導語：如何才能寫好一篇水利工程應急管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：水利施工；安全風險；改進；措施

如何進行安全風險控制在水利工程建設中非常重要，已經(jīng)受到了建筑行業(yè)施工者們的普遍重視和關注。如果風險控制意識不強，安全管理措施得不到很好的落實，一旦發(fā)生安全事故，將給水利工程建設造成極大的損失。但在施工過程中，由于受到很多因素的限制，如制度、人員等，都會使施工過程中安全風險控制的不足。今后在這方面應該大力加強和改進，采取綜合有效的措施，對安全風險控制不斷完善，使水利工程施工能夠順利地進行，并且能夠保障其安全。

1水利施工管理中的安全風險

1.1管理制度不夠完善

施工單位在很多時候，將工作的重點放在提高工程質量上，以達到在一定的期限內完成工程計劃，但在管理制度上卻沒有投入太多精力，對管理也不夠重視，沒有具體根據(jù)工程建設的需要，制定比較完善的安全管理制度。由于規(guī)章制度不夠完善，對施工的實際現(xiàn)場發(fā)生的各種情況，包括存在著的安全隱患，都無法拿出有效的措施進行合理的處置。為了使水利工程在施工過程中有效地規(guī)避和解決各種安全風險問題，就要不斷健全和完善各種規(guī)章制度，根據(jù)實際情況，制定出合理有效的安全解決管理制度。然而，在實際工程建設中，施工者為了達到利益最大化，將更多的精力用于工期和質量目標上，在安全風險控制問題上，細心和深度不夠，從而使施工中存在著各種安全風險，以至于影響了整個工程質量[1]。

1.2應急處理能力不足

由于在體制上大多還是傳統(tǒng)管理體制，而水利施工管理中多數(shù)人員的實際管理素質水平不夠高，對于科技先進的管理技術還不能熟練掌握，再加上管理經(jīng)驗知識也不夠豐富，有些管理者在財務管理方面并不重視，這種因素，使水利工程施工的質量、施工的成本、施工的進度都存在著很多問題，面臨著嚴峻的考驗，這也成為阻礙水利工程發(fā)展的一大難題。在水利工程中，很多人員包括管理人員，對于施工的進度、質量、安全管理上不夠細心、深入研究，對于整個工程的預算更是不加關注，使工程成本額外增加的情況也時有發(fā)生。我國水利工程項目施工的設計、規(guī)劃和圖紙大多由相關部門和上級進行批準的，所以施工人員趕進度、重效率、忽視成本，結果增大了工程竣工的壓力[2]。

1.3現(xiàn)場監(jiān)督力度不夠

安全管理人員數(shù)量不足，配備少，而且對于專業(yè)的技術和知識掌握得也不夠，從而給控制安全生產水平的提高帶來了阻礙。在對于施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理和檢查上，沒有嚴格按照一定的規(guī)范性進行，這就使一些施工人員經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作，而又得不到及時的提醒和糾正，對于施工現(xiàn)場所存在著的安全隱患也難以及時發(fā)現(xiàn)，至于有效合理的處理更是難以保證，居于這種種原因，導致安全隱患的存在，而發(fā)生安全問題后，又不能及時有效地進行解決，從而使整個工程質量也難以得到保證。

2水利施工管理中安全風險的改進措施

2.1完善管理制度

根據(jù)水利工程實際施工需要，對安全管理制度進行完善，以保障將安全風險系數(shù)降到最低。在水利施工安全風險管理中將其目標、流程要規(guī)定明確，這是各項工作的基礎，只有明確目標，流程標準規(guī)范，工程開展才能順利進行。在人員配置上，安全風險管理人員既不能多，也不能太少，要對安全管理管理人員進行統(tǒng)一的培訓，首先讓管理人員掌握安全管理的各項規(guī)章制度，并且?guī)ь^遵守，然后再責任到個人，將各個小組和管理人員的責任進行明確的規(guī)定，在管理人員的帶動下，讓安全風險控制的各項規(guī)章制度有條不紊地進行。在此基礎上，把獎罰制度進一步完善，對安全風險控制率高的施工小組和管理者以及工作人員，要給予一定的獎勵，激發(fā)工作熱情，把安全風險工作做得更好，提高整個水利工程安全系數(shù)[3]。

2.2增強應急處理能力不足

以施工現(xiàn)場的流程為基礎，與相關法律相結合，制定應急處理管理措施，將有關人員定崗定職定責。當事故發(fā)生時，能及時采取有效合理的措施進行應對，縮短處理事故的時間，將損失減到最少。施工現(xiàn)場的防火防爆設施如滅火器等要必備，且配備量要足，以應付急需。水利工程中，一些材料易燃易爆，如果管理不善，極易發(fā)生火災，后果將非常嚴重。如果有足夠的應急的設備和訓練有素的管理、施工人員，及時使用滅火設備，采用正確的操作方法，快速地消滅火災隱患或切斷火源，就能將事故發(fā)生率降至最低，將損失最大限度地減小。有效的應急措施還有，建立應急小組，設置專人，定時對施工現(xiàn)場進行安全風險巡查。在工程完成后，要對現(xiàn)場進行徹底的清理工作，及時將雜物清理，保持施工現(xiàn)場良好的施工環(huán)境，以便于順利開展施工工作。

2.3加強安全教育

水利施工時間長，工程量大，施工人員容易疲倦，容易發(fā)生安全事故，所以，要大力宣傳施工安全知識，讓相關的專家進行講座，利用案例進行交流，讓施工人員意識到安全管理的重要性，加強責任感，在意識里對安全風險隨時防范，預防安全事故的發(fā)生。另外，在施工中，能嚴格按照規(guī)章制度施工，避免引發(fā)安全事故，為水利工程順利完成提供有利條件[4]。水利施工管理中的安全風險和整個工程的質量及效益都有密切的關系，而水利工程施工時間長，工程量大，資金投入又多，且又會受到氣候、地形等條件的影響，所以不能忽視安全風險管理制度和措施，并要逐步健全和完善，減少事故的發(fā)生，保證工程的質量和效益。

作者:陳龍成 單位:深圳市水務技術服務有限公司

參考文獻

[1]常瑞松.水利施工管理中存在的安全風險及改進對策分析[J].四川水泥（安全生產），2015（5）：279.

[2]魏子涵.水利施工管理中存在的安全風險及改進措施[J].甘肅農業(yè)（水利水電建設），2014（21）：83-85.

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隨著水利行業(yè)安全生產標準化建設工作的持續(xù)開展，安全生產檔案在安全生產工作中的重要性也日益凸顯，逐漸引起了人們的重視。然而，水利工程管理單位的安全生產檔案管理工作還未走向成熟和平衡，有些單位安全生產檔案的管理很不規(guī)范，未按要求設置單獨的檔案庫房或檔案專柜，管理人員往往認為只要把檔案材料收集起來，集中放進檔案盒中保管，丟不了就可以了，沒有進行規(guī)范的分類、整理和存放。這樣以來，無論是在檔案的利用、還是在檔案的保管保護方面都存在著一定的問題，所以建立健全安全生產檔案的收集、整理、歸檔、保管制度是很有必要的。

 

1 水利工程管理單位安全生產檔案的作用

 

1.安全生產檔案是水利工程管理單位安全管理的基礎

 

水利工程管理單位的安全生產檔案詳實記錄了本單位安全生產制度建設、安全文化建設;人員的管理、培訓;所轄水利工程的運行、監(jiān)測、維修、安全養(yǎng)護等方面最基礎、最原始的資料，是水利工程管理單位開展安全生產工作、落實安全生產主體責任的基礎。

 

2安全生產檔案是分析事故原因的原始資料

 

事故的發(fā)生雖然有突發(fā)性和特點，但大部分事故與當事人思想麻痹和工作疏忽有關。對每次事故發(fā)生時間和導致事故發(fā)生的原因做出詳細的調查和完整的紀錄，就有可能將他們和其他檔案資料綜合在一起，找出事故發(fā)生的共性原因，發(fā)現(xiàn)隱藏在事故背后一些規(guī)律性的東西。這樣做可以抓住安全工作的關鍵點，著重做好事故多發(fā)時間和多發(fā)部位的防范工作，使安全生產工作更有針對性，起到事半功倍的效果。

 

3.安全生產檔案是職能部門安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段

 

