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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；規(guī)?；?jīng)營；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-06-11-2

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展指明了方向。

1 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)展的必由之路

黨的以來，我國廣大農(nóng)村普遍實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平，使廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn)，這種家庭經(jīng)營方式規(guī)模小、成本高、利潤低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的缺陷也一步步顯示出來。農(nóng)業(yè)比較效益低的現(xiàn)象越來越明顯，使農(nóng)民收入提高的速度明顯落后于城市居民，原有的城鄉(xiāng)差距有進(jìn)一步拉大之勢。為提高收入，大量的農(nóng)村青壯年勞力離開土地進(jìn)入城市打工，在農(nóng)村留守的多是老人和兒童。個(gè)別農(nóng)村甚至出現(xiàn)了土地?zé)o人耕種，以至于荒蕪的現(xiàn)象。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營也成為必然趨勢。

1.1 農(nóng)村家庭經(jīng)營規(guī)模小，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)技術(shù)的推廣，也不利于農(nóng)民戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害

在市場經(jīng)濟(jì)中，單戶農(nóng)民信息量小，很難把握市場規(guī)律，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)越來越大。這表明原有的家庭經(jīng)營方式，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民收入都進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期。要化解這些矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上健康快速發(fā)展的軌道，就必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，走規(guī)模化的經(jīng)營之路。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

1.2 在工業(yè)化的進(jìn)程中，需要大批有技能的青壯年成為城市工人

自上世紀(jì)70年代末實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我國青壯年勞動(dòng)力的人數(shù)和規(guī)模到2010年達(dá)到了頂峰后，呈現(xiàn)逐年下降趨勢。這就是所謂“人口紅利”下降的“劉易斯拐點(diǎn)”。今年春節(jié)后珠三角的用工荒也證實(shí)了這一點(diǎn)。沒有大批農(nóng)村勞動(dòng)力離開土地來到城市就不會(huì)有工業(yè)化。從某種意義上說，工業(yè)化的進(jìn)程就是農(nóng)業(yè)人口減少的過程。因此，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，搞規(guī)?；?jīng)營，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，也是工業(yè)化的必要條件。

1.3 城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略也要求大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市市民

我國農(nóng)村80后、90后的大批年輕人大都很早就來到城市，他們不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不愿再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而是希望在城市留下來成為市民。未來幾年將有大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。這一切都表明加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，讓大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市市民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。

2 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是確保我國糧食安全的必要條件

我國有近14億人口，糧食安全至關(guān)重要。除少量品種可以通過進(jìn)出口調(diào)劑外，絕大部分糧食必須靠我國自己生產(chǎn)。世界上沒有其他國家能養(yǎng)活中國人。規(guī)?；?jīng)營使那些懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營、有資金、懂市場的人真正充實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線。這不僅有利于采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，采用新的耕種技術(shù)、化肥、種子等先進(jìn)工藝改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也有利于提高經(jīng)營者把握市場規(guī)律的能力，提高抗擊自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，確保我國糧食生產(chǎn)安全，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

土地規(guī)?；?jīng)營有利于推動(dòng)品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。目前，人們對(duì)舌尖上的安全極為重視，渴望農(nóng)產(chǎn)品安全。而原有的一家一戶經(jīng)營很難實(shí)現(xiàn)這種綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。人們也很難相信在千家萬戶狹小的經(jīng)營模式下生產(chǎn)者經(jīng)營者能做到綠色生態(tài)安全。一些農(nóng)戶種植糧食蔬菜把自家食用的和拿到市場出售的嚴(yán)格分開也說明了這一點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營后，企業(yè)經(jīng)營者才有能力有可能加大綠色有機(jī)生態(tài)上的投入，推動(dòng)大批優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)。規(guī)模化經(jīng)營為企業(yè)做大做強(qiáng)、提高誠信度提供了一定的可能性。這將提高食品安全，改善國人的生活質(zhì)量，為提高全民的健康水平提供了一定的可能性。

3 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營必須堅(jiān)持自愿的原則

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好的發(fā)揮政府的作用。這就為我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營提供了應(yīng)遵循的基本原則。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)營方式的一次變革，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的一次重新配置。這種資源配置必須根據(jù)市場的需求進(jìn)行，政府起輔助和引導(dǎo)作用。這場變革搞好了會(huì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的收入和生活水平，搞不好也會(huì)加深農(nóng)村社會(huì)矛盾。因此，必須以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持自愿的原則。在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，在確保農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的前提下，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。

4 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營的基本方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式有許多，近幾年從多地的實(shí)際看，有下列幾種：

4.1 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社

農(nóng)民自愿將土地、資金入股成立生產(chǎn)合作社。合作社統(tǒng)一經(jīng)營土地和收益權(quán)。這種方式比較簡便易行，農(nóng)民的民利更容易得到尊重。遵守契約精神，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任義務(wù)的統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)合作社的真諦所在。切不可將新型農(nóng)業(yè)合作社搞成以前的生產(chǎn)隊(duì)。

4.2 種植大戶經(jīng)營或成立家庭農(nóng)場

這種方式主要是根據(jù)自愿原則，訂立契約，把土地集中在少數(shù)種田能手和大戶手中，或成立家庭農(nóng)場。轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民可選擇受雇于農(nóng)場當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，也可選擇進(jìn)城務(wù)工。

4.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司經(jīng)營

農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)民雙方訂立契約，農(nóng)民定期獲得收入。這種轉(zhuǎn)讓方式一般周期長，農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)后可選擇各種其他務(wù)工方式。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司就是農(nóng)業(yè)企業(yè)，它的特點(diǎn)是通過契約取得土地經(jīng)營權(quán)后，統(tǒng)一經(jīng)營，不是過去的公司加農(nóng)戶的經(jīng)營方式。

由于土地經(jīng)營需要投入，需培植地力，因此，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓一般周期相對(duì)較長，要5～10年，甚至更長，這樣才能確保土地的長期規(guī)模經(jīng)營。

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；存在問題；解決措施

一、緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問題，世界各國都非常重視土地利用規(guī)劃，目前，中國正處于“兩期”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

二、土地規(guī)劃過程中所存在的問題：

1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問題過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來制定，也沒有對(duì)未來用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3.土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法。采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過程的。所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；信息系統(tǒng)；建設(shè)；應(yīng)用

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)和工作流為核心，在建立土地利用規(guī)劃信息庫的基礎(chǔ)上，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立集GIS和辦公自動(dòng)化（OA）為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的窗口式辦公自動(dòng)化管理,實(shí)現(xiàn)土地資源管理的信息化、規(guī)范化和高效化。

1土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計(jì)方案

1.1建設(shè)思路

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是：結(jié)合義烏市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，充分利用第二次全國土地調(diào)查的土地利用狀況成果和2005年義烏市土地利用現(xiàn)狀年度變革數(shù)據(jù)，結(jié)合2005年以來規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施情況和義烏市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，使用GIS等信息化手段，依照上級(jí)下達(dá)的主要規(guī)劃控制指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、具體的地形、地理數(shù)據(jù)等，設(shè)計(jì)好規(guī)劃的主要流程。所建立的信息化管理體系，需要滿足規(guī)劃的編制、管理的成果以及規(guī)劃實(shí)施等規(guī)劃管理工作全過程。

1.2總體框架和設(shè)計(jì)方案

土地規(guī)劃管理信息化體系包括相關(guān)的技術(shù)人員、編程軟件、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及操作的標(biāo)準(zhǔn)方案。方案設(shè)計(jì)時(shí)，需要包括軟件開發(fā)的檢驗(yàn)、建設(shè)數(shù)據(jù)庫的方案、規(guī)劃軟件、制訂方案、研制規(guī)劃管理的系統(tǒng)等方面。實(shí)現(xiàn)的技術(shù)中，要擴(kuò)展GIS集成，探討屬性數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)的集成，并且了解多種的GIS的應(yīng)用技術(shù)。在人員的準(zhǔn)備中，由縣級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)土地規(guī)劃實(shí)施的具體工作，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位作為協(xié)作單位進(jìn)行土地規(guī)劃。技術(shù)準(zhǔn)備中，由技術(shù)協(xié)作單位和規(guī)劃實(shí)施單位共同成立技術(shù)組和專家組，制定工作方案。工作方案應(yīng)明確土地規(guī)劃管理信息化報(bào)告編制工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)，明確工作的技術(shù)路線、主要方法、步驟與時(shí)間進(jìn)度安排，確定工作的分工、預(yù)算、成果要求等內(nèi)容。

