導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地復(fù)墾土地規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；分析

1 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的意義

1.1 “盤點(diǎn)”規(guī)劃“家底”的需要

各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行梳理，就耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，各類新增建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)模、布局、使用、剩余情況，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾任務(wù)完成情況，土地供求、土地節(jié)約集約利用和土地利用效果，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，生態(tài)用地保護(hù)，以及規(guī)劃實(shí)施措施等，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的盤點(diǎn)與評價(jià)，掌握基本情況。

1.2 規(guī)劃修改的需要

隨著我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生政策的逐步落實(shí)，隨著“十三五”規(guī)劃的開啟，各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，環(huán)境保護(hù)的也壓力進(jìn)一步加大，客觀上需要對規(guī)劃進(jìn)行適度調(diào)整與修改[1]。根據(jù)《山西省國土資源廳關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國土資發(fā)[2014]117號(hào)）、《關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號(hào)）文件精神，對規(guī)劃修改有強(qiáng)烈要求的市、縣（市、區(qū)），必須對其土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評估，為下一步的規(guī)劃修改打好基礎(chǔ)。

1.3 規(guī)劃調(diào)整完善工作的需要

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號(hào)）文件，其中的《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》第三條工作任務(wù)第一款指出：在已經(jīng)形成的土地利用總體規(guī)劃中期評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃中期評估成果，進(jìn)一步摸清狀況、分析趨勢、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到2013年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強(qiáng)管理的措施。三是分析國家近年來出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等措施對土地規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時(shí)開展資源環(huán)境承載力評價(jià)研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載力評價(jià)研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)工作

從土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的成果要求、工作內(nèi)容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、規(guī)劃回顧與分析研究等工作內(nèi)容與程序著手，依序分步扎實(shí)推進(jìn)，對于理順工作思路，順利完成實(shí)施評估工作，是大有幫助的。

2.1 制定工作方案與技術(shù)方案

編制規(guī)劃實(shí)施評估的工作方案與技術(shù)方案，明確工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作程序，進(jìn)行組織準(zhǔn)備、工作培訓(xùn)、技術(shù)準(zhǔn)備，合理安排時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、工作場地、承擔(dān)單位等。

2.2 政策與業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)

要搞好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范及相關(guān)要求等。否則就無法統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，最后必然會(huì)造成工作被動(dòng)。

2.3 回顧、研究與分析

2.3.1 對規(guī)劃修編、調(diào)整與修改情況的回顧、研究與分析

包括對規(guī)劃修編決策過程的回顧，對規(guī)劃修編成果的分析研究，對歷次規(guī)劃調(diào)整/修改情況的分析研究，對規(guī)劃數(shù)據(jù)庫圖層的分析研究，對規(guī)劃下達(dá)各類新增建設(shè)用地指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對掛鉤周轉(zhuǎn)類建新指標(biāo)與規(guī)劃落實(shí)情況的分析研究，對規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排的分析研究，對歷次規(guī)劃評審、修改與批復(fù)情況的分析研究，分析計(jì)算至評估時(shí)點(diǎn)的主要規(guī)劃指標(biāo)/目標(biāo)等[3]。

2.3.2 對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)及基本農(nóng)田依法核銷情況的梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過這一步，要分指標(biāo)來源，全盤了解各類新增規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（含掛鉤周轉(zhuǎn)類指標(biāo)等）的落實(shí)與使用情況，剩余新增建設(shè)用地指標(biāo)的類型、面積與布局情況，單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，歷年土地供應(yīng)情況等。

2.3.3 對土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進(jìn)行梳理與統(tǒng)計(jì)匯總

通過這一步，要全盤了解耕地與基本農(nóng)田保護(hù)及建設(shè)情況、耕地開墾情況、建設(shè)用地復(fù)墾情況（含各類掛鉤復(fù)墾區(qū)復(fù)墾情況）、生產(chǎn)建設(shè)過程中的破壞土地復(fù)墾情況等。

2.3.4 對歷年地籍變更情況進(jìn)行分析研究

通過這一步，要全盤了解各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等的變化情況，了解農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，歸納、總結(jié)土地資源、土地利用及其變化特點(diǎn)。

2.3.5 其他

主要是對人均城鎮(zhèn)工礦用地變化情況、建設(shè)用地投入產(chǎn)出情況、閑置土地情況等的分析研究。

通過以上步驟，工作任務(wù)與工作思路明確了，工作方案與技術(shù)方案制定好了，與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、規(guī)程規(guī)范等領(lǐng)悟透徹了，對規(guī)劃編制與實(shí)施也進(jìn)行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]《山西省國土資源廳關(guān)于市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃評估修改工作的指導(dǎo)意見》（晉國土資發(fā)[2014]117號(hào)）

[2]《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號(hào)）

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【關(guān)鍵詞】礦區(qū)；土地復(fù)墾；工程技術(shù)

中國人口問題眾多，土地資源的缺乏一直以來是高居不下的嚴(yán)重問題。國家對土地資源的大力關(guān)注和整頓也使得土地工程被提上到毋庸置疑的重要部位。面對土地規(guī)劃的大勢所趨，如何合理及充分的使用和把握當(dāng)前有限緊張的土地資源，已經(jīng)是人所考慮的問題。而摘要提到，礦產(chǎn)資源的大力開發(fā)，使得礦產(chǎn)土地被大肆的浪費(fèi)，有利資源卻得不到合理的應(yīng)用，無疑是一種資產(chǎn)的流逝。面對當(dāng)前礦產(chǎn)土地的利用，我們就需要從這方面著手，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和方案，務(wù)必使得在保證礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的同時(shí)，讓礦產(chǎn)土地資源也能更好，更有效的發(fā)揮其最大的作用，做到物盡其用的功效。本文筆者就針對礦產(chǎn)土地復(fù)墾技術(shù)做重點(diǎn)的研究和分析，來重點(diǎn)闡述這方面的經(jīng)驗(yàn)和心得，希望大家可以對資料進(jìn)行相應(yīng)的參考和了解。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國外土地復(fù)墾發(fā)展與現(xiàn)狀

國外開展土地復(fù)墾工作較早，工業(yè)發(fā)達(dá)的國家加速土地復(fù)墾法規(guī)制定和實(shí)踐活動(dòng)。20世紀(jì)70年代后，土地復(fù)墾發(fā)展成為集采礦、地質(zhì)、農(nóng)學(xué)等多學(xué)科和多部門協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。20世紀(jì)80年代后，生態(tài)環(huán)境理念逐步融入土地復(fù)墾，促進(jìn)了土地復(fù)墾工作的蓬勃發(fā)展。

美國最早主要是研究露天煤礦的土地復(fù)墾，對復(fù)墾土壤的重構(gòu)與改良、植被恢復(fù)等進(jìn)行深入研究，同時(shí)加強(qiáng)了礦山固體廢棄物復(fù)墾、復(fù)墾中有毒元素污染控制等方面的研究。德國關(guān)于土地復(fù)墾的最早記錄出現(xiàn)在1766年，20世紀(jì)20年代開始系統(tǒng)研究和實(shí)踐土地復(fù)墾。加拿大、英國、澳大利亞、波蘭、南非等國家在土地復(fù)墾方面也進(jìn)行了深入研究，開發(fā)了大量先進(jìn)技術(shù)。

1.2 我國土地復(fù)墾的發(fā)展與現(xiàn)狀

相比西方國家，我國的土地復(fù)墾工作起步較晚，由于技術(shù)和政策的因素，我國礦區(qū)土地復(fù)墾率僅為10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，復(fù)墾研究的深入，土地復(fù)墾得到了社會(huì)的高度重視。特別是在1989年，我國頒布執(zhí)行了《土地復(fù)墾規(guī)定》以后，土地復(fù)墾開始走法制化路線，翻開了土地復(fù)墾的新篇章。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國在土地復(fù)墾方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，形成了充填和非充填復(fù)墾兩大技術(shù)體系。但是，我國土地復(fù)墾起步晚、發(fā)展緩慢、舊賬多、法制不健全、技術(shù)存在缺陷，整體水平還有待提高。

2 我國礦區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)

2.1 土地平整技術(shù)

主要用于消除附加坡度、地表裂縫以及波浪式下沉等影響特征。適用于中低潛水位塌陷地的非充填復(fù)墾、高潛水位塌陷地的充填復(fù)墾等。在進(jìn)行工程時(shí)，要滿足以下條件：土地平整要統(tǒng)一規(guī)劃；土地平整既要有長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足當(dāng)前；土地平整要有適當(dāng)?shù)膯卧?；土地平整度要符合?guī)定要求。土地平整后，高程要滿足作物的生長要求。農(nóng)田高程H應(yīng)該滿足：

H≥Ht=Hp+h

農(nóng)田應(yīng)該達(dá)到的最低高程；潛水位高程；h地下水臨界深度。

2.2 疏排法復(fù)墾技術(shù)