安全生產檔案，便于檢查人員查閱安全生產資料，有重點地勘察水利工程現(xiàn)場，有效地了解和掌握水利工程管理單位在自身管理過程中全員、全過程、全方位安全管理的狀況，從而有事實、有依據(jù)、有針對性地監(jiān)督指導水利安全生產管理工作。

 

2 水利工程管理單位安全生產檔案的主要內容

 

水利工程管理單位安全生產檔案的內容主要有以下幾個方面

 

1.本單位安全生產組織機構、安全生產規(guī)章制度

 

安全生產組織機構成立和職責分工情況;本單位制定的安全生產規(guī)章制度(包括安全生產責任制度、安全生產管理制度、安全操作規(guī)程、危險源管理制度等)。

 

2.安全生產工作文件

 

包括國家和各級政府所頒發(fā)的有關安全生產的法律、法規(guī)和條例;上級下發(fā)關于安全生產工作的文件及本單位貫徹執(zhí)行的文件;單位擬定的安全生產管理目標與工作計劃、執(zhí)行情況及年度總結;本單位第一責任人和直接責任人主持會議的記錄;單位討論重大問題的會議紀要;安全生產例會制度執(zhí)行情況。

 

3.安全生產經(jīng)費投入材料

 

安全生產措施費落實情況(安全隱患項目的整改、安全防護、消防器材購置等情況;勞動保護用品購置及使用情況;管理人員及從業(yè)人員安全生產培訓等費用情況;安全生產經(jīng)費的實施情況(包括經(jīng)費計劃安排、使用臺賬等材料)。

 

3.安全生產責任書、考核及獎懲材料

 

本單位與安全生產責任人簽訂的責任書;對安全生產責任人年度考核材料;對安全生產先進單位和個人表彰獎勵;對違反安全生產責任人的處罰材料。

 

4.安全生產檢查材料

 

本單位安全生產(包括現(xiàn)場安全設施設備、勞動保護用品發(fā)放、危險品管理、安全操作、安全保衛(wèi)及防范、安全防火等)檢查記錄;本單位第一責任人和直接責任人檢查安全生產工作記錄;建立事故隱患臺賬，組織開展安全隱患排查治理、督促落實隱患整改、報送隱患排查治理情況;重大危險源登記建檔、治理情況。

 

5.安全生產學習教育培訓材料

 

組織安全生產學習、會議的情況(包括學習、會議的內容、參加人員、記錄、照片等);本單位制定的安全教育培訓計劃，開展安全生產方面的宣傳、教育及培訓評估改進情況;在職職工參加安全生產知識的培訓，及對特種作業(yè)人員、新參加工作人員上崗前培訓、三級教育情況。

 

6.應急機構、預案及演練材料

 

應急組織機構和應急隊伍建設情況;制定完善安全事故應急預案、加強演練情況(包括生產安全事故應急預案、防洪度汛預案及演練情況等)。

 

3 加強水利工程管理單位安全生產檔案管理工作的方法

 

1.加強對安全生產檔案管理工作的領導

 

水利工程管理單位的各級領導，要把安全生產檔案管理工作作為檔案事業(yè)的重要組成部分和單位建設的重要內容來抓。要切實加強對安全生產檔案管理工作的領導，把單位的安全生產檔案管理納入單位工作計劃，與其他各項工作同步安排，同步部署。

 

2.規(guī)范安全生產檔案管理工作，完善安全生產制度

 

制度建設是規(guī)范安全生產檔案管理工作的根本保證。水利工程管理單位要結合水利實際，逐步建立、健全安全生產檔案的收集、鑒別、歸檔及保管保護等制度，明確檔案人員的職責，并將檔案管理和工作人員崗位責任制落實情況納入考核內容，做到職責明確，規(guī)范管理。安全生產檔案管理，往往涉及到單位各個部門，需要各部門協(xié)調解決。因此各部門要齊抓共管，密切聯(lián)合，建立起科學系統(tǒng)的檔案管理網(wǎng)絡。安全生產檔案管理工作者還要深入到可能產生安全生產檔案的各單位，了解和掌握實際情況，為收集整理工作打下堅實基礎。

 

3.加強隊伍建設，提高管理人員素質

 

檔案管理工作水平的高低，人是決定因素。安全生產檔案管理人員應熟悉檔案專業(yè)理論知識，熟悉安全生產管理業(yè)務，忠于職守，遵守紀律，具有履行職責必需的文化知識和專業(yè)技能。要定期接受相應培訓，不斷學習檔案管理的新知識和新技術，以適應檔案管理科學化進程的需要。此外，檔案管理工作連續(xù)性強，檔案管理人員要較長時間才能逐漸適應。因此，從維護檔案工作的長遠利益考慮，必須保持檔案管理人員隊伍的穩(wěn)定。

 

4.實現(xiàn)安全生產檔案的科學化、現(xiàn)代化管理

 

安全生產檔案管理部門應根據(jù)本單位實際情況，對歸檔文件進行科學系統(tǒng)地分類、排列、編目和保管，采用先進技術和管理方法，推動文檔一體化進程，實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。

 

檔案管理設備的現(xiàn)代化，檔案種類和載體的多樣化，決定了檔案管理方法要不斷改革。只有堅持與時俱進，才能適應新形勢，開創(chuàng)檔案管理工作的新局面。

 

為加強水利安全生產檔案管理工作，充分發(fā)揮檔案在安全生產工作中的作用，水利工程管理單位應根據(jù)國家檔案法規(guī)和有關規(guī)定要求，建立、健全水利安全生產檔案管理體系，履行檔案工作中的責任和義務，確保水利安全生產檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

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關鍵詞：水利工程施工；安全管理；有益探索

倘若安全事故發(fā)生在水利工程施工中，其后果不堪設想，不單會危害到人民的財產安全，增加施工企業(yè)的財產損失，也會給國家經(jīng)濟建設帶來嚴重的危害。本文依據(jù)目前安全管理中存在的問題。筆者具體分析了當前我國水利施工過程中所存在的問題，在此基礎上，提出了有效、合理，符合實際的強化水利工程施工的安全管理措施，為基礎建設事業(yè)獻微薄之力[1]。

一、水利工程施工中安全管理管理現(xiàn)狀

（一）施工企業(yè)人員缺乏較高的業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)

保障水利工程建設順利展開的關鍵因素就是做到安全施工，對于施工的安全管理來說，我國一直以來都很重視。不過，施工企業(yè)因為不重視施工過程中的安全管理，相關負責人對于安全管理沒有明確清晰的認知，把工程施工的主要目標放在經(jīng)濟利益層面，且對于安全管理的執(zhí)行力度不盡人意。此外，施工人員在施工過程中，為了圖一時方便，沒有遵照設計單位安全措施同步施工的要求，因此此生了很多不良因素，給工程建設留下很多的安全隱患。加上施工人員沒有較高的業(yè)務水平，應對安全事故的應變能力明顯缺乏，因此，安全事故所帶來的損失就會進一步加大[2]。

（二）施工企業(yè)的監(jiān)理力度明顯不足

因為，水利工程會受多種因素所影響，如復雜的施工環(huán)境、天氣變化、施工難度大、施工工期長，地質條件等，加大了工程監(jiān)管的難度。以當前的工程監(jiān)管狀況來說，其主要的監(jiān)管方式只是工程備案，工程監(jiān)管方式中包含安全質量抽查。在工程監(jiān)管過程中，因為監(jiān)管單位本身能力的限制，如監(jiān)管方法單一，監(jiān)管技術較弱，且監(jiān)理單位人員缺乏較高的業(yè)務素|水平，監(jiān)理缺位的現(xiàn)象成為普遍現(xiàn)象，致使監(jiān)管無力。在安全管理過程中，監(jiān)督管理狀況不如人意，對工程施工的安全管理產生直接性的不良影響。

（三）水利工程施工環(huán)境復雜

水利工程施工位置一般都在野外，且施工形式是敞開式的，因自然環(huán)境相對復雜，且沒有較強的抵御自然災害的能力。因為它的施工環(huán)境是敞開式的，因為這個問題，就沒有辦法進行有效的施工隔離，不僅加大了對施工設備及人員的管理難度，同時也加大了對施工對象的管理難度，此時如果發(fā)生突發(fā)事件，其后果不堪設想，極有可能發(fā)生嚴重的人員傷亡事故，將會產生嚴重的安全隱患。通常來說，水利工程因受工作較長，規(guī)模較大，施工環(huán)境復雜、且施工單位的協(xié)同性不高等多種因素相互作用的影響，水利工程施工的安全管理難度較大[3]。

