導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地規(guī)劃與城市規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；統(tǒng)籌發(fā)展

在現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進(jìn)行編制。兩大主管部門在行政級(jí)別上旗鼓相當(dāng)，有各自獨(dú)立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個(gè)主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協(xié)調(diào)、存在很大的差異性，產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導(dǎo)致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價(jià)格波動(dòng)，城市出現(xiàn)畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來(lái)發(fā)展商業(yè)，無(wú)視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)、互利共贏的格局。

1.統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個(gè)方面。在時(shí)間上，兩個(gè)規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因?yàn)橥恋匾?guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個(gè)規(guī)劃要互補(bǔ)互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅(jiān)持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅(jiān)持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點(diǎn)：第一，做到彈性規(guī)劃。無(wú)論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)不同地點(diǎn)、不同時(shí)期做出適時(shí)調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個(gè)城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個(gè)規(guī)劃不是彼此獨(dú)立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個(gè)規(guī)劃的具體編制中，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒(méi)有價(jià)值的規(guī)劃是沒(méi)有意義的規(guī)劃，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場(chǎng)成敗，為此，在兩個(gè)規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施中必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實(shí)用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的，所以在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個(gè)規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個(gè)主管部門不能及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過(guò)程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對(duì)這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，必須將兩個(gè)部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實(shí)際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見(jiàn)后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級(jí)的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實(shí)際，更能為解決規(guī)劃問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強(qiáng)、可滿足全社會(huì)的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢(shì)：首先，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個(gè)規(guī)劃的編制過(guò)程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級(jí)規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對(duì)于在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題可以進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費(fèi)。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)—《城市規(guī)劃法》作保障，而我國(guó)到現(xiàn)在都還沒(méi)有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個(gè)行政級(jí)別對(duì)等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個(gè)部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費(fèi)資源。另外，我國(guó)已經(jīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，規(guī)劃的行政屬性 還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實(shí)施中 常常忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不服，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌的嚴(yán)重后果。基于以上的種種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。（1）要?jiǎng)?chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來(lái)為土地的實(shí)際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個(gè)規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。（2）要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，將兩個(gè)制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。（3）要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境制度，要打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政主導(dǎo)，市場(chǎng)為次的管理方法，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，而這卻是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開(kāi)土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開(kāi)城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實(shí)際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個(gè)規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會(huì)效益，才能提高環(huán)境效益?！科]

【參考文獻(xiàn)】

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［2］蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會(huì)刊，1998，(1):29-33.

篇2

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；統(tǒng)籌

1 概述

城市發(fā)展離不開(kāi)良好的規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的規(guī)劃問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注，合理的規(guī)劃是促進(jìn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和土地優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地規(guī)劃和城市規(guī)劃是指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的總體綱領(lǐng)，這兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并且遵循合理利用土地和節(jié)約空間資源的指導(dǎo)原則。它們雖然隸屬于不同領(lǐng)域，但是要想真正實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，必須顧全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局，對(duì)這兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行合理的統(tǒng)籌，形成互利共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的格局。但是也應(yīng)看到，在發(fā)展過(guò)程中由于多方面的原因，兩個(gè)規(guī)劃之間存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，影響到城市的進(jìn)一步發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況進(jìn)行深入的思考。

2 兩種規(guī)劃的關(guān)系

2.1 基本內(nèi)容

土地規(guī)劃，是土地組織的配置與布局，利用工程、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施來(lái)對(duì)土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，一般由各地區(qū)人民政府進(jìn)行組織編制，內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，基本任務(wù)是在保護(hù)耕地的前提下，統(tǒng)籌布局用地，合理安排土地的開(kāi)發(fā)和整理，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。城市規(guī)劃，由城市人民政府組織，為了實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市的規(guī)模、性質(zhì)及發(fā)展方向，對(duì)城市的布局和建設(shè)進(jìn)行的部署和安排。它的任務(wù)是通過(guò)對(duì)城市的合理規(guī)劃，使城市有秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。從規(guī)劃范圍的角度來(lái)看，兩者是面與點(diǎn)、整體與局部的關(guān)系。土地規(guī)劃是對(duì)整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分。

2.2 兩者矛盾分析

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的分析可以得知，目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是通過(guò)農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的方式，為了保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)，保證城市發(fā)展與耕地建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就調(diào)查來(lái)看，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在較大區(qū)別。

2.2.1 規(guī)劃思路不同

土地規(guī)劃的思路是依據(jù)上一級(jí)所下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、新增建設(shè)占用耕地面積、新增建設(shè)用地面積等指標(biāo)，以供給制約和引導(dǎo)需求，重在剛性控制。城市規(guī)劃并沒(méi)有這種自上下達(dá)的控制指標(biāo)，而是關(guān)注發(fā)展的需要，綜合分析城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文背景、地理、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、資源等因素，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)想和規(guī)劃，期間很少去關(guān)注農(nóng)田和耕地的基本保護(hù)問(wèn)題。土地規(guī)劃是一種有控制的規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬于無(wú)控規(guī)劃。而地方政府關(guān)注城市的發(fā)展規(guī)模，熱衷于城市規(guī)劃，希望將城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，做大做強(qiáng)，規(guī)劃部門在利益驅(qū)使和政府的授意下也著重于城市規(guī)劃工作，這樣就導(dǎo)致兩者的銜接出現(xiàn)問(wèn)題。

2.2.2 參數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑不同

首先是在用地指標(biāo)上，土地規(guī)劃中的人均建設(shè)用地指標(biāo)包括農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)兩部分，編制規(guī)定，為了保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地的均量和總量必須符合耕地保有指標(biāo)。在城市規(guī)劃中，人均建設(shè)用地的選取不考慮規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量和耕地水平，主要依據(jù)《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。其次是人口，土地規(guī)劃中指出，城鎮(zhèn)人口是指城市和建制鎮(zhèn)建成范圍內(nèi)的人口數(shù)量，常住非農(nóng)業(yè)戶人口、集體戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口也包含在內(nèi)，流動(dòng)人口除外。而城市規(guī)劃中，城市人口主要是指居住在建區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口及暫住人口（一年以上）。城市規(guī)劃中的人口范圍比較大。

2.2.3 土地分類體系不同

土地規(guī)劃的土地分類為33個(gè)三級(jí)類、10個(gè)二級(jí)類和3個(gè)一級(jí)類；城市規(guī)劃中的土地分類為73個(gè)小類，46個(gè)中類，10個(gè)大類。這兩種規(guī)劃的土地分類既有重復(fù)又有交叉。《城市用地分類》中規(guī)定，城市用地中包含有采礦用地，而國(guó)土資源廳2009年的51號(hào)文中規(guī)定，城鎮(zhèn)附近的采礦用地屬于城市和建制鎮(zhèn)用地，而城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)則分為采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地兩類。除此之外，土地規(guī)劃的用地面積量算是采用計(jì)算機(jī)GIS軟件，城市規(guī)劃中的面積量算則采用1：5000或1：10000比例尺進(jìn)行圖紙上的測(cè)量，兩者的測(cè)量方法、量算誤差和基礎(chǔ)圖件不同，這樣就造成同一地類存在不同的面積和內(nèi)涵，相同的地類不好比較歸類。

2.2.4 法律地位不同

《城市規(guī)劃法》是城市規(guī)劃的法律保障，對(duì)城市規(guī)劃的制定、實(shí)施和責(zé)任都做了明確的規(guī)定。而在土地規(guī)劃的相關(guān)責(zé)任和約束、宏觀控制等方面，法律上并沒(méi)有充分的體現(xiàn)，所依據(jù)的《土地管理法》及實(shí)施條例只是簡(jiǎn)單的規(guī)定了各級(jí)政府的土地規(guī)劃，對(duì)哪些土地進(jìn)行控制、規(guī)劃如何實(shí)施等沒(méi)有具體的規(guī)定，法律的約束力下降。同時(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，這兩種規(guī)劃屬于不同的行政主管部門，兩大部門的行政級(jí)別旗鼓相當(dāng)，并有各自不同的行政管理體制，相互之間缺乏有效溝通，協(xié)調(diào)性差，脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，地方政府對(duì)兩個(gè)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同，忽視城市發(fā)展的總體布局，兩個(gè)規(guī)劃之間相互脫離，影響城市現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

3 統(tǒng)籌措施

3.1 統(tǒng)籌整體思路

在工作中堅(jiān)持以下原則：首先是協(xié)調(diào)規(guī)劃。規(guī)劃過(guò)程中要注意兩者的協(xié)調(diào)性，不能僅僅重視城市規(guī)劃或土在地規(guī)劃而忽視另一方。相關(guān)部門應(yīng)努力做好土地規(guī)劃，服務(wù)于城市規(guī)劃，顧全城市發(fā)展的大局，關(guān)注兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，整體規(guī)劃。兩者都是服務(wù)于城市的發(fā)展建設(shè)，在進(jìn)行編制時(shí)，要從城市發(fā)展的整個(gè)大局出發(fā)，關(guān)注整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，在把握整體方向的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制工作。同時(shí)，也不能忽視局部工作的展開(kāi)，整體布局兩手抓。第三，多元規(guī)劃。城市的發(fā)展不應(yīng)只追求經(jīng)濟(jì)效益，編制工作中應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好兩者，明確規(guī)劃目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益和文化效益等進(jìn)行總體規(guī)劃，促進(jìn)多種效益的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的多元發(fā)展。第四，彈性規(guī)劃。兩種規(guī)劃并不是獨(dú)立存在的，會(huì)受到市場(chǎng)等多種因素的制約，因此編制時(shí)要注意保留足夠的空間適應(yīng)因素的變動(dòng)，根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

3.2 完善規(guī)劃體系

以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)開(kāi)展編制工作，在區(qū)域的層次上進(jìn)行發(fā)展水平和規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模與布局、體系規(guī)劃、土地利用與工業(yè)發(fā)展、城市化的安排工作，注意城市用地規(guī)模問(wèn)題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)兩者之間的銜接，在編制過(guò)程中使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用城市土地定級(jí)估價(jià)資料和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料；用地分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，利用全國(guó)土地分類標(biāo)準(zhǔn)，以有效避免沖突。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃之間存在著較多的不同之處，但是，從城市的可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，兩者之間是可以統(tǒng)籌的，兩者之間存在著互補(bǔ)關(guān)系，土地規(guī)劃離不開(kāi)城市規(guī)劃，同樣的城市規(guī)劃也必須以土地規(guī)劃為坐標(biāo)。因此，不論是在發(fā)展途徑、發(fā)展思路還是創(chuàng)新上，兩者都要進(jìn)行有效地改革，共同納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃中去，共同兼顧兩者關(guān)系，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的同時(shí)，促進(jìn)文化、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫田.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，9.