疏排法復(fù)墾屬于非充填復(fù)墾，是解決高潛水位礦區(qū)塌陷地大面積積水問題的有效辦法。疏排法復(fù)墾的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)合理的排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是選擇適當(dāng)?shù)某行箙^(qū)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)過高造成浪費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)太低達(dá)不到治理目的，而沒有適當(dāng)?shù)某行箙^(qū)就談不上用疏排法復(fù)墾。塌陷區(qū)疏排法復(fù)墾重點(diǎn)是防洪、除澇和降漬。防洪就是防止未塌陷地匯入低洼地：除澇就是要排除塌陷洼地的水；降漬就是排除水后，挖溝使地下水位降到臨界值以下。疏排法復(fù)墾的排水系統(tǒng)包括防洪系統(tǒng)、除澇系統(tǒng)和降漬系統(tǒng)。當(dāng)復(fù)墾區(qū)為農(nóng)用地時(shí)，要求防止地表徑流或洪水侵入，排除塌陷區(qū)內(nèi)積水和降低地下潛水位。

2.3 梯田式復(fù)墾技術(shù)

2.3.1 適用條件梯

田式復(fù)墾適用于地處丘陵山區(qū)的塌陷盆地，或中低潛水位礦區(qū)開采沉陷后地表坡度較大的情況下。我國山西大部分礦區(qū)，河南、山東等地的一些礦區(qū)，不少塌陷地可采用此法復(fù)墾。

2.3.2 田斷面三要素

田面寬、田坎高和田塊側(cè)坡是梯田斷面的三要素。梯田設(shè)計(jì)就是要根據(jù)塌陷后地形及土質(zhì)條件與耕作要求等確定斷面要素。斷面要素設(shè)計(jì)合理，既可保證邊坡穩(wěn)定、耕作灌溉方便，同時(shí)又節(jié)省用地、用工，提高土地的利用率。

2.3.3 施工順序

清除地面障礙物，表土處理，平整底土，田坎修筑，表土回鋪。其中表土處理和底土平整常用的方法有：中間堆土法、逐級(jí)下翻法和條帶法。

2.4 基塘復(fù)墾模式

采煤塌陷地基塘復(fù)墾模式是指對采煤塌陷地采取挖深墊淺措施獲得一定比例的旱田與水面，并按生態(tài)學(xué)原理對旱田和水面進(jìn)行合理利用的復(fù)墾模式。

2.4.1 基塘復(fù)墾模式土地利用的特征

（1）旱田與魚塘按一定的比例配置。

（2）配置生物種群，充分利用的生態(tài)位。

（3）合理選擇基塘系統(tǒng)中生物種群的組成。

（4）考慮生物種群搭配的時(shí)間序列，實(shí)現(xiàn)最大限度利用自然資源的目的。

2.4.2 基塘復(fù)墾工程場地選擇的基本原則

（1）基塘系統(tǒng)與井下采空區(qū)域無水力聯(lián)系。

（2）基塘系統(tǒng)應(yīng)有充足的水源保證。

2.5 充填復(fù)墾技術(shù)

近年來，充填復(fù)墾技術(shù)主要有矸石充填復(fù)墾、粉煤灰充填復(fù)墾、生活垃圾充填復(fù)墾等。利用露天礦山剝離物充填地下開采塌陷坑以及露天礦倒堆法開采充填采空區(qū)的復(fù)墾也屬于充填復(fù)星。

3 結(jié)束語

中國礦產(chǎn)資源是中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈組成的大軀干，而中國的地大人多，也是中國對礦產(chǎn)資源的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。同時(shí)跟隨中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)技術(shù)的大幅度提升，礦產(chǎn)資源的需求更是日益擴(kuò)大。由此及彼，中國礦產(chǎn)的大力開發(fā)，中國礦產(chǎn)土地的使用也是高居不下。而沒有合理的規(guī)劃和方案，礦產(chǎn)土地的破壞，生態(tài)環(huán)境的惡化，已經(jīng)成為不可忽視的嚴(yán)重問題。所以對礦產(chǎn)土地進(jìn)行工程復(fù)墾的方案和實(shí)施，不僅可以解決當(dāng)前土地資源的嚴(yán)重匱乏，而且對百年土地的使用和發(fā)展也是一項(xiàng)功不可沒的大規(guī)劃，可以說是功在當(dāng)代利在千秋。所以對礦產(chǎn)土地進(jìn)行工程復(fù)墾，是關(guān)系到長久可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題，從而也是想生態(tài)，社會(huì)，環(huán)境和社會(huì)四者的和諧統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧明銀,張振芳.礦業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].徐州:中國礦業(yè)大學(xué)出版社,2009．

[2]曾礁,袁雯.煤礦安全事故頻發(fā)的原因及對策[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2008（01）

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；關(guān)鍵技術(shù)；方法

從我國目前的基本國情來看，人均耕地面積僅為世界平均水平的四分之一，甚至還在不斷減少，加上現(xiàn)有的大部分耕地既缺乏相應(yīng)的灌溉能力，又缺乏較強(qiáng)的抗旱能力，因此直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的降低。為了保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，各執(zhí)能部門應(yīng)結(jié)合實(shí)施項(xiàng)目區(qū)域的實(shí)際情況，并遵循以下幾點(diǎn)規(guī)劃方針：首先，要加大土地質(zhì)量的改善力度，合理運(yùn)用各種工程款項(xiàng)，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高土地質(zhì)量及其利用率；其次，要保證土地資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來；其三，要明確土地將來的發(fā)展方向，確定各項(xiàng)工程的規(guī)模、配置等基礎(chǔ)框架，提高土地規(guī)劃的實(shí)際操作性；其四，要尊重人民的主體地位，政府的任何決策都不能脫離人民公眾的參與，要充分調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)力量共同驗(yàn)證規(guī)劃方案，增加土地規(guī)劃的合理性與有效性。

一、土地規(guī)劃的關(guān)鍵性技術(shù)問題

1、土地質(zhì)量的適宜性

在對項(xiàng)目區(qū)土地進(jìn)行適宜性分析時(shí)，要將土壤的物理及化學(xué)性狀、當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、植被覆蓋率、地形地貌、山體海拔、灌溉條件、開發(fā)改造可能性、地域位置以及土地利用現(xiàn)狀等綜合因素納入?yún)⒖挤秶?，并對所有因素進(jìn)行綜合分析，以確定最終的開發(fā)改造方向。在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，可以采取主導(dǎo)因子、相關(guān)因子以及實(shí)地調(diào)查等方法，具體過程表現(xiàn)為：將灌溉、坡度和土壤厚度作為主導(dǎo)因子，其中坡度小于15度，并能進(jìn)行排灌的土地可以改造成水田；其中有一種或一種以上因子不能達(dá)到相關(guān)要求的土地，就改造成旱地。對于復(fù)墾的土地，就要將土壤類型作為主導(dǎo)因子，將排灌條件以及周圍耕地類型作為相關(guān)因子，對其進(jìn)行綜合性的評價(jià)。

2、有效保持水土的具體措施

①種植與農(nóng)田成一定比例的防護(hù)林

如果項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的水土流失嚴(yán)重，并受到一定的風(fēng)害，則應(yīng)采取種植防護(hù)林的措施，可以選取較為經(jīng)濟(jì)的樹種，比如白楊等。種植時(shí)，要按照一定的比例在田間兩旁形成農(nóng)田防護(hù)體系，不僅能起到防治水土流失的情況，還能有效抵御風(fēng)害。

②修筑人工水平梯田

通過在田地內(nèi)部修筑人工土龔的方式，來改變地表的坡度，能夠達(dá)到改變坡面徑流流向的目的。也許在施工初期可能會(huì)造成一定的水土流失，但是完工之后則會(huì)起到保持水土和肥料的作用，有效防止土地的沙化和鹽堿化。

二、土地規(guī)劃的幾種有效方式

在土地規(guī)劃編制過程中，要在保證規(guī)劃的科學(xué)性與合理性的基礎(chǔ)上，嘗試采取新的規(guī)劃理念，采用性的規(guī)劃方法。

1、系統(tǒng)工程優(yōu)化法

對于土地利用的總規(guī)劃不但要著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與調(diào)控，還要注重保證社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從我國目前的國情來看，土地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)載體，屬于國家最重要的物質(zhì)資源，這就決定了土地利用規(guī)劃的重大意義，而且必須在更寬的領(lǐng)域以及更高的層次上發(fā)揮其有效性與必要性。土地利用總規(guī)劃編制的過程實(shí)際上是一個(gè)多種目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程，所以在采取相應(yīng)措施時(shí)，應(yīng)以系統(tǒng)工程優(yōu)化方法為主要手段，并借助于其他不同的規(guī)劃方式共同解決，包括線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃以及目標(biāo)規(guī)劃和參數(shù)規(guī)劃等。只要按照這樣的規(guī)劃思路，那么其適用性就能得到很大的提高，同時(shí)也能很好的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在編制這種規(guī)劃方法的過程中，我們要從整體上認(rèn)識(shí)到所面臨的主要問題和最終將達(dá)成的目標(biāo)，然后據(jù)此形成幾種有效的解決方案，并通過分析與比較的方式選出最佳策略。

2、評價(jià)法

①對環(huán)境影響做出有效評價(jià)

根據(jù)我國《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的具體內(nèi)容，土地利用總體規(guī)劃要對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，測量出當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否符合規(guī)劃要求。

②規(guī)劃實(shí)施過程的具體評價(jià)

