導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇保護(hù)生態(tài)環(huán)境的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃空間資源主體功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)劃

Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contradiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body function division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.

Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的瓶頸，十七大報(bào)告提出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱“兩型”社會(huì)）不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會(huì)建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，要想最終實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)目標(biāo)，就必須追溯到源頭，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來(lái)了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負(fù)面影響， 這些負(fù)面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對(duì)居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，良好的景觀和生態(tài)環(huán)境成為了城市人民追求的新目標(biāo)，從以人為本的角度出發(fā)，為了滿足城市自身的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已成為必然選擇。

從傳統(tǒng)“兩規(guī)協(xié)調(diào)”（土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）的博弈歷程來(lái)看，兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的本質(zhì)是用地問題，新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施已經(jīng)提供了解決問題的法律平臺(tái)。借鑒傳統(tǒng)兩規(guī)合一的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀角度分析，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點(diǎn)應(yīng)該是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)保篇章分析問題的小圈子，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點(diǎn)，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)提出“兩規(guī)合一”的具體建議。

一、 規(guī)劃編制理念的融合

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合并不是簡(jiǎn)單的把環(huán)保規(guī)劃拿來(lái)照搬內(nèi)容，而是需要從上至下系統(tǒng)的吸納，規(guī)劃編制理念是規(guī)劃編制中的“上”，規(guī)劃理念類似根基，限定了規(guī)劃的大體框架和編制方向。因此“兩規(guī)合一”首先要從理念上融會(huì)貫通[1]。

1、規(guī)劃編制的定位由單純滿足建設(shè)規(guī)模需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杵胶獾碾p向協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，是以需求為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，主要立足于發(fā)展的需求決定城市的性質(zhì)、職能和規(guī)模。把環(huán)境保護(hù)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，不僅要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉(xiāng)的發(fā)展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環(huán)境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協(xié)調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌城市的定位和發(fā)展規(guī)模，保障城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在資源、環(huán)境可容納的范圍內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、規(guī)劃編制的重點(diǎn)由空間布局和發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。傳統(tǒng)城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃注重的是人工物質(zhì)空間的規(guī)劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動(dòng)及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)作為首要內(nèi)容，輔以自然生態(tài)環(huán)境的點(diǎn)綴，這就導(dǎo)致了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的忽視。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就需要擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，豐富與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，并保障新增內(nèi)容與傳統(tǒng)內(nèi)容的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從“單純的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”到“禁建區(qū)、限建區(qū)與適建區(qū)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)先考慮自然生態(tài)條件，最大限度地保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在合理的空間范圍內(nèi)，從空間資源角度保障城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 空間資源協(xié)調(diào)性分析

空間資源的爭(zhēng)奪是城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃矛盾焦點(diǎn)所在[2]，因此“兩規(guī)合一”的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)就是如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)配置好空間資源，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制正是實(shí)現(xiàn)空間資源協(xié)調(diào)配置的具體抓手?？臻g管制具體內(nèi)容是優(yōu)先保護(hù)區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境，緩解空間資源壓力，優(yōu)化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉(xiāng)空間形態(tài)和資源豐度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。[3]中國(guó)地域遼闊，各地生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異很大，把行政分割的城鄉(xiāng)空間放到整個(gè)國(guó)土空間和完整生態(tài)系統(tǒng)的大空間范圍內(nèi)考慮，處在不同地域的城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)服從該地域整體的主體功能和生態(tài)功能，因此不同地域城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制內(nèi)容應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃的布局對(duì)空間資源從宏觀層面上加以引導(dǎo)。把城鄉(xiāng)空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三種空間資源的優(yōu)化配置，其中禁建區(qū)、限建區(qū)與環(huán)境領(lǐng)域的受保護(hù)地區(qū)在空間界定上有重疊部分，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體編制及實(shí)施空間管制內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境中受保護(hù)地的點(diǎn)狀分布情況，保護(hù)地的具體類型及保護(hù)的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強(qiáng)空間管制的科學(xué)性和可操作性。

1、宏觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

主體功能區(qū)就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。根據(jù)上述開發(fā)定義和理念，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。[4]優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同但開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。限制開發(fā)區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。上述三類區(qū)是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發(fā)區(qū)是一類特殊的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)保護(hù)需要呈點(diǎn)狀分布，不以行政邊界界定。

生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上劃分生態(tài)功能區(qū)。主要?jiǎng)澐至松鷳B(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障三類生態(tài)功能區(qū)，其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、洪水調(diào)儲(chǔ)等五小類功能。[5]生態(tài)功能區(qū)主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。

上述大范圍空間的兩類區(qū)劃具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其中主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)分別與生態(tài)功能區(qū)劃中的人居保障區(qū)，生態(tài)調(diào)節(jié)及產(chǎn)品提供區(qū)基本對(duì)應(yīng)，。對(duì)應(yīng)情況具體見圖。

由圖可知，主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括生態(tài)功能區(qū)劃中的居住保障區(qū)及部分農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。其中居住保障區(qū)與優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策基本一致，農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)與優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策不一致，后一類地區(qū)看似在開發(fā)政策上存在矛盾，但對(duì)該類地區(qū)的空間資源進(jìn)行詳細(xì)分解可知，兩類規(guī)劃分別對(duì)同一大類地區(qū)不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區(qū)劃的印發(fā)時(shí)間較生態(tài)功能區(qū)劃晚，區(qū)劃基礎(chǔ)信息更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因此兩類規(guī)劃中沒有提及的空間資源部分應(yīng)執(zhí)行主體功能區(qū)劃中的相關(guān)要求。根據(jù)上述分析，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)戰(zhàn)略布局高度，從宏觀層面對(duì)處在不同地域的城鄉(xiāng)空間管制提出原則性要求。

處在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與居住保障區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集中的地區(qū)：環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等大都市群地區(qū)應(yīng)控制城市蔓延擴(kuò)張，其中應(yīng)減少工礦建設(shè)和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施、綠色生態(tài)空間。不斷優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，凈化水系，提高水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產(chǎn)，保護(hù)好城市之間的綠色開敞空間。其余地區(qū)的城鄉(xiāng)應(yīng)擴(kuò)大城市規(guī)模，減少農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施、服務(wù)業(yè)、交通和綠色生態(tài)空間。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵占和影響。

處在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集的地區(qū)：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區(qū)，這些地區(qū)的中心城市和其它地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行主體功能區(qū)中關(guān)于優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護(hù)地帶、江淮的大別山水源涵養(yǎng)地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風(fēng)固沙及熱帶雨林地帶應(yīng)執(zhí)行生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)的空間管制要求，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)形成點(diǎn)狀開發(fā)，面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)，人類活動(dòng)占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大。

2、微觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

以河北省為例，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在小范圍空間的充分融合?！逗颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》涉及空間目標(biāo)指標(biāo)一項(xiàng)，描述為“全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到12%以上。[6]”并結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，主要對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的水源地和自然保護(hù)區(qū)提出了具體的保護(hù)與管理要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法僅原則性規(guī)定了三區(qū)的劃分方法及管制要求，為了進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化城鄉(xiāng)空間管制內(nèi)容，本文主要從禁、限建區(qū)劃分范圍及管制具體要求兩個(gè)層面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，以求在微觀層面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）禁建區(qū)、限建區(qū)劃分范圍及比例

在劃分禁建區(qū)和限建區(qū)時(shí)首先要囊括生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中受保護(hù)的各類地區(qū)，并且應(yīng)扣除重疊面積。這些地區(qū)大都已經(jīng)劃定了保護(hù)界限并呈點(diǎn)狀分布在城鄉(xiāng)空間中，囊括的方法并不是這些區(qū)域的簡(jiǎn)單加和，應(yīng)從維護(hù)生態(tài)整體性和功能性角度出發(fā)，有意構(gòu)建相關(guān)保護(hù)地的生態(tài)廊道，以聯(lián)通點(diǎn)狀保護(hù)地，營(yíng)造相對(duì)開敞的生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)要素之間物質(zhì)、能量、信息的流通，充分發(fā)揮出禁建區(qū)、限建區(qū)的生態(tài)效能。總結(jié)我國(guó)東、中、西部典型地區(qū)空間管制規(guī)劃得出，只要地區(qū)內(nèi)地形不復(fù)雜（山地、沿海等），禁、限建區(qū)的比例一般在85%左右，其中禁建區(qū)一般達(dá)到10%，限建區(qū)75%,[3]結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，河北省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中禁建區(qū)比例應(yīng)該達(dá)到12%以上。

（2）禁建區(qū)、限建區(qū)的具體管制要求

結(jié)合環(huán)境領(lǐng)域管理及保護(hù)重點(diǎn)，主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃禁、限建區(qū)中的水源地及自然保護(hù)區(qū)的管制要求進(jìn)行細(xì)化，其余空間資源根據(jù)其功能類型應(yīng)分別符合風(fēng)景旅游保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)及對(duì)應(yīng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的要求。

水源地空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及水源地規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源地地區(qū)提出了三類具體管制要求，一是水源保護(hù)區(qū)常規(guī)環(huán)境管制要求。除嚴(yán)格按照水污染防治法要求對(duì)保護(hù)區(qū)行為進(jìn)行管理外，土地規(guī)劃部門加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理，對(duì)已劃入水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域，要嚴(yán)格土地審批，禁止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；對(duì)已占用水源保護(hù)區(qū)用地的原有單位（項(xiàng)目），應(yīng)結(jié)合區(qū)域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)管制要求。針對(duì)水污染事故的突發(fā)性，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)交通穿越風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)定期開展生態(tài)監(jiān)察。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)面源管制要求。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理村莊布局，在水源保護(hù)區(qū)周邊等重點(diǎn)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染、生活污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的防治工作。

自然保護(hù)區(qū)空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的自然保護(hù)區(qū)提出具體管制要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)劃分應(yīng)具有一定預(yù)見性并呈動(dòng)態(tài)開敞狀態(tài)，以適當(dāng)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積。結(jié)合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)應(yīng)自動(dòng)納入根據(jù)需要新建立的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)，并納入配套的一批生態(tài)廊道，將主要的自然保護(hù)區(qū)連片成網(wǎng)。除上述傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)提高對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的關(guān)注程度，并將其及時(shí)補(bǔ)充納入禁建區(qū)、限建區(qū)范圍，從空間資源的配置上給予優(yōu)先保障，切實(shí)提高生物多樣性保護(hù)能力。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市的自身發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合成為了一種趨勢(shì)，本文從兩種規(guī)劃矛盾焦點(diǎn)即空間資源分配問題作為研究的突破點(diǎn)，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源協(xié)調(diào)性分析系統(tǒng)地提出了“兩規(guī)合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃為導(dǎo)則和基本框架，對(duì)不同地域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管制內(nèi)容提出了原則性要求。并以河北省為例，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的角度出發(fā)，從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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篇2

同志們：今天，市委、市政府在這里召開在全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省生態(tài)省領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，回顧總結(jié)幾年來(lái)我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作，分析存在問題，研究部署今年及今后三年生態(tài)建設(shè)、污染減排、環(huán)境整治、環(huán)保創(chuàng)模各項(xiàng)任務(wù)。剛才，市政府與各縣（市、區(qū)）及市級(jí)單位、開發(fā)區(qū)、企業(yè)簽訂了20__年工作目標(biāo)責(zé)任書，希望各級(jí)各部門按照責(zé)任書的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作年年有部署，目標(biāo)任務(wù)非常明確，考核十分嚴(yán)格，開會(huì)的目的就是要落實(shí)責(zé)任，使同志們真正把這項(xiàng)工作擺上重要位置，真正抓實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作的緊迫感、責(zé)任感

