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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;存在問(wèn)題;解決措施

Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures.

Keywords: land planning; Existing problems; measures

中圖分類號(hào)： F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

緒言

土地規(guī)劃是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的要求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、治理以及保護(hù)在空間時(shí)間上所作的戰(zhàn)略性布局和統(tǒng)籌規(guī)劃。土地規(guī)劃具有指令性和拘束性，屬于行政規(guī)劃的范疇。其目的在于加強(qiáng)土地利用并合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)土地資源，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。目前而言，土地資源相對(duì)不足以及土地需求旺盛的現(xiàn)狀使得土地的開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)顯得尤為重要，其直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須科學(xué)、民主、合理地進(jìn)行土地規(guī)劃。如今土地問(wèn)題已成為世界令人矚目的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為了研究解決這一關(guān)系到人類生存與發(fā)展的問(wèn)題，世界各國(guó)都非常重視土地利用規(guī)劃．目前，中國(guó)正處于“兩期”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，資源環(huán)境方面的約束日益加劇，農(nóng)村用地特別是耕地保護(hù)日益嚴(yán)峻，建設(shè)用地供需矛盾突出，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨，這又給土地規(guī)劃提出了更高的要求。

土地規(guī)劃過(guò)程中所存在的問(wèn)題：

1.土地規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性，方案單一且與現(xiàn)實(shí)操作有差距。以前土地規(guī)劃因受到人力、財(cái)力、物力以及科技水平等因素的影響，對(duì)規(guī)劃區(qū)域范圍僅采用靜態(tài)的定性定量分析方法，從局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)運(yùn)算，最終達(dá)到綜合平衡的狀態(tài)。而對(duì)于區(qū)域內(nèi)的其他方面，如土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面，缺少全面細(xì)致的分析，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)各專業(yè)用地的規(guī)模進(jìn)行闡述，這樣導(dǎo)致十分復(fù)雜的土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測(cè)精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃只有一種方案，沒(méi)有制定相應(yīng)的第二種方案。如果規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，那之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的作出變化來(lái)及時(shí)調(diào)整。而且在實(shí)際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒(méi)有根據(jù)客觀情況來(lái)制定，也沒(méi)有對(duì)未來(lái)用地進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測(cè)規(guī)劃，而只是在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來(lái)越脫離實(shí)際。

2.土地規(guī)劃缺乏可操作性及個(gè)性。如今一些土地規(guī)劃只是過(guò)分強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，特別重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻輕視了整個(gè)資源的優(yōu)化配置以及空間布局。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開(kāi)的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，一些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無(wú)法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測(cè)性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實(shí)施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

3. 土地規(guī)劃程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，相關(guān)人員專業(yè)化水平不高。我國(guó)相關(guān)的土地規(guī)劃的條款很多且隸屬各自的行政主管部門。但是規(guī)劃的制定者與執(zhí)行者屬于同一主體，與法治要求的“權(quán)力分立”的原則相矛盾，難以滿足規(guī)劃的公正性、科學(xué)性等要求，從而把規(guī)劃變成了謀取利益的一類工具。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在編制實(shí)施規(guī)劃時(shí)又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理的相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施、管理存在缺位，并且管理人員缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識(shí)，從而導(dǎo)致了規(guī)劃的片面性和盲目性。

三、解決土地規(guī)劃中的問(wèn)題的具體措施：

1.改進(jìn)規(guī)劃方法，制定規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)范。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動(dòng)態(tài)定性與定量研究方法相結(jié)合的分析方法，這是因?yàn)橥恋乩玫膭?dòng)態(tài)過(guò)程，所以土地規(guī)劃應(yīng)是能體現(xiàn)這種動(dòng)態(tài)過(guò)程的，所以它會(huì)涉及到與社會(huì)同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境、社會(huì)因素等多方面的影響。所以必須采用動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法來(lái)制定具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)的規(guī)劃方案。用動(dòng)態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個(gè)階段，并且在每個(gè)階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對(duì)于實(shí)施者來(lái)說(shuō)就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實(shí)。所以主管部門應(yīng)組織人員研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)不斷實(shí)踐修正，將標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

2.加強(qiáng)規(guī)劃可操作性及個(gè)性，深入規(guī)劃體制改革。土地規(guī)劃要高效有序與編制實(shí)施空間規(guī)劃密切相關(guān)，無(wú)論從規(guī)劃的定位還是規(guī)劃的內(nèi)容、編制程序等都有比較清晰的界定，規(guī)劃數(shù)量少而精，規(guī)劃之間不存在交叉重疊和矛盾，因而實(shí)施起來(lái)比較順利，操作性提高。有效解決土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.確立土地規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)化水平。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以我們對(duì)規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)論規(guī)劃做的多詳細(xì)總會(huì)有許多新問(wèn)題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實(shí)際情況的改變，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的的順利實(shí)施。

土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識(shí)，通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問(wèn)題、籌劃重大決策的重要支撐。

結(jié)語(yǔ)：

在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，我們要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。只有這樣才能夠讓土地規(guī)劃實(shí)施工作科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙小敏、郭熙：《土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2003，（05）。

[2] 地整理中的公眾參與［J］．河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14( 2) :115 －117．

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；理性思考

一、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（ 一） 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問(wèn)題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過(guò)程中遇到障礙，執(zhí)行過(guò)程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)。這種情況出現(xiàn)有很多主、客觀因素，主要包括規(guī)劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規(guī)劃?rùn)?quán)威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

（ 二） 規(guī)劃方法單一

我國(guó)制定土地規(guī)劃一直以來(lái)采取靜態(tài)的定性研究法，而非動(dòng)態(tài)的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規(guī)劃的局限性。定性研究法憑借規(guī)劃者的經(jīng)驗(yàn)判斷，通過(guò)客觀事物的觀察為導(dǎo)向，進(jìn)行綜合測(cè)量判斷，進(jìn)一步制定出具體的規(guī)劃指標(biāo)，最后經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)算、推理達(dá)到綜合平衡發(fā)展。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地規(guī)劃越來(lái)越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規(guī)劃，勢(shì)必會(huì)影響土地規(guī)劃的準(zhǔn)確性，難以建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的土地管理制度，難以促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的飛速、穩(wěn)步發(fā)展。

（ 三） 規(guī)劃可操作性低

由于國(guó)情的需要，我國(guó)土地規(guī)劃過(guò)分重視農(nóng)業(yè)用地的評(píng)價(jià)，卻忽視了我國(guó)整體資源的優(yōu)化配置及空間布局。通常，在一些土地規(guī)劃的制定過(guò)程中，某些地方思想保守落后，觀點(diǎn)缺乏創(chuàng)新，土地規(guī)劃方案的執(zhí)行力度不夠，無(wú)法體現(xiàn)出土地規(guī)劃的前瞻性和先進(jìn)性。對(duì)于建設(shè)用地的預(yù)測(cè)和安排缺少創(chuàng)新能力，只是在有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃下執(zhí)行實(shí)施的。而且，土地規(guī)劃中重復(fù)問(wèn)題嚴(yán)重，地方實(shí)施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現(xiàn)土地規(guī)劃雷同的現(xiàn)象，這些我們都要引以為戒。

二、我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

（ 一） 土地用途不合理

當(dāng)前，我國(guó)土地用途規(guī)劃的不合理，往往由于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過(guò)高、公眾和專家參與度較低、現(xiàn)實(shí)與規(guī)劃脫節(jié)、制定前期實(shí)地調(diào)研不到位或不準(zhǔn)確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規(guī)劃編制前，必須對(duì)規(guī)劃范圍及其周邊用地的實(shí)際情況加以詳細(xì)調(diào)研，在合理分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，從政府、環(huán)境、當(dāng)?shù)貙?shí)際等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度，合理確定土地用途。