根據(jù)國土資源部門的要求，在實(shí)施新一輪的土地規(guī)劃前，必須先對上一輪土地規(guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行驗(yàn)證與評價(jià)，并做出是否進(jìn)行新規(guī)劃的意見和結(jié)論，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在：不能繼續(xù)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)對土地的實(shí)際需求；由于某些指標(biāo)安排的不合理性，使得規(guī)劃與用地位置產(chǎn)生一定的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革與行政區(qū)域的變化，也促使了城鄉(xiāng)用地的改革需求發(fā)生了變化；某些相關(guān)部門的規(guī)劃措施已作出相應(yīng)調(diào)整，提出了土地利用的新要求，因此，需要通過新的土地規(guī)劃方案來對其進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)；現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期已經(jīng)超出了國土資源部的五年期限，所以相關(guān)部門要在找出問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定新的規(guī)劃方案。

3、加大3S（地理信息）技術(shù)的應(yīng)用

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知》以及《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的具體要求，本次土地規(guī)劃的修編要建立在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用3S技術(shù)，將其作為修編新一輪土地規(guī)劃的主要載體，從管理上提高規(guī)劃質(zhì)量，這種技術(shù)能夠突出新一輪規(guī)劃的優(yōu)勢，有利于從整體上提高土地規(guī)劃的技術(shù)水平。

4、鼓勵(lì)廣大公眾提出意見

在決定實(shí)施新一輪土地規(guī)劃之后，首先要征求廣大公眾的意見，并形成體系完善的公示制度，給公眾參與土地規(guī)劃提供有效的法律保障。可以先在一定范圍內(nèi)舉行聽證會(huì)，讓廣大公民提出具有科學(xué)性的意見和建議，同時(shí)也要關(guān)注相關(guān)利益團(tuán)體的意見，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與地理狀況對公眾提出的意見進(jìn)行審核與表決。當(dāng)規(guī)劃通過審核后，不但具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，也應(yīng)得到廣大公眾的監(jiān)督。同樣，在實(shí)施過程中，如果遇到需要整改的情況，仍然要舉行一定范圍的公眾意見聽證會(huì)，使土地規(guī)劃從頭到尾都受到民眾的支持與監(jiān)管。當(dāng)初搞擬定之后，有關(guān)部門必須共同商討與協(xié)調(diào)，最終達(dá)成目標(biāo)的一致，這一環(huán)節(jié)成功的關(guān)鍵就在于找到各部門之間、地區(qū)之間以及全局的利益結(jié)合點(diǎn)，不管哪一個(gè)部門都不能擅自做出決策，以免出現(xiàn)各自為政、多頭決策、浪費(fèi)資源的不良現(xiàn)象，如果經(jīng)過協(xié)商仍不能解決某些矛盾，則應(yīng)該提交當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ哼M(jìn)行決策。

5、其它輔助方式

篇4

關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來的集體建設(shè)用地，經(jīng)過土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開始，并在全國部分地區(qū)試點(diǎn)。

國務(wù)院于2004年10月頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）；國土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國土資源管理部門根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請，報(bào)國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級(jí)國土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。省級(jí)國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請，由省級(jí)國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國土資源廳負(fù)責(zé)對全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國土資源廳根據(jù)國土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院和國土資源部對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國務(wù)院于2010年12月了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號(hào)）、國土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來建設(shè)用地市場發(fā)展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點(diǎn)來發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問題與對策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 用地 預(yù)審

一、建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的時(shí)段

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部第42號(hào)令），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

二、用地預(yù)審依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》第二十六條：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

2.《〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施條例》第二十二條、二十三條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告”。

3.《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28 號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

4.《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部42 號(hào)令）第十四條：“預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。

5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國土資發(fā)[2012]74 號(hào)）通知指出：深化對用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見的前置把關(guān)要求。

6.《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41 號(hào)）通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：（一）線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100 公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。（7）《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）指出：進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。

三、用地預(yù)審原則

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部42 號(hào)令）第三條的規(guī)定：預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

1.符合土地利用總體規(guī)劃

2.保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

3.合理和集約節(jié)約利用土地

4.符合國家供地政策。

四、用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42 號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

五、建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的建設(shè)依據(jù)

1.經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

2.發(fā)展改革等行業(yè)部門項(xiàng)目建議書的批復(fù)；

3.發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。

六、建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審需要提交的材料

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42 號(hào)）第七條的規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；

2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，

3.項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；

5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

七、用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42 號(hào)）第十一條的規(guī)定，預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

1.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

2.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

3.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

4.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的需要注意的問題

1.用地規(guī)模盡量控制在建設(shè)用地控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，對于確需超越建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目，必須出具項(xiàng)目的說明文件。

2.優(yōu)化項(xiàng)目選址，節(jié)約集約用地，盡量少占耕地和基本農(nóng)田。

3.對于占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，切實(shí)做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃和耕地補(bǔ)充工作，保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少，按照國土資源部聽證的要求，做好土地規(guī)劃方案的聽證工作。

篇6

關(guān)鍵詞∶新形勢，土地利用規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境，影響評價(jià);

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)

新形勢下土地利用規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)是一項(xiàng)綜合性的分析評價(jià)，這種評價(jià)要遵循科學(xué)性、可操作性、綜合性相結(jié)合的原則，包括對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各種類型土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用分區(qū)、重大建設(shè)工程、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行綜合性的評價(jià)。

1.新形勢下的土地利用結(jié)構(gòu)對環(huán)境影響的評價(jià)

土地資源的合理配置和優(yōu)化，有利于減緩對土地開發(fā)時(shí)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。比如某市的新一輪土地利用總體規(guī)劃對改善某市的土地生態(tài)環(huán)境有積極的作用，但是對土地利用也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面的環(huán)境影響。為了實(shí)現(xiàn)對新一輪的土地利用總體規(guī)劃，需要采取有效的措施，控制和減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，提升某市的土地資源的承載力。

2.土地利用分區(qū)的環(huán)境影響評價(jià)

某市新一輪的土地利用總體規(guī)劃是充分考慮了對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響的，再綜合相關(guān)的城市規(guī)劃分區(qū)的情況，對市區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行了相應(yīng)的分區(qū)，這種分區(qū)體現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。通過對土地的整理力度，可以提高區(qū)域內(nèi)土地的質(zhì)量和產(chǎn)量，改善當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境，形成良好的農(nóng)田利用景觀格局。針對不同區(qū)域內(nèi)的土地，采取適合的土地利用方式，因地制宜地實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的同步發(fā)展。

3.重大建設(shè)工程的環(huán)境影響分析

通過對農(nóng)田的重大建設(shè)工程的建設(shè)，首先要大力要對農(nóng)田進(jìn)行整理，改善農(nóng)田的基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田的生產(chǎn)質(zhì)量，這些整理對土地的改良、土地生態(tài)環(huán)境有非常重要的作用。通過把大面積、集中成片、高質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃入農(nóng)田的基本建設(shè)中，這有利于實(shí)現(xiàn)對耕地的保護(hù)性，這樣不僅能提高旱作農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，還可以減少灰塵、減少對秸稈的焚燒、還能保護(hù)土壤的生態(tài)平衡。這些大面積連片的基本農(nóng)田是生態(tài)平衡的重要組成部分，讓人與自然更加和諧。

4.土地整理對生態(tài)環(huán)境的影響

土地整理是指為改變地塊零散的狀態(tài)，為了提高土地利用率而采取的一整套合理的組織土地、調(diào)整土地的綜合措施。這種措施包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。從這可以看出，只要實(shí)施的措施合理，資金的投入到位，土地整理不僅可以改變農(nóng)田的基本面貌，這樣可以節(jié)約對土地資源的利用，這是實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)平衡的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施。

但是為了防止對土地不合理的利益或者對土地過度開墾帶來的植被破壞、水土流失和土地退化等環(huán)境破壞問題，不管是對現(xiàn)有的土地的整理，還是對還沒有開放利用的土地的適度開發(fā)以及對已經(jīng)開發(fā)的土地的復(fù)墾，都需要注意對水土工程的保護(hù)和對生態(tài)環(huán)境工程保護(hù)。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響

某市在新一輪土地規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要包括防洪工程、水電站、水庫、水壩加固和農(nóng)田水利工程等水利工程設(shè)施的建設(shè);鐵路、公路的等交通設(shè)施的建設(shè)；新能源建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。在規(guī)劃期內(nèi)，可以根據(jù)對土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的安排，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，可以改善全市的經(jīng)濟(jì)面貌和生態(tài)面貌?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不同程度的負(fù)面影響，所以在對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候必須按照有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。比如在對水利工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，可以加強(qiáng)工程的防洪排澇能力，減少對生態(tài)環(huán)境的影響;同時(shí)在對河道進(jìn)行整治的時(shí)候，除了要保證水路運(yùn)輸?shù)耐〞惩?，還可以促進(jìn)河流水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，保證生態(tài)環(huán)境的平衡。

二、新形勢下土地利用規(guī)劃減少對生態(tài)環(huán)境影響的具體措施

雖然對土地的利用總體規(guī)劃都是采用的優(yōu)化方案，但是對土地的利用的總體規(guī)劃的實(shí)施，還是會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，在對土地進(jìn)行利用的時(shí)候必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制

