競爭中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，同時也產(chǎn)生了一系列嚴重的社會問題，自從"皮鞋果凍"、"皮鞋酸奶"事件曝光之后，一些明星代言食品虛假廣告的現(xiàn)象再度引發(fā)熱議。究其原因主要在于我國現(xiàn)行廣告法律制度不健全，導(dǎo)致對食品廣告代言的法律規(guī)制極不完善。我國《廣告法》對食品廣告代言行為未作明確規(guī)定，盡管《食品安全法》明確規(guī)定了食品廣告代言人的連帶責任，也僅是原則性規(guī)定。毫無疑問，如果任憑代言虛假食品廣告泛濫必將嚴重損害消費者的合法權(quán)益，在此背景下法律監(jiān)管的介入顯得十分必要。因此，本文選擇從法律監(jiān)管角度來分析我國食品廣告代言行為。

一、食品廣告代言法律監(jiān)管的概念與特征

（一）食品廣告代言法律監(jiān)管的概念

目前，我國法律對食品廣告代言法律監(jiān)管沒有明確的定義，僅限于學者的理論分析。本文結(jié)合食品廣告代言概念和廣告監(jiān)管概念對食品廣告代言法律監(jiān)管的概念加以界定。所謂廣告監(jiān)管是指國家機關(guān)、社會團體或其他組織和個人，運用國家的廣告法律法規(guī)，對廣告活動進行的監(jiān)督管理。這里廣告監(jiān)管主體主要是指國家工商行政管理部門，監(jiān)管對象是食品廣告代言行為。由此食品廣告代言法律監(jiān)管可以界定為：國家機關(guān)、社會團體或其他組織和個人，運用國家的廣告法律法規(guī)，對食品廣告代言活動進行的監(jiān)督管理。

（二）食品廣告代言法律監(jiān)管的特征

通過對食品廣告代言法律監(jiān)管概念的分析，可知食品廣告代言法律監(jiān)管具有如下特征：

1.食品廣告代言法律監(jiān)管必須依法監(jiān)管。我國《廣告法》明確規(guī)定：廣告監(jiān)管主體要嚴格依據(jù)國家的廣告法律法規(guī)進行監(jiān)管活動。此外，監(jiān)管主體還應(yīng)依據(jù)《食品安全法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和 《消費者權(quán)益保護法》等法律對食品廣告代言活動進行監(jiān)管，要做到有法可依、有法必依。

2.食品廣告代言法律監(jiān)管主體具有法定性。食品廣告代言法律監(jiān)管主要方式是行政監(jiān)管。我國已形成以國家工商總局為核心、縣級以上工商行政管理部門為主要監(jiān)管部門、其它相關(guān)部門配合工商系統(tǒng)聯(lián)合對廣告進行監(jiān)管的模式。此外，也包括社會團體或其他組織和個人的監(jiān)督。這里社會團體如消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會，個人即廣大消費者。這些主體均可依法對食品廣告代言活動進行監(jiān)督或管理。

3.食品廣告代言法律監(jiān)管對象是食品廣告代言行為。食品廣告代言是指在商業(yè)廣告中，代言人利用自己的形象、表演及知名度等自身資源，借助各種形式的媒介代表食品及其企業(yè)，直接或間接地向消費者推銷食品及其服務(wù)的行為。食品廣告代言法律監(jiān)管的主要對象就是食品廣告代言行為。

二、我國食品廣告代言法律監(jiān)管存在的問題及其成因

（一）食品廣告代言法律監(jiān)管存在的問題

目前，我國對食品廣告代言的法律監(jiān)管主要有社會監(jiān)管、行政監(jiān)管和司法監(jiān)管。但從現(xiàn)狀來看，我國對食品廣告代言的法律監(jiān)管卻存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是社會監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的社會監(jiān)管機制。社會監(jiān)管主體比較分散，缺乏有機聯(lián)系導(dǎo)致對食品廣告代言法律監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)無人監(jiān)管現(xiàn)象。二是在行政監(jiān)管方面，由于"官本位"作怪導(dǎo)致行政監(jiān)管機制不健全，經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管現(xiàn)象；此外，監(jiān)管人員素質(zhì)較低，監(jiān)管不力及對食品廣告代言市場的打擊力度不大等也是行政監(jiān)管面臨的嚴峻問題。三在司法監(jiān)管方面，由于職責特殊對食品廣告代言監(jiān)管僅是被動的事后監(jiān)管，這也是我國對食品廣告代言進行法律監(jiān)管過程中存在的重要問題。