（ 二） 規(guī)劃缺乏明確的目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)仍有許多土地規(guī)劃未能充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)不科學(xué)，方法不得當(dāng)，體現(xiàn)不出地方土地規(guī)劃的特色，從而使得土地規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離。此外，有的土地規(guī)劃制定的方案單一，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往需要反復(fù)修改、調(diào)整，導(dǎo)致以前的規(guī)劃作廢，浪費(fèi)人力、物力。

（ 三） 規(guī)劃缺乏動(dòng)態(tài)性

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法單一，基本上采用靜態(tài)的定性分析方法，從地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)制定出相應(yīng)的規(guī)劃，再進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)算。然而這種研究方法對(duì)于人文地理、生態(tài)環(huán)境和土地的自然屬性等方面缺少全面細(xì)致的分析，容易導(dǎo)致土地利用問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單化，造成其指標(biāo)準(zhǔn)確度的下降。另外，由于受規(guī)劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時(shí)調(diào)整或者更改，使得之前的規(guī)劃方案缺乏動(dòng)態(tài)性，需要大幅度修改，造成了重復(fù)的勞動(dòng)。這種缺乏動(dòng)態(tài)性的規(guī)劃使得土地規(guī)劃成為一種僵化、固有的模式，導(dǎo)致了土地規(guī)劃工作與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)的控制作用，與實(shí)際脫離。

三、促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的對(duì)策建議

（一） 建立健全規(guī)劃制度

為了盡可能避免土地規(guī)劃過(guò)程中所遇到的各種問(wèn)題，確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)在現(xiàn)有的土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立并完善土地規(guī)劃制度，包括土地規(guī)劃的編制、審批以及土地規(guī)劃的公示等，并對(duì)現(xiàn)有土地規(guī)劃的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。另外，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)出臺(tái)關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度并逐步完善法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批的嚴(yán)格管控，推動(dòng)土地規(guī)劃的全面執(zhí)行。

（二） 完善土地規(guī)劃編制方法

我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃方法過(guò)于單一和局限，必須對(duì)土地規(guī)劃編制方法進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?？梢酝ㄟ^(guò)完善土地規(guī)劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結(jié)合、改變傳統(tǒng)單一的靜態(tài)分析為動(dòng)態(tài)分析。由于土地的利用開(kāi)發(fā)屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，僅僅憑靜態(tài)的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預(yù)測(cè)和判斷，為了達(dá)到土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步這一目標(biāo)，并使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益均達(dá)到最大化，必須采取動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行土地規(guī)劃編制。

（三） 深入規(guī)劃體制改革

為了將土地規(guī)劃的基本宗旨充分應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，就必須不斷加大對(duì)規(guī)劃方案的改革力度。一是應(yīng)向社會(huì)廣泛宣傳土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想、方針政策，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立起規(guī)劃管理的意識(shí)，明確土地規(guī)劃的必要性和重要性，提高相關(guān)部門在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的自覺(jué)性；二是土地規(guī)劃要高效有序地開(kāi)展實(shí)施，必須深入改革規(guī)劃體制，減少規(guī)劃數(shù)量，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接力度，嚴(yán)格界定規(guī)劃范圍；三是建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

（四）完善土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制

建立完善的土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制，這也是我國(guó)進(jìn)行土地規(guī)劃的重要舉措。土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制的建設(shè)，需要以土地有形市場(chǎng)為中心，加強(qiáng)各個(gè)部門之間關(guān)于土地規(guī)劃的交流與合作，制定出一系列的土地規(guī)劃法律法規(guī)與規(guī)章制度，從而建立起良性互動(dòng)、規(guī)范有序的土地規(guī)劃運(yùn)行體系。關(guān)于我國(guó)土地出讓與轉(zhuǎn)讓，往往是采用土地協(xié)議有償出讓的方式，一般流程是土地開(kāi)發(fā)商看好一塊土地之后，需要國(guó)家有關(guān)單位進(jìn)行審批，經(jīng)過(guò)一系列的審批環(huán)節(jié)之后，100個(gè)工作日左右開(kāi)發(fā)商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續(xù)大大的減少，僅僅憑借合同，開(kāi)發(fā)商便可以直接向政府有關(guān)部門領(lǐng)取各種審批手續(xù)，無(wú)論是對(duì)于開(kāi)發(fā)商還是對(duì)于有關(guān)部門來(lái)講，都可以達(dá)到省時(shí)省力省錢的目的。從這一角度來(lái)講，土地交易中心的成立，大大的實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)土地的資源配置，同時(shí)也有利于政府土地規(guī)劃廉政建設(shè)。未來(lái)五十年內(nèi)，我國(guó)土地將會(huì)進(jìn)行更大范圍更高層次的土地規(guī)劃制度改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從而建立服務(wù)周到、治理有方的土地規(guī)劃模式。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估

作為一門應(yīng)用的科學(xué)，規(guī)劃本身需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)而得以發(fā)展。FAO的十步驟土地利用規(guī)劃方法包括：確定目標(biāo)；組織規(guī)劃工作；分析規(guī)劃的難題；尋找解決的途經(jīng)；自然適宜性評(píng)價(jià)；環(huán)境――經(jīng)濟(jì)――社會(huì)適宜性評(píng)價(jià)；選擇最佳方案；撰寫規(guī)劃報(bào)告；規(guī)劃實(shí)施；規(guī)劃監(jiān)測(cè)和修訂。規(guī)劃的監(jiān)測(cè)和評(píng)估是土地利用規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（六）建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度。

我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求、計(jì)劃編報(bào)程序，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地制定土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，通過(guò)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)土地規(guī)劃人員必須不斷豐富自己的專業(yè)知識(shí)，實(shí)時(shí)更新國(guó)土動(dòng)態(tài)，通過(guò)部門間學(xué)習(xí)、省內(nèi)學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)等途徑，不斷深化專業(yè)及相關(guān)法律政策的知識(shí)，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平的完善和提高。通過(guò)建立土地規(guī)劃師資格認(rèn)證制度，提高土地規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)水平，從而提高土地規(guī)劃編制水平。

（七）做好土地規(guī)劃的實(shí)施工作

我們?nèi)匀恍枰粩嗨伎?，善于在?shí)際工作中隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施改善并解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃的制定也會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個(gè)系統(tǒng)性和完整性較高的土地規(guī)劃方案。在土地規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題上，需要冷靜認(rèn)真地考慮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，采取有力的措施解決問(wèn)題，從而將土地利用總體規(guī)劃工作做好。不斷創(chuàng)新土地規(guī)劃理念，盡可能避免規(guī)劃中各類問(wèn)題的發(fā)生，只有這樣才能確保土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]潘文章.關(guān)于我國(guó)當(dāng)前土地規(guī)劃的理性思考[J].江西建材，2014，04.

[2]竺豪杰.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2014，03.