2土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)

規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是，結(jié)合義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和地方特色，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)監(jiān)管土地規(guī)劃的實(shí)施情況，掌握規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況和土地利用變化情況，及時(shí)了解規(guī)劃的實(shí)施成效和存在問題，提高土地規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)四級(jí)規(guī)劃系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，充分利用土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)來安排用地計(jì)劃、建設(shè)用地預(yù)審、規(guī)劃修改等日常規(guī)劃管理工作，最終實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理信息化。

3土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容

義烏市土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要包括土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃實(shí)施管理子系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)等內(nèi)容。

3.1土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃輔助編制子系統(tǒng)主要利用計(jì)算機(jī)來輔助土地利用總體規(guī)劃方案的編制，能夠使操作者方便、準(zhǔn)確的進(jìn)行規(guī)劃布局。主要包括圖形編輯、信息統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃基期信息統(tǒng)計(jì)、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃調(diào)整、土地規(guī)劃項(xiàng)目選址方案的比較、成果輸出等；規(guī)劃局部調(diào)整和修改包括對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、用地布局等的調(diào)整。

3.2土地利用規(guī)劃實(shí)施管理子系統(tǒng)

土地利用規(guī)劃實(shí)施子系統(tǒng)基于規(guī)劃成果，采用了雙向管理，即系統(tǒng)既能按上報(bào)項(xiàng)目要求提供方案、指標(biāo)、圖件等材料，又能在項(xiàng)目通過批準(zhǔn)后在系統(tǒng)中更新規(guī)劃庫及相關(guān)庫內(nèi)容。主要包括年度計(jì)劃管理、土地利用規(guī)劃局部調(diào)整方案、建設(shè)用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查、項(xiàng)目選址、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、圖件管理等內(nèi)容。

3.3土地利用規(guī)劃成果管理信息子系統(tǒng)

成果管理子系統(tǒng)主要是對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃成果及在規(guī)劃實(shí)施中形成的相關(guān)規(guī)劃成果進(jìn)行管理，包括文檔管理（土地利用總體規(guī)劃文本、土地利用總體規(guī)劃說明、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)文字資料等）、圖件管理（包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用規(guī)劃專題圖或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃圖及土地利用規(guī)劃管理中產(chǎn)生的其他圖件、影像資料等）、指標(biāo)管理。4土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的主要成效

義烏市已經(jīng)建立了涵蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，在全市范圍內(nèi)第一次實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃成果管理和建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性審查、用地報(bào)批、用地預(yù)審等土地規(guī)劃實(shí)施管理兩大主要業(yè)務(wù)的信息化辦公。從全省來看，浙江省第一次實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃修改的網(wǎng)上審批，縣級(jí)國土資源部門可以通過預(yù)錄端口登錄省級(jí)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，錄入規(guī)劃修改方案相關(guān)數(shù)據(jù)，并上傳保存至省級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。省廳在受理紙質(zhì)件后，各處室根據(jù)職能分工實(shí)現(xiàn)并聯(lián)同步審核電子數(shù)據(jù)，極大的提高了規(guī)劃修改方案的行政審批效率，提高了管理的科學(xué)性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，獲得了比較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)可減少大量的人力成本，節(jié)約大量的紙張耗材，節(jié)約了成本，減少了資源的浪費(fèi)?？梢哉f從紙質(zhì)件串聯(lián)流轉(zhuǎn)審批到電子件并聯(lián)同步審批，這在規(guī)劃管理信息化建設(shè)過程中具有劃時(shí)代的重要意義。

5規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)存在的問題及建議意見

土地規(guī)劃管理信息化建設(shè)經(jīng)歷了從無到有的歷史突破，對(duì)新一輪土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施具有舉足輕重的作用。但作為一種全新的土地規(guī)劃管理模式，還需不斷完善。

5.1存在的問題

缺乏后期資金投入和缺少專業(yè)的人才，是困擾規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要制約因素，而缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，是目前迫切需要解決的首要問題。此外，在人機(jī)交互、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出、地圖投影和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等方面系統(tǒng)還不夠成熟穩(wěn)定

5.2建議意見

加大規(guī)劃管理信息化建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)基層規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用近年來，地理信息軟件技術(shù)取得的進(jìn)展，通過軟件重構(gòu)和設(shè)計(jì)模式為信息化系統(tǒng)提供整合的技術(shù)支持，創(chuàng)建更加友好的人機(jī)互動(dòng)界面，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)和省級(jí)四級(jí)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

參考文獻(xiàn)：

[1]瑪依努爾·米吉提.土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)研究[J].科技風(fēng).2012，（18）.

[2]沈明，王璐，陳飛香.土地規(guī)劃管理信息化體系建設(shè)與應(yīng)用[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué).2011，（18）.

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關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策

Abstract: Since 1990s, land-use planning and management have been carrying out in most of the regions. Under the increasing development of socio-economy, national agricultural policy has been correspondingly adjusted. With the enhancement of the effectiveness of collective land,issues of land issues increased, seriously impacting on the pace of building a new socialist countryside, hindering the rural economy's steady and rapid development. In this paper, in view of the problems existing in the current land-use planning and plan management of China, the main corresponding solutions are proposed.

Key words: land planning; management; issue; solution

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理中存在的問題

目前我國土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理在控制建設(shè)用地，保護(hù)耕地等方面起到了相當(dāng)積極的作用，但在土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理特別是農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施等方面還是存在許多方面的問題。

1.1 農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善

1.1.1重總體規(guī)劃，輕詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃

目前我國的土地利用規(guī)劃主要分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃3個(gè)層次，詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在規(guī)劃的編制和執(zhí)行上不具備強(qiáng)制性，是總體規(guī)劃的補(bǔ)充，有利于總體規(guī)劃的具體落實(shí)和實(shí)施，編制該類規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)力來自于行政命令和用地調(diào)整的需要。

1.1.2各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工不夠明確

我國現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，應(yīng)該說我國土地規(guī)劃體系在層次上是完整的，但每一級(jí)的控制指標(biāo)和口徑基本上是一樣，上下級(jí)規(guī)劃之間，只是完成控制指標(biāo)的層層落實(shí)分解，大都是由戰(zhàn)略到戰(zhàn)略的簡單重復(fù)。各級(jí)規(guī)劃的核心職責(zé)分工及編制不夠明確，不利于規(guī)劃的實(shí)施。

1.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

1.3 土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

土地利用總體規(guī)劃是對(duì)區(qū)域各類土地資源利用的時(shí)空安排，也是土地資源配置的具體調(diào)控手段。目前，我國土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理中存在的突出問題之一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不足。由于城鄉(xiāng)土地利用經(jīng)濟(jì)效益的巨大差異，土地規(guī)劃計(jì)劃管理也存在顯著的城鄉(xiāng)差別，而且越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的地區(qū)，城鄉(xiāng)差別越突出。

1.4 規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上。

各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

1.5土地規(guī)劃過程公眾參與性不足

目前，我國公眾參與土地規(guī)劃的現(xiàn)狀與公眾參與機(jī)制健全程度，但是依然在很多方面存在不足。

1.5.1將宣傳等同于公眾參與

雖然也常常把規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，通過運(yùn)用展覽、宣傳、新聞媒體、信息網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，以激發(fā)公眾參與的愿望，了解自己生活的社區(qū)和城市發(fā)展的前景及一些相關(guān)的政策。但這一層面與真正意義上的“公眾參與”還不能等同。

