導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公文處理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、嚴(yán)格把握程序 提升公文處理水平

公文處理工作是指公文的擬制、辦理、管理等系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作，從起草到完成它的現(xiàn)實(shí)效用，最后立卷歸檔，都要經(jīng)過若干必不可少的工序，這些工序組成一個(gè)先后有序、環(huán)環(huán)相扣、首尾相連的整體，這就是公文的處理程序。在日常工作中，我們主要從以下三方面把握公文處理程序。

（一）嚴(yán)格辦理程序，確保公文處理形式規(guī)范

公文辦理準(zhǔn)確是公文質(zhì)量的基本要求，也是第一位的要求。如草擬和審核公文，從思想內(nèi)容、篇章結(jié)構(gòu)、遣詞造句到標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，都必須嚴(yán)格把關(guān)，杜絕差錯(cuò)，任何一個(gè)細(xì)微的差錯(cuò)都會(huì)產(chǎn)生不良影響，甚至可能導(dǎo)致工作上的失誤和被動(dòng)。特別是在工作中，作為一名文秘人員，起草校核公文時(shí)，要緊貼領(lǐng)導(dǎo)思路，撰寫的公文要充分體現(xiàn)意圖，只有這樣才能準(zhǔn)確執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決策部署。公文處理必須嚴(yán)格把握時(shí)效要求，任何一件公文的辦理都有一個(gè)期限，有的甚至有一個(gè)最佳辦理時(shí)機(jī)。公文處理工作要善于把握時(shí)機(jī)，抓住“火候”，既不能延時(shí)誤事，也不能盲目超前。近幾年來，我們積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作制度，形成一套科學(xué)、便捷的公文處理流程圖，確保公文處理的每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，及時(shí)、有效地傳遞政策。

（二）嚴(yán)格審核程序，確保公文處理內(nèi)容科學(xué)

精簡(jiǎn)公文，最有效的辦法就是在進(jìn)入辦文程序前，對(duì)文件擬制單位的文件初稿，把握好前置關(guān)口，做到制發(fā)的文件著力于解決實(shí)際問題，力戒形式主義。按照中央現(xiàn)在的八項(xiàng)規(guī)定要求，公文數(shù)量明顯減少，提升公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）嚴(yán)格督辦程序，確保公文處理效能提升

平時(shí)工作中，總會(huì)遇到“三重一大”以及上會(huì)討論過的事項(xiàng)等問題，涉及此類問題，對(duì)工作的進(jìn)展和進(jìn)度，開展督辦工作 ，確保了工作任務(wù)的完成。

二、以求實(shí)、精簡(jiǎn)、高效的原則提供公文處理水平

（一）處理公文要?jiǎng)?wù)實(shí)。求真務(wù)實(shí)是公文處理工作一貫的作風(fēng)要求，在公文處理的條例里面，就有明確規(guī)定，比如行文要講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。公文的起草要求講實(shí)話，一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，措施辦法切實(shí)可行，明確主要責(zé)任部門，用準(zhǔn)確和精簡(jiǎn)的詞語去進(jìn)行表達(dá)。這樣才能夠體現(xiàn)公文的嚴(yán)密性，方便各單位和員工對(duì)公文的理解，避免因行文問題而出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況，同時(shí)公文的觀點(diǎn)表達(dá)、思路結(jié)構(gòu)清晰也能夠摒棄空話連篇的不良文風(fēng)。公文的審核與簽發(fā)也是要注重依據(jù)、注重程序的，注重在職權(quán)范圍內(nèi)開展工作與活動(dòng)，防止出現(xiàn)流程錯(cuò)誤。

（二）處理公文要精簡(jiǎn)。精簡(jiǎn)既是理念的總要求，應(yīng)當(dāng)貫穿于公文處理工作始終，也是實(shí)際操作具體的指導(dǎo)原則，應(yīng)當(dāng)落實(shí)到行動(dòng)上，核心是精簡(jiǎn)數(shù)量、控制篇幅和提高質(zhì)量。嚴(yán)格掌握文件的制發(fā)規(guī)格，可以以部門文件發(fā)的，不以公司名義印發(fā)；能以函件印發(fā)的，不以公司名義印發(fā)；對(duì)必須印發(fā)的文件，要注重公文的質(zhì)量和實(shí)效。公文的行文代表一定的權(quán)威，將行文職權(quán)范圍規(guī)定在比較小的范圍之內(nèi)，確定發(fā)文權(quán)限進(jìn)行控制以免被濫用。

（三）處理公文要高效。效率是衡量一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于公文的處理要求高效，是辦公室職能不斷完善的表現(xiàn)并將直接影響到很多相關(guān)的工作是否能夠順利開展。公文處理流程是否規(guī)范，文書人員責(zé)任心，部門間的溝通都是影響公文效率的因素。在實(shí)際工作中，對(duì)于一些緊急公文要格外重視，做到辦公“零停留”；對(duì)于不符合規(guī)范的公文及時(shí)退文重發(fā)；關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)行程，及時(shí)提示領(lǐng)導(dǎo)批閱，做好催辦和督辦。并借助相關(guān)的處理方法，才能有效幫助提高效率。

三、文件辦理過程中注意溝通與協(xié)調(diào)

（一）溝通協(xié)調(diào)的重要性。文件的往來活動(dòng)中，有通知、請(qǐng)示、報(bào)告等文種，針對(duì)文件的要求，有需要報(bào)送的、有需要請(qǐng)示批復(fù)的、有需要洽談商務(wù)與業(yè)務(wù)交流的、有需要確定人員的等等都需要溝通和協(xié)調(diào)，才能夠保證對(duì)文件的辦理的正確和執(zhí)行力。辦文工作是公司對(duì)外溝通交流的窗口，是對(duì)內(nèi)上報(bào)下傳的紐帶。辦理文件從收文登記、分發(fā)送批、轉(zhuǎn)送辦理到收回歸檔的流程中有嚴(yán)格的程序，又有一定的靈活性和創(chuàng)新性。

（二）溝通信息要準(zhǔn)確。在有些文件需要確定一些具體信息和事項(xiàng)上，一定要做到溝通信息的準(zhǔn)確性。例如時(shí)間地點(diǎn)人物等的要素信息，以及為車輛準(zhǔn)備和會(huì)議準(zhǔn)備提供有力的支持。

（三）提高對(duì)公文的重要程度的辨識(shí)度。文件的辦理需要辦公室人員的能力與智慧。如領(lǐng)導(dǎo)出差，或者出現(xiàn)新的情況和問題時(shí)都需要對(duì)于文件進(jìn)行很好的理解。也就是提高對(duì)于文件的重要程度的辨識(shí)度，才能夠?qū)⑤p重緩急有一個(gè)合理的安排，做到既不耽誤又不過急。

篇2

公文在各級(jí)各類國家機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織，包括政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等，都有著廣泛的用途和特定的功能效用，是公務(wù)活動(dòng)中重要的工具之一。圍繞公文形成并產(chǎn)生功效的過程，存在著以有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)組織即機(jī)關(guān)，中各類各級(jí)工作人員為主體的公文處理活動(dòng)，這基活動(dòng)構(gòu)成公務(wù)活動(dòng)的重要組成部分，它創(chuàng)造了公文并為基提供了產(chǎn)生實(shí)際效用的條件和基礎(chǔ)。

公文的處理就是對(duì)公文的創(chuàng)造、處置和管理，也就是在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)輸傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或毀滅的完整生命周期中，以特定方式和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制、加工、利用、保管料理，使其完善并獲得必要功效的行為或過程。通過學(xué)習(xí)使我明白，公文處理是公務(wù)活動(dòng)的組成部分之一，同時(shí)，它又具有區(qū)別于其它公務(wù)的特殊屬性。

一是政治性

公務(wù)即關(guān)于國家或集體的事務(wù)，公文就是為處理這些事務(wù)而存在的。這一點(diǎn)使以創(chuàng)制、加工、保管料理公文為內(nèi)容，以使公文完善并獲得必要功效為目的的公文處理活動(dòng)，更主要和更直接地成為國家管理管理工作的組成部分，因而具有很強(qiáng)的政治性。而公文處理的政治性要求我們，要重視和加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，使參與公文處理的所有工作人員都具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，要建立嚴(yán)格的工作制度體系，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)周密，要建立行之有效的保密機(jī)制，確保公文中機(jī)密的安全。

二是輔

公文處理是公務(wù)活動(dòng)的組成部分，而且是以為解決各種公共事務(wù)問題（主要為國家管理工作）提供基礎(chǔ)和條件的方式，存在于公務(wù)活動(dòng)中的。這一點(diǎn)就使公文處理成為國家管理工作的輔活動(dòng)，它自身并非是一項(xiàng)按理職能活動(dòng)，但卻能向各種管理職能活動(dòng)（組織、指揮、決策、監(jiān)督控制、協(xié)調(diào)等）提供所必須的信息，以這樣一種特有的方式，為這些活動(dòng)的有效進(jìn)行創(chuàng)造條件，提供可能。因此，公文的輔要求我們，要確立系統(tǒng)管理的觀念，從整體優(yōu)化的角度處理好公文與業(yè)務(wù)活動(dòng)的關(guān)系，要加強(qiáng)對(duì)公文處理技能水平，要堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)對(duì)公文處理過程的有效控制，克服一切各行其道的傾向。