（二）食品廣告代言法律監(jiān)管存在問題的成因

1.缺乏統(tǒng)一的社會監(jiān)管機制

社會監(jiān)管是最廣泛、最有效的一種監(jiān)督方式。在我國，食品廣告代言的社會監(jiān)督主體非常廣泛，包括消費者、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、競爭對手等。但由于各方法律意識比較淡薄，缺乏社會責任意識，未能充分有效地履行其社會監(jiān)管職責。加之，食品生產(chǎn)經(jīng)營者同樣缺乏社會責任意識，也未切實履行其應(yīng)有的社會責任。這些因素最終導(dǎo)致我國未形成統(tǒng)一的社會監(jiān)管體系，未能充分發(fā)揮社會監(jiān)管作用。

2.行政監(jiān)管不到位

我國對食品廣告代言的行政監(jiān)管已初步形成分段監(jiān)管模式，由國家工商行政管理部門統(tǒng)籌全國監(jiān)管工作，各地方行政監(jiān)管主體負責本轄區(qū)、本部門的監(jiān)管工作?？梢哉f分段監(jiān)管模式有利于集中優(yōu)勢人力、物力資源對食品廣告代言進行監(jiān)管。但由于"官本位"作怪，各行政監(jiān)管部門大都傾向地方保護主義，導(dǎo)致對食品廣告代言的法律監(jiān)管不到位。

3.相關(guān)法律不健全

我國現(xiàn)行《廣告法》中并未涉及廣告代言問題，也未明確界定廣告代言。雖然新《食品安全法》明確了食品個人推薦者的連帶責任，但也僅是原則性規(guī)定。《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》對廣告代言內(nèi)容更是未涉及，同樣無法解決一系列食品廣告代言問題。基于現(xiàn)行法律不健全，導(dǎo)致在立法上對食品廣告代言法律監(jiān)管出現(xiàn)"漏洞"。

三、完善我國食品廣告代言法律監(jiān)管的對策與立法建議

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關(guān)鍵詞：企業(yè)法律風險；防范措施

中圖分類號：D912.29 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、前言

隨著全球經(jīng)濟和信息時代的來臨，市場競爭也愈發(fā)激烈，在市場競爭環(huán)境下企業(yè)也在不斷變化，帶給企業(yè)豐厚回報的同時，也讓企業(yè)面臨巨大的風險。企業(yè)所面臨的風險主要有法律風險、商業(yè)風險和自然風險等，其中法律風險的特征是承擔法律責任，因此是可以控制的；商業(yè)風險的特征是受到市場因素影響，因此不能控制；而自然風險具有不可抗力的特征，因此也不能被控制。

企業(yè)外部法律環(huán)境的改變能使企業(yè)產(chǎn)生法律風險，同時，企業(yè)內(nèi)部沒有根據(jù)合同履行義務(wù)、行使權(quán)力或者違反法律，同樣能使企業(yè)產(chǎn)生法律風險。換句話說，企業(yè)可能承擔的關(guān)于法律方面的不利后果就是所謂的法律風險。

廣義方面，任何一個法治社會，企業(yè)所存在的商業(yè)、財務(wù)、人事、決策等運行和管理方面的風險都是法律風險。這是因為在企業(yè)運行中所出現(xiàn)的運營風險最后都是依靠國家法律進行調(diào)整的。企業(yè)在運行過程中所牽扯到的個人、企業(yè)自身、社會、國家等各方面的利益沖突是不可避免的。這些矛盾沖突和利益關(guān)系最終造成了企業(yè)的法律風險。目前，很多企業(yè)不能正確估計或處理運行過程中出現(xiàn)的法律風險，因此造成了嚴重的法律后果，嚴重時甚至可以毀滅一個企業(yè)。

二、防范企業(yè)法律風險的措施

1.提高法律風險意識，大力支持法律事務(wù)

只有提高企業(yè)負責人的法律風險意識，使其注意管理法律風險，才能使企業(yè)真正做到預(yù)防法律風險的發(fā)生。企業(yè)的管理層和決策層是整個企業(yè)的核心所在，必須加強法律風險意識，認真學習法律知識，轉(zhuǎn)變認為法律事務(wù)無關(guān)緊要且不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的錯誤觀點，大力支持法律事務(wù)，在建設(shè)企業(yè)文化的過程中融入法律風險意識，使企業(yè)所有員工都能認識到法律風險的重要性。尤其是企業(yè)高層管理者，不只本人要對法律有一定程度的認識，也就是擁有法律意識，還要求其能夠主動尋求法律部門的幫助，也就是要擁有管理意識。企業(yè)高層管理者可以通過強化法務(wù)控制的方法加強對中間管理層和具體業(yè)務(wù)的控制，同時，企業(yè)要給予必要的法律成本投入，并且制定合理、明確的財務(wù)預(yù)算，確保法律控制環(huán)節(jié)能夠正常運作。

