導語：如何才能寫好一篇退休養(yǎng)老保險計算方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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青島企業(yè)退休養(yǎng)老金上調發(fā)放，退休養(yǎng)老金調整最新規(guī)定

企退人員養(yǎng)老金5年增長64.9%

在昨日舉行的青島市人社工作會議上了解到，xx期間，青島市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)214.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終在4%以下，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，形成了服務業(yè)占主導的就業(yè)結構，建成各類孵化基地89個，政策性扶持創(chuàng)業(yè)10.6萬人，形成了大眾創(chuàng)業(yè)熱潮。20xx年，青島市被國務院評為全國首批創(chuàng)業(yè)先進城市。

在全省率先出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實施基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)制度，在全國率先實施長期醫(yī)療護理保險制度、大病救助制度，社保覆蓋面不斷擴大、待遇水平不斷提高。到xx末，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數(shù)分別達到329.8萬人、324.4萬人、189.8萬人、239.7萬人、194.2萬人，比xx末有較大幅度增加，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇分別比xx末增長64.9%和236%，其他社會保險待遇也實現(xiàn)大幅提升。

提高居民大病醫(yī)療保險待遇

在完善社會保障體系方面，《20xx年全市人力資源社會保障工作要點》(征求意見稿)提出，青島市今年將建立社會保險清欠工作聯(lián)動機制，開展全民參保登記計劃，實現(xiàn)社保的全覆蓋。今年青島市還將實現(xiàn)社會保險基金收入500億元以上，其中征繳企業(yè)五項社會保險費330億元以上。

此外，養(yǎng)老保險方面，將開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，開展非營利性民辦院校教師同等待遇改革試點。另外，今年青島市將根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，做好機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整工作。

青島市今年將深化醫(yī)保支付方式改革，完善定點醫(yī)院醫(yī)療費結算辦法，實行門診大病醫(yī)療費總額控制，完善長期醫(yī)療護理保險、大病醫(yī)療救助制度，出臺社會醫(yī)療保險先行支付辦法，提高居民大病醫(yī)療保險待遇，并拓展醫(yī)保個人賬戶功能，探索建立補充醫(yī)療保險制度。

此外，征求意見稿還提出，要推進社會保險標準化建設，全面推行社?？ň歪t(yī)功能，推行網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上社保、自助終端等便民服務。

退休金是企業(yè)給予勞動者因為年齡大或其他因素從工作崗位退出來的酬勞，其主要是為了保障退休職員的基本生活。根據(jù)現(xiàn)行我國養(yǎng)老保險政策規(guī)定，企業(yè)職員達到法定退休年齡且繳費滿足最低年限即可辦理退休手續(xù)申領退休金。有青島市民問，青島退休金怎么計算?退休金金額跟什么有關?

根據(jù)目前青島退休待遇計發(fā)辦法來看，退休金的高低主要與職工的繳費年限、歷年繳費工資的高低、退休時上年度職工在崗平均工資的高低等因素都有直接關系。最后幾年提高繳費基數(shù)比不提高繳費基數(shù)肯定能多領退休金。具體計算方法如下：

青島市退休金計算公式及方法一覽：

1、基礎養(yǎng)老金=(退休時上年度在崗職工月平均工資+退休時上年度在崗職工月平均工資平均指數(shù))2繳費年限

2、個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額計發(fā)月數(shù);

3、過渡性養(yǎng)老金=退休時上年度在崗職工月平均工資實行個人賬戶前的繳費年限1.3% 平均指數(shù)。

備注：1994年10月以后參加工作的是以下三部分待遇，如1994年10月之前參加工作的是前兩項待遇。

20xx年青島退休養(yǎng)老金方案

調整標準有4項。一是普遍調整。退休人員(包括靈活就業(yè)退休人員和企業(yè)退休人員)每人每月增加125元，退職人員每人每月提高100元，按魯政辦發(fā)【20xx】64號文件規(guī)定辦理補繳的原未參保集體退休人員和五七工、家屬工等人員(以下簡稱補繳參保人員)每人每月提高100元。

二是按照養(yǎng)老金水平調整。按照本人20xx年12月基本養(yǎng)老金水平的3.3%增加基本養(yǎng)老金。

三是按照繳費年限調整。將繳費年限劃分為7個檔次，分別增加一定數(shù)額的待遇。繳費年限20xx年以下的上調30元，之后每滿5年增加10元，繳費年限滿41年以上的調整90元。補繳參保人員每人每月提高30元。

四是向高齡群體的調整。20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高250元、150元和280元。

按照國家、省的規(guī)定，此次調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金采取定額調整、掛鉤調整和適當傾斜相結合的辦法。在以上4項企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整標準中，第一項屬于定額調整，第二項和第三項屬于掛鉤調整，第四項屬于適當傾斜。

對低收入群體的傾斜

對補繳參保人員在同步提高基本養(yǎng)老金水平的基礎上，再對其中70歲以上的高齡人員進行適當傾斜。

20xx年12月31日前，年滿70周歲不滿75周歲、年滿75周歲不滿80周歲和年滿80周歲以上的退休人員，每人每月再分別提高20元、40元和80元。其中，20xx年1月1日至12月31日期間達到70周歲、75周歲和80周歲的，每人每月再分別提高30元、20元和40元。

月人均增加265元

據(jù)統(tǒng)計，今年青島市共有708681名企業(yè)退休(職)人員符合本次調整待遇政策，調整后月人均增加養(yǎng)老金265元。企業(yè)退休人員(含退職人員)月人均增加294元，達到2914元/月;靈活就業(yè)退休人員213元達到1645元/月;補繳參保人員162元，達到868元/月。

養(yǎng)老金的演唱繳納

篇2

關鍵詞:養(yǎng)老金;計發(fā)制度;養(yǎng)老保險繳費替代率

中圖分類號:F847.11文獻標識碼:A文章編號:16723198(2010)01006102

人類社會已經(jīng)進入老齡化時代,正面臨著一場無聲的挑戰(zhàn),無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都程度不同地感受到?jīng)_擊與震動,都在思考和采取對策應對老齡社會的種種挑戰(zhàn),而首當其沖的就是通過對現(xiàn)行體制的調整、完善與改革,建立一個適應老齡化時代需要的社會養(yǎng)老保障體系。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是國務院頒布的國發(fā)[2005]38號文,即從2006年1月1日起,個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調整為8%,全部由個人繳費形成,單位繳費不再劃入個人賬戶。同時實行新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法,并實行5年的過渡期,實行“老人”老辦法,“新人”新辦法,“中人”中辦法(老人指2006年1月1日以前退休的職工實行的原養(yǎng)老金計發(fā)辦法;中人指2006年1月1日至2011年1月1日期間退休的職工,新人指2006年1月1日以后參加工作的職工)。

