導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇完善信用體系建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、國(guó)家信用管理體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后

一般而言，國(guó)家信用管理體系主要包括3方面內(nèi)容，即：(1)征信數(shù)據(jù)的開放；(2)信用管理系列立法的建立和完善；(3)政府對(duì)信用交易和信用管理行業(yè)的監(jiān)督和管理。我國(guó)在以上幾個(gè)方面的建設(shè)都嚴(yán)重滯后。

(一)征信數(shù)據(jù)的開放等問(wèn)題尚未有明確規(guī)定。有關(guān)信用資料的開放是建立良好的社會(huì)信用環(huán)境的必要前提。由于我國(guó)目前對(duì)信用數(shù)據(jù)的共享與開放問(wèn)題未有明確規(guī)定，特別是信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)的建立相對(duì)滯后與不公開平等開放，造成信用資料采集的難度大、成本高，并直接制約著信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

(二)信用法律法規(guī)的不完善。受發(fā)展階段所限，我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密切相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，特別是與信用制度建設(shè)密切相關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏，如《信用法》、《公平交易法》、《信用中介機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等一些法律法規(guī)尚未出臺(tái)。由于缺乏有效的法律法規(guī)保障，信用體系建設(shè)的規(guī)范性、完整性受到很大制約。

(三)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效管理問(wèn)題未能解決。我國(guó)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)正處于建立監(jiān)管體制的關(guān)鍵時(shí)期，但各有關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)定多是從本部門的業(yè)務(wù)關(guān)系出發(fā)，這一方面造成對(duì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的多頭管理，為社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展設(shè)置了很多障礙；另一方面又無(wú)法形成有效的監(jiān)管機(jī)制，從宏觀上看尚未確定社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合管理部門；加之相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，因此從一定意義上說(shuō)，社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)又處于無(wú)人管的狀態(tài)。

二、企業(yè)信用意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但尚缺乏有效的信用防范與管理的辦法

改革開放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)信用的功能在不斷擴(kuò)大，但與此同時(shí)，由于社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后，企業(yè)、銀行和政府都面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展直接受到威脅。為防范信用風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的信用意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但受各方面條件所限，絕大多數(shù)企業(yè)都還未能找到有效防范信用風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)信用管理的辦法，在信用環(huán)境惡化的狀況下，很多企業(yè)只好通過(guò)抑制信用交易來(lái)回避信用風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的信用管理又步入新的誤區(qū)。

三、社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)揭示與評(píng)價(jià)體系初步建立，但功能有待增強(qiáng)

我國(guó)從20世紀(jì)80年代中后期開始，隨著信用交易范圍的擴(kuò)大，為有效防范信用交易的風(fēng)險(xiǎn)，征信公司、資信評(píng)級(jí)公司等一些社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)已具備一定的規(guī)模，初步建立了社會(huì)信用的風(fēng)險(xiǎn)揭示與評(píng)價(jià)的方法與指標(biāo)體系，并在防范信用風(fēng)險(xiǎn)等方面已開始發(fā)揮作用，影響力不斷擴(kuò)大。但受發(fā)展時(shí)間短、企業(yè)信用意識(shí)薄弱、市場(chǎng)規(guī)模較小、國(guó)家信用法規(guī)和管理的滯后等因素的影響，社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模還普遍較小，規(guī)范性不夠，尚未在市場(chǎng)中樹立起獨(dú)立性、權(quán)威性的形象，其作為信用服務(wù)中介的功能也未能有效發(fā)揮。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種建立在法制基礎(chǔ)之上的信用經(jīng)濟(jì)，需要一套完備的信用體系、信用制度加以保障。我國(guó)在《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)中都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，在《刑法》中還有對(duì)欺詐等不講信用的犯罪行為的懲罰規(guī)定，但這些并沒(méi)有阻止失信行為的蔓延，這充分說(shuō)明造成當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系紊亂的原因不僅僅在于法律懲罰不足。為有效整頓社會(huì)信用，必須改變單純依靠法律懲罰的辦法，而應(yīng)采取綜合治理的方式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。

一、加快建立國(guó)家信用管理體系

由于我國(guó)尚處于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，受發(fā)展階段所限，市場(chǎng)發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境都很不理想，在這種情況下，不能單純靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。政府應(yīng)在借鑒各國(guó)建立國(guó)家信用體系的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，采取有效措施，在發(fā)展的初期通過(guò)制定政策、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開放數(shù)據(jù)、組織建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)檢索平臺(tái)、引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等措施積極推動(dòng)信用體系的發(fā)展，爭(zhēng)取在較短的時(shí)期內(nèi)，以較低的成本初步建立國(guó)家信用管理體系，為社會(huì)信用體系能自行運(yùn)營(yíng)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并提供制度上的保障。當(dāng)前，應(yīng)積極推進(jìn)以下幾方面的工作：一是建立信用資料數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)現(xiàn)信用資料的開放，并對(duì)信用資料的公開、合法、正當(dāng)?shù)氖占c使用通過(guò)立法的形式作出明確界定。二是要加快建立和完善信用法律體系，如頒布《信用法》、《公平交易法》等，并對(duì)一些過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信用制度建設(shè)的法規(guī)特別是保護(hù)部門利益的規(guī)章要及時(shí)予以廢止或修訂。三是理順監(jiān)管體制。在我國(guó)社會(huì)信用關(guān)系嚴(yán)重紊亂的情況下，重建社會(huì)信用體系，必須在信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的初期就嚴(yán)格監(jiān)管，確保向公眾提供風(fēng)險(xiǎn)信息的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠健康發(fā)展，為社會(huì)信用的確立奠定基礎(chǔ)。