二、強化水利工程施工中安全管理的措施

（一）加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理

施工企業(yè)在施工過程中，對于企業(yè)的安全管理制度，施工企業(yè)應當嚴格執(zhí)行，施工作業(yè)現(xiàn)場應有專門的安全檢查員進行監(jiān)督管理，監(jiān)督管理內容應當盡可能涉及各大環(huán)節(jié)，如安全用電、操作規(guī)范、安全設施、防范措施等，一旦發(fā)現(xiàn)操作不規(guī)范或存在安全隱患時，應在第一時間采取有效的措施進行相應處理，減少安全事故所帶來的財產損失和人員傷亡。企業(yè)應當定期組織安全監(jiān)察員進行統(tǒng)一的安全事故的應對措施培訓，掌握一定的急救知識，配備相關器材設備和藥物，如設備、急救器材、醫(yī)療藥品等，在安全事故發(fā)生的第一現(xiàn)場進行及時的急救工作。

（二）不斷完善施工企業(yè)的安全管理制度

施工企業(yè)在水利工程項目施工過程中，應不斷完善安全管理制度，結合具體實際情況制定安全管理制度，對日常施工作業(yè)的實際情況應當有所了解，對于各種突發(fā)事件，在分析的基礎上，施工企業(yè)應制定應急預案制度。施工企業(yè)在施工過程中，應加強對安全管理制度的執(zhí)行和落實力度，將其落實到工作的具體環(huán)節(jié)當中，以此強化施工過程中的安全管理，施工過程中做到規(guī)范操作，用制度化來約束安全管理，強化水利工程施工管理。

（三）實行安全管理責任制

實行安全管理責任制是強化安全管理必不可少的一項舉措，把安全管理責任分配到具體的個人，此舉即可以做到有效管理，又可以做到層層監(jiān)督，提升安全管理的有效性，使安全管理落到實處。在工程項目成立時，安全管理體系的第一負責人應由項目負責人來承擔，同時，成立安全施工的領導小組，使安全管理落實到位，強化監(jiān)督，安全管理責任落實到具體的個人，將安全管理權力賦予相關責任人，比如相關責任人發(fā)生有隱患時，應有相關的停工權，發(fā)現(xiàn)施工有違規(guī)作業(yè)時，應有相應的制止權等。

三、結語

本文對當前我國水利工程施工安全管理現(xiàn)狀展開了具體的分析，同時，對有可能出現(xiàn)的安全隱患者展開了具體的闡述。在此基礎上，提出了可行的強化水利工程安全管理的措施，如加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理、不斷完善施工企業(yè)的安全管理制度、實行安全管理責任制等，通過這些措施的有效實施來強化工程項目施工現(xiàn)場安全管理，使我國水利工程施工建設朝著更加健康、穩(wěn)定、高效、安全、合理的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]田忠柱.強化工程項目施工現(xiàn)場安全管理的有益探索[J].科技與企業(yè)，2013，07：113.

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【關鍵詞】水工建筑；工程；施工管理；創(chuàng)新；策略

水利工程施工是水利建設的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)水利項目的決定過程，水利工程施工質量決定了工程建設能否發(fā)揮理想的效益。目前，我國水利工程施工質量管理已經(jīng)取得了顯著的進步，但存在的一些問題還嚴重影響工程效益的發(fā)揮，針對存在的問題采取相應的措施是水利工程施工管理的重要任務。由于工程施工管理是一項復雜的工作，加上管理本身是一項系統(tǒng)工程，決定了施工管理沒有太多“規(guī)范”的模式可循，根據(jù)多年來從事水利工程施工管理的實踐，本文從水利工程施工管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了水利工程施工管理中存在的問題，并針對問題，提出了水利工程施工管理的創(chuàng)新策略方法。

一、水工建筑工程項目施工管理的重要性

水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產、農業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。水利工程是發(fā)展水利事業(yè)，發(fā)展水利經(jīng)濟的重要硬件保障，水利工程的建設和管理對國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的發(fā)展有著特殊的重要意義，因此水利工程建設施工管理就顯得更加的重要。

二、當前水利施工管理方面存在的若干問題

1.質量管理方面問題

由于水利工程項目施工企業(yè)間的競爭非常激烈，所以很多企業(yè)為了承攬業(yè)務，不得不以超低價中標，在具體施工中，施工單位為了降低成本，往往故意降低合同中規(guī)定的質量標準，留下了很多質量隱患。當前很多施工企業(yè)對施工管理的重視度不夠，沒有將管理職責具體到人，并且在施工中對人力資源及建筑設備、材料等沒有合理的分配，制約了施工活動有序、快速開展。另一方面，很多水利工程施工單位缺乏完善的施工質量監(jiān)督及驗收制度，并且大多數(shù)企業(yè)的質量檢測設備十分落后，對項目質量的檢查多流于形式，缺乏詳細的量化手段。

2.成本管理控制方面問題

在當前的水利工程施工中，市場競爭過于激烈，企業(yè)的報價、投標風險不斷升高，在對水利項目進行造價評估時，缺乏科學的統(tǒng)一標準，因此評估人員多憑借個人經(jīng)驗進行評估活動，隨意性太大。雖然成本控制是施工企業(yè)獲取最大化經(jīng)濟利益的關鍵因素，但是由于成本核算時，核算人員對影響成本的因素考慮不周全，并且在施工中對成本管理也多流于形式，缺乏制度性約束。

3.安全管理方面問題

由于水利工程施工單位對安全問題不夠重視，很多施工單位都不具備完善的安全施工制度及安全施工責任制度。另一方面，諸多水利工程施工單位在施工中投入的安全經(jīng)費有限，安全設施、產品、設備等都不齊全，這就導致水利工程施工的安全管理中，施工人員安全意識不強，即使現(xiàn)有的安全制度也不能有效落實，造成水利工程施工管理處于失控狀態(tài)。

4.人員素質方面問題

由于受歷史管理體制的影響，大部分現(xiàn)場施工項目管理人員綜合管理素質偏低，過分依賴于公司，依賴于企業(yè)各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術素養(yǎng)但缺乏對成本、進度、質量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現(xiàn)場缺乏必要的經(jīng)驗與技術，或者對財務知識缺乏。因此項目管理人員素質問題 約束了項目管理的發(fā)展。

三、當前水工建筑工程施工管理中的創(chuàng)新策略

1.建立健全質量責任制

建立健全質量責任制是創(chuàng)新施工管理的重要思路，要想健全質量責任制，必須從以下幾點做起

1）健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責任制

2）規(guī)范、健全審核批準程序

3）按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。只有做到以上三點，才能從根本上建立健全質量責任制。

2.樹立創(chuàng)新的施工管理理念

在新工程施工前，應深刻總結已經(jīng)完成的水利項目施工管理經(jīng)驗，借助科學總結與深刻反思，為新工程的有序施工做好準備。施工中從領導到職工都應具備審慎、嚴格的工作態(tài)度，將“不精則敗、不優(yōu)則退”、“精細管理”、“爭創(chuàng)先進”的施工理念深入到每個參與施工人員的心中，盡力實現(xiàn)施工管理理念的超標準落實。為扎實落實施工管理制度，施工管理部門應詳細考慮水利工程施工需求，制定完善的文明施工、成本管理、安全管理、質量管理等相關制度，將嚴格依照制度辦事的觀念逐步融進施工過程的各個環(huán)節(jié)，進而使施工管理有章可循、有法可依。為激勵施工人員更加積極地配合管理工作，管理制度的執(zhí)行情況有必要與考核制度相結合，激發(fā)領導及員工積極執(zhí)行、維護管理制度的熱情。因此，在制定管理制度是必須保障制度的公正性、公平性、科學性、合理性，尤其要凸顯管理制度的嚴肅性，對嚴格依照管理制度辦事的部門或者個人，應給予物質及精神獎勵，進而營造一個和諧、有序、安全的施工管理氛圍，對水利工程施工的管理，歸根到底是需要施工人員一步一步落實管理制度的過程。

3.加強成本控制

水利工程成本控制是工程管理的一項關鍵任務，要做好工程成本控制，必須做好項目評估和預算，預算過程充要以國家預算定額為依據(jù)，結合企業(yè)當?shù)氐南M水平，編制合理的施工成本定額，作為工程成本控制的指導文件。根據(jù)項目計劃制定項目目標責任成本預算，測算盈利水平，根據(jù)項目評估結果簽訂項目合同，明確利潤指標，在生產施工過程中，根據(jù)生產管理需要分配成本費用，最終實現(xiàn)科學的成本控制。