篇3

【關(guān)鍵字】土地建設(shè)；環(huán)境規(guī)劃；城市開(kāi)發(fā)

1 引言

城市的開(kāi)發(fā)與建設(shè)需要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與人口布局的關(guān)系，但城市的建設(shè)與環(huán)境的建設(shè)存在尖銳的矛盾，我們應(yīng)正視城市土地規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展之間存在的矛盾，領(lǐng)悟合理的土地規(guī)劃對(duì)城市環(huán)境發(fā)展的重要性，從而使城市規(guī)劃的政策更好的服務(wù)城市的環(huán)境發(fā)展。

2 城市環(huán)境土地規(guī)劃

2.1 城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

一個(gè)良好的城市生態(tài)環(huán)境應(yīng)正確處理了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與社會(huì)效益的關(guān)系。但評(píng)判的各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，從根本上講，主要從以下四個(gè)方面評(píng)判：一是環(huán)境生態(tài)物質(zhì)的利用率；二是環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)使用應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約的原則： 三是堅(jiān)持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則；四是保持良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

2.2 良好的城市環(huán)境的重要意義

人與自然和諧發(fā)展是環(huán)境發(fā)展觀與城市建設(shè)的核心思想。每一座城市的建設(shè)都應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的統(tǒng)一，建設(shè)文明的、和諧的社會(huì)，而城市規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市中心的綠地規(guī)劃。

3 城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)的矛盾

3.1 郊區(qū)面積不斷蔓延

近年來(lái)，我國(guó)各城市都出現(xiàn)了不同程度的郊區(qū)面積不斷蔓延的問(wèn)題。郊區(qū)侵害了社會(huì)公民和住房者的利益，也造成了城市建設(shè)成本的大大增加。郊區(qū)面積的快速蔓延增加了對(duì)城市中心的壓力，造成城市中心的衰落，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)用地的面子增加了交通的擁擠程度，使城市居民的溝通成本大大增加。

3.2 城市中心環(huán)境的惡化

城市中心區(qū)面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地大面積轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，嚴(yán)重破壞城市的環(huán)境建設(shè)。城市新區(qū)的建設(shè)與后期改造的城市建設(shè)為了增加經(jīng)濟(jì)效益，犧牲環(huán)境向高空發(fā)展。

4 制定合理的土地規(guī)劃以促進(jìn)城市發(fā)展

4.1合理的城市土地規(guī)劃提高人口在中心區(qū)的聚集程度

人口集中分布在城市中心有效的遏制城市中心的衰落，同時(shí)減少人員溝通成本，增強(qiáng)城市居民的交流，形成完整健康的城市文化。強(qiáng)化金融業(yè)，服務(wù)業(yè)，地產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)，多元素文化的發(fā)展，有助于社會(huì)文明的建設(shè)與和諧發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文化中心結(jié)構(gòu)層，加強(qiáng)中心集聚效應(yīng)。

4.2 增快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

靈活的土地框架有助于應(yīng)對(duì)多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，隨時(shí)調(diào)整建設(shè)用地，商業(yè)用地，居民用地與交通用地的合理布局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合發(fā)展的城市中心加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、人才和智慧的集聚，促進(jìn)了信息化的高速運(yùn)轉(zhuǎn)與資源的高效整合。

4.3 增大對(duì)環(huán)境的保護(hù)的力度

要做到交通用地的流暢與自然資源土地的良好，需要靈活的處理土地用地的類型。合理的城市規(guī)劃目的在于使人與自然和諧相處。城市的建設(shè)和發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧統(tǒng)一，有限度的規(guī)劃開(kāi)發(fā)城市中心周邊的綠色空間，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深厚文化底蘊(yùn)與美好的自然環(huán)境有效結(jié)合。

5 正確處理城市建設(shè)規(guī)劃用地與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系

5.1 充分利用稀缺資源

任何不同的城市中心都應(yīng)正視稀缺資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)中的作用。各地區(qū)應(yīng)快速開(kāi)發(fā)取代稀缺資源的能源，維持生態(tài)資源的完整性與可持續(xù)發(fā)展性。

5.2 合理優(yōu)化資源配置

對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起至關(guān)重要地位的資源應(yīng)充足供給，合理規(guī)劃，以需求為主導(dǎo)，合理配置資源，正確規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，農(nóng)業(yè)用地，環(huán)境建設(shè)用地的關(guān)系，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

5.3 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合

在城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)中，正確處理“效率”與“公平”二者之間的關(guān)系尤為重要。市場(chǎng)的利潤(rùn)取決于社會(huì)的平均效率，城市建設(shè)應(yīng)達(dá)到公共利益的最大化，國(guó)家的宏觀政策與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)互補(bǔ)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有力的政策，從經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段等方面使城市土地建設(shè)與環(huán)境建設(shè)和諧發(fā)展。

5.4 貫徹環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方針

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是人們合理利用有限的自然資源，正確處理城市土地建設(shè)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，使人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展在資源的承載能力范圍之內(nèi)。保證后代人的權(quán)益不受到損害。

6 結(jié)語(yǔ)

城市建設(shè)中正確處理好土地規(guī)劃與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系尤為關(guān)鍵，只有合理的靈活多變的土地規(guī)劃才能更好的服務(wù)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正確規(guī)劃商業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地的關(guān)系，使城市發(fā)展過(guò)程中形成的文化底蘊(yùn)與環(huán)境發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡德瑞.小城鎮(zhèn)規(guī)劃與景觀構(gòu)成[M]. 天津：天津科學(xué)技術(shù)出版社，1989: 4.

[2]劉濤．新橋鎮(zhèn)“三集中”六年攻成[J]．中國(guó)土地，2007,(6)，31-51.

[3]吳曉．哈默庇護(hù)城的建設(shè)[J]．世界建筑，2007,(7)，60-66.

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市土地資源；利用

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃的任務(wù)和責(zé)任也越來(lái)越重。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃與管理中還存在諸多問(wèn)題，要把城市規(guī)劃好、管理好、建設(shè)好，就應(yīng)該正視這些問(wèn)題并采取科學(xué)的解決辦法，從而合理利用土地資源。對(duì)此本文分析了城市規(guī)劃與城市土地資源的利用之間的聯(lián)系和矛盾并闡述了解決矛盾的辦法。

一、城市規(guī)劃與管理的概念

所謂城市規(guī)劃與管理，主要是指在一定的社會(huì)制度等外部環(huán)境中，把城市作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)城市的空間資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，促進(jìn)其相互配合，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)，從而取得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的動(dòng)態(tài)過(guò)程。城市規(guī)劃與管理的對(duì)象包括城市用地及各項(xiàng)工程建設(shè)等，通過(guò)對(duì)城市中各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行組織、指導(dǎo)和控制、協(xié)調(diào)，使城市規(guī)劃能夠更加有序、高效地進(jìn)行。

二、城市規(guī)劃與土地資源利用的聯(lián)系

土地資源的利用是依據(jù)城市規(guī)劃而制定和施行的。城市規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)及土地利用綜合效益的最大化而確定了一系列的土地利用控制指標(biāo)體系。城市規(guī)劃中一個(gè)重要部分是土地資源的利用，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、補(bǔ)充耕地規(guī)模、建設(shè)用地總量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等控制指標(biāo)，而土地利用則根據(jù)城市規(guī)劃相應(yīng)地制定了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、生態(tài)退耕計(jì)劃、土地整治補(bǔ)充耕地計(jì)劃、耕地保有量計(jì)劃等指標(biāo)，即城市規(guī)劃的控制指標(biāo)是編制土地利用規(guī)劃的直接依據(jù)。同時(shí)，土地利用的任務(wù)是在城市規(guī)劃的任務(wù)基礎(chǔ)上，將城市規(guī)劃的任務(wù)分年度具體化，以求調(diào)整好土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變節(jié)奏。而在編制及實(shí)施的原則上，土地利用亦要嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃，秉承保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等原則，以實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

三、城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的一些問(wèn)題

1、土地資源開(kāi)發(fā)的盲目性

隨著城市建設(shè)多元化的發(fā)展，投資商和地方政府為了自身利益的追求，存在著大量急功近利的現(xiàn)象。很多地方的政府為了加快城市規(guī)劃的腳步，經(jīng)常以短期發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，從而忽視從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)規(guī)劃和利用現(xiàn)有的城市土地資源，降低了城市內(nèi)部土地的利用效率；嚴(yán)重不合理的用地結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市土地資源的極大浪費(fèi)，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、土地資源的浪費(fèi)與低效

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，有些政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用綜合效益的最大化，不顧中央政府的要求和相關(guān)國(guó)家政策的規(guī)定，擅自亂征亂批土地，導(dǎo)致城市土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。目前很多城市存在土地資源緊張、居民住宅擁擠、道路交通堵塞、教育文化體育設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足市民和學(xué)校的實(shí)際需求的情況。很多城市沒(méi)有計(jì)劃地發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)，出現(xiàn)“開(kāi)而不發(fā)，圍而不用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量土地資源的浪費(fèi)。土地資源的浪費(fèi)體現(xiàn)在城市建設(shè)設(shè)脫離實(shí)際發(fā)展需求；沒(méi)有將可相互協(xié)作的職能單位形成集群，比如一些公共服務(wù)設(shè)施過(guò)于分散，既浪費(fèi)了土地資源不便于人們使用，又增加了城市交通的負(fù)擔(dān)。并且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期改革下，土地資源無(wú)償?shù)膭潛芑驘o(wú)償使用，造成了城市土地資源出現(xiàn)了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現(xiàn)象。

3、生態(tài)環(huán)境的污染與破壞

維持生態(tài)環(huán)境的平衡也是城市規(guī)劃所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。在城市規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，人們通常過(guò)度重視了土地的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了土地資源的生態(tài)價(jià)值。如開(kāi)發(fā)大量敏感工業(yè)區(qū)，工業(yè)園區(qū)占用良田，引發(fā)土壤污染、水污染及霧霾等嚴(yán)重大氣污染的問(wèn)題，就已經(jīng)嚴(yán)重影響到了城市居民的身體健康和日常生活，這是城市發(fā)展中對(duì)生態(tài)環(huán)境重視不足的苦果。由于土地開(kāi)發(fā)利用單純追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致土地利用類型減少了土地的生態(tài)價(jià)值，很多土地類型已經(jīng)失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能，出現(xiàn)了生態(tài)問(wèn)題?？茖W(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是變貧瘠土地為滋生財(cái)富的地方，而不是將優(yōu)美的大自然環(huán)境變?yōu)榇绮莶簧亍?/p>