二、促進(jìn)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展

在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，企業(yè)在進(jìn)行交易和投資決策時(shí)，廣泛采用信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的報(bào)告。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，采用專業(yè)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告可以彌補(bǔ)企業(yè)自身所掌握的客戶信用信息的不足，防范業(yè)務(wù)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)，真正起到有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的作用。更具重要意義的是，在社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用的情況下，失信企業(yè)的信用狀況會(huì)很容易地被與其有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)通過(guò)征信公司等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)得到，失信企業(yè)同其他企業(yè)開展業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)將大大降低，從而對(duì)失信企業(yè)形成強(qiáng)有力的社會(huì)懲罰。社會(huì)懲罰的警示作用不僅會(huì)極大的遏制企業(yè)的失信行為，而且會(huì)促使企業(yè)建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)自身信用管理，使企業(yè)自身的信用管理水平從根本上得到提高，從而有助于形成良好的社會(huì)信用制度，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大信用功能、提高市場(chǎng)交易效率等方面的重要作用日益被投資者、企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)所認(rèn)同。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，社會(huì)信用的范圍與功能在不斷擴(kuò)大，在信用已經(jīng)成為企業(yè)的一種價(jià)值和資源、并作為市場(chǎng)交易的一種重要方式存在的情況下，為有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，客觀需要信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以社會(huì)懲罰作為重要內(nèi)容的社會(huì)信用體系的建立有利于企業(yè)降低交易成本，使信用良好的企業(yè)獲得更大的信用融資和更多的交易機(jī)會(huì)，達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果。因此，在當(dāng)前我國(guó)信用環(huán)境惡化的狀況下，必須強(qiáng)調(diào)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，一方面通過(guò)向客戶提供所需的信用報(bào)告幫助客戶防范信用風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)特有的信用信息的傳遞機(jī)制，促進(jìn)有效的社會(huì)懲罰機(jī)制的形成，使失信企業(yè)的失信成本要遠(yuǎn)高于其失信所獲得的“收益”，以此來(lái)彌補(bǔ)法律懲罰的不足，確保社會(huì)信用功能的有效發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。

篇2

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開社會(huì)信用體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。建立社會(huì)信用體系，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件。沒(méi)有健全的社會(huì)信用體系，就不可能建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有良好的社會(huì)信用，就不可能有良好的市場(chǎng)秩序，更不可能有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與信用交易成熟程度呈正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)對(duì)信用交易的依賴程度就越大，而信用交易又反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，適應(yīng)新的形勢(shì)，促使企業(yè)“走出去”，也要大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一些部門和地區(qū)相繼開展了多種形式的社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，全社會(huì)對(duì)信用體系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。面對(duì)新的形勢(shì)，社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，各地區(qū)各部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

一、完善法律法規(guī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完備的法律法規(guī)是社會(huì)信用體系建設(shè)的制度保障。信息公開是信用信息服務(wù)業(yè)即征信業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？砂凑招畔⒐蚕?，公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家信息安全的要求，完善有關(guān)法律法規(guī)。在這過(guò)程中，要注意處理好四個(gè)關(guān)系：一是規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。既要規(guī)范信用機(jī)構(gòu)和征信行為，還要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展需要，促進(jìn)信用業(yè)健康發(fā)展。二是征信與保護(hù)隱私的關(guān)系。發(fā)展征信業(yè)務(wù)必須建立在依法保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上，注意平衡信息披露和信息保護(hù)的關(guān)系。企業(yè)信用和個(gè)人信用在隱私保護(hù)、信用征集等許多方面要區(qū)別對(duì)待，各有側(cè)重。三是信用活動(dòng)與其監(jiān)管的關(guān)系。必須明確哪些機(jī)構(gòu)或行為需要監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管以及如何監(jiān)管等問(wèn)題。四是注意銜接配套，注意與現(xiàn)行法律法規(guī)相互銜接配套。

二、培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系，加快信用服務(wù)行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系

信用服務(wù)業(yè)具有智力密集、技術(shù)密集、專業(yè)化程度高、市場(chǎng)集中度高的特點(diǎn)，承擔(dān)著信用信息收集、加工、處理和傳遞的功能，在防范信用風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)信用交易方面發(fā)揮著重要作用。要加大誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

三、完善行業(yè)信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)

行業(yè)信用記錄納入信貸征信體系，有利于促進(jìn)行業(yè)信用管理。要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)。要依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄。要實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。要推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量記錄電子化，定期產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。要發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。此外，各部門要積極配合，及時(shí)溝通情況，建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善信息共享平臺(tái)體系，形成失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。

篇3

以健全信用地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全市的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，以提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，堅(jiān)持以人為本，全力營(yíng)造守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺(jué)行為規(guī)范，為依法治市和社會(huì)文明創(chuàng)造有利條件。

二、工作目標(biāo)

完善信用征信系統(tǒng)、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)；信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制初步確立；政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)取得進(jìn)步，市場(chǎng)和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提高；誠(chéng)信教育活動(dòng)廣泛開展，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2018 年重點(diǎn)工作

（一）完善“誠(chéng)信江油”服務(wù)窗口。完善統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)窗口“江油誠(chéng)信網(wǎng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，歸集整合信用信息，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互連。（市發(fā)改局牽頭、相關(guān)單位配合）

（二）進(jìn)一步完善征信系統(tǒng)、推進(jìn)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。（人行江油支行牽頭，相關(guān)單位配合）。

（三）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)。各相關(guān)單位要按照《江油市人民政府關(guān)于印發(fā)江油市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2017-2020年）的通知》要求，深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)工作，全面提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行《綿陽(yáng)市市場(chǎng)主體信用行為聯(lián)合獎(jiǎng)懲暫行辦法》。運(yùn)用征信系統(tǒng)成果，廣泛褒揚(yáng)誠(chéng)信行為，懲戒失信行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。（市發(fā)改局牽頭，相關(guān)單位配合）

（五）加強(qiáng)信用宣傳，增強(qiáng)社會(huì)的信用意識(shí)。逐步將各部門信用宣傳相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，適當(dāng)整合，放大效果。（市委宣傳部牽頭，相關(guān)單位配合）

（六）市級(jí)各有關(guān)部門依職能職責(zé)，牽頭組織本系統(tǒng)或指導(dǎo)

聯(lián)系行業(yè)開展信用培訓(xùn)教育、信用專題活動(dòng)。

（七）探索研究制定信用信息管理辦法，推動(dòng)信用信息在行

政管理事項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。（市政府辦牽頭，相關(guān)單位配合）

四、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，配套完善信用建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。成立以市政府市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市政府分管發(fā)改和金融的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、市級(jí)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市發(fā)改局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市社會(huì)信用管理辦公室），由市發(fā)改局、人行江油支行主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，抓好全市社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、政策擬定和綜合管理工作；配套建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)江油市社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、督促和檢查。

篇4

一、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想

我們認(rèn)為，本屆政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本建立我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成，信用市場(chǎng)體系有較大發(fā)展。全社會(huì)的信用意識(shí)和信用道德水平顯著提高，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系初步建立。

社會(huì)信用包括企業(yè)信用、個(gè)人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會(huì)信用體系的重點(diǎn)和突破口，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指導(dǎo)，以建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以培育企業(yè)信用、個(gè)人信用為重點(diǎn)，以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