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土地資源管理專業(yè)主要課程

《管理學(xué)原理》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》、《公共財(cái)政學(xué)》、《土地法學(xué)》、《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地利用規(guī)劃》、《土地行政學(xué)》、《地籍管理》、《土地信息系統(tǒng)》、《不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)》、《土地政策分析與評(píng)價(jià)》、《土地評(píng)價(jià)》、《生態(tài)學(xué)》、《自然地理學(xué)》等課程。

土地資源管理專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習(xí)土地管理方面的基本理論和基本知識(shí).受到土地規(guī)劃、測(cè)量、計(jì)算機(jī)、地籍管理的基本訓(xùn)練，具有土地利用與管理的基本能力。

土地資源管理專業(yè)就業(yè)方向

本專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可從事土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整理、土地利用規(guī)劃、地籍測(cè)量、地籍管理、土地及房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、土地信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)和行政管理工作。

從事行業(yè)：

畢業(yè)后主要在房地產(chǎn)、建筑、專員服務(wù)等行業(yè)工作，大致如下：

1 房地產(chǎn);

2 建筑/建材/工程;

3 專業(yè)服務(wù)(咨詢、人力資源、財(cái)會(huì));

4 金融/投資/證券;

5 計(jì)算機(jī)軟件。

從事崗位：

畢業(yè)后主要從事投資經(jīng)理、土地規(guī)劃師、項(xiàng)目經(jīng)理等工作，大致如下：

1 投資經(jīng)理;

2 土地規(guī)劃師;

3 項(xiàng)目經(jīng)理;

4 土地資源管理;

5 報(bào)建專員。

土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

篇4

第一條  為加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地交易行為，維護(hù)地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地估價(jià)工作的中介機(jī)構(gòu)，均適用本辦法。

第三條  本辦法所稱地價(jià)是指一宗地產(chǎn)或多宗地產(chǎn)在一定權(quán)利狀態(tài)下的某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格。

第四條  本辦法所稱土地估價(jià)是指土地估價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方的要求，按照國(guó)家土地管理局《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ψ诘氐禺a(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算。

第五條  土地估價(jià)工作應(yīng)遵循合法、真實(shí)、公平、可行的原則，土地估價(jià)的價(jià)格不得低于西寧地區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)。

基準(zhǔn)地價(jià)由市人民政府定期公布。

第六條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用土地的單位和個(gè)，有下列情形之一的，必須進(jìn)行土地估價(jià)：

（一）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；

（二）以土地使用權(quán)投資聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、入股的；

（三）企業(yè)兼并、分立、拍賣、破產(chǎn)、股份經(jīng)營(yíng)、清產(chǎn)核資等；

（四）外資、合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)使用國(guó)有土地的；

（五）依照法法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行土地估價(jià)的；

（六）由市人民政府決定必須估價(jià)的土地。

第七條  西寧市土地規(guī)劃管理局主管本市行政區(qū)域內(nèi)的土地估價(jià)工作。

物價(jià)、城建、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)做好估價(jià)的管理工作。

第二章  土地估價(jià)機(jī)構(gòu)與管理

第八條  土地估價(jià)機(jī)構(gòu)必須具備下列條件（一）具有法定代表資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相應(yīng)的資金和固定的辦公場(chǎng)所；

（二）有土地估價(jià)專業(yè)人員。其中取得土地估價(jià)師技術(shù)職稱的人員不得不少3人，除專職人員外，可以聘請(qǐng)兼職人員，但專職人員的比例不得低于50％；

（三）具有一定的土地估價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)。

第九條  申請(qǐng)從事土地估價(jià)的機(jī)構(gòu)，須向市土地規(guī)劃管理局提出申請(qǐng)，具備本辦法第八條規(guī)定的條件，經(jīng)市土地規(guī)劃管理局審批后，到市工商行政管理局申請(qǐng)核準(zhǔn)營(yíng)業(yè)登記。

第十條  經(jīng)市工商行政管理局注冊(cè)登記的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)于登記后30日內(nèi)到市土地規(guī)劃管理局辦理土地估價(jià)資格證書，持土地估價(jià)資格證書到市物價(jià)局辦理土地估價(jià)收費(fèi)許可證。

第十一條  土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資格實(shí)行注冊(cè)登記審驗(yàn)制度，有效期3年。有效期內(nèi)，土地估價(jià)資格證書每年審驗(yàn)一次。有效期滿前，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)持工作報(bào)告，人員狀況和5個(gè)典型估價(jià)實(shí)例等材料，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審查合格后，重新辦理注冊(cè)登記。

第十二條  土地估價(jià)機(jī)構(gòu)必須遵守以下規(guī)則：

（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）對(duì)所出具的土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告有關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

（三）對(duì)委托人提供的文件資料和市土地規(guī)劃管理局提供的土地登記證明材料，應(yīng)嚴(yán)格保守秘密，不得公開(kāi)引用和轉(zhuǎn)讓；

（四）有關(guān)土地估價(jià)成果，應(yīng)在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)完成，土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告經(jīng)市土地規(guī)劃管理局和市物價(jià)局確認(rèn)、備案后方可提供給委托人。

第十三條  土地估價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價(jià)資格，市物價(jià)局收繳其土地估價(jià)收費(fèi)許可證。

（一）違反本辦法第十二條規(guī)定的；

（二）連續(xù)二年未進(jìn)行土地估價(jià)工作的；

（三）土地估價(jià)人員玩忽職守，造成土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的；

（四）未取得土地估價(jià)機(jī)構(gòu)資格證書和年審不合格的。

第三章  估價(jià)程序和審核

第十四條  土地估價(jià)按以下程序進(jìn)行：

（一）申報(bào)立項(xiàng)。符合本辦法第六條規(guī)定需要進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的單位和個(gè)人，應(yīng)持《國(guó)有土地使用證》、地上附著物產(chǎn)權(quán)證明材料等向市土地規(guī)劃管理局申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)；

（二）委托評(píng)估。被評(píng)估地產(chǎn)的單位和個(gè)人在準(zhǔn)予評(píng)估立項(xiàng)后，向指定的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)提交估價(jià)委托書，并簽訂“土地估價(jià)協(xié)議書”；

（三）土地估價(jià)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)按“土地估價(jià)協(xié)議書”和國(guó)家有關(guān)土地估價(jià)規(guī)定的要求，完成土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告；

（四）評(píng)審確認(rèn)。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)將土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告報(bào)市土地規(guī)劃管理局、市物價(jià)局審核確認(rèn)后，連同地價(jià)確認(rèn)表一并提供給掃托方使用。

第十五條  市土地規(guī)劃管理局、市物價(jià)局在接到土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告等資料30日內(nèi)組織審核確認(rèn)。委托方對(duì)所確認(rèn)的估價(jià)結(jié)果有異議的可在15日內(nèi)向估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，估價(jià)機(jī)構(gòu)在10日內(nèi)應(yīng)作出復(fù)查決定，委托人對(duì)復(fù)查結(jié)果仍有異議的可15日內(nèi)向市土地規(guī)劃管理局申請(qǐng)確認(rèn)。

第四章  土地估價(jià)收費(fèi)

第十六條  進(jìn)行宗地地價(jià)評(píng)估，應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

第十七條  土地估價(jià)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及雙方各自履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)在“土地估價(jià)協(xié)議書”中明確表述。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)可先預(yù)收50％的評(píng)估費(fèi)用，其余費(fèi)用在提交土地價(jià)格評(píng)估報(bào)告和地價(jià)確認(rèn)書后15日由委托方一次付清。

第十八條  異地執(zhí)行估價(jià)的評(píng)估人員的差旅費(fèi)由委托方承擔(dān)，不計(jì)入土地估價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

第十九條  對(duì)外資企業(yè)和中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的土地估價(jià)收費(fèi)，比照國(guó)際慣例由雙方商定。

第二十條  收費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部門制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)，收費(fèi)不使用財(cái)政部門制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)的，被收費(fèi)單位和個(gè)人有權(quán)拒付。

第二十一條  土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)財(cái)政部門的規(guī)定管理評(píng)估費(fèi)用，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督、檢查。

