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關(guān)鍵詞：云環(huán)境 移動視頻監(jiān)控系統(tǒng) 安全性 保障措施

中圖分類號：TP391.41；TP277 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2014）05-0203-01

移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有移動性、實用性以及即時性等諸多優(yōu)勢[1]，因而獲得了快速發(fā)展。在云計算研究不斷深入的背景下，基于云環(huán)境的移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)運而生，且獲得了廣泛應(yīng)用。本文基于后臺、網(wǎng)絡(luò)、前端的安全保障措施進行相關(guān)探討，旨在促進該系統(tǒng)安全性能的提升。

1 總體架構(gòu)

每一個網(wǎng)絡(luò)攝像機均可被視作一個云終端。用戶經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)訪問目標網(wǎng)絡(luò)攝像機以得到所需服務(wù)。當(dāng)發(fā)生異常時，異常信息將會被捕捉和收集，并提供給網(wǎng)絡(luò)，后者制定針對性的補丁，然后利用補丁以彌補網(wǎng)絡(luò)攝像機的不足（如圖1）。

2 系統(tǒng)功能

（1）網(wǎng)絡(luò)攝像機將相關(guān)服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)上，用戶可基于自身需要經(jīng)由以找到對應(yīng)的服務(wù)。（2）用戶訪問網(wǎng)絡(luò)攝像機的過程中，均會記錄其相關(guān)信息，整理并輸送到云數(shù)據(jù)庫中保存起來。當(dāng)用戶再次訪問時，系統(tǒng)將會以自動的方式優(yōu)先顯示用戶所需服務(wù)。 （3）任意網(wǎng)絡(luò)攝像機均能夠滿足用戶的服務(wù)定制需求。（4）某服務(wù)發(fā)生異常時，將會接收到相關(guān)信息并予以數(shù)據(jù)分析，然后對安全模塊進行更新。（5）該系統(tǒng)的安全機制主要涉及三點[2]，即后臺安全、網(wǎng)絡(luò)安全、前端安全。

3 系統(tǒng)安全保障措施

3.1 后臺安全保障措施

（1）數(shù)據(jù)安全存儲與管理。對于移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)而言，數(shù)據(jù)存儲與管理是安全保障工作的核心所在。對系統(tǒng)核心機密數(shù)據(jù)進行加密處理，然后進行“云”傳輸或者對磁盤信息進行直接加密，防止個別不法“云”服務(wù)商或者用戶截取和篡改信息。然而加密有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不完整，提高數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，同時還會給用戶的索引及搜索操作帶來一定的難度。所以，有必要對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息予以分門別類，有選擇和有目的地予以加密，也可將相關(guān)數(shù)據(jù)存儲在私有“云”中。（2）SaaS應(yīng)用中相關(guān)信息存取安全問題。SaaS（軟件即服務(wù)）屬于一種經(jīng)由因特網(wǎng)提供軟件及其服務(wù)的模式[3]。用戶可通過網(wǎng)絡(luò)以達成集中存取信息的目的，同時也在某種程度上弱化了自身對于信息的掌控能力，存在一定的安全風(fēng)險?；诒Ｕ嫌脩羯矸菪畔⒑腿罩緮?shù)據(jù)存取安全的考慮，建議采用如下措施：1）為應(yīng)對黑客單點攻擊問題，可將數(shù)據(jù)服務(wù)器、Web服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器三者有機隔離開來，提高惡意攻擊的難度。2）數(shù)據(jù)服務(wù)器屬于重中之重，應(yīng)予以云備份。當(dāng)數(shù)據(jù)遭到破壞之后，可借助備份予以修復(fù)，確保服務(wù)不會因為該類問題而中斷。3）對系統(tǒng)絕密信息予以加密存儲。當(dāng)用戶需要讀取和調(diào)用該類數(shù)據(jù)時，要求系統(tǒng)對用戶身份進行認證，并對傳輸協(xié)議進行加密。如此一來，即便數(shù)據(jù)被竊取，也很難正確讀取。

3.2 網(wǎng)絡(luò)安全保障措施

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，需要重點研究的是視頻傳輸安全。這一類安全威脅主要包括：1）被動攻擊：竊聽、流量分析。2）主動攻擊：數(shù)據(jù)篡改、中間人攻擊、主機欺騙、重放攻擊。

對于以上網(wǎng)絡(luò)安全威脅，當(dāng)前主要借助SSL及諸多加密算法、消息摘要算法、數(shù)字簽名等一系列措施的結(jié)合應(yīng)用予以解決。SSL層協(xié)議屬于應(yīng)用層和TCP/IP的中間環(huán)節(jié)，由上層協(xié)議傳輸?shù)皆搶拥男畔⒈患用?，然后借助TCP/IP途徑傳送給目的主機，由TCP/IP傳輸給SSL層后予以解密，采用客戶端、服務(wù)器雙向認證的做法，對隱私或關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行加密，同時借助數(shù)字簽名以確保數(shù)據(jù)具有足夠的完整性，構(gòu)建一個高安全系數(shù)的通信通道。最后基于如下方面提供安全服務(wù)：1）認證，2）機密性3）完整性。

3.3 前端安全保障措施

（1）身份認證。身份認證是系統(tǒng)針對用戶身份進行核對的一個過程，以判斷其是否具有訪問資格以及使用權(quán)限。在身份認證機制中，基于密碼的身份認證是最典型、最常用的一種機制。（2）授權(quán)。所謂授權(quán)指的是，用戶身份得到合法確認之后，賦予該用戶相應(yīng)的系統(tǒng)訪問權(quán)限。授權(quán)同樣是一個典型的、常用的安全機制。通過授權(quán)能夠防范非法入侵者對關(guān)鍵信息進行破壞，同時還能夠阻止合法用戶對非法信息進行訪問，從而實現(xiàn)在更近的層次上有效保護信息安全。 （3）審計。所謂審計指的是，將全部用戶的行為均有效記錄下來，從而便于后期核查。通過審計能夠讓用戶對自己做出的一系列行為負責(zé)，不容其抵賴。

4 結(jié)語

基于云環(huán)境的移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)以其諸多優(yōu)勢獲得了廣泛應(yīng)用，然而其安全問題也不容忽視。只有基于后臺、網(wǎng)絡(luò)、前端等角度采取相應(yīng)的安全保障措施，才能降低安全風(fēng)險，保障其正常運行。

參考文獻

[1]陳飛玲，陳湘軍，郁建橋等.移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計[J].電子測量技術(shù)，2014，04：109-113.

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關(guān)鍵詞： 消費者；食品安全；調(diào)查

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.023

Survey on Level of Tianjin Consumer’s Participation in Food Quality and Safety Management

WANG Li-juan, XIN Li-yuan, MA Xiang-you

(Information Institute,Tianjin Academy of Agricultural Sciences,Tianjin 300192,China)

Abstract: This paper carried out the survey on level of Tianjin consumer’s participation in food quality and safety management.The results showed that consumers had little knowledge about food safety, but had high participation active. The way of handling problem food was more consistent, most of them directly returned to the businesses, over half of consumers would be asked to pay compensation. The paper concluded with recommendations.