社會(huì)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)帶動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的方向，規(guī)范有序地向前推進(jìn)。

二、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系的內(nèi)涵十分豐富，現(xiàn)代信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨。在我國(guó)公民和各類市場(chǎng)主體信用意識(shí)普遍淡薄、信用管理法律法規(guī)很不健全的情況下，信用體系建設(shè)工作必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，這樣才能收到好的效果。

1、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的起步重點(diǎn)

從涉及信用數(shù)據(jù)與市場(chǎng)監(jiān)管的部門來(lái)看，社會(huì)信用體系應(yīng)從非金融部門，主要是行政執(zhí)法和司法部門開始建設(shè)，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合征信開始，中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了銀行貸款咨詢系統(tǒng)）。

從社會(huì)信用體系的各個(gè)分領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)從建設(shè)目前最為緊迫、障礙相對(duì)最小的企業(yè)信用體系開始，逐步向個(gè)人信用體系延伸。企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。

從信用數(shù)據(jù)源的建設(shè)和開放來(lái)看，應(yīng)從各個(gè)政府部門內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用開始，逐步向政府內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用延伸，最后實(shí)現(xiàn)政府與信用服務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的共享。

從社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)力量來(lái)看，應(yīng)從政府引導(dǎo)和推動(dòng)開始，逐步向主要通過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)為主的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)渡，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在形成和維護(hù)社會(huì)信用關(guān)系中的積極作用。

2、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)步驟的設(shè)想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設(shè)的基本法律法規(guī)，主要是《征信管理?xiàng)l例》、《政府信息公開條例》這兩項(xiàng)最基本的法律法規(guī)，同時(shí)修訂或廢止有關(guān)法律法規(guī)中的相應(yīng)條款。初步形成社會(huì)信用體系建設(shè)的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會(huì)信用體系建設(shè)的政府組織與管理機(jī)構(gòu)。廣泛開展誠(chéng)信教育，開始形成各類市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。

第二階段：2005－2007年，實(shí)施階段。主要工作是：《企業(yè)征信管理?xiàng)l例》，建立和完善行政執(zhí)法和司法部門內(nèi)部的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部信用信息共享。大力培育信用服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)信用服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)、信用評(píng)分等關(guān)鍵性技術(shù)研究。積極培育信用信息的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標(biāo)、政府采購(gòu)中要求有關(guān)企業(yè)提供信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，為信用服務(wù)向市場(chǎng)方向發(fā)展奠定市場(chǎng)需求基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)管，建立比較規(guī)范統(tǒng)一的、以信用信息為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管制度，包括預(yù)警機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息記錄和披露制度等。推動(dòng)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)建立健全內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。建立信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，信用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、信用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》。建立和完善國(guó)家信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務(wù)企業(yè)提供成套信用數(shù)據(jù)的能力。企業(yè)信用體系全面形成并充分發(fā)揮作用。個(gè)人信用體系在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的大城市基本形成并發(fā)揮作用?；拘纬杀容^規(guī)范的社會(huì)信用約束機(jī)制、懲戒機(jī)制，形成比較規(guī)范、健全的信用行業(yè)管理和監(jiān)督工作制度與體系。誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)普遍接受的市場(chǎng)規(guī)范和道德準(zhǔn)則。

3、進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)的思路

社會(huì)信用體系建設(shè)要通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，有序推進(jìn)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，試點(diǎn)可以分成幾種不同類型分別進(jìn)行。

一是地區(qū)試點(diǎn)?？梢栽谀戏?、北方和中西部各選擇1個(gè)省開展企業(yè)信用試點(diǎn)，在東部地區(qū)的1—2個(gè)大城市開展個(gè)人信用試點(diǎn)。

二是部門試點(diǎn)。可以選擇2—3個(gè)行政執(zhí)法部門開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

三是企業(yè)試點(diǎn)?？梢苑謩e選擇企業(yè)征信和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)各1—2家開展試點(diǎn)。

試點(diǎn)應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一部署下進(jìn)行，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面的方式。試點(diǎn)的主要任務(wù)是：（1）選擇不同行業(yè)和重要環(huán)節(jié)先期開展工作，加強(qiáng)體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)。（2）對(duì)制度建設(shè)的重大問(wèn)題、制約信用體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，多方面、多種形式、多角度地進(jìn)行探索，組織聯(lián)合攻關(guān)，尋求重點(diǎn)突破。（3）調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織等各方面的積極性和創(chuàng)造性，從局部和行業(yè)率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全局起示范和帶動(dòng)作用，避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路，加快總體建設(shè)步伐。

要通過(guò)試點(diǎn)，全面掌握我國(guó)信用體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，信用體系建設(shè)中的主要障礙和難點(diǎn)，提出我國(guó)建立社會(huì)信用體系的方式和途徑。

三、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

第一，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建立和健全社會(huì)信用體系，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實(shí)施三落實(shí)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)和征信機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)信用體系的建設(shè)方面先行一步。

第二，加快推進(jìn)社會(huì)信用信息化建設(shè)。社會(huì)信用信息公開和共享，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。我國(guó)各行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業(yè)、各部門利用公用通信網(wǎng)組建的全國(guó)性信息應(yīng)用系統(tǒng)已達(dá)到187個(gè)，全國(guó)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交換共享的條件已經(jīng)具備。應(yīng)逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理，加強(qiáng)信用信息資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門和重點(diǎn)行業(yè)，可率先進(jìn)行信用信息交換共享試點(diǎn)，探索和實(shí)踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設(shè)全社會(huì)信用體系發(fā)揮重要作用。

第三，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺(tái)。目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)掌控，我國(guó)信用信息商業(yè)化、社會(huì)化的法律環(huán)境和市場(chǎng)條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開展征信業(yè)務(wù)。政府應(yīng)成為社會(huì)信用體系建設(shè)的“第一推動(dòng)力”，加快各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)，依托政府公共電子政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)信用信息的公開化，加快統(tǒng)一的信用信息市場(chǎng)的形成。加快政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的開放，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機(jī)構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)，支持社會(huì)征信服務(wù)行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)社會(huì)信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地自搞一套、重復(fù)建設(shè)，造成資源和財(cái)力的浪費(fèi)。應(yīng)抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如信用主體的標(biāo)識(shí)、信用信息分類及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等通用標(biāo)準(zhǔn)，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門應(yīng)積極參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，加速整合全社會(huì)的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務(wù)，制定統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