四、城市規(guī)劃與城市土地資源的合理利用

1、合理協(xié)調(diào)發(fā)展中城市密集土地的規(guī)劃

目前，我國(guó)的城市化建設(shè)處于一個(gè)十分快速的發(fā)展時(shí)期，在這個(gè)過(guò)程中，有關(guān)部門需要注意的是針對(duì)實(shí)際現(xiàn)有的建筑密度和人口密度合理有效地布局現(xiàn)有的土地空間，使其最大限度地發(fā)揮作用。城市人口比較密集，土地資源利用的不均勻化，要充分重視各個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域土地資源的使用價(jià)值合理化，也就是說(shuō)要注意對(duì)城市內(nèi)的各個(gè)土地功能進(jìn)行有機(jī)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和領(lǐng)域間的土地功能的完善，這樣不僅可以有效地推動(dòng)城市的發(fā)展，確保土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有效發(fā)揮，還能夠協(xié)調(diào)城市的整體功能，使城市發(fā)展更加的集約和簡(jiǎn)約，增強(qiáng)城市的凝聚力，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃進(jìn)行考察監(jiān)督

要在監(jiān)督過(guò)程中秉承基本的規(guī)劃原則也就是要因地制宜、分類指導(dǎo)，積極培育中小城市，擇優(yōu)發(fā)展一批重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，而城市群發(fā)展是有結(jié)構(gòu)和梯度的，從大城市到中等城市，到小城市，寶塔形結(jié)構(gòu)有重點(diǎn)、分層次和漸進(jìn)式的推進(jìn)，促使中小城市和小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃更為合理，避免出現(xiàn)土地浪費(fèi)的情況。

3、加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的人員綜合素質(zhì)的提高

土地開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要相關(guān)的技術(shù)性人才來(lái)確保土地開(kāi)發(fā)工作的順利展開(kāi)，但是要想建立一支高水平的土地開(kāi)發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，這就必須要能夠有效對(duì)土地開(kāi)發(fā)人才進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的技術(shù)水平，只有不斷加強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)新知識(shí)的應(yīng)用培訓(xùn)，才能不斷提高專業(yè)土地開(kāi)發(fā)人員的專業(yè)性，從而可以確保土地開(kāi)發(fā)的高質(zhì)量和高水準(zhǔn)。與此同時(shí)，要能夠建立一套專業(yè)、嚴(yán)格的考核制度，利用人才之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來(lái)不斷促進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平的提升。

4、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要就土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和利用，建立一系列生態(tài)型的開(kāi)發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作。

5、信息設(shè)計(jì)，制度監(jiān)管

土地利用與規(guī)劃管理就是要在充分保證農(nóng)業(yè)用地的同時(shí)，也要保證城市建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的快速發(fā)展。為了解決好農(nóng)業(yè)用地與城市發(fā)展用地之間的矛盾問(wèn)題，規(guī)劃管理要重視信息設(shè)計(jì)。具體做法：實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田信息及時(shí)有效的采集、處理、上報(bào)、反饋，準(zhǔn)確地反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，為基本農(nóng)田數(shù)量、區(qū)位、占用、補(bǔ)劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)分析等提供依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)制度監(jiān)管。組織編制和實(shí)施墾區(qū)土地利用總體規(guī)劃；組織、指導(dǎo)、審核基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和土地復(fù)墾、整理開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

結(jié)束語(yǔ)

城市生活承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化與城市化進(jìn)入快速的發(fā)展階段，資源需求不斷增大，環(huán)境壓力也越來(lái)越大，作為我們賴以生存的主要物質(zhì)來(lái)源，土地資源科學(xué)合理的可持續(xù)利用對(duì)平衡人口分配、資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地之間的矛盾，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。因此，如何協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃與城市土地資源利用之間的矛盾，并制定合理的土地開(kāi)發(fā)政策，是個(gè)長(zhǎng)久的話題，需要我們大家一起努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 廖楊，劉淵.城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]. 《商品與質(zhì)量?建筑與發(fā)展》，2014，（8）.

篇5

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備規(guī)劃 城市運(yùn)營(yíng) 運(yùn)營(yíng)策略

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

導(dǎo) 讀

土地儲(chǔ)備對(duì)促進(jìn)城市整體空間布局落地、土地資源高效利用和保障財(cái)政收入具有十分重要的作用。土地儲(chǔ)備規(guī)劃應(yīng)回歸規(guī)劃的本質(zhì)，將城市土地儲(chǔ)備與城市發(fā)展緊密結(jié)合，從城市運(yùn)營(yíng)的角度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備進(jìn)行時(shí)間和空間的統(tǒng)籌安排，同時(shí)根據(jù)城市運(yùn)營(yíng)的方向，以綜合效益為目標(biāo)，制定儲(chǔ)備后地塊的整體運(yùn)營(yíng)策略。

一、土地儲(chǔ)備規(guī)劃概念

土地儲(chǔ)備規(guī)劃是在充分分析土地資源的保護(hù)、城市發(fā)展方向和速度、基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施建設(shè)推進(jìn)時(shí)點(diǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況、土地成本等要素的基礎(chǔ)上，分別就經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地和部分重大設(shè)施用地，確定規(guī)劃期需要儲(chǔ)備和出讓地塊的數(shù)量、布局、強(qiáng)度和時(shí)序，其年度和近期規(guī)劃成果需具體到地塊。

二、土地儲(chǔ)備規(guī)劃的必要性

（一）優(yōu)化土地資源配置，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過(guò)數(shù)量和空間上對(duì)片區(qū)的儲(chǔ)備地塊進(jìn)行合理規(guī)劃，可以制定片區(qū)儲(chǔ)備地塊的運(yùn)營(yíng)方案，將城市建設(shè)發(fā)展用地需求和地塊的運(yùn)營(yíng)收益進(jìn)行有機(jī)組合，最大程度發(fā)揮城市土地價(jià)值，增加地方財(cái)政收入。

（二）合理統(tǒng)籌儲(chǔ)備資金與出讓資金，使資金實(shí)現(xiàn)良性和高效循環(huán)

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備地塊土地運(yùn)營(yíng)方案收益分析，包括對(duì)儲(chǔ)備地塊的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、融資費(fèi)用和其它業(yè)務(wù)費(fèi)用的測(cè)算，合理調(diào)整土地儲(chǔ)備的數(shù)量、年度儲(chǔ)備計(jì)劃及地塊的出讓用途，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地儲(chǔ)備與出讓資金的良性循環(huán)和高效運(yùn)作。

（三）實(shí)施和協(xié)調(diào)城市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)城市建設(shè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市發(fā)展

土地儲(chǔ)備規(guī)劃通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備地塊的數(shù)量和空間上的收儲(chǔ)，有效協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃。儲(chǔ)備地塊自收儲(chǔ)范圍的確定，至出讓用地性質(zhì)的確定均是對(duì)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。

（四）摸清土地信息，平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用

土地儲(chǔ)備規(guī)劃在制定全區(qū)儲(chǔ)備地塊的土地用途性質(zhì)及明確儲(chǔ)備地塊的出讓條件時(shí)，可從城市可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地進(jìn)行明確，有效平衡經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

（五）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

土地儲(chǔ)備規(guī)劃在明確儲(chǔ)備地塊的數(shù)量、空間布局時(shí)考慮區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，使土地儲(chǔ)備向有利用房地產(chǎn)市場(chǎng)建庫(kù)平衡方向發(fā)展。通過(guò)合理制定土地出讓的時(shí)限，積極發(fā)揮土地政策的宏觀調(diào)控作用。

三、土地儲(chǔ)備規(guī)劃策略分析

城市運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)是提升城市功能，提高城市居民的福利水平。圍繞這一目標(biāo)引出城市運(yùn)營(yíng)的基本內(nèi)容包括城市資源配置、城市資產(chǎn)增值、城市空間規(guī)劃和城市形象化運(yùn)營(yíng)等。土地儲(chǔ)備規(guī)劃在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市福利水平的基礎(chǔ)上，還擔(dān)負(fù)著增加政府盈利，提升土地利用價(jià)值等任務(wù)。

（一）明確土地儲(chǔ)備規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合形象

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮城市效能的核心。發(fā)展可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展乃至城市化戰(zhàn)略的實(shí)施都具有重要意義。一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施將有利于推進(jìn)城市化的落實(shí)。因此，土地儲(chǔ)備應(yīng)同步考慮滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極探索利用土地儲(chǔ)備融資模式來(lái)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源，有效發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用。

2、增加政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)增值

將土地儲(chǔ)備作為轄區(qū)內(nèi)土地運(yùn)營(yíng)的重要組成部分，通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備地塊的用途性質(zhì)、供應(yīng)時(shí)序等進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全市土地的資產(chǎn)管理，提升土地利用效益。以城市用地需求預(yù)測(cè)為依據(jù)，在滿足城市每年用地需求，特別是保障城市近期發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)的大前提下，充分考慮城市規(guī)劃優(yōu)先保障、土地運(yùn)營(yíng)收益最大化、土地運(yùn)營(yíng)成本最小化、地區(qū)發(fā)展平衡等影響因素，制定土地運(yùn)營(yíng)方案，提升城市土地綜合效益。

（二）土地儲(chǔ)備規(guī)劃思路

土地儲(chǔ)備規(guī)劃制定，包括確定收儲(chǔ)地塊位置、收儲(chǔ)規(guī)模、用地性質(zhì)等均與城市土地儲(chǔ)備規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相互結(jié)合，并分類型實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)的服務(wù)功能。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的思路分兩條進(jìn)行：

（一）中心城區(qū)地塊的收儲(chǔ)，規(guī)劃用途以居住、商服為主，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，促進(jìn)政府財(cái)政收入；同時(shí)預(yù)留一定比例的用地用于城市公共配套建設(shè)，優(yōu)化中心片區(qū)用地功能。

（二）城市片區(qū)地塊的收儲(chǔ)結(jié)合擬發(fā)展項(xiàng)目類型確定規(guī)劃用途，充分挖掘區(qū)域土地開(kāi)發(fā)價(jià)值潛力；同時(shí)預(yù)留一定比例用地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)，緩解公益項(xiàng)目的用地需求壓力，同時(shí)促進(jìn)各城鎮(zhèn)片區(qū)間的共同發(fā)展。

（三）制定實(shí)物儲(chǔ)備與紅線儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃

1、實(shí)物儲(chǔ)備地塊主要為保障城市近期發(fā)展需求

實(shí)物儲(chǔ)備地塊主要是為落實(shí)城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)而進(jìn)行。根據(jù)城市近期發(fā)展需要以及地塊條件的成熟情況，明確具體儲(chǔ)備地塊。實(shí)物儲(chǔ)備地塊選定原則：

