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[關(guān)鍵詞]交通管理；行人依法管理；行人違章；非機(jī)動(dòng)車

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.32.191

在現(xiàn)實(shí)的交通管理中，非機(jī)動(dòng)車和行人的違章是一個(gè)普遍存在的問題，像電動(dòng)車在斑馬線外橫穿馬路，行人違規(guī)跨越護(hù)欄，可以說司空見慣，這些違法行為在國內(nèi)的城市不斷出現(xiàn)，并且違規(guī)者數(shù)量極為龐大，是引發(fā)交通擁堵、交通事故的重要原因，危害不亞于機(jī)動(dòng)車所造成的損失。如何解決這些問題，筆者認(rèn)為首先是要對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理，從思想上引起足夠重視。具體可以從以下方面入手。

1 努力培養(yǎng)公民全民守法、遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)

黨的十八屆四中全會(huì)提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。這實(shí)際上是對(duì)全民守法內(nèi)涵高度概括，反映在交通管理中，就是要樹立遵守交通法律的良好習(xí)慣。如何培養(yǎng)遵守交通法律的良好習(xí)慣呢，可以從三個(gè)方面入手，第一是培養(yǎng)不敢違反交通法律的“畏法”境界；第二，培養(yǎng)公民遵守交通法律的良好習(xí)慣；第三是樹立內(nèi)心層面的“尊崇交通法律”的尊法境界。

第一、培養(yǎng)不敢違反交通法律的“畏法”境界，做到機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人違法處理同樣嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)輕微違法行為的執(zhí)法，讓公民樹立起遵守交通法律的良好習(xí)慣。目前在交通執(zhí)法過程中，普遍存在著重機(jī)動(dòng)車違章處罰，輕非機(jī)動(dòng)車管理，對(duì)于電動(dòng)車、行人違章闖紅燈的行為視而不見的現(xiàn)象。這其實(shí)是在執(zhí)法過程中，所暴露的重要問題，對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人輕微違法行為的輕處理態(tài)度，使法律缺少了應(yīng)有的權(quán)威和威信，反而不利于公民樹立遵守交通法律的習(xí)慣。法律早有規(guī)定：對(duì)于行人“闖紅燈”行為可以處50元以下罰款，可實(shí)際上，卻因執(zhí)法成本過高和技術(shù)層面的困難重重，讓懲罰長期流于形式。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)闖紅燈很少受到懲罰，利己主義意識(shí)就唱了主角，“大家都違法闖紅燈，自己不闖，就顯得挺傻”，自然也就成了人們違法闖紅燈的借口和想法。交通法規(guī)在人們的心目中，缺少了崇高的尊嚴(yán)，這種“法不責(zé)眾”的社會(huì)風(fēng)氣一旦形成，是很難扭轉(zhuǎn)的。所以，無論對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車還是行人的違法行為，都要求執(zhí)法的嚴(yán)格，用違法的不良后果去警示旁人，樹立法律權(quán)威，從根本上提高違法成本，使之轉(zhuǎn)化為公眾的主觀自覺行為。再以新加坡為例：他們的城市環(huán)境有口皆碑，但治理上相當(dāng)嚴(yán)苛：第一次闖紅燈，罰款200新元，第二次、第三次再闖，最重可以判半年，就是要通過嚴(yán)格的立法和日常生活中“小事”的規(guī)范執(zhí)法，體現(xiàn)法律的權(quán)威。

第二層次是把自覺遵守交通法律作為一種習(xí)慣，體現(xiàn)的是公眾對(duì)交通法律權(quán)威的尊重和認(rèn)可，這個(gè)層次強(qiáng)調(diào)人們對(duì)交通法律、交通秩序的主動(dòng)維護(hù)，在全社會(huì)形成一種共識(shí)，任何時(shí)候把遵守交通秩序當(dāng)成一種習(xí)慣，就像吃飯、睡覺、呼吸那樣，成為民眾平常的需求，并遵守之。

第三是樹立內(nèi)心層面的尊法境界，這是更深層次的要求，它體現(xiàn)的是公民對(duì)遵守交通法律的高度自覺和理性認(rèn)同，是公民發(fā)自內(nèi)心的對(duì)法律的尊崇。

2 制定城市文明交通信用管理辦法

實(shí)現(xiàn)良好的交通秩序，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，也離不開擁有交通管理權(quán)限的各個(gè)政府部門通力協(xié)作，盡職盡責(zé)，更離不開城市千萬居民的鼎力支持，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，牢固樹立交通安全意識(shí)。如何提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R(shí)？行人及非機(jī)動(dòng)車管理，是一個(gè)難點(diǎn)問題，也是城市交通管理迫切需要解決的重點(diǎn)問題，建立城市《文明交通信用辦法》，讓市民自覺遵守交通法規(guī)，切實(shí)樹立文明交通的觀念，可以有效減少交通違法、交通事故發(fā)生數(shù)量，幫助行人、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思胺菣C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藰淞踩庾R(shí)。為此，結(jié)合城市實(shí)際，在不違反《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的前提下，制定文明交通信用管理辦法?？梢杂晒膊块T牽頭，聯(lián)合本市文明辦、信用辦、教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門、住建部門、交通部門、城管部門、人民銀行等相關(guān)職能部門，確立了以政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與，個(gè)人和單位文明交通信用分級(jí)管理體系，并以市政府的名義印發(fā)《城市文明交通信用管理辦法》。

《城市文明交通信用管理辦法》可對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⒎菣C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人等違反道路交通安全的行為認(rèn)定為構(gòu)成失信行為（前提是交通違法行為多次發(fā)生而不改正），交通違法失信行為可分級(jí)認(rèn)定為一般、較重、嚴(yán)重交通失信行為，通過實(shí)施對(duì)個(gè)人交通失信信息共享應(yīng)用、部門和單位聯(lián)動(dòng)失信懲戒、企業(yè)安全信譽(yù)等級(jí)評(píng)定等制度，對(duì)駕駛?cè)恕⑺腥藢?shí)施相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)懲戒。這種聯(lián)動(dòng)懲戒表現(xiàn)在：個(gè)人交通信用情況作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員、勞動(dòng)用工以及勞動(dòng)模范、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員德行考評(píng)的重要參考；納入文明單位評(píng)比、企業(yè)安全生產(chǎn)考核、交通運(yùn)輸市場準(zhǔn)入資格考察等；將酒駕等交通違法行為記錄納入有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)依據(jù)。將個(gè)人交通信用信息作為銀行信貸的參考內(nèi)容，如果交通違法行為頻繁而不改正，銀行可考慮適當(dāng)提高信貸利率和成本，從而大幅杜絕和減少交通失信行為，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督制約作用。

《文明交通信用辦法》的出臺(tái)是構(gòu)建社會(huì)誠信管理體系、強(qiáng)化遵守交法的自我約束力，形成良好社會(huì)誠信風(fēng)尚，提升廣大道路交通參與者文明交通素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。作用具體來說，第一，能夠統(tǒng)籌文明交通工程與創(chuàng)建文明城市、文明單位等工作的關(guān)系，將單位人員、車輛文明交通情況納入文明單位考核內(nèi)容，落實(shí)各地政府、職能部門、社會(huì)單位的文明交通責(zé)任。第二，制定城市文明交通信用管理，各地政府及相關(guān)職能部門能夠針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，研究落實(shí)整改措施，約談部分失信單位、個(gè)人，建立長效管理機(jī)制，不斷提升城市文明交通程度。第三，通過每年媒體、政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)城市文明交通信用指數(shù)測評(píng)結(jié)果，政府、單位和公眾能了解自身文明交通狀況，促進(jìn)地方政府重視、社會(huì)關(guān)注、人人踐行文明交通。第四，將有效預(yù)防和減少交通違法行為、交通事故的發(fā)生數(shù)量，極大緩解城區(qū)交通易堵、易亂等城市頑疾，最大限度地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保全市交通秩序順暢、安全形勢平穩(wěn)。

3 加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理

電動(dòng)車作為不少城市市民出行的交通工具，具有重量輕、便捷快速、價(jià)格成本相對(duì)低廉的特點(diǎn)，所以，在全國范圍內(nèi)電動(dòng)車的保有量是巨大的。但是，電動(dòng)車這種新生事物，一方面為人們的生活提供便捷，另一方面，因其龐大的使用人群和立法管理方面的不健全，是引發(fā)交通事故的重要原因。所以，確實(shí)有必要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車的管理。具體來說，有以下幾點(diǎn)建議：其一，針對(duì)不同行業(yè)的特殊要求，制定電動(dòng)車進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)，例如，對(duì)于快遞行業(yè)，允許適當(dāng)提高電動(dòng)車的載貨量等標(biāo)準(zhǔn)；其二，可以研究制定電動(dòng)車的相應(yīng)的牌照管理制度，給符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車發(fā)放牌照，將電動(dòng)車納入統(tǒng)一監(jiān)管之下；其三，在符合國家法律、法規(guī)前提下，創(chuàng)新電動(dòng)車違章的處罰方式。

篇2

關(guān)鍵詞：征信體系；人民銀行

征信一詞最早在我國出現(xiàn)是在《左傳·昭公八年》中，有“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”，其中，“信而有征”即為可驗(yàn)證其言為信實(shí)，或征求、驗(yàn)證信用。目前，國際上廣泛使用的詞則是“Credit Reporting”，這里的動(dòng)名詞“Reporting”有工作的含義在其中，即“報(bào)告”動(dòng)作，這也使“Credit Reporting”的含義所涵蓋的范圍更廣，并與漢語中的“征信”一詞能夠很好的相對(duì)應(yīng)。其概念則是指依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對(duì)外提供信用報(bào)告、信用評(píng)估、信用信息咨詢等服務(wù)，幫助客戶判斷、控制信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行信用管理的活動(dòng)。從2003年開始，各地按照黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”要求，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣餍朋w系建設(shè)，但是在建設(shè)過程中，無論是在征信體系建設(shè)的具體戰(zhàn)術(shù)層面，還是整體戰(zhàn)略層面，都曾發(fā)生過很多爭論，涉及征信基礎(chǔ)理論和征信業(yè)具體實(shí)踐操作等各個(gè)方面。銅川市征信體系建設(shè)工作，通過多方的共同努力，取得了一些成績，但也面臨著全國多個(gè)地市普遍存在“建設(shè)路徑及模式選擇”問題。因此，本文提出銅川市征信體系建設(shè)要在確定基本思路和工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定有效措施，科學(xué)地推動(dòng)全市建設(shè)工作。

一、銅川市征信體系建設(shè)情況

（一）征信體系建設(shè)良性工作機(jī)制逐步完善。自2003年國務(wù)院賦予人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”職責(zé)起，銅川市征信體系建設(shè)就開始啟動(dòng)。由人民銀行牽頭，先后建立健全了征信體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、信用信息征集制度等多項(xiàng)機(jī)制，并成立了銅川市中小企業(yè)信用信息征集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。2007年，銅川市啟動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，將征信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容納入其中，確定了“政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)，有關(guān)部門配合，社會(huì)各界廣泛參與”的工作原則，并先后出臺(tái)了《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施意見》、《金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作規(guī)劃》、《誠信企業(yè)評(píng)定管理辦法》等多項(xiàng)制度，始終將征信體系建設(shè)作為重點(diǎn)，制定了工作措施，逐步完善了銅川市征信體系建設(shè)工作機(jī)制。

（二）信用信息管理機(jī)制不斷健全。銅川市依托人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以下簡稱企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)），充分系統(tǒng)的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以信貸交易信用信息數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，完善了已經(jīng)與銀行發(fā)生信貸關(guān)系的企業(yè)和個(gè)人信貸交易信息管理方式，并先后采集了法院訴訟、地稅繳納狀態(tài)、個(gè)人公積金繳存、環(huán)保處罰、藥監(jiān)許可、質(zhì)監(jiān)認(rèn)可等多類非銀行信用信息，實(shí)現(xiàn)了信用信息的綜合動(dòng)態(tài)管理。截止2010年6月末，企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)已分別加載了5000多戶企業(yè)和超過18萬人的綜合信用信息。同時(shí)，銅川市還對(duì)未與銀行發(fā)生信貸關(guān)系的中小企業(yè)，實(shí)施了信用檔案建立項(xiàng)目。截止2010年12月末，累計(jì)建立中小企業(yè)信用檔案1766戶，并為金融機(jī)構(gòu)提供了566戶企業(yè)信貸業(yè)務(wù)審批的信用信息咨詢服務(wù)。

（三）征信業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。隨著征信業(yè)的不斷發(fā)展，征信體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，銅川市征信業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大。大致可以分成三個(gè)階段：一是業(yè)務(wù)開展初級(jí)階段（2006年以前）。這一階段，銅川市基本以信用調(diào)查業(yè)務(wù)為主，先后出現(xiàn)了幾家信用擔(dān)保公司，從事與汽車貸款擔(dān)保有關(guān)信用調(diào)查業(yè)務(wù)。人民銀行則以銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為載體，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸交易信息進(jìn)行征集，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供信息查詢，但具有地域和機(jī)構(gòu)不同所帶來的局限性。二是業(yè)務(wù)范圍拓展階段（2006年至2008年）。隨著企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)在全國范圍的正式上線運(yùn)行，信用信息依托征信系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)綜合管理，并解決了銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的局限性問題。同時(shí)，銅川市的信用調(diào)查業(yè)務(wù)范圍也逐步拓展到商業(yè)合作、項(xiàng)目申請(qǐng)等多個(gè)方面。三是征信市場形成階段（2009年至今）。2008年底，隨著聯(lián)合信用管理公司和中誠信信用評(píng)級(jí)公司兩家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在銅川市的準(zhǔn)入，以信用調(diào)查、信用查詢和信用評(píng)估為主要內(nèi)容的征信業(yè)務(wù)在銅川市全面鋪開。2009年，人民銀行與市中小企業(yè)局協(xié)作，聘請(qǐng)聯(lián)合信用管理公司對(duì)全市四家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。通過信用等級(jí)的評(píng)定，促進(jìn)了擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀企之間的融資合作，緩解了中小企業(yè)融資難問題。

（四）征信宣傳教育形式不斷豐富。銅川市在征信宣傳教育工作過程中，充分借助《銅川日?qǐng)?bào)》、銅川電視臺(tái)、銅川廣播電臺(tái)等多種媒介載體，采取曲藝演出、播放宣傳教育動(dòng)畫片、張貼宣傳海報(bào)、散發(fā)漫畫折頁等多種形式，積極開展征信知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，有效的推動(dòng)了社會(huì)公眾對(duì)征信認(rèn)識(shí)水平的提升。如：2006年，開展了征信主題曲藝演出；2007年，人民銀行銅川市中心支行與銅川市職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開展了“征信宣傳，千人簽名”活動(dòng)；2008年，在全市范圍開展“讀懂我的信用報(bào)告”專題活動(dòng)，將征信產(chǎn)品――信用報(bào)告向社會(huì)全面推廣；2009年和2010年，在人民銀行銅川市中心支行的牽頭下，組織全市金融機(jī)構(gòu)開展了“征信宣傳周”活動(dòng)。近幾年通過一系列的活動(dòng)，銅川市征信宣傳教育形式不斷豐富，宣傳效果也不斷提升。2010年，信用報(bào)告月均查詢量較2006年增加了近九倍；農(nóng)村信用戶數(shù)量較2006年提升了三倍多。

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關(guān)鍵詞：征信體系；信用信息；金融機(jī)構(gòu)

文章編號(hào)：1003-4625(2008)06-0111-03 中圖分類號(hào)：F830，31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、信貸征信管理體制的建立與發(fā)展

(一)信貸征信管理體系的建立

我國對(duì)信貸征信管理高度重視。2002年，國務(wù)院成立“全國企業(yè)和個(gè)人征信體系專題工作小組”，銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)被正式列入議事日程。伴隨一般性銀行監(jiān)管職能分設(shè)以及新“三定”的實(shí)施，人民銀行開始正式履行信貸征信管理的職能，為征信快速、健康發(fā)展提供了組織保證。2007年召開的全國金融工作會(huì)議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。自中國人民銀行建立了企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(以下簡稱企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng))以來，我國征信體系建設(shè)迄今已取得了重要成果。2002年，人民銀行建立的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，2006年升級(jí)為企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2006年1月個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了全國正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)主要功能是收集、記錄企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，向商業(yè)銀行提供企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告等基礎(chǔ)征信產(chǎn)品，幫助商業(yè)銀行掌握企業(yè)、個(gè)人的信用狀況，選擇優(yōu)質(zhì)客戶，進(jìn)行準(zhǔn)確的信貸決策和防范信用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為擁有良好信用記錄的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。隨著人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的不斷完善，國內(nèi)很多商業(yè)銀行已將查詢企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)列為授信的一個(gè)重要步驟。