1.5.2由少數(shù)“精英”壟斷聽證會(huì)

起初，規(guī)劃過程中只是召開專業(yè)性代表會(huì)，討論技術(shù)問題。參加會(huì)議的各專業(yè)專家和各行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，就有關(guān)技術(shù)和政策進(jìn)行評(píng)論，提出修改意見，而此類意見往往作用比較大，有的甚至起決定作用。這是我國土地規(guī)劃編制和審查慣用的方式，也是規(guī)劃行政和技術(shù)封閉決策的成熟方式。以后發(fā)展到召開一系列由各代表階層參加的聽證會(huì)，把政策和方案公布于眾，并向公眾闡明，然后討論，形成修改意見，并將意見吸納進(jìn)規(guī)劃政策和方案中。這也是一種傳統(tǒng)參與方式。但是由于這種參與是被動(dòng)的，范圍也受局限，因此帶有規(guī)劃者的主觀性，缺乏廣泛性。

1.5.3公眾參與質(zhì)量不高

由于多數(shù)農(nóng)村年輕人外出打工導(dǎo)致參與土地規(guī)劃的公民年齡兩極分化，雖然政府部門和土地規(guī)劃編制人員大力引導(dǎo)，但公眾參與的熱情仍然不是很高，具體表現(xiàn)在召集相關(guān)職能部門人員難，參與的職能部門人員不固定，參與公眾的水平有限等。

2 完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃與計(jì)劃管理的對(duì)策建議

2.1強(qiáng)化農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性

計(jì)劃管理農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期，農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

2.2建立規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟(jì)、政策的多方面聯(lián)動(dòng)導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成社會(huì)主義新時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當(dāng)今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大難題。如何實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成效，為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)開辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要問題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學(xué)高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設(shè)是時(shí)展的整體趨勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過集聚效應(yīng)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進(jìn)而增強(qiáng)土地資源的集約效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過土地集約進(jìn)而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動(dòng)分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)了工業(yè)用地的科學(xué)布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中備受關(guān)注的指標(biāo)之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體良好的大趨勢下仍存在部分地區(qū)在建設(shè)過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，各類設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進(jìn)行合理利用。土地資源不科學(xué)占用和浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導(dǎo)致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導(dǎo)致土地資源缺乏有效整合，造成浪費(fèi)。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域?qū)傩缘闹萍s下，零星分布的工業(yè)用地將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學(xué)規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權(quán)，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設(shè)與廢城改造顧此失彼，造成新城建設(shè)占用大部分土地資源的同時(shí)，擱置了對(duì)廢城的改造利用。既不對(duì)廢城進(jìn)行復(fù)墾利用又不進(jìn)行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實(shí)效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的基準(zhǔn)

根據(jù)福建省出臺(tái)的土地利用整體規(guī)劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設(shè)用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)建設(shè)的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須嚴(yán)格土地利用的基準(zhǔn)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照科學(xué)的總體規(guī)劃最大程度滿通設(shè)施用地的要求。進(jìn)而全方位達(dá)到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)依托工業(yè)積極的反作用的推動(dòng)，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實(shí)保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對(duì)工業(yè)行業(yè)的不同特點(diǎn)合理配置工業(yè)用地布局，進(jìn)而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)因地制宜的科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的最大瓶頸，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，日益增長的建設(shè)用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乩脻摿Φ木C合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地科學(xué)規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須實(shí)行科學(xué)的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護(hù)和保障，極強(qiáng)集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場，還能實(shí)現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關(guān)系，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時(shí)還需結(jié)合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口增長情況來準(zhǔn)確預(yù)測用地?cái)?shù)量，土地規(guī)劃時(shí)要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動(dòng)，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴(yán)格監(jiān)督，當(dāng)土地利用批準(zhǔn)后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點(diǎn)，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構(gòu)建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務(wù)必要將該種土地大量浪費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過構(gòu)建土地供給制約與引導(dǎo)體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構(gòu)建對(duì)土地使用數(shù)量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合來提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達(dá)到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場并構(gòu)建市場與政府相結(jié)合土地使用模式，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，如此一來，也就為城鎮(zhèn)化構(gòu)建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)建了有利條件。為落實(shí)創(chuàng)新性模式要做到：科學(xué)化調(diào)控市場的供求、深化規(guī)范土地的二級(jí)市場、進(jìn)而嚴(yán)格公開操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時(shí)要針對(duì)福建省地形特點(diǎn)，正確處理好規(guī)劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

參考文獻(xiàn)：

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[4]彭萬力.城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地思考[J].經(jīng)濟(jì)視角：中,2011(09).

篇6

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)；建設(shè)；土地規(guī)劃；土地利用；規(guī)劃編制

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，但是城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題卻不能松懈。在相關(guān)研究中，土地規(guī)劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個(gè)系統(tǒng)的方案。就因?yàn)檫@樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題，從而找到解決方法。現(xiàn)如今我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制圖領(lǐng)域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學(xué)技術(shù)手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進(jìn)等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進(jìn)一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設(shè)中的土地規(guī)劃有著進(jìn)一步的發(fā)展。

1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征

現(xiàn)如今，在我們國家的五個(gè)層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國家、省級(jí)、市級(jí)、三個(gè)等級(jí)的土地規(guī)劃中，其目的、責(zé)任和各種調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實(shí)處。[1]所以說，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征?？h城和鄉(xiāng)級(jí)的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)土地規(guī)劃相比較來說，鄉(xiāng)級(jí)土地的規(guī)劃是進(jìn)行土地規(guī)劃管理中最基本的一個(gè)層面，應(yīng)該有著加實(shí)際操作的特點(diǎn)?？h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地作為土地規(guī)劃的最后一個(gè)等級(jí)，主要用在實(shí)施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個(gè)等級(jí)。與其他等級(jí)土地規(guī)劃的特點(diǎn)比較來說，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時(shí)在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴(yán)格。

和以上三個(gè)等級(jí)的土地比較來說，城鎮(zhèn)等級(jí)的土地是運(yùn)用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進(jìn)行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過長時(shí)間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運(yùn)用的技能、人力資源、資金等不利條件和因?yàn)檫@些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關(guān)條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標(biāo)就是對(duì)土地利用區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處。基于這點(diǎn)，有關(guān)研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個(gè)等級(jí)劃分利用之后才進(jìn)行進(jìn)一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔(dān)什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個(gè)所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎(chǔ)上要對(duì)這些土地的大小進(jìn)行測量和記錄在案。

第二種是說縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可。還有人說城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級(jí)土地怎么劃分，要在市級(jí)土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個(gè)過程中盡量不要把用途分的太詳細(xì)，這樣才能給市場調(diào)控留有一定的余地。[3]

城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個(gè)圖標(biāo)即是對(duì)土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎(chǔ)的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實(shí)際應(yīng)用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒有太高的水準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因?yàn)榉峙鋾r(shí)候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標(biāo)和任務(wù)不能達(dá)到預(yù)期要求。

3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段

對(duì)于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個(gè)：第一，上文所說的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細(xì)的程序和方式；

第二，有些人則認(rèn)為城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)該和上級(jí)，也就是市級(jí)土地運(yùn)用緊密的結(jié)合起來，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進(jìn)行，互幫互助。所以說，在各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，市級(jí)規(guī)劃小組應(yīng)該對(duì)所有市級(jí)人口空間布局進(jìn)行初步預(yù)計(jì)，重點(diǎn)單位用地需要預(yù)計(jì)，土地生產(chǎn)力要承擔(dān)的人物進(jìn)行分析，土地詳細(xì)情況和土地在現(xiàn)在的階段實(shí)際上所運(yùn)用情況進(jìn)行分析，土地合適性評(píng)價(jià)和功用使用地域，土地詳細(xì)層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術(shù)指導(dǎo)的方法；[4]

4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)