Key words: consumers; food safety; survey

近年來，中國食品安全事件時有發(fā)生，如三聚氰胺牛奶、假雞蛋、瘦肉精、染色饅頭、地溝油等，這些問題食品嚴重危害了廣大消費者的健康[1-2]，造成了消費者對食品安全的擔(dān)憂。為了維護消費者的利益，保證食品安全，天津市委、市政府高度重視食品安全問題，開展了一系列食品安全整頓工作，持續(xù)加大監(jiān)管力度。整治食品安全問題，打擊無良企業(yè)，食品監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。但做好這件工作僅靠食品監(jiān)管部門還遠遠不夠，廣大消費者是問題食品的直接受害者，應(yīng)該積極參與到食品質(zhì)量安全管理中來。

食品質(zhì)量安全管理是以消費者健康和安全為核心，其主要目標是為消費者服務(wù)，不僅要為消費者供應(yīng)充足、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的食物，制定與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，保證食品市場的正常秩序，還要為消費者提供與食品安全有關(guān)的信息服務(wù)，使消費者做出理性的選擇[3]。因此，消費者在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面責(zé)無旁貸。只有廣泛的消費者參與，才能產(chǎn)生普遍的接受、認可，而且由于消費者與管理者的目標一致，消費者的參與過程使政策制定和實施更加順暢[4]。為了進一步掌握天津消費者對食品安全關(guān)切程度和參與程度，課題組開展此項調(diào)查，并提出提高消費者參與度的建議。

1 調(diào)查方案

基于可操作性，采用問卷調(diào)查的形式，以天津市消費者為調(diào)查樣本，采取隨機抽樣調(diào)查的方法，面談的調(diào)查方式。調(diào)查地點選自市內(nèi)六區(qū)的部分超市、街道、居民區(qū)和自由市場。共發(fā)放問卷330份，收回325份，其中有效問卷324份，有效率達到99.7%。

問卷涉及消費者個人特征，如性別、教育程度、年齡及家庭月收入，這些基本信息對調(diào)研結(jié)果有著重要的參考價值和意義[5]。被調(diào)查消費者中，男女比例相當(dāng)，學(xué)歷水平普遍較高，大學(xué)及以上占到60.2%，年齡以30歲以下為多，占全部被訪者的37.7%。如表1所示。

問卷中還設(shè)計了消費者購買食品行為、消費者對食品安全知識的認知，以及遇見問題食品時的處理方式。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 消費者購買食品時的行為

消費者對天津市食品安全現(xiàn)狀的評價，持否定態(tài)度的即認為“十分不安”和“感到不安”的占59.8%，持肯定態(tài)度的即對食品安全比較放心和十分放心的占40.2%。

被訪者在購買食品時，主要擔(dān)心食品中添加劑、農(nóng)獸藥殘留問題，食品是否為假冒偽劣食品，食品加工環(huán)境的安全性。食品中重金屬含量、食品包裝材料和微生物含量不被重視，擔(dān)心的人數(shù)均不到一半。

被訪者購買食品時，判斷食品是否安全的主要依據(jù)為食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌知名度及購買場所。

大多數(shù)消費者去大型超市和農(nóng)貿(mào)市場購買食品，光顧食品便利店、連鎖店和路邊小攤次數(shù)較少。

2.2 消費者對食品安全法律法規(guī)和政策的認知

消費者對食品安全相關(guān)法律法規(guī)和政策的知曉程度較低。63.3%的消費者只是聽說過《食品安全法》，但具體內(nèi)容不了解，29.6%的消費者根本不知道有《食品安全法》，而對《食品安全法》正式實施日期非常清楚的，僅占被調(diào)查者的7.1%。

近期食品添加劑受到人們的廣泛關(guān)注，在《食品安全法》中，有規(guī)范食品添加劑使用標準的相關(guān)規(guī)定，那么消費者對此的了解程度如何呢？調(diào)查結(jié)果表明，有28.7%的消費者根本不知道，65.7%的消費者聽說過，但不太了解更具體的內(nèi)容，僅有6.6%的消費者對此十分了解。

《食品安全法》中還規(guī)定，當(dāng)消費者買到不符合安全標準的食品時，除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。消費者對此項規(guī)定的了解程度調(diào)查顯示，有37%的人不知道，54%的人聽說過，僅9%的人很清楚這項規(guī)定。

受三鹿奶粉等食品安全事件頻發(fā)的影響，國家在2008年取消了食品類企業(yè)的國家免檢產(chǎn)品政策。在此次調(diào)查的消費者中，幾乎一半的被訪者不知道食品類企業(yè)國家免檢產(chǎn)品政策已經(jīng)被取消。

2.3 消費者對食品認證標志的認知

食品認證以消費者的身體健康和安全為最高目的，對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸和銷售全過程進行標準化管理。本報告調(diào)查了天津消費者對QS質(zhì)量安全、綠色食品、有機食品、無公害食品、HACCP、ISO9000、ISO14000食品認證標志的了解程度。結(jié)果顯示，多數(shù)被調(diào)查者只是聽說過上述食品認證標志，具體的認證標準及要求并不清楚。消費者對HACCP的認知度最低，70.4%的被訪者不知道該認證體系（見表5）。

2.4 消費者參與維護食品安全的積極性

天津消費者參與維護食品安全的積極性非常高。被調(diào)查消費者購買食品后，有保留購物小票習(xí)慣的人占到54.3%；平時比較關(guān)注食品安全知識和信息的消費者占到88%；如果購物時看到變質(zhì)或過期不合格食品在出售，66.4%的人會主動提醒商家；71.6%的人愿意當(dāng)1 d的食品義務(wù)監(jiān)督員。但是，大部分人未參加過食品安全相關(guān)知識講座或培訓(xùn)。

2.5 被訪者處理食品安全問題的方式

近些年，食品安全事件頻發(fā)，在日常生活中遇見問題食品更是常態(tài)。據(jù)本次調(diào)查結(jié)果顯示，75%的消費者遇到過問題食品。消費者對問題食品的處理方式較為一致，大部分人直接找商家退換，比例占到66.4%，自認倒霉的消費者占25.3%，向有關(guān)部門投訴的消費者占6.8%，提出民事賠償訴訟的消費者占0.9%，向媒體反映的消費者占0.6%（見表6）。

在與商家交涉要求退換過程中，58.3%的消費者表示會要求支付賠償金。向有關(guān)部門投訴的結(jié)果基本上是“有人接待，之后沒有答復(fù)”的狀態(tài)，占被調(diào)查消費者的比例為45.7%。28.7%的消費者投訴沒人理，僅有7.1%的消費者投訴后獲得賠償。

在問及為什么沒有去投訴時，76.2%的消費者回答“投訴太麻煩”，17.6%的消費者不知道找誰投訴，6.2%的消費者不知道通過什么途徑投訴。

3 對策建議

（1）有關(guān)部門需要加強對消費者的宣傳，提高消費者維護自身權(quán)益的意識[6]。食物安全的實現(xiàn)有賴于社會上每個人的積極參與和努力。在加強政府監(jiān)管的同時，要充分調(diào)動、發(fā)揮和保護消費者在食品質(zhì)量安全管理中的積極性和創(chuàng)造性。消費者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而從不購買無證商販的食品、自主維護良好的市場秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能得到補償，才能夠有激勵繼續(xù)維護食品安全。因此，發(fā)動廣大消費者力量，鼓勵他們拿起自己手中的權(quán)利，提高自身的警惕和獨立判斷能力，用拒買、舉報等行為筑起食品安全的屏障，形成打擊問題食品的合力機制。

（2）開展有關(guān)的教育與宣傳，引導(dǎo)食物安全消費。對消費者進行食物安全知識宣傳，使他們掌握食物安全知識，能夠在食物購買、消費過程中做出理性選擇。市、縣兩級政府要安排必要的經(jīng)費用于食物安全的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。新聞媒體對事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食物安全事件及時宣傳報道。教育部門也要把食品安全引進課堂，強化學(xué)生食品安全意識。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳食品安全知識，針對消費者開展食品安全教育項目，提升消費者的食品安全意識。全面開展關(guān)于食品安全知識的講座和咨詢活動，特別是食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，使消費者遇到問題食品時，能心中有法不慌，維權(quán)依法不亂，用法律來維護自身權(quán)益，打擊問題食品。

（3）建立食品安全社會監(jiān)督制度，形成消費者監(jiān)督食品安全的長效機制[7-9]。由于信息不對稱，許多消費者無法及時了解到食品安全信息。為了將食品安全信息及時公之于眾，需要有關(guān)部門在各大超市、農(nóng)貿(mào)市場以及便利店設(shè)立食品安全信息警示牌，向公眾披露檢測出的問題食品[10]。通過與媒體合作，構(gòu)建食品安全信息平臺，及時檢測信息和相關(guān)預(yù)警信息，披露違法企業(yè)等。此外，還可號召廣大市民義務(wù)當(dāng)食品安全監(jiān)督員，在全市各個社區(qū)都安排幾名食品安全監(jiān)督員，形成全市食品安全監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)此次調(diào)查，有71.6%的消費者愿意參加這樣的活動。