1 新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法較過去的養(yǎng)老金計發(fā)辦法有了很大的改進,充分體現(xiàn)出了多繳費多受益的理念

新的計發(fā)辦法中養(yǎng)老金的計算包括四部分:(1)基礎養(yǎng)老金=(上年度在崗職工平均工資+個人指數(shù)化平均工資)÷2×全部繳費年限;(2)個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù);(3)過渡性養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均工資×賬戶前視同繳費月數(shù)1.3%;(4)過渡性調節(jié)金=120+工齡(不得大于150);其中1998年9月30日后參加工作的養(yǎng)老金只包括前兩項。

(1)新計發(fā)辦法較原辦法中基礎養(yǎng)老金中,工齡每多一年,基礎養(yǎng)老金則提高1%。并將指數(shù)化月繳費工資與社會平均工資相加除2,一方面體現(xiàn)出個人繳費指數(shù)高的職工基礎性養(yǎng)老金高,另體現(xiàn)出了職工繳費時間越長,所得養(yǎng)老金也越多。較原先基礎養(yǎng)老金=上年度在崗職工平均工資×20%的簡單計算方法有了較大的改進,也體現(xiàn)出繳費水平高、時間長的養(yǎng)老金待遇就高的理念,提高企業(yè)和職工的繳費積極性。

(2)養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金按照不同退休年齡規(guī)定了不同的計發(fā)月數(shù),較過去的固定的個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)有了很大的進步,根據(jù)職工退休時距平均壽命的多少來決定個人賬戶計發(fā)的月數(shù),更加的科學合理。

2 中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家,經(jīng)濟發(fā)展水平較低,城鄉(xiāng)二元結構明顯,存在一定比例的貧困人口

中國政府組織的養(yǎng)老保障,確保大多數(shù)人的養(yǎng)老保險待遇得到保證。這是社會穩(wěn)定的需要,也是社會發(fā)展的重要目標。在新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法運行情況。新的計發(fā)辦法到目前為止已經(jīng)運行近4年,隨著時間的推移,通過新辦法計發(fā)退休費也顯現(xiàn)出了一些問題。

(1)按照現(xiàn)行的繳費比例進行繳費,如果是1998年9月30日后參加工作的,預計退休時的月養(yǎng)老金只有平均工資基數(shù)的一辦強,也就是說預計養(yǎng)老金替代率至多達到0.6。不能滿足企業(yè)的養(yǎng)老金需求和人民群眾日益增長的消費需求,易降低企業(yè)和職工的繳費積極性。社會養(yǎng)老保險的替代率(養(yǎng)老保險替代率指退休金價值占某一時期內員工收入的比例,從某職工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以維持在什么水平。)原因是他們推行最低公共養(yǎng)老金水平。中國的社保養(yǎng)老替代率基本達到60%左右,當然,這是針對社會平均工資而言的,對于低收入者,也就是月收入兩千多元的人比較有利。而社保養(yǎng)老基金不能滿足養(yǎng)老需求,是對于中高收入者而言,月入1萬元,替代率就只能在20%以下。根據(jù)我國仍然屬于發(fā)展中國家,過高的替代率會使參保人、企業(yè)、國家不堪重負,但是處于社會互濟的考慮,對低收入階層提供較高的替代率有利益他們保證退休以后的生活,而中高收入階層收入渠道較低收入階層要多,包括儲蓄、基金、股票、房產(chǎn)租金等等,但是如果高低收入階層的替代率差距太大,無疑打擊了中高收入階層繳費的積極性,不利于養(yǎng)老保險基金的長期安全有效運行。

(2)對于那些有固定工齡的職工,過渡性養(yǎng)老金的計算公式中,賬戶前視同繳費的工齡在換算養(yǎng)老金時的參考依據(jù)存在不合理之處。

①視同繳費工齡換算養(yǎng)老金時的依據(jù)為賬戶后繳費的水平,即現(xiàn)在工作單位效益的好壞,決定著職工過去固定工齡的養(yǎng)老金換算水平。繳費水平高的,建賬戶前工齡也隨之升值。這對于那些單位過去效益好,而現(xiàn)在效益下降,工資待遇低的職工就存有不合理性。

②另外,如果有較長視同工齡的職工所在企業(yè)經(jīng)濟效益下降,原來職工工資水平高,后來繳費工資降低了,還會出現(xiàn)工連續(xù)繳費時間越長,養(yǎng)老金計發(fā)待遇越低的情況,存在不合理性。如一名有10年視同工齡的職工,在建立養(yǎng)老保險個人賬戶后繳費水平一直較高,后來繳費水平下降了,出現(xiàn)了越是繼續(xù)繳費,退休后養(yǎng)老金越是下降的問題。

3 通過對養(yǎng)老金計發(fā)辦法的研究,養(yǎng)老金計發(fā)辦法需要繼續(xù)改革

首先要改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法,更加充分兼顧效率和公平。既能保證廣大職工的基本退休養(yǎng)老待遇,又能使單位效益好,工資待遇水平高的職工在退休時計算養(yǎng)老金能合理體現(xiàn)出可以被接受的待遇增加額。雖然現(xiàn)行的企業(yè)年金制度是對現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法的補充,但是現(xiàn)在企業(yè)年金系統(tǒng)設計的過于復雜,這將直接影響企業(yè)年金的持續(xù)發(fā)展,四個角色的信托模式(在法人受托模式中,企業(yè)年金的管理機構有四個角色,分別是受托人、托管人、賬戶管理人和投資管理人)將使很多企業(yè)在建立年金時出現(xiàn)困難。無法使企業(yè)年金制度的得到廣泛的推廣。

4 通過對現(xiàn)行養(yǎng)老金計發(fā)辦法利弊分析,國家應該采取更多的措施

(1)完善養(yǎng)老保險制度,實行更加靈活的分配方式,實行多層次保障。第一層次將現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中的社會統(tǒng)籌基金部分獨立出來,使其成為一個由中央政府直接管理的公共養(yǎng)老保險計劃。第二層次將現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶部分獨立出來,使其成為由政府監(jiān)管、強制性的、規(guī)定繳費額的養(yǎng)老保險計劃,即繳費性養(yǎng)老保險計劃。第三層次自愿的個人養(yǎng)老基金即個人投保,以及企業(yè)開辦的職業(yè)年金計劃。由于這一層次計劃屬于微觀主體的自愿行為,稱其為補充養(yǎng)老保險計劃。通過完善三個層次的養(yǎng)老保險分配方式,達到將再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結合在一個共同養(yǎng)老保險制度之中的目的。