(二)基層人民銀行在征信體系建設(shè)中的作用

人民銀行在金融系統(tǒng)中超然的地位決定其在現(xiàn)階段信貸征信管理中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要原因如下：(1)人民銀行是銀行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法者，而銀行信用是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。(2)人民銀行分支機(jī)構(gòu)形成了相對(duì)獨(dú)立于地方政府的全國網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，較為完善的電子網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和技術(shù)力量，而且有長期監(jiān)管金融系統(tǒng)所形成的銀行信用監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，尤其是在全國范圍內(nèi)率先建成了全國性的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，所有這些都使得人民銀行主導(dǎo)開發(fā)和監(jiān)管社會(huì)征信體系具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。(3)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人民銀行已經(jīng)成立了征信管理局，專職負(fù)責(zé)全國征信業(yè)的監(jiān)督和管理工作，從組織上保證了央行行使征信監(jiān)管的行政地位。

1、可以進(jìn)一步發(fā)揮信貸征信系統(tǒng)的作用。“信貸征信”市場的建立雖需要一定的固定成本，但由于信用信息的來源渠道繁多，且不同企業(yè)或個(gè)人同類信用信息的來源渠道相同，對(duì)同一信息來源進(jìn)行多對(duì)象調(diào)查時(shí)的邊際成本較小，平均成本隨調(diào)查對(duì)象數(shù)目的增加下降速度快，每次交易中的搜尋成本、決策成本及違約成本，隨時(shí)間的推移和交易次數(shù)的增加具有呈遞減的趨勢，征信業(yè)是高度規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。

2、發(fā)揮央行的協(xié)調(diào)作用。首先，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)通過加強(qiáng)貸款卡發(fā)放和年審制度管理，為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)。其次，人民銀行充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，使各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的信息具有真實(shí)性、統(tǒng)一性。把征信資料的記載和評(píng)定納入法律規(guī)范，督促各有關(guān)征信部門依法合規(guī)開展工作，確保征信資料的真實(shí)和完整，督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理利用征信成果，使金融機(jī)構(gòu)切實(shí)從征信體系中獲取真實(shí)、可靠、有效的數(shù)據(jù)和信息，提高金融機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)的積極性，促進(jìn)征信管理工作持續(xù)、健康開展。再次，人民銀行將逐步統(tǒng)一各金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定。

3、認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)征信政策，加強(qiáng)信息反饋。貫徹執(zhí)行各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策是《中國人民銀行法》賦予央行最基本的職責(zé)之一。信貸信用要發(fā)展，央行要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門必須按照有關(guān)征信政策，取得各種真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人信用信息、行業(yè)及社會(huì)數(shù)據(jù)，并在法律規(guī)范下對(duì)經(jīng)處理的信息進(jìn)行公開和公正報(bào)告。

二、信貸征信活動(dòng)中存在的問題

(一)基層央行管理征信工作中存在的問題

1、履行征信職責(zé)難。信貸征信內(nèi)涵界定不清，影響央行主導(dǎo)全國統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)。國務(wù)院批準(zhǔn)人民銀行成立征信管理局，把征信體系建設(shè)的重任交給了人民銀行。人民銀行征信管理的職責(zé)是承辦信貸征信管理工作；擬訂信貸征信業(yè)發(fā)展規(guī)則、管理辦法和有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；承辦有關(guān)金融知識(shí)宣傳普及工作等等。但目前對(duì)于職責(zé)中的信貸征信的內(nèi)涵和外延國內(nèi)外專家學(xué)者都還存在著較大的爭議，哪些屬人民銀行目前管理的征信體系建設(shè)工作，哪些屬地方誠信建設(shè)方面的工作都還是不很明確?；鶎尤嗣胥y行對(duì)違反信貸征信管理行為無行政執(zhí)法許可權(quán)，履行管理職能束手無策。

2、數(shù)據(jù)采集難。信貸登記系統(tǒng)尚不完善。一是縣域金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程緩慢，辦公經(jīng)費(fèi)不斷壓縮，系統(tǒng)配置跟不上科技發(fā)展的步伐，信息查詢、數(shù)據(jù)傳輸效率低下。二是部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸登記系統(tǒng)重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)重要信息錄入不全，經(jīng)常有漏登、錯(cuò)登現(xiàn)象，影響了企業(yè)信息的系統(tǒng)性、真實(shí)性和完整性。三是部分企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較差，報(bào)表完全是憑企業(yè)主或財(cái)務(wù)人員的想象捏造，造成申領(lǐng)貸款卡、年審貸款卡不合格，為企業(yè)自身帶來了不便。

3、吸引人才難。要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)、高效的信貸征信體系，就必須擁有一批熟悉經(jīng)濟(jì)、金融、法律、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)等多種專業(yè)而且具有較高的分析、研究、預(yù)測能力的復(fù)合型人才。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下各大金融機(jī)構(gòu)紛紛開出優(yōu)厚條件吸引優(yōu)秀人才，人民銀行僵化的工資體制很難吸引高素質(zhì)的人才。

(二)商業(yè)銀行信用等級(jí)評(píng)定工作中存在的問題

1、信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致評(píng)級(jí)結(jié)果的差異。對(duì)客戶的信用等級(jí)評(píng)定各商業(yè)銀行均有一套嚴(yán)格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，由總行研究開發(fā)，在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。這造成各行的分類、標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，得出的結(jié)果缺乏可比性，失去了聯(lián)網(wǎng)的意義。

2、信用等級(jí)的評(píng)定結(jié)論難與客觀實(shí)際相符。目前商業(yè)銀行對(duì)客戶的財(cái)務(wù)狀況、資信狀況等信息的采集、加工以及信用等級(jí)的評(píng)定，都是由其自身完成，缺乏社會(huì)化、專業(yè)化的判斷。同時(shí)信用評(píng)級(jí)所依據(jù)的統(tǒng)計(jì)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，主要源于企業(yè)過去三年的報(bào)表和記錄，根據(jù)過去資料而評(píng)定的級(jí)別，難免會(huì)與動(dòng)態(tài)的市場、成長發(fā)展中的企業(yè)有一定的差異，同時(shí)企業(yè)信息披露的不規(guī)范和企業(yè)提供資料的真實(shí)性缺乏法律約束，容易出現(xiàn)評(píng)定結(jié)論與實(shí)績相左的現(xiàn)象，以致釀成潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)信息虛假，導(dǎo)致評(píng)級(jí)結(jié)果失真。

(三)信貸征信系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題

1、功能比較單一，利用率有待提高。銀行信貸登記資信系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了全國所有商業(yè)銀行和有條件的農(nóng)村信用社全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，這在防范貸款風(fēng)險(xiǎn)和為金融監(jiān)管、貨幣政策服務(wù)方面有了很大的提高。但是，它只是對(duì)企業(yè)的基本信息和與銀行發(fā)生的借貸關(guān)系進(jìn)行記錄，不涉及企業(yè)諸如注冊(cè)資本金變動(dòng)、股權(quán)變更、機(jī)構(gòu)年審和稅款繳納等信息，入庫信息仍不夠全面。

2、“睡眠戶”過多，影響整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。信貸征信涉及的單位、個(gè)人數(shù)目眾多，其中一部分主體同金融機(jī)構(gòu)發(fā)生一次信貸關(guān)系后其資料進(jìn)入了信貸征信信息庫。如果該主體不再申請(qǐng)貸款，其資料就得不到及時(shí)的更新，成為“睡眠戶”?！八邞簟钡男畔㈥惻f、可參考性差，這樣的戶數(shù)占比過大會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量。

3、信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能差。目前的信貸征信僅對(duì)歷史信息進(jìn)行監(jiān)測，且信息更新速度較慢。人民銀行由于受人員缺乏等因素的制約反饋也不會(huì)及時(shí)進(jìn)行信息的反饋。

4、個(gè)人征信體系建設(shè)尚顯滯后。

三、信貸征信體系建設(shè)的設(shè)想

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》勾勒出了我國征信業(yè)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略。首先，建立完善的信貸征信體系。其次，以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步健全證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及外匯管理的信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)金融部門的協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享，穩(wěn)步推進(jìn)我國金融業(yè)信用體系建設(shè)。最后，依托金融業(yè)信用體系，融入納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等的信息記錄形成功能齊全、數(shù)據(jù)翔實(shí)的社會(huì)征信體系，并依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。以信貸征信為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式。

1、加強(qiáng)征信體系的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。

信用信息的完整性直接決定信用信息的有效性，信用信息的有效性數(shù)據(jù)是信用產(chǎn)品質(zhì)量的核心。據(jù)調(diào)查，我國信用信息80％左右分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財(cái)政、審計(jì)、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中。但目前大部分政府部門對(duì)信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以獲得涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費(fèi)者個(gè)人的信用信息，也就無法征集信用信息進(jìn)行公正獨(dú)立的商業(yè)化、市場化運(yùn)作，提供高質(zhì)量的信用調(diào)查、評(píng)級(jí)、報(bào)告等信用產(chǎn)品，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費(fèi)，開發(fā)利用不充分。人民銀行要加快信息的采集。加工、積極開展資信評(píng)價(jià)和征信標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，建立信息共享機(jī)制。

2、加快信用體系的外部機(jī)制建設(shè)。

(1)征信管理的法律規(guī)范。

主要從兩方面推進(jìn)信用立法工作：一方面充分借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的法律法規(guī)，先以行政法規(guī)或指導(dǎo)意見等形式頒布一些相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行一段時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出立法草案，條件成熟后形成法律。另一方面對(duì)于急需的法律法規(guī)，要抓緊研究、率先出臺(tái)，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場規(guī)范健康發(fā)展，盡快出臺(tái)《征信管理?xiàng)l例》是核心。

(2)消除信用體系建設(shè)中條塊分割和信息壟斷。

一是盡快普遍建立信用等級(jí)分類管理制度。要結(jié)合部門特點(diǎn)和管理要求，建立信用等級(jí)分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理，提高監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。二是建立行業(yè)或部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。安博爾中誠信評(píng)級(jí)傾力打造最具影響力信用品牌要廣泛收集和及時(shí)加工處理監(jiān)管對(duì)象身份和經(jīng)營行為的信用數(shù)據(jù)，建立行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫。三是建立信用信息公開制度。要依法向其他執(zhí)法部門和社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(3)有效維護(hù)信用評(píng)級(jí)的客觀性和獨(dú)立性。

要通過政府立法、行業(yè)組織制定行規(guī)來引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求。政府有關(guān)部門要帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、評(píng)用報(bào)告等產(chǎn)品。還應(yīng)對(duì)一些行業(yè)的市場準(zhǔn)入規(guī)定對(duì)提供信用產(chǎn)品的特殊要求。如在登記注冊(cè)、行政審批、經(jīng)營許可、質(zhì)量監(jiān)督、政府委托中介機(jī)構(gòu)承辦事項(xiàng)、資質(zhì)認(rèn)定管理等工作中，應(yīng)明確規(guī)定要按照授權(quán)和規(guī)范流程，查詢企業(yè)信用報(bào)告或要求企業(yè)提供信用報(bào)告。

(4)加強(qiáng)信用道德建設(shè)，提高信用意識(shí)。

篇4

“我們要幫助那些沒有進(jìn)入金融服務(wù)體系或沒有獲得很好服務(wù)的個(gè)體?！?/p>

“如何讓客戶能夠喝上放心的飲用水，這個(gè)夢(mèng)怎么去圓？怎么去實(shí)現(xiàn)？”……

6月5日下午，在“金蜜蜂企業(yè)社會(huì)責(zé)任最佳實(shí)踐”分論壇上，最新加入“金蜜蜂”大家庭的“蜜蜂型企業(yè)”們談得最多的是責(zé)任驅(qū)動(dòng)下的生動(dòng)實(shí)踐。在這個(gè)交流與分享的平臺(tái)上，探討著通向可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。

金蜜蜂企業(yè)：“用我們的優(yōu)勢解社會(huì)之需”

“具有責(zé)任競爭力實(shí)踐的企業(yè)，我們形象地稱為‘金蜜蜂企業(yè)’”，論壇主持人、責(zé)揚(yáng)天下（北京）管理顧問有限公司副總經(jīng)理代奕波以此作為開場白，并進(jìn)一步闡釋，所謂責(zé)任競爭力，就是企業(yè)運(yùn)用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在解決社會(huì)和環(huán)境問題的同時(shí)，自身獲得經(jīng)濟(jì)效益，如蜜蜂采蜜、釀蜜，供自己生存、人類享用的同時(shí)為植物傳粉，促進(jìn)了植物的繁衍，也為自己帶來了更多的花源。

作為中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的創(chuàng)新者、領(lǐng)跑者，“金蜜蜂企業(yè)”的實(shí)踐模式與路徑已成為社會(huì)責(zé)任實(shí)踐的樣板。參加論壇的企業(yè)盡管所處行業(yè)不同，企業(yè)性質(zhì)及規(guī)模也有差異，但都以富有行動(dòng)力的實(shí)踐詮釋著責(zé)任競爭力的理念。

在江蘇省電力公司物資部副主任劉綱看來，幫助“進(jìn)入我們這個(gè)行業(yè)的小微企業(yè)的成長”是重要的責(zé)任。從2011年以來，江蘇電力轉(zhuǎn)變招標(biāo)方式、降低準(zhǔn)入門檻和企業(yè)供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)以及調(diào)整物資招標(biāo)中標(biāo)包劃分方式，使更多的小企業(yè)參與到蛋糕的分享過程當(dāng)中?！?011年江蘇省電力公司入圍企業(yè)在50-60家，其中能夠得到受標(biāo)的企業(yè)不超過1/3，2013年上半年有800家企業(yè)參與了受標(biāo)”。與不同規(guī)模、發(fā)展水平供應(yīng)商的互動(dòng)，也在一定程度上促進(jìn)了江蘇電力自身運(yùn)營、管理水平的提升。

小微企業(yè)也是宜信公司重要的關(guān)注方向之一。“他們有金融服務(wù)的需求，但并未得到很好的滿足”，宜信公司總裁助理劉大偉提到的“他們”，除了小微企業(yè)主，還包括學(xué)生、農(nóng)民和工薪階層。通過宜信提供的平臺(tái)，具有理財(cái)需求的客戶可以將手中的富余資金出借給他們獲得更好的發(fā)展。

“利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)讓社區(qū)更美好”，騰訊企業(yè)社會(huì)責(zé)任助理副總裁李劭認(rèn)為這是騰訊在企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面“比較遠(yuǎn)大的理想”。在行動(dòng)中，騰訊充分發(fā)揮自身企業(yè)（騰訊公司）、媒體（騰訊網(wǎng)）、NGO（騰訊基金會(huì)）“三位一體”優(yōu)勢，推動(dòng)公益慈善行為成為億萬網(wǎng)民的生活時(shí)尚與習(xí)慣，也為騰訊創(chuàng)造了更好的公眾形象。

“我們的使命是為客戶提供安全的飲用水，并提供親切、高效率的服務(wù)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！比A衍水務(wù)集團(tuán)助理副總裁宋學(xué)倫以公司在吳江的實(shí)踐為例做了介紹。盡管吳江素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，但近年很多的河流，甚至最大的母親湖太湖也出現(xiàn)了嚴(yán)重污染。在進(jìn)入?yún)墙螅A衍水務(wù)投入大量資金進(jìn)行水廠建設(shè)，做好水質(zhì)管理，讓這里的160萬人口喝上了放心的飲用水，得到了當(dāng)?shù)卣兔癖姷恼J(rèn)可。

客戶對(duì)于每個(gè)企業(yè)無疑都是重要的利益相關(guān)方，而在山推工程機(jī)械股份有限公司，客戶還有一個(gè)更形象的說法：“準(zhǔn)丈母娘”，要“小心翼翼、精神百倍地呵護(hù)”，山推工程機(jī)械股份有限公司企業(yè)文化部部長王硯華的一句話迅速引來了一陣會(huì)心的笑聲。為給客戶提供最大的便利和價(jià)值，山推把2012年定為品牌服務(wù)年，開展萬里服務(wù)走基層，500多輛服務(wù)車走了31個(gè)省，行程18萬公里，把對(duì)客戶的關(guān)心傳遞到每一個(gè)施工現(xiàn)場。

“社會(huì)責(zé)任的一個(gè)關(guān)鍵詞就是‘多方得樂’”，作為最早“走出去”的國內(nèi)糧油企業(yè)之一，天津聚龍集團(tuán)黨委副書記、公共關(guān)系總經(jīng)理孫衛(wèi)軍介紹稱，在印尼海外種植園，聚龍不但充分考慮到對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窕A(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等的需要，還將種植園中20%的部分與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行合作種植，拉農(nóng)民進(jìn)來做股東，共同實(shí)現(xiàn)合作共贏。

如何成為金蜜蜂企業(yè)——將社會(huì)責(zé)任融入管理

“社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀實(shí)踐，講一個(gè)也許容易，講兩個(gè)、三個(gè)可能就會(huì)有一定的難度。要實(shí)現(xiàn)年年都有新故事講的目標(biāo)，就需要企業(yè)真正將社會(huì)責(zé)任融入管理和經(jīng)營中”。隨著社會(huì)責(zé)任管理時(shí)代的到來，代奕波所言也是作為社會(huì)責(zé)任引領(lǐng)者的“金蜜蜂企業(yè)”們正在努力的。

為了幫助供應(yīng)商的成長，江蘇電力出臺(tái)了供應(yīng)商關(guān)系管理辦法、供應(yīng)商的績效考核評(píng)價(jià)管理辦法以及不良供應(yīng)商的處理辦法等諸多政策，“要從這樣一個(gè)體系幫助供應(yīng)商提升質(zhì)量，促使這個(gè)市場得到更好的發(fā)育”，劉綱強(qiáng)調(diào)，國家電網(wǎng)公司和供應(yīng)商不是零和博弈的關(guān)系，而是雙生共贏的關(guān)系。