各種等級(jí)存在互相不協(xié)調(diào)一直以來就是我國所有制度和規(guī)劃在實(shí)行過程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關(guān)專家說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點(diǎn)，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對(duì)當(dāng)下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級(jí)別的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學(xué)者在研究過程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點(diǎn)應(yīng)該處理好基本數(shù)據(jù)庫，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。

學(xué)者劉志剛在著作中說過，因?yàn)榇蠖鄶?shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒有具體的系統(tǒng)指導(dǎo)、沒有對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)信息、沒有專業(yè)專職人員狀況下各個(gè)地方圍繞著政治和政策形成的，在時(shí)間、空間上面和現(xiàn)實(shí)中有著很大的差距，再加上基本土地應(yīng)用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動(dòng)而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會(huì)存在著一定的弊端。[5]

還有一些學(xué)者有著不一樣的看法，因?yàn)楝F(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個(gè)等級(jí)的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個(gè)等級(jí)之間的不相協(xié)調(diào)。這個(gè)不相諧調(diào)當(dāng)然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認(rèn)證上不一致、土地在利用上的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、土地在建設(shè)中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過程中每個(gè)人的建設(shè)保準(zhǔn)不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)候不是完全的準(zhǔn)確。[6]認(rèn)為兩個(gè)規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)推進(jìn)的目的、基本建設(shè)布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進(jìn)行共享，更要在思想上進(jìn)行指導(dǎo)，讓城鎮(zhèn)土地建設(shè)局或者是有關(guān)部門和土地管理機(jī)構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵詞]土地利用規(guī)劃 實(shí)踐環(huán)節(jié) 教學(xué)模式 仿真實(shí)驗(yàn)

一、前言

創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是要使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中具備主動(dòng)學(xué)習(xí)的精神和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)的能力，具有創(chuàng)新意識(shí)并能夠獨(dú)立獲取知識(shí)，更為重要的是要讓學(xué)生在走出校門后能夠成為具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的建設(shè)者。當(dāng)前，人類社會(huì)由工業(yè)社會(huì)邁入到信息社會(huì)，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，一方面給我們帶來新的機(jī)遇，而另一方面也給我們帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)人才的全新要求，要求大學(xué)的人才培養(yǎng)教育體系必須與時(shí)俱進(jìn)。從課程教學(xué)上來說，在傳授基礎(chǔ)性知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)該注重創(chuàng)新性和適應(yīng)性能力的培養(yǎng)，并使其具備自我更新知識(shí)結(jié)構(gòu)的能力。利用仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，是高等教育中實(shí)踐教學(xué)這一改革環(huán)節(jié)中尤為重要的一個(gè)內(nèi)容。仿真實(shí)驗(yàn)就是創(chuàng)建一個(gè)可視化的實(shí)驗(yàn)操作環(huán)境，其中每個(gè)可視化仿真物體代表一種實(shí)驗(yàn)儀器或設(shè)備，通過操作這些虛擬的實(shí)驗(yàn)儀器或設(shè)備進(jìn)行各種復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)，達(dá)到理想實(shí)驗(yàn)的教學(xué)要求和目的?；赪EB的仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)際上就是一種遠(yuǎn)程仿真實(shí)驗(yàn)，它作為一種融合仿真技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全新教學(xué)方式，不受時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了資源共享。

《土地利用規(guī)劃》是高校面向土地管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理科學(xué)、測繪等專業(yè)開設(shè)的一門重要的專業(yè)核心課程，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。同時(shí)，該課程也是一門理論與實(shí)踐密切結(jié)合的課程，這就要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，具備規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，而規(guī)劃設(shè)計(jì)能力主要體現(xiàn)在撰寫規(guī)劃報(bào)告、編制圖集、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫3項(xiàng)基本技能上，因此實(shí)驗(yàn)是其教學(xué)活動(dòng)中一個(gè)必不可少的過程。然而在教學(xué)中，往往注重規(guī)劃文本撰寫知識(shí)的傳授，而輕規(guī)劃制圖以及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的訓(xùn)練，加上抽象的理論概念無法通過實(shí)驗(yàn)平臺(tái)加以綜合認(rèn)識(shí)理解，使學(xué)生學(xué)習(xí)上很難提高興趣，這對(duì)學(xué)生理解課程內(nèi)容和實(shí)驗(yàn)的過程、方法都是很不利的。利用計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)，在不同的虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件下對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行仿真試驗(yàn)，可取得因目前實(shí)驗(yàn)條件欠缺和高昂的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)費(fèi)用直接試驗(yàn)無法取得的數(shù)據(jù)和結(jié)果，可在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)實(shí)驗(yàn)教學(xué)上這方面的缺憾。為此，作者結(jié)合自身多年來的教學(xué)，就基于仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)的《土地利用規(guī)劃》實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式的創(chuàng)新談一些思考與認(rèn)識(shí)，也為進(jìn)一步探索新型的仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)和教學(xué)方法提供思路。

二、課程教學(xué)改革的現(xiàn)狀

目前國內(nèi)關(guān)于土地利用規(guī)劃課程教學(xué)改革方面，大致可分為兩個(gè)方面。第一是涉及各級(jí)精品課程的建設(shè)；第二是課程實(shí)踐應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其中，精品課程建設(shè)主要有南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國家級(jí)精品課程――“土地利用規(guī)劃學(xué)”（2010年）；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)省級(jí)精品課程――“土地利用規(guī)劃學(xué)”（2006年）；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)省級(jí)精品課程“土地利用規(guī)劃”（2006年）；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)省級(jí)精品課程――“土地利用規(guī)劃”（2005年）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“土地利用規(guī)劃制圖”，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“土地利用規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫”，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)“土地利用遙感影像處理與規(guī)劃制圖”等網(wǎng)絡(luò)課程等國家級(jí)、省級(jí)和校級(jí)精品課程的建設(shè)。該課程精品系列建設(shè)建立了課程支撐網(wǎng)站，有效地利用多媒體手段進(jìn)行教學(xué)。各課題組根據(jù)有效地利用科研工作中購買的土地利用遙感影像處理后建立適合教學(xué)的數(shù)據(jù)庫和土地利用遙感影像信息庫，在很大程度上解決了由于缺乏土地利用規(guī)劃遙感影像數(shù)據(jù)而學(xué)生無法充分認(rèn)識(shí)和應(yīng)用進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)的問題，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源庫共享。本科生可根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度，自主選擇不同區(qū)域的土地遙感影像進(jìn)行規(guī)劃建庫和制圖實(shí)習(xí)，碰到學(xué)習(xí)難點(diǎn)，可利用互聯(lián)網(wǎng)提供的網(wǎng)絡(luò)鏈接、導(dǎo)航、搜索，深入鉆研或廣泛閱讀相關(guān)知識(shí)，將課堂教學(xué)的內(nèi)容通過實(shí)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)自學(xué)逐步理解與消化，掌握土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫的方法與規(guī)劃制圖技術(shù)的應(yīng)用。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于土地利用規(guī)劃的課程教學(xué)改革主要是集中于網(wǎng)絡(luò)課程和專業(yè)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，而在課程的實(shí)踐教學(xué)方面目前尚且不足。根據(jù)資料收集結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前專門針對(duì)于土地利用規(guī)劃程實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革研究方面，目前尚且只有劉金花，鄭新奇，楊忠學(xué)等人進(jìn)行了課程實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式改革的研討，但主要從實(shí)驗(yàn)課、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐基地、畢業(yè)設(shè)計(jì)4個(gè)環(huán)節(jié)，分析了如何循序漸進(jìn)地提高學(xué)生的報(bào)告編寫、規(guī)劃圖件編制等規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，但對(duì)于如何開展實(shí)施以及操作性未能涉及。

三、課程實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)中的創(chuàng)新改革認(rèn)識(shí)