為了提高對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局的生態(tài)分析監(jiān)測體系，加強(qiáng)對農(nóng)用地的保護(hù)和建設(shè)，必須嚴(yán)令禁止濫砍濫伐濫占濫建設(shè)。在對土地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)時(shí)，需要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對周邊環(huán)境的影響，并出具相應(yīng)的評估報(bào)告，不允許用任何借口隨意的改變土地的用途。必須加強(qiáng)對對區(qū)域內(nèi)林業(yè)的管理，積極的開辟新的投資渠道來促進(jìn)水土的保持和植樹種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制，控制好高污染、高耗能行業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)令禁止不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地開發(fā)方案和土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為。

2.加強(qiáng)對耕地保護(hù)，提高土地綜合利用的效益

對現(xiàn)有耕地的利用的過程中，有重視開發(fā)數(shù)量輕視開發(fā)質(zhì)量、重視開發(fā)輕視管理的開發(fā)的趨勢，像這樣的開發(fā)模式只能取得“廣種薄收”的效果。所以在新一輪的土地規(guī)劃期內(nèi)，需要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地（特別是基本農(nóng)田的保護(hù)），對居民點(diǎn)、開發(fā)區(qū)以及工業(yè)小區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格規(guī)劃;另一方面，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下，需要適當(dāng)?shù)恼{(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合生產(chǎn)效益。需要發(fā)揮耕地最大的效益，因地制宜的確定土地的利用結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌兼顧的前提下堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，適當(dāng)?shù)脑鍪┯袡C(jī)肥，合理的施用化肥，擴(kuò)大綠肥面積;提倡秸稈還田，用秸稈養(yǎng)地;以林牧護(hù)農(nóng)的綜合發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的三者得到統(tǒng)一。

3.提高森林的覆蓋率，加大對水土流失監(jiān)控力度

新一輪規(guī)劃中對修建的鐵路、公路、水利等工程項(xiàng)目的修建，會(huì)產(chǎn)生水土流失以及對地貌和植被的破壞等生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)在進(jìn)行土地整理或復(fù)墾開發(fā)過程中也可能出現(xiàn)的水土流失的隱患。針對這些生態(tài)環(huán)境問題，開發(fā)土地時(shí)必須做到保護(hù)和培育好現(xiàn)有的植被，嚴(yán)格控制對森林的濫砍濫伐或毀林開荒等破壞地貌和植被，造成水土流失的活動(dòng)。不允許在25°以上的坡地種植農(nóng)作物，對于現(xiàn)有的25°以上坡耕地，需要制定切實(shí)可行的計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林。對于5~15°坡耕地，要有計(jì)劃的實(shí)施坡改梯的工程。加強(qiáng)對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域的保護(hù)，在重要的保護(hù)區(qū)要設(shè)立明顯的標(biāo)記，來進(jìn)行區(qū)別，要制定和完善相應(yīng)的管理措施。堅(jiān)持山、水、田、林、路的綜合治理，建立和完善水土流失綜合防護(hù)體系。加強(qiáng)對水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對水土保持管理工作，防治水土流失，不斷的改善全市的生態(tài)環(huán)境，為以后實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語∶新形勢下土地利用規(guī)劃的實(shí)施對生態(tài)環(huán)境有著一定的負(fù)面影響，本文以某市為例，客觀的評價(jià)了新形勢下土地利用總體規(guī)劃對環(huán)境的影響，并且針對這些存在的負(fù)面的影響提出了一些解決措施，相信對以后的土地利用有一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵字]土地利用　總體規(guī)劃　信息化建設(shè)　GIS

[中圖分類號(hào)]　F301

[文獻(xiàn)碼]　B

[文章編號(hào)]　1000-405X（2012）-10-83-1

1　土地利用規(guī)劃成果管理的重要性

土地利用規(guī)劃方法包括：系統(tǒng)分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、回歸分析法、目標(biāo)規(guī)劃法，最基本的共同點(diǎn)都在于其規(guī)劃過程均圍繞著各種各樣的數(shù)據(jù)，其成果同樣均為各種數(shù)據(jù)集合，所以如何自動(dòng)化、信息化管理土地利用總體規(guī)劃各種形式的成果（例如：文本、圖形、數(shù)據(jù)等等）直接關(guān)系到土地利用規(guī)劃的工作效率?；趥鹘y(tǒng)的人工管理存在著許多這樣那樣的弊病，信息形式不能多樣化、長期保存難易丟失或損壞等等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，非農(nóng)建設(shè)用地增加引發(fā)的土地供求矛盾與日俱增，新土地利用規(guī)劃工作迫在眉睫。如何建立一個(gè)土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)來宏觀調(diào)控土地利用，我們將目光放在了日益發(fā)展的GIS技術(shù)上，GIS技術(shù)在用地調(diào)整、數(shù)據(jù)更新、用地量統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)決策等方面有著實(shí)用的功能。以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，使之成為其實(shí)施管理的重要平臺(tái)，對實(shí)現(xiàn)土地管理信息化，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)規(guī)劃數(shù)據(jù)，提高土地科學(xué)管理的水平具有十分積極的意義。

2　土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念與方法

2.1建立數(shù)據(jù)庫，以土地利用規(guī)劃原始數(shù)據(jù)及成果數(shù)據(jù)作為基本庫，以GIS為基礎(chǔ)建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

2.2建立數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將GIS系統(tǒng)與SQL　Server數(shù)據(jù)庫進(jìn)行關(guān)聯(lián)，具有數(shù)據(jù)即時(shí)輸入輸出與動(dòng)態(tài)更新、編輯處理、數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)成圖出及數(shù)據(jù)更新等功能，與Windows操作系統(tǒng)緊密結(jié)合大大方便數(shù)據(jù)管理與操作，不但具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，更有著友好的人機(jī)交互界面與操作。對實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)時(shí)監(jiān)測、規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及快速更新有著積極的作用。

2.3　數(shù)據(jù)庫應(yīng)滿足的基本要求，首先要符合土地利用總體規(guī)劃制訂、實(shí)施及管理的基本規(guī)范和要求，包括行業(yè)術(shù)語、地形圖圖式、土地分類規(guī)范、土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等等都需要與以GIS為平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范；其次，系統(tǒng)應(yīng)該滿足矢量、柵格及與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、匯總、統(tǒng)計(jì)、成圖、輸出、實(shí)時(shí)更新等功能，能夠滿足日常信息管理、規(guī)劃實(shí)施的基本要求，具有易學(xué)性、可操作性；最后還需要設(shè)置留有與行業(yè)中流通較廣的其他軟件與系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換接口，甚至可以嘗試與之建立有共同屬性的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，方便以后發(fā)展過程中用戶之間的數(shù)據(jù)共享和軟件、系統(tǒng)的協(xié)作開發(fā)?，F(xiàn)在一般采用ArcInfo的格式管理空間數(shù)據(jù)，通過結(jié)合SQL　Server關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進(jìn)行設(shè)計(jì)與開發(fā)。系統(tǒng)的建立是以規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用和規(guī)劃管理為主要目的。簡言之，就是數(shù)據(jù)庫、操作運(yùn)行系統(tǒng)和一系列輔助功能組成的綜合系統(tǒng)。

2.4數(shù)據(jù)庫涵蓋的數(shù)據(jù)信息，包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果和規(guī)劃實(shí)施等，通過文本（規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、專項(xiàng)或?qū)ｎ}報(bào)告、規(guī)劃編制組織實(shí)施文本、規(guī)劃工作報(bào)告、規(guī)劃論證報(bào)告等）、表格（各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、規(guī)劃指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）與圖形（土地利用規(guī)劃圖、功能分區(qū)和現(xiàn)狀土地利用圖等等）三者相結(jié)合的方式綜合反映土地利用規(guī)劃的整體信息。

3　核心功能的設(shè)置

3.1系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入與輸出（包括上述的三種數(shù)據(jù)方式：文本、表格數(shù)據(jù)和圖形文件）、數(shù)據(jù)編輯（如地物屬性的增刪改等）與查詢、投影轉(zhuǎn)換、統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)加密與保護(hù)等基本功能；值得注意的幾點(diǎn)功能包括：

3.1.1投影轉(zhuǎn)換，包括國際通用投影方式之間的轉(zhuǎn)換。

3.1.2查詢分析，包括地圖瀏覽（放大、縮小、漫游）、量算（面積、長度等）、空間查詢（包括屬性和圖形）、緩沖區(qū)分析、疊加分析等.