4.安全生產放在重要位置

監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和安全生產操作規(guī)程，完善安全保障體系。建立施工安全生產及文明施工不良行為公布制度和檔案庫，對建設各方單位違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質審查、市場準人、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人員持證上崗制度，制定應急救援預案。

5.重視工作人員的培訓工作

工程管理是一項綜合性很強的工作，要求工作人員既要具備良好的專業(yè)技術和業(yè)務知識，同時還必須積累豐厚的建設施工經(jīng)驗，再就是必須掌握基本的法律、經(jīng)濟、工程建設管理知識和經(jīng)驗。因此，必須加強管理工作人員的培訓，要求上崗前必須學習《合同法》、《招標投標法》等工程建設有關的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，從而建立完整的工程管理體系，熟悉項目建設的合同文件體系；同時管理人員根據(jù)情況加強建設管理和行政管理知識培訓，提高管理人員在工作過程中的應變能力和組織協(xié)調能力；培訓管理人員經(jīng)濟知識，提高管理人員的資金分析和工程變更方案的技術經(jīng)濟指標把握能力，能夠有效的進行工程概算和結算審核；施工技術培訓，使得管理人員掌握工程施工管理的基本概念和方法，有助于施工過程中管理工作的順利進行。

四、總結

總之，水利建筑工程是關系到國計民生的重大工程，我們必須重視其施工管理，只有分析水利工程施工管理中存在的問題，研究相應措施，提高單位的管理水平，才能更好為社會發(fā)展服務。

參考文獻：

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關鍵詞：水利工程， 安全 ，質量 ，管理

【 abstract 】 in recent years, the construction of water conservancy projects the attention of more and more high, water conservancy construction project more and more, water conservancy engineering concern more and more is also high. Water conservancy project rapid development, but also give engineering quality, safety management put forward higher request. According to the author for years engaged in the construction of water conservancy project experience, the water conservancy project quality safety management talk about their some advice for communication.

Keywords: water conservancy project, safety, quality, management

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

水利工程建設管理是關系到國計民生一項大工程，水利工程管理的好壞直接關系到廣大人民群眾的利益，對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響。而安全、質量管理又是水利工程建設項目管理中最最關鍵、最最重要的兩大核心組成部分，只有做好了這兩大核心管理，其他管理（進度管理、成本管理等）才有意義?！鞍踩a，創(chuàng)優(yōu)質工程”永遠是水利工程建設者們努力工作的目標。

1 質量管理措施

1.1 加強技術管理

（1）提高施工人員的專業(yè)技術水平

水利工程建設人員的專業(yè)技術水平對工程質量有著十分巨大的影響。技術水平是工程質量的保證，只有擁有一支力量雄厚的技術團隊的企業(yè)，才有可能創(chuàng)建一項質量優(yōu)良的水利工程。試想，若讓沒有一定專業(yè)技術知識、理論基礎、實踐經(jīng)驗的施工隊伍來建設一項工程，其后果是不堪設想的。因此，必須加強施工人員的技術培訓，提高他們專業(yè)技能、操作水平，讓其更好的控制工程質量。

（2）制定落實技術管理制度

首先應該根據(jù)工程的實際情況制定項目技術管理手冊，將技術分工、獎懲措施、技術交底、圖紙會審制度、質量檢查制度等等一一明確。并在施工過程中嚴格按照制定的技術管理制度來執(zhí)行。施工前應該根據(jù)工程實際情況編制施工組織設計，制定施工方案，邀請專家對重點工程施工方案進行評審，防止因施工方案不當而造成質量、安全事故；組織技術人人員對設計圖紙進行審查，找出圖紙上的錯誤、遺漏、疑問等，與設計單位及時溝通解決，以免對后期施工造成影響；施工前，應該進行技術交底，將施工方法、施工注意事項、施工要點等交清楚；施工過程應該嚴格執(zhí)行“三檢制”即“自檢、互檢、專檢”，嚴把施工質量關；施工時應該詳細做好施工記錄。

1.2 加強施工過程質量管理控制

施工水利工程產品成型的過程，也是其質量控制最為關鍵的階段。因此，水利工程項目必須建立一套完整的質量保證體系，制定嚴格的質量管理制度，嚴格按照設計及規(guī)范要求施工，全過程、全員、全面的進行質量控制。

（1）嚴把材料質量關

材料質量是水利工程質量保證的前提與基礎，只有采用合格的材料，才能建造出合格的水利工程產品。材料的規(guī)格、型號、數(shù)量、質量必須與設計一致，并且要求在施工時嚴格按照設計、規(guī)范的要求使用。材料在進場后應該按照要求采取試件進行試驗檢測，合格后才可以使用。若檢測不合格，必須將到場的材料退回，不得使用。尤其是對水利工程中大用量的材料，比如水泥、砂石料、鋼材等，必須嚴加控制，以確保工程產品的質量。

（2）施工機具的管理

現(xiàn)在，水利工程建設機械化程度越來越高，施工機械設備起到的作用越來越大，因此，機械設備同樣是水利工程質量的物質基礎，對工程質量也有著不可忽視的影響。首先，應該根據(jù)工程的具體條件，選用合適類型的機械。比如鉆孔樁施工時鉆機的選型，混凝土攪拌、運輸機械的選用等等。其次就是對機械設備的日常維護管理，機械設備在施工過程中要經(jīng)常維護檢修，確保他們的運行性能良好，避免因機械故障而出現(xiàn)質量問題。

（3）施工工序質量管理

施工工序的質量管理是整個施工階段質量管理的重中之重，只有嚴格控制好了每一道工序的施工質量，才能確保整個工程的質量。工序質量控制要求對每道工序活動的條件及其產生的效果的質量進行控制。筆者認為必須要做到以下幾個方面：第一，采用科學、合理、適用的施工方法，并嚴格按照規(guī)范進行實施。第二，嚴格控制材料質量、機械設備性能，確保工序條件的質量。第三，對工程質量實施動態(tài)控制，隨時糾正、調整工序活動的成果質量，始終讓質量管理在可控范圍內。第四，對重點部位、關鍵工序加強質量管理。第五，加強各工序的銜接質量管理，做到前一道工序合格后方能進入下一道工序。

（4）成品保護

水利工程施工階段通常有的工程還沒完工，但是又的工程已經(jīng)完成了，對于這些已經(jīng)完成了的工程產品必須采取措施加以保護，避免在其他工程在施工過程中對其造成損壞，而增加后期的修補，這也是施工質量管理的重要環(huán)節(jié)。首先，在安排施工順序時就應該考慮到后施工工程對先施工工程的影響，做到合理安排，防止損壞。其次，就是采取有效的措施將先完工的工程進行保護，避免損傷。

2 安全管理措施

今年來，安全生產越來受到人們的重視，水利工程安全管理也越來越趨于規(guī)范，施工安全事故也日益減少，這跟工程安全管理工作人員的辛勤工作密不可分，也與施工人員的安全意識的不斷提高不可分割。筆者認為，安全生產管理應該是所有參建人員義不容辭的責任，只有做到了人人管安全，才能確保人人安全。

2.1 加強施工現(xiàn)場安全教育

應該加強施工人員的安全教育，提高他們的安全意識，讓其掌握一定的安全防范措施，掌握安全規(guī)范的操作方法，從而降低安全事故的發(fā)生。據(jù)調查，大部分的安全事故都是由于違章操作、違章指揮造成的，由此可見，加強安全教育，提高全員安全意識的重要性。

首先，抓好施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育、新進場工人三級安全教育，變換工種教育，新技術、新工藝、新設備、新材料安全教育、班前會安全教育、農民工的安全知識培訓等，提高人員的安全防范意識，掌握安全操作技能，增強職工遵章守紀的自覺性。

其次，在施工過程中應該經(jīng)常開辦安全知識講座，舉辦安全知識競賽、安全事故展示等一系列的安全教育活動，讓所有施工人員時刻繃緊安全這根弦，讓大家將安全時刻銘記于心。