（4）建立消費者投訴舉報平臺。調(diào)查顯示，多數(shù)消費者遇到問題食品時，選擇與經(jīng)營者交涉或者自認倒霉，而不采取任何措施，其原因主要是不知道通過什么途徑投訴，投訴后無人受理。為提高消費者對食品安全放心程度，應(yīng)該暢通食品安全各種渠道。在全市街道、社區(qū)、大型超市、商場建立消費者投訴舉報站和聯(lián)絡(luò)站，完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)[11]。利用電話、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，暢通消費者申訴舉報渠道，設(shè)立專門處理食品申訴舉報工作組，及時受理并快速處理消費者申訴舉報。同時，利用居民區(qū)的宣傳欄、橫幅、標語等宣傳各種投訴渠道和方式，提高人們對各種投訴渠道的知曉水平。

參考文獻：

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[3] 信麗媛.食物安全公共管理體系構(gòu)建研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2007.

[4] 張璇,楊楊.我國食品安全政府管制模式轉(zhuǎn)型選擇研究――基于公民參與的有效決策模型[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010(5):78-80.

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[關(guān)鍵詞]進口食品　安全監(jiān)管

一、我國進口食品安全監(jiān)管的必要性

我國是一個食品生產(chǎn)和消費大國，食品的進口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟中占有重要的地位。面對形形的進口食品，消費者往往無法辨識別其存在的安全隱患。而當(dāng)發(fā)生食品安全問題損害其人身和財產(chǎn)權(quán)利時，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強進口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進入國內(nèi)，有效地確保消費者的合法權(quán)益。

二、我國進口食品安全監(jiān)管存在的問題

1.進口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標準體系不完善

我國關(guān)于進口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對進口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對進口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

另外，我國食品安全標準采用國際先進標準的比例為23%，遠遠低于其他國家標準采標率44.2% 的總體水平。食品安全標準的更新速度也相對較慢。發(fā)達國家的食品技術(shù)標準修改周期一般是3年～5年，而我國的很多標準的制定和修訂嚴重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國家標準總共154項，但其中有61項實施滿10年甚至是10年以上。

2.進口食品安全檢驗監(jiān)管方式存在缺陷

目前我國進口食品檢驗的原則是批批檢驗。該檢驗原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗原則沒有根據(jù)進口食品的特點、工藝流程進行科學(xué)評價和評估來設(shè)置有針對性的檢驗標準和項目，因此會導(dǎo)致大量人力和物力的浪費和檢驗效率的低下。

三、發(fā)達國家的監(jiān)管模式

1.日本進口食品查驗和監(jiān)管制度

日本對進口食品的查驗主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時，則提高抽樣比例，實施強化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測費用，也不妨礙貨物通關(guān)。

命令檢查即日本對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強制性檢查措施，當(dāng)進口食品違規(guī)可能性較高時，比如同一出口國、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標時，則啟動命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結(jié)果出來前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

2.美國加強進口食品的安全管理的主要舉措

（1）進口食品預(yù)申報和入境要求。2003年起，進口到美國的食品須向FDA進行預(yù)申報。這些預(yù)申報信息需在進口食品抵達美國之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評估這些資料，并決定是否抽檢。進口食品入境時食品進口商或商必須向美國海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉庫。

（2）FDA強化對進口食品的檢測手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進口貨物動態(tài)風(fēng)險評估預(yù)測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會自動對FDA幾百個數(shù)據(jù)庫中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行風(fēng)險篩查，為相關(guān)進口貨物的“自動放行”或“扣留、抽樣檢測”決策提供參考建議。

四、完善我國進口食品安全監(jiān)管的建議

1.制定一部統(tǒng)一的《進口食品安全管理法》及其條例

對我國現(xiàn)有關(guān)于進口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

2.建全我國進口食品安全監(jiān)管機制

（1）加強對進口食品安全的源頭監(jiān)管。進口食品安全監(jiān)控的重點是加強對食品輸出國的食品風(fēng)險分析和注冊管理，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行資格認證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。學(xué)習(xí)外國一些有效做法，如要求向我國出口食品的國外生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)管理體系，同時，對已經(jīng)注冊的企業(yè)也要加強監(jiān)督和管理，保證注冊企業(yè)的質(zhì)量體系的有效運行。

（2）強化進口食品安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。進口食品經(jīng)營者，必須要嚴格依據(jù)《食品安全法》對進口食品管理規(guī)定的要求開展進口食品貿(mào)易。另外，地方各級檢驗檢疫部門必須加強對進口食品的檢驗檢疫，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰。

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【關(guān)鍵詞】食品安全問題；發(fā)達國家經(jīng)驗；建議

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全涉及廣大群眾的切身利益，既是重要的民生問題，又關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)清醒面對食品安全問題，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，構(gòu)建我國食品安全體系。

一、我國食品安全面臨問題

從全球化角度科學(xué)地審視我國的食品安全問題，可以清晰地看到，在一系列食品安全事件背后，是食品安全所面臨的、需要跨越的深層次問題。

（一）食品安全事故發(fā)生的概率和顯示度高

在我國，每天要加工近11億公斤的食品使源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)化進程中，對土地、水源的污染加速，來自源頭的污染不可避免地傳遞到整個食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，且短期內(nèi)難以有效化解。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問題，但隨著我國對食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發(fā)達國家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內(nèi)多個省發(fā)生了嚴重的爆發(fā)流行等。全國食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)5年來所獲監(jiān)測數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

（二）生產(chǎn)方式分散，流通環(huán)節(jié)不規(guī)范，加劇了原料溯源的難度

中國的農(nóng)業(yè)分散于千家萬戶的農(nóng)民當(dāng)中，而中國的食品工業(yè)在快速的集中。一個龐大的食品工業(yè)要面對著一個上千家農(nóng)戶提供的原料，即散點式溯源，因此，在食品安全產(chǎn)業(yè)鏈梳理中，企業(yè)溯源的難度極大。分析自2008年以來，中國所發(fā)生的重大食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“黃曲霉毒素”事件，均發(fā)生于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即原料的控制。另外食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

（三）快速發(fā)展中的失衡及盲目求利當(dāng)中的失律

中國食品工業(yè)用持續(xù)30年的高速走過了發(fā)達國家食品工業(yè)的百年歷程。而食品安全事件的發(fā)生，正暴露了中國食品工業(yè)在高速成長當(dāng)中致命的短板。食品安全所暴露出來的問題不僅僅是食品安全的問題，更是較多地濃縮了現(xiàn)階段社會發(fā)展中的急功近利及誠信的缺失。企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。另外隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

（四）食品安全標準體系滯后檢測水平低

我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標準等，數(shù)量都超過千項；國家標準又分衛(wèi)生標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準，基本形成了一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

（五）風(fēng)險交流已成為中國食品安全的短板

食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識、能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會對食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術(shù)儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標準的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和實驗室分析手段。在我國，構(gòu)成食品安全的三大體系當(dāng)中，風(fēng)險交流是最大的弱項。主要表現(xiàn)為：公眾科普嚴重缺失，被忽視；危機事件發(fā)生時風(fēng)險交流的缺位；對食品安全的宣傳存在許多非科學(xué)因素。

二、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗

發(fā)達國家經(jīng)過長期探索和實踐，發(fā)達國家建立了比較有效的食品安全監(jiān)管體制，形成了一些比較成熟的監(jiān)管措施，促進了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）健全食品安全監(jiān)管體制