(2)鑒于實行新制度后,與“老人”相比,“中人”和“新人”的養(yǎng)老金替代率將逐年降低。在這種情況下,只有根據(jù)工資增長率、物價指數(shù)等參數(shù)對養(yǎng)老金替代率進行適度調整,才能避免老年人口由于養(yǎng)老金替代率的下降而墮入貧困。因此,對養(yǎng)老金替代率適度水平及其調整機制進行研究與探討無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。建議社會保險基金實行可浮動的養(yǎng)老保險替代率,保證各個收入階層的養(yǎng)老保險替代水平,兼顧效率與公平。

(3)大力宣傳和推廣企業(yè)年金,并簡化、放寬企業(yè)建立企業(yè)年金的渠道,使企業(yè)效益好,有繳費能力的企業(yè)職工,能夠更加方便、簡單的操作,通過建立企業(yè)年金,提高對廣大企業(yè)職工的保障,總體提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險替代率,特別是使中高收入職工養(yǎng)老保險替代率低的現(xiàn)狀得到有效的解決。促進養(yǎng)老保險多方位分層次發(fā)展。

(4)對職工建立養(yǎng)老保險個人賬戶前的固定工齡,按照一定的標準進行統(tǒng)一換算,不再按照建立養(yǎng)老保險個人賬戶后繳費水平衡量其在建立個人賬戶前工齡的價值。

中國的養(yǎng)老保險制度從建立的發(fā)展至今,取得了很大進步,但隨著老齡化社會的到來和經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,我國的養(yǎng)老保險制度還有很多的路要走,在摸索前行的同時,我們應建立更加多元化的社會保障理念,通過使用采用現(xiàn)代化精算技術,保證制度建立的科學性與合理性,從而能夠在能力范圍內,保證養(yǎng)老保險替代率達到較為合理的水平,從而提高消費,拉動內需,促進國民經(jīng)濟發(fā)展,形成社會保障與國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步向前發(fā)展的目標。

篇3

內容摘要:為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀,加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民保障體系,實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入, 同時促進我國社會的公平、穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及盡快解決“三農問題”,本文分析了國外農村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對我國農村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

關鍵詞:農村養(yǎng)老保障制度 社會保險型 福利保險型 儲蓄保險型

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟水平的提高,各國逐步把農村人口納入整個社會保障制度體系框架當中,建立了農村社會保障制度。大部分國家已經(jīng)將農村社會養(yǎng)老保險制度作為一項正式的制度安排,以保障農民年老后的基本生活。世界上大多數(shù)國家的農村社會養(yǎng)老保險制度基本上是通過立法來確立的,規(guī)定了農民享有的基本權利和履行的繳費義務,符合法制化國家的一般做法。本文分析了國外農村社會養(yǎng)老保障制度的模式及我國農村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀,以對我國農村社會養(yǎng)老保障制度的完善有所啟示。

國外農村社會養(yǎng)老保障制度模式

(一)社會保險型

社會保險型也可稱為投資互助型,此形式的農村社會養(yǎng)老保險制度主要以美國、德國、日本和韓國等國家為典型代表,它屬于當前世界上農村社會化養(yǎng)老的主流模式。該模式將養(yǎng)老金與個人收入及繳費年限聯(lián)系起來,屬于養(yǎng)老保險制度中的繳費確定型。它在強調個人責任的同時,國家也負有一定的責任,國家和個人分別負擔養(yǎng)老保險金一定的比例,在繳費期滿后,滿足一定年齡的農民(如男60歲,女55歲)可以領取相應的養(yǎng)老金。下面以日本為例來探討這種模式。

日本是東亞國家中最早走上資本主義道路的國家,也是最早建立社會制度的國家。日本最初的養(yǎng)老保險制度開始于1941年實施的勞動者養(yǎng)老保險制度。第一次世界大戰(zhàn)以后,隨著工業(yè)化的快速發(fā)展,大量的農村勞動力進入城市,為了滿足他們對社會保障制度的迫切需要,1961年日本政府出臺相關法律,將社會保障的范圍逐步擴大到農、林、漁、牧業(yè)的勞動者。日本政府為了滿足不同層次農民的需要,建立了多層次養(yǎng)老保險制度。具體情況如下:

1.國民養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金也稱為基礎養(yǎng)老金。20世紀50年代中期,日本政府就為農民建立了養(yǎng)老保險制度,1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》,將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系。該法規(guī)定:凡年齡在20周歲以上、60周歲以下的農民、個體經(jīng)營者等均必須加入國民養(yǎng)老保險。1985年,國民養(yǎng)老金制度進行了改革,修改了《國民養(yǎng)老金法》,其覆蓋面由原來主要面向農民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)收入者,改為面向全體國民;規(guī)定從1986年4月起,工薪階層及其配偶也必須參加國民養(yǎng)老保險,將國民養(yǎng)老保險作為全體國民共同加入的基礎養(yǎng)老保險。對在國家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實施厚生養(yǎng)老金制度,形成了以全體國民為對象的基礎養(yǎng)老金制度。

國民養(yǎng)老金以日本政府為保險人,被保險人共分為三類:20周歲以上、60周歲以下的農民、個體經(jīng)營者。此類保險者實行每月定額交納(1.33萬日元/月),凡屬于生活受保護的低收入者,申請經(jīng)審批后,可免繳,但退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原來的1/3;厚生養(yǎng)老金保險被保人(加入該養(yǎng)老保險每月應交納的保險費為月工資的13.58%,由企業(yè)和職工本人各交納一半);厚生養(yǎng)老金保險被保險人撫養(yǎng)的20周歲以上、60周歲以下的配偶。

國民養(yǎng)老金保險的資金來源是政府的基礎養(yǎng)老金撥款和被保險人的保險費,一般是國庫負擔1/3,2/3是由第一、第二類被保險者交納的保險費。凡加入25年以上且65周歲以上的參保者可領取養(yǎng)老金,即國民養(yǎng)老金。