仿真實(shí)驗(yàn)就是利用計(jì)算機(jī)及多媒體技術(shù)仿真或虛構(gòu)某些情境，供學(xué)生觀察、操縱、建構(gòu)影像特征，使他們獲得體驗(yàn)或有所發(fā)現(xiàn)。而該仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的設(shè)計(jì)融合了Internet技術(shù)、多媒體技術(shù)、仿真技術(shù)、圖像處理技術(shù)，為提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)興趣、提高學(xué)生的創(chuàng)新能力提供了良好的虛擬現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)之輔助平臺(tái)。因此，創(chuàng)新探索基于仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)的《土地利用規(guī)劃》實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式，可完善“土地利用遙感影像處理與規(guī)劃制圖”的動(dòng)態(tài)模擬和仿真效果，較好地解決在土地規(guī)劃遙感數(shù)據(jù)資料不足的情況下土地規(guī)劃制圖課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的問題。同時(shí)，通過開展動(dòng)態(tài)模擬實(shí)驗(yàn)和自主學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)，為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐提供一個(gè)更好的平臺(tái)。

（一）改革思路

針對(duì)目前教學(xué)中的一些問題，如重教學(xué)（實(shí)驗(yàn)）內(nèi)容，輕自主學(xué)習(xí)的環(huán)境設(shè)計(jì)和平臺(tái)，缺乏激發(fā)學(xué)生自主動(dòng)手能力的培養(yǎng)，提出如下具體改革內(nèi)容包括：

①改革傳統(tǒng)的課程教學(xué)方法，在傳統(tǒng)多媒體課件的基礎(chǔ)上增加仿真實(shí)驗(yàn)內(nèi)容。借助于仿真技術(shù)和多媒體技術(shù)，建構(gòu)課程教學(xué)模擬仿真平臺(tái)，設(shè)計(jì)虛構(gòu)的實(shí)驗(yàn)情境。大量的模擬、仿真實(shí)驗(yàn)啟發(fā)引導(dǎo)式地供學(xué)生觀察、操縱模擬實(shí)驗(yàn)，并啟發(fā)學(xué)生去思考，以使他們獲得體驗(yàn)或有所發(fā)現(xiàn)達(dá)到創(chuàng)新思維訓(xùn)練。

②改革教學(xué)手段，在傳統(tǒng)教師單一教學(xué)模式下增加設(shè)計(jì)實(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)。以此實(shí)時(shí)解決學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題；同時(shí)針對(duì)目前的CAI課件的單調(diào)性，利用仿真技術(shù)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃制圖的動(dòng)態(tài)仿真效果，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)的動(dòng)態(tài)模擬和演示，達(dá)到在虛擬環(huán)境中的真實(shí)性、可觀性和可操作性；

③改革傳統(tǒng)固定的教學(xué)組織模式，增加自主實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)平臺(tái)。給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)自主學(xué)習(xí)的環(huán)境。避免單一的分組的課堂教學(xué)組織模式，讓每個(gè)學(xué)生都參與到個(gè)性化學(xué)習(xí)中，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

④加強(qiáng)課程實(shí)驗(yàn)方法的訓(xùn)練和結(jié)果的自主論證及論證說明。

（二）具體內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)前教學(xué)中實(shí)驗(yàn)與實(shí)踐課的流程，在實(shí)驗(yàn)仿真平臺(tái)里安排模擬實(shí)驗(yàn)、演示實(shí)驗(yàn)、管理實(shí)驗(yàn)報(bào)告，與學(xué)生進(jìn)行討論交流等功能。主要包括以下內(nèi)容：

①土地遙感圖像處理。模擬實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)，即利用ENVI遙感軟件動(dòng)態(tài)模擬土地遙感圖像處理處理的全過程，包括土地影像的幾何校正和增強(qiáng)處理；

②土地規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫。在土地遙感圖像處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，即以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托，建立區(qū)域土地利用規(guī)劃的空間矢量數(shù)據(jù)庫；

③土地規(guī)劃制圖技術(shù)專題應(yīng)用。引入空間信息技術(shù)，運(yùn)用MapGIS、ArcGIS、SuperMAP等地理信息系統(tǒng)軟件進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃編制傳統(tǒng)作業(yè)方法與現(xiàn)代技術(shù)手段的融合，從平面的、手工的規(guī)劃向立體的、空間的數(shù)字規(guī)劃發(fā)展與應(yīng)用。

④學(xué)生教師交流平臺(tái)。包括采用電子郵件、BBS、討論室、教師信箱、問答天地、疑難解答等，充分開展師生之間的交流。

⑤開放的教學(xué)環(huán)境系統(tǒng)。包括參考文獻(xiàn)、資源、網(wǎng)址、案例的提供等相關(guān)內(nèi)容。

（三）改革效果與目標(biāo)

①教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。打破原來固定式的教學(xué)組織模式，向動(dòng)態(tài)的、實(shí)用的模式轉(zhuǎn)變；利用網(wǎng)絡(luò)模擬教學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“一對(duì)多”向“一對(duì)一”教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

②把現(xiàn)有的教學(xué)性實(shí)踐轉(zhuǎn)變?yōu)樘骄啃詫?shí)驗(yàn)。通過增加自主實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新型的互動(dòng)式和開放型實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

③把課內(nèi)實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎n內(nèi)外結(jié)合的實(shí)驗(yàn)。通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課內(nèi)外實(shí)驗(yàn)相結(jié)合的方式和方法。

四、結(jié)語

創(chuàng)新探索基于仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)設(shè)計(jì)的《土地利用規(guī)劃》實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)模式，以此在這種新的教學(xué)模式和教學(xué)組織上，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情和自覺性，其效果遠(yuǎn)大于由老師規(guī)定讓學(xué)生按部就班去完成實(shí)驗(yàn)。利用仿真虛擬平臺(tái)，為學(xué)生創(chuàng)造條件把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，讓他們有較多的自主學(xué)習(xí)和研究的余地。對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的思維方法、研究問題的方法、理論聯(lián)系實(shí)際的方法都起著積極的作用，同時(shí)也能激發(fā)學(xué)生的探索和創(chuàng)新精神，對(duì)提高實(shí)踐能力以及綜合素質(zhì)起到積極的作用。此外，充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段，改進(jìn)教學(xué)方法，開辟一個(gè)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的環(huán)境，建立一條教師與學(xué)生交流的渠道，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性，同時(shí)也為學(xué)生提供一個(gè)創(chuàng)新的氛圍和平臺(tái)，達(dá)到提高教學(xué)效果與提升學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的目的。

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篇8

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；科學(xué)化

1科學(xué)發(fā)展觀和土地利用規(guī)劃的概念及其關(guān)系

1.1科學(xué)發(fā)展觀的概念

科學(xué)發(fā)展觀以以人為本為核心，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，切實(shí)滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

1.2土地規(guī)劃的概念

所謂土地規(guī)劃，即在了解某一區(qū)域土地特性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)該區(qū)域的土地提前進(jìn)行規(guī)劃與安排[1]。土地利用規(guī)劃致力于在某一特定區(qū)域內(nèi)，尋求土地利用資源效益的最大化。

1.3科學(xué)發(fā)展觀與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

土地利用規(guī)劃致力于尋求效益的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀則是在科學(xué)的基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速全面發(fā)展，在以下的幾個(gè)方面能對(duì)土地的利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)：（1）科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)、上下級(jí)協(xié)調(diào)及部門協(xié)調(diào)。這要求在土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施過程中，加強(qiáng)公眾參與，注重部門協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃的銜接性。（2）科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，指導(dǎo)土地利用規(guī)劃并協(xié)調(diào)各區(qū)域間用地需求。因而，在規(guī)劃土地時(shí)要綜合考慮各區(qū)域發(fā)展需求，合理確定城鄉(xiāng)用地規(guī)模。（3）科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，在?guī)劃土地時(shí)，必須考慮到環(huán)境因素，在尋求土地效益最大化的同時(shí)保障生態(tài)環(huán)境不被破壞。