第五章  罰則

第二十二條  用地單位故意隱瞞事實(shí)，提供虛假情況或者與土地估價(jià)機(jī)構(gòu)串通作弊，致使土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)，市土地規(guī)劃管理局有權(quán)追究用地單位或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并吊銷其土地估價(jià)許可證。

第二十三條  土地估價(jià)機(jī)構(gòu)玩忽職守，致使土地估價(jià)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，市土地規(guī)劃管理局可以對(duì)其給予警告，并責(zé)令其重新評(píng)估或另行指定土地估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估的費(fèi)用由原評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二十四條  不按協(xié)議規(guī)定時(shí)間提交土地估價(jià)成果，或泄漏委托人提供的資料，給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失的，委托人有權(quán)按法律程序要求經(jīng)濟(jì)賠償。情節(jié)嚴(yán)重的，可依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十五條  對(duì)違反收費(fèi)規(guī)定的，由物價(jià)部門按有關(guān)規(guī)定查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由市土地規(guī)劃管理局取消其土地估價(jià)資格，市物價(jià)局收繳其土地估價(jià)收費(fèi)許可證。

第二十六條  土地估價(jià)人員在估價(jià)工作中玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章  附則

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關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)；建設(shè)；土地規(guī)劃；土地利用；規(guī)劃編制

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但是城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用問(wèn)題卻不能松懈。在相關(guān)研究中，土地規(guī)劃和利用問(wèn)題討論的還比較少，沒(méi)有成立一個(gè)系統(tǒng)的方案。就因?yàn)檫@樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問(wèn)題，從而找到解決方法?，F(xiàn)如今我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制圖領(lǐng)域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學(xué)技術(shù)手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進(jìn)等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進(jìn)一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設(shè)中的土地規(guī)劃有著進(jìn)一步的發(fā)展。

1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征

現(xiàn)如今，在我們國(guó)家的五個(gè)層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、三個(gè)等級(jí)的土地規(guī)劃中，其目的、責(zé)任和各種調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實(shí)處。[1]所以說(shuō)，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征?？h城和鄉(xiāng)級(jí)的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)土地規(guī)劃相比較來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)級(jí)土地的規(guī)劃是進(jìn)行土地規(guī)劃管理中最基本的一個(gè)層面，應(yīng)該有著加實(shí)際操作的特點(diǎn)?？h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地作為土地規(guī)劃的最后一個(gè)等級(jí)，主要用在實(shí)施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個(gè)等級(jí)。與其他等級(jí)土地規(guī)劃的特點(diǎn)比較來(lái)說(shuō)，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時(shí)在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴(yán)格。

和以上三個(gè)等級(jí)的土地比較來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)等級(jí)的土地是運(yùn)用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說(shuō)很多研究人員也在這兩方面進(jìn)行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運(yùn)用的技能、人力資源、資金等不利條件和因?yàn)檫@些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問(wèn)題。但是從總體上看，這些研究缺少一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關(guān)條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標(biāo)就是對(duì)土地利用區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處?；谶@點(diǎn)，有關(guān)研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說(shuō)新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個(gè)等級(jí)劃分利用之后才進(jìn)行進(jìn)一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔(dān)什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個(gè)所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎(chǔ)上要對(duì)這些土地的大小進(jìn)行測(cè)量和記錄在案。

第二種是說(shuō)縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來(lái)完成，也就是說(shuō)規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可。還有人說(shuō)城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級(jí)土地怎么劃分，要在市級(jí)土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個(gè)過(guò)程中盡量不要把用途分的太詳細(xì)，這樣才能給市場(chǎng)調(diào)控留有一定的余地。[3]

城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個(gè)圖標(biāo)即是對(duì)土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎(chǔ)的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實(shí)際應(yīng)用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒(méi)有太高的水準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因?yàn)榉峙鋾r(shí)候沒(méi)有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標(biāo)和任務(wù)不能達(dá)到預(yù)期要求。

3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段

對(duì)于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個(gè)：第一，上文所說(shuō)的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細(xì)的程序和方式；

第二，有些人則認(rèn)為城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)該和上級(jí)，也就是市級(jí)土地運(yùn)用緊密的結(jié)合起來(lái)，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進(jìn)行，互幫互助。所以說(shuō)，在各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，市級(jí)規(guī)劃小組應(yīng)該對(duì)所有市級(jí)人口空間布局進(jìn)行初步預(yù)計(jì)，重點(diǎn)單位用地需要預(yù)計(jì)，土地生產(chǎn)力要承擔(dān)的人物進(jìn)行分析，土地詳細(xì)情況和土地在現(xiàn)在的階段實(shí)際上所運(yùn)用情況進(jìn)行分析，土地合適性評(píng)價(jià)和功用使用地域，土地詳細(xì)層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術(shù)指導(dǎo)的方法；[4]

4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)

各種等級(jí)存在互相不協(xié)調(diào)一直以來(lái)就是我國(guó)所有制度和規(guī)劃在實(shí)行過(guò)程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關(guān)專家說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點(diǎn)，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對(duì)當(dāng)下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級(jí)別的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學(xué)者在研究過(guò)程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點(diǎn)應(yīng)該處理好基本數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問(wèn)題。

學(xué)者劉志剛在著作中說(shuō)過(guò)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒(méi)有具體的系統(tǒng)指導(dǎo)、沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)信息、沒(méi)有專業(yè)專職人員狀況下各個(gè)地方圍繞著政治和政策形成的，在時(shí)間、空間上面和現(xiàn)實(shí)中有著很大的差距，再加上基本土地應(yīng)用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動(dòng)而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會(huì)存在著一定的弊端。[5]

還有一些學(xué)者有著不一樣的看法，因?yàn)楝F(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個(gè)等級(jí)的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個(gè)等級(jí)之間的不相協(xié)調(diào)。這個(gè)不相諧調(diào)當(dāng)然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認(rèn)證上不一致、土地在利用上的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、土地在建設(shè)中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過(guò)程中每個(gè)人的建設(shè)保準(zhǔn)不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)候不是完全的準(zhǔn)確。[6]認(rèn)為兩個(gè)規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)推進(jìn)的目的、基本建設(shè)布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進(jìn)行共享，更要在思想上進(jìn)行指導(dǎo)，讓城鎮(zhèn)土地建設(shè)局或者是有關(guān)部門和土地管理機(jī)構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]龍騰,王小沙;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制方法探討——以上海市鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃為例;[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,40(10):6166-6167

[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過(guò)渡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相對(duì)可持續(xù)性評(píng)價(jià);[J];河南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2012,42(2):159-166

[3]張合兵;資源約束型鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)研究——以梨林鎮(zhèn)為例;[J];湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,51(1):48-51

[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果質(zhì)量評(píng)價(jià)研究;[J];國(guó)土與自然資源研究,2012,(1):37-39

篇6

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟(jì)、政策的多方面聯(lián)動(dòng)導(dǎo)向下，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成社會(huì)主義新時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)課題，隨著我國(guó)城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當(dāng)今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大難題。如何實(shí)現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成效，為我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的可持續(xù)推進(jìn)開(kāi)辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要問(wèn)題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學(xué)高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設(shè)是時(shí)展的整體趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過(guò)集聚效應(yīng)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進(jìn)而增強(qiáng)土地資源的集約效應(yīng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過(guò)土地集約進(jìn)而將部分騰讓出來(lái)的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過(guò)交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動(dòng)分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)了工業(yè)用地的科學(xué)布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用存在的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中備受關(guān)注的指標(biāo)之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體良好的大趨勢(shì)下仍存在部分地區(qū)在建設(shè)過(guò)程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，各類設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進(jìn)行合理利用。土地資源不科學(xué)占用和浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導(dǎo)致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導(dǎo)致土地資源缺乏有效整合，造成浪費(fèi)。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域?qū)傩缘闹萍s下，零星分布的工業(yè)用地將嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學(xué)規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權(quán)，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設(shè)與廢城改造顧此失彼，造成新城建設(shè)占用大部分土地資源的同時(shí)，擱置了對(duì)廢城的改造利用。既不對(duì)廢城進(jìn)行復(fù)墾利用又不進(jìn)行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實(shí)效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無(wú)形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的基準(zhǔn)