2.加強建設(shè)內(nèi)部規(guī)章制度和權(quán)力制約

企業(yè)內(nèi)部是產(chǎn)生法律風險的關(guān)鍵所在，所以，要從企業(yè)自身做起防范法律風險。完善企業(yè)的內(nèi)控機制，包括監(jiān)督體系、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理體系和風險管理預(yù)警體系，重視監(jiān)督部門和執(zhí)行部門的建設(shè)，時刻關(guān)注新出臺的法律政策和監(jiān)管措施，組織并監(jiān)督各部門和各機構(gòu)加強建設(shè)內(nèi)部規(guī)章制度，并注意加強監(jiān)督企業(yè)管理層，防止其濫用權(quán)力，最終實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部自我約束和監(jiān)督。同時，企業(yè)完善的內(nèi)部規(guī)章制度能夠有效防范法律風險。根據(jù)市場競爭的內(nèi)外環(huán)境和企業(yè)自身特點，用企業(yè)規(guī)章制度對涉及法律風險的事項進行預(yù)防和控制，明確相關(guān)規(guī)定，同時要審時度勢、與時俱進，適當?shù)恼{(diào)整和修改企業(yè)各項規(guī)章制度，保證其合理合法性，滿足市場競爭的需要。

3.加強合同法律風險的防范

根據(jù)調(diào)查資料顯示，很多大企業(yè)面臨的法律風險主要包括合同管理和公司治理，公司管理者嚴重缺乏防范法律風險的意識，不能認真貫徹實行規(guī)章制度，同時不能重視對法律人才的培養(yǎng)。企業(yè)要加強合同管理就要建立健全的合同管理制度，首先設(shè)立專門管理合同的部門，主要承擔指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督合同的簽訂和履行。其次，在具體實施過程中，可以對合同采用劃塊、分級的管理方法。通過合同管理制度的建立與完善能夠使管理層次更加清楚，使各部門各司其職，最終能夠有效控制合同的簽訂、實行、考核以及糾紛處理等過程。

4.加強知識產(chǎn)權(quán)法律風險防范

首先，企業(yè)應(yīng)該通過加強內(nèi)部規(guī)章制度保護自己的知識產(chǎn)權(quán)不被侵害，例如：與技術(shù)人員簽訂知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和保密協(xié)議、制定保密制度，或采用其他的保密措施對知識產(chǎn)權(quán)加以保護。采取這些措施能夠有效防止人才流動導(dǎo)致的企業(yè)損失。除此之外，企業(yè)要積極應(yīng)對外部的侵權(quán)行為，可以向有關(guān)單位、部門舉報違法行為，或提訟，以此維護自身的合法權(quán)益。其次，企業(yè)也應(yīng)該遵紀守法，不侵害他人的知識產(chǎn)權(quán)，通過學習知識產(chǎn)權(quán)法，避免對他人知識產(chǎn)權(quán)發(fā)生侵犯行為，最終避免法律風險。

5.加強勞動合同管理

目前，主要有企業(yè)與職工間不簽訂勞動合同、所簽勞動合同存在問題、簽訂勞動合同程序不合法、企業(yè)不繳納職工社會保險費用、保密制度不完善等企業(yè)勞動制度的相關(guān)問題。還有一些案件是由于勞動者不滿用人單位所做處理而引發(fā)的。因此，企業(yè)應(yīng)加強勞動合同管理，建立完善的管理制度，并保證切實履行勞動合同，根據(jù)法律法規(guī)，建立內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度保證勞動合同制度順利運行，并注意日常的管理工作，通過審查和修改當前規(guī)章制度，在最大程度上降低法律風險。

6.確保企業(yè)法務(wù)人員履行職責

有些企業(yè)不能嚴格按照《企業(yè)法律顧問管理辦法》、《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》建立完善的法律事務(wù)機構(gòu)，但是要有專業(yè)負責企業(yè)法律事務(wù)的人員，同時要確保其切實履行職責，例如提供參考意見和法律咨詢，提供相關(guān)調(diào)查報告，經(jīng)濟、民事糾紛并進行和解、調(diào)解，辦理各類公證等。企業(yè)要確保法律事務(wù)工作人員都切實履行自己的工作職責，達到降低企業(yè)法律風險的目的。