再次，就是定期對一線的操作人員進行安全操作技能考核，提高他們的操作技能，促使他們在施工時嚴格按照安全規(guī)章進行操作。

2.2 強化安全技術交底

在每一分部分項工程開工前，項目部安全部門負責人及技術負責人都應該召集相關的班組長、施工人員召開安全技術交底會。將施工方法、施工安全技術措施、施工安全注意事項、安全操作規(guī)程、危險源等等一一交代清楚，讓每一個參與施工的人員都能夠掌握安全操作要領，具備安全防范意識，懂得安全防范方法。安全交底后，各班組長、安全員等必須要對現(xiàn)場的安全生產進行監(jiān)督管理，規(guī)范工人的操作，及時制止違章行為。

2.3 加大安全生產檢查

在施工過程中應該定期組織安全大檢查，對施工場內的安全措施、安全行為、安全隱患、安全標識、安全制度等等進行全面的檢查。并召開安全檢查整改會議，將檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題全部理出來，并逐個的要求在規(guī)定時間內整改到位，若沒按要求整改，將對該班組進行處罰，直到整改符合要求為止。另外，現(xiàn)場的專職安全員應該經(jīng)常巡查工地，及時制止不安全行為，及時完善安全防護措施，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。

2.4 做好安全應急管理

施工中，健全完善應急預案，落實預案責任和防范措施，建立“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的工作機制，備足應急物資、器材和車輛，一旦發(fā)生事故時，立即啟動應急救援預案，采取有效措施防止事故擴大，及時搶救傷員，全力開展事故應急處置工作。

3 結束語

水利工程是一樣規(guī)模巨大，工序復雜的系統(tǒng)性工程，要想做好工程項目的安全、質量管理，就必須全員參與、全員管理、全過程控制，始終將安全、質量放在第一位。

參考文獻：

[1] 陳寶林，淺議小型水利工程質量管理現(xiàn)狀及建議[J].科技創(chuàng)新導報，2009，31.

[2] 王選民.水利工程質量管理體系建設思考[J].山西水利，2003，5.

[3]《水利水電工程施工通用安全技術規(guī)程》（SL398—2007）

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關鍵詞：水利工程；安全；管理

在整個水利工程中涉及到的安全管理方方面面，必須要做好建立健全的施工安全管理制度、施工過程的安全管理監(jiān)控、控制關鍵施工對象和關鍵施工工序，保證安全生產、標準化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產控制、做好事故的統(tǒng)計與分析等多方面的工作，才能杜絕安全事故的發(fā)生。

1.水利工程建設施工的特點

首先，在水利工程項目中涉及到的方面，如大壩工程、水庫等方面的施工項目，受汛期和季節(jié)方面的影響很大，所以一定要確保在雨水和凍害危險因素的情況下的施工安全，這些因素全部都是和天氣季候相關。另外水利工程施工工期長、戰(zhàn)線很長、施工現(xiàn)場間距大，施工的隊伍種類頗多、導致在整個項目的管理中加大了難度。其次是在現(xiàn)場多為露天形式的施工作業(yè)，并沒有好的措施進行封閉隔離，直接的就造成了對車輛管理、施工人員等多方面的安全管理增加了難度。最后是人員自身方面大多數(shù)的施工作業(yè)人員都是來自農村，普遍的存在素質、文化水平低下，導致他們的安全意識低，無法快速的適應水利行業(yè)的工作環(huán)境，并不了解工程的相關安全標準和施工標準，在整個項目施工的過程中對于安全的應變能力非常薄弱，這樣就直接的給自身和他人的安全帶來安全隱患。

2. 水利工程中存在的安全問題

2.1由于水利工程的規(guī)模比較大，參與施工的單位比較多，施工場地分散，而且不同場地之間的距離也相對較遠，因而增加了安全管理的難度。

2.2水利工程中將涉及到種類繁多的施工對象，而且單項管理形式多變。如施工過程中會涉及到土石方爆破，作業(yè)時必然會接觸到炸藥雷管，因而存在爆破安全問題；而有的施工環(huán)節(jié)則有可能需要在洪水期間進行作業(yè)。此時必須保證即使面臨洪水的威脅，也依然能夠安全施工。

2.3水利工程對施工技術要求比較高，因此也存在一定的安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，尤其是封堵段的混凝土襯砌。需要泵送混凝土，此時模板系統(tǒng)的安全應當引起施工人員的注意。

2.4水利工程的施工現(xiàn)場均為開放式施工，因此施工場地不能進行封閉隔離，這樣將給施工安全管理帶來更多的難題。

2.5水利工程的施工人員大多來自農村，普遍存在著文化素質、技術技能偏低的問題。而且安全適應應變能力也比較低.再加上缺乏安全常識.這在很大程度上增加了安全隱患。

3. 水利工程施工安全管理的應對措施

3.1 建立安全組織機構與制定規(guī)章制度

安全組織機構在安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。沒有規(guī)章制度，就沒有準繩，就無章可循。有管理制度沒有組織保證體系，制度就是一紙空文，沒有任何意義。組織機構是制度的執(zhí)行者，負責修訂和不斷完善企業(yè)的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓企業(yè)在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監(jiān)督、檢查、指導企業(yè)的安全生產執(zhí)行情況；負責查處企業(yè)安全生產中違章、違規(guī)行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。每一項目上馬，工地應建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場設質量安全員，賦予相應安全管理權力。

3.2 強化水利行業(yè)安全管理要靠制度來保證

近年來，水利行業(yè)安全生產管理抓的比較緊。但由于行業(yè)特點， 這項工作抓得不夠得力，管理手段少，缺乏行之有效的安全檢查權。一套合適的水利行業(yè)的安全生產管理規(guī)定，能使水利行業(yè)的安全生產管理工作快速的走向規(guī)范化、制度化。

3.3 抓好安全教育，建立安全意識

安全預防，思想是關鍵，首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在工程施工中能否堅持安全第一，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經(jīng)理及技術負責人考核的主要依據(jù)之一。并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故.并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，迫使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)。變成我要安全全的心態(tài)。

3.4 堅持開展安全生產大檢查

目前，安全生產檢查對促進工作， 減少事故的發(fā)生是一種好形式。但檢查不能圖形式、走過場，要講實效。檢查要有針對性，要突出重點。檢查前要制定檢查方案。檢查時間要選擇時機，春季安全檢查最好配合“ 安全生產周”活動，以營造聲勢，掀起安全生產，達到更好的效果。

3.5 積極探索安全生產管理的新路子

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，勞動關系也發(fā)生了巨大的變化。安全生產管理必須進行改革。要積極探索日益發(fā)展的經(jīng)濟體制下安全生產管理的新路子，大膽的采用新手段進行管理。在安全生產管理工作中，光硬不軟不服管；光軟不硬管不住，只有軟硬結合才能奏效。

結束語：

水利工程是一個系統(tǒng)性工程，涉及大中小型各類機械、各行業(yè)技術人員、工程量巨大，施工過程中存在諸多安全隱患，危害工程的順利進展。對水利工程進行全面、系統(tǒng)的安全管理是一個亟待解決的重要課題，同時也是一個長期課題，本文將對水利工程施工過程中的諸多安全隱患以及提高安全管理水平的方法進行論證，為水利工程順利施工提供安全保障。

參考文獻：

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以科學發(fā)展觀為指導，積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“立足民生搞配套，改善生態(tài)抓提高”的總體思路，以加快水利現(xiàn)代化為統(tǒng)領，整合水利建設資源，健全水利建設管理機制，推進水利基礎設施建設，推動水利建設轉型升級，加快水利改革發(fā)展進程，為全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水利保障。

二、目標任務

新建圩口閘45座、排澇站45臺套，維修圩口閘100座、排澇站50臺套；疏浚農村河道450萬方；加修圩堤100萬方；新建小型電灌站310座。啟動川東港工程，實施小農水重點縣工程，完善城市防洪工程，完成幸福河整治工程。全面落實“河長制”，加強水環(huán)境整治，編制完善全市退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進程。

三、工作重點

1、推進重點水利工程建設。圍繞建設較為完備的引排水系，集中精力，扎實推進重點工程建設，全面開展川東港整治工程沿線征地拆遷工作，啟動青龍橋建設工程，確保全面完成幸福河整治工程。