三是技術(shù)性

公文處理活動(dòng)幾乎有與人類文明史一樣的悠久歷史，反復(fù)的實(shí)踐使人們對(duì)其中的客觀規(guī)律性不斷認(rèn)識(shí)，并逐步形成和積累起系統(tǒng)而行之有效的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用性的知識(shí)、程序、方法和技巧，特別是在近代社會(huì)，隨著各種科學(xué)原理和技術(shù)規(guī)律不斷被發(fā)現(xiàn)、發(fā)明并投入實(shí)際使用，有關(guān)的管理技術(shù)、信息技術(shù)也不斷被公文處理工作所采用，從而使這項(xiàng)工作逐漸形成為由多種具體門類技術(shù)構(gòu)成的技術(shù)性活動(dòng)。它的技術(shù)性，要求這些活動(dòng)自身必須在能適合客觀需要的前提下保持相對(duì)而言的穩(wěn)定，包括在關(guān)的程序、制度、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工等在內(nèi)，均不宜頻繁變更，以確保工作人員能熟練掌握和運(yùn)用各種技術(shù)，并以此推動(dòng)工作質(zhì)量與效率的提高。這就是公文處理的穩(wěn)定性。因此，公文的技術(shù)性要求我們，要認(rèn)真遵行技術(shù)規(guī)律，不斷學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)，要注重專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化水平，要注意保持公文處理程序，制度、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工等方面必要的穩(wěn)定性。

由此可見，公文處理是一項(xiàng)有著特定功用、特定方法程序、特定內(nèi)容與形式的活動(dòng)，為保證這項(xiàng)活動(dòng)有序有效，必須順應(yīng)其內(nèi)在的特殊規(guī)律，遵行一定的原則。這些原則是對(duì)客觀規(guī)律的正確反映，既是對(duì)公文處理活動(dòng)的基本要求，又是衡量公文處理活動(dòng)優(yōu)劣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

法制原則

法制原則是指通過法律、法規(guī)、規(guī)章和制度對(duì)公文處理活動(dòng)加以齊整和規(guī)范，將處理方法手段、程序手續(xù)、行為方式與準(zhǔn)則法規(guī)化、制度化，在公文處理活動(dòng)中處處依法、守法、根絕違法行為，同一切違法行為作斗爭(zhēng)。具體要求是：

首先，要充分立法，使公文處理有法可依、有制可循。

其次，要堅(jiān)持依法辦事，在公文處理中應(yīng)處處事事嚴(yán)格依法守法，不管公文內(nèi)容還是形式，不管辦事的準(zhǔn)則還是方法程序，決不與法律和制度規(guī)律相抵觸。

再次，要嚴(yán)格執(zhí)法，就堅(jiān)持同一切違法行為作斗爭(zhēng)，有效抵制一切違法行為。

最后，要堅(jiān)決糾正并依法制裁違法行為，就建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，務(wù)使各種違法行為能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，并受到相應(yīng)的處罰或制裁。

在公文處理活動(dòng)中，堅(jiān)持遵行法制原則是十分必要的、必須的，也是可行的。

實(shí)事求是的原則

實(shí)事求是認(rèn)識(shí)問題處理問題的重要準(zhǔn)則，同樣也是公文處理原則的重要組成部分，堅(jiān)持實(shí)事求是原則就是一切要從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問，公文的處理活動(dòng)必須有明確而實(shí)際的目的，要充分了解客觀實(shí)際，積極解決實(shí)際問題，不管在任何情況下，不管是對(duì)上還是對(duì)下，公文處理中決不能虛構(gòu)事物、不能掩示事物的本來面目，要實(shí)事求是地處理公文，這是由我國公務(wù)機(jī)關(guān)的社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。

全面質(zhì)量的原則

質(zhì)量是指公文處理活動(dòng)優(yōu)劣的程度，全面質(zhì)量原則是指必須追求公文處理全部構(gòu)成因素、全過程、全部質(zhì)量的優(yōu)化。正是在這個(gè)意義上，公文處理中必須追求全面質(zhì)量，杜絕一切錯(cuò)漏。

時(shí)效原則

在公文處理中，必須有高度的時(shí)間觀念，要及時(shí)而適時(shí)地處置各種事務(wù)，迅速有效辦事，不積壓公文，不延誤事情的辦理，要適時(shí)把握時(shí)機(jī)，保證公文能得到及時(shí)有效處理。

集中統(tǒng)一原則

必須接受統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，遵行統(tǒng)一的公文處理制度，統(tǒng)一承擔(dān)公文處理作業(yè)，發(fā)揮作用，盡可能實(shí)現(xiàn)最大程度的統(tǒng)一，達(dá)到處理好公文的目的。

黨政分工原則

要在公文處理活動(dòng)中，明確執(zhí)政黨的組織與行政機(jī)構(gòu)的不同責(zé)任范圍，使其在各自權(quán)限范圍內(nèi)做好工作。

保密原則

是對(duì)公文處理人員最基本的要求，要自覺做到不失密、不泄密。對(duì)不該說的不說，不該問的不問，不隨意將文件轉(zhuǎn)借他人，堅(jiān)決同各種泄密行為作斗爭(zhēng)。

簡(jiǎn)化原則

篇3

關(guān)鍵詞 辦公自動(dòng)化 公文處理 影響

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著辦公自動(dòng)化的普及和發(fā)展，強(qiáng)化公文自動(dòng)化處理能力，重視公文處理工作是優(yōu)化企業(yè)管理，提高企業(yè)工作效率的重要途徑，筆者對(duì)該問題進(jìn)行了闡述。

一、辦公自動(dòng)化對(duì)公文處理產(chǎn)生的影響

（一）改變了公文傳遞模式，提高了公文的時(shí)效性。

一般而言，傳統(tǒng)的公文往往是以紙質(zhì)形式存在的，這樣在流轉(zhuǎn)的過程中只能通過串行的順序流轉(zhuǎn)，再加上文件傳遞受空間地理位置的影響，無法保證公文及時(shí)、快捷地傳輸。然而，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用就很好地解決了這一問題，立足于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以電子公文的形式作為介質(zhì)，憑借個(gè)人桌面、短信等方式作為傳遞通知形式，以便達(dá)到快速、及時(shí)的傳遞效果。這樣無論辦公人員在何時(shí)何地，只需通過登陸系統(tǒng)就可以進(jìn)行公文處理，從而就突破了時(shí)間和空間的限制，極大程度地提高了公文的時(shí)效性。

（二）明確了公文管理職責(zé)，規(guī)范了公文管理程序。

由于在傳統(tǒng)的公文處理活動(dòng)中，存在較強(qiáng)的主觀隨意性，甚至在公文流轉(zhuǎn)的過程中出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，倘若文件在傳輸過程中，出現(xiàn)文件丟失，交換者之間就會(huì)相互推卸責(zé)任，這樣不僅無法保證公文流動(dòng)的及時(shí)性，而且降低了文件的質(zhì)量。然而，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)于文件的一系列過程都需要登陸系統(tǒng)完成，這樣就促使了公文處理流程的格式化和規(guī)范化。與此同時(shí)，對(duì)于公文的發(fā)送和簽收都需要辦理者通過用戶名和密碼登陸系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)和記錄。除此以外，公文辦理對(duì)象提出的相關(guān)意見，系統(tǒng)都會(huì)及時(shí)發(fā)送信息告知其他辦理者，對(duì)后續(xù)辦理者進(jìn)行預(yù)先處理發(fā)揮了重要作用?？傊?，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用，明確公文管理職責(zé)，規(guī)范了公文管理程序。

（三）提高了公文處理效率。

眾所周知，公文在一定程度上體現(xiàn)出了國家機(jī)關(guān)的形象，呈現(xiàn)出權(quán)威性。借助辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)文，從整體上就可以把握好政策關(guān)、文件關(guān)以及規(guī)范關(guān)。與此同時(shí)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)具有領(lǐng)導(dǎo)批閱、催辦、查詢、歸檔等功能，能夠?qū)⒆钚碌墓男畔⒓皶r(shí)提供給辦公人員，有效地提高了公文規(guī)范處理水平。除此以外，辦公自動(dòng)化極大程度上降低了辦公成本，提高了辦公效率，對(duì)強(qiáng)化辦公系統(tǒng)政務(wù)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（四）實(shí)現(xiàn)了檔案的歷史原始性。

由于公文的用戶屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，一些國家從而保證發(fā)文原件歷史原始性是很重要的。在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中，對(duì)于文件的任何一個(gè)版本都有詳細(xì)記錄，也就是說，公文管理員以及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿所進(jìn)行的一系列修改都會(huì)保存在系統(tǒng)中，這樣就可以便于查閱改動(dòng)者的姓名以及時(shí)間，從而就為恢復(fù)文檔原始版本奠定了重要保障，達(dá)到了檔案的歷史原始性。

二、提高辦公自動(dòng)化系統(tǒng)公文處理質(zhì)效的對(duì)策

綜上所述，辦公自動(dòng)化對(duì)公文處理產(chǎn)生的重要影響，不僅提高了公文處理質(zhì)量，而且提高了工作效率。在今后工作中，如何更好地提高辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)公文處理質(zhì)效，可以從以下幾方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，為在辦公自動(dòng)化條件下進(jìn)行公文處理奠定有力的思想保障。