宜信率先從國外引進(jìn)了先進(jìn)的信用管理理念，結(jié)合中國的社會(huì)信用狀況，推出了個(gè)人對(duì)個(gè)人（又稱P2P）的信用借款服務(wù)平臺(tái)。劉偉認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)，科學(xué)的管理體系，包括文化體系、責(zé)任體系，特別重要。

“坦誠地說，騰訊正在嘗試著建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任的管理體系”，李劭謙虛地表示，騰訊在社會(huì)責(zé)任方面還是一個(gè)“小學(xué)生”。在現(xiàn)階段，騰訊正在企業(yè)內(nèi)部搭建員工參與的平臺(tái)。

與騰訊的自我摸索相比，華衍水務(wù)在通過組織管理推進(jìn)社會(huì)責(zé)任方面，“有一些有利條件”，其母公司香港中華煤氣有限公司有著151年的歷史。宋學(xué)倫重點(diǎn)分享了兩點(diǎn)：“在工程管理上我們的要求是要打造50年不漏的管網(wǎng)，因此在工程管控上，有非常具體的要求，對(duì)每個(gè)施工人員都有要求和培訓(xùn)。第二是要溫馨服務(wù)，我們的熱線就是讓客戶能聆聽到語音員的笑容。員工方面我們也非常注重教育和培訓(xùn)?！?/p>

在山推，在為客戶提供優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)體系的同時(shí)，“企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、管理、服務(wù)等所有板塊都以客戶創(chuàng)造價(jià)值為引領(lǐng)開展工作”，王硯華特別提到了山推質(zhì)量管理系統(tǒng)（SQ8），這是對(duì)山推制造、改善、采購三個(gè)質(zhì)量管理過程進(jìn)行完善與提升所建立起來的質(zhì)量管理系統(tǒng)。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提高檢測技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過五年的努力工作，全市食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。

——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監(jiān)測覆蓋面達(dá)到90%；市區(qū)和城鎮(zhèn)批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽檢質(zhì)量安全合格率達(dá)到95%；重大食品安全事故處理率達(dá)到100%；食品召回覆蓋面達(dá)到85%；食品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查覆蓋面達(dá)到95%。

——藥品安全監(jiān)管水平明顯提高。全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗(yàn)所對(duì)國家藥品標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到95%。藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面達(dá)到90%，藥品、醫(yī)療器械舉報(bào)投訴處理率達(dá)100%。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測（ADR）報(bào)告達(dá)到200份/百萬人口；市、縣（區(qū)）兩級(jí)醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%；重大藥害事件處理率達(dá)到100%。

三、主要任務(wù)

（一）食品安全方面

1、加強(qiáng)食品安全監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“菜籃子”基地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度，逐步推行食品質(zhì)量安全市場可追溯制度，完善市場例行監(jiān)測制度，在縣城區(qū)以上城市批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控點(diǎn)。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生，完善我市食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)。加快無公害食品（農(nóng)產(chǎn)品）、綠色食品基地建設(shè)。完善對(duì)經(jīng)營者主動(dòng)退市的管理機(jī)制，對(duì)肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風(fēng)險(xiǎn)食品開展食品召回工作。

2、提升食品安全檢驗(yàn)檢測水平。整合現(xiàn)有檢測資源，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，形成覆蓋全市的食品質(zhì)量安全檢測體系與保障網(wǎng)絡(luò)。積極爭取上級(jí)支持，為縣級(jí)配備快速檢測車，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備快速檢測箱。推廣餐飲業(yè)常見危害因素的檢測技術(shù)，完善餐飲業(yè)10種常見化學(xué)性和生物污染因素的快速檢測技術(shù)。逐步實(shí)施全市性的“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全統(tǒng)一抽驗(yàn)，提高全市食品質(zhì)量安全水平和食品的市場競爭力。

3、構(gòu)建食品安全信息體系。充分利用現(xiàn)有信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施，形成省、市、縣三級(jí)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)；建立高性能、易管理、安全性強(qiáng)的食品安全動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。以食品安全信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立食品安全信息中心，對(duì)食品安全信息進(jìn)行分類、篩選、綜合分析和監(jiān)測；對(duì)食品安全狀況做出評(píng)價(jià)和預(yù)警，定期編寫、全市或某一行業(yè)的食品安全狀況報(bào)告。完善我市食品安全信息管理有關(guān)制度，加快建立食品安全信息統(tǒng)一制度，保證信息的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

4、加強(qiáng)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。健全完善《市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)配套制度，完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立應(yīng)急指揮決策體系、應(yīng)急監(jiān)測、報(bào)告和預(yù)警體系、應(yīng)急檢測技術(shù)支撐系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物質(zhì)保障體系，對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。加強(qiáng)應(yīng)急現(xiàn)場處置能力建設(shè)，培訓(xùn)應(yīng)急處置專業(yè)人員，提升政府應(yīng)急處置能力。健全食品安全事故查處機(jī)制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

5、建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)制度和體系，研究食品可能發(fā)生的危害后果及其嚴(yán)重性，以及危害發(fā)生的概率，并據(jù)此劃分食品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為政府決策提供依據(jù)。把食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)工作與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立起科學(xué)的食品安全評(píng)價(jià)體系，為政府制訂食品安全監(jiān)管控制措施提供技術(shù)支持。

6、加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。建立食品企業(yè)紅黑榜制度。繼續(xù)做好食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣，力爭信用體系建設(shè)取得實(shí)效。開展誠信教育，提高食品從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)食品行業(yè)安全自律制度建設(shè)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識(shí)。全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，強(qiáng)化食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督管理。

7、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的日常監(jiān)管，探索農(nóng)村小型食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)的有效監(jiān)管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場監(jiān)管力度，加大市場巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營索證索票、購銷臺(tái)帳等制度，強(qiáng)化食品安全責(zé)任。重點(diǎn)打擊制售摻雜使假，以次充好、商標(biāo)侵權(quán)、不合格食品等違法行為，嚴(yán)查有毒有害食品，嚴(yán)把食品市場準(zhǔn)入關(guān)。

8、全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。推動(dòng)食品安全示范縣建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、現(xiàn)代流通網(wǎng)和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，建立農(nóng)村食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。完善對(duì)小作坊、小食雜店、小餐館和“農(nóng)家樂”的監(jiān)管機(jī)制。建立農(nóng)村家庭宴席衛(wèi)生指導(dǎo)制度。完善中小學(xué)校及幼兒園食堂食品安全監(jiān)督管理制度。實(shí)施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村傳統(tǒng)集會(huì)、廟會(huì)及商品展銷交易等場所的食品安全監(jiān)管，防止和及時(shí)處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，以食品安全示范縣建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。

9、積極推進(jìn)食品安全相關(guān)認(rèn)證工作。完善無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極開展有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證工作。推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程開展管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證后企業(yè)的自律行為，保證認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和信譽(yù)。

10、開展食品安全宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)。開展“食品安全進(jìn)農(nóng)村”、“食品安全進(jìn)社區(qū)”、“食品安全進(jìn)校園”活動(dòng)，開展“綠色消費(fèi)”理念和食品安全知識(shí)普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動(dòng)，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)食品安全意識(shí)，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。進(jìn)一步完善食品安全培訓(xùn)體系，對(duì)政府管理人員、執(zhí)法者、企業(yè)管理與工作人員、新聞工作者、消費(fèi)者進(jìn)行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓(xùn)。

（二）藥品安全方面

11、提升藥品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管水平。提高《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）》的實(shí)施水平，強(qiáng)化藥品GMP跟蹤檢查，切實(shí)提高監(jiān)督檢查的實(shí)效性、針對(duì)性；強(qiáng)化藥品生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面實(shí)施藥品生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督員制度、質(zhì)量授權(quán)人制度，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理；建立企業(yè)誠信檔案，促進(jìn)企業(yè)自律；通過建立藥品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)藥監(jiān)部門對(duì)藥品生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市特殊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營單位特殊藥品數(shù)量及流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)中藥源頭監(jiān)管，推行《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）》，保證中藥材質(zhì)量。

12、加強(qiáng)藥品流通市場監(jiān)管。進(jìn)一步貫徹實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫(yī)藥體制改革，推動(dòng)實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理。加大對(duì)企業(yè)處方藥與非處方藥轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)的指導(dǎo)力度。嚴(yán)格藥品說明書、標(biāo)簽的審核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品說明書和標(biāo)簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范藥品不良反應(yīng)的報(bào)告監(jiān)測制度。加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高市、縣兩級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測能力。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)表的標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的監(jiān)督管理力度，提高我市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測的質(zhì)量。完善《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）》認(rèn)證管理辦法及跟蹤檢查制度，強(qiáng)化GSP跟蹤檢查的針對(duì)性，實(shí)施《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。建立和完善藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及特殊藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊藥品實(shí)現(xiàn)每一針、每一片流向的監(jiān)管。建立品、流弊和濫用突發(fā)事件的監(jiān)測報(bào)告和預(yù)警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

13、加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)體系建設(shè)。加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市食品藥品檢驗(yàn)所實(shí)驗(yàn)大樓建設(shè)。提升藥品檢驗(yàn)?zāi)芰?，完成?jì)量認(rèn)證復(fù)查和部分食品檢驗(yàn)的擴(kuò)項(xiàng)工作，使我市藥品檢驗(yàn)設(shè)施與能力達(dá)到全省先進(jìn)水平。進(jìn)一步推廣快檢技術(shù)，充分發(fā)揮藥品快檢車的作用。

14、規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管。實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范，逐步對(duì)第二、三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施醫(yī)療器械質(zhì)量體系管理規(guī)范進(jìn)行檢查，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到規(guī)范要求。建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評(píng)價(jià)管理辦法》和《醫(yī)療器械召回管理辦法》，建立健全報(bào)告體系，強(qiáng)化企業(yè)的報(bào)告責(zé)任和義務(wù)。搭建上市后醫(yī)療器械風(fēng)險(xiǎn)效益評(píng)價(jià)的技術(shù)平臺(tái)，建立預(yù)警、召回等制度。完善監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)在用醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，提高在用醫(yī)療器械監(jiān)管效率。

15、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械行為。重點(diǎn)查處涉及面廣、影響大、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案，提高監(jiān)管工作效能。開展藥品醫(yī)療器械產(chǎn)、供、用單位的專項(xiàng)整治和監(jiān)督抽驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材、中藥飲片監(jiān)管和對(duì)藥品、醫(yī)療器械包裝、標(biāo)簽、說明書的專項(xiàng)檢查，繼續(xù)開展對(duì)非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項(xiàng)整治。積極發(fā)揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗(yàn)、目標(biāo)檢驗(yàn)”為目的的藥品抽驗(yàn)?zāi)Ｊ剑粩嗵岣呋楣ぷ餍?，穩(wěn)步提升藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)合格率。

16、繼續(xù)整治藥品、醫(yī)療器械廣告。食品藥品監(jiān)管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機(jī)制，重點(diǎn)整治未經(jīng)審批擅自的品種、擅自篡改批準(zhǔn)內(nèi)容的品種和使用過期藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的品種。針對(duì)性地開展廣告品種抽驗(yàn)，重點(diǎn)查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。

17、推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械誠信體系建設(shè)。全面開展藥品安全信用管理，積極推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，在建立健全藥品批發(fā)企業(yè)信用檔案資料的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)藥品零售企業(yè)信用檔案資料的建立，認(rèn)真貫徹實(shí)施好《市藥品經(jīng)營企業(yè)誠信建設(shè)安全信用分類管理實(shí)施意見》，開展藥品經(jīng)營企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)。

18、深入推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，通過政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持合法藥品經(jīng)營企業(yè)集中配送進(jìn)鄉(xiāng)入村，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村配送藥品，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，建立符合要求的農(nóng)村藥店。強(qiáng)化農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，向農(nóng)民普及基本用藥常識(shí)，建立起“運(yùn)行良好、監(jiān)管有效”的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，從源頭、流通和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管來保障農(nóng)村用藥安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到80%。

19、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)市級(jí)藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理指揮中心，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心信息通訊、機(jī)動(dòng)能力裝備與建設(shè)，配備應(yīng)急檢驗(yàn)檢測設(shè)備，提高應(yīng)急信息報(bào)告、指揮、處置能力。加強(qiáng)市級(jí)藥品、醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理培訓(xùn)演練基地建設(shè)，開展應(yīng)急知識(shí)的技能培訓(xùn)，組織定期應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

20、推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)程。加快推進(jìn)信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)及安全平臺(tái)。積極推進(jìn)藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管手段。以藥品批發(fā)企業(yè)和市區(qū)、縣城藥品零售企業(yè)為核心，建立電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步推廣到縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源共享、監(jiān)管手段便捷，監(jiān)管效益提升。

21、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辦公和裝備條件，建設(shè)辦公業(yè)務(wù)用房，配備必要的執(zhí)法裝備。經(jīng)過五年建設(shè)，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備基本滿足執(zhí)法需要。

四、保障措施

22、完善安全責(zé)任體系。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)作為第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，定期分析評(píng)估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協(xié)作，形成完整的監(jiān)管鏈。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品藥品安全的第一責(zé)任人。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要強(qiáng)化自律意識(shí)，建立健全企業(yè)責(zé)任制度和自律制度，完善內(nèi)部管理，提高企業(yè)誠信度，積極履行和承擔(dān)食品藥品安全責(zé)任，做到分工明確、責(zé)任到人。

23、大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品安全法律法規(guī)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開。建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度，加強(qiáng)行政復(fù)議。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。

篇6

過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一年?？v觀全年的食品安全工作，我市各地各部門全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和《**市食品放心工程三年規(guī)劃》，切實(shí)把食品安全工作擺上重要位置，監(jiān)管責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)；全面推進(jìn)食品放心工程，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)；“三網(wǎng)”建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，群眾消費(fèi)環(huán)境繼續(xù)改善；信用體系、應(yīng)急體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。全市食品安全工作呈現(xiàn)出“機(jī)制創(chuàng)新、亮點(diǎn)紛呈、監(jiān)管到位、保障有力、整體推進(jìn)”的良好局面。

（一）機(jī)制創(chuàng)新，長效機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。

在監(jiān)管機(jī)制上創(chuàng)新。分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制對(duì)抓好食品安全工作可以發(fā)揮重要的作用，但實(shí)際工作中也存在交叉、真空。為此，各縣（區(qū)）正視問題，不斷探索完善的監(jiān)管機(jī)制。定海區(qū)建立健全了食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，普陀區(qū)建立了工商、海事聯(lián)絡(luò)機(jī)制，岱山縣制訂了食品安全聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法。這些制度的實(shí)施，使各項(xiàng)工作的溝通協(xié)作與指導(dǎo)力度得到了加強(qiáng)。

在監(jiān)管措施上創(chuàng)新?！叭W(wǎng)”建設(shè)是去年食品安全工作的重中之重。各縣（區(qū)）、各部門動(dòng)足腦筋，創(chuàng)新管理辦法。普陀區(qū)利用上?！凹业美边B鎖超市品牌好、商品全、食品質(zhì)量優(yōu)的獨(dú)特優(yōu)勢，搭建超市與漁船食品交易的橋梁，使超市食品直接配送到船頭，打造海上漁民食品安全網(wǎng)。岱山縣實(shí)行了放心店監(jiān)管一周一通報(bào)、一店一警示、一月一巡查、一季一監(jiān)測、半年一督查、一年一回訪、一年一考評(píng)的“一字工作法”，取得了明顯成效。

在監(jiān)管方式上創(chuàng)新。質(zhì)量技監(jiān)部門多措并舉規(guī)范食品加工小作坊經(jīng)營行為，針對(duì)不同區(qū)域、不同品種實(shí)行不同的整治方式。對(duì)豆制品作坊實(shí)行“一島一策、合理布局、龍頭帶動(dòng)、傳統(tǒng)提升”的策略，加強(qiáng)整合力度，全市豆制品作坊從2006年底的168家整合為現(xiàn)在的48家。普陀區(qū)加強(qiáng)了對(duì)展茅魷魚市場進(jìn)行集中加工整治工作，有50家魷漁加工戶通過改造，取得了QS證書。岱山縣采用“專業(yè)合作社”形式，對(duì)蓬萊仙芝茶葉、兩頭洞海蜇、衢山紫菜三大特色食品加工業(yè)實(shí)行整合發(fā)展，建立了3家專業(yè)合作社，改變了過去分散加工、質(zhì)量水平低的局面。嵊泗縣運(yùn)用股份合作的形式，將嵊山鎮(zhèn)36家蝦米加工戶和黃龍鄉(xiāng)12家蝦皮加工戶，分別整合為3家和1家合伙制企業(yè)。

（二）亮點(diǎn)紛呈，食品安全工作成效顯著。

一是食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓得實(shí)。全市將創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為開展食品安全全程監(jiān)管的有效載體，加大了推廣力度。定海區(qū)確定了小沙、馬岙兩鎮(zhèn)，開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣也各確定了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，全市已建成食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，初步建立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)重視、監(jiān)管責(zé)任明確、部門監(jiān)管到位、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、公眾飲食安全有保障的漁農(nóng)村食品安全長效管理機(jī)制。