近年來，西方多數(shù)發(fā)達國家適應(yīng)世界貿(mào)易組織需要，為了合理利用食品安全技術(shù)和監(jiān)管資源，提升國家食品安全危險性評估能力和國家食品安全體系，將兩個或多個部門擁有的食品安全監(jiān)管職能及其資源歸于一個部門或機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的健康保護機構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全政策法律體系，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗技術(shù)資源體系。新西蘭于2002年7月將農(nóng)業(yè)林業(yè)部和衛(wèi)生部合并成立了新西蘭食品安全局，承擔(dān)全部食品安全責(zé)任，擁有新西蘭國內(nèi)食品安全、食品進出口和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責(zé)覆蓋國內(nèi)市場食品銷售、動物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關(guān)出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥和化肥）以及獸藥的管理，并制定行政管理規(guī)定。

（二）建立健全食品安全法規(guī)體系

西方發(fā)達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。從1906年美國第一部與食品有關(guān)的法規(guī)--《食品和藥品法》以來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法規(guī)，形成了強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品實驗室的檢驗、進口食品準入控制、出口國官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。

（三）推行信息公開制度

西方發(fā)達國家十分重視公眾的知情權(quán)，強調(diào)“保持每一步政策制定過程中的透明性”。美國政府建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，造成消費者對食品安全的恐慌。允許國內(nèi)外的任何個人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進行評論。歐盟將食品安全管理局實施的環(huán)境風(fēng)險評估、人類與動物健康安全風(fēng)險評估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

（四）實行從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管

西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管強調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制，并實行問題食品的追溯制度。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。美國實行一種食品安全由一個部門負責(zé)，責(zé)任主體很明確，容易操作。歐盟通過建立食品追溯制度和追蹤機制，全程監(jiān)管食品生產(chǎn)和銷售狀況。比如，歐盟規(guī)定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存。屠宰加工場收購活體牲畜時，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強制性的標識，包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

（五）建立食品質(zhì)量技術(shù)標準和完善的食品質(zhì)量認證制度

歐盟大部分國家規(guī)定，凡出售的食品必須有標簽，并規(guī)定必需標注的內(nèi)容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營者會受到嚴厲的法律懲罰。法國有一套完善的認證制度，一個食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者最基本的要有農(nóng)場認證或生產(chǎn)企業(yè)認證或經(jīng)營商的認證。同時，實行兩種認證和標識模式，一是政府統(tǒng)一管理的認證和標識，二是各大超市自我管理的認證和標識。以最大的超市家樂福為例，其食品質(zhì)量認證標識（FQC）已成功實施15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標識的食品約占30%。

（六）充分發(fā)揮消費者的作用

歐美等國家非常重視消費者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者建議，確保其工作能真正維護消費者利益。美國在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費者積極參與。立法機構(gòu)通常發(fā)表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾意見；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費者提供開展討論和發(fā)表評論的機會；當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問題，需要立法機構(gòu)外的專家建議時，立法機構(gòu)還將根據(jù)需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構(gòu)對立法機構(gòu)的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。

三、完善我國食品安全體系的建議

切實擔(dān)負起保障食品安全的政治責(zé)任，我們建議采取以下措施完善我國食品安全體系，努力開創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

（一）加強食品安全法律建設(shè)和法制管理

積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構(gòu)。西方發(fā)達國家的成功做法充分說明，無論是從源頭抓起、全程監(jiān)管，還是完善法規(guī)、嚴格標準，也無論是機構(gòu)健全、監(jiān)管到位，還是質(zhì)量認證、追根溯源以及加強檢測、市場召回，都離不開政府的主導(dǎo)作用。加強我國食品安全監(jiān)管，必須突出和強化縣級以上人民政府對本地區(qū)食品安全的責(zé)任，切實發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推進食品安全工作順利開展。通過機構(gòu)改革，合理劃分職能，建立機構(gòu)相對統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相對集中的食品安全監(jiān)管體制，改變現(xiàn)有食品安全監(jiān)管存在的“部門分割、政出多門、多頭管理、效率低下”的不利局面。

（三）加快食品安全信用體系建設(shè)

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。特別是建立食品安全可追溯體系，把食品監(jiān)管落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。歐美國家在食品安全監(jiān)管中，建立食品安全可追溯體系，強調(diào)對生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對食品安全造成的沖擊；對化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等實行全方位的監(jiān)管，預(yù)先防范可能對食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險。這是發(fā)達國家食品保障體系成功運行的基礎(chǔ)，也是我國必須學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗。影響食品安全的因素很多，任何一個環(huán)節(jié)的紕漏都可能最終影響到食品的安全。因此，無縫隙監(jiān)管是保障食品安全的前提。在美國，一種食品的安全由一個部門負責(zé)，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任主體明確。美國食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛實施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）及危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP），對影響食品安全的各種要素進行控制，包括對食品生產(chǎn)企業(yè)的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置等提出明確的要求。

（四）規(guī)范食品市場、經(jīng)濟秩序進一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場經(jīng)濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結(jié)合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經(jīng)費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

（五）加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護

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【關(guān)鍵詞】食品安全 刑法 保護

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，食品安全問題越來越受到人們的重視。從現(xiàn)實需要來看，食品不安全不僅嚴重損害人民的身體健康，而且破壞國家對食品安全的管理制度，最終破壞了市場經(jīng)濟秩序的有序運行。食品安全問題，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。因此，我們應(yīng)清楚地意識到食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問題，加強和完善食品安全法律體系。

一、食品安全的定義

食品安全的概念可以表述為：食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。同時，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全；既包括現(xiàn)實安全，也包括未來安全。

二、食品安全的刑法規(guī)定及其缺陷

(一)食品安全的刑罰規(guī)定。

(1)生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪是1997《刑法》修訂后新增罪名。根據(jù)我國《刑法》第143條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準食品罪，是指生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食疾患的行為。

(2)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。該罪也是在1997年《刑法》修訂時新增的罪名。生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，是指在生產(chǎn)、銷售的食品中摻人有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。

(二)刑罰規(guī)定的缺陷。

目前，我國刑法有關(guān)食品安全的犯罪大多數(shù)都體現(xiàn)了傳統(tǒng)刑法的色彩，而風(fēng)險刑法理論的預(yù)防性卻體現(xiàn)得不夠，并且存在著諸多與《食品安全法》難以有效銜接之處。刑法中關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置顯示出滯后性，導(dǎo)致一些違反《食品安全法》的犯罪行為，難以準確定性。刑法中的食品安全的含義較窄?！妒称钒踩ā穼κ称芬约笆称诽砑觿?、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者以及監(jiān)管者規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)他們違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任時，在刑法中卻不能找到恰當(dāng)?shù)淖锩?。與此同時，刑法對于食品安全類的犯罪處罰范圍過窄，沒有體現(xiàn)出預(yù)防為主的方針。一方面，我國刑法有關(guān)食品安全的犯罪行為絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險犯，具有預(yù)防性的抽象危險犯罪并不多見。另一方面，有關(guān)食品安全犯罪的預(yù)備行為難以定罪。

(三)立法缺陷。

(1)監(jiān)管機構(gòu)分工有待進一步明確。食品安全法明確了食品安全委員會、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商行政管理局、藥監(jiān)局等部門在保障食品安全方面的責(zé)任；但是，除衛(wèi)生部外，其他部門的職責(zé)并沒有具體明確。

(2)政府責(zé)任無法可依。不論是以往的食品衛(wèi)生法，還是現(xiàn)在的食品安全法，都回避了一個重要問題，即政府職能部門監(jiān)管食品不力造成食品安全事故后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問題。我們傾向于適當(dāng)規(guī)定政府責(zé)任，尤其是政府的賠償責(zé)任。

(3)食品檢驗權(quán)沒有完全放開。食品安全法鼓勵和保護社會團體監(jiān)督食品安全；也鼓勵社會力量進行與之相關(guān)的基礎(chǔ)研究。但是，始終沒有明確，民間組織的檢驗權(quán)。這是有待改進的地方。

三、我國食品安全刑法保護的立法建議

(一)適當(dāng)增加過失的食品安全犯罪。

我國刑法中有關(guān)食品安全的犯罪，如生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪以及生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪等，都需要行為人在主觀上具有故意。行為人不履行《食品安全法》查證查貨的注意義務(wù)而導(dǎo)致食品安全事故的，并不能根據(jù)這些罪名進行處罰。比較恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ欠潘蓪@些罪名在主觀方面的要求，規(guī)定過失行為也能構(gòu)成以上罪名。