2.國民養(yǎng)老金基金制度。為了緩解第一類與其他各類養(yǎng)老保險參保者的差距,向不滿足于國民養(yǎng)老金的人提供更高層次的養(yǎng)老保險,1991年日本政府開始實行國民養(yǎng)老金基金制度,該制度作為基礎養(yǎng)老金的補充,主要特點是:20周歲以上、60周歲以下的第一類被保險者,均可任意參加。加入者每月須交納“附加保險費”,年滿65周歲后,除獲得基礎養(yǎng)老金外,還可獲得附加養(yǎng)老金。凡被豁免交納基礎養(yǎng)老金保險和加入“農民養(yǎng)老金”者,則不得加入國民養(yǎng)老金基金制度。

3.農民養(yǎng)老基金。日本政府1970年制定了《農民養(yǎng)老基金法》,作為農民參加國民養(yǎng)老制度的重要補充,其主要特點有:自愿性。農民是否參加農民養(yǎng)老基金制度,完全尊重農民個人的意愿,這一點與農民參加國民養(yǎng)老金的強制規(guī)定不同。申請者應具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于基礎養(yǎng)老金第一類被保險人,但保險豁免者除外;年從事農業(yè)經(jīng)營時間不少于60天。按加入者是否有資格享受財政補助其交納的保險費,分為“普通保險費”和“特別保險費”。符合條件者(加入“農民養(yǎng)老金基金”20年、年收入在900萬日元以下及1947年1月2日后出生三條件),享受保險費的國家補助,補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的比例,65周歲后,除了獲得“農民老齡金”外,還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。不符合條件的農民,個人交納一定的普通保險費,65周歲后,除了基礎養(yǎng)老金外,還可得到一定數(shù)額的“農民老齡養(yǎng)老金”。

由上可知,養(yǎng)老保險的資金來源采取個人、雇主、政府三方分擔的方法,從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權利和義務統(tǒng)一起來。養(yǎng)老保險等社會保障發(fā)展迅速的原因除了其經(jīng)濟實力較強以外,主要是十分重視國家立法。建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。為適應21世紀人口高齡化浪潮,日本推出了新的看護保險制度。從1994年起年齡推到65周歲。

(二)福利保險型

福利保險型農村社會養(yǎng)老保險模式,以英國、瑞典等福利國家為代表,強調普遍性的原則,全體農民享受到社會養(yǎng)老保險待遇,國家在這種制度中承擔了養(yǎng)老保障的主要責任。養(yǎng)老金的來源主要是通過財政稅收的方式,對處于勞動力年限的群體進行征稅,采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付當期的養(yǎng)老保險金開支。下面以英國為例進行探討。

英國是名副其實的福利國家,是西方實行國家福利型社會保險模式的諸國之首,其保障模式是依據(jù)“貝弗里奇報告”中提出的普遍性原則建立起來的,其養(yǎng)老制度一開始就“遍及全體公民”, 使每一個人“從搖籃到墳墓”都受到社會保障制度的基本保護。政府為每一位老年人提供均一水平的養(yǎng)老金,以保障其最低生活水平的需要。

英國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺囑保險三部分組成。另外,專門針對老年人的保險還包括老年人的福利和救濟。

1.養(yǎng)老保險。英國的養(yǎng)老金分為基本養(yǎng)老金、工薪年金、無繳費退休年金、年齡附加養(yǎng)老金和私人養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金是養(yǎng)老金的主要組成部分,其享受金額較低,用于保證退休者的基本生活所需,基本年金被稱為第一層次的養(yǎng)老金。每個退休者享有的基本年金數(shù)額也有差異, 如基本年金的享受人因需要贍養(yǎng)伴侶(限一人),或需要撫養(yǎng)孩子(可以多人,按每一人計算), 或延期退休者,其基本年金可以有所增加。如工作期間未繳足國民保險費或所贍養(yǎng)伴侶在工作期間未繳足國民保險費的,則相應扣減增加部分。如果在家照顧病人、照料孩子而不能外出工作的人,按照1978年制定的《家庭責任保護條例》,即使現(xiàn)在沒有繳納國民保險費,也可幫助他或她在日后取得退休養(yǎng)老金。

工薪年金來自于國家工薪年金計劃。國家工薪年金計劃是一個獨立的體系,建立于1976年,其獲得與基本年金無關,根據(jù)申請人在工作期間繳納的國民保險金數(shù)額而定。如果申請人在整個繳費期均不屬于工薪年金的范圍,則工薪年金為0。如果申請人按合同在某一時期不屬于工薪年金范圍,其他時期則屬于該范圍,他或她在退休時可得到的工薪年金予以相應扣減。鰥夫寡婦則可享有其原配應得到的全部工薪年金。工薪年金作為獨立的養(yǎng)老金計劃,不屬于社會保險,而是國家保障的一部分,只提供給按合同制雇傭的員工,在英國被稱為第二層次的養(yǎng)老金。國家養(yǎng)老金的支付水平很低,低于基本生活保證的社會救濟,只相當于男性平均工資的15%左右。

無繳費退休年金,以前也稱老年人年金。年滿80周歲以上的老年人,如果符合60周歲以后至少在英國或是在歐共體國家居住10年的條件,無需繳納任何國民保險基金,便可享受80周歲以上的養(yǎng)老金,享受水平為基本年金的60%。

80周歲以上老人,每周還可以得到1991年標準計算的25%的附加年金。如果夫婦雙方均符合年齡附加條件,可得到雙方年齡附加金。本條款體現(xiàn)了社會對80周歲以上老人的特殊關懷。

除了上述養(yǎng)老金基本組成部分外,還有私人養(yǎng)老金作為養(yǎng)老金體系的補充。私人養(yǎng)老金通常包括三個部分:一是對非合同制員工,由于國家不提供工薪年金,所以該缺口由企業(yè)自選彌補,稱為職業(yè)年金;二是企業(yè)自行為員工提供的補充養(yǎng)老金,也稱為職業(yè)年金;三是個人通過投保商業(yè)保險取得的養(yǎng)老金。

2.殘疾保險分為殘疾養(yǎng)老金和殘疾津貼。當殘疾受保人連續(xù)領取28周年的疾病補貼金和疾病津貼后,自動轉入殘疾養(yǎng)老金,受保人除了領取殘疾養(yǎng)老金之外,還給予殘疾補貼,補貼數(shù)額根據(jù)受保人的年齡而定。