二是食品安全信用管理體系抓得實(shí)。在2006年開展畜牧養(yǎng)殖、大米加工、兒童食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年我市又推行了水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。市海洋與漁業(yè)局制定了具體工作方案，選擇了馬目水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等5家單位為我市初級(jí)水產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位工作，建立了一套符合我市實(shí)際的可操作的養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用保證制度。市質(zhì)量技監(jiān)局選擇普陀區(qū)勾山鎮(zhèn)、嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，建立了信用征集、信用等級(jí)、信用披露等八項(xiàng)制度，取得了初步成效。

三是食品安全宣傳教育抓得實(shí)。全市以“關(guān)注食品安全，共創(chuàng)和諧社會(huì)”為主題，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，通過新聞媒體、展出畫板、懸掛橫幅等多種形式，積極向群眾宣傳普及食品安全常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)。一是結(jié)合相關(guān)節(jié)日開展宣傳活動(dòng)。如在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“三下鄉(xiāng)”、科普宣傳周期間，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。二是創(chuàng)新載體開展宣傳活動(dòng)。市食品藥品監(jiān)管局結(jié)合食品安全知識(shí)“進(jìn)千家社區(qū)、入萬戶家庭”活動(dòng)，深入社區(qū)和軍營，為群眾和駐島官兵免費(fèi)提供各種食品藥品安全知識(shí)資料。市農(nóng)林局舉辦“千里行”農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法十周年慶典暨“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng)。市質(zhì)量技監(jiān)局開展了為期一個(gè)月的以“四送五幫助”為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。定海區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳畫報(bào)巡回展覽時(shí)間長達(dá)三個(gè)月，并積極推行食品安全知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。三是加強(qiáng)了與媒體的配合與溝通，充分利用媒體的監(jiān)管作用，強(qiáng)化知識(shí)宣傳，適時(shí)曝光批評(píng)，達(dá)到了很好的效果。

（三）監(jiān)管到位，食品安全整體狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

針對(duì)我市食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一方面，市屬相關(guān)職能部門按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，分口把守，依法履行職能，確保監(jiān)管到位；另一方面，緊緊圍繞同一目標(biāo)，相互溝通、密切配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，使食品安全日常監(jiān)管的覆蓋面不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了全市食品安全整體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是狠抓食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管。在海水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)，堅(jiān)持兩手抓，一手抓海洋捕撈產(chǎn)品的源頭質(zhì)量控制管理。推行了漁船注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)了保鮮劑使用管理，推廣無毒無害保鮮技術(shù)，開展了海捕蝦質(zhì)量檢查；一手抓養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。實(shí)施高效生態(tài)養(yǎng)殖新模式，推進(jìn)無公害水產(chǎn)品雙認(rèn)證工作。目前，全市累計(jì)有省級(jí)無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地30家，全國無公害養(yǎng)殖品種31個(gè)，“省初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”單位405家。建立健全了各類養(yǎng)殖管理制度,加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、養(yǎng)殖病害、藥殘的監(jiān)控和測報(bào)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，抓好放心農(nóng)資店評(píng)選工作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品無公害基地建設(shè)。全市累計(jì)有省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地46個(gè)，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，綠色、有機(jī)食品21個(gè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品例行檢測、生豬瘦肉精檢測和生豬定點(diǎn)屠宰等工作，全市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)97.08%,比上年增加1.79個(gè)百分點(diǎn)。在食品生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)節(jié)，深入開展食品安全年活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。制訂了豆制品、水產(chǎn)加工品、糕點(diǎn)等添加劑使用的有關(guān)規(guī)定，對(duì)食品加工小作坊加強(qiáng)了食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。目前，全市205家食品生產(chǎn)企業(yè)全部取得了食品生產(chǎn)許可證，其中104家建立了質(zhì)量檔案。在流通領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)施了流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程，積極推進(jìn)大中型商場、超市食品進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾以及不合格食品退市、召回、銷毀制度，并向漁農(nóng)村拓展。完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，建立了“四位一體”的食品安全檢測網(wǎng)，不定期地對(duì)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場、超市、商店經(jīng)銷的食品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測。在消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快了食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理的推進(jìn)工作，全市量化分級(jí)率達(dá)95.4%。加強(qiáng)對(duì)漁農(nóng)村大型聚餐活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全食品衛(wèi)生檢測制度，提升食物中毒事件的預(yù)防與處置能力。

二是狠抓薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治。食品藥品監(jiān)管部門開展了保健食品廣告監(jiān)測和違法廣告整治工作；工商部門開展了一次性發(fā)泡塑料餐具、酒類等質(zhì)量安全專項(xiàng)整治；質(zhì)量技監(jiān)部門開展了飲用水、豆制品、糕點(diǎn)、水產(chǎn)加工品等專項(xiàng)整治；衛(wèi)生部門開展了“十萬餐飲、百日整治”行動(dòng)，對(duì)小型餐館、學(xué)校和建筑工地食堂、漁農(nóng)家樂的餐飲等開展專項(xiàng)整治；農(nóng)林部門組織開展了對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和屠宰場等重點(diǎn)場所的畜禽產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治；海洋與漁業(yè)部門開展了養(yǎng)殖水產(chǎn)品苗種、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治；經(jīng)貿(mào)部門開展肉品質(zhì)量安全整治。去年，全市共計(jì)查處各類食品案件1**4起，涉案總貨值790.2萬元，罰款金額96.4萬元，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品非法窩點(diǎn)450家。通過專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決了一批食品安全領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步凈化了食品生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境，有效遏制了食品安全違法行為，杜絕了重大食品安全事故的發(fā)生，確保了人民群眾的飲食安全。

（四）保障有力，食品安全工作強(qiáng)勢推進(jìn)。

一是經(jīng)費(fèi)投入多，計(jì)劃落實(shí)快。市政府專門安排食品安全專項(xiàng)資金150萬，各縣（區(qū)）合計(jì)安排經(jīng)費(fèi)338萬，比去年增加30%。市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)林局成立了漁農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局和市衛(wèi)生局新添置了食品安全檢測儀器設(shè)備。各縣（區(qū)）政府把食品安全工作與中心工作一起部署，一起落實(shí)。定海區(qū)進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管職能，豆制品專項(xiàng)整治成效明顯。普陀區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，以創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范縣為契機(jī)，各項(xiàng)長效管理措施不斷完善。岱山、嵊泗兩縣的信用體系建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法制度等工作走在全市前列。

二是“千萬工程”建設(shè)抓得緊，任務(wù)完成好。全市各地各部門進(jìn)一步提高了對(duì)“三網(wǎng)”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，按照擴(kuò)量提質(zhì)、強(qiáng)化配送、分類指導(dǎo)的工作思路抓好“千萬工程”建設(shè)。在千鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率已達(dá)100%的基礎(chǔ)上，全市上下明確目標(biāo)，齊心協(xié)力，狠抓“百縣萬村放心店”工程建設(shè)。按照“政府牽頭、工商主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，組織力量，深入農(nóng)村、海島、企業(yè)，積極探索“放心店”創(chuàng)建模式，建立健全“放心店”考核驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制，著力擴(kuò)大覆蓋范圍。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，完善臺(tái)帳內(nèi)容，使“萬村放心店”創(chuàng)建范圍擴(kuò)大到了社區(qū)、廠區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等特殊區(qū)域。到去年底，全市累計(jì)創(chuàng)建“放心示范店”519家，有店行政村覆蓋率達(dá)100%。為保證放心店進(jìn)正貨、售正貨、樹正牌，重點(diǎn)做好放心店貨源統(tǒng)一配送工作，配送主體率和配送品種率分別達(dá)92.9％和60%，均超過了省政府對(duì)我們的考核指標(biāo)。

三是監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)繼續(xù)深化。各地各部門繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任，初步建立起了相應(yīng)的食品安全責(zé)任體系。目前，全市共有社區(qū)（村）食品安全協(xié)管人員419名，對(duì)他們明確了職責(zé)，落實(shí)了任務(wù)，充分發(fā)揮了監(jiān)督檢查員、宣傳員、舉報(bào)員、引導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員和記錄員的作用。

（五）整體推進(jìn)，食品安全水平全面提升。

通過各方努力，目前，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)第一責(zé)任主體，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的食品安全工作格局已初步形成。各級(jí)監(jiān)管部門根據(jù)分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，通過加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步消除了監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。尤其是去年4個(gè)多月的全市專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，查處了一批違法案件，一些突出問題得到有效解決，一些薄弱環(huán)節(jié)得到顯著改善，有力地規(guī)范了全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。同時(shí)，堅(jiān)持邊整治、邊規(guī)范，摸清了底數(shù)，積累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步探索建立長效機(jī)制，促進(jìn)全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。在“觀音文化節(jié)”、“國際沙雕節(jié)”、“海鮮美食節(jié)”、“貽貝節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)舉辦期間，加強(qiáng)食品安全保衛(wèi)工作，沒有發(fā)生一例食品質(zhì)量投訴案件，確保了大型節(jié)慶活動(dòng)的順利進(jìn)行。

海洋漁業(yè)、農(nóng)林、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門持續(xù)加大食品質(zhì)量安全檢測工作。去年，共抽檢水產(chǎn)品樣品442批次，合格率為97.5%；抽檢無公害農(nóng)產(chǎn)品基地蔬菜樣品21009批次，合格率為99.92%；抽檢農(nóng)貿(mào)市場蔬菜1370件，合格率為99.2%；生豬瘦肉精抽檢4023個(gè)樣品，合格率為100%；市場豬肉“瘦肉精”檢測合格率為99.23%；抽檢各類食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品740批次，產(chǎn)品合格率為86%。其中，水產(chǎn)加工品抽查合格率為91.2%,豆制品抽查合格率為92.7%,飲用水抽查合格率為89.6%；流通和消費(fèi)領(lǐng)域食品1704件，食品衛(wèi)生總合格率87.38%；檢測餐具1824件，合格率為71.82%；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場、超市、商店等定性檢測69345批次，合格率為98.81%。

2005年，市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》指出，要經(jīng)過3年努力，初步建立比較完善的“三網(wǎng)”及監(jiān)管、信用、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等體系，企業(yè)的食品安全責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。三年來，各級(jí)各部門以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)整治，探索實(shí)施長效體制，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果，在省食安委對(duì)全省各市食品安全工作綜合評(píng)價(jià)中，我市獲優(yōu)秀等級(jí)。對(duì)照《**市食品放心工程三年規(guī)劃》，我們已經(jīng)100%完成了市政府實(shí)施意見確定的任務(wù)和三年規(guī)劃目標(biāo)，**市的食品安全整體水平比以往前進(jìn)了一大步。

二、關(guān)注民生，強(qiáng)化食品安全工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

在充分肯定去年工作的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，取得的成績大多還只是初步的、階段性的，與人民群眾對(duì)我們的期望還有一定的差距。分析我們面臨的食品安全形勢，無論是國際還是國內(nèi)，食品安全面臨的巨大壓力將長期存在，食品安全狀況仍不容樂觀。從我市實(shí)際看，一是在監(jiān)管形勢上，源頭食品質(zhì)量還不穩(wěn)定，農(nóng)（水）產(chǎn)品偶爾還有有毒有害物檢出。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域無證經(jīng)營、“三無”產(chǎn)品仍占一定比例。食品加工小作坊還不規(guī)范，農(nóng)村集貿(mào)市場衛(wèi)生問題較多，群眾食品安全意識(shí)有待提高。同時(shí)，境外船只的不斷增加和境外食品的不斷進(jìn)入，增加了食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性。二是在監(jiān)管能力上，全社會(huì)食品安全信用體系尚未完全建立，各級(jí)政府部門監(jiān)管力量明顯不足，食品安全檢驗(yàn)檢測資源比較分散，有限的監(jiān)管資源還沒有得到有效配置和整合，造成了有限執(zhí)法資源的浪費(fèi)。在省食安委對(duì)我市食品安全綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)中看出，管理指標(biāo)和公眾滿意度稍低于全省平均值。我們的監(jiān)管工作依然存在著重集中整治、輕日常管理，重審批認(rèn)證、輕事后監(jiān)督，重投訴查處、輕前期監(jiān)管，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村等現(xiàn)象，源頭控制能力不強(qiáng)。三是在監(jiān)管機(jī)制上，分段監(jiān)管的模式導(dǎo)致監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管的問題依然不同程度地存在，影響了監(jiān)管的效能。有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)還不夠完善，沒有涵蓋從源頭到餐桌的食品生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)全過程，而且相關(guān)法律法規(guī)被條條分割在各個(gè)部門執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一性。因此，我們必須保持清醒的頭腦，樹立打持久戰(zhàn)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。

黨的十七大把保障民生和改善民生擺上突出位置，而食品安全正是保障民生、改善民生的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求和對(duì)健康的需求不斷提高，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的食品安全問題，讓人民群眾在飲食方面感到踏實(shí)放心，是我們各級(jí)政府的重要使命。從今年起，我市食品安全工作將進(jìn)入一個(gè)新階段。2008年全市食品安全工作總體要求是：以“十七大精神”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“民生”為根本，堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制。通過努力，放心店食品配送主體率達(dá)到95%以上。源頭產(chǎn)品質(zhì)量得到強(qiáng)化，本地產(chǎn)蔬菜農(nóng)殘合格率在95%以上，初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率在93%以上；通過整治，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、“五小行業(yè)”食品安全狀況得到改觀；通過規(guī)范，所有列入市場準(zhǔn)入的食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過宣傳、查處、打擊，食品安全違法犯罪行為明顯減少。通過監(jiān)管，食品安全事故明顯下降，堅(jiān)決防止和避免重大食品安全事故發(fā)生，社會(huì)對(duì)食品安全基本滿意。

三、服務(wù)民生，增強(qiáng)食品安全工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

（一）抓食品安全工作要有新思路。

一是理念要新。目前，我市食品產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢不錯(cuò)，但生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，食品行業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，組織化程度低，管理水平落后。要從根本上提高我市食品安全保障水平，必須提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。為此，今后各地各部門要圍繞發(fā)展這個(gè)主題，積極引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)和管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。在嚴(yán)格履行監(jiān)管職能的同時(shí)，圍繞中心工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多扶持幾個(gè)龍頭企業(yè)，多創(chuàng)幾個(gè)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可關(guān)，杜絕不具備條件的企業(yè)進(jìn)入食品行業(yè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我管理、自我提高的功能，促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)他律與自律相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)部約束力。

二是標(biāo)尺要高。要以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)食品安全示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。繼續(xù)抓好普陀區(qū)省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)）建設(shè)。通過抓整治，建長效，促規(guī)范，提升全區(qū)食品安全保障水平，力爭2008年底通過省考核驗(yàn)收。同時(shí)，啟動(dòng)定海區(qū)、岱山縣第二批省級(jí)食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建面達(dá)到75%，全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是重心要準(zhǔn)。要不斷提升食品安全示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量，加快推進(jìn)“食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建工作，從源頭上把住群眾菜籃子食品安全質(zhì)量關(guān)，使菜籃子食品有出處、能追溯、可放心。由市食安委牽頭，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、市場等部門配合，制訂創(chuàng)建工作實(shí)施方案，按照“星級(jí)管理、誠信建設(shè)”的目標(biāo)，本著“成熟一個(gè)，掛牌一個(gè)”的原則，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、暗察暗訪等方式，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促使其自我完善。

四是視線要遠(yuǎn)?！叭W(wǎng)”建設(shè)是食品安全工作的治本之策，必須不斷深化和創(chuàng)新。要進(jìn)一步規(guī)范千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店建設(shè)，重點(diǎn)是抓提升、抓配送、抓延伸。開展“放心店”動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施退出淘汰機(jī)制，提高放心店的“放心指數(shù)”。完善配送機(jī)制，強(qiáng)化配送力度，力爭放心店配送主體率達(dá)95%以上。努力擴(kuò)展放心店覆蓋面，促進(jìn)放心店由陸上向海上延伸，由集中地向偏僻村輻射，由有店村向無店村發(fā)展，由一村一店向船舶修造基地、漁農(nóng)家樂基地等區(qū)域拓展。使全市人民都能享受放心店帶來的安全、快捷、價(jià)廉的實(shí)惠。

（二）抓食品安全工作要有新機(jī)制。

一是要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。要經(jīng)常開展食品安全形勢研討，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管重大事項(xiàng)，研究食品安全全局性和階段性工作，不定期印發(fā)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。市食品藥品監(jiān)管局要充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的職能作用，組織、協(xié)調(diào)、督促并推動(dòng)各地各部門落實(shí)食品安全工作責(zé)任制。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)監(jiān)管部門要有大局意識(shí)和整體意識(shí)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，共同承擔(dān)起維護(hù)食品安全的責(zé)任。在“食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建工作中，各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度。專項(xiàng)整治是當(dāng)前抓食品安全的主要做法，通過專項(xiàng)整治和集中整治，制售假劣食品的違法犯罪行為得到了有力打擊。今年要結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)開展對(duì)“五小行業(yè)”和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的專項(xiàng)整治。對(duì)一些需要各部門聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及突發(fā)性食品安全事件等，要采取聯(lián)合執(zhí)法，使監(jiān)管無縫隙、無交叉，提高監(jiān)管效能。要繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、漁農(nóng)村、風(fēng)景區(qū)、漁農(nóng)家樂和大型船舶修造基地、學(xué)校、建筑工地及周邊的食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊利用“送貨下鄉(xiāng)”等名義向漁農(nóng)村銷售假冒偽劣食品的違法行為。