(二)加強食品安全法律建設(shè)和法制管理。

在加強食品安全法律建設(shè)和法制管理方面，筆者認為可從以下三方面入手：首先，要積極開展對外交流合作，加強國外食品安全法律標準研究，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)等多層式法律體系。其次，盡快糾正我國食品安全標準不規(guī)范不夠嚴密的缺陷，加速建立食品安全標準體系。最后，加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系)的力度。

(三)加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度。

針對當(dāng)前我國食品安全問題的刑法保護現(xiàn)狀，筆者認為，要進一步加強現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。同時，建立健全食品質(zhì)量安全市場準入制度，提高企業(yè)入市門檻，以確保食品安全。國家質(zhì)檢總局要針對國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家對食品等涉及安全、健康的產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管的經(jīng)驗，制定我國食品質(zhì)量安全市場準入法律制度，并且認真全面實施。

篇6

北京一號提案

盡快增收擁堵費

截至1月14日，北京市兩會共收到提案270余份。其中，提案關(guān)注度最高的問題包括“大城市病”范疇的交通、大氣污染、養(yǎng)老和控制中心城區(qū)人口等，提案數(shù)量約占總數(shù)三成。

《關(guān)于提高車輛持有成本化解首都道路擁堵的提案》

主要內(nèi)容

盡快增設(shè)車輛購置及使用方面的費用（如擁堵費），且該費用的收取應(yīng)達到一定的幅度，使將要買車和已經(jīng)擁有多輛車的人們，重新考量用車成本，以期達到更加理性購車及減少持有車輛的結(jié)果。

建議舉措

擁堵費收取的年費用是每輛車1-2萬元，平均每天每車的用車成本就增加了27.4-54.8元，可以約束部分人出于成本考慮去選擇綠色出行。

遼寧一號提案

理性對待農(nóng)產(chǎn)品安全

遼寧省政協(xié)會上，農(nóng)產(chǎn)品安全問題成為政協(xié)委員們關(guān)注的熱點。委員們提出諸多提案，為農(nóng)產(chǎn)品安全問題建言獻策。本次政協(xié)會議一號提案也鎖定了食品安全問題。

《關(guān)于理性對待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議》

主要內(nèi)容

普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入科普范圍，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識，使公眾掌握、運用好有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知識，以科學(xué)的態(tài)度看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

上海一號提案

依法治理餐飲業(yè)

截至1月21日，上海市十四屆人大二次會議共收到10人以上聯(lián)名提出的議案共79件。其中，提出立法建議的議案有28件，約占全部議案的35%，堅持依法治市，發(fā)展社會主義民主政治，依然是代表們的共識。

《關(guān)于制定本市無證無照餐飲業(yè)管理的地方性法規(guī)有效整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老城區(qū)非法餐飲業(yè)現(xiàn)象的議案》

主要內(nèi)容

整治無證攤販不能一刀切，必須制定本市無證無照餐飲業(yè)管理的地方性法規(guī)，建立工商牽頭、相關(guān)部門協(xié)同綜合執(zhí)法機制，才能有效整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老城區(qū)非法餐飲業(yè)亂象。

建議舉措

工商為牽頭執(zhí)法主體，明確監(jiān)管措施，建立預(yù)先警示，事中監(jiān)控和事后監(jiān)管機制

對無證無照餐飲經(jīng)營單位納入管理系統(tǒng)，及時整治和處罰

建立居住用房出租人的懲戒機制

對現(xiàn)有無證照餐飲實行分類管理，允許部分餐飲店有證經(jīng)營

扶持居住地區(qū)附近的餐飲和商業(yè)配套業(yè)態(tài)

四川一號提案

建議出臺依法治省綱要

截至1月20日，四川省十二屆人大二次會議共收到議案25件。其中，由翟峰等12名省人大代表提出的關(guān)于“省人大常委會有必要作出全面深入貫徹實施《四川省依法治省綱要》的決定”的議案，被確定為省十二屆人大二次會議第1號議案。

《關(guān)于“省人大常委會有必要作出全面深入貫徹實施的決定”的議案》

主要內(nèi)容

議案建議，“決定”有必要明確要求全省各級人大常委會通過綜合運用組織人大代表視察、調(diào)研和常委會聽取并審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、預(yù)算決算審查、專題詢問等依法履職方式，充分發(fā)揮人大及其常委會依法監(jiān)督、促進依法治省的職能作用，進一步加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，切實推動《四川省依法治省綱要》的全面深入貫徹落實。

建議舉措

把保障四川省全面深化改革等方面的法規(guī)制度作為充分發(fā)揮人大立法對依法治省保障作用的重要舉措

通過擴大群眾有序參與，使四川省地方性立法成為傾聽全省民聲、了解民意、匯集民智、凝聚民心的過程

通過多種形式進一步加大對《四川省依法治省綱要》的宣傳力度，加大對省人大制度的建設(shè)和省人大工作等的宣傳力度

貴州一號提案

為“新黔商”塑造一張品牌名片

貴州省經(jīng)過了幾十年的積累和發(fā)展，商會、協(xié)會形成為了一支強大的新黔商隊伍。一號提案指出應(yīng)該把握住機遇，通過召開“黔商發(fā)展大會”塑造一張‘新黔商’的品牌名片。

《關(guān)于召開“黔商發(fā)展大會”的建議》

主要內(nèi)容

為進一步發(fā)揮“新黔商”作用，塑造“新黔商”品牌，整合發(fā)揮黔商資源優(yōu)勢，推動貴州經(jīng)濟加速發(fā)展，提案建議參照“浙商大會”、“晉商大會”做法，每年召開一次“黔商發(fā)展大會”，搭建開放平臺、促進招商引資，推進經(jīng)貿(mào)交流、擴大貴州影響。

建議舉措

大會由貴州省政協(xié)、省統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)聯(lián)合主辦

在2014年7、8月召開“首屆黔商發(fā)展大會”，主題為“凝聚黔商力量，助推跨越發(fā)展”

在首屆大會召開期間，由省主要領(lǐng)導(dǎo)召開一次著名企業(yè)、商會會長座談會；邀請知名經(jīng)濟學(xué)家、非黔藉知名企業(yè)家與“新黔商”對話；舉行項目推介活動和簽約儀式

重慶一號提案：

強化食品安全監(jiān)管

重慶市政協(xié)四屆二次會議的一號提案，由民盟、民進等5個界別提案合并提出，內(nèi)容為食品安全。該提案一個亮點是，在調(diào)處食品安全消費糾紛中，將支持消費者知假買假行為的索賠。

《關(guān)于進一步強化食品安全監(jiān)管的建議》

主要內(nèi)容

重慶市目前依然存在的四大問題：食品安全監(jiān)管的能力建設(shè)不足。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任落實不夠好。食品安全的綜合協(xié)調(diào)力度不夠，整體合力不強。食品安全的社會監(jiān)督機制不夠健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。

建議舉措

建成4個市級重點食晶檢驗實驗室、39個區(qū)縣級實驗室

兩年內(nèi)建成覆蓋全市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的食品快速檢測體系

強化追溯體系建設(shè)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任落實力度

職能部門權(quán)責(zé)要更明晰

山東一號提案

建議制定城鎮(zhèn)污水利用條例

山東省2014年人代會的一號議案，由濰坊團馬東寧等10名代表提出，議案關(guān)注了城市污水資源再利用問題。該議案指出，新城區(qū)及改建城區(qū)必須配建中水管網(wǎng)。

《關(guān)于制定的議案》

篇7

一連串的食品安全質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們隊這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細回想這一連串的食品安全問題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經(jīng)濟道德因素共同作用作用下的結(jié)果。作為食品安全安全的直接承受者，而現(xiàn)在我們又是食品安全的宣傳者，我們有必要就食品安全做更為深入的了解從而改善食品安全的現(xiàn)狀，促進人類社會的長遠發(fā)展。