（1）實(shí)物儲(chǔ)備地塊需在規(guī)劃期限內(nèi)完成用地結(jié)案手續(xù)或者具備出讓條件；

（2）實(shí)物儲(chǔ)備對(duì)象分為居住、商服、工業(yè)和其他用地四類；

（3）實(shí)物儲(chǔ)備地塊需優(yōu)先保障落實(shí)城市規(guī)劃等明確的重大項(xiàng)目安排；

（4）實(shí)物儲(chǔ)備地塊應(yīng)不占或者盡量少占多劃基本農(nóng)田，確實(shí)占用多劃基本農(nóng)田的，需按相關(guān)要求編制多劃基本農(nóng)田占用方案。

2、紅線儲(chǔ)備地塊主要為扎實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)

紅線儲(chǔ)備是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為滿足近期和保障遠(yuǎn)期發(fā)展需要，而將與城市發(fā)展相配套的地塊優(yōu)先納入儲(chǔ)備規(guī)劃中，或者對(duì)一些成片舊城改造或騰遷的地塊納入土地儲(chǔ)備規(guī)劃中，并按照“四沿優(yōu)先、連片收儲(chǔ)”的思路整體推進(jìn)，加強(qiáng)土地的整理和配套，待土地價(jià)值提升后再進(jìn)行規(guī)劃及開(kāi)發(fā)建設(shè)。紅線儲(chǔ)備地塊選定原則：

（1）紅線儲(chǔ)備地塊要求根據(jù)各鎮(zhèn)（街）發(fā)展需求提出的儲(chǔ)備計(jì)劃，并能在規(guī)劃期內(nèi)完成規(guī)劃選址意見(jiàn)并推進(jìn)實(shí)質(zhì)性土地儲(chǔ)備工作；

（2）納入紅線儲(chǔ)備規(guī)劃的地塊，優(yōu)先考慮收儲(chǔ)，并為實(shí)物儲(chǔ)備提供數(shù)據(jù)支撐；

（3）紅線儲(chǔ)備范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，儲(chǔ)備范圍隨著城市戰(zhàn)略目標(biāo)的改變而更新。

3、軌道沿線地塊主要為推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軌道沿線地塊增值潛力大，以軌道交通沿線土地儲(chǔ)備來(lái)謀求大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)的公益性與效益性平衡，成為從化市軌道交通建設(shè)探索的方向之一。以軌道站點(diǎn)向外延伸半徑500米范圍用地，將能充分接受軌道站點(diǎn)所帶來(lái)的輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展原則，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)周邊地塊的儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，能進(jìn)一步發(fā)揮儲(chǔ)備地塊的輻射效用，從而進(jìn)一步帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、儲(chǔ)備地塊運(yùn)營(yíng)策略分析

土地運(yùn)營(yíng)是指對(duì)城市土地進(jìn)行利用規(guī)劃、集聚、重組、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，最大限度地發(fā)掘資源的潛力，在整個(gè)城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地資源利用和綜合效益的最大化、最優(yōu)化，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案影響因素分析

儲(chǔ)備地塊的運(yùn)營(yíng)策略指儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃收儲(chǔ)后，在綜合各方因素的基礎(chǔ)上，對(duì)已收儲(chǔ)地塊的出讓時(shí)間、出讓空間等進(jìn)行安排，以促進(jìn)土地儲(chǔ)備規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。制定土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案時(shí)應(yīng)從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、地塊運(yùn)營(yíng)收益、地塊運(yùn)營(yíng)成本、地區(qū)發(fā)展平衡和外部競(jìng)爭(zhēng)力五個(gè)因素出發(fā)，綜合考慮。

表1 土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案影響因素及運(yùn)營(yíng)策略

影響因素類型 因素作用 運(yùn)營(yíng)策略

地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)土地規(guī)劃、城市規(guī)劃等，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，明確城市開(kāi)發(fā)的空間時(shí)序 優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等用的需求

地塊運(yùn)營(yíng)收益 由于存在增值的特性，不同時(shí)間出讓，地塊收益不同，不同空間出讓，地塊收益不同 按時(shí)間、空間對(duì)全市地塊進(jìn)行排列組合，使地塊收益最大化

地塊運(yùn)營(yíng)成本 土地運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用成本較高，絕大部分資金通過(guò)銀行融資取得，時(shí)間越長(zhǎng)成本越高 盡量縮短收儲(chǔ)與出讓之間的時(shí)間間隔，以便及時(shí)歸攏資金，降低銀行融資幅度

地區(qū)發(fā)展平衡 避免城市內(nèi)部的發(fā)展差距進(jìn)一步加大，在地塊出讓的時(shí)點(diǎn)和空間上予以合理的安排，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)落后片區(qū)的土地供應(yīng)和土地開(kāi)發(fā) 保證中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，適當(dāng)安排其他片區(qū)的土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)

外部競(jìng)爭(zhēng)力 考慮相同時(shí)期內(nèi)不同城市土地供應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)投資資金的吸引力，錯(cuò)峰安排土地供應(yīng)時(shí)間 重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件類似的區(qū)域的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，避免在集中的時(shí)間供應(yīng)類似的地塊

（二）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案綜合分析

由于土地的特殊性，土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃不能簡(jiǎn)單地看成一個(gè)經(jīng)營(yíng)收益項(xiàng)目，而應(yīng)該上升成為調(diào)控土地市場(chǎng)和保障從化市未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)民生大事，因此單從成本收益的經(jīng)濟(jì)角度分析是不夠的，只有綜合各方面分析方案優(yōu)劣帶來(lái)的利害關(guān)系才可做出最科學(xué)的決策。不同土地運(yùn)營(yíng)方案的制定是基于不同的出發(fā)點(diǎn)的，因此不同的出發(fā)點(diǎn)所表現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅各有所不同，因此對(duì)于方案的選定分析，可引入SWOT分析法進(jìn)行研究分析。

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。通過(guò)不同方案的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅比較，結(jié)合城市發(fā)展的需求，從而確定合適的運(yùn)營(yíng)方案。

（三）土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)方案選定

土地是一個(gè)城市的最大資產(chǎn)。怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng)，利用它來(lái)為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展成為土地儲(chǔ)備后最重要的問(wèn)題。因此，基于上制定方案的優(yōu)劣，必須通過(guò)科學(xué)的方法分析確定各方案優(yōu)先權(quán)重后綜合確定最終的土地運(yùn)營(yíng)方案。由于不同方案的是依據(jù)基本影響因素的重要性不同而制定的，所以可以通過(guò)層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡(jiǎn)稱AHP法）來(lái)評(píng)價(jià)方案是否最合適城市未來(lái)發(fā)展需要。層次分析法是將決策問(wèn)題按目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)，然后得用求解判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重，最后再加權(quán)和的方法遞階歸并各備擇方案對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重，此最終權(quán)重最大者即為最優(yōu)方案。

五、實(shí)施建議

（一）融合“增值城市”的理念推行土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)

“增值城市”是指城市活動(dòng)中一個(gè)全新的概念，其實(shí)質(zhì)是一種“可持續(xù)發(fā)展”的城市開(kāi)發(fā)思路?！霸鲋党鞘小钡某鞘邪l(fā)展思路應(yīng)當(dāng)以改變城市質(zhì)量、凈化城市生活空間、內(nèi)涵投入和內(nèi)涵增長(zhǎng)為原則。就經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)是城市產(chǎn)出的增長(zhǎng)、交換價(jià)值的提高和經(jīng)濟(jì)效益的上升以及城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。為了保證從化市的城市競(jìng)爭(zhēng)力，從化市應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展的思路和“增值城市”的概念，把城市放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境內(nèi)，通過(guò)對(duì)城市資產(chǎn)的運(yùn)作，提高城市社會(huì)環(huán)境質(zhì)量，培育特色優(yōu)勢(shì)，塑造城市形象，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而確保自身經(jīng)濟(jì)和土地價(jià)值的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境上保障土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的順利實(shí)施。

（二）探討國(guó)有土地出租等多種形式的經(jīng)營(yíng)手段

針對(duì)地塊可能由于不同特殊原因產(chǎn)生的“機(jī)會(huì)成本”，從保障土地運(yùn)營(yíng)成本最小的角度出發(fā)，相關(guān)職能部門應(yīng)該開(kāi)始探討和建立短期內(nèi)無(wú)法出讓的閑置已開(kāi)發(fā)土地的其他經(jīng)營(yíng)處理制度，例如可以對(duì)閑置土地進(jìn)行作為大型展覽等用途的臨時(shí)土地出租，另外也可以對(duì)閑置土地加大宣傳和招商引資力度，盡可能減少在閑置期間產(chǎn)生的“機(jī)會(huì)成本”，保障土地運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的收益最大化。

篇6

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì) 土地利用

城市是一種復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中城市發(fā)揮著非常重要的作用。在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中可以對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生帶動(dòng)的作用。但是在城市發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)土地的利用和控制有著相當(dāng)突出的矛盾。對(duì)城市的土地資源進(jìn)行合理的配置，就是為了能夠有效的控制在土地利用的活動(dòng)可能出現(xiàn)的各種消極的外部效應(yīng)。通過(guò)合理的配置來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互協(xié)調(diào)，使得土地的利用現(xiàn)狀得到有效的改善，為城市經(jīng)濟(jì)地位增長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)。有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間的關(guān)系

從總體上來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間是相互影響的，同時(shí)也會(huì)有相互制約的作用。一方面，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上促進(jìn)土地的合理使用。另一方面利用土地，可以為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供資金來(lái)源、為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。

（一）城市經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及水平都會(huì)受到土地利用的影響

在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展中，土地是非常重要的載體，土地、原材料、勞動(dòng)力以及資本等都是城市發(fā)展開(kāi)發(fā)的成本要素。因此土地的利用程度會(huì)直接對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展水平帶來(lái)影響。

土地的利用程度會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的制約或者是促進(jìn)。作為重要的經(jīng)濟(jì)要素，土地的承載力、產(chǎn)出效益會(huì)體現(xiàn)出土地配置效率以及利用程度的高低，進(jìn)而會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益帶來(lái)影響。而土地的承載力與產(chǎn)出效益則會(huì)受到土地的集約性利用以及土地供應(yīng)總量的保證程度的影響。