三是要完善高效的應(yīng)急機(jī)制。各有關(guān)部門必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急觀念，克服麻痹松勁情緒和僥幸心理，把提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)。各縣（區(qū)）都要開展重大食品安全事故的應(yīng)急演練，市食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，并對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全救助體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)人員、物資。要加強(qiáng)對(duì)重大食物中毒和突發(fā)食品質(zhì)量事件的預(yù)防和控制，做到有備無患，從容應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步完善各監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案配套措施，建立健全生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

四是要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。市政府與各縣（區(qū)）和7個(gè)部門簽訂了責(zé)任書，市食安委辦公室要從評(píng)價(jià)機(jī)制上下功夫，完善食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，主要把評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在各地、各部門工作做得怎么樣，而不是做了什么；既要看工作的過程，更要看工作的成果如何。要科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，在考核中增加量化指標(biāo)和現(xiàn)場檢查的比重；要把年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，合理分配權(quán)重系數(shù)。要強(qiáng)化督查，對(duì)推諉扯皮、拖而不辦、進(jìn)展不快等行為要加強(qiáng)督查督辦。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、管理規(guī)范的企業(yè)要有褒獎(jiǎng)的措施，在政策上給予優(yōu)惠，在服務(wù)上做得更細(xì)，在宣傳上大力推介；對(duì)質(zhì)量差、管理亂的企業(yè)要予以曝光。要完善監(jiān)管部門的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作表現(xiàn)突出和年度考核優(yōu)秀的在經(jīng)費(fèi)保障上予以傾斜，對(duì)工作人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）抓食品安全工作要有新舉措。

農(nóng)林和海洋與漁業(yè)部門要貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法律法規(guī)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和水產(chǎn)品無公害雙認(rèn)證工作，積極開展“千場無公害，萬戶（船）信得過”活動(dòng)。試行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。開展水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、漁業(yè)投入品質(zhì)量安全狀況檢測和赤潮監(jiān)測，初級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到93%以上。加大農(nóng)獸漁藥殘留檢測力度，市本級(jí)無公害蔬菜基地農(nóng)殘檢測合格率達(dá)到98%以上。

經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)生豬屠宰管理。完善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰或肉品配送工作，推進(jìn)本島定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)整合工作。規(guī)范定點(diǎn)屠宰場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)建立健全生豬進(jìn)場驗(yàn)收、瘦肉精檢測、病害豬無害化處理等管理臺(tái)帳，形成積極有效的豬肉質(zhì)量可追溯機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保持城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率95%以上。

質(zhì)量技監(jiān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，依照去年初步探索的證前證后監(jiān)管的“七大制度”，重點(diǎn)對(duì)獲證企業(yè)加強(qiáng)證后監(jiān)管。積極探索全過程監(jiān)管模式，加快構(gòu)建完整的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。繼續(xù)加強(qiáng)“兩豆”整治，努力打造海島豆制品行業(yè)發(fā)展新格局。將工作的重心從市場準(zhǔn)入整治轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上來，力爭今年全市縣城以上實(shí)現(xiàn)“放心豆腐”、“放心豆芽”區(qū)域市場全覆蓋。強(qiáng)勢推進(jìn)小作坊提升工作，在食品小作坊較為集中的區(qū)域開展“食品放心鎮(zhèn)”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村食品加工小作坊的技術(shù)改造，使其食品質(zhì)量安全水平明顯提高。

工商部門要進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固、深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治成果，把商品準(zhǔn)入工作的重心從重點(diǎn)示范向普遍準(zhǔn)入轉(zhuǎn)移。貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，依法監(jiān)督，規(guī)范管理，加大快速定性檢測工作的社會(huì)化服務(wù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測中心、檢測站、檢測車、檢測點(diǎn)四位一體流通領(lǐng)域食品質(zhì)量定性檢測體系建設(shè)，擴(kuò)大抽查品種、范圍。建立健全商品準(zhǔn)入、進(jìn)貨索證索票和食品進(jìn)貨臺(tái)帳、放心店商品全配送、應(yīng)退市食品就地集中銷毀等制度，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管常態(tài)，全面清理凈化食品市場秩序。

衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)和“五常法”管理，由大中型餐飲店向小餐飲店推進(jìn)。強(qiáng)化漁農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、漁農(nóng)村家宴及學(xué)校、企業(yè)和建筑工地食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域衛(wèi)生監(jiān)管，全面推行漁農(nóng)村廚師培訓(xùn)、家宴申報(bào)、現(xiàn)場管理等制度，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督巡查制度、登記索證制度、量化分級(jí)制度、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度等工作制度，杜絕重大食品安全事故發(fā)生。

食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行好“監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織”的職能，積極發(fā)揮市政府食品安全“抓手”作用，通過宏觀研究和整體協(xié)調(diào)，形成“1+X”全市食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要建立健全暗察暗訪制度和監(jiān)測信息定期通報(bào)制度，不定期對(duì)各環(huán)節(jié)食品安全情況進(jìn)行暗訪，整理、分析暗訪情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。通過督辦、上報(bào)、通報(bào)等形式，促進(jìn)市場秩序和食品質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

要充分發(fā)揮“多員合一”群眾監(jiān)督網(wǎng)和**食品安全網(wǎng)的作用?！岸鄦T合一”的做法得到了省食安委的肯定，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善基層協(xié)管員工作制度，明確工作職責(zé)。要加強(qiáng)培訓(xùn)教育、考核管理，整合規(guī)范群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)信息統(tǒng)一整理、分析和，擴(kuò)大信息公開范圍，保障人民群眾的知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)。

（四）抓食品安全工作要有新力度。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要落實(shí)各級(jí)政府食品安全工作的監(jiān)管責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對(duì)因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要在市食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究對(duì)策，解決問題，決不允許部門各自為政或者相互推諉。市食品安全委員會(huì)各成員單位之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)與食品安全委員會(huì)辦公室的聯(lián)系，支持其開展工作。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，為食品監(jiān)管提供財(cái)力的支持。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)。市食安辦要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，努力構(gòu)建食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。水產(chǎn)品是我市的主打產(chǎn)品，要在信用體系試點(diǎn)建設(shè)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索行之有效的管理辦法和措施，切實(shí)抓好整治，努力提升我市水產(chǎn)品的聲譽(yù)和檔次。要結(jié)合各部門信用分類監(jiān)管，強(qiáng)化糧食、生豬養(yǎng)殖等信用體系管理，擴(kuò)大范圍，整合提高，探索出一條政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的食品安全信用體系建設(shè)之路，促使企業(yè)自覺自律于誠信，使企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。

篇7

一、工作情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。我處從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)各項(xiàng)制度方面下功夫，把平安小區(qū)創(chuàng)建工作當(dāng)作各項(xiàng)工作中的重中之重來抓。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立創(chuàng)建”平安小區(qū)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的組織指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市房管處主任朱美萍任組長，成員由張治國、張弓才、陳兆中、徐昆鵬、姚國蘭擔(dān)任，辦公室設(shè)在市房管處開發(fā)辦，由徐昆鵬同志(兼)任辦公室主任。處領(lǐng)導(dǎo)班子把小區(qū)平安創(chuàng)建工作納入重要議事曰程，推行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)責(zé)任制，組織動(dòng)員各方面的力量，以建立健全長效機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，落實(shí)平安小區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)措施，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定。二是廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與。依靠小區(qū)居民開展群防群治，激發(fā)居民的創(chuàng)造力和積極性，將小區(qū)平安創(chuàng)建的具體要求轉(zhuǎn)化為居民的自覺行動(dòng)，使其家喻戶曉、扎根居戶、受益居戶。三是健全組織網(wǎng)絡(luò)，完善管理制度。成立了精品城市創(chuàng)建小區(qū)考核組，聯(lián)合城管、規(guī)劃、園林等部門按月深入各小區(qū)考核檢查，對(duì)存在問題及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)，選出前十名授于流動(dòng)紅旗，后進(jìn)單位發(fā)放待定流動(dòng)黃旗。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，著力落實(shí)“平安創(chuàng)建”各項(xiàng)工作。我處于4月11曰組織市區(qū)41家物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開市區(qū)“平安小區(qū)”創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)了《關(guān)于開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》、《市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈“平安工地”“平安拆遷”“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》、《__市治理自行車被盜問題專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等文件，并對(duì)“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)開展的范圍、時(shí)間、對(duì)象、要求等作了重要部署。

（三）加強(qiáng)技防驗(yàn)收管理，重點(diǎn)突出“平安”。為保障居民小區(qū)業(yè)主擁有安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)平安小區(qū)建設(shè)，我處將20__年列為新建住宅小區(qū)技防設(shè)施驗(yàn)收年，要求市區(qū)所有新建小區(qū)在20__年12月31曰前，均實(shí)現(xiàn)住宅物業(yè)管理設(shè)施到位、配備專職保安，紅外線周界報(bào)警、電視圖像監(jiān)控、電子巡更、封閉圍墻等技防設(shè)施齊備。對(duì)不符合技防設(shè)施驗(yàn)收要求的，市房管部門根據(jù)《__市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理細(xì)則（試行）》等相關(guān)文件規(guī)定，不予出具驗(yàn)收合格文件。今年1-6月份，已驗(yàn)收物業(yè)小區(qū)70.53萬平方米，紅外監(jiān)控168個(gè)，周界報(bào)警139對(duì)，電子巡更334個(gè)。

（四）深入開展“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建，促進(jìn)居民小區(qū)安全文明建設(shè)。按照《20__年全市社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)工作要點(diǎn)》（宿綜治[20__]1號(hào)）、《關(guān)于開展全市社會(huì)治安綜合治理及平安建設(shè)“百佳安全文明單位（集體）”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（宿綜治[20__]4號(hào)）要求，與市公安、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合制定了我市“十佳安全文明小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，以居民小區(qū)安全文明創(chuàng)建為重點(diǎn)，深入開展“十佳安全文明小區(qū)”，構(gòu)建和諧社會(huì)，打造平安小區(qū)。市建設(shè)、公安、規(guī)劃、城管等部門成立“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“十佳安全文明小區(qū)”評(píng)選工作。由市建設(shè)局副局長朱美萍任工作小組組長，市公安局、規(guī)劃局和城管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。工作小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局房管處，張治國同志任辦公室主任，市公安局、規(guī)劃局和城管局各抽調(diào)一名同志參加辦公室工作。“十佳安全文明小區(qū)”按照基礎(chǔ)配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生保潔、文明道德風(fēng)尚、小區(qū)治安秩序、小區(qū)服務(wù)措施、小區(qū)文化建設(shè)、創(chuàng)建機(jī)制健全以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，實(shí)行百分制，按得分排名確定評(píng)選結(jié)果。目前，建設(shè)、城管、公安、規(guī)>文秘站:

（五）全力做好精品城市創(chuàng)建工作考核評(píng)比工作。我處牽頭組成精品城市檢查小區(qū)考核組每月定期對(duì)市區(qū)51個(gè)居民小區(qū)“四化”達(dá)標(biāo)和“門前五包”情況進(jìn)行檢查評(píng)比。除了將衛(wèi)生管理、房屋管理、公共設(shè)施、綠化管養(yǎng)等列為檢查內(nèi)容外，還將安全防范、平安小區(qū)建設(shè)列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，并按月督促“平安小區(qū)”和“十佳安全文明”小區(qū)創(chuàng)建工作全面開展，認(rèn)真貫徹落實(shí)，對(duì)排名前10名的小區(qū)授予流動(dòng)紅旗各一面，對(duì)排名居后2

名的小區(qū)，發(fā)放流動(dòng)黃旗各一面。（六）傾情幫扶，促進(jìn)“平安小區(qū)”縱深開展。一是明確共建單位，幫扶平安共建。明確__市廣廈物業(yè)管理有限公司托管的項(xiàng)王小區(qū)丹桂園項(xiàng)目為我處“平安小區(qū)”共建工作單位，要求處屬各科室通力配合，深入小區(qū)積極幫扶指導(dǎo)“平安小區(qū)”創(chuàng)建各項(xiàng)工作。5月14曰，6月15曰我處分別組織人員深入小區(qū)幫助指導(dǎo)小區(qū)綜合治理及平安建設(shè)工作。二是每月定期召開物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理座談會(huì)，通報(bào)各小區(qū)平安創(chuàng)建工作情況，傳達(dá)最新物業(yè)管理政策法規(guī)和住宅小區(qū)群眾投訴焦點(diǎn)問題，幫助物業(yè)企業(yè)解決物業(yè)管理和平安創(chuàng)建中遇到的問題難題，樹立物業(yè)管理企業(yè)小區(qū)平安綜合治理的信心和決心。三是以宣傳月為主題，零距離服務(wù)社區(qū)。7月14至15曰，“房管知識(shí)宣傳小組”挑選出一批工作經(jīng)驗(yàn)足、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的同志，組成“房管知識(shí)宣傳小組”，利用節(jié)假曰，深入到府苑小區(qū)和區(qū)府廣場就物業(yè)管理等問題接受居民現(xiàn)場咨詢，并向市民發(fā)放《房地產(chǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)》及相關(guān)業(yè)務(wù)辦事指南，宣傳物業(yè)管理及平安創(chuàng)建知識(shí)。

二、存在問題

篇8

一、全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建，農(nóng)村住房重建全面完成

（一）農(nóng)村住房重建基本完成。市農(nóng)村住房重建總戶數(shù)（含維修加固）為451633戶，其中，314989戶維修加固房屋已于20__年全面完成；截至20__年6月底，新建的136644戶已建成136048戶、占總量的99.56%；已入住105672戶、占總量的77.33%。314989戶、8.7億元的維修加固補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到農(nóng)戶；新建補(bǔ)助資金24.013億元已全部發(fā)放到位。

（二）城鎮(zhèn)住房重建實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。截至20__年6月5日，全市城鎮(zhèn)維修加固141512套、1537萬平方米，已全面完工。全市城鎮(zhèn)住房重建42958套、383萬平方米，已竣工38769套，建成比例90.25%。全市城鎮(zhèn)住房重建有序推進(jìn)，進(jìn)展較好，已建成了幸福家園二期、魚鳧新村、慧民苑、水鄉(xiāng)人家、子龍安居房等項(xiàng)目。

（三）農(nóng)村重建“三清一還耕”工作取得初步成績。災(zāi)后農(nóng)村住房重建已到最后決勝階段，市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建辦和各災(zāi)區(qū)縣（市）抓住“三清一還耕”（清理拆除板房和自建過渡安置房、清理廢墟、清理環(huán)境，宅基地還耕）這個(gè)重點(diǎn)，開展扎實(shí)有效的工作，取得了初步成績。全市共還耕宅基地51752畝,完成任務(wù)總量的78.15%;共拆除板房97716套,完成任務(wù)總量的64.34%;拆除自建過渡房24276套,完成任務(wù)總量的81.64%。

（四）城鎮(zhèn)重建突出重點(diǎn)，著力打造特色場鎮(zhèn)。目前，龍池、虹口、街子、泰安、西嶺、花水灣、三郎等場鎮(zhèn)重建已基本完成。突出龍門山脈旅游資源豐富的特點(diǎn)，山地特色旅游恢復(fù)較快，龍池、虹口等場鎮(zhèn)已接待大量游客。其余場鎮(zhèn)正在加快推進(jìn)建設(shè)中，預(yù)計(jì)9月底可基本完成15個(gè)特色場鎮(zhèn)的打造。

二、構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，形成組團(tuán)式城市走廊帶

按照田園式城市形態(tài)，全域形成組團(tuán)式城市群走廊帶布局的要求，加快中小城市建設(shè)發(fā)展。

（一）加快中心城區(qū)城市重大項(xiàng)目建設(shè)。20__年，中心城區(qū)以打通斷頭路、重要出入城通道及地鐵建設(shè)為主，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化道路功能，逐步形成一個(gè)以高速路、快速路、主干路和地鐵為骨架，次干路和支路為基礎(chǔ)，地面和地下交通優(yōu)勢互補(bǔ)、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，保障公交優(yōu)先通行，充分重視慢行交通的道路運(yùn)行系統(tǒng)。目前，機(jī)場路東延線上跨紅星路南延線立交橋6月底建成通車。一環(huán)路西門車站、羊西線、一環(huán)路高升橋上路口跨立交橋上已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，現(xiàn)正在進(jìn)行地勘、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)20__年7月份開工建設(shè)。東客站配套工程緯一路、二路上跨鐵路立交橋預(yù)計(jì)年底完工。中心城區(qū)42座人行天橋建設(shè)已全部完工并投入使用。中心城區(qū)打通斷頭路建設(shè)中，長城片區(qū)a10線、a11線已建成通車，萬石路、劼人路已于5月底建成通車。地鐵工程一號(hào)已試運(yùn)行，10月1日將投入運(yùn)營，地鐵二號(hào)線正在加緊推進(jìn)。