3.1.3統(tǒng)計(jì)分析，包括統(tǒng)計(jì)專題圖、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。例如目前常見的DEM柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析，可以方便的從數(shù)據(jù)中獲取等值線等重要數(shù)據(jù)，借助DEM還可以完成等高線繪制和坡度的信息獲取進(jìn)行空間疊置分析。

3.1.4系統(tǒng)維護(hù)，包括系統(tǒng)的正常運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)庫維護(hù)、用戶權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)加密、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置等等。

3.2規(guī)劃管理功能，這里尤指成果管理，指的是對經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果的管理，包括圖件成果和文檔成果管理。圖件成果管理，包括規(guī)劃成果圖件的存檔、查詢、調(diào)閱、統(tǒng)計(jì)、修改、輸出等功能；文檔成果管理，包括文檔的存檔、查閱、輸出等。

3.3實(shí)施管理功能，土地利用年度計(jì)劃管理。系統(tǒng)輔助編制土地利用年度計(jì)劃建議、擬訂土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案。具有核減使用管理的功能，核減每一宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目的占用農(nóng)用地面積和耕地面積，形成現(xiàn)時(shí)計(jì)劃使用剩余指標(biāo)，供查詢和制表輸出；自動(dòng)生成省級(jí)行政區(qū)域計(jì)劃使用臺(tái)帳，供查詢和制表輸出；統(tǒng)計(jì)、核算該行政區(qū)域內(nèi)上一年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；計(jì)算上年度節(jié)余指標(biāo)。

3.4建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，項(xiàng)目受理，生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作臺(tái)帳，根據(jù)項(xiàng)目劃分的邊界點(diǎn)坐標(biāo)在圖上自動(dòng)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的準(zhǔn)確位置；初審是否符合供地政策、規(guī)劃和用地定額標(biāo)準(zhǔn)；生成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表和申報(bào)圖件。

3.5其他綜合實(shí)用功能的設(shè)置，輔助編制包括規(guī)劃的方案擬定、方案比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查；城鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地規(guī)劃審查；土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查；計(jì)劃執(zhí)行情況分析；規(guī)劃實(shí)施情況分析；土地利用情況分析等等很多。

4　結(jié)語

土地利用變化間存在著復(fù)雜的關(guān)聯(lián)性、鄰域性、競爭性及政策約束性，充分管理并最佳限度的發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的作用，以GIS為基礎(chǔ)，明確目標(biāo)、理清設(shè)計(jì)思路、嚴(yán)格把握設(shè)計(jì)依據(jù)來建設(shè)并豐富數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容，完善系統(tǒng)功能必將對城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)起到切實(shí)可行的積極作用，甚至能夠?yàn)榈厍蚩茖W(xué)、環(huán)境科學(xué)和工程設(shè)計(jì)、乃至企業(yè)管理等方面的規(guī)劃、管理和決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

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篇8

關(guān)鍵詞：采礦用地；制度；改革

目前，內(nèi)蒙古依托資源與區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“保發(fā)展、保資源、保民生”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)改革、以資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快土地使用制度改革。礦業(yè)用地作為銜接土地管理和礦產(chǎn)資源管理的重要環(huán)節(jié)，是國土資源管理重要內(nèi)容，加快礦業(yè)用地制度改革，對于保障內(nèi)蒙古能源資源安全和有效供給、滿足工業(yè)化發(fā)展對土地資源需求、保障農(nóng)牧民權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1. 內(nèi)蒙古礦業(yè)用地特點(diǎn)

內(nèi)蒙古地域遼闊，東西直線距離2400多公里，南北跨距1700多公里，其礦產(chǎn)資源賦存條件、開采方式影響，采礦用地的使用方式、用地類型、使用期限及可復(fù)墾程度都不同，使得采礦用地具有占地面積大、用地條件差異大（蒙東經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)蒙古西部區(qū)）、采礦占地類型單一（草地和未利用地占采礦用地的50%以上）、用地情況復(fù)雜（內(nèi)蒙古礦種較多，開采特點(diǎn)不同，用地情況也不一樣，按生產(chǎn)工藝有露天礦、井工礦；按礦產(chǎn)種類有煤礦、銅、鉛、鋅、鎢、錫等金屬礦、芒硝、高嶺土、湖鹽等非金屬礦）、交通條件差等特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

1.1 露天采礦比重大，占地類型以草地為主

內(nèi)蒙古煤礦開采以露天開采為主。截至2012年，全區(qū)露天剝離采場面積達(dá)6.44萬公頃，占到采礦用地總面積的40.79%；已批復(fù)土地復(fù)墾方案中確定的損毀和擬損毀土地面積總規(guī)模為2.07萬公頃，其中草地0.7萬公頃，占已損毀和擬損毀土地34%，交通用地最少，占已損毀和擬損毀土地4.02%。

1.2 采礦用地類型復(fù)雜

內(nèi)蒙古現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦種種類繁多，開采方式也存在較大差異，對土地的利用程度和影響也不同。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)的作業(yè)程序要求，采礦用地可以分為不同使用類型。一般情況，礦山企業(yè)用地涉及工業(yè)廣場、生活區(qū)、采區(qū)、廢棄物堆放地、倉儲(chǔ)和加工等用地，其中露天開采的采礦用地包括露天剝離采場用地、尾礦庫用地和排土場用地；地下開采的采礦用地包括鉆井生產(chǎn)用地、井場用地、矸石場、管線及道路用地、工業(yè)場地用地。

不同采礦用地類型的土地利用方式、利用強(qiáng)度、對土地破壞程度、影響范圍及對原土地權(quán)利人的權(quán)利限制等都存在較大差異。

1.3 采礦用地占地規(guī)模大

內(nèi)蒙古礦藏豐富，儲(chǔ)量較大。2012年，全區(qū)采礦用地總規(guī)模15.81萬公頃，占內(nèi)蒙古建設(shè)用地總量10.23%。全國開采的5大露天煤礦中，內(nèi)蒙古境內(nèi)就有4個(gè)，即霍林河、伊敏河、元寶山、準(zhǔn)格爾。以內(nèi)蒙古勝利露天礦為例，其含煤面積達(dá)342平方公里，如果按照《土地管理法》實(shí)行征轉(zhuǎn)手續(xù)，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的問題。

1.4 采礦用地的使用期限由開采服務(wù)年限決定

采礦用地的利用方式和使用期限是由礦產(chǎn)資源自身的特點(diǎn)決定的。適合礦產(chǎn)資源開采的礦產(chǎn)資源，其采礦用地的使用周期可能僅有4年至35年不等，有的甚至更短；需進(jìn)行地下開采的井工礦用地，由于受地下礦產(chǎn)資源的分布條件限制，其使用期限可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50年。

1.5 采礦用地一般地處立地條件較差區(qū)域，復(fù)墾后土地利用效益不高

根據(jù)已勘查探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況，內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源主要集中分布于西部和北部。從內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，西部地區(qū)蘊(yùn)藏有礦產(chǎn)資源的土地一般都在城市以外較為偏遠(yuǎn)的環(huán)境條件較差的土地，有的礦山企業(yè)遠(yuǎn)離村莊，處于環(huán)境惡劣地區(qū)，礦業(yè)用地在使用完畢后，回填整平，投入量較大，復(fù)墾成本較高，產(chǎn)出效益低于治理成本。復(fù)墾后的土地利用價(jià)值較小、經(jīng)濟(jì)效益差。

2. 采礦用地存在的問題

2.1 采礦用地供需矛盾突出

2.1.1 采礦用地需求量大

內(nèi)蒙古采礦用地占新增建設(shè)用地比重較大。2012年采礦用地規(guī)模已達(dá)15.78萬公頃，而2009年第二次土地調(diào)查采礦用地為14.27萬公頃，采礦用地年均增長0.50萬公頃，占年均增長建設(shè)用地總量（2.97萬公頃）的18%以上。

2.1.2 采礦用地規(guī)模受土地利用總體規(guī)劃總量控制

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃（2006年～2020年）》確定內(nèi)蒙古2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為42萬公頃，而2012年城鎮(zhèn)工礦用地現(xiàn)狀規(guī)模為50.74萬公頃，已超規(guī)劃目標(biāo)8.74萬公頃。

2.1.3 采礦用地報(bào)批受用地計(jì)劃指標(biāo)控制

受年度計(jì)劃指標(biāo)的限制，各地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量受控，采礦用地需求難以得到滿足。2009年至2012年，雖然采礦用地申請用地呈遞減趨勢，但采礦用地往往由于占地面積較大，導(dǎo)致采礦用地審批困難。

2.2 采礦用地制度存在的問題

2.2.1 采礦用地土地使用權(quán)與采礦權(quán)分離

采礦用地離不開采礦權(quán)，采礦權(quán)與土地使用權(quán)相互依存，隨著礦山開采完后，采礦用地對于采礦權(quán)人也就失去了意義。礦產(chǎn)用地年限由礦產(chǎn)資源可供開采年限決定，采礦完畢，土地承載用途即完成。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，取得礦業(yè)權(quán)并不意味著取得行使礦產(chǎn)資源所需土地的土地使用權(quán)或所有權(quán)，同樣擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)也不意味著擁有其土地范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)或礦業(yè)權(quán)，這樣，在現(xiàn)行法律設(shè)置上，二者之間便產(chǎn)生了矛盾。按照《土地管理法》第四十三條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)產(chǎn)生在集體土地上時(shí)，就得動(dòng)用“征用”這一方式先把集體土地征為國有后再出讓給礦業(yè)權(quán)人。

2.2.2 采礦用地的取得方式單一

采礦用地中很大一部分屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，而目前的礦業(yè)用地制度是先將集體的土地收歸國有，再將該土地使用權(quán)出讓給礦業(yè)用地企業(yè)。

但采礦用地明顯區(qū)別于工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地，一方面，它對土地利用方式不同于一般工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地，它不是為了建造永久建筑物或構(gòu)造物，而是要通過一定的技術(shù)手段或措施獲取地下礦產(chǎn)資源；另一方面，采礦用地不論開采年限，都是按工業(yè)用地使用權(quán)50年出讓的，但采礦用地實(shí)際開采年限是由其儲(chǔ)量決定的，從1年到100年不等。但目前都是按《土地管理法》建設(shè)用地規(guī)定執(zhí)行，并沒有因采礦用地特殊性而做具體有別于工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地的供地方式，導(dǎo)致采礦用地取得方式缺乏靈活性。