我過的食品安全問題可以分為這幾類：1，化學(xué)污染帶來的食品安全問題，環(huán)境污染對食品安全的威脅，尤其是江河、湖泊、金海等污染時導(dǎo)致食品不安全的重要因素。這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬度嚴重。會在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，今兒對人體健康構(gòu)成嚴重危害。其次，種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染。農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大的隱患。過量的使用化肥會造成蔬菜中亞硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標、獸藥、生長激素和生長促進劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都會造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥市場。2，微生物及其毒素污染污染造成的食源性疾病問題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、腸出血型大腸桿菌等。3、食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題。食品生產(chǎn)者出于牟利目的導(dǎo)致的生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作等現(xiàn)象造成了極大的食品安全問題。4、違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。

對于以上問題，建議見食品安全風(fēng)險評估制度、食品安全過程監(jiān)管制度，加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度；從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；明確食品生產(chǎn)者的科學(xué)種植，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)場品質(zhì)量安全標準體系；高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；還要讓消費者培養(yǎng)自我保護意識，行程良好的社會氛圍。

在生活高度社會化的今天，人們要想吃的安全，吃的放心，吃出健康，處理有關(guān)國家和各級政府制定的相關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)、條例的規(guī)范和制約外，我們還必須認識和了解我們?nèi)粘ｏ嬍车氖称钒踩?，這樣我們的生活才會更加的健康美好。

XX學(xué)院

篇8

今年政府工作報告中指出，要健全食品安全標準體系，加強食品等重點監(jiān)管工作，一定要讓人民群眾吃得放心……這是政府對人民群眾的鄭重承諾。

近年來，一系列保障食品安全的法律、法規(guī)和措施相繼出臺。2006年11月1日《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實施；2007年7月26日國務(wù)院公布并實施《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》；同年8月3日，國務(wù)院成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組；同年8月5日，國務(wù)院并實施了《關(guān)于加強產(chǎn)品和食品安全工作的通知》；同年8月17日，國務(wù)院了《中國食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，指出要強化食品安全監(jiān)管，建立健全食品召回制度。

在此背景下，國家質(zhì)檢總局于2007年8月27日公布并正式實施了《食品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這一規(guī)定的出臺為規(guī)范我國不安全食品的召回提供了制度保障，必將強化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識，提高食品加工制作水平和食品質(zhì)量安全水平，是我國政府重視食品安全的又一項重要舉措。

食品召回是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。

食品召回制度在發(fā)達國家已實施多年，為保護消費者權(quán)益發(fā)揮了很大作用，同時也大大提高了生產(chǎn)商和分銷商的聲譽和經(jīng)濟利益，成為消費者和生產(chǎn)者“雙贏”的一種制度。

食品召回勢在必行

首先，回顧我國政府所制定的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生和保護消費者權(quán)益的法律法規(guī)，以及技術(shù)標準、管理規(guī)范（包括ISO、GMP、HACCP等）等，雖然通過從控制生產(chǎn)過程或法律制裁力求保障食品安全，但應(yīng)承認的一個基本事實是：提供給市場的食品不可能保證100%的安全；消費者即使食用了1%的不安全食品，對消費者來說也是100%受到了危害。

第二，目前我國對檢查定為不合格的食品通常采取的做法是：進行媒體曝光、罰款處理或停產(chǎn)整頓，被沒收產(chǎn)品的是少數(shù)。但這種做法不能杜絕不合格食品被端上消費者的餐桌?！兑?guī)定》中規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，對確認其生產(chǎn)的食品存在安全危害的應(yīng)主動實施召回，對不履行召回的將由政府責(zé)令其召回產(chǎn)品。應(yīng)該說，食品召回是“從田園到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈中保障食品安全的最后一道防線。

第三，在《規(guī)定》出臺之前，我國尚沒有一個專門針對不安全食品召回的食品安全法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章。食品召回制度進一步完善了我國保障食品質(zhì)量和食品安全的法律法規(guī)體系。

第四，食品召回制度的建立，在保障了人身健康和生命安全之外，更為社會和市場秩序建立了誠信的環(huán)境，體現(xiàn)了對消費者負責(zé)的誠信精神。許多長期實行召回制度的發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，往往是知名的大公司更樂于積極主動地對缺陷產(chǎn)品進行召回。召回不僅沒有真正損害其信譽，反倒維護和提升了企業(yè)長遠的誠信度。

加大執(zhí)法力度，提高檢驗檢測水平

進一步完善和落實食品召回制度，首先要理清關(guān)于召回的行政管理體制及立法層次問題?！兑?guī)定》是由國家質(zhì)檢總局審議通過的部門規(guī)章，在我國剛剛開始實施，需要逐步探索積累經(jīng)驗。但畢竟《規(guī)定》的出臺，在完善與強化保障食品安全體系和法制建設(shè)上邁出了十分可喜的一步。應(yīng)該指出，由于召回制度不僅要進行食品污染、食源性疾病、人體健康危害的調(diào)查評估，還與生產(chǎn)、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等多個行政執(zhí)法部門。因此，僅靠質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品召回的監(jiān)督管理工作會有一定的難度。對一些重大的違法行為，以規(guī)章的形式予以規(guī)范，力度是不夠的。

鑒于《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》已明確，由衛(wèi)生部履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)，筆者建議可先在衛(wèi)生部成立食品召回領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署食品召回的問題及措施，督促檢查《規(guī)定》的落實進展情況。在各省、自治區(qū)、直轄市開展食品召回監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，完善召回規(guī)定，逐步提高食品召回的立法層次。可以考慮先建立國務(wù)院審議的《食品召回監(jiān)督管理條例》，補充目前《規(guī)定》中某些可操作性差的條款中的有關(guān)實施細則，再逐步制定包括其他重要產(chǎn)品在內(nèi)的《中華人民共和國產(chǎn)品召回法》。

其次要加快食品安全標準體系建設(shè)，提高檢驗檢測水平。

建立質(zhì)量標準體系。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)對各部門已經(jīng)制定的各種標準進行清理，在保證彼此協(xié)調(diào)的前提下由相關(guān)部門制定其負責(zé)范圍內(nèi)的標準，并根據(jù)技術(shù)進步和市場變化不斷調(diào)整標準體系。對食品中化學(xué)殘留物的許可量、食品本身的標準、加工操作流程進行規(guī)范，增強標準的可操作性。同時加快采用國際質(zhì)量標準體系的進程，縮短采標周期。

更新檢測手段。學(xué)習(xí)發(fā)達國家高度重視食品檢驗檢測，盡快研制大型精密檢測儀器，開發(fā)關(guān)鍵檢測技術(shù)和快速檢測方法，注重培養(yǎng)具有高專業(yè)水準的醫(yī)生、律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及相關(guān)學(xué)科的專家和檢測人員，為食品召回的評估認定提供可靠的依據(jù)和提高快速反應(yīng)能力。

建立食品追溯制度以及

安全風(fēng)險評估體系

現(xiàn)在我國已經(jīng)啟動了中國商品條碼安全追溯平臺，對肉、蔬菜、水果、海產(chǎn)品等13個大類15萬種產(chǎn)品信息進行了采集，特別是北京奧運食品的供應(yīng)已經(jīng)完全條碼化，保證了奧運食品的安全?，F(xiàn)在需要解決的是在食品原料生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)運用條碼技術(shù)，保證在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因為供應(yīng)鏈某一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導(dǎo)致食品追溯中斷，準確地縮小食品安全問題的查找范圍。

一直以來，我國食品安全監(jiān)管的對象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對人體健康造成危害的食品。而對不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)的風(fēng)險評估。所以，我國應(yīng)盡快啟動食品安全風(fēng)險評價體系建設(shè)工作，并就風(fēng)險評估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達國家加強交流，及時獲取來自其他國家的危險性評價資料。同時，必須對一些具有我國特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻性的食品安全風(fēng)險評價，為制定食品安全標準提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報提供信息，以便對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時有效地預(yù)報和處置，也為食品是否回以及召回級別提供了依據(jù)。