2土地利用規(guī)劃中存在的弊端

2.1規(guī)劃編制方面

盡管土地利用規(guī)劃在土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了一定的積極作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，用地需求模糊，科學(xué)發(fā)展觀缺乏，規(guī)劃體系還不夠完善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃的思路落后，難以科學(xué)的進(jìn)行用地預(yù)測。分解指標(biāo)的不合理，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地圖的土地富余，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)土地資源緊缺甚至無地可用，這都是不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的。（2）由于缺少專題研究，缺乏科學(xué)技術(shù)的高效應(yīng)用，導(dǎo)致土地資源在時(shí)間上的不合理安排以及在空間上的不合理分配，拖緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚未嚴(yán)格的規(guī)范化。①部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實(shí)。②各種分類體系無法銜接的現(xiàn)象仍然存在[2]。③不同部門之間數(shù)據(jù)還存在著統(tǒng)計(jì)路徑上的差異。（4）土地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差。土地利用規(guī)劃與相關(guān)的城市規(guī)劃、交通水利等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，導(dǎo)致實(shí)施起來難度較大。（5）缺乏公眾參與，大大降低了規(guī)劃在實(shí)際操作工程中的可操作性。比如，中心村的位置。在確立中心村位置的過程中，沒有征詢?nèi)嗣竦目捶?，沒有以人民利益為基礎(chǔ)原則選址。在中心村位置確定之后，對(duì)農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣、土地產(chǎn)權(quán)等因宅基地改變而產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究解決。

2.2規(guī)劃實(shí)施方面

（1）規(guī)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)重脫節(jié)。比如上輪的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，過度的重視編制，在確定指標(biāo)方面投入了80%的精力，卻嚴(yán)重的輕視實(shí)施評(píng)估，僅僅只有20%的精力投入到規(guī)劃圖件中；但事實(shí)上，在規(guī)劃實(shí)施過程中，恰恰是圖紙的使用率占80%，反而規(guī)劃指標(biāo)極少用到。缺乏體系化的規(guī)劃實(shí)施。無法及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致建設(shè)用地嚴(yán)重超預(yù)計(jì)，土地資源的利用不合理化，影響的周圍的生態(tài)環(huán)境。（2）相關(guān)政策的出臺(tái)滯后，使規(guī)劃在實(shí)施過程中缺乏支撐，最終導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況與預(yù)測結(jié)果的嚴(yán)重不符。比如，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的問題。因?yàn)橄嚓P(guān)理論與相應(yīng)政策的不足，降低了居民點(diǎn)的整理力度，大大延緩了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的進(jìn)程。（3）過度重視建設(shè)，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)過程中，地方政府被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所模糊，盲目的擴(kuò)大用地規(guī)模，忽視了以人為本的核心理念，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，極其不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3土地規(guī)劃利用工作科學(xué)化的建議

3.1創(chuàng)新規(guī)劃編制的方法

（1）規(guī)劃修編法制化，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展觀。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和各地發(fā)展的差異性決定了修編規(guī)劃的必要性。在修編過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，明確修改編制的原則、條件、范圍、審批程序等，保障修編過程的科學(xué)化，確保規(guī)劃的權(quán)威。（2）建立土地利用規(guī)劃的體系。根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和范圍，土地利用規(guī)劃大致可以分為三大類。分別為土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用的總體規(guī)劃在很多活動(dòng)中不足以控制土地的利用，在這基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行更具有針對(duì)性的深入規(guī)劃，這有利于土地利用規(guī)劃指標(biāo)的落實(shí)，同時(shí)提高規(guī)劃實(shí)施過程中的可操作性。（3）修編的同時(shí)，進(jìn)行土地利用戰(zhàn)略的研究。在土地規(guī)劃的修編過程中，需依托于科學(xué)發(fā)展觀的理念，在城市化和工業(yè)化用地與耕地保護(hù)間達(dá)到協(xié)調(diào)。土地利用戰(zhàn)略研究主要包含以下三個(gè)方面：①研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及其對(duì)土地利用的影響；②研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對(duì)土地利用的需求及其變化方向；③研究在規(guī)劃期內(nèi)土地利用應(yīng)該達(dá)成的戰(zhàn)略目標(biāo)。（4）優(yōu)化土地利用的時(shí)空布局?；趨^(qū)域的土地特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃理念和先進(jìn)的技術(shù)，研究確定區(qū)域的規(guī)劃重點(diǎn)，避免規(guī)劃的同一性、空想性和不科學(xué)性等問題。（5）協(xié)調(diào)好各部門工作。編制過程中的部門協(xié)作是關(guān)鍵，這決定了規(guī)劃是否切合實(shí)際、是否有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。規(guī)劃編制過程中可以從三個(gè)方面搞好部門協(xié)作：①落實(shí)人員，由當(dāng)?shù)卣x派熟悉情況，業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員參與土地利用規(guī)劃的編制；②強(qiáng)化職責(zé)，由政府要求各部門提供與土地利用規(guī)劃有關(guān)的準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，組織編制本部門用地規(guī)劃方案，參與相關(guān)的規(guī)劃論證協(xié)調(diào)；③加強(qiáng)交流與溝通，規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人與各主要用地部門的領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員進(jìn)行交流，對(duì)其宣傳規(guī)劃工作的重要性和嚴(yán)肅性，掌握部門規(guī)劃的思路和用地特點(diǎn)，聽取部門對(duì)規(guī)劃的意見和要求。（6）重視規(guī)劃銜接。著重注意四個(gè)方面的銜接：①與部門規(guī)劃的銜接，做到總體規(guī)劃與部門規(guī)劃在基期數(shù)據(jù)、發(fā)展思路、規(guī)劃目標(biāo)、用地指標(biāo)等方面的基本一致；②與上級(jí)土地利用規(guī)劃的銜接；③在土地規(guī)劃體系內(nèi)做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接；④與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)[3]。（7）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)公眾參與。以人為本，建立完善的聽證會(huì)制度，對(duì)土地利用規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)論證。

3.2創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施政策制度

（1）科學(xué)合理劃分土地，確保土地用途管制規(guī)則的統(tǒng)一。按照規(guī)定，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量，允許部分農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換。土地利用管理的主要方式就是制訂統(tǒng)一的土地用途管制規(guī)則。但是目前該規(guī)則并不完備，在不違背原則的前提下，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行探究創(chuàng)新[4]。（2）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的彈性。根據(jù)我國實(shí)際和綜合國情，我們需要制訂具有中國特色的土地利用規(guī)劃。而所謂的中國特色土地利用規(guī)劃，就是因諸多不確定因素而引入的彈性規(guī)劃理念。增強(qiáng)規(guī)劃彈性能夠從多方面入手：①彈性的規(guī)劃管理。比如就獨(dú)立工礦項(xiàng)目而言，在項(xiàng)目納入規(guī)劃的前提下，在一定的合理范圍內(nèi)，用地位置的變化及少量用地面積的增減都應(yīng)視為正當(dāng)合理的；②允許規(guī)劃指標(biāo)10~20%的變動(dòng)，提高規(guī)劃的可操作性；③加強(qiáng)土地用途管理制度規(guī)劃的彈性；④在有償?shù)那疤嵯拢试S鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互調(diào)節(jié)用地指標(biāo)。（3）加強(qiáng)政府對(duì)土地管理的力度，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃的實(shí)施過程。政府加強(qiáng)執(zhí)法，長期監(jiān)督土地利用規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法、有法不依等行為嚴(yán)肅懲處，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法者，依法追究其刑事責(zé)任。在實(shí)施土地利用規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立明確的土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度。（4）對(duì)與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)進(jìn)行完善。改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，特別是發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控職能。應(yīng)當(dāng)完善與土地利用規(guī)劃相關(guān)的政策制度建設(shè)，以確保土地利用規(guī)劃能夠更好的實(shí)施。（5）實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)的一個(gè)重要途徑是通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整理，挖掘建設(shè)用地潛力。整理城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)土地生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)村居民點(diǎn)布局的調(diào)整和土地利用率的提高有重要意義。應(yīng)該對(duì)將建的新區(qū)和將拆的舊區(qū)進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行積極整理，在縮小農(nóng)村居民點(diǎn)的同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，逐漸達(dá)成土地利用規(guī)劃的目標(biāo)。