（二）整體推進(jìn)“四大新城”建設(shè)。二圈層的六個(gè)縣城，按都市區(qū)“一主四副（四大新城）”的發(fā)展思路，按照都市區(qū)既連綿式又組團(tuán)化的布局關(guān)系，凡與中心城區(qū)直接對(duì)接的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一安排，市和區(qū)縣二級(jí)按分工責(zé)任共同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大統(tǒng)籌。通過推進(jìn)川陜路改造、國道317線老成灌路（郫縣段）改造、天府大道新會(huì)展中心和海洋公園下穿隧道等重大項(xiàng)目，依靠快速出入城通道、城市放射性主干道及地鐵、快鐵等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大路網(wǎng)密度，使中心城區(qū)與四大新城連接更加緊密。其中川陜路大天立交橋已于5月8日實(shí)現(xiàn)西幅橋通車，東幅橋梁正在進(jìn)行東幅橋梁管線遷改及下部結(jié)構(gòu)施工。天府大道新會(huì)展中心下穿隧道，已完成全部土方開挖和噴錨護(hù)壁工作，完成隧道主體6個(gè)框架段的底板砼澆筑，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。海洋公園下穿隧道，已于6月12日完成全部主體結(jié)構(gòu)的施工，已完成總工程量的80%，預(yù)計(jì)8月底形成通車能力。三環(huán)路龍?zhí)读⒔粯颉⒊蓾h路立交橋預(yù)計(jì)于8月底建成通車。

（三）以中等城市的發(fā)展目標(biāo)，提升縣城建設(shè)水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)發(fā)展的研究，按照中等城市的規(guī)模和田園城市“城在田中，園在城中”的特征，優(yōu)化縣城的城市布局形態(tài)；快速改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，提高城市承載力和輻射力；以高端化發(fā)展為方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、各具特色、高端化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。今年市建委支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和特色街區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)50多個(gè)，努力提升縣城建設(shè)的水平。

（四）提高綜合城鎮(zhèn)化水平，大力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重點(diǎn)鎮(zhèn)是全域城市群的組團(tuán)，需要按田園城市組團(tuán)化形態(tài)加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)立足打破區(qū)域界限，在更大的范圍發(fā)揮帶動(dòng)作用，按照田園城市的形態(tài)優(yōu)化城市規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展；充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、多元化籌集資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載力；運(yùn)用政策扶持措施，全面加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)管理，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。上半年，34個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)招商引資預(yù)計(jì)到位資金30億元，完成固定資產(chǎn)投資40億元。

（五）一般場鎮(zhèn)改造全面實(shí)施。代市政府起草印發(fā)了《關(guān)于全面開展一般場鎮(zhèn)改造的實(shí)施意見》（成府發(fā)[20__]15號(hào)）文件及6個(gè)重要的配套文件，成立了一般場鎮(zhèn)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全年50個(gè)改造鎮(zhèn)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施改造建設(shè)項(xiàng)目257個(gè)、計(jì)劃投資25億元，同時(shí)各地還增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保年底一般場鎮(zhèn)改造初見成效。各地統(tǒng)籌場鎮(zhèn)內(nèi)外建設(shè)用地資源，為引進(jìn)社會(huì)資金投入場鎮(zhèn)改造做好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備。目前，金堂縣與市小城投

公司進(jìn)行融資合作，共涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，融資總額達(dá)6.17億元，已到位資金2.4億。郫縣的花園鎮(zhèn)資源優(yōu)勢積極轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，引入廣東廣晟集團(tuán)整體實(shí)施場鎮(zhèn)改造。在大力引入社會(huì)資金投入場鎮(zhèn)改造的同時(shí)，各地加大政府性資金投入，支持區(qū)位條件較差，難以引入社會(huì)資金改造的一般場鎮(zhèn)。市一般場鎮(zhèn)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助開始下?lián)?，雙流縣計(jì)劃配套資金約5億元，新都區(qū)計(jì)劃配套資金20__萬元，金堂縣匹配以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1700萬元，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；蒲江縣匹配資金注入國有平臺(tái)公司，為一般場鎮(zhèn)融資改造提供條件。目前，市一般場鎮(zhèn)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金5000萬元的補(bǔ)助已送市財(cái)政局準(zhǔn)備下?lián)?，改造?xiàng)目共開工150個(gè)，完工80個(gè)，風(fēng)貌改造開工10萬m2，道路改造開工80km，雨水管網(wǎng)下地完工30km，污水管網(wǎng)下地完工30km，小三線下地完工25 km，公建配套項(xiàng)目完工20個(gè)。（六）天府古鎮(zhèn)整治向縱深發(fā)展。以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史文化名鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)整治力度，增添配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，改善城鎮(zhèn)形象。黃龍溪鎮(zhèn)投入上億資金封閉整治，擴(kuò)展了文化活動(dòng)場所和內(nèi)容，古鎮(zhèn)起步區(qū)面貌煥然一新；新場鎮(zhèn)的整治，政府投資與社會(huì)資金投入并舉，已初現(xiàn)成效；安仁鎮(zhèn)的世界博物館小鎮(zhèn)項(xiàng)目，有序推進(jìn)；街子鎮(zhèn)抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，同步整治城鎮(zhèn)形象，受到社會(huì)贊譽(yù)。加大歷史文化古鎮(zhèn)古村的發(fā)掘和申報(bào)，新增添市級(jí)歷史文化名村2個(gè)，目前全市已有歷史文化名鎮(zhèn)23個(gè)（國家級(jí)5個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)8個(gè)），歷史文化名村3個(gè)。

三、按照現(xiàn)代田園城市歷史定位，積極促進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展

充分注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）結(jié)合全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。全域土地綜合整治是我市農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程之一，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的綜合性項(xiàng)目，通過土地綜合整治，推廣運(yùn)用災(zāi)后重建的政策措施，強(qiáng)化統(tǒng)籌配合，全市確定了21個(gè)結(jié)合土地綜合整治實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位。建立和運(yùn)用好農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案圖集庫，提高農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)水平。擬20__年入庫600個(gè)農(nóng)村居住區(qū)項(xiàng)目方案，300個(gè)農(nóng)房建筑單體方案。目前已落實(shí)資金100萬元，啟動(dòng)該項(xiàng)工作。按照《市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》的要求加強(qiáng)管理力量，今年已下?lián)苜Y金160萬元，用于村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確?！八男浴钡穆鋵?shí)。目前，全市啟動(dòng)21個(gè)土地綜合整治項(xiàng)目，均完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，大多數(shù)通過審查，一部分正在修改完善。其中金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)米鍋村、新都區(qū)軍屯鎮(zhèn)靜平村、都江堰柳街鎮(zhèn)鶴鳴村、郫縣花牌村、雙流縣永安鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、大邑縣安仁鎮(zhèn)三河村等點(diǎn)位已動(dòng)工，開工面積達(dá)45萬平方米。

（二）增強(qiáng)川西林盤保護(hù)和整治利用力度，充分展現(xiàn)田園城市的特色。根據(jù)全市新農(nóng)村建設(shè)示范片和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范線、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，以及城鎮(zhèn)周邊，以“連線成片，聚點(diǎn)成群”的思路，優(yōu)化川西林盤保護(hù)點(diǎn)布局，通過聚居林盤配套設(shè)施和環(huán)境整治、農(nóng)房改造，改善林盤人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民多種形式集中，傳承和突出特色。今年按照田園城市建設(shè)的發(fā)展要求，完成全市林盤保護(hù)利用規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)篩選確定一批整治利用試點(diǎn)示范點(diǎn)，加強(qiáng)林盤示范項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持。目前，均已啟動(dòng)實(shí)施，其中納入今年民生目標(biāo)的50個(gè)林盤整治已完成27個(gè)，其余均已開工，正在建設(shè)。

（三）已建成農(nóng)民集中居住的配套設(shè)施和服務(wù)功能日趨完善。20__年市、縣二級(jí)設(shè)立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，完善已建成集中居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)支持各區(qū)（市）縣全面完成已建成農(nóng)民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善。

（四）結(jié)合“198”功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)新型社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)新居工程建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快新居工程和新型社區(qū)產(chǎn)權(quán)辦理，結(jié)合198功能區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)五城區(qū)完善新型社區(qū)建設(shè)方案。目前，117新居工程在建249萬平方米，198新型社區(qū)在建267萬平方米。

四、結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）扎實(shí)抓好出入城通道治理。按照市環(huán)治辦《關(guān)于印發(fā)<市中心城區(qū)主要出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案>等三個(gè)文件的通知》（成環(huán)治辦[20__]108號(hào)）文件要求，我委立即召開了出入城通道環(huán)境容貌專項(xiàng)治理（以下簡稱容貌治理）動(dòng)員會(huì)，對(duì)容貌治理工作內(nèi)容及相關(guān)要求做了周密布置和安排。其中涉及中心城區(qū)的，安排市建筑設(shè)計(jì)院和中心城區(qū)建設(shè)局對(duì)10條進(jìn)出城通道沿線從三環(huán)路至所在行政區(qū)范圍容貌存在的問題進(jìn)行了調(diào)查摸底，并及時(shí)開展容貌治理行動(dòng)，有的區(qū)還進(jìn)行了除10條進(jìn)出城通道外的延伸治理；各郊區(qū)（市）縣結(jié)合林盤整治、農(nóng)房風(fēng)貌整治等積極做好所涉通道環(huán)境容貌整治工作。通過半年的治理，成灌高速、成彭高速、成溫邛高速、成青快速路、城南高速、成綿高速和成渝高速等重要出入城通道兩旁的廣告、建筑立面都等到了有效治理。

（二）繼續(xù)推進(jìn)特色示范街和外環(huán)生態(tài)帶建設(shè)。今年前確認(rèn)錦江區(qū)東大街、新開街，成華區(qū)新鴻南路、建設(shè)南新路，金牛區(qū)老成灌路西門車站至金牛賓館段、鑼鍋巷至一環(huán)路段，青羊區(qū)琴臺(tái)路、鑼鍋巷至一環(huán)路段，武侯區(qū)玉潔東街、紅瓦寺街，高新區(qū)肖家河北街、紫荊南路12條特色街道打造。其中，琴臺(tái)路采用傳統(tǒng)復(fù)古手法，與寬窄巷子連成一片，交相輝映；老成灌路西門車站至金牛賓館段將以城西老商貿(mào)圈到生態(tài)田園城市的自然過渡為主題，充分展示國賓禮都的風(fēng)采；鑼鍋巷至一環(huán)路段對(duì)該區(qū)域內(nèi)的佛禪文化、商賈文化及水文化進(jìn)行了有機(jī)整合與統(tǒng)一，展現(xiàn)了該區(qū)域的歷史底蘊(yùn)及人文氣氛；東大街再現(xiàn)金融街風(fēng)采。目前已完成了五個(gè)城區(qū)10條特色示范街區(qū)設(shè)計(jì)方案的審查把關(guān)，全面進(jìn)入實(shí)施階段。外環(huán)路生態(tài)帶建設(shè)上半年共完成房屋拆遷392.4萬平方米，占拆遷總量的53.8%。并在去年已完成綠化建設(shè)3880余畝的基礎(chǔ)上， 11個(gè)區(qū)（縣）明確了本年度的三項(xiàng)綠化工作重點(diǎn)任務(wù)：1公里示范段、50米固定防護(hù)林帶、300畝景觀節(jié)點(diǎn)，已完成選址，正進(jìn)入方案設(shè)計(jì)工作，部分區(qū)（縣）已正式實(shí)施。同時(shí)由市建委實(shí)施的成南、成渝立交橋區(qū)域綠化改造，成龍路立交區(qū)域綠化建設(shè)基本完成，面積共約23萬平方米。

（三）推進(jìn)綠地清理和建設(shè)。新增10個(gè)1000平方米以上的綠地目標(biāo)，已完成8個(gè)公共綠地的設(shè)計(jì)方案評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段。其中興光華公司已全面完成了青羊區(qū)蘇坡鄉(xiāng)88畝的公園建設(shè)。對(duì)我市五城區(qū)和高新區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的公園及公共綠地現(xiàn)狀情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查。中心城區(qū)綠地清理目標(biāo)，我委牽頭普查城市公園、歷史文化公園、街頭綠地、小游園廣場、濱河綠地、高壓線走廊綠地，重點(diǎn)檢查了82個(gè)公園綠地，其中公園27處，公共綠地55處。查處餐飲場所（含茶鋪、咖啡吧、大排擋等）、停車場、網(wǎng)吧及其他經(jīng)營性建筑侵占綠地的行為165余處。

五、以工程質(zhì)量和施工安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管

（一）建章立制，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。出臺(tái)了《市建

筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理暫行辦法》、《市關(guān)于對(duì)建設(shè)工程施工揚(yáng)塵整治強(qiáng)化監(jiān)管的通知》；擬定《市房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全管理辦》（征求意見稿）、《市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于在全市建設(shè)施工現(xiàn)場生活、辦公區(qū)，項(xiàng)目出入口區(qū)域?qū)嵤┪飿I(yè)化管理的通知》（征求意見稿）、市房屋建筑工程施工質(zhì)量投訴處理暫行辦法（征求意見稿）；著手《質(zhì)量監(jiān)督細(xì)則》的修訂工作，制度建設(shè)為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)量安全及施工現(xiàn)場監(jiān)督管理夯實(shí)基礎(chǔ)。（二）積極開展建筑施工安全大檢查和各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，杜絕安全事故發(fā)生。一是組織檢查組對(duì)各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門安全工作和全市68個(gè)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含災(zāi)后重建工程）、地鐵建設(shè)施工安全情況進(jìn)行了檢查；二是加強(qiáng)深基坑施工安全監(jiān)管力度，修改完善《市建筑工程深基坑安全技術(shù)規(guī)程》，組織基坑施工人員安全能力專項(xiàng)考核，召開深基坑汛期施工安全專題會(huì)，編制汛期應(yīng)急預(yù)案并組織演練等；三是針對(duì)片區(qū)工地、臨主要干道工地及安全管理薄弱的產(chǎn)權(quán)（租賃）單位開展專項(xiàng)機(jī)械設(shè)備交叉大檢查，四開展建筑施工現(xiàn)場安全管理人員在崗情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體履職督察。對(duì)檢查出的問題和安全隱患要求及時(shí)落實(shí)整改的同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行了處罰。

（三）繼續(xù)推進(jìn)制度完善，加強(qiáng)建筑市場管理。繼續(xù)推進(jìn)工程項(xiàng)目電子化投標(biāo)報(bào)名管理，自去年12月1日開始試行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)報(bào)名以來，共發(fā)放建筑企業(yè)市場主體信息卡1900余張。積極協(xié)調(diào)解決工程款和民工工資拖欠及糾紛問題，防范化解建筑民工工資拖欠風(fēng)險(xiǎn)。上半年市清欠投訴受理服務(wù)窗口共接待處理各類投訴上訪案件57件，涉及拖欠金額約1.38億元，處理率100%。全面實(shí)行建設(shè)市場網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)管理制度，加強(qiáng)對(duì)建筑類市場主體及從業(yè)人員的信用管理，全市打印生成網(wǎng)絡(luò)信用記錄評(píng)價(jià)表約6300余份，信用管理系統(tǒng)已錄入6600余家建筑業(yè)企業(yè)的信息資料。規(guī)范建筑行業(yè)實(shí)名制用工，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理，維護(hù)民工合法權(quán)益。今年，我委代擬的《市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》（送審稿）已于20__年6月22日以政府令168號(hào)公布、20__年8月1日正式施行。

（四）專項(xiàng)整治揚(yáng)塵，重拳出擊亂象。一是根據(jù)各個(gè)時(shí)期揚(yáng)塵治理的特點(diǎn)，分別布置安排了土石方開挖、總平面施工、春節(jié)后復(fù)工、市政工程等專項(xiàng)整治檢查，對(duì)380家違規(guī)單位給予行政處罰，對(duì)整治揚(yáng)塵不力多次被處罰的104 家單位進(jìn)行不良記錄扣分并列入黑名單重點(diǎn)監(jiān)管；二是細(xì)化現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)，開展社會(huì)監(jiān)督，制作揚(yáng)塵整治 “六必須、六不準(zhǔn)”宣傳畫，通過媒體對(duì)違規(guī)制塵104家工地進(jìn)行曝光公示。

六、20__年重點(diǎn)工作安排

今年各項(xiàng)工作的順利實(shí)施，為明年工作開展奠定了基礎(chǔ)。明年，我們結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階。