20__以來(lái)，全市上下按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)，堅(jiān)持依法治理與生態(tài)建設(shè)并重，全面開展生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境污染整治，全面完成任期和各年度省市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書的任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，生態(tài)市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了我市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的階段性目標(biāo)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是生態(tài)體系框架基本形成，生態(tài)創(chuàng)建走在全省前列。積極開展國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，到20__年，市本級(jí)和六個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過國(guó)家驗(yàn)收，在全省率先實(shí)現(xiàn)“一片綠”。在此基礎(chǔ)上，去年正式啟動(dòng)了國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。同時(shí)，以“六個(gè)一批”為抓手，開展了一系列生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，全市累計(jì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收，建成一批省級(jí)以上綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學(xué)校和“保護(hù)母親河”生態(tài)監(jiān)護(hù)站、“保護(hù)母親河號(hào)”，并創(chuàng)建了一大批市級(jí)生態(tài)示范點(diǎn)和綠色單位，逐步形成了布局合理、層次分明的生態(tài)體系框架。

二是環(huán)境整治工作成效明顯，環(huán)境質(zhì)量位于全省領(lǐng)先?！?11”環(huán)境污染整治任務(wù)全面完成，沈家化工園區(qū)按期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”，12家省控重點(diǎn)排放企業(yè)如期完成整治、實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，巨化集團(tuán)公司限期治理通過省里驗(yàn)收。堅(jiān)決關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)力，全市累計(jì)關(guān)停淘汰造紙、味精、化工、電鍍、冶煉、煉油、灰鈣、活性炭企業(yè)700多家、生產(chǎn)線100余條。進(jìn)一步加強(qiáng)烏溪江飲用水源保護(hù)，全面實(shí)施庫(kù)區(qū)工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)村生活等污染整治，加強(qiáng)飲用水源事故應(yīng)急防范，有效控制和消除了藻類發(fā)生，確保了水源安全。全市連續(xù)幾年空氣質(zhì)量持續(xù)保持在二級(jí)以上水平，區(qū)域水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，衢江出境水質(zhì)全部達(dá)到功能區(qū)要求，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三是農(nóng)業(yè)面源得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源特別是規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達(dá)91.3%，全面完成禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)、“限養(yǎng)區(qū)”整治目標(biāo)；大力實(shí)施農(nóng)村能源沼氣工程，累計(jì)建成戶用沼氣池30660只、38萬(wàn)立方米；1933個(gè)村實(shí)施垃圾集中收集處理，占總村數(shù)74.3%，全市農(nóng)村清潔能源利用率達(dá)45%，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步改善。

四是環(huán)保設(shè)施逐步完善，生態(tài)支撐能力日益提升。市區(qū)城市污水處理廠生活污水收集處理率達(dá)到65%，各縣（市）城市污水處理廠全部建成并試運(yùn)行，垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容工程成為全省典型。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的污水收集、集中供熱等環(huán)保設(shè)施逐步完善。危險(xiǎn)廢物處置中心和醫(yī)療廢物處置中心完成焚燒主體工程。城市綠化面積進(jìn)一步擴(kuò)大，全市城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)10平方米。環(huán)境監(jiān)管體系不斷健全，全市共建成5座地表水和11座空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，所有重點(diǎn)企業(yè)排污口都實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，74套重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝改造到位，市縣兩級(jí)在線監(jiān)控平臺(tái)基本建成。

五是污染減排初見成效，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立。堅(jiān)持把節(jié)能降耗減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的硬指標(biāo)，通過嚴(yán)格治舊控新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。20__年以來(lái)，全市共實(shí)施了111個(gè)減排項(xiàng)目，總投資9.46億元；20__年全市cod和二氧化硫比上年分別下降了4.67%和3.64%，完成省定目標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造，全市累計(jì)完成省“991”項(xiàng)目投資18億元，完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)80家，通過iso14000《環(huán)境管理體系》認(rèn)證42家，東港功能區(qū)實(shí)施了生態(tài)化改造。全市共推廣應(yīng)用7項(xiàng)省生態(tài)重大科技項(xiàng)目，在江山市淤頭鎮(zhèn)、開化縣華埠鎮(zhèn)二個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行省級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。全市累計(jì)通過綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)199個(gè)，累計(jì)建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地72.8萬(wàn)畝，建成無(wú)公害林產(chǎn)品基地42萬(wàn)畝，已成為全省最大的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，雖然近年來(lái)我市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染整治工作取得了一定成效，但還是初步的、階段性的，而且是比較脆弱的。我市仍然面臨環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)，節(jié)能減排降耗壓力還比較大，尤其同科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展要求、與省委

省政府加大源頭地區(qū)環(huán)境資源保護(hù)力度的要求、與國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建的要求相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。粗放增長(zhǎng)的模式?jīng)]有根本改變，資源、能源消耗大的產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，全市單位gdp能耗、單位工業(yè)增加值能耗、萬(wàn)元產(chǎn)值gdp水耗和排污總量都大大高于全省平均水平，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的任務(wù)十分緊迫。二是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。各縣級(jí)城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠處理率低；各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)尚無(wú)集中的污水處理設(shè)施；大型脫硫工程匱乏；全市醫(yī)廢和危廢處置設(shè)施尚未投入運(yùn)行，集中處置機(jī)制也未建立。三是環(huán)境污染治理有待深入。部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，管理尚不到位；開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）周邊、飲用水源周邊、礦山周邊等治理問題仍然比較突出，已成為容易引發(fā)的重要誘因，必須引起高度重視。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理工作亟需加強(qiáng)。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量較大，長(zhǎng)期以來(lái)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不規(guī)范、化肥農(nóng)藥不合理使用、農(nóng)村生活垃圾污水收集處理設(shè)施的匱乏等產(chǎn)生的面源污染，農(nóng)村環(huán)境整治壓力很大，畜禽養(yǎng)殖污染、村容村貌整治急需加大投入與整治力度。生態(tài)建設(shè)事關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，是執(zhí)政為民、關(guān)心民生的重要體現(xiàn)。我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，把生態(tài)建設(shè)的壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，切實(shí)加大工作力度，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲取環(huán)境容量，在加強(qiáng)保護(hù)中贏得發(fā)展空間，進(jìn)一步抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)保護(hù)互動(dòng)共贏。

二、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步抓好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)。年初，省政府下發(fā)了《“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》，提出通過今后三年的努力，基本解決各地突出的環(huán)境污染問題，繼續(xù)保持環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先。這是一個(gè)很高的要求。從zz實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們都面臨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，既要持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，做大總量，努力成為全省新的增長(zhǎng)點(diǎn)；又要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面要走在全省前列。這些年的實(shí)踐表明，發(fā)展與保護(hù)并不矛盾，完全可以通過我們的工作努力，實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，今后要繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

今年及今后三年我市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)就是要努力做到“四個(gè)確保、一個(gè)推進(jìn)”：到“十一五”期末，確保完成化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減15.1%和15%的減排目標(biāo)；確保環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；確保突出的環(huán)境問題基本解決、區(qū)域環(huán)境安全持續(xù)穩(wěn)定，不發(fā)生重特大環(huán)境污染事故和因環(huán)保問題引發(fā)的；確保完成省里下達(dá)的“811”新三年行動(dòng)計(jì)劃和年度責(zé)任書規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。深入推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，今年市區(qū)要力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)。

按照上述目標(biāo)和要求，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面工作：

一要全力推進(jìn)污染減排，著力提升支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量。污染減排作為“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是近幾年環(huán)保工作的重中之重，不僅關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的具體落實(shí)，還關(guān)系到我們新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利報(bào)批。從這兩年情況看，削減情況有喜有憂，一方面，我們連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了大幅削減；另一方面，排放總量仍然居高不下。省政府要求，到20__年底減排任務(wù)完成比例要占“十一五”計(jì)劃總?cè)蝿?wù)的60％以上，兩項(xiàng)指標(biāo)總下降幅度都要達(dá)到9%。從我市來(lái)看，要完成今年和整個(gè)“十一五”目標(biāo)任務(wù)是十分艱巨的，必須全力以赴、狠抓落實(shí)。一是盡早制定好各年度減排方案。將年度減排任務(wù)落實(shí)到各級(jí)各部門、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到工程項(xiàng)目。今年的減排計(jì)劃剛才已經(jīng)發(fā)到大家手中，請(qǐng)同志們認(rèn)真對(duì)照，結(jié)合實(shí)際制定本單位的減排方案。二是抓好重點(diǎn)減排工程建設(shè)?；瘜W(xué)需氧量（cod）減排方面，要加快城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，全面開展集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，提高污水收集處理率；高新園區(qū)納入巨化污水處理廠輸送管道要確保10月底前全部實(shí)現(xiàn)納管處理；富華皮革有限公司7月底前治污設(shè)施必須通過驗(yàn)收；二氧化硫減排方面，主要是元立和巨化公司的脫硫項(xiàng)目要加快推進(jìn)，東港熱電在線監(jiān)測(cè)設(shè)施要盡快安裝到位并通過驗(yàn)收，加快完成全市水泥企業(yè)的補(bǔ)燃發(fā)電鍋爐改造，堅(jiān)決拆除各類燃煤小鍋爐，實(shí)施集中供熱。三是健全減排工作體系。建立完善減排工作的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，全面完成污染源普查，建立污染源檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)各縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)排污單位的減排工作定期督查、定期分析、定期考核、及時(shí)預(yù)警。

二要堅(jiān)持治舊控新，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)構(gòu)調(diào)整是污染減排工作的主要手段之一，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的重要方面。對(duì)存量方面，要通過淘汰落后生產(chǎn)力，用高新技術(shù)、先進(jìn)工藝和設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。20__年要完成關(guān)閉年生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸以下的黃板紙企業(yè)和年生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；繼續(xù)鞏固小石灰窯、土法造紙企業(yè)、小化工、小水泥和粘土磚瓦窯的整治成果。增量?jī)?yōu)化方面，主要是嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，保證新上項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。全面實(shí)行《zz市限制和禁止高能耗高污染產(chǎn)業(yè)目錄》，認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目落地決策咨詢機(jī)制，把好新建項(xiàng)目落地關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理；全面試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格按照四類功能區(qū)和規(guī)定的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、污染物總量控制和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。一是切實(shí)搞好環(huán)境管理體系認(rèn)證。環(huán)境管理體系認(rèn)證是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的最具體、最有效的管理手段，要進(jìn)一步抓好認(rèn)證工作，不斷提高各級(jí)政府管理環(huán)境的水平和能力。二是全面推行清潔生產(chǎn)。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核制度和公開監(jiān)督制度，全面開展審核。今年全市國(guó)控、省控重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)耗能、耗水企業(yè)的完成清潔生產(chǎn)審核比例要達(dá)到70％以上，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。三是大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“4121”行動(dòng)和市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“5518”示范工程，在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到20__年全市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)都要完成生態(tài)化改造任務(wù)。

四要繼續(xù)深化污染防治，全面實(shí)施“811”新三年行動(dòng)。按照省“811”新三年行動(dòng)實(shí)施方案的要求，從我市實(shí)際出發(fā)，做到治污工程與減排工程相結(jié)合，點(diǎn)源治理與區(qū)域防治相結(jié)合，工業(yè)污染與生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源防治相結(jié)合，制定落實(shí)我市“811”新三年行動(dòng)實(shí)施方案。具體要抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是全面完成省市重點(diǎn)督辦環(huán)境問題的整改。常山化工園區(qū)在“811”環(huán)保新三年行動(dòng)中，被列為全省十一個(gè)第一批省