篇5

(訊)近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，社會(huì)信用體系建設(shè)要按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則有序推進(jìn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了與人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展密切相關(guān)的34個(gè)方面的具體任務(wù)，并提出了三大基礎(chǔ)性措施。一是加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、樹立誠(chéng)信典型、開展誠(chéng)信主題活動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。二是加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國(guó)范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。三是完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策，對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，建立健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，保護(hù)信用信息主體權(quán)益，強(qiáng)化信用信息安全管理。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個(gè)方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。(來(lái)源：簡(jiǎn)由堂）

篇6

一、信用體系與“兩型社會(huì)”建設(shè)的聯(lián)系與作用問(wèn)題

“兩型社會(huì)”的本質(zhì)要求是要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域,通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施,提高資源利用效率,以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。社會(huì)信用體系是與信用信息的征集、披露、使用有關(guān)的法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體制、技術(shù)手段和交易工具的總和,旨在建立一個(gè)適應(yīng)信用交易發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。顯然,“兩型社會(huì)”與信用體系建設(shè)有著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、達(dá)到人與自然相互和諧的同一目標(biāo),“兩型社會(huì)”需要健全完善的信用體系,完善的信用體系支持著“兩型社會(huì)”的發(fā)展,它們有著不可分割聯(lián)系與作用。

(一)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中規(guī)范市場(chǎng)秩序提高運(yùn)行效率的制度支撐。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織和市場(chǎng)運(yùn)行效率有著巨大的促進(jìn)作用,沒(méi)有完善的社會(huì)信用體系,就沒(méi)有良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,就沒(méi)有健康發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。加快社會(huì)信用體系建設(shè),既是“兩型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在要求,也是“兩型社會(huì)”建設(shè)的重要制度保障。綜觀美、歐等世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不具有比較完善的信用體系,其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,一套完整的信用體系――完善的信用法律制度、有效的行業(yè)法規(guī)、完整的征信數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)量眾多的信用中介機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)的信用管理教育和人力資源等,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,打造良好市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。株洲要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的科學(xué)發(fā)展,必須完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各種機(jī)制,率先建立和完善社會(huì)信用體系,較好地解決市場(chǎng)中信息不對(duì)稱、混亂無(wú)序、失信等問(wèn)題,控制好信用風(fēng)險(xiǎn),盡可能地降低交易成本,提高市場(chǎng)效率,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目標(biāo)。

(二)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中優(yōu)化信用環(huán)境打造資金洼地的迫切需要。優(yōu)良的信用環(huán)境是一個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn),一個(gè)區(qū)域信用環(huán)境的好壞直接影響著該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和投融資基礎(chǔ),經(jīng)驗(yàn)表明,資本一般都是向信用環(huán)境好的地區(qū)集中,而遠(yuǎn)離信用環(huán)境較差的地區(qū)。資本一旦遠(yuǎn)離一個(gè)地區(qū),從某種程度上來(lái)說(shuō),就意味著該地區(qū)喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)為株洲贏得了巨大的政策空間和發(fā)展機(jī)遇,但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信貸資源的配置主要依靠市場(chǎng)力量而非行政手段,區(qū)域間資金流動(dòng)性、效益性、安全性更多地取決于信用環(huán)境。信用環(huán)境好,商業(yè)評(píng)級(jí)高,金融機(jī)構(gòu)在資金調(diào)度、信貸規(guī)模或授信時(shí),就會(huì)產(chǎn)生傾斜使更多資金向這個(gè)區(qū)域流動(dòng),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展;反之,則會(huì)大大降低區(qū)域資金流入,影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,最終損壞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。株洲“兩型社會(huì)”建設(shè)需要大量資金,想要在眾多試驗(yàn)區(qū)中脫穎而出,就必須進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系,加快信用體系建設(shè),提高整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信水平,形成吸引資金的“洼地效應(yīng)”,有效提升區(qū)域的資金吸引力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,完成“兩型社會(huì)”建設(shè)重任。

(三)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中擴(kuò)大信用消費(fèi)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇。從世界各國(guó)看,信用消費(fèi)都是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。美?guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家將信用體系喻為“美國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的秘密武器”,居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直在80%以上,主要得益于消費(fèi)方式由傳統(tǒng)交易方式向現(xiàn)代的信用交易方式的轉(zhuǎn)變,信用消費(fèi)占美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品總消費(fèi)的三分之二以上。在目前世界金融危機(jī)的背景下,擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)保持增長(zhǎng)、加快發(fā)展的主要方針。株洲變“危”為“機(jī)”,實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的目標(biāo),進(jìn)一步完善信用體系,加強(qiáng)信用中介服務(wù),擴(kuò)大信用消費(fèi),迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)疑是一種現(xiàn)實(shí)的有效選擇。

(四)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中提升城市形象達(dá)到國(guó)際品質(zhì)的必然要求。國(guó)外投資者大多認(rèn)為,中國(guó)既不缺資金,也不缺人才,缺的是信用和相關(guān)的信用體系。株洲也是一樣,要擴(kuò)大開放,打造成具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化城市,首先要在“信用”二字上下足功夫,這就要求遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,建立適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與國(guó)際慣例接軌的社會(huì)信用體系。反之,沒(méi)有一個(gè)完善的信用體系,就難以更多更好地引進(jìn)和利用外資,也難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足和發(fā)展,更談不上形成國(guó)際品質(zhì)的城市。

(五)完善的信用體系是“兩型社會(huì)”建設(shè)中改善人文環(huán)境構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。誠(chéng)信是社會(huì)合作、社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧的基礎(chǔ),是社會(huì)文明的標(biāo)志。誠(chéng)實(shí)守信作為中華民族的傳統(tǒng)美德,本應(yīng)成為中國(guó)立足于世界的重要基石。但是,長(zhǎng)期以來(lái),誠(chéng)實(shí)守信僅僅停留在道德和法律的基本原則上,缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用制度,致使市場(chǎng)上的各種失信行為層出不窮,屢禁不止。信用體系是強(qiáng)化社會(huì)管理的有效方式,株洲“兩型社會(huì)”建設(shè)只有將構(gòu)建信用體系作為重要內(nèi)容,加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè),形成守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,才能營(yíng)造守信光榮、失信可恥、無(wú)信為憂的社會(huì)氛圍,提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和水平,構(gòu)建“兩型社會(huì)”重要的精神支柱。