關(guān)于食品召回的經(jīng)費以及

無害化處理的建議

食品召回需要花費大量的費用，如告知、運輸、倉儲、銷毀、雇傭額外勞動力、重新配送、聘請專業(yè)顧問進行危機處理的費用等。產(chǎn)品召回一旦發(fā)生,生產(chǎn)商將承擔(dān)巨額召回費用。產(chǎn)品召回的發(fā)生是一種偶然的意外性事件，召回的對象是成批的缺陷產(chǎn)品,其損失可以通過貨幣進行計量,產(chǎn)品召回所造成的損失完全符合可保風(fēng)險的特征。因此建議參考歐美國家的做法，由政府倡導(dǎo)實行產(chǎn)品召回責(zé)任保險制度。通過產(chǎn)品召回保險,使得生產(chǎn)商在面對食品召回的突發(fā)事件時不僅能得到資金支持,還能得到保險機構(gòu)的專業(yè)應(yīng)急策略指導(dǎo)。

《規(guī)定》第三十一條規(guī)定食品生產(chǎn)者對召回食品的處理進行記錄，并上報質(zhì)監(jiān)部門。但經(jīng)營者是否確實將不安全食品、過期食品退回生產(chǎn)企業(yè)，或者生產(chǎn)企業(yè)是否對召回不安全食品集中進行無害化處理等，都缺乏有力監(jiān)督。

篇9

【關(guān)鍵詞】檢驗檢測體系；現(xiàn)狀分析；改進建議

我國大多數(shù)食品檢驗檢測機構(gòu)是根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而設(shè)立的，帶有一定的國家強制性，食品質(zhì)量安全檢驗是本著對人們生命健康負責(zé)的態(tài)度而進行的質(zhì)量安全評定工作。通過專業(yè)的技術(shù)性檢測，不僅有效的實現(xiàn)了對食品安全的質(zhì)量監(jiān)管，更極大的提高了我國食品生產(chǎn)安全管理水平。為更好的將這一工作發(fā)展下去，建立健全完善的食品檢驗檢測體系就顯的十分必要。

1.食品檢驗檢測機構(gòu)存在的重要價值意義

因食品安全問題而產(chǎn)生的危及人的身體健康現(xiàn)象的頻發(fā)，為全球性食品安全工作敲響了一記警鐘。食品安全不僅影響消費者的身體健康，而且也會給社會帶來巨大的經(jīng)濟負擔(dān)。食品檢驗檢測對于保障食品安全，促進食品生產(chǎn)水平都起著極其重要的作用。構(gòu)建以食品安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國家食品檢驗檢測體系，對保障食品安全促進國際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國家社會的穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義。因此，改革檢測體制，整合檢驗資源，充分發(fā)揮各檢驗檢測機構(gòu)的作用，建立健全食品檢驗檢測體系已成為開展食品放心工程的重要課題。

2.食品檢驗檢測體系的現(xiàn)狀

2.1 食品檢測方式存在差異性，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范標準。加大對于食品的監(jiān)管力度的最有效的方式就是進行食品檢測工作，通過用統(tǒng)一的檢測方式和規(guī)范的檢測手段，使食品檢測形成行之有效的制度化運用模式，從而有效的實施對食品生產(chǎn)至使用全過程、全方位的監(jiān)督。但是目前，我國在食品檢測工作上尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的制度化檢測體系。

2.2 食品安全檢測技術(shù)整體水平較為落后，與世界先進水平相比存在著嚴重的差距性。近年來食品安全事故頻發(fā)，例如蘇丹紅、三氯氰胺等事件，不僅嚴重損害了人們的身體健康，更嚴重挑戰(zhàn)著我國食品安全檢測技術(shù)水平。具體來說目前我國食品檢測技術(shù)落后主要體現(xiàn)在以下幾方面：多殘留檢測方法較少、快速檢測方法開發(fā)利用率低下、檢測技術(shù)手段單一、待檢測樣品檢測前處理方法落后、檢測方法不適用于現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)標準、檢測項目不完善等等，嚴重降低了我國食品檢測技術(shù)的準確性和實效性。

2.3 食品檢驗檢測機構(gòu)力量薄弱，有的檢驗檢測機構(gòu)人員較少，檢驗檢測設(shè)備跟不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的需要。對我國現(xiàn)階段食品安全檢驗檢測工作而言，只能將食品檢驗檢測工作重點放置在大規(guī)模企業(yè)的食品加工出廠的最后檢測階段，特別是對于小型的分散的食品加工企業(yè)或家庭式生產(chǎn)工廠而言，對于其原料、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的檢驗檢測工作無法開展，導(dǎo)致食品安全檢驗檢測工作在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制工作中出現(xiàn)空隙，致使因為食品添加劑問題而引發(fā)的食品安全事故頻發(fā)。

2.4 檢測機構(gòu)對于檢測方式選取不同，而導(dǎo)致對食品安全的認定結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異性，重復(fù)確認即影響了食品生產(chǎn)企業(yè)的形象和信譽度，更增加了認定的成本費用。部委直接認定、行業(yè)主管部門資質(zhì)評價并存，如此的食品安全認定嚴重影響了食品安全檢測工作的開展，需要對其進行統(tǒng)一整合，設(shè)立綜合檢測機構(gòu)，避免重復(fù)檢測現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.建立健全食品檢驗檢測體系的幾點建議

3.1 完善食品安全檢驗檢測體系，強化食品檢驗檢測機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將開放式、競爭式、責(zé)任負責(zé)制的檢測市場進行重點投入，逐步消除行業(yè)壟斷和壁壘現(xiàn)象，加快民營性質(zhì)的食品檢測機構(gòu)的力量注入，將食品檢測工作引入到規(guī)范的市場競爭模式當(dāng)中。民營性質(zhì)的食品檢測機構(gòu)的存在，不僅可以為食品安全檢測工作設(shè)立有力的食品安全市場準入屏障，更可以為我國政府的食品檢測提供相應(yīng)的技術(shù)支持，促進我國食品安全檢測工作準確性和實效性的提高。

3.2 健全檢測標準，提高檢測技術(shù)手段。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的特點，跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，加強食品檢驗檢測先進技術(shù)、方法、標準的研究。重點開發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標準中對應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥等重要有機污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素等重要共患疾病原體和植物病原的快速檢測技術(shù)。同時，要有選擇性地研究與研制部分先進（高、精、尖、超痕量）的檢測方法、儀器設(shè)備，加快研制檢測所需要的消耗品，積極引進國際上先進的檢測技術(shù)。

3.3 加強檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)力量建設(shè)，加強源頭控制，對食品生產(chǎn)銷售的整個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。合理采取屬地監(jiān)管的原則以充分發(fā)揮地方政府的作用，并加強對偏遠地區(qū)相關(guān)食品檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)支持，建立起國家統(tǒng)一管理的食品檢驗檢測機制。

3.4 建立檢測資源和檢測信息的共享平臺，避免重復(fù)檢測。食品檢驗檢測部門要強化職能分工，加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，以此來減少部門之間以及部門內(nèi)部之間不必要的重復(fù)檢測。相關(guān)的食品檢驗檢測主體部門要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，對檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)進行核定，建立起食品檢測資源和檢測信息的共享平臺。同時，要有專門的部門負責(zé)食品檢驗檢測資源數(shù)據(jù)庫的信息維護，保障信息平臺的時效性，對于不再具備食品檢驗檢測的機構(gòu)要及時清理并向社會公布信息。此外，還應(yīng)不斷完善法律法規(guī)及各項配套措施。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，建立我國食品安全法律。行政法規(guī)規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的理論、方法和體系。針對我國國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達國家對食品等涉及安全等健康的產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管的經(jīng)驗，制定我國食品質(zhì)量安全場準入的法律制度，提高我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保我國食品質(zhì)量安全。從而構(gòu)建出我國完善的食品檢驗檢測體系。