級(jí)督辦的重點(diǎn)環(huán)境問題，必須盡快編制園區(qū)整治規(guī)劃，逐家制定區(qū)內(nèi)企業(yè)整治方案，確保通過一年的集中整治，通過省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)要切實(shí)解決市級(jí)重點(diǎn)督辦的環(huán)境問題。二是繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)的污染整治?；?、鋼鐵、造紙、水泥、制革等仍然是我市污染排放重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)控、省控和市控污染源仍然是污染整治的重點(diǎn)對(duì)象。首先必須確保上述各項(xiàng)與減排密切相關(guān)的重點(diǎn)治污工程及時(shí)開建；其次要實(shí)施污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工程，鞏固全市氮磷排放企業(yè)、巨化集團(tuán)公司、沈家化工園區(qū)整治成果。各地要對(duì)本地主要污染的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行排查，每年公布一批限期治理名單，并按期完成。三是加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。要把污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施作為新擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的重要內(nèi)容，到20__年，全市環(huán)境統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)中占90％以上污染負(fù)荷的企業(yè)要全面安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)要確保已建成的市縣級(jí)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心和各地表水、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站穩(wěn)定運(yùn)行。四是嚴(yán)格固廢、輻射環(huán)境監(jiān)管。市“兩廢”處置中心即將建成投運(yùn)，相應(yīng)的管理辦法也已出臺(tái)，為安全處置固廢提供了條件。各級(jí)各部門要加快健全危廢和醫(yī)廢管理制度，全面檢查，徹底清理，使全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部得到集中安全處置，消除污染隱患。五是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。到20__年，全市要完成年存欄豬100頭以上的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治任務(wù)，其中20__年要完成年存欄豬300頭以上的759家養(yǎng)殖場(chǎng)整治，任務(wù)十分繁重，各級(jí)各部門要做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)以生活污水、垃圾治理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，今年全市“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高工程”實(shí)施范圍要覆蓋35%的行政村，完成360個(gè)行政村生活污水治理，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到80%以上。五要完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高污染治理能力。一是重點(diǎn)抓好污水收集處理工程建設(shè)。市區(qū)要完成雙港片區(qū)納管工程，擴(kuò)大巨化片區(qū)、西區(qū)生活污水納管率，完善老城區(qū)收集管網(wǎng)，市區(qū)污水集中處理率今年要達(dá)到65%，到20__年達(dá)到75%以上，各縣（市）到20__年要達(dá)到60%以上。加快各城市污水處理廠脫氮除磷設(shè)施的改造，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高于65％，且cod指標(biāo)達(dá)標(biāo)率不低于80％。同時(shí)，要盡快配套建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。今后重點(diǎn)要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，到20__年，完成42座生活污水處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，主要包括各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和直接面江的建制鎮(zhèn)。其中20__年要確保建成5座。二是完善固廢垃圾的處理設(shè)施。zz工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心，年內(nèi)必須完成各項(xiàng)配套工程建設(shè)，盡早形成處置能力。

六要全面推進(jìn)“創(chuàng)?！惫ぷ鳎粩嗵岣呱鷳B(tài)市建設(shè)水平。創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市是我市生態(tài)市建設(shè)第二階段的目標(biāo)，也是五城聯(lián)創(chuàng)的重要內(nèi)容之一，今年創(chuàng)建工作到了全面推進(jìn)的階段，目標(biāo)就是市區(qū)要基本達(dá)到省級(jí)環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取通過驗(yàn)收。對(duì)照省級(jí)創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)，我市在規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位gdp用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值主要污染物中的廢水排放量、化學(xué)需氧量排放量、全市危險(xiǎn)廢物和市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率等方面與標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距，總量控制及污染減排任務(wù)也存在著很大的壓力。要把創(chuàng)模各項(xiàng)工作分解落實(shí)到各地各部門，進(jìn)一步明確責(zé)任、克難攻堅(jiān)，力爭(zhēng)如期完成目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）也要進(jìn)一步加快生態(tài)縣創(chuàng)建工作。繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)各類生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，要按責(zé)任書要求確保全面完成，重點(diǎn)抓好飲用水源保護(hù)，確保烏溪江庫(kù)區(qū)等飲用水源水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

三、完善工作機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

生態(tài)市建設(shè)和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、艱巨性的工程，必須注重不斷完善創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，凝聚各方力量，狠抓工作推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要完善齊抓共管的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。按照今天會(huì)議的部署，各級(jí)各部門要進(jìn)一步對(duì)照責(zé)任書要求，對(duì)目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行再細(xì)化、再量化、再落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、投入到位。要強(qiáng)化考核督查，完善考核激勵(lì)政策，更科學(xué)地設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求，一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)保，既抓當(dāng)前，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。要把生態(tài)建設(shè)、環(huán)保和污染治理重點(diǎn)工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，建立健全督查機(jī)制。各級(jí)生態(tài)辦、整治辦要主動(dòng)加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握生態(tài)建設(shè)、污染減排、環(huán)境整治的工作動(dòng)態(tài)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。市五城聯(lián)創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及環(huán)保創(chuàng)模工作組要發(fā)揮好統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，各成員單位都要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。同時(shí)，還要建立健全公眾參與的社會(huì)機(jī)制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

二要完善以市場(chǎng)運(yùn)作為主的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保證環(huán)保投入的增幅高于gdp的增幅，確保與減排和“創(chuàng)?！敝笜?biāo)薄弱環(huán)節(jié)相關(guān)工程項(xiàng)目資金的落實(shí)，并逐年增加對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)等資金投入。要積極探索多元化的生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，多渠道籌措資金，凡是可以引入市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的如污水、垃圾處理等領(lǐng)域，要積極鼓勵(lì)市內(nèi)外社會(huì)主體參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，使重點(diǎn)環(huán)境治理項(xiàng)目和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。要建立利益導(dǎo)向機(jī)制。一方面要落實(shí)好省里的有關(guān)政策，用足用好有關(guān)補(bǔ)償政策和資金，使專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化；另一方面要結(jié)合zz實(shí)際，研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)投入、誰(shuí)收益”的原則，加快探索建立自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、污染賠償機(jī)制，建立綠色信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行污染治理。當(dāng)前重點(diǎn)要全面推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，龍游縣年內(nèi)要完成試點(diǎn)工作，其它縣（市、區(qū)）也要?jiǎng)?chuàng)造條件全面開展。

三要完善嚴(yán)格高效的監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府要完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。要繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。今年省里將繼續(xù)開展多期“飛行監(jiān)測(cè)”、明查暗訪，并隨時(shí)向全省通報(bào)，同時(shí)將結(jié)果與省市長(zhǎng)責(zé)任書考核相銜接。為此，要進(jìn)一步加大排污監(jiān)管力度，持續(xù)保持對(duì)排污企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)無(wú)視社會(huì)責(zé)任、屢教不改的違法企業(yè)，要堅(jiān)決懲處。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，善于執(zhí)法，對(duì)違法排污的企業(yè)，要按照環(huán)保法律法規(guī)，從嚴(yán)從重果斷處理。要從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”，在規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)定點(diǎn)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)排污單位實(shí)行“雙控”管理，既控制排污總量，又控制排放標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)排污申報(bào)登記工作，建立市縣級(jí)以上重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門更要將監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)效率和水平。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，及早介入，全程參與，幫助項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求，杜絕“事前不

篇3

一、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題

本世紀(jì)以來(lái)，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，極大地推動(dòng)了物質(zhì)文明和進(jìn)步。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口增長(zhǎng)過快、環(huán)境污染、自然資源開發(fā)不合理以及由此引起的生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會(huì)問題，嚴(yán)重地威脅著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生存。在這種形勢(shì)下，人們不得不重新審視自己走過的歷程，努力尋求一條人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，這就是本世紀(jì)70年代末提出的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。

1978年，聯(lián)合國(guó)國(guó)際環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)主席、挪威首相布倫特蘭夫人在該委員會(huì)撰寫的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，第一次使用了“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)概念，并且將它定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這個(gè)觀點(diǎn)得到各界廣泛的重視，并且寫入1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》等文件中?，F(xiàn)在，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)工作的主題。

一般地說，可持續(xù)發(fā)展包括自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。其中，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的核心。可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)五個(gè)方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

二、可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略

我國(guó)一貫高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。1983年，我國(guó)政府宣布把環(huán)境保護(hù)列為一項(xiàng)基本國(guó)策，提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針。1994年，我國(guó)政府制訂了今后中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)指南——《中國(guó)21世紀(jì)議程》，指出“通過高消耗追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和‘先污染后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)發(fā)展的要求，而必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要，而又不對(duì)滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展的道路”，“走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國(guó)在未來(lái)和下一世紀(jì)發(fā)展的自身需要和必然選擇”。

在1996年公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，可持續(xù)發(fā)展列為實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)建設(shè)藍(lán)圖的兩大戰(zhàn)略之一?？梢?，我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、民族振興的一項(xiàng)重大決策，是功在當(dāng)代、利在千秋的一件大事。1996年***同志在第四屆全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議座談會(huì)上指出，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，保護(hù)環(huán)境工作需要做好五方面的工作。概括地說：1．堅(jiān)持節(jié)約各種資源；2．繼續(xù)控制人口發(fā)展，全面提高人口素質(zhì)；3．消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式要有利于環(huán)境與資源的保護(hù)；4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)干部和群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)；5．堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)一些地方資源受到破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。從這五點(diǎn)中可以清楚地看出：這五點(diǎn)中哪一點(diǎn)都離不開生物科學(xué)；中學(xué)生物教學(xué)在加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點(diǎn)教育方面具有義不容辭的重任。

三、關(guān)于加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)教育的建議

我國(guó)中學(xué)生物教學(xué)，歷來(lái)十分重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育?！读x務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱（試用）》在“教學(xué)目的要求”中明確要求學(xué)生“熱愛大自然，認(rèn)識(shí)保護(hù)自然資源、控制人口、保護(hù)環(huán)境的重要性”；在“確定教學(xué)內(nèi)容的原則”中明確要求學(xué)生“初步認(rèn)識(shí)生物與其環(huán)境之間的相互關(guān)系，保持生態(tài)平衡、控制人口和保護(hù)動(dòng)植物資源的重要意義”；在“教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求”中寫入了“人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響”等多個(gè)知識(shí)點(diǎn)。以教學(xué)大綱為依據(jù)編寫的人教版初中生物教材，在植物、動(dòng)物等部分十分注意滲透保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。例如，在講述根系在土壤中的分布時(shí)，講述了為了保持水土，應(yīng)當(dāng)在山坡、沙地上造林、種草；在講述苔蘚植物對(duì)自然界的意義時(shí)，講述了苔蘚植物可以當(dāng)作監(jiān)測(cè)空氣污染程度的指示植物。又如，在講述原生動(dòng)物時(shí)，講述了草履蟲可以吞食細(xì)菌，使污水凈化等。此外，教材還設(shè)有“生物與環(huán)境”專章，集中講述了人口增長(zhǎng)與資源危機(jī)、生態(tài)平衡的關(guān)系、計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策等基礎(chǔ)知識(shí)。新制訂的《普通高中生物教學(xué)大綱（供實(shí)驗(yàn)用）》，同樣十分重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育。在“教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)要求”中明確要求學(xué)生“懂得愛護(hù)自然界的生物，認(rèn)識(shí)保護(hù)生物資源的重要性，形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)”；在必修課的教學(xué)內(nèi)容中有“環(huán)境與人體健康”、“無(wú)公害綠色食品”等知識(shí)點(diǎn)以及調(diào)查或觀察環(huán)境污染對(duì)生物影響的實(shí)習(xí)；在選修課的教學(xué)內(nèi)容中有“森林生態(tài)系統(tǒng)的作用”、“人與環(huán)境”等知識(shí)點(diǎn)。同原教學(xué)大綱相比，新教學(xué)大綱關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的知識(shí)點(diǎn)數(shù)目和課時(shí)數(shù)都明顯增多。

隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是可持續(xù)發(fā)展作為兩大戰(zhàn)略之一，寫入我國(guó)的“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中。為了使廣大中學(xué)生能夠從協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的高度增強(qiáng)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重大意義的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上也是為了更好地提高全民族的環(huán)保意識(shí)和科學(xué)文化素質(zhì)，以便使我國(guó)跨世紀(jì)的億萬(wàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)者能夠在各自的工作和生活中更加自覺地、更加能動(dòng)地協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。筆者認(rèn)為，中學(xué)生物教學(xué)有必要結(jié)合本學(xué)科的特點(diǎn)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育。

第一，義務(wù)教育初中生物教學(xué)大綱和普通高中生物教學(xué)大綱分別是在1992年和1995年編訂的，盡管上述大綱都十分重視和強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境教育，但是由于可持續(xù)發(fā)展這一提法在當(dāng)時(shí)尚未見諸報(bào)刊，所以上述大綱自然無(wú)法提到這一概念。根據(jù)新的形勢(shì)，在修訂教學(xué)大綱時(shí)，建議在前言的適當(dāng)部分明確提出可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，使所有的生物課教師都能夠從生物學(xué)科的特點(diǎn)出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用；認(rèn)識(shí)到中學(xué)生物教學(xué)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重任，從而更加重視開展生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的教學(xué)。

第二，在人教版初中生物教材修訂時(shí)，建議在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)初中學(xué)生的年齡特點(diǎn)和接受能力，滲透可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的教育。人民教育出版社正在編寫的高中生物必修教材，已努力把大綱的精神和規(guī)定，把可持續(xù)發(fā)展的基本觀點(diǎn)及其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，體現(xiàn)在緒論、生物與環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等章節(jié)中。這樣可使學(xué)生從更高的層面、更加深刻地認(rèn)識(shí)到生物科學(xué)與每個(gè)人的日常生活、國(guó)家各行業(yè)的建設(shè)乃至子孫后代的生活都有極為密切的關(guān)系，從而更加自覺地學(xué)好生物課。

篇4

6年級(jí)村莊保護(hù)環(huán)境的建議書

廣大開車族們：

大家好!