2.2.3 采礦用地審批程序復(fù)雜

采礦用地離不開礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)，因此，礦業(yè)用地審批涉及礦業(yè)權(quán)審批和土地使用權(quán)審批兩方面內(nèi)容。內(nèi)蒙古礦業(yè)權(quán)審批申報(bào)材料包括18個(gè)方面內(nèi)容，辦理時(shí)間27天。土地使用權(quán)審批先取得建設(shè)用地預(yù)審批復(fù)，再辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。目前，內(nèi)蒙古供地模式導(dǎo)致了采礦企業(yè)申請難，土地管理部門審批難，政府有效管理難，礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕難等弊端，造成了不同利益主體的集體行動(dòng)困境。

2.2.4 采礦年限一般低于工業(yè)用地土地使用權(quán)年限

根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條規(guī)定，工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓年限為50年，而內(nèi)蒙古級(jí)礦山企業(yè)用地服務(wù)年限一般在4到35開采完畢后，企業(yè)往往不再使用土地，導(dǎo)致采礦用地閑置。

2.3 礦產(chǎn)規(guī)劃與土地規(guī)劃不能銜接

由于礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)分離，礦業(yè)用地同時(shí)受礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制約。目前不論是編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃還是在編制土地利用總體規(guī)劃，受不同時(shí)間和不同編制部門限制，都不能很好地相互協(xié)調(diào)。一方面，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃時(shí)，按照劃定的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)和開采區(qū)設(shè)立勘查項(xiàng)目實(shí)施地質(zhì)勘查和設(shè)立礦山企業(yè)，進(jìn)行采礦活動(dòng)，根據(jù)礦區(qū)地質(zhì)條件和資源賦存條件等因素的限制，在有利于煤炭資源的開采的地區(qū)設(shè)置工業(yè)廣場，造成用礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦用地不符合土地利用總體規(guī)劃，如采礦用地涉及占用基本農(nóng)田，又必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以及征用土地指標(biāo)緊張等多方面的原因，影響礦山企業(yè)辦理用地手續(xù)，這是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間不相協(xié)調(diào)情況之一。另一方面，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，受建設(shè)用地總規(guī)?？刂茖μ岣咄恋氐睦寐士紤]較多，不能與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃很好的銜接。

2.4 存在采礦違法用地

采礦用地指標(biāo)不足，辦理用地手續(xù)繁雜，導(dǎo)致小型礦山違法租賃農(nóng)村土地，有的擅自占用耕地、林地、草地，有的隨意堆放礦渣，排放污水，有的違法侵占國有土地或集體土地，造成土地侵權(quán)或權(quán)屬糾紛問題。一些小型礦山企業(yè)沒有辦理用地審批手續(xù)，而是與集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商，在尚未取得探礦證、采礦證的前提下，通過給予當(dāng)?shù)卮寮w組織和農(nóng)牧民一定的補(bǔ)償后直接取得土地使用權(quán)，造成違法用地。此外，礦權(quán)界限與林地使用權(quán)、草場使用權(quán)、荒山承包權(quán)的界限不明，造成以探代采、超越勘探范圍開采，造成違法用地產(chǎn)生。

3. 完善礦業(yè)用地管理的政策建議

3.1 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接

在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，二規(guī)劃要互為依托，互為借鑒，做好銜接，避免沖突。一是在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，要充分考慮土地資源與礦產(chǎn)資源的價(jià)值問題，看哪個(gè)價(jià)值更大，更有利用于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要看該礦種在國內(nèi)市場甚至是國際市場上的緊缺程度。如該礦種是當(dāng)?shù)孛裼媒ㄖńㄖ檬模┧匦璧慕ㄖ牧希瑧?yīng)按人口居住區(qū)域范圍和建筑所需用量進(jìn)行規(guī)劃，劃出開采區(qū)域及礦山的數(shù)量；如是國內(nèi)緊缺的礦種應(yīng)適量開采，以提高該礦種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；如是國際市場緊缺的礦種，應(yīng)限量開采，以做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備，避免資源儲(chǔ)備不足而受制于人。二是在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，要充分考慮礦產(chǎn)資源賦存區(qū)域未來開采的實(shí)際情況，將礦產(chǎn)資源賦存區(qū)域調(diào)整為有利于促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的采礦用地即建設(shè)用地，避免礦山建設(shè)時(shí)現(xiàn)調(diào)整土地利用規(guī)劃而帶來的不便，影響礦山建設(shè)周期。

3.2 明確礦業(yè)用地征地范圍

現(xiàn)礦業(yè)用地在征地問題上，存在征用土地面積大，征地手續(xù)繁雜等問題。我們知道，征地權(quán)是國家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，它應(yīng)用于公共利益的需要，礦業(yè)用地因此，一定要準(zhǔn)確界定公益性用地項(xiàng)目的范圍，只有公益性項(xiàng)目用地，才能由政府組織征地。其它非公益性項(xiàng)目用地，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過依法出租、入股、租賃等有償方式取得，并保留集體土地所有權(quán)性質(zhì)，讓農(nóng)民以土地權(quán)利分享工業(yè)化和城市化的成果。

3.3 積極探索礦業(yè)用地制度改革方式

一是探索“只征不轉(zhuǎn)”的用地政策。礦業(yè)用地“征用”制度，實(shí)際上是對礦山開采使用的土地實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”的用地制度。企業(yè)使用礦業(yè)用地需根據(jù)法定權(quán)限收為國有，礦山企業(yè)以規(guī)定的期限內(nèi)開采復(fù)墾完畢后，在不改變其原有用途的前提下，可不占用城市建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。

二是采用臨時(shí)用地模式，有效解決采礦用地需求與建設(shè)用地指標(biāo)緊張、采礦用地收儲(chǔ)與礦區(qū)農(nóng)民復(fù)耕的矛盾，促進(jìn)土地利用良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張蜀榆.礦業(yè)用地退出機(jī)制研究[D].中國地質(zhì)大學(xué).2012.

[2] 佟寶全，阿榮.內(nèi)蒙古牧區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)模式選擇的思路探討[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2012，31（12）：1693-1699.

篇9

明確工作目標(biāo)：

一是爭取土地指標(biāo)6000畝（包括新增指標(biāo)、追加指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)）；二是消化批而未用土地3000畝以上；三是完成征收集體土地4300畝；四是完成經(jīng)營性土地收儲(chǔ)1500畝；五是出讓經(jīng)營性土地成交價(jià)60億以上；六是嚴(yán)格控制違法用地耕占比5%以下；七是完成農(nóng)村土地綜合整治土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾5000畝以上；八是確保墾造耕地及土地收儲(chǔ)完成融資8個(gè)億任務(wù)。

重點(diǎn)抓好四個(gè)方面十三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一） 繼續(xù)推進(jìn)雙保工程，千方百計(jì)保障發(fā)展

1.保障科學(xué)發(fā)展用地。一是提供優(yōu)質(zhì)的用地審批服務(wù)。實(shí)施《富陽市國土資源局重大項(xiàng)目用地審批責(zé)任制度》，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供更優(yōu)質(zhì)的用地審批服務(wù)；落實(shí)專人對我市重點(diǎn)項(xiàng)目在項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)即參與項(xiàng)目的報(bào)批審查及告知信息；通過發(fā)放項(xiàng)目用地告知書和更新報(bào)批節(jié)點(diǎn)信息，確保用地審批服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。二是繼續(xù)做好用地項(xiàng)目的規(guī)劃保障工作。加快對符合土地規(guī)劃調(diào)整的局調(diào)工作，確保近期空間的有效合理分配。繼續(xù)加大土地利用規(guī)劃的“剛性”宣傳力度，多送土地規(guī)劃政策下鄉(xiāng)，減少違反土地規(guī)劃情況的發(fā)生。

2.完善耕地保護(hù)機(jī)制。一是繼續(xù)落實(shí)《耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制》。加大《耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制》執(zhí)行力度，對破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為及時(shí)移交相關(guān)科室和單位進(jìn)行處理，逐步引導(dǎo)全社會(huì)形成共管耕地的局面。對開發(fā)墾造項(xiàng)目進(jìn)行入庫管理，確保占補(bǔ)項(xiàng)目符合上級(jí)的相關(guān)要求。二是做好專項(xiàng)資源調(diào)查。主要是做好土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃編制，摸清土地綜合整治現(xiàn)狀與家底，供領(lǐng)導(dǎo)決策。做好低丘緩坡資源調(diào)查工作，結(jié)合市發(fā)改局、林業(yè)局的低丘緩坡規(guī)劃進(jìn)一步明確宜建設(shè)范圍。

3.推進(jìn)土地開發(fā)整理。對土地開發(fā)整理工作重點(diǎn)放在農(nóng)村土地綜合整治工作上，關(guān)鍵抓好項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序，優(yōu)化項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)論證，實(shí)施耕作層剝離再利用，實(shí)行資金補(bǔ)助與質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮基層國土所的作用，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目踏勘、質(zhì)量監(jiān)督同時(shí)到場，做到相互監(jiān)督，共同管理。加快項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，重點(diǎn)做好對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，促進(jìn)土地整理項(xiàng)目后續(xù)管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)，通過新農(nóng)村土地整治公司運(yùn)作，做好融資工作。