根據(jù)福建省出臺(tái)的土地利用整體規(guī)劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設(shè)用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項(xiàng)建設(shè)的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須嚴(yán)格土地利用的基準(zhǔn)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照科學(xué)的總體規(guī)劃最大程度滿通設(shè)施用地的要求。進(jìn)而全方位達(dá)到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)依托工業(yè)積極的反作用的推動(dòng)，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實(shí)保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對(duì)工業(yè)行業(yè)的不同特點(diǎn)合理配置工業(yè)用地布局，進(jìn)而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問(wèn)題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)因地制宜的科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的最大瓶頸，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，日益增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來(lái)越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乩脻摿Φ木C合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地科學(xué)規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須實(shí)行科學(xué)的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護(hù)和保障，極強(qiáng)集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場(chǎng)，還能實(shí)現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關(guān)系，并嚴(yán)格按照要求進(jìn)行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時(shí)還需結(jié)合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口增長(zhǎng)情況來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)用地?cái)?shù)量，土地規(guī)劃時(shí)要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動(dòng)，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴(yán)格監(jiān)督，當(dāng)土地利用批準(zhǔn)后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點(diǎn)，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構(gòu)建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務(wù)必要將該種土地大量浪費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行轉(zhuǎn)變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過(guò)構(gòu)建土地供給制約與引導(dǎo)體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構(gòu)建對(duì)土地使用數(shù)量的增長(zhǎng)。其主要途徑有：（1）通過(guò)合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合來(lái)提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達(dá)到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場(chǎng)并構(gòu)建市場(chǎng)與政府相結(jié)合土地使用模式，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，如此一來(lái)，也就為城鎮(zhèn)化構(gòu)建尋來(lái)了新資金的來(lái)源，為獲得良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)建了有利條件。為落實(shí)創(chuàng)新性模式要做到：科學(xué)化調(diào)控市場(chǎng)的供求、深化規(guī)范土地的二級(jí)市場(chǎng)、進(jìn)而嚴(yán)格公開(kāi)操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時(shí)要針對(duì)福建省地形特點(diǎn)，正確處理好規(guī)劃中所存在問(wèn)題，并有效給予解決方案。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

【關(guān)鍵詞】 高校;國(guó)土資源調(diào)查專業(yè);人才培養(yǎng);模式

一、國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)相關(guān)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)背景分析

湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國(guó)土資源系統(tǒng)的搖籃，其所屬專業(yè)國(guó)土資源調(diào)查所培養(yǎng)的學(xué)生主要是面向大國(guó)土，包括國(guó)土資源、地礦系統(tǒng)、測(cè)繪行業(yè)的基層一線單位，主要從事資源調(diào)查、國(guó)土資源勘察、土地測(cè)繪、土地管理等技術(shù)工作。同時(shí)也面向林業(yè)管理部門、工程勘察與設(shè)計(jì)、鐵道勘察規(guī)劃部門等，從事工程測(cè)量、土地管理與評(píng)估等工作。

市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，高職專業(yè)的開(kāi)設(shè)瞄準(zhǔn)的是市場(chǎng)，市場(chǎng)常常需要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)的相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)有哪些？我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地調(diào)查、地理信息、土地?cái)?shù)據(jù)管理和數(shù)字化城市等等，這些都是新興的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)正是當(dāng)前國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生所從事的行業(yè)。為了進(jìn)一步掌握更加詳實(shí)而準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，尤其是全國(guó)第二次土地調(diào)查完成后，自2010年起每年都要進(jìn)行一次土地更新調(diào)查和數(shù)據(jù)變更、土地?cái)?shù)據(jù)入庫(kù)，這些都需要大量的國(guó)土資源調(diào)查人員。因此，國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)前景良好。

二、國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)崗位需求分析

國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)涉及專業(yè)門類較多，專業(yè)知識(shí)也較復(fù)雜，因此就業(yè)面非常廣。從畢業(yè)生就業(yè)情況來(lái)看，絕大部分是服務(wù)于國(guó)土局及下屬二級(jí)事業(yè)單位、規(guī)劃局及下屬二級(jí)事業(yè)單位，大多學(xué)生在土地規(guī)劃咨詢有限公司、地礦局下屬地質(zhì)隊(duì)、工程咨詢有限公司、工程測(cè)繪與測(cè)繪公司、工程勘察設(shè)計(jì)研究院、土地估價(jià)公司等相關(guān)單位從事國(guó)土資源調(diào)查的規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地調(diào)查、地理信息等相關(guān)工作。近年來(lái)，本院國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)先后與多家省內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展校企合作，開(kāi)展形式多樣的調(diào)查工作。湖南省先后陸續(xù)開(kāi)展了基本農(nóng)田調(diào)查、農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查、農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證、農(nóng)村居民宅基地測(cè)量等工作，這些工作的開(kāi)展都需要大量的國(guó)土資源調(diào)查的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。

通過(guò)調(diào)查，國(guó)土資源調(diào)查行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)剛性需求較大，湖南工程學(xué)院所培養(yǎng)的從事基層一線工作的技術(shù)人員能適應(yīng)市場(chǎng)需要，在城市土地開(kāi)發(fā)利用及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和管理領(lǐng)域中具有廣闊的前景。[1]

三、國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的選擇

近年來(lái)，國(guó)土行業(yè)在國(guó)家政策的支持下不斷涌現(xiàn)很多新的技術(shù)工作，從單一的土地利用規(guī)劃、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整理與開(kāi)發(fā)，逐步走向土地調(diào)查、地籍測(cè)繪、農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查，各種工作的開(kāi)展緊緊圍繞土地這一主題而進(jìn)行。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研及專業(yè)背景分析和崗位需求調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)高職院校的發(fā)展只有跟著市場(chǎng)走，才能走出一條靈活多樣、適合市場(chǎng)需要的可持續(xù)發(fā)展的路子。因此，我們結(jié)合學(xué)院“德技共舉，知行合一”的人才培養(yǎng)理念，緊密結(jié)合國(guó)土資源行業(yè)發(fā)展前沿，制定了本專業(yè)人才培養(yǎng)模式：即“一主線”、“雙循環(huán)”、“三平臺(tái)”、“四技能”、“五崗位”。

一主線：以土地調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)為主線。近年來(lái)，因“土地”所產(chǎn)生的問(wèn)題日益突出，在我國(guó)廣大的農(nóng)村如何科學(xué)合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收是一個(gè)很大的問(wèn)題，在城市內(nèi)部如何合理利用好每寸土地，更好地集約節(jié)約土地是我們土地工作者思考的問(wèn)題。而這些問(wèn)題的解決是需要掌握一手的土地?cái)?shù)據(jù)，土地?cái)?shù)據(jù)的獲取以及如何規(guī)劃和利用好現(xiàn)有土地資源成為重中之重，因此，本專業(yè)結(jié)合市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)置了以土地調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)為主線。