在我的觀察下，我發(fā)現(xiàn)湯口這一帶的環(huán)境越來(lái)越糟糕。這是為什么呢?經(jīng)過仔細(xì)的思考，我不得不把矛頭指向汽車尾氣的排放。我隨意抽了一分鐘來(lái)觀察汽車的流量。隨著汽車嗡嗡的經(jīng)過，我發(fā)現(xiàn)竟然每分鐘有27輛車!我又去觀察路兩旁的小草、小花，發(fā)現(xiàn)許多都枯萎了，還不是因?yàn)槠囄矚獾难諉?大家都一病不起。如果照這樣的發(fā)展下去，小則污染空氣，破壞黃山;大則讓全球氣候變暖，所造成的旱災(zāi)、澇災(zāi)都是無(wú)法估量的，我們美麗的地球母親將會(huì)滿目瘡痍，那時(shí)人類如何生存啊!

在此，我作為湯口小學(xué)六年級(jí)的一名小學(xué)生，有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)地球!我來(lái)給大家提幾點(diǎn)建議吧：

一、能少開車就少開車。不能因?yàn)橐恍┬∈戮烷_車，這不僅會(huì)給環(huán)境帶來(lái)破壞，還會(huì)讓你變得懶惰。

二、盡量坐公交車。這樣不僅能少花些錢，還能保護(hù)我們的環(huán)境。

三、要知道汽車的尾氣會(huì)給任何生物帶來(lái)的危害。

四、如果真想開車就環(huán)保一點(diǎn)。如，可以買排量小的車，可以開慢一點(diǎn)，也可以開電動(dòng)車。

五、多騎自行車。這樣不僅能鍛煉，還可以環(huán)保呢!

為了我們美麗的黃山，為了我們可愛的中國(guó)，為了我們生存的地球，大家請(qǐng)接著我的建議去做吧!好嗎?這會(huì)讓我們的家園更美好!!保護(hù)地球吧!

建議人：許越

6年級(jí)村莊保護(hù)環(huán)境的建議書范文

尊敬的市領(lǐng)導(dǎo)：

你們好!我是都勻四小六年級(jí)二班的一名學(xué)生。

在這個(gè)美麗的城市里，我們快樂地成長(zhǎng)著，幸福的生活著。以前，走在街道上，看到的是干干凈凈的馬路，風(fēng)兒吹過來(lái)，樹葉發(fā)出嘩嘩的響聲，那聲音真悅耳，使人心情舒暢。大橋下是清澈見底的劍江河，猶如一面明亮的鏡子。我喜歡以前的都勻城，因?yàn)樗蓛簦?，繁華，可愛。

可是近些年來(lái)，我們走在街道上，經(jīng)常會(huì)看到被人們拋棄的白色垃圾，還有吃剩的香蕉皮、罐頭，還有人們隨地吐痰這些不文明的現(xiàn)象。人們一點(diǎn)也不珍惜清潔工的勞動(dòng)成果。劍江河里的垃圾也逐漸多了起來(lái)。河面上漂浮著很多垃圾;有人們吃剩下的蘋果核，還有人們喝飲料用的塑料杯，還有人們吃完燒烤后剩下的竹簽讓人看起來(lái)感到很不舒服!

就這樣，這個(gè)城市失去了昔日的輝煌與燦爛。

我們生活在這個(gè)城市，就有責(zé)任保護(hù)它。這個(gè)城市原本應(yīng)該在人們的保護(hù)下變得更加美好，越發(fā)輝煌，可是為什么會(huì)變成這個(gè)樣子呢?都是因?yàn)槿藗儾槐Ｗo(hù)環(huán)境而造成的。我認(rèn)為人們應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，在此我建議人們做出以下改善：

(一)像塑料袋等可以重復(fù)利用的化學(xué)物品，不要把它扔在地上，更不要把它們埋在土里。

(二)不要亂扔垃圾。把垃圾歸類放好后放在相應(yīng)的垃圾箱里。

(三)變廢為寶。在我們生活中有許多廢電池，可以把廢電池匯集起來(lái)，送到生產(chǎn)廠，重新加工。使電池能夠再次為我們做出貢獻(xiàn)。同時(shí)也保護(hù)了環(huán)境，珍惜了資源。

(四)多彎腰。當(dāng)我們彎起腰撿地上的垃圾時(shí)，心里一種自豪的情感油然而生，多做了一件好事，保護(hù)了環(huán)境。

(五)珍惜資源。我國(guó)人口已經(jīng)超過十三億，由于人口的劇增，促使人們?yōu)榱松娌粩嘞虼笞匀凰魅?，為了滿足自身的需求而破壞環(huán)境。我們應(yīng)該多栽樹木，不要亂砍伐樹木，保護(hù)生態(tài)環(huán)境更是刻不容緩。

以上建議是我的片面之詞，如有不恭，請(qǐng)諒解。但我仍要呼吁人們要保護(hù)環(huán)境：人類啊，醒悟吧!保護(hù)環(huán)境就如同保護(hù)自己。讓我們一起努力，共同創(chuàng)造更加美麗的明天!

6年級(jí)村莊保護(hù)環(huán)境的建議書格式

尊敬的縣領(lǐng)導(dǎo)：

您好!

我是一名中國(guó)輕紡城小學(xué)的學(xué)生，現(xiàn)在正在讀六年級(jí)。我生活的城市柯橋是一個(gè)美麗的地方。這里的天空是湛藍(lán)的，湖水是清澈的，馬路旁都是蔥郁的樹木。但是，這里也有美中不足的地方：馬路上的車輛總是川流不息，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)聲、喇叭聲不絕于耳，車輛排放的尾氣污染了原本清新的空氣。

針對(duì)這種現(xiàn)象，我認(rèn)為，我們應(yīng)該少開私家車，多走路。也許有人會(huì)說：我們開自己的車方便，既省時(shí)也省力，走路多麻煩啊，又浪費(fèi)時(shí)間。是的，開私家車，不僅可以節(jié)約時(shí)間，還可以少掉許多麻煩。但是走路可以鍛煉身體，不會(huì)浪費(fèi)石油資源，沒有車輛的尾氣，可以讓空氣保持清新，這不是一舉三得嗎?

我們知道，汽車奔馳在馬路上需要石油作為動(dòng)力，只要沒有了石油汽車就不能開動(dòng)，可是石油資源并不是取之不盡、用之不竭的，總有一天會(huì)被用完。沒有石油，汽車相當(dāng)于一堆廢物。而石油的形成則需要在土里埋下一棵大樹，，然后等待漫長(zhǎng)的幾百萬(wàn)年、甚至幾億年才能形成石油?？傻搅四菚r(shí)，我們?cè)缇筒辉谶@個(gè)世上了。作為這個(gè)社會(huì)中的一分子，我建議：

1.在每個(gè)加油站里，貼上一些關(guān)于珍惜石油資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)語(yǔ)，讓每個(gè)前來(lái)加油的人都看到。

2.在城鄉(xiāng)舉辦少開車、多走路的專題教育活動(dòng)，讓每個(gè)家庭都有這樣的意識(shí)。

3.讓每個(gè)學(xué)校都開展一次以珍惜石油資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主題的標(biāo)語(yǔ)和妙招征集活動(dòng)，讓保護(hù)地球環(huán)境的思想深入人心，并落實(shí)延伸到生活當(dāng)中去。

4.定期檢測(cè)馬路上的車輛情況和空氣質(zhì)量情況，看看人們是否把要珍惜地球資源牢記在心中。

珍惜資源、保護(hù)環(huán)境需要大家共同努力，希望人們都能增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，從小處做起，共同行動(dòng)，讓我們的家園更美好!

篇5

本文在充分結(jié)合筆者研究與工作經(jīng)驗(yàn)情況下，重點(diǎn)就生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)財(cái)政稅收可持續(xù)發(fā)展的政策進(jìn)行探討，以供有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；財(cái)稅政策缺陷；政策建議

一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅政策缺陷

（一）治理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政不足

從實(shí)際來(lái)看，如果治理生態(tài)環(huán)境污染的投資總額為1%-1.5%GDP時(shí)，則能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境污染惡化趨勢(shì)有效遏制；如若其投資總額為2%-3%GDP時(shí)，則能夠改善環(huán)境質(zhì)量。“九五”前我國(guó)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入約0.8%GDP，“九五”期間其投入亦沒有達(dá)到1%GDP，就算在“十五期間”再將投資力度增加，估計(jì)能達(dá)1.2%，環(huán)保財(cái)政投資過低則難以將逐步惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行有效遏制。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策不夠系統(tǒng)

就目前看來(lái)，我國(guó)并未設(shè)置專門的環(huán)境稅種，而只有土地使用稅，資源稅，城建稅，車船使用稅，消費(fèi)稅以及耕地占用稅等和環(huán)保相關(guān)的稅種。雖然設(shè)置該類稅種給污染治理以及環(huán)境保護(hù)提供了一定的資金然而由于其自身根本目的并不在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“綠色化”程度尚顯不足。其次，缺乏完善的和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相關(guān)的稅收規(guī)定。目前在我國(guó)實(shí)行的資源稅常常用作于調(diào)節(jié)極差，對(duì)資源環(huán)境成本的內(nèi)部化極為不利。鹽和礦產(chǎn)品是其征收范圍，范圍過于狹小，無(wú)法有效保護(hù)全部資源。而且單位稅額偏小，難以發(fā)揮出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果。此外，從實(shí)際情況分析，受到諸如稅收優(yōu)惠單一、范圍小以及種類少等因素所影響，從整體上來(lái)看目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策所取得效果差強(qiáng)人意，這就在不小程度上削弱了生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。

（三）排污收費(fèi)政策存在不足

第一，缺乏科學(xué)的排污收費(fèi)管理以及運(yùn)行機(jī)制。就整體來(lái)看，我國(guó)并未嚴(yán)格屬地征收排污費(fèi)，這無(wú)疑和環(huán)境管理的“屬地”要求相悖。因?yàn)榕盼凼召M(fèi)的“屬地”性質(zhì)各有不同，所以不同省市其排污收費(fèi)的“屬地”性質(zhì)亦有所差別，其在選擇管理模式時(shí)通常會(huì)根據(jù)其實(shí)際利益來(lái)進(jìn)行選擇。當(dāng)前我國(guó)還未有統(tǒng)一的管理模式，所以在一定程度上出現(xiàn)排污費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象。第二，排污收費(fèi)對(duì)象不全。就目前我國(guó)所出臺(tái)的政策中，排污費(fèi)用的征收對(duì)象通常為排污超標(biāo)企業(yè)，但這其中還存這一個(gè)問題，那就是超標(biāo)收費(fèi)上沒有把污染排放總量納入其中。并且一旦出現(xiàn)污染物排放種類較為多樣的情況下，只是對(duì)超標(biāo)較多的進(jìn)行收費(fèi)，在一定程度上致使排污單位只是對(duì)重要污染物進(jìn)行治理。第三，缺乏合理的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一方面表現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一方面表現(xiàn)在缺乏完善的收費(fèi)項(xiàng)目。