（一）全面完成災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作。努力抓好農(nóng)村住房重建的收尾工作，督促實(shí)施好“三清一還耕”。加快城鎮(zhèn)住房重建的協(xié)調(diào)力度，確保在10.1前全面建成可入住，同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)住房重建，抓好災(zāi)后城鎮(zhèn)重建，提升災(zāi)后重建場鎮(zhèn)的形象和整體功能。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建集中小區(qū)的管理指導(dǎo)工作，積極做好服務(wù)，加快房屋裝修進(jìn)度，實(shí)施群眾盡早入住。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)。一是進(jìn)一步加大投融資體制改革力度，擴(kuò)大城建資金來源，保障城市建設(shè)進(jìn)程。深入研究發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度的吸引社會(huì)投資進(jìn)入重大城建項(xiàng)目建設(shè)，通過多渠道籌措城市建設(shè)資金。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用，發(fā)揮投資公司融資的主體作用，吸收社會(huì)資金參與城市建設(shè)，擴(kuò)大城建資金總量。二是進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)緩堵保暢工程措施。下半年，為進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)緩堵保暢措施，我委還將陸續(xù)開工中心城區(qū)節(jié)點(diǎn)立交4座，同時(shí)將有川陜路大天立交橋、天府大道新會(huì)展中心下穿隧道、海洋公園下穿隧道、三環(huán)路成漢路立交橋等10座陸續(xù)完工通車。啟動(dòng)第三批21座人行天橋建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前建成。打通長城片區(qū)b1線和萬石路2條斷頭路。三是完善和強(qiáng)化定期專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)于目前重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的拆遷難、協(xié)調(diào)難等問題，在定期召開重大辦例會(huì)和專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及軍隊(duì)、鐵路、省級(jí)交通、水務(wù)等特殊部門，建立專項(xiàng)定期協(xié)調(diào)機(jī)制，成立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組，指定聯(lián)絡(luò)人，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)解決工程建設(shè)中發(fā)生的問題，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。四是進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目全面統(tǒng)籌機(jī)制。為對(duì)中心城區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)和占道打圍進(jìn)行更加有效地監(jiān)管，我委將結(jié)合我市建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善占道和建設(shè)項(xiàng)目全面統(tǒng)籌機(jī)制，與市城管局、市公安交管局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)中心城區(qū)占道開挖及開工情況進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和監(jiān)督管理。

（三）大力推進(jìn)市域新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。一是全面提升縣城功能和形象。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，改善城市人居環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)城市承載能力，把縣城發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，承接經(jīng)濟(jì)、人口轉(zhuǎn)移的重要載體。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求，完成1—2條縣城特色景觀街區(qū)建設(shè)。全年縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭完成投資30億元。二是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。增強(qiáng)政策扶持力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和承載力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)管理，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套條件；統(tǒng)籌整合與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。三是大力推進(jìn)一般場鎮(zhèn)改造。強(qiáng)化配套政策落實(shí)，充分發(fā)揮國有投資平臺(tái)作用，加大招商引資力度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和目標(biāo)督查，實(shí)現(xiàn)年底50個(gè)一般場鎮(zhèn)改造初見成效。同時(shí)啟動(dòng)在4條田園城市示范線上的50個(gè)之外的一般場鎮(zhèn)改造工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)古鎮(zhèn)保護(hù)和利用。進(jìn)一步規(guī)范我市歷史文化名鎮(zhèn)村的保護(hù)和管理工作，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)審查。加大對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)性建設(shè)和開發(fā)利用，完成《天府古鎮(zhèn)羊皮》的編撰和出版，深入開展天府古鎮(zhèn)的宣傳推介，進(jìn)一步提升天府古鎮(zhèn)的發(fā)展水平

篇9

今天我給大家分享共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)話題，這個(gè)話題我可以從剛剛讀過的一本書談起――《共享經(jīng)濟(jì)：重構(gòu)未來商業(yè)新模式》。

協(xié)作型消費(fèi)（Collaborative Consumption）或共享經(jīng)濟(jì)，其核心用Airbnb首席執(zhí)行官Brian Chesky的話來說就是“使用而不占有”（Access but not Ownership），一個(gè)人多余的時(shí)間、擁有的技能都可以和其他人分享。這種理念在歐美國家十分流行，符合環(huán)境保護(hù)、提升效益、促進(jìn)人與人之間和諧等未來理想社會(huì)的要求。

共享經(jīng)濟(jì)（Sharing Economy）的迅速崛起和發(fā)展并非偶然。伴隨著交易成本的降低，在各自收益最大化的目標(biāo)激勵(lì)下，勞動(dòng)者、企業(yè)家、消費(fèi)者等微觀主體自發(fā)博弈互動(dòng)，打破原有的商業(yè)模式、重構(gòu)相互關(guān)系，最終形成符合新的、低交易成本要求的新商業(yè)模式，也即完成對(duì)原有商業(yè)模式的顛覆或者說是“破壞式創(chuàng)新”。隨著傳統(tǒng)企業(yè)邊界收縮，“勞動(dòng)者-企業(yè)-消費(fèi)者”的傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被“勞動(dòng)者-共享平臺(tái)-消費(fèi)者”的共享模式所取代，完成了共享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式的破壞式創(chuàng)新。

人人共享的三個(gè)前提條件

通過梳理本書，我總結(jié)出建立共享經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要前提：

人人共享模型的核心要點(diǎn)：

利用產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益;

利用科技建立“共享平臺(tái)”，使分享變得簡單易行;

個(gè)人是具有影響力的合作者。

舉例說明：

第一，產(chǎn)能過剩。為了體現(xiàn)個(gè)性化，廠家生產(chǎn)100件衣服供每一位消費(fèi)者挑選，而購買則是百里挑一的過程，這種生產(chǎn)方式浪費(fèi)了很多資源。

第二，共享平臺(tái)。將過剩的資源放在平臺(tái)上，才有可能達(dá)到最高效率。以前的所謂“黑車”只有建立共享平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析，整體調(diào)配利用率較低的汽車，資源才有可能達(dá)到最高效能的共享。

第三，人人參與。以Uber為例，平臺(tái)的創(chuàng)造需要組織者，司機(jī)和乘客也是參與者，他們的參與構(gòu)成了全新的形態(tài)。這不是簡單的運(yùn)輸，而是人和人的交流，人人參與是共享經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

共同擁有而不占有

使用權(quán)和擁有權(quán)的分離，也是共享經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。共享經(jīng)濟(jì)把兩者分離，所引起的革命是巨大的。

以新聞業(yè)、出版業(yè)為例，暢銷書的品種只占出版業(yè)5%左右，卻占有整個(gè)行業(yè)50%的利潤。創(chuàng)造暢銷書，需要好的作者、編輯、出版人，而這些人少之又少，如果把他們鎖在一個(gè)公司里，他們創(chuàng)造出的效益就釋放不出來。如果將組織和個(gè)人的關(guān)系改寫，讓他們?cè)诠蚕砥脚_(tái)上溝通創(chuàng)造，試想一下，這樣的平臺(tái)就有可能顛覆整個(gè)出版行業(yè)。

所以，擁有權(quán)和使用權(quán)不簡單地固化生產(chǎn)資料，人的生產(chǎn)資料也包含在內(nèi)。一旦顛覆了人和組織的關(guān)系，我們習(xí)以為常的社會(huì)基礎(chǔ)將不復(fù)存在。出租車的改革之所以這么困難，是因?yàn)樵谛袠I(yè)被顛覆后沒有找出新的管理辦法。

共享經(jīng)濟(jì)的三個(gè)特質(zhì)

共享經(jīng)濟(jì)的特質(zhì)：成本低、連接、可持續(xù)性。

最近出版業(yè)流行眾籌，這是一種嘗試，但也有弊端。當(dāng)眾籌了一本書之后，周邊的資源被消費(fèi)了一遍，眾籌一本書可以，而兩本、三本則不可持續(xù)。所以，可持續(xù)性是共享經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特質(zhì)。

第二，連接。如果人和人的連接不越來越密切的話，整個(gè)共享經(jīng)濟(jì)就不可能調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源和人力資源，就不能支持共享的基礎(chǔ)。由此可以引出另一個(gè)話題：連接靠什么？

第三，成本。共享經(jīng)濟(jì)的成本很大程度上比傳統(tǒng)運(yùn)作的成本要低，如果把注意力放在話題和話題設(shè)計(jì)上，會(huì)大大降低溝通成本，每個(gè)人消耗的時(shí)間也會(huì)降低。

共享經(jīng)濟(jì)要能夠完整運(yùn)行，還必須具備三個(gè)基本特征：

第一個(gè)是體驗(yàn)的重構(gòu)，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)和使用上的易用性在內(nèi)的體驗(yàn)顛覆;

第二個(gè)是價(jià)值的重構(gòu)，主要是指對(duì)碎片化時(shí)間以及閑置物質(zhì)資產(chǎn)的價(jià)值釋放，這也是共享經(jīng)濟(jì)最顯著的特征;

第三個(gè)是連接方式的重構(gòu)，這是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)體系的重構(gòu)，能夠最大限度地降低連接的成本，以及提供新的連接方式。

共享經(jīng)濟(jì)是一場“精英革命”

共享經(jīng)濟(jì)讓越來越多“專業(yè)者”“誠信者”“管理者”，在一個(gè)或者多個(gè)分享平臺(tái)上進(jìn)行全職工作。通過提供品牌、行銷、支持與分銷服務(wù)，分享平臺(tái)讓這些獨(dú)立的專業(yè)人士在某種方式下擴(kuò)展了他們的業(yè)務(wù)。

在我看來，共享經(jīng)濟(jì)不是大眾創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該是精英創(chuàng)業(yè)。所謂的精英，需要做到以下三點(diǎn)的精英：

第一，專業(yè)者?！叭巳藚⑴c”中的第一個(gè)“人”是精英，需要在領(lǐng)域中表現(xiàn)出足夠的專業(yè)水平。這一點(diǎn)對(duì)大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說并不難。

第二，誠信。參與共享經(jīng)濟(jì)的精英必須是一個(gè)誠信者。近幾年我參與了不少課程體系的建設(shè)，在中學(xué)課程研發(fā)中，我發(fā)現(xiàn)我們對(duì)誠信的概念是模糊的，“不說謊”和誠信教育不是一回事。信用更多是承諾，完成這個(gè)承諾就需要能力和道德兩方面的高素質(zhì)。

第三，管理者。德魯克在20世紀(jì)60年代提出管理者的自我要求理論，強(qiáng)大的管理者對(duì)自我、對(duì)組織的管理能力表現(xiàn)在時(shí)間管理、項(xiàng)目管理等，尤其包括對(duì)自我的信用管理上。

在共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，協(xié)同創(chuàng)新的場面會(huì)越來越多，相應(yīng)地，失約的情況也會(huì)越來越多。失約的原因不單純?cè)诘赖聦用妫窃谡麄€(gè)思維方式和項(xiàng)目管理上都存在失約。如果不能成為一個(gè)“管理者”，那么在共享經(jīng)濟(jì)及其價(jià)值創(chuàng)造過程中的參與是不能保障的。

所以，共享經(jīng)濟(jì)不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)模式的探討，還是一個(gè)管理話題。

共享經(jīng)濟(jì)的三個(gè)轉(zhuǎn)化

我認(rèn)為，如果向共享經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，需要三個(gè)轉(zhuǎn)化。

一個(gè)簡單的四階段循環(huán)路徑來解釋舊模式向新模式的轉(zhuǎn)變：產(chǎn)品-服務(wù)-市場-平臺(tái)。第一個(gè)轉(zhuǎn)變是從賣產(chǎn)品到賣服務(wù)，關(guān)注的是客戶（人）的真實(shí)需求;第二個(gè)轉(zhuǎn)變是把一對(duì)一的服務(wù)轉(zhuǎn)化成一種可以共享的服務(wù)需求，創(chuàng)造出可圍繞自己的品牌進(jìn)行交易的市場，培養(yǎng)更多的潛在客戶（人）參與其中;第三個(gè)轉(zhuǎn)變是把前三個(gè)要素都放到一個(gè)創(chuàng)新的平臺(tái)上，鼓勵(lì)更廣泛的分享與創(chuàng)新，形成一個(gè)新的生態(tài)環(huán)境。

具體說來：

第一，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為服務(wù)。如果只是把產(chǎn)品單純地放在平臺(tái)上進(jìn)行銷售，這種方式不是共享經(jīng)濟(jì)，而是電商，因?yàn)檫@種方式的核心僅僅是交易。盡管產(chǎn)品是過剩產(chǎn)品，但彼此之間除了交易沒有交流。共享經(jīng)濟(jì)的第一件事是人人參與，必須完成從產(chǎn)品到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)“人”是專業(yè)者、誠信者和管理者，能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化服務(wù)并增值。因?yàn)椤叭恕钡某霈F(xiàn)，才有分享和共建的過程。

我們?cè)谏缛簝?nèi)對(duì)《共享經(jīng)濟(jì)》這本書進(jìn)行討論，就是把產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為服務(wù)的過程。Uber因?yàn)橛兴緳C(jī)和乘客的互動(dòng)交流，所以成為共享經(jīng)濟(jì)。而神州專車僅僅通過平臺(tái)來調(diào)度車輛，司機(jī)還是原來的司機(jī)，沒有轉(zhuǎn)化為一種服務(wù)，所以不能算共享經(jīng)濟(jì)。

第二，服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場。我對(duì)市場的理解不是虛化的市場，而是“人人參與”的第二個(gè)“人”。更多的認(rèn)同共享經(jīng)濟(jì)價(jià)值的人參與進(jìn)來，用全新的參與模式和第一個(gè)“人”互動(dòng)。人人參與的兩個(gè)“人”是不同的，一個(gè)是服務(wù)，一個(gè)是市場。

正是因?yàn)橛惺袌觯庞锌赡茏尭嗟馁Y源在平臺(tái)附著，讓資源走向“越分享，越經(jīng)濟(jì)”的方式，由此出現(xiàn)了第三個(gè)轉(zhuǎn)化――市場轉(zhuǎn)化為平臺(tái)。實(shí)際上是把前面的產(chǎn)品、服務(wù)、市場都放到平臺(tái)上，這個(gè)平臺(tái)是產(chǎn)品、服務(wù)、市場共同的生態(tài)圈，很大程度上完成了共享經(jīng)濟(jì)整個(gè)體系的運(yùn)作。

人、組織與社會(huì)的關(guān)系將得以“重構(gòu)”

我們正進(jìn)入預(yù)言家們很多年前所描繪的未來。由于新一代人的出現(xiàn)、知識(shí)型員工、信息流通的變化以及社會(huì)壓力的增加，組織和人的關(guān)系正發(fā)生變化，組織的結(jié)構(gòu)正發(fā)生變化，組織和社會(huì)的關(guān)系也在發(fā)生變化。

其實(shí)，這三種變化都可以歸結(jié)為“人”的變化?！叭恕卑l(fā)生了變化，在組織中，人的角色變得越來越自由（組織和人），人一起工作的方式發(fā)生變化（組織的結(jié)構(gòu)），人在組織和社會(huì)間飄離（組織和社會(huì)）。

共享經(jīng)濟(jì)最大的障礙也許來自“人”的能力

參與共享經(jīng)濟(jì)是知行合一的過程，除了成為專業(yè)人士之外，成為講信用的人和管理者則是更大的挑戰(zhàn)。這兩者之間，由于自我管理出問題，導(dǎo)致信用不能兌現(xiàn)，所以，更大的問題在于能不能有一個(gè)卓有成效的管理者。

共享經(jīng)濟(jì)已然碎片化，個(gè)人將從組織中剝離，成為自由職業(yè)者，更好地去掌握命運(yùn)和時(shí)間顯得尤為重要。如果做不到良好的自我管理，信用則很難維持，人和人之間的障礙就會(huì)形成。

德魯克的名著《卓有成效的管理者》中認(rèn)為，成為一個(gè)卓有成效管理者需要五項(xiàng)要素，包括：

1.有效地善用有限的時(shí)間。

2.重視工作的貢獻(xiàn)。

3.善于利用各人的長處。

4.集中精力于重要領(lǐng)域。

5.善于做有效的決策。

一位卓有成效的管理者，一般具有以下六個(gè)特征：

1.重視目標(biāo)和績效，只做正確的事情。

2.一次只做一件事情，并只做最重要的事情。

3.作為一名知識(shí)工作者，知道自己所能做出的貢獻(xiàn)在于：創(chuàng)造新思想、遠(yuǎn)景和理念;他的原則是：我能做哪些貢獻(xiàn)？

4.在選用高層管理者時(shí)，要注重出色的績效和正直的品格。

5.要知道增進(jìn)溝通的重要性，但要有選擇性地搜集所需要的信息。

6.只做有效的決策。

如何運(yùn)營好一個(gè)社區(qū)是成功與否的關(guān)鍵

篇10

一、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理

在大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我局通過高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、具有前瞻性的規(guī)劃工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

1、抓好規(guī)劃修編工作。對(duì)《*縣域總體規(guī)劃》進(jìn)行全面校對(duì)、深化和完善，確?？h域總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。當(dāng)前根據(jù)省政府、省建設(shè)廳的要求需與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行充分溝通和銜接，待編制“兩規(guī)合一”專題后再進(jìn)行縣域總規(guī)的上報(bào)工作。

舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和新區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作將完成上報(bào)稿并遞交縣規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審，為舊城改造、土地出讓和基礎(chǔ)設(shè)施的完善提供依據(jù)?！?規(guī)劃”和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察全面推行，強(qiáng)化了公眾參與和公眾監(jiān)督，增強(qiáng)了城市規(guī)劃的合理性和可行性，使城市規(guī)劃的行政行為走向規(guī)范化。