三、總結(jié)

近年來，企業(yè)越來越重視法律風險問題，不斷提高法律意識，同時越來越重視防范和控制企業(yè)法律風險。防范法律風險關(guān)鍵是在企業(yè)的管理層，只有管理者給予大力支持和正確的引導(dǎo)全體職工參與才能有效防范法律風險的發(fā)生。除此之外，企業(yè)要關(guān)注自身內(nèi)外資源環(huán)境的變化，不斷調(diào)整企業(yè)內(nèi)部防范法律風險的制度，使企業(yè)能夠滿足和適應(yīng)新的形勢。

參考文獻：

[1]常玉霞.論企業(yè)法律風險及防范[J].生產(chǎn)力研究,2009(24).

[2]馬清彪.企業(yè)法律風險問題探析[J].勝利油田黨校學報,2011(05).

篇10

【關(guān)鍵詞】刑法檔案犯罪檔案法規(guī)定

檔案犯罪是指侵犯國家檔案及檔案管理秩序,具有社會危害性,依照法律應(yīng)受刑法處罰的行為。目前,我國調(diào)整檔案犯罪的法律主要是《刑法》和《檔案法》,根據(jù)我國刑法的規(guī)定,檔案犯罪主要有以下幾種:搶奪、竊取國有檔案罪;擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國有檔案罪。《檔案法》第五章“法律責任”規(guī)定“損毀、丟失國家所有的檔案等”九項17種行為構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

1檔案犯罪在運用刑法時存在的問題

現(xiàn)行法律自實施以來,有力地打擊了一批危害檔案管理工作、損害檔案安全的犯罪行為,對確立檔案管理工作的威信、確保檔案的安全,提高檔案工作人員和人民群眾的法律意識都起到了比較顯著的作用。然而在司法實踐中,還有大量的檔案犯罪行為在刑法中找不到相應(yīng)的規(guī)定。

一是對于侵犯集體檔案、個人檔案等行為找不到量刑論據(jù);二是刑法關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定過于簡略,對于現(xiàn)實生活中發(fā)生的一些嚴重危害檔案及檔案管理的行為還無法有力的加以懲處,如曾經(jīng)在檔案界引起很大反響的發(fā)生在湖南省岳陽市的涂改檔案案件。該案件屬于典型的檔案犯罪,造成的社會危害性很大,影響很惡劣,不但觸犯了《檔案法》,且構(gòu)成了犯罪,但人民法院在審理中卻又找不到適用的刑法條例,最后只能按照刑法中的變造國家機關(guān)公文罪判處其有期徒刑6個月。

2對存在的問題的原因分析

針對以上問題,筆者作了認真的分析,認為其主要原因是《刑法》與《檔案法》的銜接不嚴密,法律體系不完善,具體表現(xiàn)在以下兩個方面:

2.1《刑法》和《檔案法》在對犯罪對象的規(guī)定上存在不一致的地方

《刑法》第三百二十九條所規(guī)定的保護對象僅為國有檔案。而對于集體檔案、個人檔案、檔案復(fù)制件等在刑法中沒有提及。而《檔案法》第二條規(guī)定:“本法所稱的檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！笨梢娢覈稒n案法》所保護的不僅僅是國有檔案,還包括對國家和社會有保存價值的集體檔案、個人檔案。同時,檔案復(fù)制件在檔案法中也明確規(guī)定在保護之列:如《檔案法》第十七條第三款規(guī)定:“檔案復(fù)制件的交換、轉(zhuǎn)讓和出賣,按照國家規(guī)定辦理。”第十八條規(guī)定:“屬于國家所有的檔案和本法第十六條規(guī)定的檔案以及這些檔案的復(fù)制件禁止私自攜運出境?！钡诙鍡l更是明確規(guī)定了攜運禁止出境的檔案復(fù)制件出境構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