4.深化礦產(chǎn)資源管理。一是積極推進(jìn)“三江兩岸”礦山整治，同時(shí)結(jié)合“四邊三化”行動(dòng)方案，繼續(xù)督促、協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好廢棄礦山治理工作。二是開展新一輪生產(chǎn)礦山整治，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步壓減礦山數(shù)量，合理礦山布局、提升礦山規(guī)模，引導(dǎo)礦產(chǎn)品深加工，提高資源集約節(jié)約利用水平。三是以“綠色礦山”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，切實(shí)加大礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)先下的資源合理利用。

5.強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。一是組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。計(jì)劃____年在6月下旬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次規(guī)模較大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。二是組織全市地質(zhì)災(zāi)害交叉檢查。5月底前在全市統(tǒng)一組織一次地質(zhì)災(zāi)害交叉檢查，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對二個(gè)明白卡的發(fā)放情況、群測群防體系建設(shè)等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。三是積極申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。____年積極向省市申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷治理項(xiàng)目，并將對具一定規(guī)模，受威脅程度較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)申報(bào)治理項(xiàng)目。四是完成山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作。對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。五是有序開展廢棄礦井治理。對全市32座廢棄礦井封堵全部井口，徹底消除廢棄礦井存在的安全隱患。

（二） 積極落實(shí)調(diào)控政策，確保土地市場平穩(wěn)

6．把做地工作做強(qiáng)做活。一是制訂____年土地出讓計(jì)劃。以剛需及改善性住房供應(yīng)為主線，重點(diǎn)是挖掘市區(qū)及鹿山新區(qū)地塊潛力。二是創(chuàng)新機(jī)制，做大做強(qiáng)做地機(jī)構(gòu)。健全做地主體做地、融資功能，加快政府做地機(jī)制的完善和發(fā)展。三是積極探索村級(jí)留用地地票制管理新思路。進(jìn)一步完善失地農(nóng)民保障及安置性用地政策，及時(shí)解決條件成熟的村級(jí)安置性用地報(bào)批、開發(fā)、監(jiān)管工作。四是積極做好儲(chǔ)備庫土地、土地收儲(chǔ)資金制度健全和監(jiān)管，規(guī)范儲(chǔ)備土地的管理和收儲(chǔ)資金撥付流程。五是加大對重點(diǎn)地塊的招商，與商務(wù)局密切配合，參與商務(wù)局的招商活動(dòng)，不等不靠，積極上門推介土地，并利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行項(xiàng)目推介，有針對性的向重點(diǎn)房產(chǎn)企業(yè)招商，確保重點(diǎn)地塊能順利成交。

（三） 加大改革創(chuàng)新力度，破解國土資源難題

7.進(jìn)一步改善民生。一是著力改善農(nóng)村村民住房條件和生活居住環(huán)境。進(jìn)一步關(guān)心民生、關(guān)注民宅，著手制訂村民建房五年計(jì)劃，將五年內(nèi)建房需求量化，并層層落實(shí)農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體和具體措施，確保五年內(nèi)符合建房條件的農(nóng)戶都能滿足建房需求。二是著力探索村級(jí)留用地管理新思路。提出統(tǒng)一規(guī)劃選址、加大招商引資、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作舉措，對村級(jí)留用地項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督，確保留用地政策落實(shí)到位，保障失地農(nóng)民長久生計(jì)。三是著力制訂征收集體土地房屋拆遷管理暫行辦法。進(jìn)一步明確征收集體土地房屋拆遷管理、補(bǔ)償安置等涉及的具體操作程序，規(guī)范拆遷服務(wù)行為，維護(hù)拆遷雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

8.加大執(zhí)法考核力度。進(jìn)一步健全完善綜合防控機(jī)制，建立快速反應(yīng)機(jī)制等，加強(qiáng)對新增違法用地的管控。在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大考核力度的同時(shí)，借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村私人建房等用地指標(biāo)作為獎(jiǎng)罰手段。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村一級(jí)的考核力度，設(shè)定違法用地及 的考核指標(biāo)，及時(shí)盡早警示提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），逐步完善“一票否決”制度。向上爭取____年設(shè)立公安機(jī)關(guān)駐國土警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，堅(jiān)持查事查人相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)合辦案的威力和震懾力作用。對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法用地，及時(shí)組織數(shù)據(jù)上報(bào)市督違辦、“兩違”辦，配合主管部門，嚴(yán)肅整治違法用地，拆除整改一批項(xiàng)目，降低違法用地耕占比，及時(shí)將違法用地高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求及時(shí)整改到位，確保我市不被上級(jí)部門問責(zé)。

9.強(qiáng)化辦結(jié)能力。一是切實(shí)抓好初信初訪辦理質(zhì)量。要實(shí)行首辦責(zé)任制，按照“件件有著落、事事有回應(yīng)”的要求明確辦信職責(zé)；要提高辦理時(shí)效，切實(shí)提高辦理效率和質(zhì)量，做到調(diào)查在第一時(shí)間、控制在第一關(guān)口、查處在第一階段，把工作的側(cè)重點(diǎn)由事后的重復(fù)上訪、越級(jí)上訪轉(zhuǎn)變到處理好初信初訪上來，從源頭上減少和預(yù)防違法案件的發(fā)生。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)“兩見面一到場”制度，完善臺(tái)帳制度。二是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“土地大”。要構(gòu)建協(xié)調(diào)處理機(jī)制，擴(kuò)大“土地大”的外延，緊緊依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府，切實(shí)將涉土解決在當(dāng)?shù)?，解決在第一時(shí)間，繼續(xù)執(zhí)行重要摘報(bào)制度，著力抓好辦理意見的落實(shí)，提高一次性辦結(jié)率，有效降低越級(jí)和重復(fù)等難點(diǎn)問題。

（四） 夯實(shí)國土基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)管理水平

10.夯實(shí)土地權(quán)屬管理基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推行土地登記提質(zhì)提速。在進(jìn)一步推進(jìn)地籍管理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地登記標(biāo)準(zhǔn)化；在完成地籍管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，大力推行土地登記提質(zhì)提速，在保證辦件準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上有效縮短土地登記發(fā)證辦理時(shí)間，切實(shí)為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是全面完成數(shù)字地籍調(diào)查。繼續(xù)做好第三期村莊數(shù)字地籍調(diào)查項(xiàng)目，在____年底前完成控制測量、地形和地籍測量，權(quán)屬調(diào)查和成果入庫等所有工作，形成覆蓋全市的大比例尺圖形數(shù)據(jù)，建立城鄉(xiāng)一體化數(shù)字地籍信息數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)國土資源精細(xì)化管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，將以往各期的調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行整合，并與“一張圖”工程、日常測繪更新管理系統(tǒng)和地籍管理信息系統(tǒng)相銜接，為日常地籍調(diào)查工作提供有力的技術(shù)支撐，并具有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和匯總功能。四是積極開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革探索。配合相關(guān)部門對農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)房抵押、地票制度等各項(xiàng)改革進(jìn)行研究，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)、權(quán)益分配和權(quán)利處置方式等，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供基礎(chǔ)保障。

11.實(shí)施綜合管理。建立1+5+X的工作機(jī)制（1即以保護(hù)耕地為大前提，5即做好違法用地控制、涉土處理、農(nóng)村私人建房管理、農(nóng)村土地綜合整治、節(jié)約集約用地推進(jìn)等五大方面工作，X即項(xiàng)目征遷、土地規(guī)劃調(diào)整、土地管理創(chuàng)新等其他國土工作）。

篇10

項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則、先易后難原則、效益最大化原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)選擇的要求：

項(xiàng)目合法、以整理和復(fù)墾為主、位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域、基礎(chǔ)設(shè)施條件具備、資源和環(huán)境條件具備、無權(quán)屬問題、投資方向合理、基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

在近幾年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的可行性研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)審查過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前項(xiàng)目區(qū)的選擇存在著很多問題。為解決這些問題，我們通過不斷研究與實(shí)踐，總結(jié)出項(xiàng)目區(qū)選擇的三個(gè)基本原則和八個(gè)具體要求，希望對全國土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址能有所裨益。

目前國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目選址中存在的主要問題

一是項(xiàng)目片塊過于分散，有的項(xiàng)目片塊過多，相隔太遠(yuǎn)，很難形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。二是項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備，即項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系統(tǒng)、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施不具備。三是項(xiàng)目區(qū)位于生態(tài)環(huán)境十分脆弱、不宜開墾為耕地的地區(qū)，比如25度以上的坡耕地，應(yīng)退耕還林與還草的生態(tài)脆弱地帶不宜進(jìn)行土地開發(fā)整理。四是項(xiàng)目區(qū)水資源無保障，比如華北地區(qū)，處于嚴(yán)重缺水的漏斗地帶，生活用水都十分緊張，解決項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉要靠大量打深井。像此類干旱缺水地區(qū)不宜申報(bào)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。五是項(xiàng)目將林地、草地規(guī)劃為耕地，不符合土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資方向。六是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超出規(guī)定上限或者低于規(guī)定下限，項(xiàng)目新增耕地率低于規(guī)定下限?！秶彝顿Y土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)對申報(bào)國家投資的不同類型、不同性質(zhì)和不同地貌類型項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、單片規(guī)模、片數(shù)、新增耕地率分別做了明確規(guī)定，對于申報(bào)基本農(nóng)田整理的項(xiàng)目新增耕地率可按不低于3％掌握。七是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于公司以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》對項(xiàng)目受益主體有明確的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報(bào)國家投資項(xiàng)目?！卑耸琼?xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，將限制為其他用途的土地規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，如濕地開發(fā)、圍湖造田、毀林毀草等。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：“國家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定?！本攀琼?xiàng)目投資方向不合理，如工程內(nèi)容主要為草場改良、礦區(qū)生態(tài)重建。十是建設(shè)大片經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)林。這屬于投資方向錯(cuò)誤。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是專項(xiàng)用于耕地開發(fā)的項(xiàng)目，目的是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，將其用于經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林建設(shè)是違反土地管理法的。