篇9

本輪土地利用總體規(guī)劃不僅對(duì)上輪規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，而且用積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)土地利用中的新問題、新動(dòng)向，在規(guī)劃編制思路和方法上進(jìn)行了重大的創(chuàng)新和改進(jìn)。從規(guī)劃的實(shí)施效果看，規(guī)劃對(duì)有效地保護(hù)耕地、保障發(fā)展等方面效力越發(fā)明顯，龍頭作用凸現(xiàn)。但是，由于土地利用總體規(guī)劃研究的時(shí)間短，總體還處于“摸著石頭過河”的階段，在編制和執(zhí)行過程中存在一些問題。

武漢市土地利用規(guī)劃編制基本情況

近年來，武漢市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，土地利用供需形勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化，上輪土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前土地利用和管理的形勢。尤其是與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃剛性過強(qiáng)等問題給規(guī)劃的有效實(shí)施帶來較大障礙，也給公眾造成土地利用規(guī)劃頻繁調(diào)整的印象，影響了土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性。2003年開始，國土資源部啟動(dòng)了地（市）級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作，武漢市被確定為全國14個(gè)規(guī)劃修編試點(diǎn)城市之一，2010年8月，市級(jí)土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。鑒于武漢市傳統(tǒng)的規(guī)劃、國土兩局合一的行政管理體制，尤其是為了提高行政效率、減少規(guī)劃矛盾、實(shí)現(xiàn)法定規(guī)劃市域全覆蓋，2010年3月開始，武漢市以市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為平臺(tái)，開展了以“兩規(guī)融合”為核心的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

新一輪規(guī)劃的創(chuàng)新和特色

規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行分類設(shè)置，突出了國土規(guī)劃目標(biāo)的多層次性。本輪規(guī)劃從不同的角度對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定，不僅將其分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩大類，而且還結(jié)合土地規(guī)劃管理的需要，進(jìn)一步將其分為總量控制指標(biāo)、新增控制指標(biāo)和效益指標(biāo)三種，彰顯了土地規(guī)劃從數(shù)量控制向數(shù)量、結(jié)構(gòu)和效率并重的的轉(zhuǎn)變。設(shè)定建設(shè)用地“三界四區(qū)”，實(shí)現(xiàn)由單一的土地用途管制向用途和空間管制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)于中觀層面的縣級(jí)規(guī)劃，空間管制為統(tǒng)籌區(qū)域土地利用提供了有效地抓手。在城市增長的用地空間內(nèi)劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，確定了城鄉(xiāng)建設(shè)的最大范圍，有效防止了城市盲目無序地增長的勢頭；通過劃定禁止建設(shè)區(qū)，保護(hù)城市生態(tài)安全區(qū)、歷史文化遺存地區(qū)的原真性。本輪規(guī)劃提出允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)根據(jù)發(fā)展方向的變化進(jìn)行布局調(diào)整，又給予了規(guī)劃一定的彈性。注重規(guī)劃的彈性研究，提高了規(guī)劃的適應(yīng)性。針對(duì)上一輪規(guī)劃執(zhí)行過程剛性過強(qiáng)，彈性不足，規(guī)劃頻繁調(diào)整等問題，各地均結(jié)合實(shí)際進(jìn)行對(duì)規(guī)劃的彈性管理進(jìn)行了有益地探索?；巨r(nóng)田多劃后占、有條件建設(shè)區(qū)的變形、實(shí)施評(píng)價(jià)和適時(shí)修改等觀點(diǎn)已得到各級(jí)國土部門的認(rèn)可。不僅如此，各地還結(jié)合各自的特色提出了地方性的彈性管制措施，如武漢市結(jié)合風(fēng)景區(qū)選址具有不確定性的問題，提出了東湖風(fēng)景內(nèi)安排建設(shè)用地指標(biāo)，但不落實(shí)用地布局，在管理方法上實(shí)施臺(tái)賬管理的模式，目前在用地報(bào)批管理中得到了運(yùn)用。突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公眾參與性，反映各行各業(yè)和各種利益群體的訴求。本輪規(guī)劃在編制過程中，充分吸納農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公路、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，確保其合理的用地需求。尤其是與城市規(guī)劃方面，許多城市對(duì)人口、城鄉(xiāng)用地布局方面進(jìn)行了深度地對(duì)接，并通過土地的手段落實(shí)城市規(guī)劃禁限建區(qū)的保護(hù)與控制要求。以武漢市為例，武漢市在市、區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制過程中，與城市規(guī)劃工作專班合一，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的充分融合，并提出了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)進(jìn)行對(duì)接的方案。

規(guī)劃編制中存在的問題

規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置過多，部分預(yù)期性指標(biāo)難以執(zhí)行甚至與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃矛盾。以《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》為例，除7項(xiàng)約束性指標(biāo)和9項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)外，還有諸如各土地利用分區(qū)目標(biāo)等各項(xiàng)量化目標(biāo)。量化目標(biāo)對(duì)有效檢驗(yàn)規(guī)劃執(zhí)行情況作用明顯，但是過多的指標(biāo)設(shè)置反倒讓人無所適從，也難以進(jìn)行日常性考核。對(duì)于園地、林地、草地等預(yù)期性指標(biāo)，國土和其他部門的統(tǒng)計(jì)口徑、方法不一致，而在規(guī)劃管理過程中國土部門實(shí)際也未對(duì)林地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考核，這些指標(biāo)對(duì)土地規(guī)劃而言意義不大，指導(dǎo)性和約束性亦不強(qiáng)。土地利用的空間性和結(jié)構(gòu)性研究仍然不夠，不利于充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)用地布局的統(tǒng)籌。較之上輪規(guī)劃把落實(shí)指標(biāo)作為“核心”和“重中之重”，本輪規(guī)劃開始強(qiáng)調(diào)用地布局的研究，并在規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范中明確提出“設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地”、“優(yōu)先安排基本農(nóng)田”、“構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌”等用地布局原則。但在規(guī)劃編制實(shí)際操作中，對(duì)如何落實(shí)用地布局的原則，強(qiáng)化土地利用的空間中“點(diǎn)、軸、線、面”等要素則鮮有專門的研究。甚至在許多專業(yè)人士中都出現(xiàn)“土地規(guī)劃對(duì)空間不應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，空間應(yīng)是城市規(guī)劃做的事”，“城市規(guī)劃怎么確定布局，土地規(guī)劃確保指標(biāo)就行了”等論調(diào)，忽視了土地規(guī)劃作為一個(gè)空間規(guī)劃的本質(zhì)。規(guī)劃對(duì)土地權(quán)屬和行政審批事項(xiàng)考慮不充分，與管理的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制方面。對(duì)于按照上輪規(guī)劃審批的新增建設(shè)用地，由于城市發(fā)展方向地調(diào)整，可能不再是建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，或位于規(guī)劃確定的禁建區(qū)、限建區(qū)，一些規(guī)劃人員則按照非建設(shè)用地規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可行性考慮不夠。此外，對(duì)于部分已發(fā)證集體建設(shè)用地，也用同樣的方法對(duì)待，在規(guī)劃層面剝奪了村集體合法權(quán)益，甚至由此引發(fā)村集體的上訪。這種做法既不利于規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，有隨意調(diào)整已審批用地性質(zhì)之嫌，影響政府的公信力；而且也使規(guī)劃的可行性打折扣，擬復(fù)墾建設(shè)用地難以執(zhí)行，成為“虛擬復(fù)墾區(qū)”、“圖上復(fù)墾區(qū)”。

篇10

【關(guān)鍵詞】土地使用權(quán)、勘測定界、土地

在《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T008-2007）規(guī)定中，在土地劃界這一塊，明文規(guī)定了對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行交接或者使用的時(shí)候，需要提供相應(yīng)的土地定界文本，用以證明土地的使用權(quán)適用范圍。盡管有明文規(guī)定，但是在實(shí)際的操作過程中，往往會(huì)有這樣或者那樣的問題，如何有效的解決這類問題，成為擺在大家面前的話題，本文旨在分析問題產(chǎn)生的原因，找到問題的關(guān)鍵，尋求解決方法，為廣大同仁提供新的思路。