3.遺囑保險主要指對遺孀的一次補助和寡居母親的補助。

由上可知,英國模式強調對不能依靠自身勞動滿足自己生活需要的老年居民普遍提供養(yǎng)老金保障。實施范圍廣泛,覆蓋了城市和農村的所有國民,甚至還包括了在本國僑居一定年限的外國居民;與個人收入狀況無關,不需要對申領者個人生活狀況進行調查;基金來源主要靠國家財政補貼, 英國政府支出的1/3用于社會保障。這充分體現(xiàn)社會保障制度追求公平的原則,具有極強的收入再分配功能,特別有利于低收入階層。缺點是資金來源單一,政府負擔沉重;少量的平均津貼對富人意義不大,易誘發(fā)高收入階層避稅現(xiàn)象。

(三)儲蓄保險型

儲蓄保險型農村社會養(yǎng)老保障模式也叫強制儲蓄型模式。目前,世界上只有少數(shù)亞洲、非洲發(fā)展中國家的農民實行這一模式,實施比較成功的國家是新加坡與智利。此模式強調以家庭為中心維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,其保險基金來源于雇主和雇員按照工資收入的一定比例所繳的保險費、獨立勞動者或自雇者按照個人收入的一定比例所繳的保險費,國家不進行投保資助,不負擔保險費,僅給予一定的政策性優(yōu)惠。政府雖然不負擔保險費,但政府承擔了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報率補貼。智利政府還規(guī)定,如果職工從個人賬戶中領取的養(yǎng)老金不能夠達到政府規(guī)定的最低養(yǎng)老金,政府補充差額部分。

新加坡是一個城市國家,農業(yè)人口只有1萬人,占全國總人口的0.35%,也沒有來自農村的產(chǎn)業(yè)后備軍,因此,新加坡沒有單獨的農村養(yǎng)老保障制度。但是該國的養(yǎng)老保障工作獨具特色,值得研究。

中央公積金制度是政府立法強制個人儲蓄、完全積累式的社會保險制度,實行會員投制。其基本內容是:強制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局,通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。中央公積金制度創(chuàng)立于1955年7月,當時主要為年老的退休雇員提供養(yǎng)老金,但后來最終把公積金的功能擴大到了住房、交通、保健、投資和教育等方面,從而發(fā)展成為今天綜合性的社會保障計劃。新加坡公積金制度由政府、雇主、雇員三方參與,雇主和雇員按一定比例繳納公積金,政府為公積金繳付款及其利息提供免稅政策。此外,由于公積金法規(guī)定公積金存款一定要投資于政府的債券,政府對公積金儲備提供保證,所以會員不必擔心到時收不回存款,政府還對公積金制度提供法律保證。

每個公積金會員在公積金局擁有三個賬戶:普通賬戶。此賬戶存款可用所有公積金,即可以購買保險、購屋、投資等。此賬戶存款的繳付比例為薪金的30%;特別賬戶。此賬戶存款不能隨便支用,只用作養(yǎng)老金給付和緊急財務用途,但在特殊情況下也允許會員動用此賬戶存款。存入這個賬戶的比例為薪金的4%;保健賬戶。這一賬戶僅供會員在保健時用,即只有在會員患病需支付政府或私人醫(yī)院的住院費用時才可使用這一賬戶。存入這個賬戶的比例為薪金的6%。

中央公積金的55周歲以下會員的繳費率,目前保持在工資水平的40%,其中雇員和雇主各繳20%;55-60周歲的會員繳納工資的20%,雇員和雇主分別繳7.5%和12.5%;60-65周歲的會員繳納15%,65周歲以上者繳納10%,雇員和雇主各繳一半。

新加坡的公積金制度更強調社會成員的自我保障責任,把保障待遇與個人的勞動貢獻緊密相連,更有利于調動人的積極性。新加坡社會保障制度的自我保障原則及高效、多元的運作機制,對各國社會保障制度的改革和完善有一定的借鑒意義。

然后,新加坡的公積金制度也存在一些問題:過高的投保費率,阻礙了多層次養(yǎng)老保險制度的出臺,迫使退休者只能享受到一種養(yǎng)老保險;缺乏社會互助共濟的功能;對經(jīng)濟發(fā)展具有一定負面作用,不斷提高的繳費會導致經(jīng)營成本過高,影響經(jīng)濟競爭力。因此,近年來新加坡政府也在不斷修改調整公積金政策,以期使其發(fā)揮更好作用。

中國農村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

截至2007年底,我國農村人口占全國總人口的56%,為7.37億人,65周歲以上老年人占9.6%。2008年全年共有512萬農民領取了養(yǎng)老金,有 27個省份的1201個縣市開展了被征地農民社會保障工作,1324萬被征地農民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。

為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,改變城鄉(xiāng)二元結構,推進基本公共服務均等化,實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入,同時根據(jù)十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展《新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱《新農?！?試點》。這是一項重大惠民政策,也是一項加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策。

《新農?！放c1992年的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》(簡稱《老農?！?比較,具有以下幾大特點:

籌資渠道不同?！缎罗r?！酚姓a貼,《老農?！吠耆總€人繳費;繳費方式不同。《新農?！芬?guī)范了繳費基數(shù)和年限,《老農保》繳費方式缺乏統(tǒng)一規(guī)定;待遇結算不同?！缎罗r?！返拇霾扇€人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加的結算方式,并建立增長機制;記賬方式不同?！缎罗r保》采取個人統(tǒng)賬結合記賬方式,即個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相加,《老農?！分挥袀€人賬戶;基金管理模式不同?！缎罗r?！吩O立財政專戶,由財政部門進行管理,確保基金安全運行。

新型農村養(yǎng)老保險的推行,彌補了原有農村養(yǎng)老保險體制的不足,有利于擴大農村養(yǎng)老保險的覆蓋面,為農村老年居民提供更好的保障。但《新農?！芬廊淮嬖谥T如保障水平低、自愿參保率低等一系列問題。

國外養(yǎng)老保障制度對我國的啟示

經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是解決農村養(yǎng)老的根本。人口老齡化是世界上大多數(shù)國家面臨的問題,但是,由于發(fā)達國家的經(jīng)濟水平和城市化水平都很高,具有經(jīng)濟承受力強和農村人口比重小的優(yōu)勢。發(fā)達國家的農村人員養(yǎng)老保障問題相對發(fā)展中國家來說沒有那么嚴重,它們的經(jīng)濟實力雄厚,容易解決農村人口老齡化問題。因此加快經(jīng)濟結構轉型,發(fā)展國民經(jīng)濟是解決我國農村養(yǎng)老保障問題的根本。