二、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇

（一）有效應(yīng)用財(cái)稅手段來(lái)優(yōu)化配置環(huán)境資源

第一，應(yīng)當(dāng)要不斷加大國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控環(huán)境資源的能力。單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)是難以實(shí)現(xiàn)的，所以應(yīng)當(dāng)要由政府介入。第二，應(yīng)當(dāng)要對(duì)環(huán)保投資支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各級(jí)政府的環(huán)保投資職責(zé)予以明確，并通過法律手段來(lái)對(duì)其環(huán)保投資所占GDP的比例進(jìn)行明確，以提高對(duì)公共事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，形成環(huán)保投資的社會(huì)性、開發(fā)性和保護(hù)性。

（二）調(diào)整現(xiàn)行稅制中的有關(guān)稅種,提高“綠色化”程度

第一，調(diào)整資源稅。首先，結(jié)合有關(guān)水資源全成本價(jià)格來(lái)對(duì)其價(jià)格體系捋清。其次，合理擴(kuò)增相關(guān)稅目，詳細(xì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際區(qū)域水資源分布情況以及具體經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)來(lái)確定其稅額。如若水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以對(duì)其免稅或是低稅額征收。再者，擴(kuò)增征稅范圍，將草原，森林以及土地等稅目列入其中。此外，高硫煤應(yīng)當(dāng)采取高稅額征收，以達(dá)到降低開采和消耗硫煤作用。最后，建立環(huán)境容量是稀缺資源概念，將“環(huán)境資源稅”來(lái)替代以往“資源稅”。第二，對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。首先，于未來(lái)可能出現(xiàn)稅收改革背景下，增加煤炭資源消費(fèi)稅稅目。其中其稅額應(yīng)當(dāng)依據(jù)煤炭污染程度來(lái)確定，采用低征收額大征收面的方針征收煤炭消費(fèi)稅。對(duì)清潔煤免征消費(fèi)稅。其次，對(duì)于含鉛汽油以及低標(biāo)號(hào)汽油征收消費(fèi)稅附加，通過稅收間的不同來(lái)讓人們更多選擇無(wú)鉛汽油以及高標(biāo)號(hào)汽油。再者，對(duì)污染環(huán)境以及對(duì)健康有危害的應(yīng)適當(dāng)提升其征收稅額，或是征收消費(fèi)稅附加。最后，對(duì)小轎車、摩托車和助動(dòng)自行車征收消費(fèi)稅。

（三）對(duì)現(xiàn)有排污收費(fèi)制度進(jìn)行革新

受排污水費(fèi)所具有的特殊性所影響，目前其撤銷與轉(zhuǎn)稅均無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前重要任務(wù)在于革新當(dāng)前排污收費(fèi)制度。首先，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作，為此我們除了要做好其相關(guān)裝備配備外，還應(yīng)將他們執(zhí)法活動(dòng)預(yù)約嚴(yán)格規(guī)范，從而為確保環(huán)境執(zhí)法良好成效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，把以前超標(biāo)征收予以改變而使其成為以總量征收，之后濃度標(biāo)準(zhǔn)也要因此進(jìn)行適當(dāng)轉(zhuǎn)變。第三，將收費(fèi)范圍擴(kuò)大，例如，對(duì)居民生活廢水收費(fèi)，對(duì)倒放大量固體廢物污染地表環(huán)境征收垃圾費(fèi)等。第四，設(shè)置專門的資金賬戶，加大排污收費(fèi)“收支兩條線”管理力度，確保?？顚Ｓ?，將環(huán)保資金使用率提升。

參考文獻(xiàn):

[1]舒惠曉.生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)[M].北京:科學(xué)出版社,2001.

篇6

在肯定成績(jī)的同時(shí)，不少常委會(huì)組成人員表示，整個(gè)水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道139名村民近期被查出血鉛嚴(yán)重超標(biāo)，而元兇竟然是建在當(dāng)?shù)卮謇锏囊患冶涣袨橹攸c(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的蓄電池企業(yè)。

無(wú)獨(dú)有偶。3月以來(lái)，德清縣新市鎮(zhèn)一家蓄電池廠周邊多名兒童及成人，在醫(yī)院檢查過程中被發(fā)現(xiàn)血鉛超標(biāo)。

“今年發(fā)生的路橋、德清血鉛超標(biāo)事件都在一定程度上說明……少數(shù)地方還存在環(huán)保監(jiān)督不重視、不到位，導(dǎo)致一些環(huán)境違法行為未能有效預(yù)防并遏制在萌芽狀態(tài)。”陳加元副省長(zhǎng)對(duì)存在的問題并不避諱。

“水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的勢(shì)頭不穩(wěn)定，由拉閘限電換取的污染整治成果不牢固，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題仍然嚴(yán)重，積累和潛在的水污染問題不斷顯現(xiàn)，湖庫(kù)河流水生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱……”針對(duì)存在的問題，常委會(huì)組成人員紛紛建言獻(xiàn)策。

李理委員建議，要千方百計(jì)保護(hù)好現(xiàn)有的水源，不要等到污染了以后再來(lái)治理。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源管理要嚴(yán)格，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的清理和污染企業(yè)的關(guān)停搬遷要堅(jiān)決。要重視加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的監(jiān)管體系建設(shè)。

毛雪非委員說，要加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)水環(huán)境的認(rèn)識(shí)，改變“重發(fā)展輕環(huán)保”的觀念。要督促企業(yè)加強(qiáng)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和方法改造傳統(tǒng)工藝，從源頭上減少污染物的排放。要建好并運(yùn)用好污水處理設(shè)施，加強(qiáng)截污納管和垃圾收集管理，提高這些設(shè)施的使用效率。

呂毅強(qiáng)委員建議，水污染治理一定要建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能一次檢查完了就過了。要建立定期檢查的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域也要跟蹤檢查，如嘉興的水環(huán)境。地下管網(wǎng)年久失修，水污染嚴(yán)重，這個(gè)問題要引起重視。

篇7

【關(guān)鍵詞】綠色稅收 生態(tài)環(huán)境

一、研究背景及意義

改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展,取得了令世人矚目的成績(jī)。但隨之而來(lái)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染與資源濫用等問題也越來(lái)越成為制約未來(lái)發(fā)展的瓶頸。如何在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)將環(huán)境代價(jià)降到最低,已成為全世界范圍內(nèi)研究的重要課題。本文研究的“綠色稅收”,指與生態(tài)、環(huán)境相關(guān)的稅收征收、優(yōu)惠政策以及各項(xiàng)收費(fèi)。其具體實(shí)施效率包括以下兩個(gè)方面。

一是稅費(fèi)征收過程中的征稅成本和征收效率。這主要取決于稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、征納程序的簡(jiǎn)明便捷以及征納雙方的相互配合等。但在我國(guó)現(xiàn)行稅制框架下,大部分稅種稅源分散、征管難度大、征收成本高,極大地影響了綠色稅收的效率;收費(fèi)因其缺乏立法嚴(yán)肅性,又經(jīng)常受到地方政府行政干預(yù),其征收效率往往被人為降低。

二是所征“綠色稅收”真正利用在環(huán)保事業(yè)上的比重以及利用效率。我國(guó)目前真正基于資源環(huán)境保護(hù)的稅收安排主要體現(xiàn)在部分稅種的稅收優(yōu)惠政策上,但這些政策形式單一、判斷標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可,容易造成企業(yè)的惡意掛靠和逆向選擇行為,不但沒能有效達(dá)到“綠色”的目的,反而為企業(yè)避稅提供了政策漏洞。此外,我國(guó)“綠色稅收”的意義大多在于增加財(cái)政收入,稅收和排污費(fèi)收入都無(wú)法做到專款專用。撥給環(huán)保事業(yè)的資金大部分用于環(huán)保部門的內(nèi)部建設(shè),而沒有真正落實(shí)到污染治理上。這些都嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果。

在這樣的情況下,完善我國(guó)綠色稅收體系、提高綠色稅收實(shí)施效率就顯得尤為重要。

二、我國(guó)綠色稅收體系現(xiàn)狀

我國(guó)目前尚沒有形成完整的綠色稅收體系和單獨(dú)的征收方案,與綠色稅收相關(guān)的政策主要包括以下三個(gè)方面。

1.通過相關(guān)稅種征稅使企業(yè)外部成本內(nèi)部化。通過征稅對(duì)生態(tài)、環(huán)境進(jìn)行保護(hù),主要是通過稅收帶來(lái)的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。收入效應(yīng)提高了帶有負(fù)外部性產(chǎn)品的成本與價(jià)格,降低消費(fèi)者對(duì)此類商品的消費(fèi);替代效應(yīng)是指征稅使消費(fèi)者尋找無(wú)稅或低稅產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)行對(duì)原來(lái)商品的替代。

2.通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)注重環(huán)境保護(hù)。給節(jié)能減排、主動(dòng)治理污染的企業(yè)以稅收優(yōu)惠,能夠通過降低企業(yè)在降低負(fù)外部性時(shí)付出的成本,鼓勵(lì)企業(yè)支持環(huán)保、合理利用資源,在環(huán)境保護(hù)中起帶頭作用,做出節(jié)能減排努力。在我國(guó)現(xiàn)行稅制中,主要是流轉(zhuǎn)稅、所得稅的部分稅種起到了這方面的作用。

3.通過排污收費(fèi)來(lái)限制企業(yè)污染行為。

三、我國(guó)綠色稅收體系整體存在的問題

1.稅收征管目標(biāo)不明確,征納雙方?jīng)]有形成良性互動(dòng)機(jī)制。目前我國(guó)仍把經(jīng)濟(jì)增量和保證政府收入視為稅收的主要目標(biāo),忽略了綠色稅收作為一種“矯正性稅收”所應(yīng)具有的調(diào)節(jié)作用。無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是納稅人都將稅收視為國(guó)家單方面的任務(wù),沒有形成征納雙方的良性互動(dòng)機(jī)制,征稅努力往往大于納稅努力,導(dǎo)致稅收效率低下。

2.稅率普遍偏低,征稅范圍狹窄。綠色稅收應(yīng)通過收入效應(yīng)和替代效應(yīng)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),限制高污染、高耗能的產(chǎn)品的消費(fèi)。從理論上講,最佳的稅率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該使邊際污染、耗用成本等于邊際收益,即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污染防治成本,否則無(wú)法形成同其他產(chǎn)品之間的價(jià)格差距,無(wú)法實(shí)現(xiàn)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、刺激企業(yè)減少污染的政策目標(biāo)。

此外,我國(guó)綠色稅收的征稅范圍狹窄,很多具有負(fù)外部性的產(chǎn)品尚沒有進(jìn)入征稅范圍之內(nèi),例如一次性塑料產(chǎn)品、干電池、含氟利昂家電等;很多破壞生態(tài)環(huán)境的行為未通過綠色稅收形式加以限制,比如過度捕撈、進(jìn)口和丟棄電子垃圾、外商在中國(guó)境內(nèi)開辦污染性工廠等;很多稀有資源未通過綠色稅收加以保護(hù),例如水資源、森林資源等。僅僅通過行政管制手段進(jìn)行控制,往往存在人為商議空間大、政府尋租、地方保護(hù)等效率低下的問題。