隨著辦公自動(dòng)化的普及和發(fā)展，辦公自動(dòng)化對(duì)公文的處理能力在某種意義上體現(xiàn)出了一個(gè)單位整體工作水平和能力。從而就需要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)公文處理的重要性，同時(shí)要配置相關(guān)的專業(yè)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)，以便保證單位在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)下公文處理工作的正常進(jìn)行。

（二）建立相關(guān)制度，規(guī)范公文處理程序，為在辦公自動(dòng)化條件下進(jìn)行公文處理奠定制度保障。

從而就要求單位對(duì)電子公文處理過程中的一系列具體任務(wù)都要制定出相關(guān)的規(guī)定，以及不同環(huán)節(jié)之間如何有效銜接都需做出明確規(guī)定，以便規(guī)范電子公文處理程序。此外，逐步建立起電子公文處理工作的目標(biāo)責(zé)任制也是很有必要的，可以將公文的質(zhì)量作為衡量工作實(shí)效的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，從而能夠切實(shí)提高電子公文人員工作的責(zé)任感。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為做好公文處理工作奠定組織保障。

一般而言，辦公自動(dòng)化對(duì)公文處理人員也提出了較高的要求，他們的整體素質(zhì)會(huì)直接影響到公文處理的質(zhì)量。因此，在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)條件下，強(qiáng)化對(duì)工作人員的培訓(xùn)顯得尤為重要，既要重要專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，又要重視思想教育工作，努力培養(yǎng)出一批綜合素質(zhì)較高的專業(yè)隊(duì)伍。

（四）全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高公文處理工作的整體水平。

從系統(tǒng)化和集成化要求方面來分析，辦公自動(dòng)化條件下對(duì)公文的處理屬于一個(gè)龐大的系統(tǒng)，從而就要求組成這個(gè)系統(tǒng)各方面都要達(dá)到一定要求，而且要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高公文處理的綜合能力。倘若系統(tǒng)某個(gè)部門出現(xiàn)問題，就會(huì)影響整體系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從而要求企業(yè)及時(shí)更新設(shè)備，以便實(shí)現(xiàn)在辦公自動(dòng)化條件下公文高效、快捷地運(yùn)轉(zhuǎn)。

總而言之，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的運(yùn)作，極大程度上提高了公文處理的質(zhì)量和效率，對(duì)提高企業(yè)辦公效率也發(fā)揮重要作用。從而就要求采取切實(shí)可行的措施，以便促進(jìn)辦公自動(dòng)化水平再上新臺(tái)階。

（作者單位： 中鐵十二局集團(tuán)有限公司三公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]張會(huì)華，文書檔案管理的辦公自動(dòng)化[J]，科技資訊，2019（9）；

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一、行文規(guī)范

(一)行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用，力戒形式主義，文牘主義。

(二)行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和市委、市政府授權(quán)的職能范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。市社機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文。

(三)“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下屬部門?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

(四)除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義直接向領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。如直接交辦，應(yīng)隨文附上領(lǐng)導(dǎo)原批示復(fù)印件。

二、收文

(一)簽收和登記。本社收取的公文，一律由辦公室啟封，其他人不得擅自拆封。辦公室收到來文后，負(fù)責(zé)對(duì)符合規(guī)定的公文進(jìn)行分類編號(hào)登記。

(二)擬辦和批辦。需辦理的公文由辦公室主任提出擬辦意見，送社領(lǐng)導(dǎo)閱批，并按閱批意見交有關(guān)處室辦理；需要兩個(gè)以上處室辦理的應(yīng)當(dāng)明確主辦處室，緊急公文須單獨(dú)送擬、批，并明確辦理時(shí)限。

(三)承辦和催辦。承辦處室或個(gè)人收到交辦的公文后應(yīng)及時(shí)辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)按時(shí)限要求辦理，確有困難的，應(yīng)及時(shí)說明。對(duì)不屬于本處室職權(quán)范圍或者不宜由本處室辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回辦公室并說明理由。催辦由社辦公室或承辦處室負(fù)責(zé)，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點(diǎn)催辦，一般公文定期催辦。

(四)辦結(jié)歸檔。需辦理的公文，處理完畢后，經(jīng)辦處室應(yīng)在“文件輪閱單”上填明處理結(jié)果，送辦公室保存。

三、傳閱

(一)公文傳閱先領(lǐng)導(dǎo)后處室按序、按急進(jìn)行，由辦公室統(tǒng)一送轉(zhuǎn)。

(二)公文閱簽應(yīng)及時(shí)，不得滯留、擱置，一般應(yīng)在兩天內(nèi)閱畢。因故不能按時(shí)閱簽，辦公室應(yīng)及時(shí)收轉(zhuǎn)，隨后及時(shí)送閱。

(三)傳閱過程中社領(lǐng)導(dǎo)有批示的，文書應(yīng)先送辦公室主任閱知，以便督查，然后告知辦理部門。

(四)傳閱過程要做到安全、保密，并做好傳閱記錄，隨時(shí)掌握文件去向。文件一旦失蹤，應(yīng)及時(shí)追查。

四、擬稿

文件的起草，按職能由有關(guān)處室分別承辦。

(一)擬制公文須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)授意或職能處室根據(jù)需要草擬。

(二)擬制公文應(yīng)符合黨和國家的方針、政策、法律、法

令和有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)定，符合行文規(guī)范與格式要求。

(三)擬制公文要做到材料確實(shí)，觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)清晰，

力求文字精煉、篇幅簡(jiǎn)短。

五、審核和簽發(fā)

(一)各處室草擬的文稿，先由處室負(fù)責(zé)人初審：其內(nèi)容是否合理、準(zhǔn)確，字詞、表達(dá)是否規(guī)范，附件材料是否齊全等；涉及其他處室的內(nèi)容，經(jīng)辦處室應(yīng)主動(dòng)征求意見，辦理會(huì)簽手續(xù)。

(二)文稿初審后，須經(jīng)辦公室審核把關(guān)，其重點(diǎn)是：是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)范和格式要求，對(duì)于需要修改、謄清的文件，需退回經(jīng)辦處室辦理。經(jīng)辦公室審核后的公文，送社領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。

(三)黨委文件，如經(jīng)黨委會(huì)討論通過的，由辦公室主任審核后，送黨委書記簽發(fā)。未經(jīng)有關(guān)會(huì)議討論的，辦公室審核后，分送黨委成員審閱或黨委分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，再由書記簽發(fā)。

(四)市總社文件，由辦公室審核后，送分管副主任審閱，再由主任簽發(fā)。

(五)各處室凡以市社名義上報(bào)、下發(fā)及外送的所有材料必須經(jīng)辦公室審核。

(六)文件的審核和簽發(fā)堅(jiān)持由辦公室統(tǒng)一處理的原則。無緊急情況，各處室不直接報(bào)送社領(lǐng)導(dǎo)閱批。社領(lǐng)導(dǎo)一般不直接接受、閱批和簽發(fā)未經(jīng)辦公室審核的文稿。

(七)辦公室文件、辦公室函、信息交流由辦公室主任簽發(fā)。

六、印發(fā)

(一)公文經(jīng)簽發(fā)后，由辦公室負(fù)責(zé)編號(hào)、打印，送擬稿人校對(duì)，裝訂、蓋章。

(二)文件蓋章前，辦公室應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)是：審核、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范。

(三)文件蓋章后，由辦公室統(tǒng)一寄發(fā)，經(jīng)辦處室需要專人送發(fā)的，應(yīng)辦理登記手續(xù)。

七、歸檔

(一)檔案人員要主動(dòng)做好文件資料的收集、催交工作。各處室要增強(qiáng)檔案意識(shí)，凡有保存價(jià)值的文件資料，應(yīng)及時(shí)移交檔案員。

(二)歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)根據(jù)檔案管理規(guī)范進(jìn)行整理、立卷，保持歸檔公文的齊全、完好。檔案員對(duì)保存文件每年年終要作一次清理。

(三)文件存檔后，各處室、單位如需查閱，須在檔案室閱讀，必須借閱、復(fù)印的，要辦理有關(guān)手續(xù)。

(四)歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照規(guī)定定期移交檔案部門。

八、附則

篇5

【關(guān)鍵詞】高校公文管理；思考；建議

根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的解釋，行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。它具有特定的行文規(guī)則和處理辦法。高校作為國家公共事業(yè)的重要部門，離不開公文的輔助作用。高校公文指的是高校機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的，具有法定效力和規(guī)范格式的文書。

高校辦公室作為學(xué)校綜合協(xié)調(diào)管理部門，如何圍繞學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)提高管理水平，是需要思考的重大問題。管理也是一種生產(chǎn)力，良好的管理體制和管理方法能有效地推動(dòng)高校的發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是高校的內(nèi)在需要和必然追求?，F(xiàn)代大學(xué)制度是維系現(xiàn)代大學(xué)良好發(fā)展的一種管理制度，建立現(xiàn)代大學(xué)制度既是我國高校內(nèi)部管理體制改革的重要目標(biāo)，也是我國大學(xué)快速發(fā)展的重要前提。從管理的角度講，有效的制度對(duì)于調(diào)整學(xué)校內(nèi)部不同利益主體間的關(guān)系，穩(wěn)定學(xué)校正常秩序，激發(fā)師生員工學(xué)習(xí)、工作的積極性和創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校的和諧發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用。高校公文作為高校內(nèi)部管理的重要載體，其運(yùn)轉(zhuǎn)如何，直接影響著高校內(nèi)部管理的成效，所以，建立現(xiàn)代大學(xué)制度背景下研究高校公文處理問題，是很有必要的。