加快實施《新農?！返牟椒?。養(yǎng)老保險應該是一種體現(xiàn)社會公平的機制。只要是國民,均可以享受基本的養(yǎng)老保障。因此,加快實施《新農?！凡椒?使每個農民盡早享受《新農?！反鍪菓兄x。

加強法制建設,盡快出臺《農村社會養(yǎng)老保險法》。農村社會養(yǎng)老保險作為整個農村社會保障制度的主體和核心,必須通過國家立法強制實施,確立農村社會養(yǎng)老保障的法律地位,使其具有制度上的穩(wěn)定性,增強農民對農村社會養(yǎng)老保障的信心。農村社會養(yǎng)老保險進展緩慢,其中一個重要原因就是農村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)嚴重滯后。日本很早就開始意識到并著手解決農村人口老齡問題,其農村人口養(yǎng)老保障制度比發(fā)展中國家完善得多, 有多部法律保證農民的養(yǎng)老保障,這值得我國借鑒。

為快速擴大農村社會養(yǎng)老保障覆蓋面,應采取強制農民參保的措施。新農保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”, 為了實現(xiàn)“廣覆蓋”這條原則,國家需要采取強制措施,讓符合條件的每一位農民都來參加《新農保》,以使他們將來年老后生活有所保障。

參考文獻:

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篇4

關鍵詞：失地農民；社會保障模式；缺陷；建構

中圖分類號：DF452

文獻標識碼：A

文章編號：1002-3933(2009)09-0057-04

一、失地農民社會保障主要模式及利弊分析

(一)嘉興模式

嘉興模式可以簡單地概括為“三統(tǒng)”和“一不統(tǒng)”。“三統(tǒng)”即為政府統(tǒng)一實施征地，統(tǒng)一補償政策，統(tǒng)一辦理失地人員農轉非和養(yǎng)老保險?！耙徊唤y(tǒng)”即為不同年齡段的安置對象分別進行安置。具體包括以下措施：

1，建立以養(yǎng)老保險為主的被征地農民基本生活保障制度。保障對象為被征地時的在冊農業(yè)人口，保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。具體保障措施主要有以下三個方面：(1)投保標準：繳納年限以征地時在農村的勞動年限計算，最低從年滿16周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險統(tǒng)籌費，最高為15年。(2)享受待遇：對男滿60周歲女滿50周歲人員，在簽訂征地協(xié)議后次月，開始每月發(fā)放養(yǎng)老金398元(相當于當時城鎮(zhèn)企業(yè)職工的最低退休養(yǎng)老金)。對男45—60周歲，女35—50周歲人員，每月發(fā)150元生活補助和10元醫(yī)療包干，達到退休年齡后享受遇養(yǎng)后養(yǎng)老待遇；其中對男16—45周歲，女16—35周歲人員，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8000元，達到退休年齡后按照實際繳費情況享受相應養(yǎng)老待遇。對16周歲以下人員目前采取一次性農轉非，下一步擬采取逐步補償?shù)姆椒ǎ敝裂a償滿8000元。(3)資金來源：一是征地安置補助費，不直接支付給村集體和農民，而是劃入勞動保障部門設立的“安置費”專戶，其中繳費比例中7％作為個人賬戶資金；二是部分土地補償費，有條件的村可將集體資產(chǎn)用于提高本集體經(jīng)濟組織成員的養(yǎng)老保險待遇；三是政府財政“托盤”。下一步擬采取個人、集體、政府按5：3：2比例出資投保。

2，建立就業(yè)援助和失業(yè)保險機制。(1)就業(yè)援助政策主要有四項：一是推出小額貸款擔保、稅費減免等優(yōu)惠政策；--是鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是積極開發(fā)社區(qū)服務、家政協(xié)理等就業(yè)崗位，不斷拓寬就業(yè)渠道；四是開展擇業(yè)輔導和就業(yè)培訓。采取社保補貼、崗位補貼等辦法，幫助失地失業(yè)人員解決就業(yè)困難。(2)失業(yè)保險機制：對男16—45周歲、女16—35周歲的被征地人員，分流方式可選擇：自謀職業(yè)+養(yǎng)老保險，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費8000元／人，并按征地時在農村勞動年限(最低從年滿16周歲起算)，每滿1年為其繳納1年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高為15年。兩年后沒有職業(yè)的，可申領失業(yè)證。自主擇業(yè)，征地時發(fā)給，《征地人員手冊》，直接進入勞動力市場。并按征地時在農村勞動年限，每滿2年為其繳納1年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費，最高為15年。對未就業(yè)者每月發(fā)放生活補助費和醫(yī)療包干費160元，最高不超過兩年；對征地時16周歲以上被征地人員，自愿辦理自謀職業(yè)手續(xù)的，一次性發(fā)給自謀職業(yè)費12000元／人，兩年后沒有職業(yè)的，可申領《失業(yè)證》。對在征地時未滿16周歲的被征地人員或在校學生，當其進入勞動年齡或學習畢業(yè)后，發(fā)給《失業(yè)證》，進入勞動力市場。

3，推行社區(qū)股份合作制改革。按第一輪土地承包面積和對集體經(jīng)濟貢獻的大小，將集體資產(chǎn)股份量化到人，成立股份經(jīng)濟合作社，資產(chǎn)的最終所有權屬于個人。

4，建立征地調節(jié)資金。征地調節(jié)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補償費用、被征地農民參加基本生活保障的補助以及被征地農民勞動技能培訓的經(jīng)費補助。目前是政府財政資金“托盤”，下一步準備建立征地調節(jié)資金。

5，與原征地政策相銜接。1993年以前實行就業(yè)安置，又由于非個人原因而失業(yè)的被征地人員實行后續(xù)政策，除企業(yè)在解除勞動合同時按每1年工齡補助1個月的工資外，再按(征地后參加企業(yè)工作時的年齡-16歲)&pide;2×每月工資追加補助，同時參照城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工享受500元的職業(yè)培訓和50元的免費擇業(yè)指導。實行股份合作制改革的村，還從村集體凈資產(chǎn)中提出5％用于補助1993年以前的失地農民；按人均300元標準提給新的居委會，用于補助養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療和就業(yè)。