2、完善防洪排澇體系。立足防災減災，切實做好防汛抗旱工作，進一步完善防御水旱災害的應急預案，健全應急響應制度，對影響安全度汛的險工患段等薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實處理措施，確保安全度汛。按照“先急后緩”的原則，對病險圩口閘、排澇站進行維修改造，計劃維修圩口閘100座、排澇站50臺套。積極抓好圩堤加修，提高防洪標準，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部、壩頭、莊圩、場圩等圩堤險工患段進行除險加固，完成圩堤加修土方100萬方。繼續(xù)完善城市防洪工程，新建長安北橋，新開紅星美凱龍南河道125米,暢通森林公園與烏巾蕩公園水系，擴大城區(qū)防洪保護范圍。

3、加強高標準農田示范區(qū)建設。圍繞水利現(xiàn)代化目標，推進電站提水灌溉，新建小型電灌站310座，對配套灌排溝渠進行清理、整坡和夯實。實施__年度小型農田水利重點縣高標準農田建設示范項目三期工程，在西郊、老圩、釣魚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3個高標準農田示范區(qū)，計劃拆建圩口閘45座、排澇站14座，新建排澇站9座、小型電灌站98座，砼襯砌渠道71公里，圩堤硬質化6.8公里，加修圩堤土方11萬方，新建圩堤土方3萬方。

4、組織實施農村河道疏浚工程。按照河道疏浚規(guī)劃，__年計劃疏?？h級河道4條，工長29.55公里，土方52.5萬方；疏浚鄉(xiāng)級河道9條，工長25.8公里，土方37.5萬方。啟動農村生產河疏浚整治工程，按照先急后緩的原則，結合廢溝廢塘復墾，對急需疏浚的生產河進行清淤，恢復其原有生產、交通功能，暢通圩內水系，著力改善生產條件，同時增加土地面積。__年全市生產河疏浚整治工程總投入資金3000萬元，計劃完成生產河土方360萬立方米，復墾廢溝塘1200畝以上。

5、加快推進水生態(tài)文明建設。實行最嚴格的水資源管理制度，認真落實水資源管理“三條紅線”。嚴格取水許可制度，控制用水總量過快增長。加強計劃用水、定額用水管理，著力提高用水效率，突出節(jié)水管理能力建設，提高節(jié)約用水管理水平，加快節(jié)水型社會建設步伐；強化排污許可管理，嚴格控制入河湖排污總量；積極實施退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進程，加強河道、湖泊保護，全面落實管護措施，保持湖泊健康穩(wěn)定；進一步完善“河長制”，按照“政府主導、市場運作、整體發(fā)包、加強監(jiān)管”的原則，加大水環(huán)境整治力度，加強督查考核，確保水環(huán)境整治取得實效。

6、全面加強水利工程管理。認真落實工程管理措施，加大工程管理力度，確保各類水利工程發(fā)揮應有的效益。編制重點河道保護規(guī)劃，嚴格實行河湖岸線開發(fā)利用行政審批、建設項目占用水域有效補償制度，切實加強河道水域岸線管理。加強執(zhí)法巡查，及時查處河道管理范圍內非法占用水域岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設置阻水障礙物等行為，加強水域、岸線等資源管理。

四、主要措施

1、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把水利建設作為農業(yè)農村重點工作來抓，加強領導，明確任務，落實責任，強化措施，確保順利完成建設任務。市發(fā)改、財政、農業(yè)、農開、國土、供電、林業(yè)、宣傳等有關部門要在政策制定、規(guī)劃編制、投入保障、建設用地等方面積極支持水利事業(yè)發(fā)展。紀檢監(jiān)察部門要積極介入，對重點水利工程實行效能監(jiān)察。市水務部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭統(tǒng)籌做好各項水利工作的組織實施工作。

2、加大投入力度。嚴格落實國家和省、市加大水利投入政策，充分發(fā)揮政府主導和公共財政對水利發(fā)展的保障作用，不斷加大水利事業(yè)投入，確保當年本級財政可用財力的2%－4%用于水利建設。認真落實“城市建設維護稅15%用于城市防洪建設、土地出讓純收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，加強水利建設基金籌集、使用和管理。同時，各地要制定優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行“一事一議”政策，多渠道籌措資金興修農田水利工程。對各類中央財政項目，要加大財政資金配套力度，確保足額到位。

3、科學制訂規(guī)劃。各地要圍繞農業(yè)現(xiàn)代化總體目標，把水利建設規(guī)劃工作放在十分重要的位置，全力推進農田水利現(xiàn)代化建設進程。水務部門要加強與發(fā)改、農業(yè)、農開、林牧、國土等部門的協(xié)調，全面把握工程現(xiàn)狀和有關項目規(guī)劃要求，本著統(tǒng)籌整合、分步實施的原則，進一步完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃，明確水利現(xiàn)代化建設目標、任務、措施，并制訂切實可行的年度建設目標和分年 實施方案。要進一步做好上爭工作，通過項目包裝，爭取國家、省更多的水利資金投入，加快推進水利建設，增強水利發(fā)展后勁。

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1997年1月，為加快水利建設步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，改變重點水利工程設施和江河防洪體系建設滯后狀況，緩解水資源供需矛盾，促進社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國務院頒布實施了《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》（國發(fā)〔1997〕7號）（以下簡稱《暫行辦法》），規(guī)定自1997年1月1日起征收水利建設基金，執(zhí)行期限至2010年12月31日。2011年1月，財政部《關于印發(fā)〈水利建設基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2011〕2號，以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定自2011年1月1日起繼續(xù)征收水利建設基金，執(zhí)行期限至2020年12月31日。

1.中央水利建設基金征收來源和標準

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，中央水利建設基金是從中央有關部門收取的政府性基金（包括車輛購置附加費、港口建設費、鐵路建設基金、市話初裝費、郵電附加、中央分成的電力建設基金）中，按3%的比例提取，以及經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。2001年后，市話初裝費、郵電附加費取消，車輛購置附加費由車輛購置稅取代，電力建設基金轉為農網(wǎng)還貸基金。目前，中央水利建設基金的來源主要有港口建設費、鐵路建設基金。2011年新頒布的《管理辦法》規(guī)定中央水利建設基金來源：一是從車輛購置稅收入中定額提取；二是從鐵路建設基金、港口建設費收入中提取3%；三是經(jīng)國務院批準的其他可用于水利建設基金的資金。

2.中央水利建設基金使用范圍

《暫行辦法》規(guī)定，水利建設基金首先要用于現(xiàn)有的水利工程建設。2002年前，中央水利建設基金使用結構為：70%用于水利工程建設，30%用于防汛應急。2002年《國務院辦公廳關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》，將水利建設基金的具體使用范圍調整為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛。新頒布的《管理辦法》規(guī)定，中央水利建設基金專項用于關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的防洪和水資源配置工程建設及其他經(jīng)國務院批準的水利工程建設、中央水利工程維修養(yǎng)護、防汛應急度汛。資金使用結構仍延續(xù)了2002年規(guī)定，同時規(guī)定各部分資金結余可統(tǒng)籌安排使用。

二、中央水利建設基金預算管理情況

1.水利工程部分

對用于工程建設的中央水利建設基金，一般是每年10月份國家發(fā)改委、財政部告知水利部下一年中央水利建設基金可支出規(guī)模，水利部根據(jù)基金規(guī)模及水利建設項目的實際情況，編制中央水利建設基金建議計劃，落實到具體項目，并報送國家發(fā)改委。在下一年初，國家發(fā)改委發(fā)文下達當年中央水利建設基金計劃；水利部收到文件后，即辦理轉下計劃文件，各單位根據(jù)水利部轉下的計劃及項目實際，層層下達到項目實施單位。水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算編制的程序為：水利部匯總向國家發(fā)改委提出中央建設基金項目建議投資計劃；國家發(fā)改委商財政部、水利部確定中央水利建設基金項目及金額；水利部預算單位按照確定的項目表編制水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算；財政部下達水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算。如果國家發(fā)改委未能在“二上”部門預算報送前確定中央建設基金項目投資計劃，水利部則不編制水利建設基金項目（水利工程部分）政府性基金預算。在國家發(fā)改委下達國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）并確定水利建設基金項目后，另行向財政部單獨申請預算，以追加預算的方式下達資金。該部分中央水利建設基金投資納入中央預算內投資計劃，“十一五”以來，該部分工程主要用于黃河下游治理、西霞院反調節(jié)水庫等項目。從實際執(zhí)行的情況來看，該部分中央水利建設基金的投資是作為發(fā)改委中央預算內投資計劃的補充資金，每年的項目計劃安排相對固定。