土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及功能結(jié)構(gòu)帶來(lái)影響。而城市的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)則會(huì)直接決定土地的利用結(jié)構(gòu)，并且能夠?qū)ν恋乩媒Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此來(lái)對(duì)城市功能進(jìn)行強(qiáng)化，使得城市的輻射能力與吸引力更強(qiáng)，有效的減少城市運(yùn)行與布局的成本，讓城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠更好的進(jìn)行升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的變化會(huì)讓城市建設(shè)的資金來(lái)源受到巨大的影響。因?yàn)橐恍┨厥庠?，?dāng)前土地市場(chǎng)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)影響相當(dāng)嚴(yán)重，使得城市建設(shè)的資金很多都是來(lái)源于土地買賣，直接導(dǎo)致了土地市場(chǎng)的變化影響到城市建設(shè)的資金獲取。

通過(guò)對(duì)土地的利用會(huì)在一定的程度上影響到城市企業(yè)的外部聚集經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)企業(yè)的外部規(guī)模聚集效益和其所在城市的土地使用情況有著非常緊密的聯(lián)系，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)要素的組成帶來(lái)影響，城市土地利用的科學(xué)性與合理性會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的生產(chǎn)要素聚集的成本。

在城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)重，土地的利用是相當(dāng)重要的基礎(chǔ)。自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)一起構(gòu)成了城市生態(tài)，對(duì)土地進(jìn)行合理的利用所能夠產(chǎn)生的效益將會(huì)直接影響到生態(tài)效益與成本，并會(huì)城市未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)決定性的影響。

（二）城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)城市土地利用發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上合理的推動(dòng)土地的合理利用。城市是一個(gè)統(tǒng)一體，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市的核心內(nèi)容。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)成果是的整體規(guī)模和數(shù)量上的擴(kuò)張，提高城市質(zhì)量，所包括的內(nèi)容內(nèi)容有很多。作為一種特殊的商品，土地會(huì)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需規(guī)律，但是此外土地還擁有一些屬于其自身的特別的特點(diǎn)。當(dāng)前土地的供給主要分為自然供給與經(jīng)濟(jì)供給這兩種。所謂的自然供給，就是地球提供給人類的能夠直接利用的土地的數(shù)量，主要包括有已經(jīng)被利用的土地資源以及在未來(lái)能夠進(jìn)行使用的后備土地資源。而經(jīng)濟(jì)供給則是指的建立在自然供給的基礎(chǔ)上的，需要投入勞動(dòng)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)之后才可以使用到生產(chǎn)、生活中的土地的供給。

城市化與現(xiàn)代化要獲得發(fā)展就必須要有良好的工業(yè)化作為支撐。工業(yè)化是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市發(fā)展的一種必然的選擇，也構(gòu)成了是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前的情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)城市的工業(yè)用地獲得的產(chǎn)出效益也國(guó)際水平之間存在有巨大的差距。這是一種相當(dāng)不合理的現(xiàn)象，但是卻客觀的反映出了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展水平嚴(yán)重的不足。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)正處于工業(yè)化重汽的第二階段，度過(guò)了工業(yè)化的初期以及中期的第一階段，當(dāng)前是處于以高加工度投資品制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段。隨著高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)工業(yè)部門的快速改造，使得高加工度的投資品的市場(chǎng)容量得到快速的擴(kuò)張，讓第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革獲得了足夠的動(dòng)力，有效的推動(dòng)了企業(yè)組織形式和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的改革，為并為大量高科技型企業(yè)的成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

人類社會(huì)是在不斷的前進(jìn)發(fā)展的，城市作為人類社會(huì)進(jìn)行集中生產(chǎn)與生活的聚集地，其發(fā)展程度相當(dāng)?shù)闹匾?，?duì)土地的需求也會(huì)越來(lái)越高。隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展需要的建設(shè)用地規(guī)模與人口規(guī)模都在快速的膨脹。

二、當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

城市土地規(guī)劃的內(nèi)容包括有許多的方面，主要是對(duì)各種土地以及水域的規(guī)劃。在當(dāng)前，進(jìn)行城市規(guī)劃主要我是為了對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，并讓土地利用不會(huì)對(duì)土地資源的可更新利用的特性帶來(lái)?yè)p害，并維持好土地系統(tǒng)生態(tài)平衡，同時(shí)讓城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)能夠獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧，有效的改善用地矛盾和沖突，防止土地退化現(xiàn)象的惡化，并獲得效率、公平和環(huán)境的高度統(tǒng)一。在進(jìn)行城市土地規(guī)劃時(shí)所采用的主要措施有：控制建設(shè)用地的總量，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況出發(fā)，控制好土地供應(yīng)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、合理增長(zhǎng)；調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要，有效的調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目供地；對(duì)處于不同區(qū)域中的土地的供應(yīng)進(jìn)行合理的調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行合理的、有效的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）當(dāng)前城市土地規(guī)劃面臨的問(wèn)題

1、城市用地不斷增加，弱勢(shì)群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大

在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市工業(yè)用地的要求在不斷的升高。這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致了城市周邊很多的耕地都被占用，加速了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的速度，讓更多的農(nóng)民只有選擇到城市中務(wù)工。而進(jìn)入到城市中的農(nóng)民和城市中原來(lái)的那些低收入者一起形成了城市中的弱勢(shì)群體，并使得弱勢(shì)群體的規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)因?yàn)槌鞘芯用褡≌瑑r(jià)格的快速上漲，而且弱勢(shì)群體本就沒(méi)有足夠的能力保障自身的合法權(quán)益，這就在很大的程度上讓弱勢(shì)群體不能夠有效的享受到土地規(guī)劃帶來(lái)的各種好處，對(duì)于這些弱勢(shì)群體來(lái)見(jiàn)是相當(dāng)不公平的。

2、土地開(kāi)發(fā)有著嚴(yán)重的不可逆性，容易出現(xiàn)代際問(wèn)題

土地是一種重要的自然資源，具有很強(qiáng)的不可逆性，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)時(shí)，很多時(shí)候都會(huì)導(dǎo)致土地上原有的森林、綠地等各種自然資源出現(xiàn)不可逆的損失。而且在我國(guó)城市發(fā)展的初期這種現(xiàn)象表現(xiàn)的非常的嚴(yán)重。而城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)分追求會(huì)需要通過(guò)對(duì)城市資源的掠奪性開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行滿足，很容易出現(xiàn)代際公平問(wèn)題以及代內(nèi)公平問(wèn)題。自然資源本就是非常有限的，當(dāng)代人在發(fā)展的過(guò)程中不能夠損害后世生存需要的資源。同時(shí)代內(nèi)公民都擁有公平的發(fā)展與分配權(quán)力。

3、土地供應(yīng)量大幅度縮減，圈地情況較為嚴(yán)重

隨著土地供應(yīng)量的減少，城市中的可用土地量大幅度的減少，城市中的“圈地運(yùn)動(dòng)”的情況變得越來(lái)越嚴(yán)重，這對(duì)于保護(hù)土地帶來(lái)了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。例如在各種大型項(xiàng)目的建設(shè)中，使得城郊的大量耕地被占用，而因?yàn)殚_(kāi)發(fā)過(guò)渡會(huì)導(dǎo)致大量的耕地被無(wú)端的浪費(fèi)，還有部分會(huì)被閑置起來(lái)，使得土地的利用率相當(dāng)?shù)牡拖?，這和城市土地規(guī)劃的客觀規(guī)律是相違背的。

4、城市用地結(jié)構(gòu)存在不合理的地方，環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出

我國(guó)城市發(fā)展的初期，工業(yè)化建設(shè)相當(dāng)?shù)难该?，同時(shí)帶來(lái)是對(duì)用地的快速消耗，使得城市中的各種綠地以及交通用地都大幅的減少。并且在初期城市土地規(guī)劃根本就沒(méi)有從可持續(xù)發(fā)的角度進(jìn)行過(guò)考慮，因此各種污染情況的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得城市環(huán)境質(zhì)量變得惡劣。從這里來(lái)看，在我國(guó)過(guò)去的城市土地規(guī)劃過(guò)程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)過(guò)分的注重，沒(méi)有能夠考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在破壞土地的可持續(xù)利用的價(jià)值基礎(chǔ)上的。從實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)城市土地資源進(jìn)行掠奪性的開(kāi)發(fā)是一個(gè)全球性的問(wèn)題，基本現(xiàn)在都出現(xiàn)了如何平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的難點(diǎn)，處理這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)變得非常的迫切。

三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃調(diào)控

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的利益主體非常多，在土地規(guī)劃過(guò)程中城市政府、官員、規(guī)劃師、開(kāi)發(fā)商以及普通市民都在不斷的進(jìn)行利益訴求與博弈。為了能夠有效的推動(dòng)土地規(guī)劃的公正合理有效，有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此需要做好以下的幾個(gè)方面的工作。

（一）對(duì)公眾參與進(jìn)行完善

城市土地利用規(guī)劃在本質(zhì)上體現(xiàn)的是一項(xiàng)相當(dāng)重要的公共權(quán)力。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，單一依靠政府的權(quán)力來(lái)保障與實(shí)現(xiàn)公共利益是相當(dāng)不合理的。城市土地利用規(guī)劃需要引入多元利益溝通、協(xié)商與談判程序，對(duì)公眾參與的合法權(quán)利進(jìn)行保障，使得公眾能夠通過(guò)合法、有序的渠道來(lái)對(duì)自身的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。必須要對(duì)政府和公眾之間的對(duì)話進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)雙方的互動(dòng)與權(quán)力制衡，讓最終的決策是多方力量所共同作用得到的結(jié)果。必須要通過(guò)制度來(lái)為公民參與到規(guī)劃中來(lái)提供渠道，并樹(shù)立起公眾參與的原則與地位，讓公眾參與具備有相應(yīng)的法律效力、權(quán)力以及義務(wù)，并就組織、方式、程序以及領(lǐng)域和范圍進(jìn)行規(guī)定，讓其能在一定的制度框架以內(nèi)有序的開(kāi)展，讓公眾的利益目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

（二）做到依法管地

依法管地必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，一方面必須要對(duì)那些違反土地利用規(guī)劃擅自建設(shè)的行為、未批先建的行為以及囤地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊；另一方面，必須要對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，改變政府部門對(duì)用地的粗放式操作，并且還需要兼顧到失地群眾的生產(chǎn)與生活保障，對(duì)土地收益分配進(jìn)行全面的均衡，加速推進(jìn)依法管地制度的改革。必須要建立起完善的土地供應(yīng)、利用、出讓、轉(zhuǎn)讓等各種方法的法律法規(guī)，讓土地管理實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)地方政府在土地管理中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)地方政府的考核。