浙江嘉興經(jīng)過多年的探索和實踐，形成的這一整套關于土地征用、補償和安置的政策措施，走出了一條“以養(yǎng)老保險安置為主要方式、與就業(yè)市場化相適應”的失地農民社會保障新路子。這種模式比較有創(chuàng)新之處一是政府不再向村集體支付人員安置費，而是將所有費用轉入到勞動社保部門的社保專用戶，直接落實到安置人員的個人賬戶上。同時出臺有關政策，按照不同年齡段對被征地人員分別進行安置。二是在失地農民未就業(yè)時，發(fā)放不超過兩年的生活補助費，孫助期滿仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障的人員納入城市低保。就業(yè)后參加職工基本養(yǎng)老保險，其個人賬戶儲存額按照職工基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定進行銜接和計算。三是推行社區(qū)股份合作制改革并建立征地調節(jié)資金，并且充分考慮到現(xiàn)行政策與原征地政策相銜接，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)實的對接。

嘉興模式優(yōu)勢在于一定程度上解決了失地農民的社會保障問題。但這種模式也存在一些不足：第一，這種模式中的土地級差收益屬于征地主體，失地農民沒有獲得相應的等價補償，也不可能實現(xiàn)以土地權利參與工業(yè)化成果分享的機會；第二，這種模式人為地強化了城鄉(xiāng)社會保障的分割分治。由于只有失地的農民才能享有社會保障，現(xiàn)在還擁有土地的農民被排除在社會保障之外，這與和諧社會構建及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的社會大環(huán)境是不相一致的。

(二)廣東模式

“廣東模式”，是指廣東省人民政府2005年6月23日廣東省人民政府第100號政府令，實施《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》，解決農村土地與農民的社會保障問題?！掇k法》使農地直接入市擁有了合法地位，規(guī)定集體土地與國有土地一樣，可以出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，按“同地、同價、同權”的原則，納入統(tǒng)一的土地市場，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。通過出讓、轉讓和出租方式取得的集體建設用地可以用來興辦各類工商企業(yè)，包括國有、集體、私營企業(yè)、個體工商戶、外資投資企業(yè)(包括中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)、“三來一補”企業(yè))、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)等；興辦公共設施和公益事業(yè)；興建農村村民住宅?！掇k法》讓農民成為土地流轉的主人，規(guī)定出讓、出租和抵押集體建設用地使用權，須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表的同意。《辦法》實現(xiàn)了“土地換社?！钡哪繕?，規(guī)定出讓、出租集體建設用地使用權所取得的土地收益應當納入農村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，其中50％以上應當存入銀行(農村信用社)專戶，專款用于本集體經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。

“廣東模式”實現(xiàn)土地所有權與土地使用權的和諧統(tǒng)一，既解決了土地私有可能導致的土地集中和兩極分化，又使土地使用價值通過市場調節(jié)得到公平體現(xiàn)，滿足了農民失去土地后的社會保障需要。但該模式也存在兩個問題：一是沒有四確界定“公共利益需要”征地問題；--是合法性問題。《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，依法對集體建設用地實行征收或者征用的，農民集體土地所有者和集體建設用地使用者應當服從。但對“公共利益需要”征地的補償沒有提及。筆者認為，對于可以通過社會力量興辦的公共工程，應當按照市場規(guī)則去運作，如果對“公共利益”有爭議，應當依照行政訴訟的途徑解決，在司法判決之前，不得強行征地拆遷?！稄V東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》的合法性也要迅速解決，否則一旦發(fā)生糾紛，法院在法律適用方面將難以抉擇。

二、失地農民社會保障主要模式設計的制度缺陷及路徑依賴

(一)社會保障覆蓋面窄、受益主體少

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權利，關系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮，目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。在城市居民中目前基本建-立了失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障制度，規(guī)定了城鎮(zhèn)居民最低生活費標準，但在農村的覆蓋面不高。在現(xiàn)階段，各地只能根據(jù)自身情況辦理，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的失地農民的養(yǎng)老保障問題易被忽略或無力解決，如果失地農民所在地沒有建立養(yǎng)老保障體系，失地就意味著失去了養(yǎng)老保障。

(二)社會保障內容單一，水平較低

從目前各地推行的失地農民的保障方式來看，最主要的是提供一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療、失業(yè)等其他保障方式則很少涉及，保障方式過于單一。而且養(yǎng)老保險的保障水平較低，難以滿足廣大失地農民養(yǎng)老的要求，也無法達到制度設計者的預期效果。

(三)社會保障資金來源渠道少、資金匱乏

第一，征收補償?shù)姆秶M窄?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定，征收補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗補償費。這說明我國土地征收補償僅限于與被征收土地有關聯(lián)的直接損失，而其間接損失和一切附帶損失則不予補償。

第二，補償費標準偏低。我國《土地管理法》規(guī)定，征地補償費計算方法采取“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即土地補償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補償費為該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍；如果土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補償費，但是其土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍，這種補償標準明顯偏低。

第三，征收補償方式單一。我國土地征收中多以貨幣補償為主，由于農民整體素質普遍不高，缺少就業(yè)能力和謀生手段，一旦失去土地，一次性補償費將很快被花光，農民的長遠生計將成問題。

第四，征收補償費的分配不夠合理。據(jù)調查顯示，目前大量的土地征收中，土地補償費真正到農民手中的只有5％-10％，村集體留下20％-30％，其他60％-70％為政府及各部門所得。目前由于土地的征收，我國部分農民成了“無土地、無工作、無社會保障”的“三無”人口，就成了游離于農村與城市之間的“社會性的弱勢群體”。

(四)失地農民社會保障法律不健全

當前我國對失地農民的社會保障沒有專門的立法對其加以系統(tǒng)的規(guī)定。與之密切相關的土地征收相關法律法規(guī)也不夠完善，其闕如主要體現(xiàn)在相關法律規(guī)定存在內在矛盾，法律適用的結果延伸出一些實際問題并成為沖突的深層根源之一。

三、失地農民社會保障新模式構想

(一)改革征地制度，提高土地補償標準

在總結各地土地征收制度改革試點經(jīng)驗的基礎上，進一步完善土地征收立法，國家土地征收權的制約機制，重構我國土地征收法律制度，維護土地權利人的合法利益。

1，建立合理的利益補償機制。土地征用補償應充分考慮農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入增長的實際情況，提高標準應不低于農民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金，而且能根據(jù)實際變化逐步調高。

2，建立合理的利益分享機制。除純公益性項目用地以外的征地項目，應逐步引人談判機制。讓集體經(jīng)濟組織作為市場主體一方代表農民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農民分享征地的增值收益或土地直接參與市場交易的收益。

3，確定科學合理的土地補償測算評估機制。征收土地必須予以補償，土地補償?shù)臉藴剩斜匾I(yè)的土地評估制度，建立一套健全完備的土地評估方法，以便在土地征收時委托具有豐富土地專業(yè)知識和經(jīng)驗的土地評估師，運用科學的立法進行勘察評估，以確定被征收土地的客觀正常交易價格，使被征收人和征收收益人雙方都能信服和接受。