2.水利工程維修養(yǎng)護部分

依據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（〔2002〕45號）規(guī)定：“水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定?！睋?jù)此，2004年兩部共同印發(fā)了《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，每年部門預算中的中央水利建設基金（水利工程維修養(yǎng)護）按照定額標準和日常維修養(yǎng)護工程量核定，按照定額全額保障，已落實到具體項目和單位。該部分中央水利建設基金收支已納入水利部部門預決算統(tǒng)一管理使用，每年與部門預算一起編報執(zhí)行。

3.應急度汛部分

中央水利建設基金應急度汛資金下達為每年6—8月，其資金使用方向主要是工程應急修護和信息系統(tǒng)修復。該部分中央水利建設基金的支出使用是在每年汛期到來前，各地結合汛前檢查情況，本著“保證重點、先急后緩”的原則，編報應急項目建議計劃，由省財政、水利部門匯總后聯(lián)合上報財政部、水利部。財政部、水利部根據(jù)每年國家防汛工作總體部署和重點，研究確定年度應急度汛項目具體安排意見，按項目下達資金。重點用于保證國家防總汛前檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及國家、流域防汛重點和跨省項目的處置經(jīng)費。水利部直屬單位和農業(yè)部直屬墾區(qū)應急度汛資金，由水利部、農業(yè)部匯總后分別向財政部提出申請。

三、中央水利建設基金管理使用中存在的主要問題

①中央水利建設基金收入支出管理機制尚不健全，造成收入的不穩(wěn)定性、支出的不確定性、政府調控難度大等狀況，這也是目前政府性基金收支管理存在的共性問題。中央水利建設基金在2010年調整了征收范圍，這種調整主要是因為整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展結構出現(xiàn)了大的變化，20世紀90年代制定的征收范圍已不再適用，也反映出中央水利建設基金收入管理的不穩(wěn)定因素存在。②中央水利建設基金支出的非穩(wěn)定性阻礙了基金收入的預算化進程。政府性基金收入是政府收入的重要組成部分，對政府調控能力有著直接影響。這種不穩(wěn)定因素在一定程度上制約了政府的調控能力。中央水利建設基金中工程投資部分作中央預算內計劃投資的補充，在項目安排上不確定因素導致基金年末結余較大，2010年度預算安排規(guī)模劇減，差額較大。結余資金主要集中在水利工程建設部分。形成原因主要是資金下達時間與計劃時間不銜接，2007—2011年，中央水利建設基金水利工程建設計劃于每年年初由國家發(fā)改委以發(fā)改綜合1號文下達計劃，但財政部撥付資金是每年的5—7月，其中2009年水利工程建設資金于當年12月15日才下達撥付。水利工程建設有其自身的特殊性，大部分項目在汛期和冬季都不宜開展基礎工程建設。該年度支出資金的大量結余造成了后兩年度為消化結余減少了當年的預算執(zhí)行數(shù)，2010年中央水利建設基金用于工程投資建設的支出僅為8000萬元，相比前3年大幅度減少。③財政部門預算管理不到位。盡管政府性基金收入實行“收支兩條線”管理，但實質上只是把收與支分離，并沒有做到真正意義上的“收支脫鉤”。可以說，目前實施的部門預算尚未達到預算內外資金統(tǒng)籌安排之目的，只是從形式上將中央水利建設基金收入納入預算管理，這是部門預算和財政綜合預算改革難以到位的主要障礙。水利部作為中央水行政主管部門并不掌握中央水利建設基金的總體收入情況。其編制年度水利建設基金工程投資部分支出預算是按照國家發(fā)改委和財政部在每年年末通知的計劃數(shù)。但實際情況是水利工程建設在年初由發(fā)改委下達投資計劃后，在每年5—7月以追加預算的形式下達資金；應急度汛則是在汛前由水利部組織編報項目計劃，在每年6—8月以追加預算的形式下達資金。這種計劃和資金不銜接的撥付模式在一定程度上影響了水利部對中央水利建設基金投資、維護及應急度汛項目資金的安排使用。

四、幾點建議

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【關鍵詞】水利工程；安全；管理

1、引言

水利工程的建設是一個系統(tǒng)、復雜的大型工程，涉及施工設備多樣，既有大型化專用機械也有工程建設常用機械，參與人員眾多，工程量大，同時還涉及多工種聯(lián)合作業(yè)以及危險作業(yè)等，系統(tǒng)的安全管理困難重重。

近年來，隨著國家經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對水利工程的投資日益增大，許多大、中、小型水利工程相繼上馬，使水利工程安全管理面臨巨大挑戰(zhàn)，給水利工程的安全管理提出了更高的要求。

2、安全隱患

水利工程因其工程量巨大、涉及面廣、參與人員眾多、環(huán)節(jié)繁復，因此存在較多的安全隱患。

2.1溝通不暢。水利工程建設工程量大，施工周期長，各施工地點較為分散，給管理帶來不便，同時也導致了各部門和各單位之間存在溝通不及時以及交流不夠充分、全面，給施工帶來安全隱患。

2.2相關建材、人員等管理不力。水利工程施工環(huán)境有其特殊性及復雜性，通常對于特殊的地理環(huán)境需要進行特種作業(yè)，例如爆破作業(yè)。通常發(fā)生爆炸事故的原因就是由于爆破材料的管理不力，導致人員傷亡和財產損失的嚴重后果。另外，由于施工涉及大量工作人員，對于工作人員的調配以及建筑材料的調配存在很大的管理難度，會由于交接不力導致安全隱患。

2.3施工人員素質參差不齊。水利工程一般規(guī)模均相對較大，所需施工人員眾多，涉及多個專業(yè)，施工過程中，存在大量的勞務分包。造成施工人員素質參差不齊，受教育水平高低不一，還存在一部分施工人員水利建設施工經(jīng)驗缺乏的問題，對于施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時進行妥善處理，容易引發(fā)其他安全問題。同時，施工人員參差不齊的素質導致了人員管理上存在一定難度，人員的分配等容易出現(xiàn)脫節(jié)，導致某些不安全因素產生。

2.4管全管理人員投入不足素質不高?，F(xiàn)行水利工程眾多，各施工企業(yè)多項目同時施工，安全管理人員投入不足，多只有一個專職安全管理人員或無專職安全管理人員。且安全管理人員多為剛參加工作人員，經(jīng)驗不足，很難勝任管全管理工作。

2.5應急機制未建立或不夠完善。在實際工作中，由于認識不到位，很多水利工程項目未建立應急機制，或建立了也不夠完善，多是應付檢查而已，并沒有落到實處，一旦出現(xiàn)危險情況，根本頂不上用，只會造成更多的損失。

3、提高安全管理水平的方法

水利工程安全管理是一項系統(tǒng)性的工程，涉及面廣，涉及單位多、人員多，對于水利工程的安全管理需要進行系統(tǒng)的、全方位的、全過程抓緊，完善設備管理、建立健全安全教育機制，降低水利施工安全事故發(fā)生的概率。

3.1加強安全教育，提高安全意識。水利工程建設難度的提高，對于管理人員和施工人員的安全意識提出了更高的要求。對水利工程建設相關工作人員進行安全培訓，一方面可以增強工作人員的安全生產技能以及安全意識，另一方面能有效的降低安全事故發(fā)生概率，減少安全隱患。具體措施如下：（1）水利工程施工人員在上崗之前必須接受安全生產教育培訓，經(jīng)考核合格以后方可持證上崗進行建設、生產等操作。（2）施工期間，建立完善的安全檢查制度，落實安全工作，相關工作人員及時總結經(jīng)驗教訓，定期進行安全生產培訓。（3）針對施工人員素質參差不齊的情況，提供內容豐富易于接受的安全培訓，并及時進行安全檢查，評價安全培訓效果。