積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公文處理工作的重視。要確保公文處理工作規(guī)范有序，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)作為院系或部門的主要負(fù)責(zé)人，也是公文審閱、簽批的主要實(shí)踐者，他們重視公文處理工作，才能保證該項(xiàng)工作的規(guī)范、高效開展。公文處理人員要注意把握領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要在公文流轉(zhuǎn)、審核等環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。公文的擬制切中重點(diǎn)，容易得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，文件才能快速流轉(zhuǎn)。

充分了解高校公文的特點(diǎn)，增進(jìn)公文規(guī)范化認(rèn)識(shí)。公文不同于一般的文章，它具有自身特有的辦理程序和寫作格式，甚至在用語等方面，也有約定俗成的范式。公文自身功能的定位決定了它必須簡(jiǎn)潔明了地反映發(fā)文者的意圖，才能有效地處理事務(wù)。因此，公文處理人員要增進(jìn)公文規(guī)范化認(rèn)識(shí)，自覺養(yǎng)成公文規(guī)范化的良好職業(yè)習(xí)慣。

高校公文處理是高校辦公室主要的工作內(nèi)容和辦公方式，也是高校辦公室一項(xiàng)大量的、經(jīng)常性的工作，既重要，又繁瑣。如果找到公文處理的規(guī)律，對(duì)做好公文處理工作非常重要。高校公文處理有一定的工作程序，其公文處理程序是否規(guī)范，會(huì)直接影響公文的質(zhì)量和執(zhí)行效果，甚至影響到校領(lǐng)導(dǎo)的決策。人們通常以公文處理的質(zhì)量和處理的速度作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量公文處理的工作效率。要提高公文處理的工作效率，必須實(shí)現(xiàn)公文處理程序的規(guī)范化，這樣可以加快公文處理的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，保證公文處理的質(zhì)量，同時(shí)，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供多方面的依據(jù)。因此，研究公文處理程序規(guī)范化的一般規(guī)律，克服障礙，清除弊端，增強(qiáng)公文處理工作的科學(xué)性，是一個(gè)值得研究、探討的重要課題。

一、高校公文處理規(guī)范化有利于提高高校公文處理的效率

主要表現(xiàn)在：

1.加速公文處理速度。嚴(yán)格按照公文處理程序的科學(xué)組織和要求進(jìn)行。在一定時(shí)間內(nèi)減少公文處理所耗費(fèi)的時(shí)間。例如：發(fā)文處理程序，從擬稿到整理保管，總共有十多個(gè)程序，每個(gè)程序當(dāng)中又有不同的工作環(huán)節(jié)。只要能嚴(yán)格按照公文運(yùn)轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行，即可減少不必要的工作環(huán)節(jié)，從而縮短公文處理所耗費(fèi)的時(shí)間。

2.保證公文處理的質(zhì)量。辦文的質(zhì)量，雖然主要取決于秘書人員的政治、理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，但公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序同樣重要，不可忽視。就拿收文處理程序來說，收文登記是收文處理的重要程序，登記的原則是方便公文的運(yùn)轉(zhuǎn)、查找、統(tǒng)計(jì)。這就要求秘書人員根據(jù)文件的性質(zhì)、種類和作用決定是否登記。假如秘書人員對(duì)來文必編必登，勢(shì)必加大了登記、編號(hào)的工作量，而且增加了查找公文的困難，但對(duì)于該登記的公文不進(jìn)行登記，就會(huì)造成公文散失，影響辦文的質(zhì)量。對(duì)發(fā)文處理程序同樣要保證質(zhì)量，例如：有些職能部門以學(xué)校名義擬制的公文，不經(jīng)校辦公室審核，直接送校領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，馬上打印，直接向全校各單位散發(fā)或向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送，鬧出不少笑話。

二、目前，高校公文處理程序不夠規(guī)范，憑個(gè)人主觀愿望辦事的現(xiàn)象普遍存在

主要表現(xiàn)有：

一是任意削減公文處理的基本工作環(huán)節(jié)。從總體結(jié)構(gòu)來說，整個(gè)公文處理規(guī)范化程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣，互相銜接的。任意削減某個(gè)程序，將會(huì)嚴(yán)重影響公文的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作秩序。如：缺少催辦這一程序，易使公文停滯和積壓，影響公文正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有時(shí)會(huì)造成很大損失。還有校對(duì)這個(gè)程序，是公文文字和體式把關(guān)的關(guān)卡，假如缺少該環(huán)節(jié)，就會(huì)造成錯(cuò)漏百出，嚴(yán)重影響辦文的質(zhì)量和效果，甚至?xí)霈F(xiàn)不良后果。

二是任意顛倒公文處理規(guī)范化程序的先后次序。這樣就會(huì)打亂公文的正常運(yùn)轉(zhuǎn)程序，造成工作上的混亂。再如：核稿和簽發(fā)這兩個(gè)程序，先簽發(fā)后核稿，便會(huì)喪失簽發(fā)的嚴(yán)肅性等等，正常的程序應(yīng)該是先核稿后送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

要使公文處理程序規(guī)范化，必須抓好治本工作，提高秘書人員的素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)公文處理程序規(guī)范化的根本性工作。公文處理程序規(guī)范化能否實(shí)現(xiàn)，秘書人員素質(zhì)是決定因素。如何提高現(xiàn)職秘書人員的素質(zhì)呢？

一是組織學(xué)習(xí)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)公文法規(guī)，系統(tǒng)了解各級(jí)機(jī)關(guān)各類公文處理的具體規(guī)范，提高秘書人員依照有關(guān)規(guī)定處理公文的自覺性。

二是通過制定《公文辦理制度》等，讓秘書人員制發(fā)、辦理文件時(shí)有章可循。

三是抓好秘書人員的培訓(xùn)工作。開展多種形式的秘書人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦秘書人員培訓(xùn)班，提高秘書人員的政治思想、業(yè)務(wù)理論水平。

四是組織多種形式的討論會(huì)，對(duì)公文處理中的一些問題進(jìn)行研討，互相學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平。

引進(jìn)先進(jìn)的辦公手段，以利公文處理程序規(guī)范化。

要實(shí)現(xiàn)高校公文處理程序規(guī)范化，還要依靠先進(jìn)的辦公設(shè)備。我國高等學(xué)校的辦公室辦公設(shè)備近年來雖然有了較大改觀，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在一定程度上影響工作效率和工作質(zhì)量，也影響了實(shí)現(xiàn)公文處理程序規(guī)范化的進(jìn)程。在高校辦公室引進(jìn)先進(jìn)的辦公設(shè)備，如電腦、掃描儀、傳真機(jī)、數(shù)碼復(fù)合打印機(jī)、多功能電話、錄像機(jī)、自動(dòng)裝訂機(jī)等，從而減輕秘書人員的工作負(fù)擔(dān)，提高秘書人員的工作效率，使公文處理程序逐步走上規(guī)范化的軌道。

總的來說，積極應(yīng)對(duì)高校公文處理存在的問題，促進(jìn)高校公文處理工作的規(guī)范化、有序化和科學(xué)化，將有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握情況、正確決斷，有利于高校管理工作從被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，最終將提高高校內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝凌香.高校公文處理存在的問題及對(duì)策探析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（5）.

篇6

公文質(zhì)量不僅反映單位的工作作風(fēng)，代表單位形象，還關(guān)系到各項(xiàng)工作能否正常順利高效開展。公文審核是確保公文質(zhì)量，節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)審簽文件時(shí)間和精力的重要環(huán)節(jié)。下面我就在實(shí)際工作中如何做好發(fā)文審核和大家匯報(bào)一下我的體會(huì)。

發(fā)文審核主要把好三道關(guān)：一是行文關(guān)，二是程序關(guān)，三是文字關(guān)。

一是行文關(guān)

首先把好發(fā)文依據(jù)關(guān)。主要審核是否需要行文。如需行文,應(yīng)該以什么名義行文。（《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，公文審核的第一項(xiàng)就是“行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確”）這是公文審核工作的首要任務(wù)，是公文審核把關(guān)的第一步。實(shí)踐中發(fā)文依據(jù)一般有三個(gè)。一是上級(jí)有文件，如：《淮北市人民政府關(guān)于落實(shí)和銜接國務(wù)院和省政府取消和下放行政許可事項(xiàng)的通知》；二是過去有慣例，如：《淮北市人民政府關(guān)于2020年重點(diǎn)工作及責(zé)任分解的通知》；三是工作確有需要，如：《淮北市人民政府關(guān)于支持淮北師范大學(xué)加快發(fā)展的實(shí)施意見》。

其次要把好數(shù)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議文件計(jì)劃，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量。（今年4月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)防止文山會(huì)海反彈回潮，提出了確保發(fā)文開會(huì)數(shù)量比2019年只減不增的剛性約束）今年市委提出“2020年市級(jí)會(huì)議、文件計(jì)劃數(shù)量去年減少5%”的要求。為守住精文減會(huì)的硬杠杠，深化拓展“基層減負(fù)年”成果，今年4月在征求部門意見基礎(chǔ)上，辦公室提出2020年市政府會(huì)議、文件計(jì)劃安排，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過，印發(fā)《淮北市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2020年市政府會(huì)議文件計(jì)劃的通知》，作為2020年會(huì)議文件執(zhí)行依據(jù)，對(duì)計(jì)劃外發(fā)文嚴(yán)格控制