3.體系散亂且沒有做到綠色稅收?？顚Ｓ?。我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的專門性稅種,而是將各“綠色稅收”政策散亂分布在各項(xiàng)稅種當(dāng)中。這既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染行為的調(diào)控力度、降低征收效率,又難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來(lái)源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。

四、對(duì)我國(guó)綠色稅收體系建設(shè)的政策建議

綜上所述,不難發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)潔高效的綠色稅收制度、顯著的環(huán)境保護(hù)效果、穩(wěn)定的財(cái)政收入之間往往存在著矛盾。絕對(duì)完美的稅種是不存在的,但我們可以將不同稅種相結(jié)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),同時(shí)完善制度建設(shè),努力構(gòu)建高效、環(huán)保的綠色稅收體制。

1.確保環(huán)保部門與征稅部門密切配合但相互獨(dú)立。綠色稅收是以稅費(fèi)征收為手段,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的的特殊財(cái)政政策,故要求征稅部門與環(huán)保部門密切配合、信息共享,脫離單純的增加財(cái)政收入的稅收目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境的調(diào)節(jié)作用。但同時(shí)也要保證環(huán)保部門、征稅部門與其他政府部門之間保持相對(duì)獨(dú)立,防止行政干預(yù)、政府尋租等現(xiàn)象的產(chǎn)生,降低綠色稅收實(shí)施效率。

2.注重環(huán)保目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展難免帶來(lái)生態(tài)環(huán)境破壞,但環(huán)境保護(hù)應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更和諧有序的發(fā)展為最終目的,為環(huán)保而放棄一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展是絕不可能的。為此政策制定者應(yīng)該努力尋找既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色稅收政策。

3.注重其他配套設(shè)施的建設(shè)。征收環(huán)境稅是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效手段,但并不是唯一的手段,只有與其他手段相互協(xié)調(diào)配合,才能實(shí)現(xiàn)最佳的環(huán)境目標(biāo),例如完善交通管制、鼓勵(lì)使用高新技術(shù)設(shè)備等。

4.加強(qiáng)征納雙方的互動(dòng),保證綠色稅收?？顚Ｓ?提高綠色稅收利用效率。

5.完善針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè),加強(qiáng)國(guó)際間的對(duì)話與合作。應(yīng)注重完善綠色稅收中關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易和國(guó)際直接投資的制度建設(shè),積極與其他國(guó)家就環(huán)境保護(hù)問題和綠色稅收問題進(jìn)行對(duì)話和合作,加強(qiáng)國(guó)際間的信息交流與政策協(xié)調(diào),以利于在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]付伯穎,齊海鵬.關(guān)于環(huán)境稅收幾個(gè)問題的探討[j].稅務(wù)研究,2002,(1).

篇8

生態(tài)道德教育是一種生態(tài)教育活動(dòng)，一種全新的德育觀。它是指教育者從人與自然相互依存、和睦相處的生態(tài)道德觀點(diǎn)出發(fā)，引導(dǎo)受教育者為了人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和更好地享用自然、享用生活，自覺養(yǎng)成愛護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)、思想覺悟和相應(yīng)的道德文明行為習(xí)慣。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)生態(tài)道德教育的理論研究取得了一定的成就，在實(shí)踐途徑上提出要加強(qiáng)法治保障，社會(huì)、家庭、學(xué)校三方面共同努力，構(gòu)建綠色社區(qū)家庭，培養(yǎng)學(xué)生生態(tài)道德素質(zhì)。新課標(biāo)指出：“語(yǔ)文課程豐富的人文內(nèi)涵對(duì)人們精神領(lǐng)域的影響是深廣的?！薄皯?yīng)重視語(yǔ)文的熏陶感染作用，注意教學(xué)內(nèi)容的價(jià)值取向?！彼?，充分利用語(yǔ)文活動(dòng)無(wú)處不在的情感體驗(yàn)，滲透生態(tài)道德教育，提升學(xué)生生態(tài)道德行為，是德育的重要內(nèi)容也是語(yǔ)文教育的總目標(biāo)之一。

各個(gè)年級(jí)語(yǔ)文教材都安排了鮮明的環(huán)境保護(hù)主題的課文，比如寫景文本本身就包含了生態(tài)知識(shí)和情感的因素。筆者對(duì)語(yǔ)文教材粗略統(tǒng)計(jì)，與生態(tài)直接間接的有關(guān)文本占總篇幅1/5以上。抓住文本中這些含有生態(tài)價(jià)值的人文思想，在言語(yǔ)實(shí)踐中進(jìn)行道德生態(tài)教育，無(wú)疑是生態(tài)道德教育實(shí)踐中易行有效的方式。筆者就自己的教學(xué)實(shí)例來(lái)談一談這方面的具體做法。

一、在文本學(xué)習(xí)中滲透，初步培養(yǎng)生態(tài)道德意識(shí)和道德情感。

1.主題閱讀，營(yíng)造生態(tài)文明的文化環(huán)境

執(zhí)教《長(zhǎng)江之歌》，筆者沒有簡(jiǎn)單地引導(dǎo)學(xué)生讀讀本文了事，而是在課前做了充分的功夫：提供歌詞創(chuàng)作背景的閱讀材料；收看電視節(jié)目“話說長(zhǎng)江”，欣賞“走進(jìn)科學(xué)”、“人與自然”等相關(guān)節(jié)目片段；向?qū)W生介紹關(guān)于長(zhǎng)江、黃河水資源的歷史發(fā)展?fàn)顩r。上課開始，組織學(xué)生交流感受，用第二人稱說一說“長(zhǎng)江是……”。預(yù)設(shè)話題：“長(zhǎng)江，你是母親，你是無(wú)窮的源泉”、“長(zhǎng)江，你風(fēng)景秀麗，宛如一位俊美的少年”、“長(zhǎng)江，有時(shí)你也是一頭洪水猛獸”。

學(xué)生根據(jù)自己占有的資料從不同角度認(rèn)識(shí)了長(zhǎng)江的文化歷史和生態(tài)變遷，以及對(duì)我國(guó)生產(chǎn)生活的重大影響，體會(huì)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，激發(fā)了保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和主人翁精神。有了這樣的鋪墊，學(xué)生對(duì)課文的朗讀、理解就有了文化背景的支撐，在言語(yǔ)學(xué)習(xí)的同時(shí)感悟到詩(shī)作廣闊的文化歷史背景，明了壯麗的祖國(guó)山河存在于良好和諧的生態(tài)環(huán)境之中。

2.文本閱讀，領(lǐng)略生態(tài)環(huán)境之美

引導(dǎo)學(xué)生在閱讀《九寨溝》《鳥島》《拉薩的天空》《灰椋鳥》等描寫風(fēng)景優(yōu)美的課文時(shí)，筆者尤其注重引導(dǎo)學(xué)生在品詞析句中體驗(yàn)情境，滲透生態(tài)道德教育。比如學(xué)習(xí)《拉薩的天空》，一方面讓學(xué)生通過品詞析句從文本中感悟拉薩天空“藍(lán)”的特點(diǎn)，同時(shí)配樂播放各種天高云淡、令人心曠神怡的拉薩圖片，令學(xué)生仿佛置身在空氣純凈、高遠(yuǎn)壯觀的大自然中。學(xué)生感慨之余，自然而然感悟到?jīng)]有被破壞的原生態(tài)的自然之美，激發(fā)起珍視并自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德情感。學(xué)習(xí)《灰椋鳥》一文時(shí)，灰椋鳥歸林的壯觀景象不僅讓人產(chǎn)生愉悅感，也對(duì)為此做出貢獻(xiàn)的林場(chǎng)工人產(chǎn)生敬意，在交流這些話題的時(shí)候潛移默化地培養(yǎng)了學(xué)生積極的生態(tài)價(jià)值觀。

二、在拓展學(xué)習(xí)中滲透，加強(qiáng)生態(tài)道德情感體驗(yàn)，樹立生態(tài)道德價(jià)值觀。

1.在“說”中滲透

“說”是有效地將“讀”到的語(yǔ)言內(nèi)化為自己語(yǔ)言的訓(xùn)練方式，也是學(xué)習(xí)者對(duì)文本所包含的思想、感情吸納、表達(dá)的過程。如學(xué)習(xí)《黃果樹瀑布》，學(xué)生在贊嘆氣勢(shì)非凡的黃果樹瀑布的基礎(chǔ)上也感受到了大自然的無(wú)限生機(jī)對(duì)人的性情的陶冶作用，接下來(lái)筆者設(shè)計(jì)了一個(gè)拓展練習(xí)： 同學(xué)們，由于近年來(lái)干旱頻繁，很多游客不遠(yuǎn)千里去欣賞黃果樹瀑布，卻只看到幾縷稀稀落落的水流甚至是干枯斷流的情境，如果你在場(chǎng)，你能給游客描述一下壯觀的黃果樹瀑布嗎？為了減少因生態(tài)環(huán)境破壞造成的洪澇或旱災(zāi)，你有什么好的建議？

2.在“寫”中滲透

相比較“說”，“寫”更能促進(jìn)思維和語(yǔ)言的精確性和深刻性?！堕L(zhǎng)江之歌》課堂學(xué)習(xí)后，筆者又設(shè)計(jì)了一個(gè)拓展練習(xí)：寫一份《長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)倡議書》或《保護(hù)家鄉(xiāng)鹽河的倡議書》，拓展了知識(shí)，鍛煉了寫作能力，也在學(xué)校、家庭掀起一股保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德輿論。又如抓住寫公益廣告的教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生觀察校園、公園、山林等處的宣傳標(biāo)語(yǔ)，自己也練習(xí)從各個(gè)方面擬幾條保護(hù)環(huán)境、文明生活的廣告語(yǔ)。

這樣，學(xué)生在“說”（“辯”）和“寫”中既訓(xùn)練了思維，發(fā)展了語(yǔ)言能力，也經(jīng)歷到生態(tài)道德情感體驗(yàn)，有助于學(xué)生逐步形成正確的生態(tài)道德價(jià)值觀。

三、在社會(huì)實(shí)踐中掌握生態(tài)保護(hù)技能，養(yǎng)成生態(tài)道德行為。

對(duì)于學(xué)生們來(lái)說，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要緊密聯(lián)系實(shí)際，大處著眼，小處入手，利用大語(yǔ)文學(xué)習(xí)觀，將文本學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在平常熟悉的生活中挖掘教育契機(jī)，培養(yǎng)生態(tài)道德習(xí)慣。

1.利用節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)進(jìn)行滲透。教學(xué)《走，我們?nèi)ブ矘洹?，學(xué)生們?cè)趦?yōu)美的詩(shī)歌誦讀中感受到植樹造林對(duì)人類環(huán)境的重要意義。為了將意識(shí)轉(zhuǎn)化為道德行為，在恰逢植樹節(jié)前，倡導(dǎo)學(xué)生行動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人栽種一棵樹，并認(rèn)真看護(hù)管理小樹直到它生根長(zhǎng)大，以此激發(fā)學(xué)生的勞動(dòng)榮譽(yù)感，形成生態(tài)道德行為；學(xué)習(xí)《放小鳥》《鳥島》等課文或者在愛鳥周時(shí)，動(dòng)員同學(xué)們了解鳥類對(duì)于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的作用，利用各種宣傳，禁止捕鳥；利用環(huán)境日布置學(xué)生搜集資料出黑板報(bào)、手抄報(bào)并積極參加學(xué)校的手抄報(bào)比賽；無(wú)煙日請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，幫助家庭成員戒煙，遠(yuǎn)離。在豐富的活動(dòng)中讓學(xué)生明白人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的重要意義，養(yǎng)成崇尚健康文明的生活方式。

篇9

論文關(guān)鍵詞：環(huán)境義務(wù)；憲法化；模式選擇；路徑設(shè)計(jì)