3.2完善設備管理制度。建筑機械、建筑材料以及特殊作業(yè)材料的安全管理關系著水利工程建設的順利進行。其中存在的不安全因素主要表現(xiàn)在設備異常、設備損壞以及不正確使用等。主要從以下幾個方面進行完善：（1）安全用電管理。水利工程建設過程中，定期對供電系統(tǒng)線路進行巡視以及維檢修工作，正確安裝短路、過載保護以及漏電保護裝置，特種設備供電及保護措施需嚴格按照安全使用手冊進行使用。相關設備的采購須嚴格符合國家質量標準，無生產許可證及產品合格證的產品嚴禁進入，從各個環(huán)節(jié)強化施工用電安全管理。（2）爆破設備管理。爆破屬特種作業(yè)，除施工必須按設計實施爆破以外，還要做好安全警戒工作和爆破設備管理工作。爆破工作人員須持爆破作業(yè)資格證進行作業(yè)，相關爆破器材的采購、領取以及使用嚴格遵循審批以及登記制度。（3）大型機械設備管理。水利建設需用到眾多大型起吊設備，對于該類設備的安全管理應從準入、安裝、驗收、施工等各個環(huán)節(jié)進行。無產品合格證的起吊設備嚴禁進入施工現(xiàn)場，安裝好的起吊設備需經(jīng)安全監(jiān)督管理部門進行檢查驗收，施工過程中，要保持對起吊設備的安全檢查，建立安全檢查日志，對于存在安全隱患的設備及時進行維護及更換。

3.3加強勞務分包審核及管理。嚴格加強勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工隊伍，，要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

3.4完善應急機制，并落到實處。施工單位及施工項目部應建立健全的應急機制，包括對風險的預測、應急處置以及事后恢復生產等過程。制定應急預案是水利工程施工應急管理的核心內容，為預防緊急事故并將事故影響控制到最小，應急預案應包括隊伍建設、物資儲備、裝備配備、人員培訓以及緊急事故預演，事故應急救援以及恢復重建和預案改進等。

3.5建立安全監(jiān)管機制。安全監(jiān)管機制對安全管理體系的建立以及完善起到促進作用，可有效的促進施工過程中各單位進行自我約束、自我完善，保證水利工程施工的順利進行。建立水利工程安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，建立安全檢查檔案制度，同時采用安全檢查表，對各施工單位安全工作進行整體評價，有助于工程施工的安全進行。

4、結語

水利工程安全管理水平關乎水利工程建設能否順利進行，提高安全管理水平，要從施工人員安全意識抓起，建立健全安全監(jiān)督機制，做好緊急事故應急工作，加強設備管理以及設備使用的管理，才能保證減少安全隱患，降低安全事故發(fā)生率，確保水利工程施工安全進行。

制定安全生產規(guī)章制度，通過制度教育。從企業(yè)法人、項目經(jīng)理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產制度，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育。

參考文獻

[1]李強.淺談水利工程建設的工程安全管理.科技創(chuàng)新與應用，2012（28）.

[2]張文娥，潘曉.淺談水利工程建設的工程安全管理.黑龍江科技信息，2012（36）.

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第二條 聯(lián)圩水利工程管理主要包括：圩區(qū)防洪圩堤（護岸、護坡）、圩內河道、防洪閘、排澇站及配套工程。其管理范圍為：防洪圩堤為迎水坡腳外5米至背水坡腳外10米范圍內；河道為圩內全部河道；防洪閘為上、下游翼墻外各50米范圍內，兩側各10米；泵站為泵房以外各20米范圍內；涵洞前后各10米，兩側各5米范圍內。的城市聯(lián)圩管理范圍為防洪駁岸5米范圍內，泵站以占地范圍為準。

第三條 各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）水利站（水利管理部門）是所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）范圍內水利工程的管理單位，承擔全鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）范圍內的站、閘、河、堤、涵洞等水利工程的管理職能，根據(jù)本鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）聯(lián)圩的實際情況，確定養(yǎng)護形式，履行如下職責：

（一）加強對養(yǎng)護人員的教育培訓，提高養(yǎng)護人員的技術水平；

（二）科學制定閘站工程的運行方案、維修保養(yǎng)計劃；

（三）制定防洪圩堤（護岸、護坡）管理制度和巡查制度；

（四）加強河道水利工程管理和河道的長效管理；

（五）合理測算聯(lián)圩水利工程養(yǎng)護費用，確保工程安全運行；

（六）加強水利工程養(yǎng)護工作的檢查考核，提高工程養(yǎng)護水平。

第四條 在區(qū)建設（水務）局的指導下，以鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為單位，具體承擔所在聯(lián)圩站閘工程的維修養(yǎng)護、日常運行以及河、堤的管理、巡查、養(yǎng)護和河道長效管理工作。

第五條 聯(lián)圩養(yǎng)護人員應當按照精簡高效的原則，根據(jù)聯(lián)圩內站閘數(shù)量、規(guī)模和河道、堤防長度相應配置。防洪圩堤上的防洪閘、涵洞由堤防管養(yǎng)員負責兼管；每座防洪閘或排澇泵站至少配一名管養(yǎng)員。河道保潔按每2公里左右安排一名保潔員。聯(lián)圩養(yǎng)護人員組織形式由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)本地區(qū)情況確定，由水利站實施對聯(lián)圩的水利工程管理和技術指導，提高養(yǎng)護管理水平，確保水利工程正常運行。

第六條 聯(lián)圩養(yǎng)護工作職責

（一）根據(jù)水利工程管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂維修養(yǎng)護制度、檢查制度、考核制度和各項管理制度等；

（二）負責對圩區(qū)水利工程進行日常檢查觀測和河道清理，隨時掌握各項水利工程動態(tài)，消除工程隱患，確保工程完好和水利工程正常運行；

（三）建立健全聯(lián)圩各管養(yǎng)人員的崗位責任制，明確職責。要加強對管養(yǎng)人員的思想教育和業(yè)務培訓，每月對堤防、河道、站閘管養(yǎng)人員進行工作檢查考核，年終進行總評；

（四）汛期應主動掌握雨情、水情、工情，了解天氣動態(tài)，制訂防汛搶險預案，配合水利站做好防汛工作；

（五）搞好圩堤達標工程和水土保持，管理好林木和綠化，營造聯(lián)圩優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境；

（六）加強河道工程管理和河道長效管理工作，做到河道“底清、面凈、坡潔”，搞好河道水環(huán)境保護。

第七條 區(qū)建設（水務）局每年對聯(lián)圩水利工程進行定期檢查考核，提高管理水平。聯(lián)圩水利工程檢查實行日常檢查、定期檢查相結合，由鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織實施，汛期每月不少于一次。區(qū)水務局每年分別在汛前和汛期進行檢查考核，水利站每年進行不少于四次的檢查考核，并分級建立檢查考核臺帳。對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性損壞應及時修復，對重大損壞、險工、人為破壞等情況，應立即采取應急措施，并向所在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和區(qū)建設（水務）局匯報。

第八條 聯(lián)圩水利工程的養(yǎng)護維修應本著“經(jīng)常養(yǎng)護、隨時維修、修重于搶”的原則進行，經(jīng)常性養(yǎng)護維修由聯(lián)圩養(yǎng)護責任單位負責，重大損壞由水利站提出維修方案，報本鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）領導同意后，并報區(qū)水務局審核，列入?yún)^(qū)級計劃實施。

第九條 聯(lián)圩水利工程養(yǎng)護管理標準：

（一）圩堤：無裂縫、塌方、洞穴、明顯滲漏、管涌，無亂墾亂種、亂搭亂建，無非法取土、挖坑，無人為損壞圩堤護坡，管理好綠化林木、草皮。

（二）水閘：閘身、閘門、翼墻、止水檻無裂縫及損壞，閘門閘身無漏水，閘槽無淤泥，開關靈活，配套設施完好，設備無失竊，無銹跡，安全可靠。

（三）灌溉、排澇泵站：進出水池、泵房無損壞，進水池有攔污柵，出水池無漏水滲水，泵房門窗齊全，屋頂不漏水，泵房整潔無雜物堆放，站容站貌好。

設備整潔完好、無失竊，運行可靠，用電安全，制度上墻。

（四）涵洞：洞身翼墻無損壞，閘門板齊全，無滲漏，無淤積。

（五）河道：無水生植物、漂浮物和各種垃圾，及時阻止和禁止工業(yè)污水、有害物質、畜禽糞便排入河內，河道內無亂占亂挖和無填、堵、縮現(xiàn)象。

第十條 防汛期間，各聯(lián)圩閘站，應根據(jù)情況及時排澇，并服從區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調度，在接到啟閉閘門或排澇泵的通知后，及時作出反應。

第十一條 聯(lián)圩水利工程的運行和管理經(jīng)費，以各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）財政承擔為主，經(jīng)檢查考核達標后，區(qū)財政對防洪閘站結合工程作適當補助。

第十二條 各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應建立健全考核獎懲制度，通過考核評比，達到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣的目的。對擅離職守或工作不負責任的管理人員要進行教育或解聘，造成損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，責令賠償。