二、完善信用體系推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的途徑與方法問(wèn)題

(一)完善信用信息系統(tǒng),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是“兩型社會(huì)”建設(shè)的“血液”,金融生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到金融安全與穩(wěn)定,決定著金融的生存與發(fā)展。改善金融生態(tài)環(huán)境的核心是要加快信用體系建設(shè),建立和完善信用信息系統(tǒng)。從株洲情況看,已建成的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),完成了 1.8萬(wàn)戶企事業(yè)單位、30多萬(wàn)市民基本信息、信貸信息及其他相關(guān)信息采集,為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高融資效率,控制環(huán)境污染、實(shí)施綠色信貸,解決中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用,有力地推動(dòng)了兩型社會(huì)建設(shè)。但是,目前的信息采集應(yīng)用機(jī)制仍不健全,部門之間的信息共享仍存在諸多障礙,不能充分發(fā)揮征信體系的作用。為更好地服務(wù)“兩型社會(huì)”,應(yīng)消除部門之間信息共享障礙,建立有效的信息共享機(jī)制,加強(qiáng)信息歸集、采集工作,為信用體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加大市場(chǎng)培植力度,推動(dòng)征信市場(chǎng)繁榮。株洲現(xiàn)有的征信平臺(tái)主要是政府各部門承擔(dān)的,在社會(huì)信用體系建設(shè)的初期,這種模式取得了較好的成效,迅速搭建了征信系統(tǒng)的基本框架,初步實(shí)現(xiàn)了信息共享,較好的推動(dòng)了信用體系的建設(shè)。但是,由于這種政府推動(dòng)方式未經(jīng)過(guò)市場(chǎng)醞踉,缺乏市場(chǎng)需求,且各部門內(nèi)在動(dòng)力不足,協(xié)調(diào)成本較高,不利于信用體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為實(shí)驗(yàn)區(qū),株洲可按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,率先拓展市場(chǎng)運(yùn)作空間,通過(guò)政府立法、行業(yè)組織行規(guī)來(lái)引導(dǎo)或強(qiáng)制社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求。政府各部門要帶頭積極利用信用評(píng)級(jí)、評(píng)估報(bào)告等產(chǎn)品。對(duì)一些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要增加對(duì)信用產(chǎn)品的特殊要求,如登記注冊(cè)、行政審批、經(jīng)營(yíng)許可、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)等工作中,應(yīng)明確規(guī)定必須提供信用報(bào)告。

(三)培育信用中介機(jī)構(gòu),改善社會(huì)信用環(huán)境。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)顯示,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完善的中介組織如資信評(píng)級(jí)公司、信用擔(dān)保公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的組成部分,在控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)信用環(huán)境中發(fā)揮著十分重要的作用。目前,株洲已進(jìn)入信用經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展階段,但完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制還沒(méi)有真正形成,資信評(píng)估市場(chǎng)需求非常少,這對(duì)于維護(hù)金融穩(wěn)定,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。在“兩型社會(huì)”建設(shè)中,株洲要大力引進(jìn)和培植信用評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),全面推動(dòng)以資信評(píng)估為核心的各項(xiàng)中介服務(wù),防范和控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),保障金融穩(wěn)定,避免產(chǎn)生大的風(fēng)險(xiǎn),逐步形成一批具有一定知名度和權(quán)威性的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí),要建立靈活多樣的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的政策扶持和資金支持力度,為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。

(四)構(gòu)筑農(nóng)村信用體系,促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭r(nóng)”是“兩型社會(huì)”的重要組成部分,無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保、無(wú)信用記錄等信用問(wèn)題仍是制約“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵因素。要改變這一狀況,必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村信用社、村委會(huì)和農(nóng)戶“四位一體”共同創(chuàng)建的方式,加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè),采集農(nóng)戶信用信息,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,制定科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立農(nóng)戶信用檔案庫(kù),為守信用的農(nóng)戶開辟一條貸款綠色通道,使絕大多數(shù)農(nóng)戶感覺(jué)到“信用”的實(shí)在和實(shí)惠,切實(shí)解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。通過(guò)信用農(nóng)戶的積累,不斷壯大守信群體,逐步向信用村和信用鄉(xiāng)推進(jìn)。同時(shí)要重視農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè),扶持建立為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù),解決“三農(nóng)”發(fā)展中抵押擔(dān)保不足的問(wèn)題,改善農(nóng)村信用環(huán)境,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

(五)培育信用文化理念,打造誠(chéng)信株洲名片。誠(chéng)信是社會(huì)進(jìn)步與文明發(fā)展的標(biāo)志,信用文化建設(shè)是一個(gè)區(qū)域信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和主要體現(xiàn),社會(huì)誠(chéng)信對(duì)城市精神塑造具有極其重要意義。株洲一方面要向廣大民眾普及信用知識(shí)、宣傳信用道德,促進(jìn)信用觀念轉(zhuǎn)變和信用風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面要加強(qiáng)信用教育,培養(yǎng)信用人才,打破“信用人才”短缺制約株洲信用體系進(jìn)一步深化發(fā)展的“瓶頸”。2006年湖南大學(xué)創(chuàng)辦的“信用研究中心”,依托湖南大學(xué)金融學(xué)科的優(yōu)勢(shì),已完成《信用信息系統(tǒng)指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)》等多項(xiàng)成果,培養(yǎng)碩士、博士研究生等高級(jí)專業(yè)人才多名。株洲也要利用有培養(yǎng)能力的高校和研究機(jī)構(gòu)加大培養(yǎng)力度,多培養(yǎng)高級(jí)信用管理專業(yè)人才。同時(shí)要加強(qiáng)信用管理職業(yè)培訓(xùn),特別是公務(wù)員信用培訓(xùn)和企業(yè)信用管理人員應(yīng)該成為株洲進(jìn)行信用管理職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)。通過(guò)信用文化建設(shè),打造誠(chéng)信株洲,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)政府自身建設(shè),樹立社會(huì)誠(chéng)信榜樣。社會(huì)誠(chéng)信首先應(yīng)該先從社會(huì)公權(quán)層面開始,社會(huì)公權(quán)的使用直接關(guān)系到社會(huì)每一個(gè)成員的切身利益,政府作為社會(huì)公權(quán)的掌管者,公正、公開、公平正是他們使用公權(quán)時(shí)職業(yè)道德要求的核心,也是社會(huì)公權(quán)誠(chéng)信的具體體現(xiàn)。政府部門和公務(wù)員的誠(chéng)信程度對(duì)社會(huì)起到極大的示范作用。株洲各級(jí)政府要建立公務(wù)員誠(chéng)信問(wèn)責(zé)制,建立他們的誠(chéng)信檔案,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和相關(guān)制度獎(jiǎng)懲,社會(huì)公權(quán)的誠(chéng)信才能得到切實(shí)的制度保證。