結(jié)語

完善的食品檢驗檢測體系對于保障食品安全以及促進社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著重要的意義。我們在實踐中要進一步總結(jié)經(jīng)驗，對食品檢驗檢測體系中的不足之處進行必要的改進，最大限度地整合和利用現(xiàn)有的檢測資源，避免重復(fù)檢測，從而構(gòu)建出我國完善的食品檢驗檢測體系。

參考文獻

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篇10

（一）為規(guī)范食品安全委員會（以下簡稱食安委）及食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦）工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》，參照《市政府食品安全委員會關(guān)于印發(fā)市政府食品安全委員會工作規(guī)則的通知》（沈食安委發(fā)〔2015〕2號），結(jié)合我實際，制定本規(guī)則。

（二）鎮(zhèn)食安委是鎮(zhèn)食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。鎮(zhèn)食安辦是鎮(zhèn)食安委的辦事機構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)新農(nóng)合辦公室，承擔(dān)全鎮(zhèn)食安委日常工作。

二、組成

（三）鎮(zhèn)食安委主任由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；鎮(zhèn)食安委委員由鎮(zhèn)政府負責(zé)相關(guān)工作的政府辦主任和下列有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任：成員單位有各社區(qū)、各村、鎮(zhèn)直機關(guān)單位及駐鎮(zhèn)機關(guān)單位等。

（四）鎮(zhèn)食安委委員需要調(diào)整的，經(jīng)所在單位提出意見后，由鎮(zhèn)食安辦按程序報鎮(zhèn)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準。

（五）鎮(zhèn)食安辦主任由鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鎮(zhèn)食安委各成員單位有一名相關(guān)科室負責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)食安辦成員。

（六）設(shè)立專家委員會，負責(zé)傳達上級會議精神，完成上級下達的各項任務(wù)。對食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議、解疑釋惑和科普宣傳。

三、主要職責(zé)

（七）鎮(zhèn)食安委主要職責(zé)：分析全鎮(zhèn)食品安全形勢，研究制定全鎮(zhèn)食品安全工作重大方針政策；安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全食品安全工作；推動食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全過程銜接，建立全食品安全工作體系；指揮、指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，組織制定并實施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，推動應(yīng)急隊伍組建、提升應(yīng)急能力、開展應(yīng)急演練；明確并督促各有關(guān)部門履行食品安全工作職責(zé)，推動食品安全工作責(zé)任落實和考核評價；承擔(dān)縣食安辦交辦的其他工作。

（八）食安辦主要職責(zé)：組織開展全食品安全形勢分析，調(diào)查研究重大食品安全問題，提出解決問題的方針政策建議；組織擬定并協(xié)調(diào)推進實施全鎮(zhèn)食品安全工作規(guī)劃和計劃，組織開展村級食品安全工作考核評價；承辦縣食安委交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度；督促推進食品安全監(jiān)管體制機制的健全完善，建立食品安全工作責(zé)任制，督促檢查各有關(guān)部門履行食品安全工作職責(zé)情況；協(xié)調(diào)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作和事故責(zé)任調(diào)查處理工作；承擔(dān)食品安全的日常工作；完成縣食安委交辦的其他事項。

四、會議制度

（九）鎮(zhèn)食安委通過全體會議、專題會議履行職責(zé)。全體會議和專題會議由鎮(zhèn)食安委主任主持召開。

（十）全體會議由鎮(zhèn)食安委和食安辦全體成員參加，專題會議由與會議議題有關(guān)的成員參加。全體會議和專題會議可視情況安排有關(guān)部門或單位的負責(zé)人列席。

（十一）鎮(zhèn)食安委全體會議原則上每半年召開一次，也可根據(jù)需要臨時召開；專題會議適時召開。會議召開和會議議題由主持人決定。

（十二）全體會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)、貫徹國家和省、市、縣食品安全方面的法律法規(guī)和方針政策；聽取各相關(guān)單位食品安全工作情況匯報，分析、研究全食品安全形勢，部署食品安全工作；研究確定食品安全工作有關(guān)體制、機制、規(guī)劃、計劃、工作規(guī)則、制度、工作方案；分析及調(diào)查食品安全工作中的重點、熱點、難點問題；及食品安全工作責(zé)任制的落實情況，制定各村食品安全工作考核內(nèi)容及其他需要研究的事項。專題會議的主要任務(wù)按照實際工作需要確定。

（十三）鎮(zhèn)食安辦實行會議制度，由食安辦組織召開，食安辦主任或副主任主持。

（十四）食安辦會議由食安辦全體或部分成員參加（也可根據(jù)需要，請辦公室成員所在部門的有關(guān)負責(zé)同志參加）。會議原則上每半年召開一次，也可根據(jù)需要適時召開。

（十五）食安辦會議的主要任務(wù)是：成員單位報告工作情況；通報我鎮(zhèn)食品安全形勢和重點工作進展情況；研究擬提交食安委全體會議或?qū)ｎ}會議審議事項；研究協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項；研究提出工作建議；對職責(zé)范圍內(nèi)具體工作進行安排部署等。

（十六）食安辦和各成員單位要切實履行各自職責(zé)，認真落實會議確定的工作任務(wù)和議定事項。一般應(yīng)于一周內(nèi)提出落實意見，特殊情況可推遲。會議確定的工作任務(wù)和議定事項由食安辦負責(zé)督辦。

（十七）食安辦成員應(yīng)嚴格遵守會議制度，原則上不得缺席會議。因特殊情況不能出席會議的，要向會議主持人請假，并安排可承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的人員與會。

五、公文制度

（十八）食安委文件。發(fā)文機關(guān)標志為“食品安全委員會文件”，發(fā)文字號為“食安委發(fā)〔20××〕×號”，加人民政府印章。主要用于貫徹落實食安委和政府的要求，制定、食品安全工作責(zé)任制，出臺食品安全方面的工作規(guī)劃、工作制度、工作計劃、工作方案等事關(guān)食品安全全局性工作及其他重要事項。

（十九）食安辦文件。發(fā)文機關(guān)標志為“食品安全委員會辦公室文件”，發(fā)文字號為“食安辦發(fā)〔20××〕×號”，加蓋食安辦印章。主要用于落實市政府食安辦的要求、落實食安委具體工作以及就食安辦職責(zé)范圍內(nèi)的工作進行安排等。

（二十）會議紀要。發(fā)文機關(guān)標志為“食品安全委員會會議紀要”和“食品安全委員會辦公室會議紀要”，主要包括食安委全體會議紀要、專題會議紀要、食安辦會議紀要等，用于明確會議議定事項。

（二十一）食安委相關(guān)公文由食安辦主任審核后，報食安委主任簽發(fā)，發(fā)送范圍根據(jù)文件內(nèi)容和工作需要確定。食安辦相關(guān)公文由食安辦主任簽發(fā)，依據(jù)工作需要報送食安委領(lǐng)導(dǎo)同志，印發(fā)各有關(guān)單位。

六、報告制度

（二十二）建立食品安全工作報告制度，各村政府（街道辦事處）、食安委各成員單位要及時準確地向食安委報告工作情況，報告事項由食安辦負責(zé)承接上報食安委。

（二十三）需要報告的主要內(nèi)容如下：

1.各部門重大食品安全工作決策部署落實情況。

2.各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于食品安全工作重要批示的落實情況。

3.食品安全工作責(zé)任制落實情況。

4.食安委及縣食安辦議定和交辦督辦重大事項的落實情況。

5.食品安全監(jiān)管工作中遇到的重大問題。

6.食品安全工作中涉及面較廣、性質(zhì)比較嚴重的突發(fā)事件。

7.其他需要報告的事項。

七、通報制度

（二十四）建立通報制度，重大事項的通報由食安委主任或其委托的副主任決定，由食安辦具體承辦。

（二十五）食安委對下列事項進行通報：

1.各單位對重大食品安全工作決策部署、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、會議議定重大事項及交辦督辦的重大事項落實情況。