（三）加強(qiáng)對(duì)用地的監(jiān)控

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中巨額土地財(cái)政會(huì)讓很多地方政府與利益團(tuán)體不能夠經(jīng)受住誘惑，出現(xiàn)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。特別是“以征代租”的行為讓公民與國(guó)家財(cái)產(chǎn)都蒙受了巨大的損失，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰所導(dǎo)致的各種問(wèn)題變得越來(lái)越突出，同時(shí)也出現(xiàn)了很嚴(yán)重的亂圈亂占的行為。因此，需要通過(guò)高科技的手段，積極的引進(jìn)高層次的人才，加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)管，建立并健全全民動(dòng)員共同監(jiān)督的制度，進(jìn)一步的做好對(duì)土地利用的監(jiān)督與檢查工作。對(duì)土地市場(chǎng)的秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，更好的引導(dǎo)城市理性發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的城市土地規(guī)劃與制度安排進(jìn)行進(jìn)一步的完善，確保城市土地市場(chǎng)的規(guī)范有序。

四、結(jié)束語(yǔ)

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，取得了相當(dāng)耀眼的成就。但是同時(shí)也不得不面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地資源。在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃控制。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地資源；利用

城市擴(kuò)張的極限是客觀存在的，土地資源的利用具有明顯的不可逆性，即是大部分的建筑設(shè)施在建成之后，無(wú)法更改或是拆毀。我國(guó)在城市規(guī)劃與城市土地資源利用方面長(zhǎng)期存在著突出的問(wèn)題，如居住地與就業(yè)地空間距離太遠(yuǎn)、“鐘擺交通”等。城市規(guī)劃與土地資源的利益效率是衡量一座城市發(fā)展水平高低的重要指標(biāo)之一，必須要引導(dǎo)其向科學(xué)的方向發(fā)展。

1 城市規(guī)劃與城市土地資源利用所存在的問(wèn)題分析

1.1 土地資源浪費(fèi)，利用效率低下

城市建設(shè)擴(kuò)張的無(wú)序蔓延是城市土地資源浪費(fèi)的直接體現(xiàn)，各種“圈地行為”層出不窮，還美其名曰“現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)區(qū)”，導(dǎo)致城市的發(fā)展建設(shè)與實(shí)際情況相互背離，無(wú)法滿足實(shí)際的需求。本可以相互協(xié)作的部分職能單位目前尚未能形成完成而系統(tǒng)的集群，這也是導(dǎo)致城市土地資源浪費(fèi)，利用效率低下的主要原因之一。例如：學(xué)校、醫(yī)院、行政服務(wù)單位、社區(qū)管理等一系列的公共服務(wù)設(shè)施的集中程度不足，處于太過(guò)分散的狀態(tài)，一則浪費(fèi)土地資源，二則于人們的使用不便，導(dǎo)致城市交通的負(fù)擔(dān)增大。未能根據(jù)城市的人口總數(shù)與分布情況進(jìn)行合理布局，土地的混合利用效率普遍不高，在浮夸思想的影響下，面子工程盛行。

1.2 市場(chǎng)有欠規(guī)范，環(huán)境污染嚴(yán)重

當(dāng)前，我國(guó)的城市土地市場(chǎng)非常不規(guī)范，無(wú)論是管理體制抑或是監(jiān)督體制均亟待完善，違背國(guó)家法律法規(guī)的“暗箱操作”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致了我國(guó)城市土地資源的流失以及利用效率低下。除了市場(chǎng)有欠規(guī)范之外，環(huán)境污染與生態(tài)破壞同樣是城市規(guī)劃當(dāng)中的嚴(yán)峻問(wèn)題，在人們的認(rèn)知層面，土地資源的生態(tài)價(jià)值往往被土地資源所掩蓋，例如為了開(kāi)發(fā)新城區(qū)而大規(guī)模占用農(nóng)業(yè)用地與植被用地，導(dǎo)致土壤以及水源被污染。正是因?yàn)樵诶贸鞘型恋刭Y源的過(guò)程當(dāng)中，不重視環(huán)境層面的問(wèn)題，加劇了各方面的污染問(wèn)題，如大氣污染、霧霾等，對(duì)市民的日常生活以及身體健康造成了極大的危害，長(zhǎng)此以往，對(duì)城市的發(fā)展是極為不利的，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式是不可取的。

1.3 急功近利思想，脫離實(shí)際情況

筆者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的城市化達(dá)到30%以上，便可視為已進(jìn)入城市化進(jìn)程加速階段。當(dāng)前，我國(guó)的城市化已超過(guò)30%，整體呈縱深推進(jìn)的形式，在此過(guò)程當(dāng)中，充斥著急功近利的思想，城市規(guī)劃與城市土地資源的利用脫離實(shí)際情況。例如：開(kāi)發(fā)商侵占自然景觀生態(tài)資源，選擇環(huán)境優(yōu)美的河流旁作為高級(jí)別墅區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)，破壞生態(tài)平衡；部分二、三線城市照搬國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的發(fā)展模式，罔顧客觀規(guī)律擴(kuò)大城市的建設(shè)規(guī)模，對(duì)城市既定的發(fā)展規(guī)劃隨意加以調(diào)整改變。在未能對(duì)城市總體發(fā)展加以把控的前提下進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，會(huì)直接降低城市土地資源的利用率，導(dǎo)致城市規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)反復(fù)性，得不償失，無(wú)法發(fā)揮因地制宜的城市土地資源利用模式的優(yōu)勢(shì)，城市土地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾會(huì)逐漸突顯。

2 提高城市規(guī)劃與城市土地資源利用效率的策略分析

針對(duì)上述所表述的關(guān)于城市規(guī)劃與城市土地資源利用所存在的問(wèn)題，鑒于其對(duì)城市建設(shè)發(fā)展所造成的顯性或是隱性不良影響，需要從加大對(duì)于城市土地市的監(jiān)督管理力度、保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展理念等方面加以處理，具體如下：

2.1 規(guī)范土地市場(chǎng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

加大關(guān)于城市土地資源方面的立法力度，規(guī)范現(xiàn)有的土地市場(chǎng)，落實(shí)城市土地資源的監(jiān)督與管理工作，確保城市土地資源的科學(xué)利用與集約利用。同時(shí)，設(shè)立城市土地資源投訴制度，全方位接受公眾的監(jiān)督，每逢規(guī)模較大的土地利用項(xiàng)目需要舉辦聽(tīng)證會(huì)聆聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，保證土地買賣的公平性與公開(kāi)性，以期從根本上杜絕“暗箱操作”等不法現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市土地管理部門的配合，明確兩個(gè)部門相互依存的工作關(guān)系，避免出現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展兩個(gè)部門各自為戰(zhàn)的不良局面，提高了規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)量以及土地的利用效益，以土地資源促進(jìn)城市發(fā)展。

2.2 保護(hù)城市的自然生態(tài)環(huán)境

城市與城市土地資源利用的首要準(zhǔn)則是維護(hù)城市自然生態(tài)的平衡與穩(wěn)定。新城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)均不允許以犧牲具有農(nóng)耕價(jià)值與植被覆蓋率高的土地為代價(jià)。自上世紀(jì)八十年代中葉開(kāi)始，我國(guó)的耕地資源總量就開(kāi)始逐漸下降，近些年來(lái)，隨著城市人口的快速增加，已經(jīng)接近膨脹的狀態(tài)，耕地資源稀缺的問(wèn)題就更加突出了。而對(duì)于植被覆蓋率高的土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用則是引發(fā)山體滑坡、霧霾等環(huán)境問(wèn)題的主要誘因，對(duì)城市居民有著多方面的不利影響，與城市規(guī)劃的初衷背道而馳。

鑒于此，在城市規(guī)劃與城市土地資源利用的過(guò)程當(dāng)中，必須要以生態(tài)城市作為主要目標(biāo)，任何關(guān)于市政交通、居住房屋、公共服務(wù)、綠化景觀等方面的城市規(guī)劃建設(shè)均需要在保持城市自然生態(tài)基礎(chǔ)不做大變動(dòng)的前提下進(jìn)行。在考慮城市環(huán)境衛(wèi)生的同時(shí)，也需要兼顧生物多樣性的保護(hù)，根據(jù)城市的實(shí)際情況，在可持續(xù)發(fā)展科學(xué)理念的指導(dǎo)下，劃分準(zhǔn)建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，將城市規(guī)劃的人為活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境所造成的影響降到最低，預(yù)留可供生物棲息繁殖的空間。

2.3 堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展理念

作為城市規(guī)劃與城市土地資源利用的核心理念，可持續(xù)性發(fā)展理念直接關(guān)系到城市規(guī)劃與城市土地資源利用的整體效果。堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展理念，保證城市在進(jìn)行縱深發(fā)展以及橫向拓展的過(guò)程當(dāng)中均能得到理想的優(yōu)化效果，防止因缺乏必要的調(diào)研與分析而導(dǎo)致城市設(shè)施多次拆建，勞民傷財(cái)，擾亂了城市規(guī)劃與城市土地資源利用的客觀規(guī)律與秩序。筆者認(rèn)為，堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展理念，關(guān)鍵點(diǎn)在于如下幾個(gè)方面：

（1）重新梳理整合城市內(nèi)舊城區(qū)、舊廠房、舊村落等已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)以及利用效率較低的土地資源，根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)際需求，可推倒重建，可以在其基礎(chǔ)上進(jìn)行翻新處理，以城市更新為基本手段，提高城市土地資源的利用效率。

（2）在物盡其用的基礎(chǔ)上為城市未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃預(yù)留可供利用的土地資源，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的系列工作，務(wù)必要對(duì)城市土地的綜合承載力進(jìn)行分析，對(duì)城市周邊的土地資源進(jìn)行集約化利用，促使自然景觀與城市景觀的銜接與融合。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市規(guī)劃與城市土地資源利用是一項(xiàng)直接關(guān)系到城市未來(lái)發(fā)展的重要工作，需要從各個(gè)方面落實(shí)相關(guān)的措施。鑒于目前我國(guó)在城市規(guī)劃與城市土地資源利用方面尚存在著諸多的問(wèn)題，城市功能與土地利用的體系均尚未成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多的不良問(wèn)題。因此，需要采取具有針對(duì)性的措施，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，合理進(jìn)行城市規(guī)劃，科學(xué)利用有限的城市土地資源。

參考文獻(xiàn)：

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[4]陳哲.城市土地利用中的政府干預(yù)[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