(七)加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào),實(shí)施有效信用監(jiān)管。美國(guó)次貸危機(jī)表明,信用評(píng)級(jí)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全,擁有摧毀一個(gè)國(guó)家金融體系的巨大能量。信用體系建設(shè)的規(guī)范和有序必須要有政府部門的有效監(jiān)管。雖然株洲已經(jīng)成立了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,但是,在國(guó)家層面上信用監(jiān)管體制還沒(méi)有明確之前,“多頭”管理局面還將繼續(xù)維持,株洲要探索加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)、形成合力的方式,共同推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的深入開展。

篇7

作為一種現(xiàn)代信用制度，征信體系建設(shè)已經(jīng)開始涉足農(nóng)村地區(qū)，并成為當(dāng)前完善農(nóng)村金融體系的主要內(nèi)容。從這個(gè)背景出發(fā)，探索構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的征信體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，不斷增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效信貸資金投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，更好地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在“金融抑制”，農(nóng)民獲得貸款不僅難度遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)居民，而且貸款數(shù)量規(guī)模也遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)“資金饑渴癥”不可避免，直接導(dǎo)致了農(nóng)民增收缺乏資金支持。究其原因在于我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系尚不完善，農(nóng)村信用體系建設(shè)仍很薄弱，缺乏合理的農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。目前，農(nóng)村信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃缺乏明確的制度安排，農(nóng)戶信用信息的采集、儲(chǔ)存、加工、使用，以及發(fā)展小額信貸相關(guān)的法律法規(guī)和政策環(huán)境欠缺，致使各地對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)及參與主體定位不清、責(zé)任不明，對(duì)應(yīng)的信息采集內(nèi)容、采集程序沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

從農(nóng)耕文明到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶的信用已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的道德意識(shí)范疇，逐漸延伸拓展至社會(huì)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)交易層面。我國(guó)在實(shí)行農(nóng)村后的很長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)村居民通過(guò)自有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力資源就可完成田間耕作，解決溫飽問(wèn)題。所能夠發(fā)生的農(nóng)村信用行為僅限于小規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品交易、小額的現(xiàn)金借用、人情往來(lái)等活動(dòng)。

隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一系列新型農(nóng)業(yè)合作組織極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使農(nóng)民的思想觀念和生活方式有了很大轉(zhuǎn)變。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村招商引資、鄉(xiāng)村觀光旅游、生態(tài)度假項(xiàng)目等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的興起，農(nóng)戶的信用狀況呈現(xiàn)出多元化特征。但由于農(nóng)民外出務(wù)工的分散性以及農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品層次低，農(nóng)村信用信息仍分散在工商、稅務(wù)、電信、金融機(jī)構(gòu)等部門，大多沒(méi)有得到有效整合。

2008年，國(guó)務(wù)院明確人民銀行承擔(dān)“管理征信業(yè)、推動(dòng)建立社會(huì)信用體系”職責(zé)，并牽頭建立了由17個(gè)部門參加的社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。近年來(lái)，人民銀行積極推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門，研究制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的政策與措施，牽頭成立推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，全國(guó)各地不斷創(chuàng)新工作方式，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)特色構(gòu)建了富有成效的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式。通過(guò)加強(qiáng)信用知識(shí)宣傳、推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)、擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用、推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)等工作，極大地促進(jìn)了農(nóng)村小額信用貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展，提高了農(nóng)民信用意識(shí)。

然而，農(nóng)村信用體系建設(shè)在很大程度上依托農(nóng)村小額信用貸款業(yè)務(wù)和農(nóng)村中小企業(yè)貸款進(jìn)行。在信息采集過(guò)程中，一方面缺少完整的農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，無(wú)法對(duì)廣大農(nóng)戶信用狀況進(jìn)行及時(shí)、有效的記載和跟蹤，無(wú)法對(duì)農(nóng)戶信用信息進(jìn)行統(tǒng)一口徑的采集、統(tǒng)一指標(biāo)的評(píng)級(jí)以及對(duì)應(yīng)變化的監(jiān)測(cè)；另一方面涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面對(duì)量大分散、情況各異的農(nóng)戶和中小企業(yè)，既要對(duì)其資信狀況進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，又要對(duì)農(nóng)戶和中小企業(yè)信用檔案進(jìn)行適時(shí)管理、及時(shí)更新、隨時(shí)監(jiān)測(cè)，很難保證農(nóng)戶和中小企業(yè)信用信息的時(shí)效性、真實(shí)性、全面性。

近年來(lái)，在地方政府的配合下，人民銀行選取部分地區(qū)開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，包括建立農(nóng)戶電子信用檔案、開展農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)、支持農(nóng)戶小額信用貸款等試點(diǎn)內(nèi)容。以信用戶的評(píng)定為例，主要做法是積極發(fā)動(dòng)農(nóng)戶信用信息采集工作，由政府主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會(huì)密切配合、積極參與，協(xié)助人民銀行開展農(nóng)戶信用信息采集工作。首先要組織人員深入各村委會(huì)，根據(jù)農(nóng)戶的申請(qǐng)情況，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查摸底，按照事先制定的“信用戶等級(jí)評(píng)定考察表”對(duì)農(nóng)戶的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，劃分AAA、AA或A級(jí)農(nóng)戶；然后根據(jù)不同的資信等級(jí)，對(duì)農(nóng)戶核定不同的授信額度，并建立農(nóng)戶檔案，實(shí)行一戶一檔、一戶一證，每年檢查驗(yàn)收評(píng)審一次。通過(guò)對(duì)信用評(píng)級(jí)高、信譽(yù)好的農(nóng)戶在信貸政策上給予優(yōu)惠，促使廣大農(nóng)戶對(duì)自身信譽(yù)更加關(guān)注，借款到期不還、惡意逃廢債務(wù)等現(xiàn)象得到了有效遏制，部分欠貸農(nóng)戶為爭(zhēng)取評(píng)上信用戶，開始主動(dòng)歸還拖欠多年的貸款，實(shí)現(xiàn)了“要我還貸”到“我要還貸”的根本性轉(zhuǎn)變。