(二)發(fā)揮政府主導作用，逐步建立失地農民社會保障體系

1，改革城鄉(xiāng)二元社保體系，為失地農民設立專項社會保障基金。失地農民社會保障基金是實現(xiàn)失地農民社會保障權利的物質基礎。應建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措體系，開展靈活多樣的籌資方式，基金來源可以由以下幾個部分組成：(1)安置補助費；(2)土地補償費；(3)從級差地租總額中提取和從土地招標拍賣增值收益中提取部分資金；(4)中央政府和地方政府的財政撥款；(5)被征地農民社會保障基金運營收入；(6)慈善機構的捐贈；(7)農民的自籌資金；(8)以土地的潛在收益和利用價值人股分息充交保費。另外，應盡快建立健全社會保障領域的資金運作和監(jiān)管制度，需要將資金運作和監(jiān)管納入法制化軌道，并使其依照市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范化運行。對此，我國可以借鑒國外(智利為代表)的經(jīng)驗，將失地農民社會保障基金管理機構與經(jīng)營機構分開設置，前者負責對后者的監(jiān)管和對社會保障市場的調控，后者負責基金的籌集、投資運營和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機關的權威性、公正性、科學性和獨立性，確保失地農民社會保障基金正常運行，確保未來有足夠的支付能力。

2，建立失地農民基本養(yǎng)老保險制度。保障資金籌措采取“政府出一塊，村集體補一塊，個人繳一塊”的辦法，共同出資籌集。其中政府出資部分原則上不低于保障資金總額的30％，從市縣政府土地收入中列支；村集體和個人承擔部分，從土地補償費和安置補助費中列支或抵交，集體補助應占大頭，其余部分由個人承擔。實踐中失地農民基本上都是利用土地補償金，采用一次性繳費的完全積累模式，完全不同于城市職工在工作期間分期繳費的逐漸積累模式。一次性繳足養(yǎng)老保險費后，失地農民可以等到約定年齡之后再按期領取基本養(yǎng)老保險金。對于超過勞動年齡和喪失勞動力的，可以在一次性繳足保險費后直接享受養(yǎng)老保險待遇。對于尚在勞動年齡內的失地農民，等其在城市就業(yè)后就可以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。在補足以前的差額和利息以后，與同年齡段的城鎮(zhèn)職工一樣采取分期繳費的逐漸積累模式繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。

3，建立失地農民基本醫(yī)療保險制度。結合失地農民的具體情況，在協(xié)調好與農村合作醫(yī)療的關系的前提下，具體處理做好失地農民的醫(yī)療保障工作。當下最迫切的任務是盡快建立大病保險制度。但我國絕大多數(shù)農村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，還不具備把所有失地農民的醫(yī)療保障均納入社會醫(yī)療保險制度的條件。因而，各地應當堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，并建立國家、集體和個人共同投入、風險共擔的機制。其一，為失地農民建立相應的社會醫(yī)療救助制度。其二，商業(yè)保險仍不失為一條重要的選擇途徑或補充模式，可以為失地農民投保團體大病保險等。其三，有條件的地方建立新型合作醫(yī)療保障制度。

4，建立失地農民最低生活保障制度。失地農民的最低生活保障制度應該主要包括以下幾方面內容：(1)嚴格界定最低生活保障對象。對于符合條件，不得以失地農民曾獲得高額的土地征用補償費而將其排除在外。(2)科學確定最低生活保障線標準。需要考慮的主要因素是維持失地農民的基本生活物質需要、當?shù)厝司鶉裆a(chǎn)總值和農民人均純收入、地方財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的承受能力以及物價上漲指數(shù)，在此基礎上確定一個較為科學、可行的最低生活保障標準。(3)堅持多渠道籌集資金，努力做到應保盡保。

5，妥善解決歷年被征地農民的社會保障。對歷次被征地農民社會保障問題，應該遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，堅持從實際出發(fā)，雙向平衡政府與被征地農民承受能力，對責任主體、資金來源、保障方案等要拿出整體的基本框架，各級政府要逐步解決好這部分被征地農民的社會保障問題。

(三)實現(xiàn)失地農民社會保障的法制化

從制度上確保失地農民的社會保障權益，在制定社會保障法的時候，應將失地農民社會保障問題納入調整范圍，并作出明確規(guī)定。鑒于目前農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況、國家的財政承受能力以及與城市存在的實際差距，不能盲目強調失地農民與城市居民完全對等的社會保障權利，允許合理的差別存在。但是，從發(fā)展角度看，在農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，應逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障法律制度’之間的差距，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障法律制度一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，保證社會穩(wěn)定和諧。

(四)建立完善的再就業(yè)培訓體系，鼓勵被征地農民自主創(chuàng)業(yè)

為失地農民提供一份長期穩(wěn)定的工作，是實現(xiàn)“可持續(xù)生計”目標的重要手段，積極開拓多種就業(yè)渠道，培育并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力就業(yè)市場，加強對被征地農民的技能培訓，采取一系列積極行政措施引導被征地農民實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)工人的轉變、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，具體而言，以下幾個方面有助于促進失地農民穩(wěn)定就業(yè)：

1，加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的免費就業(yè)培訓，提高被征地農民轉崗再就業(yè)能力，對農業(yè)結構調整后的農村富余人員和被征地農民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓，多開設一些適合失地農民的技能培訓項目，盡量實現(xiàn)就地安置。

2，健全就業(yè)服務體系，為失地農民就業(yè)提供更多幫助。(1)建立統(tǒng)一的就業(yè)政策和制度，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勢動力市場，促進被征地農民有序流動。(2)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，對被征地農民與城鎮(zhèn)勞動力應一視同仁，統(tǒng)一進行就業(yè)登記、統(tǒng)計發(fā)證。(3)加強勞動就業(yè)服務機構建設，搞好服務。一要完善政策咨詢、職業(yè)(創(chuàng)業(yè))指導、技能培訓、提供就業(yè)信息等功能；二要強化求職登記、職業(yè)介紹、檔案管理等服務工作；三要積極動員社會力量參與提供就業(yè)服務，鼓勵私營就業(yè)服務中介機制的發(fā)展。

3，政府應該為被征地農民建立就業(yè)培訓基金，可從土地征收款項與集體資產(chǎn)積累中按一定比例提取，政府也應給予一定的財政支持。