篇8

一、城市土地規(guī)劃的不足

在我國(guó)改革開(kāi)放前長(zhǎng)期的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)土地制度一直起著很大的負(fù)面影響，那時(shí)土地分配是通過(guò)對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)的級(jí)數(shù)預(yù)測(cè)和人均用地指標(biāo)以確定，無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)模式、人口流動(dòng)的變化造成土地需求的影響，使得土地緊缺和濫用現(xiàn)象并存的發(fā)生。改革開(kāi)放以后，土地經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開(kāi)始起到巨大作用，市場(chǎng)調(diào)控成為一種有效的反饋機(jī)制，這種情況下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難以預(yù)測(cè)性，市場(chǎng)憑借價(jià)格為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)的手段調(diào)整著低效率用途和高效率用途用地之間的位置關(guān)系，這有利的提高了土地的整體使用效率，促使土地配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)。三十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之后，開(kāi)始推行土地有償使用的制度，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制推動(dòng)城市發(fā)展，成為解決我國(guó)城市土地結(jié)構(gòu)和布局不合理、使用低效率的必然選擇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更促使了土地的合理使用，為城市環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制又有很大局限性，完全的不受制約的自由市場(chǎng)同樣會(huì)帶來(lái)一定的問(wèn)題。

二、土地利用規(guī)劃SEA體系

1.土地利用總體規(guī)劃SEA體系的內(nèi)容與程序

戰(zhàn)略城市環(huán)境評(píng)價(jià)SEA體系解決了傳統(tǒng)的EIA難以體現(xiàn)生態(tài)城市環(huán)境影響的協(xié)同、擴(kuò)散和累積等效應(yīng)的困境，進(jìn)行全過(guò)程規(guī)劃實(shí)施控制，從而從前端主動(dòng)地控制規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響效果。SEA工作的內(nèi)容主要有五項(xiàng)，（1）闡述并分析戰(zhàn)略內(nèi)容及其應(yīng)急替代方案，（2）科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)城市環(huán)境影響，（3）列出城市環(huán)境影響因子并確定各項(xiàng)權(quán)重值，（4）確定單項(xiàng)城市環(huán)境影響和總城市環(huán)境影響，（5）提出SEA結(jié)論并進(jìn)行建議。土地利用總體規(guī)劃SEA體系工作程序包括三方面，首先，評(píng)價(jià)方案制定、實(shí)施和總結(jié)，即準(zhǔn)備階段的對(duì)象確定評(píng)價(jià)；其次，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、主體、空間范圍、時(shí)間范圍和評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值并提出評(píng)價(jià)方法，制訂具體工作步驟；最后，實(shí)施階段評(píng)價(jià)信息收集、信息分析處理預(yù)測(cè)、結(jié)論結(jié)束階段并做工作的總結(jié)。

戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)SEA體系的構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)指標(biāo)和城市環(huán)境幾個(gè)層次，即分為當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、城市環(huán)境狀況和全球性指標(biāo)城市指標(biāo)。SEA報(bào)告書內(nèi)容明確分析土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)告書涉及規(guī)劃的各個(gè)方面，必須細(xì)致清楚，具體包括總論、規(guī)劃地生態(tài)城市環(huán)境現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)、規(guī)劃戰(zhàn)略分析、規(guī)劃的影響識(shí)別、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、規(guī)劃的環(huán)保措施的可行性論證、規(guī)劃的生態(tài)城市環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、實(shí)施生態(tài)城市環(huán)境檢測(cè)的建議、結(jié)論和相應(yīng)的附圖、附表與附件和各方意見(jiàn)建議組成的附錄。

2.土地利用規(guī)劃SEA體系方法探討

戰(zhàn)略城市環(huán)境影響預(yù)測(cè)使用回歸分析法、Delphi法等預(yù)測(cè)方法進(jìn)行，但是由于戰(zhàn)略本身具有不確定性，新發(fā)展起來(lái)的模糊預(yù)測(cè)、混沌預(yù)測(cè)和灰色預(yù)測(cè)方法開(kāi)始大量被采用，運(yùn)用前景受到肯定，例如協(xié)同學(xué)的模型的采用能夠定量的考察土地利用系統(tǒng)空間和時(shí)間配置有序度。采用熵定律來(lái)解釋可持續(xù)發(fā)展同土地利用規(guī)劃之間的相互關(guān)系，而將土地利用管理和規(guī)劃作為系統(tǒng)輸入的負(fù)熵，可以有效抵制系統(tǒng)自身發(fā)展所帶來(lái)的無(wú)序度加大難題。戰(zhàn)略城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要有無(wú)對(duì)比法、加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力法、逼近理想狀態(tài)排列法和費(fèi)用效益分析法等。土地利用規(guī)劃多目標(biāo)決策方法中，采用逼近理想解的TOPSIS模型排序方法，能夠良好的排列方案解和多目標(biāo)決策問(wèn)題的“負(fù)理想解” 和“理想解”的距離順序，從而做到擇優(yōu)錄取，起到良好的效果。可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)估的采用成為當(dāng)前土地利用規(guī)劃評(píng)價(jià)之大勢(shì)所趨。目前城市環(huán)境影響方案評(píng)價(jià)的進(jìn)行因受投資因素和自然因素等眾多因素的限制，存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，方案的良好處理處理，關(guān)乎方案真實(shí)效益的體現(xiàn)，例如敏感性分析的采取，即將城市環(huán)境同人口和資源等要素的變化影響考慮到?jīng)Q策體系中去，增加可信度。

三、結(jié)語(yǔ)

本文基于土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，闡述了土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性；闡述了土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的流程、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法；簡(jiǎn)要介紹了土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，需要選取的許多評(píng)價(jià)指標(biāo)。在土地規(guī)劃利用對(duì)城市環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)中，確定各指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，通過(guò)眾多方法的對(duì)比，方便科研人員因地制宜選擇科學(xué)合理的手段。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：城市濱水區(qū)；土地利用；土地規(guī)劃；公眾參與

一、公眾參與的概念

公眾參與其反應(yīng)是一種基層群眾被賦予權(quán)力的過(guò)程。我們對(duì)于公眾參與的理解可以從多個(gè)方面去考察，比如說(shuō)可以從社會(huì)學(xué)的角度進(jìn)行觀察，那么公眾參與指的就是社會(huì)公眾以及社會(huì)組織或者是個(gè)人以為單位作為主體，能夠在賦予的權(quán)利范圍之內(nèi)舉行有目的的社會(huì)活動(dòng)；那么，從公共政策的角度來(lái)看，公眾參與指的是公眾的一種公眾參與的一種政策制定，為了能夠確保政策是順應(yīng)民心的以及政策是具有正當(dāng)性的。公眾參與包含了幾個(gè)方面。

（一）參與主體和客體

公眾參與的主體一般為利益團(tuán)體或者是個(gè)人，這是從廣義上來(lái)說(shuō)，從狹義上來(lái)說(shuō)，公眾參與主體指的是受到政策的影響，并且是被法律認(rèn)可的個(gè)人或者是團(tuán)體。那么，從這可以看出，這個(gè)客體一般為“政府”。所以說(shuō)，在主體和客體之間對(duì)于公眾的權(quán)益控制之間的臨界點(diǎn)有一個(gè)清醒的認(rèn)知，這樣才能夠達(dá)到二者之間的平衡。

（二）參與時(shí)間

政策的形成過(guò)程其實(shí)就是決策的必經(jīng)階段，那么對(duì)于參與時(shí)間來(lái)說(shuō)，其指的就是自政策形成開(kāi)始一直到政策實(shí)施完成的整個(gè)階段。

（三）參與內(nèi)容

參與的內(nèi)容主要就是影響公眾權(quán)益的決策內(nèi)容，在進(jìn)行資源分配的過(guò)程中，決策一般能夠直接或者間接的影響到個(gè)人的利益受損或者是得益等等，所以，參加制定決策或者是決定本身就是參與的內(nèi)容。

（四）參與特征

公眾參與可以說(shuō)是政治權(quán)利中心或者是權(quán)限以及政治精英權(quán)利的一個(gè)再分配的過(guò)程，主要是將決策權(quán)從政府機(jī)構(gòu)和一些精英的手中剝離出去回歸到公眾的手中，在這個(gè)參與的過(guò)程中政府和公眾二者之間應(yīng)該建立起共同的認(rèn)識(shí)，最終的目的都是為了追求相同的目標(biāo)以及權(quán)益。隨著我國(guó)城市化進(jìn)行不斷加劇，國(guó)家的公證事務(wù)也變得多樣，當(dāng)政府無(wú)法真正反映出公眾的個(gè)人意愿的時(shí)候，決策者和受決策二者之間的距離也就越來(lái)越大，這個(gè)時(shí)候決策的適宜性將出現(xiàn)問(wèn)題，所以應(yīng)該進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)母淖?。公眾參與的本質(zhì)騎士就是讓公眾能夠通過(guò)一種正式的途徑和政府溝通，能夠讓現(xiàn)有的權(quán)利有著更多的渠道了解民意，并且將大部分人的利益反應(yīng)出來(lái)，變現(xiàn)在政策中。

二、公眾參與城市土地利用規(guī)劃的必要性

在黨的十七大報(bào)告中明確指出：制定和群眾利益相關(guān)的公共政策及法律法規(guī)原則上應(yīng)該聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，這有利于推進(jìn)決策的科學(xué)化以及民主化，能夠增加決策的透明度以及公眾的參與度。那么，建立在公眾參與基礎(chǔ)之上的土地利用規(guī)劃，能夠正確的反映出規(guī)劃區(qū)域的整體客觀實(shí)際，并且能夠針對(duì)規(guī)劃區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)協(xié)調(diào)城市的發(fā)展要求，能夠?qū)Υ俗鞒龊侠淼挠玫夭季?，?duì)于實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理優(yōu)化配置以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的作用。

（一）公眾參與是科學(xué)合理分配土地資源的內(nèi)在要求

進(jìn)行土地利用規(guī)劃以及其他的決策過(guò)程都需要具備“有限理性”以及“權(quán)責(zé)不對(duì)等”的問(wèn)題出現(xiàn)，那么，對(duì)于公眾參與土地的利用規(guī)劃的審批以及編制和實(shí)施來(lái)說(shuō)，更加增加了其透明度，并且也減少了在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中因?yàn)闆Q策無(wú)能或者是決策失誤的狀況發(fā)生，對(duì)于避免政府出現(xiàn)“有限理性”的問(wèn)題以及能夠合理的分配城市土地資源，這是一種非常有效的途徑。進(jìn)行科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃非常有利于提升城市生產(chǎn)力，更加有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有利于改善整個(gè)區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量，對(duì)于區(qū)域環(huán)境的承載力來(lái)說(shuō)也是有所增強(qiáng)的。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃中的公共參與能夠使得社會(huì)中的各個(gè)利益主體都能夠積極地參與到其中來(lái)，能夠更加有利于促進(jìn)整個(gè)的規(guī)劃過(guò)程能夠進(jìn)行深入的調(diào)查，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一些關(guān)鍵的選項(xiàng)選址等問(wèn)題做到合理布局，對(duì)于土地的利用方式也能夠做到最優(yōu)化的配置。進(jìn)行公眾參與，能夠從不同層次的參與人員以及規(guī)劃專家之間進(jìn)行雙向或者是多向的交流，更加能夠讓土地利用規(guī)劃得到合理以及完善的規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的最佳配置。