項(xiàng)目區(qū)選擇的基本原則

項(xiàng)目系統(tǒng)性與完整性原則

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是田、水、路、林、村的綜合整治，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)是一個(gè)彼此聯(lián)系著的有機(jī)整體，人為的割裂與隨意的劃定都會(huì)破壞項(xiàng)目完整性，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)整體的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)地塊過于分散，片數(shù)過多，或者項(xiàng)目區(qū)內(nèi)與區(qū)外嚴(yán)格分離，割斷區(qū)內(nèi)與區(qū)外的聯(lián)系，給項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施或完成后的生產(chǎn)生活都帶來了困難與不便。項(xiàng)目區(qū)的選擇也應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件的不同，有所取舍突出重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)兩種不合理的做法，一是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“平均主義”。如某縣申請一項(xiàng)目，其行政范圍內(nèi)有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目申請人可能出于某種良好的愿望，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定一個(gè)項(xiàng)目片，這種照顧“平均”的做法“合情”但不“合理”，會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施帶來不同程度的困難。項(xiàng)目區(qū)的選擇應(yīng)相對集中連片，體現(xiàn)規(guī)模效益。二是劃定項(xiàng)目區(qū)時(shí)的“隨意主義”。如某縣在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)確定的規(guī)模的大小直接在地形圖上隨意“畫方塊”、“畫圓圈”。忽略項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部的相互關(guān)系，破壞項(xiàng)目區(qū)的系統(tǒng)性與完整性。在選項(xiàng)時(shí)要考慮本地土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，實(shí)事求是、因地制宜。要注意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否暢通等。

先易后難原則

我國農(nóng)用地開發(fā)整理工作剛剛開展幾年，無論是經(jīng)驗(yàn)還是技術(shù)都有所欠缺，需要在工作實(shí)踐中不斷探索和積累。因此，應(yīng)該優(yōu)先選取投資環(huán)境好、風(fēng)險(xiǎn)因素小、施工難度小的項(xiàng)目。項(xiàng)目投資環(huán)境指土地資源稟賦優(yōu)劣、當(dāng)?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理工作的態(tài)度和參與積極性；風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境條件、社會(huì)因素對項(xiàng)目的影響；施工難度主要由開展項(xiàng)目所需的技術(shù)、資金決定。土地自然生產(chǎn)潛力直接影響到土地開發(fā)整理的效果，良好的社會(huì)環(huán)境能減少項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施的保障，而項(xiàng)目建設(shè)的難易程度，直接關(guān)系到工作的成敗，是項(xiàng)目選擇時(shí)要慎重考慮的。按照先易后難的原則進(jìn)行整理，對提高工作效率、盡早體現(xiàn)效益、鼓舞工作信心大有益處。

因此，在資金有限的情況下，土地開發(fā)整理項(xiàng)目不宜全面上馬、遍地開花，應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和自然條件的地域差異，集中人力、物力、財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地對土地開發(fā)整理潛力大、工作難度小、工程量小并具有較大規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)整理，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在較短時(shí)間內(nèi)獲得較大效益。

效益最大化原則

土地開發(fā)整理的目的是“根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境”，因此，土地開發(fā)整理追求的是綜合效益。效益最大化是指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的綜合效益最大化。選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，必須充分考慮項(xiàng)目的綜合效益問題。只有效益好，土地開發(fā)整理才會(huì)有持久的生命力；只有效益好，才會(huì)充分調(diào)動(dòng)公眾參與土地開發(fā)整理的積極性，該項(xiàng)目的開展才會(huì)對其他地區(qū)的土地開發(fā)整理起到帶動(dòng)作用，土地開發(fā)整理才具備持續(xù)發(fā)展的可能。

項(xiàng)目區(qū)選擇的具體要求

項(xiàng)目合法

“合法”是對土地開發(fā)整理活動(dòng)的最基本要求。“合法”包含兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，二是符合相關(guān)規(guī)劃。項(xiàng)目合法性要求闡明該項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致。如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的要求是否一致，土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等。

《土地管理法》第三十九條規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”

《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”

以整理和復(fù)墾為主

首先，我們要清楚土地整理的概念及其涉及的內(nèi)容，從廣義上講，土地整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)。土地整理是指采用工程、生物等措施，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地開發(fā)是指對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。

在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“選擇國家投資項(xiàng)目以土地整理和復(fù)墾為主，嚴(yán)格控制土地開發(fā)項(xiàng)目。在充分論證基礎(chǔ)上，有利于改善生態(tài)環(huán)境的荒灘、荒地開發(fā)項(xiàng)目，可以適當(dāng)申報(bào)；荒山和嚴(yán)重缺水地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目，原則上不應(yīng)申報(bào)?！?/p>

《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：“在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)?！?/p>

《土地開發(fā)整理若干意見》也明確提出：“嚴(yán)格控制未利用土地開發(fā)，規(guī)劃編制和項(xiàng)目確定都要經(jīng)過科學(xué)論證，凡開發(fā)荒山、荒地、荒灘，都應(yīng)依法辦理審批手續(xù)?！?/p>

為了鼓勵(lì)土地整理和土地復(fù)墾，《土地開發(fā)整理若干意見》指出： “堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法運(yùn)用土地整理新增耕地指標(biāo)折抵政策，開展農(nóng)地整理；運(yùn)用建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，整理農(nóng)村廢棄建設(shè)用地；運(yùn)用復(fù)墾土地置換政策，復(fù)墾歷史遺留的工礦廢棄地；運(yùn)用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，治理自然災(zāi)害損毀土地。”具體政策的執(zhí)行參照國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》。

位于國家重點(diǎn)支持區(qū)域

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)土地開發(fā)整理工作的重點(diǎn)和方向，即：土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一；要落實(shí)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》，積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對集中；要建立項(xiàng)目指南制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。上述區(qū)域相重疊的，原則上選擇其中一種支持力度較大的區(qū)域予以支持。重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目：（1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目；（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目；（3）對責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目；（4）水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開發(fā)整理項(xiàng)目；（5）結(jié)合村莊治理開展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目；（6）結(jié)合中部崛起，開展沿江、沿路、公路鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施條件具備

申報(bào)國家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。 “有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)提請縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。”

“基礎(chǔ)設(shè)施條件具備”的要求似乎與前面所講的重點(diǎn)支持“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差”的項(xiàng)目要求相互矛盾，其實(shí)不然。前者是指項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備一定的水利、交通等基礎(chǔ)條件，具有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)的可能性；后者是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌排條件、交通條件等較差，具有開展土地開發(fā)整理的必要性，容易見到成效。在這點(diǎn)上，我國與國外土地整理的要求是一致的。如德國在進(jìn)行鄉(xiāng)村土地整理時(shí)的選擇條件是：該區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在阻礙生產(chǎn)的因素，諸如農(nóng)田形狀破碎、道路通行不便、水利設(shè)施不全、開發(fā)水平不足等等，但要求整理區(qū)域具有一定的交通與水利基礎(chǔ)條件。

資源和環(huán)境條件具備

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍?！皥?jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化?！?/p>

無權(quán)屬問題

在選擇土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)時(shí)，要摸清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀，有嚴(yán)重權(quán)屬問題的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理范圍。權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是存在土地權(quán)屬爭議?！按嬖谕恋貦?quán)屬爭議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍?！倍琼?xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求。“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營的土地，暫不申報(bào)國家投資項(xiàng)目?！?/p>

投資方向合理

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。從前幾批國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)情況看，有些項(xiàng)目工程施工費(fèi)主要用于生態(tài)建設(shè)。項(xiàng)目的實(shí)施雖然有意義，但不符合土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)的法律規(guī)定，因此存在投資方向不合規(guī)的問題。例如，東北某項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的防護(hù)林、水保林、經(jīng)濟(jì)林過多，占總投資的50％以上，超出國家投資范圍。北方某項(xiàng)目位于典型的牧區(qū)，為礦區(qū)生態(tài)重建項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施旨在改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展畜牧業(yè)，不屬于耕地開發(fā)項(xiàng)目。上述兩個(gè)項(xiàng)目，都存在投資方向合情、但不合規(guī)的問題。

基本控制指標(biāo)符合規(guī)定

《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》對申報(bào)重點(diǎn)與示范項(xiàng)目的規(guī)模作出了規(guī)定（見下表）。

耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。國家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目規(guī)模要求為：項(xiàng)目相對集中連片，丘陵山區(qū)100公頃（1500畝），平原地區(qū)200公頃（3000畝）以上。規(guī)模不宜過大。