雙循環(huán)：理論與實(shí)訓(xùn)循環(huán);學(xué)校與企業(yè)循環(huán)。學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)循環(huán)交替;學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實(shí)習(xí)循環(huán)交替。

三平臺(tái)：人文素養(yǎng)平臺(tái);專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái);專業(yè)核心平臺(tái)。人文素養(yǎng)平臺(tái)：注重課程的學(xué)習(xí)，提高和培養(yǎng)個(gè)人人文素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)的兩課教育及社交禮儀、應(yīng)用文寫作等課程的學(xué)習(xí)使學(xué)生具備良好的思想道德素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)和個(gè)人的人文素養(yǎng)，提高對(duì)社會(huì)、環(huán)境、職業(yè)的責(zé)任。專業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)：通過(guò)對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，讓學(xué)生掌握國(guó)土資源所需要的自然和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，并能讓學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，在畢業(yè)走上工作崗位后能謀得一席之地。專業(yè)核心平臺(tái)：立足國(guó)土行業(yè)，突出教學(xué)特點(diǎn)，通過(guò)所設(shè)置的專業(yè)核心和拓展課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)知識(shí)，具備運(yùn)用分析國(guó)土資源管理技術(shù)問(wèn)題的基本技能，能利用專業(yè)知識(shí)所學(xué)的理論和方法解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)際能力。

四技能：土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測(cè)繪、地圖制圖。通過(guò)對(duì)國(guó)土行業(yè)和企業(yè)的崗位能力的調(diào)研，本專業(yè)開(kāi)設(shè)了土地利用規(guī)劃技術(shù)、土地調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)、土地整理技術(shù)、土地信息系統(tǒng)、數(shù)字化地籍測(cè)量、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與評(píng)估等專業(yè)課程，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測(cè)繪、地圖制圖核心能力[2]。

五崗位：土地調(diào)查員、土地管理員、地籍測(cè)繪員、土地規(guī)劃與整理技術(shù)員、地圖制圖員。本專業(yè)是涉及學(xué)科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。根據(jù)本專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況分析，絕大部分是服務(wù)于國(guó)土資源系統(tǒng)及行業(yè)，主要從事土地調(diào)查與管理、土地規(guī)劃與整理、地籍測(cè)繪、地圖制圖等崗位。

四、國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)人才培養(yǎng)模式的思考

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，高職院校專業(yè)的開(kāi)設(shè)往往都是根據(jù)市場(chǎng)的需要而設(shè)立，國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)更是立足于市場(chǎng)的需要，根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷更新人才培養(yǎng)模式和核心課程。因此，每年學(xué)校都組織專業(yè)老師開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，形成市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告，并結(jié)合學(xué)生從生產(chǎn)單位帶回來(lái)的《企業(yè)用人單位需求表》、《企業(yè)對(duì)人才調(diào)查表》等制定符合本專業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。這些措施的制定符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律和需要。從畢業(yè)生帶回來(lái)的就業(yè)信息和市場(chǎng)調(diào)研來(lái)看，國(guó)土資源調(diào)查專業(yè)的人才剛性需求量大，立足于湖南省內(nèi)的具體情況，企業(yè)對(duì)人才的需求主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：一是要有比較強(qiáng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)（國(guó)土專業(yè)知識(shí)和測(cè)繪能力）和分析問(wèn)題處理問(wèn)題的能力;二是要有比較強(qiáng)的識(shí)圖、判圖、繪圖、數(shù)據(jù)處理的能力;三是要有比較好的與人溝通、組織和協(xié)調(diào)能力。四是要有比較強(qiáng)的吃苦精神和自學(xué)能力。

因此，在制定人才培養(yǎng)模式的時(shí)候，特別要注重學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提升，在學(xué)院校訓(xùn)和“三光榮”精神的理念下，注重專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中注重分析問(wèn)題和獨(dú)立處理問(wèn)題能力的培養(yǎng)。在圖件的識(shí)別和數(shù)據(jù)處理上也要注重訓(xùn)練，使每個(gè)同學(xué)能獨(dú)立完成老師交給的任務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)同學(xué)們積極參加各種社團(tuán)組織，參加各種社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中提升自己的能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉建華，高燕.土地資源管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置與體系構(gòu)建[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2005.1.61-64.

[2] 李玲，馮新偉等.土地資源管理專業(yè)教學(xué)改革研究初探[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006.12（10）70.

【作者簡(jiǎn)介】

篇8

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地利用；解決對(duì)策；問(wèn)題分析

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）06-0183-01

前言

土地規(guī)劃作為我國(guó)土地利用的前提，對(duì)我國(guó)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都具有非常重要的意義。我國(guó)目前，按照土地的用途可分為耕地，園地，林林等類土地，這些土地類型的合理規(guī)劃對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展以及人們各種生活的需要，如何進(jìn)行合理的土地規(guī)劃已經(jīng)越來(lái)越成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題，因此，對(duì)于當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問(wèn)題分析，提出解決對(duì)策，對(duì)于社會(huì)土地規(guī)劃發(fā)展具有非常的意義。

1、新時(shí)期城鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)

1.1國(guó)土規(guī)劃的地位。從國(guó)土規(guī)劃的綜合性和戰(zhàn)略性而言，現(xiàn)階段的國(guó)土規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一起處于規(guī)劃的龍頭地位，對(duì)其他相關(guān)規(guī)劃如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，社會(huì)規(guī)劃，資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃起著宏觀控制的作用，田地規(guī)劃是相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的上位規(guī)劃。

1.2國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)。

1.2.1理論目標(biāo)。新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃是建立在新的可持續(xù)發(fā)展背景下全新規(guī)劃，在理論上應(yīng)致力于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下獨(dú)特的國(guó)土規(guī)劃體系。

1.2.2管理目標(biāo)。國(guó)土規(guī)劃不僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下宏觀調(diào)控提供手段，同時(shí)也為下一層規(guī)劃的制定提供依據(jù)。

1.2.3經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為促進(jìn)區(qū)域的資源一環(huán)境一經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供指導(dǎo)，措施，準(zhǔn)則。

1.2.4社會(huì)目標(biāo)。通過(guò)增加公民的參與，建立區(qū)域自我發(fā)展的機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展 的重要方面。

1.3國(guó)土規(guī)劃的任務(wù)。（1）提出資源開(kāi)發(fā)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。（2）提出重大資源，發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的策略，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1.4新時(shí)期國(guó)土規(guī)劃的基本思路。（1）要立足于當(dāng)前的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求（2）要基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)（3）要面向人口、資源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（4）要以空間為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)國(guó)土規(guī)劃的空間戰(zhàn)略（5）要建立國(guó)土規(guī)劃空間體系（6）要為宏觀管理提供指南，更為增強(qiáng)地方的可持續(xù)發(fā)展能力服務(wù)。

2、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合是一個(gè)歷史范疇，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而存在 必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，行政管理體制和法律制度框架來(lái)對(duì)它進(jìn)行考察。

2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部土地規(guī)劃不盡合理。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于管理范圍較為模糊的地區(qū)，因此，在土地規(guī)劃和利用方面都存在著突出的問(wèn)題，比較明顯的就是土地規(guī)劃的混亂。由于大多數(shù)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)比較活躍，因此政府在對(duì)這部分土地資源的規(guī)劃也比較隨意大多數(shù)應(yīng)用于居民生活必需品的買賣市場(chǎng)，有些地方為了生產(chǎn)需要，將一些污染嚴(yán)重的企業(yè)規(guī)劃在這部分土地上，這樣規(guī)劃的結(jié)果會(huì)造成居民生活安全問(wèn)題受到威脅。