一、憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)規(guī)定的基本分析

自20世紀(jì)60—70年代以來(lái)，各國(guó)憲法為了回應(yīng)和解決生態(tài)危機(jī)，從整體表現(xiàn)出了生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，主要有三種模式：一是環(huán)境基本國(guó)策；二是環(huán)境基本權(quán)利；三是環(huán)境基本義務(wù)。環(huán)境基本國(guó)策由于其自身的效力問題，多年來(lái)一直飽受學(xué)界的詬?。画h(huán)境基本權(quán)利由于其自身的模糊性和不確定性，理論界眾說紛紜，莫衷一是，至今關(guān)于環(huán)境權(quán)的概念、主體、內(nèi)容等基礎(chǔ)性的問題尚未達(dá)成基本的共識(shí)，這成為了環(huán)境權(quán)憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此，筆者認(rèn)為，相比之下，采用“環(huán)境基本義務(wù)”的模式，也許是當(dāng)前憲法回應(yīng)生態(tài)危機(jī)、維護(hù)環(huán)境安全最有效的手段，而且這也與我國(guó)環(huán)境立法的傳統(tǒng)模式相吻合。

就目前我國(guó)的環(huán)境立法體系而言，無(wú)論是為了實(shí)施以環(huán)境保護(hù)為目的的國(guó)際公約，還是為了履行對(duì)人類的環(huán)境職責(zé)或?qū)?guó)際條約的義務(wù)而建立的國(guó)內(nèi)立法，都是通過確認(rèn)義務(wù)和督促履行義務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的的。我們認(rèn)為這種“義務(wù)本位”的傾向并沒有錯(cuò)，而我們需要改進(jìn)的是：怎樣彌補(bǔ)應(yīng)當(dāng)設(shè)置而沒有設(shè)置的義務(wù)空白；怎樣把義務(wù)分配得更加合理；怎樣確保法定環(huán)境義務(wù)能實(shí)際履行。總之，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)，并要求他們履行義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的惟一出路，而現(xiàn)在我們需要做的就是把環(huán)境義務(wù)的堤防牢固地建立起來(lái)。具體到憲法層面上，就是通過憲法明確規(guī)定所有的義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的憲法義務(wù)。

我國(guó)憲法關(guān)于保護(hù)環(huán)境的規(guī)定集中體現(xiàn)在第二十六條：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣?guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境的義務(wù)。二是國(guó)家有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是國(guó)家有防治污染和其他公害的義務(wù)。四是國(guó)家有采取措施組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)森林資源的義務(wù)。

從該條文中可以看出，我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定在主體上主要局限于“國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全方面的作用，而對(duì)“國(guó)家“以外的其他主體并未作出相應(yīng)的規(guī)定。如上所述，對(duì)影響環(huán)境的所有主體普遍設(shè)定義務(wù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境有效保護(hù)的主要出路，而這里的“所有主體”一般而言，包括國(guó)家、自然人和各種組織。這些組織包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等等。為了表述上的方便，采用《環(huán)境保護(hù)法》第六條的做法，將這些組織統(tǒng)稱為“單位”，也就是說環(huán)境義務(wù)的主體主要包括三大類，即國(guó)家、自然人和單位。所以說，現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個(gè)重要的環(huán)境義務(wù)的主體。從更為有效地保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全的目的出發(fā)，筆者認(rèn)為在以后的修憲中憲法應(yīng)該以明示的方式全面確認(rèn)所有義務(wù)主體都負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

二、環(huán)境義務(wù)憲法化的模式比較

統(tǒng)，產(chǎn)生了多種多樣的設(shè)計(jì)方式。綜觀各國(guó)憲法中環(huán)境義務(wù)的條款，大致可以歸為如下幾種設(shè)計(jì)方式：

一是義務(wù)型。一些國(guó)家的憲法中在規(guī)定環(huán)境義務(wù)的時(shí)候，采取了單一義務(wù)型的設(shè)計(jì)模式，即僅僅是規(guī)定了公民保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，而沒有規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如俄羅斯憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)自然環(huán)境、愛護(hù)自然財(cái)富的義務(wù)?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國(guó)家的憲法大多是新近頒布的，代表了世界憲法發(fā)展的基本趨勢(shì)。

二是權(quán)義結(jié)合型。不少國(guó)家在規(guī)定保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)采取了這種方式，就是在憲法中既規(guī)定了公民享有良好適宜的環(huán)境權(quán)，同時(shí)也規(guī)定他們有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。如格魯吉亞憲法規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)生活在有益于健康的環(huán)境，有權(quán)利用自然和文化環(huán)境。每個(gè)人都應(yīng)保護(hù)自然和文化環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責(zé)結(jié)合型。以這種方式確定公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家負(fù)有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。如立陶宛憲法規(guī)定：“國(guó)家和每個(gè)人都必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭有害的影響”。作出類似規(guī)定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權(quán)義責(zé)結(jié)合型。這種模式既規(guī)定了公民享有健康適宜環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)也明確了公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)且國(guó)家有維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。如韓國(guó)憲法規(guī)定：“全體國(guó)民均享有在健康、舒適環(huán)境中生活的權(quán)利。國(guó)家和國(guó)民應(yīng)努力保護(hù)環(huán)境?！弊鞒鲱愃埔?guī)定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境義務(wù)入憲條款的具體設(shè)計(jì)類型。考慮到環(huán)境權(quán)由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實(shí)踐中的爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為將其憲法化并不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。因此，在環(huán)境義務(wù)的入憲模式上，也就不采用出現(xiàn)環(huán)境權(quán)的組合類型，也就是說，“權(quán)義結(jié)合型”與“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”并不是環(huán)境義務(wù)入憲在選擇上的理想模型。比較“義務(wù)型”和“義責(zé)結(jié)合型”兩種模式可以看出，“義責(zé)結(jié)合型”的模式在義務(wù)主體的規(guī)范上更具體也更全面。事實(shí)上如果不考慮主體的因素，“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”的差異并不大，它只是“義務(wù)型”的一種特殊的模式。“義責(zé)結(jié)合型”中的“責(zé)”指的是“國(guó)家的環(huán)境職責(zé)”，狹義一點(diǎn)的理解是“政府的環(huán)境職責(zé)”，而政府的環(huán)境職責(zé)是指法律規(guī)定的政府在保護(hù)環(huán)境方面的義務(wù)，也稱政府第一性環(huán)境義務(wù)。所以說，“義責(zé)結(jié)合型”其本質(zhì)仍是“義務(wù)型”，這也與本文的主題“環(huán)境義務(wù)”的憲法化相吻合。

之所以將“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”作為兩種類型分別介紹，主要是與“環(huán)境義務(wù)”入憲的立法建議有關(guān)。根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，世界各國(guó)關(guān)于保護(hù)環(huán)境的義務(wù)條款的規(guī)定，從憲法文本的結(jié)構(gòu)上看，主要規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利與義務(wù)”兩大部分。當(dāng)然，由于各國(guó)的歷史、文化、傳統(tǒng)、憲法文本的結(jié)構(gòu)布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異，在稱呼上也會(huì)有所不同。例如，同樣是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)制度”的規(guī)定，有的國(guó)家憲法在大標(biāo)題上用“根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，如阿富汗；有的國(guó)家用“經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)”，如伊朗伊斯蘭憲法；有的國(guó)家用“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)”，如立陶宛等。而同樣是規(guī)定“公民的權(quán)利和義務(wù)”的內(nèi)容，有的國(guó)家用“人的基本權(quán)利和自由”，如格魯吉亞等；有的國(guó)家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”，如哈薩克斯坦；有的國(guó)家用“人和公民的權(quán)利與自由”，如俄羅斯。當(dāng)然，更多的國(guó)家是將“基本權(quán)利”與“基本義務(wù)”分章或分節(jié)規(guī)定，從而將保護(hù)環(huán)境的義務(wù)規(guī)定在“基本義務(wù)”的項(xiàng)下，如泰國(guó)、烏茲別克斯坦、印度等。這里，為了表述上的習(xí)慣和方便，采用我國(guó)憲法的章節(jié)名稱將世界各國(guó)憲法中不同章節(jié)名稱里的有關(guān)“環(huán)境保護(hù)義務(wù)”內(nèi)容的規(guī)定主要?dú)w結(jié)到“經(jīng)濟(jì)制度”和“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的稱呼項(xiàng)下。

根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)和比較，發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款基本上都出現(xiàn)在章節(jié)名稱為“經(jīng)濟(jì)制度”的內(nèi)容中。如越南憲法在第二章“經(jīng)濟(jì)制度”中規(guī)定了“國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)單位、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和一切個(gè)人”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；立陶宛憲法在第三章“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)”中也作了類似的規(guī)定。此外，敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國(guó)也都將環(huán)境義務(wù)的條款規(guī)定在與“經(jīng)濟(jì)制度”有關(guān)的章節(jié)中；而“義務(wù)型”模式中關(guān)于“義務(wù)條款”的規(guī)定都出現(xiàn)在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節(jié)“公民的權(quán)利和義務(wù)”中規(guī)定了“愛護(hù)周圍環(huán)境、自然資源和歷史文物是每個(gè)公民的神圣義務(wù)。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權(quán)利、自由和義務(wù)”中的第十二章“公民的義務(wù)”里規(guī)定了“公民必須保護(hù)自然環(huán)境”的義務(wù)。此外，哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國(guó)都在類似的章節(jié)對(duì)公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)作了相應(yīng)的規(guī)定。

三、我國(guó)環(huán)境義務(wù)憲法化的模式選擇

通過對(duì)“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”條款在各國(guó)憲法中的分布規(guī)律的歸納與比較，筆者發(fā)現(xiàn)“義責(zé)結(jié)合型”的義務(wù)條款之所以主要集中在類似于“經(jīng)濟(jì)制度”這樣的章節(jié)之下，是因?yàn)樗鼈兊牧x務(wù)主體包括“國(guó)家”，而當(dāng)憲法規(guī)定國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)時(shí)，將這樣的條款規(guī)定在類似于“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)項(xiàng)下顯然是不適宜的。結(jié)合上文對(duì)我國(guó)憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第二十六條主要是明確了國(guó)家負(fù)有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，而該條規(guī)定在第一章“總綱”之中。我國(guó)憲法第一章是關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等的規(guī)定，由于各制度沒有獨(dú)立成節(jié)，所以，從宏觀上看，與大多數(shù)國(guó)家將類似條文規(guī)定在“經(jīng)濟(jì)制度”的項(xiàng)下并不矛盾。這樣，粗略看來(lái)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)條款的規(guī)定似乎與“義責(zé)結(jié)合型”的入憲模式一致，其實(shí)不然。我國(guó)憲法中關(guān)于“環(huán)境義務(wù)”的規(guī)定明顯遺漏了“國(guó)家”以外的其他義務(wù)主體。因此，可以說，我國(guó)憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)義務(wù)的規(guī)定既不屬于“義責(zé)結(jié)合型”，也不屬于“義務(wù)型”，當(dāng)然也就更談不上屬于已經(jīng)被我們排除了的“權(quán)義結(jié)合型”和“權(quán)義責(zé)結(jié)合型”。

在這種情況下，完善我國(guó)憲法的環(huán)境義務(wù)條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責(zé)結(jié)合型”與“義務(wù)型”。因?yàn)槭恰碍h(huán)境義務(wù)”入憲，所以一般的觀點(diǎn)可能會(huì)認(rèn)為采用“義務(wù)型”的模式，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)放在“公民基本權(quán)利與義務(wù)”的章節(jié)中更為適宜。但考慮到我國(guó)憲法文本的實(shí)際，筆者認(rèn)為這種做法并不可取。

首先，在采用“義務(wù)型”模式的國(guó)家憲法中對(duì)環(huán)境權(quán)主體的表述一般采用“每個(gè)人”、“所有人”或“任何人”，很少有用“每個(gè)公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規(guī)定：“保護(hù)自然環(huán)境、歷史與文化遺產(chǎn)是每個(gè)人的義務(wù)?！泵佤攽椃ㄒ?guī)定：“所有人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！必悓帒椃ㄒ?guī)定“任何人都有義務(wù)維護(hù)環(huán)境”。這也與它們的章節(jié)名稱有關(guān)，一般是規(guī)定在“人和公民的權(quán)利、自由和基本義務(wù)”、“人民的義務(wù)”、“人和公民的權(quán)利和自由”項(xiàng)下，而我國(guó)憲法中關(guān)于這一主體的描述如果也采用“每個(gè)人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣，顯然與章名“公民基本權(quán)利與義務(wù)”不相稱。

其次，即使不考慮章名的問題，在第二章最后一條后面增加一條規(guī)定：“每個(gè)人都有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”從措辭上看也不一致。因?yàn)楝F(xiàn)行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規(guī)定了我國(guó)公民的基本義務(wù)，但是每個(gè)條文都以“中華人民共和國(guó)公民”啟文，陡然增加這么一條以“每個(gè)人”開頭的法條，從法條的整體結(jié)構(gòu)上看，顯得不和諧。

篇10

關(guān)鍵詞 海南中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

Abstract This paper analyzes contradictions between environment protection and exploitation in the social and economic development of central part in Hainan and concludes the guideline of insisting on "Priority Development，Guarantee Environment".It illustrates the necessity and imminency of accelerating social and economic development of the central part in Hainan and puts forward some tactics and advices about accelerating development.