2.2刑法中關(guān)于檔案犯罪法律責任的規(guī)定與《檔案法》中關(guān)于檔案違法法律責任的規(guī)定銜接不緊密

在《檔案法》關(guān)于法律責任章節(jié)中列出的九項17種行為都有可能構(gòu)成犯罪,需依法追究刑事責任,但對照刑法的規(guī)定,這其中只有第二十四條中第(4)種行為對應(yīng)刑法第三百二十九條的第二款規(guī)定;其余的行為都不能在刑法中找到相應(yīng)的規(guī)定。有專家認為可把第(1)種行為對應(yīng)刑法第三百二十四條的“故意損毀文物罪和過失損毀文物罪,第(2)種行為對應(yīng)刑法中的第398條和111條,筆者認為這違反了刑法的罪刑法定原則,我國刑法第三條明確規(guī)定:“法律明文規(guī)定為犯罪行為的,依照法律定罪處刑;法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的,不得定罪處刑?！庇秩?把第(8)種犯罪行為對應(yīng)刑法第三百九十七條中的“罪”,但刑法中的“罪”,又有特殊主體的要求,即必須是有法定職責的“國家機關(guān)工作人員”這類主體才構(gòu)成該罪,對一般的人員構(gòu)不成此罪,說明這也是不妥的。

3完善刑法對檔案犯罪的規(guī)定的建議

同志指出:“檔案事業(yè)是一項崇高的事業(yè),是黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個不可缺少的方面。借助檔案,我們能夠更好地了解過去,把握現(xiàn)在,預(yù)見未來?！睓n案作為歷史的記憶和信息開發(fā)的依據(jù),其重要性越來越得到人們的認知。今天,國家提出了“以人為本”,大力加強兩個體系建設(shè),檔案工作迎來了發(fā)展又一大好機遇,怎樣更有效地預(yù)防和打擊檔案犯罪,確保檔案安全和檔案管理秩序,為我國的檔案工作護駕保航?這就需要我們一方面要總結(jié)司法實踐,找出現(xiàn)有規(guī)定的不足之處;另一方面要加強對檔案法律問題的理論研究,增強對檔案法制的運用能力,完善我國對檔案犯罪的刑事立法。筆者認為應(yīng)植根于《檔案法》這一基本法,從以下幾方面加強檔案犯罪的刑事立法工作:

第一,擴充刑法對檔案的保護范圍。也就是把現(xiàn)行刑法第329條規(guī)定的檔案犯罪對象的范圍加以擴充,規(guī)定除了國有檔案外,對集體、個人所有的對國家和社會有重大保存意義的檔案列入保護范圍;同時規(guī)定對以上這些檔案的復(fù)制件實施犯罪的同樣應(yīng)追究刑事責任。

第二,根據(jù)我國《檔案法》的相關(guān)規(guī)定,在刑法中適當?shù)財U充檔案犯罪的罪名,構(gòu)筑一張全面打擊涉檔犯罪活動的嚴密法網(wǎng)。筆者建議在刑法第三百二十九條中增加以下條款:一是增加選擇性罪名:損毀、丟失國家所有檔案罪;二是增設(shè)檔案利用者涂改、偽造檔案罪;三是增設(shè)攜運禁止出境的檔案或其復(fù)制件出境罪;四是增設(shè)非法持有國有檔案罪;五是增設(shè)擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案罪,并且綜合考慮這些不法行為的特征和社會危害性的大小,在刑法中明文規(guī)定其犯罪特征及其對應(yīng)的刑罰梯度,以保證法律的可操作性。如此,在司法實踐中,這些專門的檔案犯罪和刑法中關(guān)于瀆職犯罪、會計犯罪等的規(guī)定相結(jié)合,就能較全面的打擊危害檔案的犯罪活動,使我國依法治檔切實可行。

第三,與時俱進,加強對新事物、新問題的研究與立法規(guī)范。隨著檔案事業(yè)的發(fā)展,一些檔案服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)運而生,如檔案中介機構(gòu)等。新事物的出現(xiàn),必然帶來一些新的問題,如何與時俱進,適時有效地規(guī)范這些新事物的運行,對確定國家檔案工作秩序和檔案安全有著重要的現(xiàn)實意義。我們應(yīng)增加對資格刑的應(yīng)用,因為對這些機構(gòu)來說,資格是它們存在的必要條件,喪失了資格就失去了營業(yè)的可能,開辦這些機構(gòu)的人也就是失去了謀生的基礎(chǔ),因此資格刑的設(shè)置就能較好地從源頭上控制此類機構(gòu)檔案犯罪發(fā)生的可能。

當然,對檔案犯罪活動的打擊,除了完善對《刑法》中關(guān)于檔案犯罪的規(guī)定外,我們還要加強對《檔案法》立法技術(shù)的研究與提升,力求檔案法律體系的兼容性、前瞻性、可操作性和實踐性的統(tǒng)一。另一方面,我們還要大力宣傳這些法律知識,提高人們的法律意識,從而更好地實現(xiàn)知法守法,確保檔案事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

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