一直以來文秘科對(duì)發(fā)文數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)；能以辦公室名義印發(fā)的，不以市政府名義印發(fā)；能以函的形式印發(fā)的，不以文件形式印發(fā)。法律法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不再重復(fù)發(fā)文。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)不發(fā)的文件一律不發(fā)。對(duì)內(nèi)容相近的發(fā)文加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的必須歸并。

（建議各秘書科室對(duì)部門請(qǐng)示發(fā)文的要嚴(yán)格審核發(fā)文依據(jù)和發(fā)文規(guī)格。）

二是程序關(guān)

首先要檢查是否符合公文處理一般程序。一是簽發(fā)程序是否規(guī)范，公文應(yīng)經(jīng)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)；請(qǐng)示、報(bào)告這些上行文應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；聯(lián)合行文需要所有簽發(fā)人共同簽發(fā) 。二公開屬性的選擇是否正確。主動(dòng)公開：一般普發(fā)性的公文，如政府令，指令性、政策性、法規(guī)性較強(qiáng)的決定、意見等文種，指導(dǎo)性和周知性較強(qiáng)的通知、通告、通報(bào)等文種都適用主動(dòng)公開。依申請(qǐng)公開：一般情況下，針對(duì)特定人的信息，比如批復(fù)給相對(duì)人的土地征用、拍賣等公文適用依申請(qǐng)公開。不予公開：國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、內(nèi)部信息、涉及行政執(zhí)法以及其他不適合公開的政府信息。

其次要檢查行政規(guī)范性文件是否履行法定制發(fā)程序：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》強(qiáng)調(diào)：行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定程序制發(fā),重要的行政規(guī)范性公文要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì)公開等程序。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等,確保文件制定程序正當(dāng),制發(fā)工作規(guī)范有序。

重點(diǎn)要審查以下內(nèi)容：

1. 是否進(jìn)行評(píng)估論證：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定：“起草行政規(guī)范性文件,要對(duì)有關(guān)政策措施,特別是對(duì)涉及重大利益調(diào)整、事關(guān)人民群眾切身利益社會(huì)關(guān)注度高的行政措施,由起草部門或者委托第三方,對(duì)實(shí)施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響等進(jìn)行評(píng)估,對(duì)文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求等進(jìn)行把關(guān)。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件,要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者進(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論要在文件起草說明中寫明,作為制發(fā)文件的重要依據(jù)?！?/p>

2.是否征求相關(guān)部門意見：《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“起草規(guī)范性文件，涉及兩個(gè)以上部門、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機(jī)構(gòu)的意見”。

3. 是否進(jìn)行公開征求意見：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定：“政規(guī)范性文件的制定要廣開渠道察民情、聽民意、匯民智,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高公眾參與度。除依法需要保密的外,對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件,要向社會(huì)公開征求意見”

4. 合法性審查及公平競(jìng)爭(zhēng)審查：《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》規(guī)定：“制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門（以政府名義發(fā)文應(yīng)由市司法局審查）要對(duì)文件的制定主體、內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得制發(fā)文件。文件內(nèi)容涉及公平競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)的,負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的部門（以政府名義發(fā)文應(yīng)由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局審查）要按照國務(wù)院及省政府有關(guān)規(guī)定,對(duì)文件的內(nèi)容進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。文件起草部門、制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查部門要各負(fù)其責(zé)相互配合,共同把好文件審查關(guān)”

篇7

一、管理理念

（一）精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是一個(gè)全面化的管理模式，以專業(yè)化管理為前提、 技術(shù)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把服務(wù)者的焦點(diǎn)聚集到滿足被服務(wù)者的需求上，以獲得更高效率、更高效益和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力?！熬本褪乔兄幸c(diǎn)，抓住運(yùn)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“細(xì)”就是管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化、考核、督促和執(zhí)行。

借鑒精細(xì)化管理的理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司、集團(tuán)公司公文處理和公文格式的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各項(xiàng)管理制度健全、責(zé)任到位、管理有序的工作機(jī)制作用，使公文的流轉(zhuǎn)規(guī)范、傳輸處理及時(shí)，重要文件流轉(zhuǎn)全過程督查督辦，獲得更高效率，達(dá)到最佳效果。

（二）閉環(huán)管理（PDCA）。PDCA循環(huán)的概念最早是由美國質(zhì)量管理專家戴明（W.E.Deming）于20世紀(jì)50年代初提出的，所以又稱為“戴明環(huán)”，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)過程。

借鑒全面質(zhì)量管理中閉環(huán)管理的理念，具有重要意義。在公文管理過程中，使各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有措施、有檢查、有考核、有反饋。一方面，可使工作及時(shí)高效；另一方面，可使工作機(jī)制不斷得到優(yōu)化。

（三）執(zhí)行力管理。執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵，是構(gòu)成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。執(zhí)行力包含完成任務(wù)的意愿，完成任務(wù)的能力，完成任務(wù)的程度。

遵循執(zhí)行力管理的理念，加強(qiáng)公文管理工作機(jī)制建設(shè)，使工作流程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的行動(dòng)協(xié)同，做到責(zé)任明確、內(nèi)容清晰，并逐一輔之嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度，讓執(zhí)行成為一種自覺行為、良好習(xí)慣，把執(zhí)行力真正培養(yǎng)成為企業(yè)的一種文化。

（四）企業(yè)信息化。企業(yè)信息化管理是企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的過程，它將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合，通過轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、傳統(tǒng)管理方式和組織方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，重新整合企業(yè)內(nèi)外部資源，達(dá)到提高企業(yè)效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

遵循信息化管理的理念，在公文管理過程中，利用信息技術(shù)，提高信息協(xié)同的效率和能力，理順組織內(nèi)部的信息流，加強(qiáng)工作過程管理的計(jì)劃性和控制力，從而提高組織內(nèi)部管理的透明化、協(xié)同化、過程化、規(guī)范化、合理化、高效化，達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)的目的。

二、收文的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控

在收文中，“傳閱”環(huán)節(jié)涉及多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、多個(gè)部門，流轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，是提高收文辦理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此是公文管理中的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）確保傳閱流程環(huán)節(jié)正常運(yùn)行的措施。1.把握領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)向確保。為減少文件傳閱時(shí)間，提高傳閱時(shí)效，隨時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)出行動(dòng)態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)時(shí)，將文件發(fā)至其工作的領(lǐng)導(dǎo)閱辦。2.建立工作制度確保。在協(xié)同辦公系統(tǒng)“辦公自動(dòng)化-值班管理”中建立“今日領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”欄目，專門編發(fā)人員每天請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)第二天的工作安排后，匯總至“今日領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”欄目下，文書通過此途徑及時(shí)共享到領(lǐng)導(dǎo)出行動(dòng)態(tài)。3.應(yīng)用信息技術(shù)確保。加大協(xié)同辦公系統(tǒng)中出發(fā)工作設(shè)置功能的應(yīng)用力度，通過協(xié)同辦公中“我的配置配置新建選擇人填寫時(shí)間保存”流程，實(shí)現(xiàn)出發(fā)時(shí)，對(duì)公文閱辦權(quán)的人設(shè)置。4.掌握文件動(dòng)向確保。在紙質(zhì)文件線下傳閱時(shí)文書及時(shí)登記，因?yàn)閭鏖單募芏?，而且多份文件還不是同步傳閱，因此文書對(duì)所有文件的運(yùn)轉(zhuǎn)全程掌控，及時(shí)做好登記。

（二）保證傳閱流程環(huán)節(jié)正常運(yùn)行的措施。1.領(lǐng)導(dǎo)重視保證。監(jiān)控文件流傳，發(fā)現(xiàn)公文在部門主任下滯留時(shí)間長(zhǎng)時(shí)，總經(jīng)理直接電話通知或在工作早調(diào)會(huì)上點(diǎn)名提醒，以文考勤。2.跟蹤督辦保證。辦公室文書加強(qiáng)公文流程管理監(jiān)控，實(shí)時(shí)跟蹤督辦，切 實(shí)提高流轉(zhuǎn)時(shí)效。3.同時(shí)傳閱保證。對(duì)于特急文件，為提高流轉(zhuǎn)速度，復(fù)印多份呈送多位領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)傳閱。領(lǐng)導(dǎo)閱后，及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)簽批件一一收回。4.獎(jiǎng)懲機(jī)制保證。嚴(yán)格執(zhí)行公司公文處理考核辦法，每月及時(shí)匯總收文傳閱情況，進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

三、發(fā)文的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控

“起草部門主任審核”環(huán)節(jié)，起草部門主任直接掌控發(fā)文的目的、意義，對(duì)文件中的專業(yè)內(nèi)容負(fù)總責(zé)，是發(fā)文的直接責(zé)任人，是發(fā)文的第一道審核關(guān)口，是發(fā)文質(zhì)量和效率管控的重中之重。因此，“起草部門主任審核”環(huán)節(jié)是發(fā)文處理的關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）確保發(fā)文審核環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。1.提前溝通匯報(bào)，確保文稿質(zhì)量。部門主任在文件線上流轉(zhuǎn)前，與會(huì)簽部門負(fù)責(zé)人充分溝通，向公司分管領(lǐng)導(dǎo)、文件簽發(fā)的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報(bào)，發(fā)文稿定稿后再在協(xié)同辦公中流轉(zhuǎn)，提高公文在協(xié)同辦公中流轉(zhuǎn)的效率和質(zhì)量。2.確定職責(zé)內(nèi)容，確保文稿質(zhì)量。部室主任對(duì)行文的必要性、行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的要求，是否符合公文格式等負(fù)總責(zé)。3.提高能力水平，確保文稿質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)部室主任的培訓(xùn)，使其熟悉公文管理知識(shí)，具備較高的公文管理技能，從根本上把好公文審核關(guān)。