2、抓好測繪工作。《*縣基礎(chǔ)測繪“十一五”規(guī)劃》于今年6月底通過，并將規(guī)劃預(yù)算納入縣政府財(cái)政年度預(yù)算，使我縣的基礎(chǔ)測繪有了可靠的資金的保證。同步加強(qiáng)了測繪力量，進(jìn)一步充實(shí)人員，提高測繪管理水平。完成了*、*、*、*四鎮(zhèn)的坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)了全縣坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一。我縣城市規(guī)劃管理地理信息系統(tǒng)（GIS系統(tǒng)）組建工作今年正式啟動(dòng)，將提供先進(jìn)的共享技術(shù)平臺(tái)，極大提高我縣城市規(guī)劃管理、編制和研究的效率和水平，成為數(shù)字*的重要組成部分。

3、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。按照*縣域總體規(guī)劃的要求，《*縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府十四屆三次常務(wù)會(huì)議審議通過。完成了王家村等33個(gè)村的建設(shè)規(guī)劃，有14個(gè)村已通過了規(guī)劃評(píng)審?！翱h城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃”已完成編制和專家評(píng)審；“全縣污水專項(xiàng)規(guī)劃”根據(jù)專家意見正在修改；“全縣燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃”初稿基本完成。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)全面展開，污水收集管網(wǎng)建設(shè)也正在按計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)，部分鎮(zhèn)已經(jīng)接近完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，姚莊、*等小城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)突出。

二、實(shí)施舊城改造工程，改善宜居環(huán)境

繼續(xù)深入實(shí)施舊城改造，城市的整體形象和價(jià)值得到較大幅度地提升，群眾居住條件和人居環(huán)境得到有效改善。

1、城市拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年計(jì)劃拆遷五大地塊（*、*路擴(kuò)拆、*街、*路北側(cè)、*路），后因缺少安置房源，將*路地塊調(diào)整為以單位拆遷為主的船廠路以北地塊、直屬庫等地塊，六個(gè)地塊總拆遷面積10.2925萬平方米，計(jì)劃投資3.67億元。我縣拆遷計(jì)劃已于3月經(jīng)省廳批準(zhǔn)，并擬定了今年城市房屋拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)以及相關(guān)配套政策。4月27日，城區(qū)第一塊城市房屋拆遷地塊*地塊拆遷工作已全面啟動(dòng)。各個(gè)地塊拆遷進(jìn)展順利，各地塊已累計(jì)登記543戶，騰退351戶，簽約295戶，完成騰退拆除面積70128.88平方米，完成投資1.3億元。

2、拆遷安置房建設(shè)：

“三房地塊”建設(shè)項(xiàng)目（即：2.5萬平方米*路農(nóng)宅拆遷公寓式安置房、10萬平方米*路和伍子塘拆遷安置房、5萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房），總用地182畝，建筑面積17.5萬平方米，征遷工作有所推進(jìn)，已逐步進(jìn)場施工。*路拆遷安置房工程（總投資8000萬元，建筑面積2.5萬平方米）現(xiàn)正在施工中。根據(jù)“就地拆遷、就近安置”原則，一是我們及時(shí)調(diào)整拆遷安置房的建設(shè)計(jì)劃和方式，在環(huán)北西路南側(cè)、船廠路北側(cè)2個(gè)地塊，新建近9萬平方米拆遷安置房、2萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，目前項(xiàng)目前期工作已全部完成。二是舊城區(qū)土地帶方案拍賣，其中住宅控價(jià)回購作拆遷安置房，如：*路老公社、新華書店地塊共有回購拆遷安置房總面積1.7萬平方米、180套，已經(jīng)掛牌。

3、舊城改造投融資平臺(tái)已完成搭建，啟動(dòng)封閉運(yùn)行的操作辦法，自行開發(fā)建設(shè)，配合新的《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施，擬訂了我縣的實(shí)施細(xì)則。在拆遷安置方式上適應(yīng)新的拆遷安置政策措施，提出就近安置和控價(jià)回購等新思路。還對(duì)*路、*街、總工會(huì)、思賢商貿(mào)中心等區(qū)塊進(jìn)行了改造方案設(shè)計(jì)，為舊城改造提供了決策依據(jù)。

三、加快新城區(qū)框架建設(shè)，提升城市功能

今年新城區(qū)工作重點(diǎn)是推進(jìn)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，續(xù)建二路（*路、*路），新建“一橫四縱”道路（*大道、*、*南路、*路），配套建設(shè)*路道路綠化、高壓走廊綠化帶，促進(jìn)新城招商引資。其中，*道路工程已于8月份竣工，并獲得了省標(biāo)化工地稱號(hào)，正在爭創(chuàng)省“錢江杯”；*路以體育南路為界，分為兩個(gè)標(biāo)段，邊拆遷邊建設(shè)，完成了地下管網(wǎng)鋪設(shè)，全線填筑塘渣和橋梁架設(shè)，目前已開工路段約2800米，剩余200米爭取春節(jié)前進(jìn)場；體育南路已開始由南向北施工300米；*路、*南路已完成施工、監(jiān)理招標(biāo)，車站南路完成施工招標(biāo)，待具備施工條件立即進(jìn)場施工；*大道已完成項(xiàng)目前期；

新城區(qū)招商引資工作圍繞推進(jìn)新城開發(fā)建設(shè)和落實(shí)新城核心中央商務(wù)區(qū)投資主體為目標(biāo)，一是繼續(xù)做好新城區(qū)招商引資宣傳，加大力度；二是對(duì)已出讓土地做好相關(guān)銜接和服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)征地拆遷工作，幫助解決項(xiàng)目前期過程中的各類問題；三是實(shí)施主動(dòng)招商策略，積極招商，多方洽談，目前，上海鈺深公司、綠地集團(tuán)、杭鋼置業(yè)等投資商對(duì)開發(fā)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)表示出較高的熱情，具體項(xiàng)目洽談在逐步深入，有望明年初確定方案和投資主體。

四、抓好國家園林縣城創(chuàng)建，優(yōu)化城市環(huán)境

圍繞創(chuàng)建國家園林縣城的工作目標(biāo)和要求，積極開展各項(xiàng)工作，城市綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率和人均公共綠地面積達(dá)到40.27%、35.42%和12.12平方米，符合國家園林縣城的標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)精品也有所增加，老區(qū)綠化也有所改善。6月27日，順利通過省建設(shè)廳對(duì)我縣創(chuàng)建國家園林城市工作進(jìn)行資格評(píng)定。除較大規(guī)模的體育路綠化景觀工程、高壓走廊綠化帶工程（一期）外，其它工程均已基本完成。創(chuàng)園臺(tái)帳工作已全部完成，我局已先后多次與建設(shè)部、省建設(shè)廳進(jìn)行了對(duì)接和溝通，切實(shí)做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

五、扎實(shí)推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能

1、路網(wǎng)完善工程。新建9項(xiàng)，總投資5113萬元，年度計(jì)劃投資3420萬元。其中：6個(gè)項(xiàng)目已開工，即：*東路（解放路-環(huán)北路）、*路西段、子胥路（人民大道—*路）、*東路*港橋及引坡、花園路橋改造、*路*路連接線工程；1個(gè)項(xiàng)目（談公路——解放路口工程已竣工）已竣工；開源路因拆遷問題不能開工，健康南路需建好*路橋才能開工。續(xù)建6項(xiàng)，總投資4757萬元，年度計(jì)劃投資3177萬元。施家北路等2個(gè)工程已基本完工，*東路延伸段、啤酒廠路2個(gè)工程正在建設(shè)中，*東路（*路-*路）、子胥路（晉陽路-人民大道）2條道路分別剩下約180米、200米，因征遷未解決，雖數(shù)次進(jìn)場，仍不能正常施工。

2、市政設(shè)施改造建設(shè)。滸弄路等背街小巷改造工程已完成，同時(shí)，完成了城區(qū)橋梁安全檢測和修繕、解放三村開放式小區(qū)綜合整治等工作。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。新建3座公廁已完成2座；3座中轉(zhuǎn)站已完成1座；續(xù)建2座公廁、1座中轉(zhuǎn)站已完成。指導(dǎo)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施工作也在正開展中，確保全面完成全縣11座鎮(zhèn)級(jí)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

4、污水工程建設(shè)。城網(wǎng)一期工程基本完成；城網(wǎng)二期工作正在繼續(xù)推進(jìn)；姚莊污水處理工程9公里主管道工程和處理廠主體工程完成，20*年元月1日試運(yùn)行。南片污水處理工程（原列入前期項(xiàng)目）已提前啟動(dòng)，新埭線污水管網(wǎng)工程已基本完成；縣城區(qū)污水處理增容工程、干窯鎮(zhèn)污水輸送管工程正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作。為進(jìn)一步加快污水處理設(shè)施建設(shè)，我局按照各鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的太湖流域污水處理項(xiàng)目工作計(jì)劃專門發(fā)文，對(duì)我縣的城鎮(zhèn)污水項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)作進(jìn)一步細(xì)化，并將工作任務(wù)分別落實(shí)到各鎮(zhèn)及有關(guān)部門，明確工作職責(zé)。同時(shí)，局成立項(xiàng)目督查小組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，以確保節(jié)能減排任務(wù)的完成。

六、整合系統(tǒng)資源，以“三位一體”提升城市管養(yǎng)水平

為將構(gòu)建和諧建設(shè)總要求貫穿于實(shí)際工作中，充分整合全系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，按照“管干分離、管養(yǎng)分離”的原則，我們建立了市政、環(huán)衛(wèi)、綠化“三位一體”的新型城市綜合養(yǎng)護(hù)模式。利用現(xiàn)有人力資源組建養(yǎng)護(hù)巡查隊(duì)伍，每天對(duì)城區(qū)市政、綠化養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的情況和直管公房進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)、匯總和落實(shí)相關(guān)職能部門整改，節(jié)約了人力資源，提高了管理效能，從開始運(yùn)作到現(xiàn)在已初見成效，小區(qū)道路窨井破損得到全面解決，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施保證正常使用和美觀，直管公房得到了及時(shí)維修，環(huán)衛(wèi)保潔和綠化養(yǎng)護(hù)全部達(dá)標(biāo)，城區(qū)市容市貌有了明顯改觀。

七、開展“三創(chuàng)一爭”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

根據(jù)縣委、縣政府“作風(fēng)建設(shè)年”暨“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)爭一流”主題實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)一部署，我局緊緊圍繞“想干事、會(huì)干事、干成事”這條活動(dòng)主線，深入開展“駐區(qū)、駐村、駐企業(yè)”下基層活動(dòng)，落實(shí)整改50多個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推出了“五送五改”十件惠民實(shí)事，完成了魏塘鎮(zhèn)十三個(gè)社區(qū)的區(qū)域界線平面圖和社區(qū)分布平面圖贈(zèng)送給各社區(qū)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，行業(yè)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1、房地產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管。1—9月全縣完成房地產(chǎn)投資10.66億元，同比增長53.5%；房地產(chǎn)施工面積139.18萬平方米，同比增長9.72%；銷售面積31.64萬平方米，同比增長10.*%；銷售額11.65億元，同比增長32.27%。認(rèn)真開展了房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，嚴(yán)格查糾房地產(chǎn)開發(fā)、中介經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為。另外，我們組織人員開展調(diào)查，在全面掌握城鎮(zhèn)住房狀況的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)《*縣城住房建設(shè)規(guī)劃》，加大中小戶型、中低價(jià)位的普通商品住房的供應(yīng)量，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定把好預(yù)售許可關(guān)，7月份起建立商品房網(wǎng)上備案制度，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字房管工作。物業(yè)管理工作進(jìn)一步得到重視，專門設(shè)立物業(yè)管理科，配備專職人員，《*縣物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》已上報(bào)審核，加強(qiáng)對(duì)全縣物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)研工作，今年已開展對(duì)老住宅小區(qū)整治的試點(diǎn)工作。1-10月住房公積金新增建交單位28家、職工1100名，發(fā)放公積金貸款7800萬元，較好地發(fā)揮了公積金支持職工改善住房條件的作用。修改后的《*縣城鎮(zhèn)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》已由縣府常務(wù)會(huì)議原則通過，起草制定了《*縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》并已上報(bào)，今年又對(duì)8戶廉租戶實(shí)施了實(shí)物配租，對(duì)4戶次承租公房的低收入家庭實(shí)施租金核減。累計(jì)已解決119戶最低收入家庭住房困難，其中實(shí)物分配100戶，租金核減19戶次。十一月上旬舉行了’20*人居*金秋房地產(chǎn)展示（交易）會(huì)，共有19家房產(chǎn)企業(yè)和部分金融機(jī)構(gòu)參加，展會(huì)面積5000多平方米，意向交易210套，實(shí)際成交102套，金額5000多萬元，房展會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。

2、建筑行業(yè)市場監(jiān)管。1—9月全縣完成建筑業(yè)總產(chǎn)值(含外企)12.2億元，同比增長10.66%，其中本縣完成建筑業(yè)總產(chǎn)值7.93億元，同比增長17.48%；房屋建筑施工面積（含外企）299.01萬平方米,同比增長4.38%;房屋建筑竣工面積(含外企)98.12萬平方米。在做大做強(qiáng)建筑業(yè)，積極培育和扶持建筑業(yè)企業(yè)方面，起草完成了《關(guān)于加快我縣建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，制定了“十一五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各建筑業(yè)企業(yè)。在清理拖欠工程款工作方面，繼續(xù)監(jiān)管好施工現(xiàn)場“兩牌一卡”（維權(quán)告知牌、工資發(fā)放公示牌、民工工資卡）制度，實(shí)施好欠薪保障金制度和拖欠情況月報(bào)制度，對(duì)市外進(jìn)善企業(yè)實(shí)施登記備案管理。今年，有11家企業(yè)的12項(xiàng)工地申報(bào)爭創(chuàng)“和諧工地”。同時(shí)，制定了《*縣建設(shè)市場信用管理辦法》，擬通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的動(dòng)態(tài)管理和企業(yè)信用信息資源的互通與共享。在建筑節(jié)能方面，認(rèn)真貫徹建筑節(jié)能工作目標(biāo)，20*年辦理施工許可的節(jié)能建筑項(xiàng)目共36個(gè)，面積達(dá)58.18萬平方米，其中公共建筑7.57萬平方米，居住建筑50.61萬平方米。

科正檢測中心通過計(jì)量認(rèn)證現(xiàn)場考核和內(nèi)部管理躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)、增效，對(duì)涉及地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全的專項(xiàng)檢測資質(zhì)的檢測項(xiàng)目進(jìn)行了擴(kuò)項(xiàng)，確定了包括建筑鋼結(jié)構(gòu)、防水卷材、鋼管扣件等項(xiàng)目共計(jì)117個(gè)參數(shù)進(jìn)行了擴(kuò)項(xiàng)申報(bào)，順得獲得了省技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證證書，使檢測項(xiàng)目由原來的28項(xiàng)增至145項(xiàng)，擴(kuò)大了檢測的范圍，提高了競爭能力。鋼管扣件、門窗三性、防水卷材等新開展的檢測項(xiàng)目也都在正常運(yùn)作中。

3、城市形象提升提速。今年以來，經(jīng)縣規(guī)評(píng)委評(píng)審?fù)ㄟ^的重要公建和大型房產(chǎn)項(xiàng)目有45項(xiàng)，總建筑面積249.6萬平方米,高層建筑111幢，已開工43幢，其中已結(jié)頂25幢，使城市形象和高度都有了提升。

4、窗口建設(shè)進(jìn)一步提質(zhì)提速

今年1—11月，建設(shè)窗口共受理審批服務(wù)事項(xiàng)6*5件，辦結(jié)5832件（其中：商品房預(yù)售登記67件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證385件、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書419件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證195件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃確認(rèn)書199件、各類綠地設(shè)計(jì)方案審批81件、房屋產(chǎn)權(quán)證登記2531件、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案103件、建設(shè)項(xiàng)目綠化工程實(shí)施情況核查94件、數(shù)字柵格地圖費(fèi)217件、簽訂白蟻防治合同355件、城市戶外大型廣告設(shè)置審批323件）。建設(shè)窗口還積極實(shí)施事項(xiàng)辦理的提速提效，綠地設(shè)計(jì)方案審批的承諾辦理時(shí)限由原來的15個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的7個(gè)工作日(工業(yè)性項(xiàng)目則進(jìn)一步縮減到3個(gè)工作日)、質(zhì)量監(jiān)督備案有原來的3個(gè)工作日縮減到現(xiàn)在的2個(gè)工作日,十月份新進(jìn)的27個(gè)事項(xiàng)的辦理服務(wù)承諾期限均比法定辦理時(shí)限減少50%以上。建設(shè)窗口已有十一次被中心評(píng)為“環(huán)境秩序優(yōu)勝窗口”和四次“六好紅旗窗口”稱號(hào)。

5、安全法制工作：

根據(jù)構(gòu)建“法制三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”以及“安全三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”的要求，健全了組織網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)制度，起草了《*縣建設(shè)局防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《*縣建設(shè)工程突發(fā)（群體性）事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》、《*縣城市燃?xì)馔话l(fā)（群體性）事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度機(jī)制建設(shè)，逐步建立起行政執(zhí)法和安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

6、城建檔案管理：