一、土地類型的判斷出現(xiàn)不同

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到實(shí)際土地類型與規(guī)劃圖上的類型有很大的出路，有時(shí)候甚至大相徑庭，出現(xiàn)這種情況的原因有一下幾種。

1、實(shí)際土地是耕地，但在規(guī)劃圖上把他劃分為建筑用地

這種情況的出現(xiàn)一般是因?yàn)椋@塊土地已經(jīng)送審，但是由于各種原因還未開始使用或者還未準(zhǔn)備建設(shè)，施工單位看到工程還沒有開始建設(shè)，為了能夠多獲得以下收入，便在本來應(yīng)該是工程建設(shè)用地的地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。等到工程開始的時(shí)候，才會(huì)停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行工程建設(shè)。在實(shí)地調(diào)研中，對(duì)于這種情況，不能在按照規(guī)劃圖上所說的劃分標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分土地的使用類型，而是應(yīng)該按照實(shí)地情況，客觀，認(rèn)真的記錄現(xiàn)有的土地使用類型，從而方便國土資源局對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃管理。

2、成線形分布的土地類型的劃分

在進(jìn)行公路建設(shè)或者有關(guān)水利工程建設(shè)的時(shí)候，往往會(huì)開挖溝渠，進(jìn)行排水或者疏水工作。由于溝渠的使用范圍不一樣，有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠、有用于輸送水源的水渠、還有用于泄洪排水的溝渠，種類不同，不能才用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行劃分。比如說水渠中的干渠與支渠、泄洪渠、以及引水渠這類主要以輸送水源為主要使用類型的溝渠，一般算做水利設(shè)施用地。如果渠道是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠，應(yīng)該劃分為農(nóng)用地農(nóng)田水利用地。除此之外，還有一些渠道由于年久失修或者由于節(jié)水改造工程中被放棄使用的，由于不在具有渠道的功能，這類渠道就被算作廢棄用地，不能算作使用用地，在實(shí)地規(guī)劃中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r酌情考慮，修改規(guī)劃圖，一些失去使用價(jià)值的工程用地就該劃分為未利用地，而正在使用的土地也要按照現(xiàn)實(shí)情況來進(jìn)行劃分。除了渠道，還有許多成線性分布的土地類型也有這樣的問題。

3、園地與耕地的沖突

在農(nóng)業(yè)用地上還有一種沖突，就是園地與耕地之間的矛盾。在政府提供的土地規(guī)劃書上，本來應(yīng)該是園地土地使用類型的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這塊土地被該做耕地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。出現(xiàn)這種的原因是因?yàn)橥恋厥褂谜邽榱嗽黾幼陨淼氖杖?，擅自改變了種植作物，把用于園地種植的土地改成耕地種植。面對(duì)這種情況，由于園地與耕地的土地使用狀況不會(huì)相差太多，表層的營養(yǎng)層還沒有破損的很嚴(yán)重，歸根結(jié)底，依舊算作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，遇到這種情況，不需要修改土地利用規(guī)劃圖，依舊按照原有的土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在遇到未利用的土地的時(shí)候，而原有規(guī)劃圖是是耕地，這樣的情況在我們進(jìn)行土地測定的時(shí)候，經(jīng)常遇到，而通常解決這類問題的辦法則是調(diào)差取證。如果這塊土地是由于輪耕而暫時(shí)遺棄，進(jìn)行休養(yǎng)生息的，或者成為荒地的時(shí)間不足五年，就不改變規(guī)劃圖上的記號(hào)，依舊算作耕地的土地使用類型。假若在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這篇土地已經(jīng)長期無人料理，或者是由于當(dāng)年進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)候，由于失誤漏算錯(cuò)算為耕地。遇到后面這種情況，則需要與當(dāng)?shù)氐膰林г只蛘咄恋毓芾聿块T進(jìn)行協(xié)商，按照他們的意見來修改規(guī)劃圖紙。

二、相鄰項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地問題

在劃分土地的時(shí)候，經(jīng)常在兩塊大型項(xiàng)目中間存在小塊的限制用地，這些用地經(jīng)常被擱置或者侵占，如何處理好中間用地，是我們需要考慮的事實(shí)。

不同勘測單位在進(jìn)行項(xiàng)目劃分的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)這種情況。由于雇傭了不同的勘測隊(duì)伍進(jìn)行土地劃分，但是在進(jìn)行劃分的時(shí)候，雙方?jīng)]有溝通清楚，造成這種問題?；蛘呤怯捎诟鱾€(gè)勘測隊(duì)伍配備的人員不同，專業(yè)素質(zhì)有高有低，所使用的方法也不盡相同，所以容易出現(xiàn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，兩個(gè)項(xiàng)目之間留有空余的閑置土地，但是由于周圍是大型項(xiàng)目，這些夾雜中間的狹小土地根本沒法使用，而兩邊項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，會(huì)將不用的廢料堆放這次，也影響了土地使用。在勘測地界的時(shí)候，如果遇到這種情況，首先要與當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃管理部門或者是國土資源局進(jìn)行溝通協(xié)商，并且讓兩個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人同時(shí)到場，一起對(duì)中間閑置土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行土地劃分的時(shí)候，可以允許勘測隊(duì)伍專業(yè)水平不高，但是不準(zhǔn)不同勘測隊(duì)伍之間使用不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，只有使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在能夠在一個(gè)大家都接受的前提條件下對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)對(duì)于勘測隊(duì)伍水平良莠不齊這種情況也不能聽之任之，必須對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，用來提高勘測人員的水平。

在不同項(xiàng)目之間還會(huì)出現(xiàn)侵占土地的現(xiàn)象，這種情況大多是由于規(guī)劃部門在對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓不同項(xiàng)目之間出現(xiàn)了互相侵占的情況。遇到這種情況，就需要聯(lián)系相關(guān)的規(guī)劃部門，看看如何合理解決兩個(gè)項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地爭執(zhí)的問題。是選擇把這塊土地平分給兩個(gè)項(xiàng)目，還是在周邊其他地方劃分一塊新的土地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，也可能是選擇把這塊土地劃分給一方，并對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

結(jié)語：在討論了幾種土地劃分是出現(xiàn)的狀況，我們可以看出，大多數(shù)土地劃分出現(xiàn)的問題多是由于疏忽與大意造成的，沒有進(jìn)行實(shí)地考研也是一個(gè)很重要的方面，很多勘測隊(duì)伍大多是臨時(shí)雇傭一些人員，協(xié)助他們進(jìn)行土地規(guī)劃；土地管理部門疏于土地的管理，采用十幾年前老舊的土地規(guī)劃圖，墨守成規(guī)，不愿意實(shí)地考察，或者在進(jìn)行實(shí)地考察的時(shí)候走個(gè)過場，擺個(gè)形式，并不是秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行工作，上面所說到的問題大多是表面現(xiàn)象，更深層的原因是由于工作人員自身缺乏責(zé)任心使然。作為土地日常管理工作的重要依據(jù)與材料，土地劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)刻刻影響著項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，采取一個(gè)認(rèn)真，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在土地定界這一塊是很重要的。而且劃分土地本不是一個(gè)簡單的技術(shù)工作，它融合了地理，物理，人文，歷史等一系列專業(yè)學(xué)科的知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，需要與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門之間協(xié)調(diào)好關(guān)系，還有與土地使用者之間對(duì)其進(jìn)行溝通，合理安排好土地，合理處理好土地，對(duì)于整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是十分重要的

參考資料：

[1]高忠書：土地勘測定界工作中存在的問題及處理方法

[2]和田地區(qū)國土資源局：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地勘測定界工作的通知

[3]土地勘測定界的技術(shù)流程和方法