（二）保證發(fā)文審核環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。1.嚴(yán)格遵循公文審核程序，提高公文準(zhǔn)確性與辦文質(zhì)量，避免出現(xiàn)問題后的責(zé)任不清晰問題，確保不出差錯(cuò)、運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)行有力。部室主任審核公文，必須在協(xié)同辦公系統(tǒng)發(fā)文簽上簽署具體審核意見后，才允許進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)。2.注重發(fā)文原則性與靈活性的統(tǒng)一，提高公文質(zhì)量和效率。部室主任根據(jù)公文的時(shí)效性，堅(jiān)持急件急審，特件特審，平件抓緊審的審核原則，確保及時(shí)發(fā)文不誤事。

四、評(píng)估與改進(jìn)

從實(shí)際出發(fā)，建立規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)控和過程評(píng)估，形成獨(dú)具特色的工作機(jī)制，確保公文處理發(fā)揮效能。1.數(shù)量監(jiān)控法。嚴(yán)格樹立“一少二精”的發(fā)文理念，依法依職，確有必要，方可行文，擬稿部門和辦公室嚴(yán)把發(fā)文關(guān)，同時(shí)，控制公文成本，堅(jiān)持剛性原則。采取“確定基數(shù)，配額管理”的辦法，從源頭上控制發(fā)文總量。2.質(zhì)量考核法。堅(jiān)持形成“質(zhì)量第一”的觀念，視質(zhì)量為生命，倡導(dǎo)零誤差、零延誤、出精品，提高辦文效率和文件效能。同時(shí)，強(qiáng)化職能部門責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量考核，以此作為衡量部門工作考核的重要指標(biāo)，建立質(zhì)量反饋機(jī)制，確保各部門處理收發(fā)文的效率和質(zhì)量。確立質(zhì)量成本控制制度。3.程序規(guī)范法。公文處理程序，是由諸多環(huán)節(jié)組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。各環(huán)節(jié)的高效，才可能集而成為系統(tǒng)的高效。首先是確保各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，主觀、客觀措施雙管齊下；其次是抓龍頭，帶全身。抓住影響、調(diào)控、決定公文處理的關(guān)鍵點(diǎn)，優(yōu)化公文處理流程。再次，是強(qiáng)化公文分流工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，溝通協(xié)作，約束公文運(yùn)轉(zhuǎn)方向，掌控運(yùn)行速度，完善督辦查辦職能。4.加權(quán)平均法。為提高報(bào)送公文質(zhì)量，制定《公司公文考評(píng)辦法》，監(jiān)督考核下級(jí)主送及各部門起草的公文。評(píng)分方式以月度為單位，對(duì)主送公文情況、各部門發(fā)文情況進(jìn)行抽查和綜合評(píng)分。每季度由辦公室通報(bào)考評(píng)結(jié)果，以便進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（作者單位：山東德州供電公司）

文化廣角

學(xué)外國人巧妙說“不”

威爾遜（美國第28任總統(tǒng)）任新澤西州州長(zhǎng)時(shí)，曾接到一個(gè)電話，報(bào)告他的一位擔(dān)任議員的朋友去世的噩耗。威爾遜沉浸在悲痛之中。幾分鐘后，他又接到那人的電話：“州長(zhǎng)，我希望頂替那位議員的位置?！蓖栠d說：“我完全贊成，”說著停頓了一下，還沒等對(duì)方來得及高興，他接著說，“如果殯儀館同意的話?！蓖栠d裝作沒聽懂對(duì)方的意思，巧換“頂替”的概念，使其碰了一個(gè)軟釘子。

19世紀(jì)，英國有個(gè)軍官一再請(qǐng)求首相狄斯雷利加封他為男爵。狄斯雷利知道此人才智超群，而且他們一向關(guān)系不錯(cuò)，但他不夠加封條件，因此狄斯雷利無法滿足他的要求。一天狄斯雷利把他單獨(dú)請(qǐng)到辦公室，對(duì)他說：“親愛的朋友，很抱歉我不能給你男爵的封號(hào)，但我可以給你一件更好的東西。”狄斯雷利放低聲音說：“我會(huì)告訴所有人，我曾多次請(qǐng)你接受男爵的封號(hào)，但都被你拒絕了?！毕鞒觯娙硕挤Q贊這位軍官謙虛無私、淡泊名利，對(duì)他的禮遇和尊敬遠(yuǎn)超過任何一位男爵。

美國出版家赫斯脫在舊金山辦第一張報(bào)紙時(shí)，他的朋友著名漫畫大師納斯特為該報(bào)創(chuàng)作了一幅漫畫，內(nèi)容是喚起公眾迫使電車公司在電車前面裝上保險(xiǎn)欄桿，防止意外傷人。然而，納斯特的這幅漫畫完全是失敗之作。發(fā)表這幅漫畫，有損報(bào)紙質(zhì)量；不刊這幅漫畫，怎么向納斯特開口呢？當(dāng)天晚上，赫斯脫邀請(qǐng)納斯進(jìn)晚餐，先對(duì)這幅漫畫大加贊賞，然后一邊喝酒，一邊嘮叨不休地自言自語：“唉，這里的電車已經(jīng)傷了好多孩子，多可憐的孩子，這些電車，這些司機(jī)簡(jiǎn)直不像話……這些司機(jī)真像魔鬼，瞪大眼睛，專門搜索著在街上玩的孩子，一見到孩子們就不顧一切地沖上去……”聽到這里，納斯特從座椅上彈跳起來，大聲喊道：“我的上帝，赫斯脫先生，這才是一幅出色的漫畫！我原來寄給你的那幅漫畫，請(qǐng)扔入廢紙簍?！焙账姑摪训K于朋友的情面，推拒話不好正面說出口的話，裝作自言自語說出了心中所思所想，使對(duì)方知趣而退。

篇8

（2021年6月擬定實(shí)施）

第一條為進(jìn)一步規(guī)范森林草原防火處公文形式、格式及處理相關(guān)程序，建立公文處理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化制度，提升處室人員辦公能力及辦文水平，制定本工作制度。

第二條行文主要以省林業(yè)局、局辦公室名義發(fā)文為主，森林草原防火處不得對(duì)外和對(duì)下行文。以省林業(yè)局和局辦公室名義行文按照貴州省林業(yè)局發(fā)文相關(guān)審核程序辦理，緊急程度、發(fā)文字號(hào)等以由局辦公室核定，為便于工作需要，防火處工作提示和告知函件可加蓋處公章下發(fā)林業(yè)系統(tǒng)和局直屬有關(guān)單位。

（一）省林業(yè)局、局辦公室名義行文流程：處工作人員擬寫公文（使用文號(hào)的公文需上年度提前向局辦公室上報(bào)文號(hào)需求，因其他臨時(shí)工作需報(bào)送國家林業(yè)草原局和省委省政府的除外）--處長(zhǎng)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核稿件--提交局辦公室主任核定--局領(lǐng)導(dǎo)審批（報(bào)省委省政府重要文件需局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）--局辦公室套紅蓋章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

（二）省林業(yè)局名義的便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長(zhǎng)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核稿件--分管防火處局領(lǐng)導(dǎo)簽批--辦公室加蓋公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

（三）防火處便簽便函行文流程：處工作人員擬寫公文--處長(zhǎng)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人審核簽批--登記加蓋處公章--處行文工作人員將制作好的文件推送收文單位。

第三條公文用紙及版面，用A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm，左側(cè)裝訂。版心尺寸為156mm×225mm（不含頁碼）。正文一般每面排22行，每行28字。

第四條根據(jù)省委省政府及局領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，結(jié)合防火處工作職責(zé)、職能主要擬定以下公文：

(一)意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

(二)通知。適用于、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

(三)通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

(四)報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

(五)請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

(六)批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

(七)函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

第五條行文格式參照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

第六條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)（單位）。

第七條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第八條　公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及其他行政主管單位或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須征求相關(guān)單位或者部門意見，力求達(dá)成一致。

（七）防火處負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

第九條公文文稿簽發(fā)前，由處領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)審核，審核的重點(diǎn)是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

（二）內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

（三）涉及有關(guān)行政單位或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

第十條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第十一條收文辦理主要程序是：

（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

（二）登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

（三）初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本處室辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他行業(yè)行政單位或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本處室負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門（或人員）辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門（或人員）。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦人員對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦人員按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

（七）答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)部門。

第十二條發(fā)文辦理主要注意事項(xiàng)：

（一）復(fù)核。印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；由處室負(fù)責(zé)人審核后提交局辦審批，需作實(shí)質(zhì)性修改的，由擬定人員退回后進(jìn)行修改。

（二）登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場(chǎng)所印制。

（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)（無特殊情況需通過貴州省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)推送和下發(fā)）。