2.2布局不合理，相互干擾。城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用土地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭(zhēng)奪的過(guò)程中，彼此相互干擾程度越大，在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中，另外，由于征地時(shí)為節(jié)省資金，有意避開(kāi)居民點(diǎn)，形成“城中村”城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用不充分，浪費(fèi)嚴(yán)重。城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大，建筑密度低，容積率低以及征而不用，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過(guò)大，征地費(fèi)用過(guò)高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長(zhǎng)期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)落后于整體開(kāi)發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”大氣，水，地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

2.5城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問(wèn)題分析。建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著。建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物，城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食周圍的農(nóng)業(yè)用地，既要發(fā)展城市，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

3、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的策略

3.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略。有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策，市場(chǎng)，技術(shù)，人才，資金，等方面的條件與優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點(diǎn)突破，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合功能，博采眾長(zhǎng)等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向，指導(dǎo)思想，戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目，組織體系和運(yùn)作機(jī)制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用走上良性軌道。

3.2對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展，土地持續(xù)發(fā)展利用的前提和基礎(chǔ)，要在全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件，優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，問(wèn)題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)，技術(shù)，市場(chǎng)，功能和主體等方面對(duì)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，主要是：遵循收入彈性高，市場(chǎng)前景好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的原則。

3.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度。（1）要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市，明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)采用補(bǔ)償方式（2）要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一片，建成一片，收效一片”的土地開(kāi)發(fā)原則，促進(jìn)土地利用的集約化和高效化。（3）要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格土地的審批制度。

4、規(guī)范土地市場(chǎng)

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓，并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制，形成完善的土地市場(chǎng)，土地使用權(quán)出讓過(guò)程中，受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過(guò)大，越權(quán)批地，批“人情地”現(xiàn)象存在，不能很好地實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。

4.1實(shí)行土地管理信息化，科學(xué)化。實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化，科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時(shí)，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)，高效。

4.2轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠各種生產(chǎn)要素起作用，首先是資源，第二是資本，第三是勞動(dòng)，第四是技術(shù)進(jìn)步，把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為“消費(fèi)，投資與出口”。國(guó)土規(guī)劃作為國(guó)家最高層次的國(guó)土資源保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要有用力于促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用方式，規(guī)模等的控制進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，循環(huán)利用，利用好國(guó)內(nèi)，國(guó)外兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3開(kāi)發(fā)資源與保持環(huán)境問(wèn)題。資源與環(huán)境是密不可分的整體，但二者的發(fā)展變化卻是相互影響，相互制約的。二者關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是自然資源的數(shù)量，質(zhì)量在時(shí)空上的變化會(huì)影響環(huán)境的變化，二是環(huán)境變化后也會(huì)使資源發(fā)生適應(yīng)性的改變。自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其各子系統(tǒng)之間相互影響又相互制約，總在不斷發(fā)展變化中維持著系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

篇9

1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對(duì)象,土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)是其核心內(nèi)容,兩者在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國(guó)目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求來(lái)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理上所做的計(jì)劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強(qiáng),其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展的計(jì)劃和各種建設(shè)進(jìn)行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),來(lái)確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來(lái)的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)。

1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細(xì)了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實(shí)施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進(jìn)行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開(kāi)了這些,土地利用規(guī)劃也不能進(jìn)行編制和實(shí)施。我國(guó)的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補(bǔ)充、相互銜接,達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國(guó)城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀

2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

當(dāng)前我國(guó)土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對(duì)于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作不夠負(fù)責(zé),并且對(duì)于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實(shí),導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無(wú)法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)利用真實(shí)情況,對(duì)土地規(guī)劃和管理工作失去參考價(jià)值,這就使得相關(guān)部門在對(duì)土地的規(guī)劃和一些項(xiàng)目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國(guó)家政府部門作為服務(wù)性部門在進(jìn)行信息收集的工作,無(wú)法做到全面翔實(shí),這也是土地?cái)?shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個(gè)重要原因。

2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)雖然對(duì)土地資源進(jìn)行了分類,但在實(shí)際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無(wú)章的局面,嚴(yán)重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時(shí)由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3、對(duì)土地資源缺乏科學(xué)的管理

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)于建筑用地的審批管理都不夠嚴(yán)格,甚至很多項(xiàng)目的審批都是“走過(guò)場(chǎng)”,對(duì)于征用土地的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒(méi)有得到實(shí)際使用,造成土地資源被占用卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作

為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實(shí)時(shí)信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實(shí)時(shí)的土地利用動(dòng)態(tài)信息,比現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實(shí),并且降低了工作量、避免由于時(shí)間推移造成的信息不實(shí)等情況的發(fā)生,因此更具有參考價(jià)值,有利于決策。

3.2、需加強(qiáng)土地管理,有效減少對(duì)后備資源的開(kāi)發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開(kāi)發(fā)上需做好進(jìn)一步完善工作,要積極主動(dòng)地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決,在個(gè)縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護(hù)耕地,還要做好土地的整理與開(kāi)發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進(jìn)行有效的集中,節(jié)約使用,進(jìn)一步對(duì)土地利用率進(jìn)行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開(kāi)展土地整理工作,盡可能彌補(bǔ)用地指標(biāo)的不足問(wèn)題;第三,要加大對(duì)居民點(diǎn)的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

3.3、建立法律機(jī)制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對(duì)于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個(gè)明確的認(rèn)知,將其完全厘清,并通過(guò)立法的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)其法律地位,針對(duì)土地資源的利用規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中必須加強(qiáng)規(guī)劃管理,有效查糾這一過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.4、加緊保護(hù)耕地資源

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國(guó)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護(hù)耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)際工作中,首先要建立健全保護(hù)耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對(duì)農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)效益,使農(nóng)民得以主動(dòng)投入到農(nóng)業(yè)種植中來(lái);再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保護(hù)農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進(jìn)集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對(duì)于農(nóng)用地來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進(jìn)的開(kāi)墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí),要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù),特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽(tīng)取一些城市建設(shè)、土

地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見(jiàn),多征求市民的意見(jiàn),制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。 3.7、加強(qiáng)城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)

城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進(jìn)行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃過(guò)程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊(duì)伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識(shí)和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對(duì)在職的城市規(guī)劃工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。

篇10

【關(guān)鍵詞】土地使用權(quán)、勘測(cè)定界、土地

在《土地勘測(cè)定界規(guī)程》（TD/T008-2007）規(guī)定中，在土地劃界這一塊，明文規(guī)定了對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行交接或者使用的時(shí)候，需要提供相應(yīng)的土地定界文本，用以證明土地的使用權(quán)適用范圍。盡管有明文規(guī)定，但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，往往會(huì)有這樣或者那樣的問(wèn)題，如何有效的解決這類問(wèn)題，成為擺在大家面前的話題，本文旨在分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找到問(wèn)題的關(guān)鍵，尋求解決方法，為廣大同仁提供新的思路。

一、土地類型的判斷出現(xiàn)不同

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到實(shí)際土地類型與規(guī)劃圖上的類型有很大的出路，有時(shí)候甚至大相徑庭，出現(xiàn)這種情況的原因有一下幾種。

1、實(shí)際土地是耕地，但在規(guī)劃圖上把他劃分為建筑用地

這種情況的出現(xiàn)一般是因?yàn)?，這塊土地已經(jīng)送審，但是由于各種原因還未開(kāi)始使用或者還未準(zhǔn)備建設(shè)，施工單位看到工程還沒(méi)有開(kāi)始建設(shè)，為了能夠多獲得以下收入，便在本來(lái)應(yīng)該是工程建設(shè)用地的地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。等到工程開(kāi)始的時(shí)候，才會(huì)停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)行工程建設(shè)。在實(shí)地調(diào)研中，對(duì)于這種情況，不能在按照規(guī)劃圖上所說(shuō)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)分土地的使用類型，而是應(yīng)該按照實(shí)地情況，客觀，認(rèn)真的記錄現(xiàn)有的土地使用類型，從而方便國(guó)土資源局對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃管理。