篇8

關(guān)鍵詞：納稅信用；信息共享；獎(jiǎng)懲

中圖分類號(hào)：D912.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）12-0057-02

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”，黨的十也把“誠(chéng)信”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，并明確提出要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。納稅信用體系作為社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著重要作用。我國(guó)的納稅信用體系建設(shè)仍處于初級(jí)階段，進(jìn)一步完善納稅信用體系，對(duì)保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平和效率發(fā)揮著不可替代的作用。

一、我國(guó)納稅信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2014年7月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《納稅信用管理辦法（試行）》和《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》兩個(gè)辦法，進(jìn)一步完善了稅收守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，打造稅務(wù)領(lǐng)域信用體系的升級(jí)版，并構(gòu)建納稅信用管理流程和全國(guó)統(tǒng)一的納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式。此次納稅信用管理辦法的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了幾大創(chuàng)新：一是廣泛采集納稅人的涉稅信息，作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。納稅信用信息除了包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息之外，還涵蓋了外部信息，最大限度為納稅信用信息采集提供支撐。二是統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，對(duì)信用信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。不僅明確了納稅信用信息的取數(shù)來(lái)源，而且從納稅人主觀態(tài)度、遵從能力、實(shí)際結(jié)果和失信程度四個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確對(duì)應(yīng)分值和直接判級(jí)方式。三是通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)信用管理的標(biāo)準(zhǔn)化。將納稅信用評(píng)價(jià)從信息采集、信用評(píng)定到結(jié)果等環(huán)節(jié)由“人工評(píng)定”改為“計(jì)算機(jī)生成”，最大限度地保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀統(tǒng)一。納稅信用信息在稅務(wù)管理系統(tǒng)中實(shí)時(shí)記錄，按月采集，按年評(píng)價(jià)。四是推進(jìn)分級(jí)分類管理。針對(duì)A級(jí)納稅人出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)措施，如發(fā)票領(lǐng)用、認(rèn)證、納稅申報(bào)、出口退稅等方面給予企業(yè)更多便利；對(duì)于D級(jí)納稅人則重點(diǎn)監(jiān)控，采取嚴(yán)格發(fā)票供應(yīng)、限制融資授信、阻止出境等懲戒措施。并且，國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合28個(gè)部門出臺(tái)了對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄，聯(lián)合20個(gè)部門出臺(tái)了對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄，形成“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的合力?！都{稅信用管理辦法》是在積極探索的基礎(chǔ)上逐步完善的分類管理制度，側(cè)重于建立守信激勵(lì)機(jī)制；《重大稅收違法案件信息公布辦法》則是新推行的失信約束措施，是納稅信用領(lǐng)域的“黑名單”制度。這兩個(gè)辦法實(shí)現(xiàn)了涵蓋信息采集、級(jí)別評(píng)價(jià)、結(jié)果確定和、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程納稅信用管理，對(duì)促進(jìn)納稅遵從，降低稅收行政成本與社會(huì)管理成本有著積極的作用。

二、完善我國(guó)納稅信用體系的必要性分析

雖然目前我國(guó)納稅信用體系建設(shè)已取得一些成就，但還不夠完備，納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)不強(qiáng)，稅收失信行為仍屢有發(fā)生，納稅信用體系的建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步完善我國(guó)納稅信用體系勢(shì)在必行。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)。法律是信用的最低標(biāo)準(zhǔn)，信用是對(duì)法律的有效補(bǔ)充。稅收信用作為社會(huì)信用的有效組成部分，對(duì)構(gòu)建和諧、有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境至關(guān)重要。如果納稅失信，不僅會(huì)侵害國(guó)家利益，造成稅款流失，更會(huì)擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害市場(chǎng)公平。而公平的稅收法治環(huán)境是稅收信用體系的有效保障，納稅人的失信行為使得納稅人實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)偏離了稅收制度設(shè)計(jì)的初衷，使得原本公正的稅收制度扭曲，造成稅負(fù)不公，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，營(yíng)造公平、和諧、互信的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求完善納稅信用體系。

（二）強(qiáng)化納稅意識(shí)的需要。當(dāng)前，我國(guó)納稅人誠(chéng)信納稅意識(shí)尚未建立，仍存在假停業(yè)、假申報(bào)、做假賬等以虛假手段逃避繳納稅款的行為。納稅人不重視納稅信用，追求短期利益，這一方面源于我國(guó)現(xiàn)行稅收法制不健全，尤其是有關(guān)稅收誠(chéng)信方面的法律，對(duì)守信者保護(hù)不夠，對(duì)失信者懲處不力；另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中也存在濫用自由裁量權(quán)，執(zhí)法、司法不公等現(xiàn)象，破壞了征納雙方誠(chéng)信的法律基礎(chǔ)。此外，相關(guān)行業(yè)信用制度也需同步規(guī)范，比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師稅務(wù)所、稅務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在承接相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)時(shí)，有的唯利是圖，幫企業(yè)瞞報(bào)稅，有的甚至與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員勾結(jié)，造成國(guó)家稅款流失。因此，稅務(wù)中介及關(guān)聯(lián)人的誠(chéng)信缺失也是造成納稅人信用狀況堪憂的外部因素。

（三）提高稅收征管效率的需要。當(dāng)前，出于轉(zhuǎn)變政府職能的需要，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，稅收管理環(huán)節(jié)也隨之由事前管理向事中事后管理轉(zhuǎn)變。大量涉稅事項(xiàng)由事先審批改為事后備案，這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)充分運(yùn)用新手段來(lái)加強(qiáng)稅收分析、防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。納稅信用體系的建設(shè)正是對(duì)納稅人加強(qiáng)事中事后管理、引導(dǎo)納稅遵從的有效手段。通過(guò)合理設(shè)置信用評(píng)級(jí)指標(biāo)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人在辦理涉稅事項(xiàng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取相應(yīng)管理措施，根據(jù)納稅信用級(jí)別進(jìn)行分級(jí)分類管理，把有限的征管資源用到稅收管理最薄弱的h節(jié)。此外，完善的納稅信用體系還可以使征納雙方在相互信任的基礎(chǔ)上辦理涉稅事項(xiàng)，保證涉稅信息的真實(shí)性和對(duì)稱性，有利于減少涉稅糾紛，提高稅收征管效率。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的納稅信用體系建設(shè)