Key Words Economic development of central part of Hainan；Environment protection and exploitation；Sustainable development；Tactics and advices

海南建省以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，濱海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市面貌日新月異，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)即將起飛的勢(shì)頭。但海南島中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢[1]，拖累了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。中部地區(qū)熱帶植被茂盛，珍稀動(dòng)植物比比皆是，嚴(yán)加保護(hù)生態(tài)環(huán)境呼聲一致，但就具體如何保護(hù)卻各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為，海南島中部地區(qū)應(yīng)實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展，確保生態(tài)”的方針。既要嚴(yán)格保護(hù)中部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又要充分開發(fā)利用各種資源，加快海南中部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崛起。

一、中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用并重戰(zhàn)略

海南中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以有兩種思路，第一種保護(hù)是減少或禁止對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的使用，使其維持在原生狀態(tài)，完全沿著大自然予以的方向演進(jìn)；第二種保護(hù)是通過開發(fā)利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)蓄積及積累資金，并更進(jìn)一步采取措施強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的改造優(yōu)化和對(duì)生態(tài)資源更有效的利用。筆者認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展較為緩慢，較為低階的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)采取第一種保護(hù)的思路，不能輕率的去干擾或改變生態(tài)環(huán)境原有的發(fā)展方向及速度。但是，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定高度的時(shí)期，可以選擇第二種保護(hù)的思路。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定高度，有能力通過開發(fā)利用而進(jìn)行高階保護(hù)時(shí)，單純?yōu)榱吮Ｗo(hù)禁止使用或不敢充分利用就成了因噎廢食。為了開發(fā)利用而放棄保護(hù)，甚至破壞生態(tài)環(huán)境是錯(cuò)誤的，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而禁止使用同樣也是錯(cuò)誤的。不能很好的利用生態(tài)資源，實(shí)質(zhì)上也很難做到真正有效的保護(hù)。人類不去干擾，不去利用自然生態(tài)環(huán)境，任其自生自滅，自然選擇，自然淘汰是一種保護(hù)。充分利用人工選擇與優(yōu)化，順應(yīng)大自然，同時(shí)利用大自然的規(guī)律為人類創(chuàng)造財(cái)富同樣也是保護(hù)，是一種積極的保護(hù)。人類也是大自然的一成員，而且是能夠理的成員。引導(dǎo)、優(yōu)化、利用自然資源，促進(jìn)大自然朝更有利的方向發(fā)展是人類的責(zé)任，放棄對(duì)大自然的優(yōu)化利用對(duì)大自然包括人類自身并不一定是有利的事情。雖然人類對(duì)大自然的干預(yù)及利用出現(xiàn)了許多問題，但從長(zhǎng)期發(fā)展看，人類社會(huì)的進(jìn)步對(duì)大自然的存在與興旺還是起到了積極的作用。當(dāng)然，我們必須確實(shí)保證生態(tài)環(huán)境不被破壞，保證以社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[2]。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)與開發(fā)利用并重，通過開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù)，通過保護(hù)達(dá)到連續(xù)不斷的開發(fā)利用，從而推動(dòng)自然生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的和諧發(fā)展。不能把保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源與開發(fā)利用對(duì)立起來(lái)，禁止或延緩開發(fā)利用。同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)，能否開發(fā)利用，如何開發(fā)利用的前提是能否通過開發(fā)利用促進(jìn)保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)的興旺發(fā)展。總之，海南中部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)利用其優(yōu)越的生態(tài)資源環(huán)境，研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境的承載能力，建立生態(tài)環(huán)境保障體系，制訂中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快海南中部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崛起。

二、加快海南中部崛起的意義

海南島呈臥梨狀地形地貌，形成熱帶濱海平原和熱帶森林丘陵山地不同的資源稟賦。隨著交通條件的改善，中部地區(qū)的亞熱帶、熱帶植被的旅游觀賞價(jià)值，保健康體作用，以及林業(yè)資源，動(dòng)物資源，應(yīng)當(dāng)充分的開發(fā)。與熱帶濱海旅游和濱海房地產(chǎn)類似，熱帶植被旅游和熱帶森林自然大氧吧房地產(chǎn)也極具開發(fā)價(jià)值。其宜居保養(yǎng)功能甚或大于濱海地理?xiàng)l件。兩種資源的共同開發(fā)將更有利于推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南島中部資源豐富，民風(fēng)淳樸，交通暢達(dá)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α＜涌旌Ｄ现胁康尼绕饘?duì)海南省的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義：

(一)有效利用兩種地理資源

海南島幅員較寬，立體落差較大，既有熱帶濱海地理，又有熱帶高山森林地理。兩種地理資源的開發(fā)利用有較大的差別。充分利用中部地區(qū)的資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

(二)鑄造強(qiáng)健經(jīng)濟(jì)實(shí)體

島嶼經(jīng)濟(jì)的脆弱性的主要表現(xiàn)在抵御外界沖擊能力的有限。其原因?yàn)閸u嶼經(jīng)濟(jì)自身的規(guī)模較小，滿足自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)的容量欠缺，過分依賴對(duì)外界的輸入輸出。自身基本保障能力較弱。海南島中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崛起能夠增加本島的市場(chǎng)供應(yīng)和消費(fèi)能力，增加海南自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)打造經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)

地球上的島嶼型經(jīng)濟(jì)大都選擇了多元化發(fā)展戰(zhàn)略。海南島的寬幅陸地和海拔高差地形更有利于經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展選擇。加快海南島中部的崛起，必然興起和壯大一些支柱產(chǎn)業(yè)，例如熱帶動(dòng)植物養(yǎng)殖和深加工業(yè)，中草藥種植和中成藥制造業(yè)等等，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

(四)中部崛起是海南可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

濱海地區(qū)近些年的快速發(fā)展主要依靠島外市場(chǎng)有效需求的支撐，受經(jīng)濟(jì)大氣候影響頗大，不可控因素過多，且發(fā)生過于頻繁，存在著不穩(wěn)定的隱患。海南中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的崛起將帶來(lái)島內(nèi)更多的有效需求，將更有力的推動(dòng)濱海地區(qū)的發(fā)展。濱海帶動(dòng)中間，中間促進(jìn)濱海，將是海南中部崛起所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

海南中部崛起的過程是實(shí)現(xiàn)海南全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果沒有中部的崛起，濱海地區(qū)也難以持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展。

三、加快海南中部崛起的對(duì)策措施

海南中部崛起是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的歷史過程，加快海南中部崛起的措施建議如下：

(一)大力培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)管理人才

由于歷史原因，中部地區(qū)文化教育滯后，人才缺乏。特別是經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才，在鄉(xiāng)村一級(jí)寥寥無(wú)幾，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶脛之一。由于中部地區(qū)長(zhǎng)期信息閉塞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)緩慢，基礎(chǔ)條件薄弱，依靠大數(shù)量引進(jìn)人才的辦法短期內(nèi)很難實(shí)施。快速培養(yǎng)以原住民為主的縣域經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才是疏通中部崛起所需人才瓶頸的有效措施。海南島中部崛起戰(zhàn)略需要大量的縣域經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才，并且對(duì)人才素質(zhì)要求的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)越來(lái)越高。縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)展當(dāng)?shù)鼗疽胤A賦優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，需要培養(yǎng)針對(duì)性較強(qiáng)的，適應(yīng)海南中部地理自然狀況的專業(yè)化人才?？梢詮膽?yīng)屆高中畢業(yè)生中選拔，送進(jìn)大專院校培養(yǎng)。特別是海南本地的大學(xué)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的專業(yè)，大量培養(yǎng)縣域經(jīng)濟(jì)管理人才。讀完后直接派往原所在地區(qū)工作，源源不斷的向中部地區(qū)輸入能夠扎根留駐的經(jīng)濟(jì)管理人才。

(二)扶持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展

中小企業(yè)投資少，見效快，經(jīng)營(yíng)靈活。在利用當(dāng)?shù)刭Y源方面有著較大的發(fā)展空間?？梢栽陧?xiàng)目篩選、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、資金信貸、市場(chǎng)開拓等方面予以支持。中小企業(yè)的發(fā)展過程也是當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)文明的成長(zhǎng)過程，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的鍛煉培養(yǎng)及成熟的過程。有著比嵌入式增長(zhǎng)點(diǎn)更有利的方面，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼兄痉稁?dòng)作用。是未來(lái)出現(xiàn)大企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的最好基礎(chǔ)，是中部崛起戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

(三)與濱海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接

濱海地區(qū)開發(fā)較早，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。特別是市場(chǎng)信息和銷售渠道，人才技術(shù)以及有效的市場(chǎng)需求等。中部地區(qū)的發(fā)展需要濱海地區(qū)在人才、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的支持，兩者對(duì)接既有利于推動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中部地區(qū)的發(fā)展也為濱海地區(qū)提供更多的商品和市場(chǎng)空間。兩者相互促進(jìn)，相互融合，造就海南更大更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體。

(四)項(xiàng)目、資金、人才一攬子引進(jìn)的鼓勵(lì)措施

利用中部的生物資源、勞動(dòng)力資源和環(huán)境資源吸引外界投資，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工和綜合利用，旅游度假和療養(yǎng)居住，中成藥加工生產(chǎn)等。支持項(xiàng)目、資金、人才的一攬子引進(jìn)方案，提高開放的質(zhì)量，注重環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益。

(五)推動(dòng)熱帶森林房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

熱帶森林是以大數(shù)量高密度的喬木、灌木、藤本、草本、苔蘚和生活其中的禽獸、昆蟲和微生物等，以及相應(yīng)的山體土壤、河流水泊、陽(yáng)光空氣、溫度濕度等組成的生態(tài)圈。熱帶森林具有調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，阻擋、吸附和過濾塵埃，光合作用下吸收二氧化碳并制造氧氣，產(chǎn)生負(fù)氧離子等作用。屬最適宜人類居住的環(huán)境。這里的房地產(chǎn)樓盤將籠罩在巨大的天然氧吧里，有鳥語(yǔ)花香，云海溪流。有奇峰秀巖，綠樹參天。人們?cè)谶@里可以觀光療養(yǎng)、回歸自然，健康長(zhǎng)壽、頤養(yǎng)天年，是人類夢(mèng)寐以求的理想居住空間。發(fā)展海南中部熱帶森林地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)，面對(duì)外部市場(chǎng)能夠帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益，并且可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗鞣N相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。使其成為海南中部崛起的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

參考文獻(xiàn)

[1]衛(wèi)留成.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展[N].海南日?qǐng)?bào)，2007-04-27(1)