2、成線形分布的土地類型的劃分

在進(jìn)行公路建設(shè)或者有關(guān)水利工程建設(shè)的時(shí)候，往往會(huì)開(kāi)挖溝渠，進(jìn)行排水或者疏水工作。由于溝渠的使用范圍不一樣，有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠、有用于輸送水源的水渠、還有用于泄洪排水的溝渠，種類不同，不能才用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行劃分。比如說(shuō)水渠中的干渠與支渠、泄洪渠、以及引水渠這類主要以輸送水源為主要使用類型的溝渠，一般算做水利設(shè)施用地。如果渠道是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)渠，應(yīng)該劃分為農(nóng)用地農(nóng)田水利用地。除此之外，還有一些渠道由于年久失修或者由于節(jié)水改造工程中被放棄使用的，由于不在具有渠道的功能，這類渠道就被算作廢棄用地，不能算作使用用地，在實(shí)地規(guī)劃中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r酌情考慮，修改規(guī)劃圖，一些失去使用價(jià)值的工程用地就該劃分為未利用地，而正在使用的土地也要按照現(xiàn)實(shí)情況來(lái)進(jìn)行劃分。除了渠道，還有許多成線性分布的土地類型也有這樣的問(wèn)題。

3、園地與耕地的沖突

在農(nóng)業(yè)用地上還有一種沖突，就是園地與耕地之間的矛盾。在政府提供的土地規(guī)劃書上，本來(lái)應(yīng)該是園地土地使用類型的，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這塊土地被該做耕地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。出現(xiàn)這種的原因是因?yàn)橥恋厥褂谜邽榱嗽黾幼陨淼氖杖耄米愿淖兞朔N植作物，把用于園地種植的土地改成耕地種植。面對(duì)這種情況，由于園地與耕地的土地使用狀況不會(huì)相差太多，表層的營(yíng)養(yǎng)層還沒(méi)有破損的很嚴(yán)重，歸根結(jié)底，依舊算作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，遇到這種情況，不需要修改土地利用規(guī)劃圖，依舊按照原有的土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在遇到未利用的土地的時(shí)候，而原有規(guī)劃圖是是耕地，這樣的情況在我們進(jìn)行土地測(cè)定的時(shí)候，經(jīng)常遇到，而通常解決這類問(wèn)題的辦法則是調(diào)差取證。如果這塊土地是由于輪耕而暫時(shí)遺棄，進(jìn)行休養(yǎng)生息的，或者成為荒地的時(shí)間不足五年，就不改變規(guī)劃圖上的記號(hào)，依舊算作耕地的土地使用類型。假若在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這篇土地已經(jīng)長(zhǎng)期無(wú)人料理，或者是由于當(dāng)年進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)候，由于失誤漏算錯(cuò)算為耕地。遇到后面這種情況，則需要與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土支援局或者土地管理部門進(jìn)行協(xié)商，按照他們的意見(jiàn)來(lái)修改規(guī)劃圖紙。

二、相鄰項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地問(wèn)題

在劃分土地的時(shí)候，經(jīng)常在兩塊大型項(xiàng)目中間存在小塊的限制用地，這些用地經(jīng)常被擱置或者侵占，如何處理好中間用地，是我們需要考慮的事實(shí)。

不同勘測(cè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目劃分的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)這種情況。由于雇傭了不同的勘測(cè)隊(duì)伍進(jìn)行土地劃分，但是在進(jìn)行劃分的時(shí)候，雙方?jīng)]有溝通清楚，造成這種問(wèn)題?；蛘呤怯捎诟鱾€(gè)勘測(cè)隊(duì)伍配備的人員不同，專業(yè)素質(zhì)有高有低，所使用的方法也不盡相同，所以容易出現(xiàn)劃分標(biāo)準(zhǔn)不一，兩個(gè)項(xiàng)目之間留有空余的閑置土地，但是由于周圍是大型項(xiàng)目，這些夾雜中間的狹小土地根本沒(méi)法使用，而兩邊項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，會(huì)將不用的廢料堆放這次，也影響了土地使用。在勘測(cè)地界的時(shí)候，如果遇到這種情況，首先要與當(dāng)?shù)氐耐恋匾?guī)劃管理部門或者是國(guó)土資源局進(jìn)行溝通協(xié)商，并且讓兩個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人同時(shí)到場(chǎng)，一起對(duì)中間閑置土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行土地劃分的時(shí)候，可以允許勘測(cè)隊(duì)伍專業(yè)水平不高，但是不準(zhǔn)不同勘測(cè)隊(duì)伍之間使用不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，只有使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在能夠在一個(gè)大家都接受的前提條件下對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃分配。同時(shí)對(duì)于勘測(cè)隊(duì)伍水平良莠不齊這種情況也不能聽(tīng)之任之，必須對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，用來(lái)提高勘測(cè)人員的水平。

在不同項(xiàng)目之間還會(huì)出現(xiàn)侵占土地的現(xiàn)象，這種情況大多是由于規(guī)劃部門在對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓不同項(xiàng)目之間出現(xiàn)了互相侵占的情況。遇到這種情況，就需要聯(lián)系相關(guān)的規(guī)劃部門，看看如何合理解決兩個(gè)項(xiàng)目之間出現(xiàn)的土地爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題。是選擇把這塊土地平分給兩個(gè)項(xiàng)目，還是在周邊其他地方劃分一塊新的土地對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，也可能是選擇把這塊土地劃分給一方，并對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

結(jié)語(yǔ)：在討論了幾種土地劃分是出現(xiàn)的狀況，我們可以看出，大多數(shù)土地劃分出現(xiàn)的問(wèn)題多是由于疏忽與大意造成的，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考研也是一個(gè)很重要的方面，很多勘測(cè)隊(duì)伍大多是臨時(shí)雇傭一些人員，協(xié)助他們進(jìn)行土地規(guī)劃；土地管理部門疏于土地的管理，采用十幾年前老舊的土地規(guī)劃圖，墨守成規(guī)，不愿意實(shí)地考察，或者在進(jìn)行實(shí)地考察的時(shí)候走個(gè)過(guò)場(chǎng)，擺個(gè)形式，并不是秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行工作，上面所說(shuō)到的問(wèn)題大多是表面現(xiàn)象，更深層的原因是由于工作人員自身缺乏責(zé)任心使然。作為土地日常管理工作的重要依據(jù)與材料，土地劃分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)刻刻影響著項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，采取一個(gè)認(rèn)真，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，在土地定界這一塊是很重要的。而且劃分土地本不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)工作，它融合了地理，物理，人文，歷史等一系列專業(yè)學(xué)科的知識(shí)，在此基礎(chǔ)上，需要與當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門之間協(xié)調(diào)好關(guān)系，還有與土地使用者之間對(duì)其進(jìn)行溝通，合理安排好土地，合理處理好土地，對(duì)于整個(gè)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是十分重要的

參考資料：

[1]高忠書：土地勘測(cè)定界工作中存在的問(wèn)題及處理方法

[2]和田地區(qū)國(guó)土資源局：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地勘測(cè)定界工作的通知

[3]土地勘測(cè)定界的技術(shù)流程和方法