第十三條　涉密公文由處室機(jī)要專職收發(fā)人員進(jìn)行傳遞、保存、閱辦，需要其他人員辦理的，借閱后要及時(shí)歸還。

第十四條　處室擬辦所有公文，根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。

第十五條防火處公章管理、使用。

（一）公章嚴(yán)格實(shí)行專人管理，保管人因公出差或休假期間，由處長(zhǎng)指定其他人員負(fù)責(zé)管理。

（二）使用公章需填寫印章使用申請(qǐng)或說明，經(jīng)處長(zhǎng)簽字審批后方能加蓋處室印章，處長(zhǎng)出差期間委托其他處領(lǐng)導(dǎo)審批。

篇9

關(guān)鍵詞 驗(yàn)槽；地基；處理

中圖分類號(hào)TU753 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）41-0148-02

1 概述

一般的工業(yè)與民用建筑工程多采用脆性材料，因此對(duì)地基的變形表現(xiàn)非常敏感，往往由于地基變形引起的基礎(chǔ)不均勻沉降，造成建筑物出現(xiàn)裂縫、傾斜甚至倒塌，而引起建筑物裂縫、傾斜的原因多為地基土的不均勻性引起基礎(chǔ)的差異沉降所致。

地基土最顯著的特點(diǎn)就是其物理力學(xué)性質(zhì)的不均勻性，地質(zhì)條件復(fù)雜的建筑場(chǎng)地尤為突出，只有進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)槽，必要時(shí)作出補(bǔ)充勘察才能解決。忽視基礎(chǔ)驗(yàn)槽將會(huì)給工程留下隱患；且基礎(chǔ)一旦出現(xiàn)不均勻沉降，極易造成破壞。為此，土建工程師應(yīng)與巖土工程師協(xié)調(diào)工作，會(huì)同施工單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)槽，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出處理意見。

2 施工驗(yàn)槽的目的、內(nèi)容和要求

2.1 目的

基礎(chǔ)驗(yàn)槽是工程勘察工作最后一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)施工單位將基槽開挖完畢后，由勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理等方面的技術(shù)負(fù)責(zé)人，共同到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)槽。

通過驗(yàn)槽檢驗(yàn)有限的鉆孔與實(shí)際全面開挖的地基土是否一致，勘察報(bào)告的結(jié)論與建議是否正確合理。

根據(jù)基槽開挖的實(shí)際情況研究解決新發(fā)現(xiàn)的問題和勘察報(bào)告中遺留的問題。

大量實(shí)踐證明，認(rèn)真驗(yàn)槽，對(duì)保證施工質(zhì)量、防止工程事故的發(fā)生起著十分重要的作用。因此，規(guī)定“天然地基必須驗(yàn)槽后才能施工”是很必要的。

2.2 驗(yàn)槽的內(nèi)容

1）核對(duì)基槽開挖平面位置與槽底標(biāo)高是否與勘察、設(shè)計(jì)要求相符；

2）檢驗(yàn)槽底持力層土質(zhì)與勘探報(bào)告確定的地基土是否一致；

3）當(dāng)基槽土質(zhì)顯著不均勻，或局部在枯井、菜窖及墓穴時(shí)，可用釬探查明其平面范圍與深度；

4）研究決定地基基礎(chǔ)方案是否有必要修改，或?qū)Φ鼗磷骶植刻幚怼?/p>

只能通過基礎(chǔ)驗(yàn)槽，當(dāng)確認(rèn)地基土已滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，方可進(jìn)行下道工序施工。

2.3 驗(yàn)槽時(shí)的注意事項(xiàng)

驗(yàn)槽方法多采用目測(cè)觀察基坑內(nèi)土質(zhì)的變化，驗(yàn)看新鮮土面；清除回填虛土及冬季凍結(jié)表土或夏季表層日曬干土。

槽底在地下水人位以下不深時(shí)，可挖至水面驗(yàn)槽。驗(yàn)完槽再至設(shè)計(jì)標(biāo)高，并要求施工單位作出排水方案。

驗(yàn)槽前要抓緊時(shí)間，基槽挖好后立即組織驗(yàn)槽，以避免下雨泡槽、冬季冰凍不良影響。

驗(yàn)槽時(shí)一般需在槽底普遍做釬探（輕便觸探）和微型貫入儀測(cè)試，判定地基土的均勻情況，根據(jù)測(cè)試結(jié)果提出結(jié)論性意見，供設(shè)計(jì)時(shí)參考。如變化較大，必須進(jìn)行施工勘察，并提出合理的基礎(chǔ)處理方案或做基礎(chǔ)設(shè)計(jì)變更。

3 常見問題的處理方法

3.1 局部軟土的不均勻地基

對(duì)山前殘坡積土地基及跨越地貌單元的場(chǎng)地土，常會(huì)遇見一部分地基土為黏性土，一部分地基土為巖石的土巖組合地基；其同一建筑物相同標(biāo)高地基土存在著明顯的差異性，很難保證基礎(chǔ)坐落在同一持力層上；若處理不當(dāng)極易引起因沉降不均，造成建筑物出現(xiàn)裂縫。對(duì)這類地基常采用：1）褥墊法，即將地基土相對(duì)強(qiáng)度較高的部位做部分清除，并換成與相鄰?fù)临|(zhì)接近的土，回填夯實(shí)，使其達(dá)到與原狀土強(qiáng)度相近的狀態(tài)；2）分段調(diào)整基礎(chǔ)斷面的寬度及深度，使基礎(chǔ)對(duì)地基的基底壓力能滿足規(guī)范規(guī)定的沉降要求；3）對(duì)于土巖組合地基也可考慮采用人工挖孔樁或嵌巖樁，使樁端坐落在同一巖層上。

3.2 地基局部浸水及雨季基礎(chǔ)施工

老城區(qū)改造過程中常見上下水管道在土方開挖過程中的人為破壞，一時(shí)很難查明其延展方向及漏水點(diǎn)，造成基坑內(nèi)水流不斷，使地基土產(chǎn)生局部軟化和人為擾動(dòng)，破壞地基土的原狀結(jié)構(gòu)。處理方法：首先查明排水出處，挖設(shè)排水溝、集水坑、進(jìn)行基坑排水；然后采用涼槽法或換土法進(jìn)行簡(jiǎn)單的地基處理。若水量較大、處理困難時(shí)，也可采用基礎(chǔ)下挖設(shè)排水盲溝，使水向同一方向徑流集中排水。雨季施工時(shí)，基坑內(nèi)浸水，人工或機(jī)械挖土很難保證地基土的原狀結(jié)構(gòu)不被破壞，采用通常的涼槽法工期不允許，為此多采用局部清除擾動(dòng)土換填混砂，主要目的是置換基礎(chǔ)底下可能剪切破壞的浸泡軟土，即使人工繼續(xù)施工作業(yè)，也不會(huì)再對(duì)砂墊層下的地基土產(chǎn)生擾動(dòng)。

3.3 基礎(chǔ)施工遇枯井、墓穴、菜窖及人防工程

枯井多為廢棄的明井，對(duì)其處理應(yīng)盡量挖至建筑物基礎(chǔ)有效影響深度，用混砂或素填土充填，分層夯實(shí)至基礎(chǔ)底面，并對(duì)井口部位擴(kuò)大處理面積，消除枯井周邊的擾動(dòng)土對(duì)基礎(chǔ)的影響，一般井口處理的范圍不小于井口面積的2倍。

墓穴和菜窖一般埋深較淺，多在基礎(chǔ)底下1.00m~1.50m范圍內(nèi)，可用與周圍土質(zhì)相同的土夯填，并盡可能與周邊土質(zhì)強(qiáng)度保持一致。如丹東市東北輸油管理局住宅樓工程，基礎(chǔ)施工時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)菜窖，基礎(chǔ)持力層是礫砂，采用挖出回填土后用混砂分層夯實(shí)進(jìn)行了處理。

人防工程多為近幾十年來構(gòu)筑的永久性或非永久性的地下構(gòu)筑物，永久性的防空洞可采用梁板跨越法。而臨時(shí)性防空洞應(yīng)查明其延展方向和其內(nèi)部斷面幾何尺寸，凡是在建筑物影響范圍內(nèi)的必須兩頭堵實(shí)，然后分段填土夯實(shí)。

3.4 基礎(chǔ)底面下軟弱層的檢驗(yàn)

在丹東地區(qū)，由于地質(zhì)沉積環(huán)境所致，經(jīng)常在砂類土中夾有薄層狀的淤泥質(zhì)土夾層，多呈透鏡體狀。如我單位在河畔花園小區(qū)人工挖孔樁基礎(chǔ)驗(yàn)樁時(shí)，發(fā)現(xiàn)局部樁端礫卵石層下1.00m深處有一厚約20cm~40cm的黏性土夾層，若不清除勢(shì)必造成部分樁基礎(chǔ)沉降偏大。為此我們進(jìn)行了補(bǔ)充勘察，查明透鏡體的分布范圍，同時(shí)對(duì)所有樁端普遍進(jìn)行釬探，并對(duì)樁端影響嘗試范圍內(nèi)的黏性土夾層進(jìn)行了清除。

4 結(jié)論

基礎(chǔ)驗(yàn)槽是建筑工程施工的重要環(huán)節(jié)之一。驗(yàn)槽中常出現(xiàn)的問題較多，各地區(qū)的工程地質(zhì)條件不同，出現(xiàn)的問題也會(huì)不一樣。因此只能根據(jù)具體情況具體分析，在此我們只對(duì)經(jīng)常遇到的一些問題提出了幾種常用的處理方法且這些地基處理方法局限性較大，僅供參考。

經(jīng)過多年來經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)驗(yàn)槽，特別感覺到驗(yàn)槽的重要性，勘察設(shè)計(jì)人員根據(jù)驗(yàn)槽中出現(xiàn)的問題補(bǔ)充、修改原設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)方案，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了工程勘察過程中所發(fā)現(xiàn)不了的問題通過驗(yàn)槽消除了不少潛在的工程隱患，確保了建筑物的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]地基處理手冊(cè)編寫委員會(huì).地基處理手冊(cè)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1988.