（二）公眾參與是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“以人為本”的思想要求

進(jìn)行土地利用及規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該樹(shù)立起以人為本的理念，應(yīng)該充分體現(xiàn)出對(duì)公眾的利益以及權(quán)益的保障，也就是我們所說(shuō)的土地利用規(guī)劃必須堅(jiān)持“以人為本”的思想作為指導(dǎo)，要能夠體現(xiàn)出人文化以及人性化，充分體現(xiàn)出人的參與程度。

（三）公眾參與是增加規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的有效途徑

土地利用規(guī)劃的制定和實(shí)施涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，同時(shí)又需要多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作。單就規(guī)劃技術(shù)而言，就涵蓋了規(guī)劃理論、工程技術(shù)、空間美學(xué)等內(nèi)容。借助公眾參與土地利用規(guī)劃，引入多學(xué)科專家、多層次、多部門人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，查漏補(bǔ)缺，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實(shí)際而造成的判斷錯(cuò)誤，使規(guī)劃成果更為科學(xué)合理。

三、小結(jié)

在構(gòu)建和諧社會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)的指引下，未來(lái)幾年中我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，把最廣大人民的根本利益放在第一位成為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公眾參與制度建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段，也是落實(shí)以人為本思想的重要途徑，公眾參與城市濱水區(qū)土地利用規(guī)劃必將成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。近年來(lái)，建立有效的公眾參與制度正逐步引起決策者和規(guī)劃者的重視，而關(guān)于制度的建立方法和實(shí)施措施還處于研究的起步階段，這也將成為土地利用規(guī)劃理論重要的研究領(lǐng)域之一。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 彭補(bǔ)拙. 土地利用規(guī)劃學(xué). 東南大學(xué)出版社，2003.10.

篇10

【關(guān)鍵詞】城市土地利用；城市交通；整合；公共政策；一體化；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

【正文】交通三大難題（交通阻塞、交通事故和交通環(huán)境污染）已成為世界各國(guó)城市發(fā)展所面對(duì)的共同課題之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與城市化機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大中等城市的交通問(wèn)題尤為突出。在人均車輛擁有率較低的中國(guó)，隨著人們生活水平的提高與交通需求的增長(zhǎng)，需求與供給的矛盾將更加突出，交通問(wèn)題亦將日趨嚴(yán)重。這是對(duì)我國(guó)城市普遍存在的交通問(wèn)題的通用描述。

一、城市土地利用發(fā)展的方向

城市土地利用規(guī)劃是對(duì)城市的各項(xiàng)用地和建設(shè)的合理組織和協(xié)調(diào)的政府行為，其目的在于保障城市社會(huì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的最大利益。

首先，城市土地利用應(yīng)該貫穿可持續(xù)發(fā)展思路，可持續(xù)發(fā)展思想的深入，會(huì)對(duì)整個(gè)城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

其次，土地開(kāi)發(fā)集約化、科學(xué)化發(fā)展。

第三，注重城市化與土地保護(hù)之間的關(guān)系。

第四，城市土地利用的引導(dǎo)和調(diào)控政策同時(shí)并舉，統(tǒng)盤考慮，從供地機(jī)制、用地方式、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面入手，在城區(qū)土地利用和郊縣土地利用兩個(gè)層面共同推進(jìn)。

第五，加強(qiáng)土地供給機(jī)制的改革、鎮(zhèn)區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地等價(jià)置換、城鄉(xiāng)土地配置、土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化配置、集約利用和實(shí)現(xiàn)耕地資源占補(bǔ)平衡。

二、城市交通系統(tǒng)對(duì)土地利用的影響

城市交通系統(tǒng)對(duì)土地利用的影響，包括城市交通系統(tǒng)對(duì)城市空間形態(tài)的影響；城市交通系統(tǒng)對(duì)土地利用布局的影響；城市交通系統(tǒng)對(duì)土地價(jià)格的影響等。

城市交通系統(tǒng)深刻地影響著城市空間形態(tài)。施蓋爾弗(Schaeffer，1975)和斯科勒(Sclar，1975)認(rèn)為，城市空間形態(tài)的演變經(jīng)歷了由 “步行城市”到“軌道城市”直至最終“汽車城市”的過(guò)程，指出了城市交通系統(tǒng)在城市空間形態(tài)演變中的影響作用。

城市交通系統(tǒng)影響土地利用的若干因素，進(jìn)而影響到土地利用布局。影響土地利用的各種因素：土地可達(dá)性、土地連接成片難易程度和土地使用政策等，其中土地可達(dá)性(即交通條件)是影響土地使用的最重要因素之一。

三、城市土地利用對(duì)交通系統(tǒng)的影響

城市土地利用對(duì)交通系統(tǒng)的影響，包括各種城市土地利用因素對(duì)交通行為的影響；城市土地利用密度對(duì)交通系統(tǒng)的影響；土地利用對(duì)交通出行的影響等。

四、城市土地利用與交通系統(tǒng)相互影響的機(jī)理

土地是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，各種性質(zhì)土地利用在空間上的分離引發(fā)了交通流，各類用地之間的交通流構(gòu)成了復(fù)雜的城市交通網(wǎng)絡(luò)?！霸础焙汀傲鳌敝g相互影響、相互作用。

五、城市土地利用與交通系統(tǒng)互動(dòng)分析

城市交通系統(tǒng)與土地利用之間存在深刻的互動(dòng)影響關(guān)系，兩者相互影響、相互作用。交通系統(tǒng)的發(fā)展將引起土地利用特征變化，帶來(lái)城市空間形態(tài)、土地利用開(kāi)發(fā)、土地利用價(jià)格和用地布局特征的改變。

通過(guò)交通設(shè)施的改善，使交通容量擴(kuò)大，該地區(qū)的交通可達(dá)性提高，造成地價(jià)上升，這樣又會(huì)吸引開(kāi)發(fā)商進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，土地利用與城市交通互動(dòng)機(jī)理進(jìn)入新的循環(huán)。這是因?yàn)?，城市交通設(shè)施發(fā)展到一定程度后是難以通過(guò)改建來(lái)增加其容量的。

六、高密度集中開(kāi)發(fā)城市土地利用模式與私人交通過(guò)度發(fā)達(dá)的矛盾

目前不少城市私人交通十分發(fā)達(dá)，而公共交通則相形見(jiàn)絀。私人交通面向個(gè)人，適合于低密度分散開(kāi)發(fā)城市；而與之相矛盾的是我國(guó)人口眾多，土地資源相對(duì)緊張，必然要求公共交通模式與之適應(yīng)，私人交通的過(guò)度發(fā)達(dá)必然與高密度的集中開(kāi)發(fā)土地利用要求不相吻合，帶來(lái)嚴(yán)重的城市交通與土地利用問(wèn)題。

七、城市高密度土地利用與交通系統(tǒng)一體化布局規(guī)劃

從城市交通與土地利用的互動(dòng)關(guān)系看，土地利用是交通活動(dòng)的源頭，以滿足土地利用產(chǎn)生的交通需求，由此對(duì)土地利用產(chǎn)生反作用。城市交通在供給與需求兩個(gè)方面與土地利用之間構(gòu)成互為反饋的動(dòng)力循環(huán)關(guān)系，通過(guò)兩者的這種動(dòng)力約束關(guān)系，驅(qū)使城市土地利用與交通系統(tǒng)不斷向穩(wěn)定的狀態(tài)發(fā)展，最終達(dá)到均衡，以此思想建立一體化均衡優(yōu)化模型。

案例分析：

深圳市現(xiàn)狀分析：

隨著區(qū)域的加速融合、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)以及機(jī)動(dòng)化水平的迅速提高，深圳市的城市交通需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市交通的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，導(dǎo)致城市交通形勢(shì)急劇惡化，交通擁堵區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大。為突破深圳市城市發(fā)展所面臨的土地資源、能源及環(huán)境容量等制約，深圳市城市交通必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，探尋資源緊約束條件下城市交通的可持續(xù)發(fā)展之路。

核心思路：

以“整合”為核心

從城市特點(diǎn)與深圳市類似的香港、新加坡等地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，交通發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)階段：第一段為發(fā)展常規(guī)公交系統(tǒng)階段；第二階段為投資興建軌道交通階段；第三階段為多模式客運(yùn)交通方式全面整合階段。規(guī)劃以“整合”為核心，從一體化的角度，不僅整合交通系統(tǒng)內(nèi)部的各種交通方式，而且整合交通系統(tǒng)與外部城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的關(guān)系，引導(dǎo)城市交通向有序化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展。

以政府公共政策導(dǎo)向下社會(huì)公共資源再分配為主線

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”，規(guī)劃制定了以下交通發(fā)展的總體思路：⑴建立高水平的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系；⑵在土地資源、能源及環(huán)境容量的緊約束條件下，大力發(fā)展集約化交通方式；⑶加強(qiáng)交通管理，使整個(gè)交通系統(tǒng)更加高效、安全和可靠。

戰(zhàn)略目標(biāo)：

總體目標(biāo)：深圳市必須實(shí)施一體化的交通發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，為此規(guī)劃確定了構(gòu)筑以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化交通體系的城市交通發(fā)展總體目標(biāo)。

發(fā)展策略：

促進(jìn)土地利用與交通發(fā)展的進(jìn)一步融合。

強(qiáng)化區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)鐵路樞紐、珠三角城際軌道；完善高速公路網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)建、完善機(jī)場(chǎng)、港口和深港交通銜接設(shè)施，提升區(qū)域中心城市功能。

加快軌道交通建設(shè)。

整合道路體系。

構(gòu)筑一體化的交通樞紐設(shè)施。建設(shè)國(guó)家鐵路深圳北站等各類城市對(duì)外客運(yùn)交通樞紐。

平衡停車設(shè)施供應(yīng)。引導(dǎo)停車場(chǎng)的市場(chǎng)化建設(shè)，改善停車執(zhí)法手段，加大處罰力度，提高停車收費(fèi)。

優(yōu)先發(fā)展公共交通。

緩和小汽車交通增長(zhǎng)。通過(guò)加強(qiáng)外地車管理，嚴(yán)格本地車的車牌管理，逐步控制小汽車總量的增長(zhǎng)。

構(gòu)筑以人為本的行人交通空間。

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