篇9

點(diǎn)評(píng)：誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是一個(gè)人的立身之本。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，總有那么一些人見(jiàn)利忘義，棄誠(chéng)舍信，有的欠債不還，甘當(dāng)“老賴”；有的制假販假，違法經(jīng)營(yíng)。這些個(gè)人誠(chéng)信缺失行為，危害很大，不僅侵害消費(fèi)者的切身利益，損害個(gè)人的形象和行業(yè)聲譽(yù)，而且違背社會(huì)公平、公正原則，攪亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，造成人與人之間關(guān)系緊張，互不信任，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前加快全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)刻不容緩。

個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域建立個(gè)人誠(chéng)信記錄，同時(shí)，選擇一批重點(diǎn)職業(yè)人群，加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，并且還提出了具體實(shí)施辦法和措施，非常及時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，必將起到重要的指導(dǎo)作用。

在落實(shí)“指導(dǎo)意見(jiàn)”，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)中，具體可以從以下幾點(diǎn)作樽ナ鄭菏紫齲抓好“政務(wù)誠(chéng)信”。常言說(shuō)，正人先正官，公職人員失信，帶來(lái)的是政府形象受損、百姓不滿。整治失信行為，公職人員應(yīng)發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，為此，加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信和社會(huì)信用體系建設(shè)，必須率先將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)。只有真正建起“誠(chéng)信政府”“誠(chéng)信公職人員”，才能帶動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，得到廣大群眾的真心擁護(hù)和滿意。其次，要大力開展誠(chéng)信宣傳教育。個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，兩者缺一不可。要運(yùn)用多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，向全社會(huì)廣泛深入開展誠(chéng)信宣傳教育，普及信用知識(shí)。同時(shí)，要抓住誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型大力進(jìn)行宣傳，對(duì)失信行為的反面典型案例予以曝光，讓守信者揚(yáng)眉吐氣，使失信者名譽(yù)掃地，直至為市場(chǎng)所淘汰，全面營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的氛圍。最后，要全面建立市場(chǎng)誠(chéng)信記錄，加大聯(lián)合懲治失信者力度。信用信息的記錄、歸集和管理是個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立完善重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)職業(yè)人群個(gè)人信用檔案，及時(shí)準(zhǔn)確更新每個(gè)人的誠(chéng)信動(dòng)態(tài)信息；積極推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度和個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制；規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息共享使用，實(shí)現(xiàn)部門之間市場(chǎng)誠(chéng)信記錄的聯(lián)網(wǎng)；完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等。

“十三五”期間將加快形成多元辦醫(yī)格局

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），部署加快建立符合國(guó)情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。要在鞏固前期改革成果、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、增強(qiáng)定力，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制度創(chuàng)新和重點(diǎn)突破，推動(dòng)醫(yī)改由打好基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、由形成框架轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和綜合推進(jìn)，用中國(guó)式辦法破解醫(yī)改這個(gè)世界性難題，為保障人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

篇10

近年來(lái)，失信已成為中國(guó)社會(huì)一大頑疾。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不誠(chéng)信表現(xiàn)為商業(yè)信用、金融信用、產(chǎn)品信用的缺失，假冒偽劣、虛假?gòu)V告泛濫，不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，也危害了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；在政務(wù)領(lǐng)域，一些地方政府不守信，政策出爾反爾，政令不行，與民爭(zhēng)利，一些官員不誠(chéng)實(shí)，急功近利，搞假大空，浮夸造假，欺騙百姓，甚至是濫用權(quán)力，貪污腐化，損害了政府公信力，侵蝕著政府權(quán)威；在社會(huì)領(lǐng)域，一些人言而無(wú)信，使得人和人之間彼此不信任，相互欺騙，扭曲了人際關(guān)系，甚至使社會(huì)陷入懷疑一切、一切懷疑的局面，對(duì)社會(huì)和諧有序運(yùn)行造成了極大的傷害。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，中國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元。更令人擔(dān)憂的是，失信已嚴(yán)重侵蝕一個(gè)民族的基本倫理，以致“老人倒地要不要扶”都成了一個(gè)社會(huì)焦慮的難題。

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，政無(wú)信不威。誠(chéng)信，是構(gòu)建和諧社會(huì)中最為重要的道德品質(zhì)之一。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨和政府高度重視信用缺失這個(gè)突出的“軟肋”，“十”強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。新一屆政府將社會(huì)信用體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年初，總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要完善獎(jiǎng)懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益，失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。 6月16日，由國(guó)家信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位編制完成的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014―2020）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。《規(guī)劃綱要》提出了2014―2020年我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四大領(lǐng)域34項(xiàng)重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)誠(chéng)信教育與誠(chéng)信文化建設(shè)，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用、完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制三大基礎(chǔ)性措施，并就貫徹實(shí)施提出了五個(gè)方面的支撐保障。

開展國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)，讓社會(huì)信用全面覆蓋，會(huì)讓未來(lái)個(gè)人生活或企業(yè)運(yùn)行中的任何信用污點(diǎn)，都有可能成為制約其發(fā)展的因素，人們必須像鳥愛(ài)惜羽毛一樣重視自己的信用記錄，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中立足。只有失信的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守信的成本，社會(huì)氛圍的誠(chéng)信氛圍才能塑造起來(lái)。

社會(huì)信用體系建設(shè)，就是建立信用記錄，合理使用信用記錄，形成鼓勵(lì)守信、懲戒失信的機(jī)制。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各類主體，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面，目前，我國(guó)銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)等都分頭建立了相關(guān)信息平臺(tái)，但部門之間難以實(shí)現(xiàn)信息共享。此次國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)，打破了地方和部門限制。每一個(gè)公民、法人和社會(huì)組織將有唯一的信用代碼，各項(xiàng)信用信息的整合也將具備可行基礎(chǔ)，這樣，信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將初具雛形，信用查詢、公示和獎(jiǎng)懲機(jī)制將實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全社會(huì)的社會(huì)信用體系建設(shè)也將駛上快車道。

《規(guī)劃綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的行動(dòng)指南。下一步，國(guó)家將按照“政府推動(dòng)，社會(huì)共建；健全法制，規(guī)范發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用”的原則，積極有序地推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施。我們相信，政府以身作則，社會(huì)共同參與，加大懲戒力度，全方位提高失信成本，讓失信行為無(wú)處藏身，有如此堅(jiān)決有力的舉措，就一定會(huì)讓那些投機(jī)取巧、弄虛作假，甚至鋌而走險(xiǎn)、謀求個(gè)人私利者懸崖勒馬，回歸誠(chéng)實(shí)守信的良好環(huán)境。