篇10

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 融資方式 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-115-02

公立醫(yī)院是指政府舉辦的納入財(cái)政預(yù)算管理的醫(yī)院，是體現(xiàn)公益性、解決基本醫(yī)療、緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的主體，矛盾問題比較集中。要加強(qiáng)其公益性，就要扭轉(zhuǎn)過于強(qiáng)調(diào)醫(yī)院創(chuàng)收的傾向。在公立醫(yī)院改革以前，其收支結(jié)余主要由醫(yī)療收支結(jié)余（政府補(bǔ)助收入并入醫(yī)療收支結(jié)余核算）、藥品收支結(jié)余組成。經(jīng)過公立醫(yī)院改革以后，藥品取消加成，藥品等同于消耗材料，醫(yī)院藥品沒有結(jié)余了，醫(yī)改政策雖說醫(yī)院可通過收取藥事服務(wù)費(fèi)或政府補(bǔ)貼來彌補(bǔ)，但到目前實(shí)行收取藥事服務(wù)費(fèi)無法彌補(bǔ)醫(yī)院這塊收入，而各地財(cái)政補(bǔ)貼政策一直不明朗，公立醫(yī)院僅靠醫(yī)療結(jié)余達(dá)到不斷發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，那么就要謀求更多的融資渠道。

目前適合公立醫(yī)院融資渠道大概分為以下幾種：

一、銀行貸款

這是目前醫(yī)院更新醫(yī)療設(shè)備、進(jìn)行基本建設(shè)投資首選的一種融資方式，銀行貸款主要包括外國政府貸款和商業(yè)銀行貸款方式。外國政府貸款主要用于購買大型的醫(yī)療設(shè)備，如果醫(yī)院想更新大型醫(yī)療設(shè)備的話，可以考慮外國政府貸款的方式，因?yàn)橥鈬浛钔鶗?huì)給予醫(yī)院很低的利率和很長(zhǎng)的還款期限，不過外國政府貸款限制條件較多，手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，首先就是需要有政府擔(dān)保，其次是購買醫(yī)療設(shè)備的選擇性較差，有些外國政府貸款限制購買他國的醫(yī)療設(shè)備。近兩年10年以上的外國政府貸款基本沒有了，多是10年以下的美國政府貸款，但美國政府要求購買美國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備要達(dá)到50%以上，若設(shè)備構(gòu)件屬他國生產(chǎn)的還除外，實(shí)際上這一比例將達(dá)到60%～70%。由于外國政府貸款限制條件多，貸款額度起點(diǎn)高，只有那些規(guī)模大，勢(shì)力強(qiáng)的大型醫(yī)院才能爭(zhēng)取到。

目前國內(nèi)醫(yī)院大部分還是通過國內(nèi)商業(yè)銀行貸款，商業(yè)銀行貸款手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，容易在短時(shí)間內(nèi)籌集到大量的資金，醫(yī)院可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確定貸款數(shù)額多少。由于基本建設(shè)與設(shè)備購置在商業(yè)銀行屬于項(xiàng)目貸款，對(duì)于銀行來說審批程序繁雜，監(jiān)管成本較高，因此商業(yè)銀行更愿意做流動(dòng)資金貸款。由于商業(yè)銀行貨款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外國政府貸款利率，且貸款期限較短，一般在1-3年醫(yī)院就要還本。在醫(yī)院投資的醫(yī)療設(shè)備變現(xiàn)能力不強(qiáng)，設(shè)備使用率或者醫(yī)院整體效益不好的情況下，面臨著還貸的壓力，這樣會(huì)給醫(yī)院帶來很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此商業(yè)銀行只愿意對(duì)有實(shí)力的大醫(yī)院放貸。

為了減輕公立醫(yī)院通過商業(yè)銀行融資的利息負(fù)擔(dān)，公立醫(yī)院可以根據(jù)各地財(cái)政政策，爭(zhēng)取政府貼息貸款，即銀行貸款的本金由醫(yī)院歸還，其利息由政府補(bǔ)助。政府貼息貸款，一般是用于改善醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是政府的一種投入方式，醫(yī)院應(yīng)該隨時(shí)關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策層面信息，一旦取得地方政府貼息貸款支持，醫(yī)院不僅降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用，同時(shí)在商業(yè)銀行的信譽(yù)也會(huì)得到提高，為以后再次融資打個(gè)較好的甚而。

二、融資租賃

醫(yī)院的融資租賃是醫(yī)院、投資公司和供應(yīng)商之間的關(guān)系，投資公司根據(jù)醫(yī)院的選擇從設(shè)備供應(yīng)商處購買設(shè)備，再租給醫(yī)院，并按照約定收取租金，一般租賃期滿設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給醫(yī)院，這是融資租賃的初級(jí)形式。

這種融資租賃方式對(duì)醫(yī)院來說是一種比較理想的融資方式，近年來逐漸被各級(jí)醫(yī)院廣泛采用，尤其是對(duì)于中小型醫(yī)院，通過商業(yè)銀行貸款爭(zhēng)取額度滿足不了醫(yī)院需求情況下，醫(yī)院不必花費(fèi)大量的資金就能獲得自身發(fā)展所必須的醫(yī)療設(shè)備。但是這種租賃的缺點(diǎn)是資金成本較高，醫(yī)院同樣面臨著到期不能償付設(shè)備租金的風(fēng)險(xiǎn)。

在相關(guān)法規(guī)制度不完善的情況下，公立醫(yī)院要面臨一定程度決策和信用風(fēng)險(xiǎn)。為把風(fēng)險(xiǎn)降到最低醫(yī)院必須首先保證融資租賃合同條款與執(zhí)行結(jié)果一致。因?yàn)槿谫Y租賃的周期長(zhǎng)，雜費(fèi)高，而在簡(jiǎn)單融資租賃中，不論設(shè)備的運(yùn)營(yíng)情況如何，醫(yī)院都要獨(dú)自承擔(dān)。其次謹(jǐn)慎選擇合作公司，應(yīng)選擇取得了《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》的公司。

近年來，在簡(jiǎn)單融資租賃基礎(chǔ)上，又延伸了回租、或有租賃等方式。其中回租更受到醫(yī)院的歡迎?；刈馐轻t(yī)院將自有資金或信貸資金購買的設(shè)備，將所有權(quán)讓渡給投資公司后，仍將設(shè)備歸醫(yī)院使用。醫(yī)院讓渡所有權(quán)集中收回的資金可以歸還銀行貸款也可以用于醫(yī)院發(fā)展所急需的大額資金，醫(yī)院僅根據(jù)約定按期支付投資公司設(shè)備租金。這種融資租賃方式有利于盤活醫(yī)院存量資產(chǎn)，解決發(fā)展中資金不足的問題。

三、發(fā)行債券

公立醫(yī)院可以通過向社會(huì)發(fā)行債券的方式來募集資本，公立醫(yī)院由于有穩(wěn)定的收益和現(xiàn)金流，專業(yè)中介機(jī)構(gòu)更樂意接受醫(yī)院對(duì)這種募集資金的需求，他們可以量身定做適合醫(yī)院資金需求的方案。這種融資方式醫(yī)院只需要定期支付債券利息即可，同銀行貸款一樣這種融資方式可能會(huì)面臨著到期不能償付利息的風(fēng)險(xiǎn)。

四、股權(quán)融資

公立醫(yī)院的改革鼓勵(lì)一部分社會(huì)資本通過入股的方式加入到醫(yī)院中來，醫(yī)院也可以根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)吸收各種形態(tài)的社會(huì)資本。這種籌資方式相對(duì)于銀行貸款來說融資風(fēng)險(xiǎn)較小，是醫(yī)院可以利用的永久資金，尤其是一些水平比較高、信譽(yù)比較好的醫(yī)院更能夠籌集到大量的股權(quán)資本。但是，進(jìn)行股權(quán)融資，醫(yī)院決策層應(yīng)慎重考慮，引入社會(huì)資本促進(jìn)公立醫(yī)院發(fā)展，資本的逐利性，使醫(yī)院公益性難免弱化，老百姓看病貴的問題也就有可能加劇，若出現(xiàn)這種結(jié)果，這種融資就有可能得不到支持，更有可能把醫(yī)院由“公”變“私”，成為公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為民營(yíng)醫(yī)院的試金石，徹底顛覆了醫(yī)院當(dāng)初的初衷。

公立醫(yī)院選擇何種融資方式要結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，發(fā)展方向，切忌盲目投資進(jìn)而盲目融資。盡可能地減少醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能有效地利用各種融資方式加快醫(yī)院自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范盼盼.公立醫(yī)院融資租賃醫(yī)療設(shè)備初探.現(xiàn)代商業(yè)，2012（29）

[2] 蓋全正.新醫(yī)改形勢(shì)下公立醫(yī)院融資問題初探.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2011（6）