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篇1

關(guān)鍵詞:社會(huì)信用體系,組織機(jī)構(gòu)代碼,存在問(wèn)題,對(duì)策

建立社會(huì)信用體系,就是指一個(gè)國(guó)家已經(jīng)成為誠(chéng)信國(guó)家,建立了以完善的法律法規(guī)為前提,以信用信息開(kāi)放為基礎(chǔ),以獨(dú)立、公正且市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)企業(yè)為主體,以健全的國(guó)家對(duì)信用市場(chǎng)的監(jiān)管和有效的懲戒機(jī)制為保障,形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)失信者的約束機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。在我國(guó),現(xiàn)階段加快建立健全社會(huì)信用體系有著特殊重要的意義。

一、加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和緊迫性

第一,建立社會(huì)信用體系,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要制度建設(shè)。社會(huì)信用體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。沒(méi)有健全的社會(huì)信用體系,就不可能建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),信用為本。沒(méi)有良好的社會(huì)信用,就不可能有良好的市場(chǎng)秩序,更不可能有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

第二,建立社會(huì)信用體系,是適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的迫切需要。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大,我國(guó)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越密切。只有建立與國(guó)際慣例接軌、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)信用體系,才能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的健康發(fā)展。

第三,建立社會(huì)信用體系,是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。由于社會(huì)信用體系建設(shè)的滯后,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。究其原因,一個(gè)根本問(wèn)題是社會(huì)信用缺失,失信者得不到嚴(yán)懲,風(fēng)險(xiǎn)成本很小而獲利巨大;守信者得不到鼓勵(lì),依法經(jīng)營(yíng)反而無(wú)利可圖。這勢(shì)必造成違規(guī)者多而法不責(zé)眾,更使人們對(duì)無(wú)信獲利行為趨之若鶩,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。

二、當(dāng)前信用體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

在信用體系建設(shè)取得可喜成績(jī)的同時(shí),也暴露出了一些問(wèn)題。主要有:

(一)是在國(guó)家層面,缺乏整體規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一管理。

(二)是信用法律法規(guī)建設(shè)滯后,信用服務(wù)尚無(wú)法律依據(jù)。

(三)是各級(jí)部門缺乏資源整合力度。各單位依托政府職能,對(duì)保有的企業(yè)信息相對(duì)控制,不能發(fā)揮更大的作用,“信息割據(jù)”、“信息孤島”的現(xiàn)象普遍存在。

(四)是系統(tǒng)建設(shè)缺乏技術(shù)支撐。各機(jī)構(gòu)、各地區(qū)各自為戰(zhàn),倉(cāng)促投資,缺乏對(duì)統(tǒng)一平臺(tái)的考慮,特別是缺乏對(duì)今后信用信息共享的全局性考慮。

(五)是信用產(chǎn)品與服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。

(六)是信用教育與人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作還跟不上需求,專業(yè)性的人才缺乏。

三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)代碼工作,推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策

組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識(shí)制度對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)唯一的、終身不變的法定標(biāo)識(shí),目的就是在中國(guó)建立起“單位實(shí)名制”,在統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理,本質(zhì)是建立國(guó)家對(duì)每個(gè)單位的社會(huì)檔案制度,這種社會(huì)檔案制度具有記錄性和追溯性特征。為充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼工作在推動(dòng)我國(guó)信用體系建設(shè)的作用,應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面工作:

有效加強(qiáng)代碼工作宣傳。

要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)代碼工作的宣傳,營(yíng)造良好氛圍,引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)代碼在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)中的作用。尤其是政府部門和信息化管理部門在制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案時(shí),能充分考慮組織機(jī)構(gòu)代碼作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)的作用,真正將組織機(jī)構(gòu)代碼融入到社會(huì)信用體系建設(shè)中。

切實(shí)提高代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量。

代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高有利于代碼管理和應(yīng)用推廣,有利于為政府有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析信息,更加有利于各部門信用信息的共享,切實(shí)維護(hù)廣大組織機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。同時(shí),要加強(qiáng)與工商、編委、民政等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)部門及稅務(wù)、銀行、公安等代碼應(yīng)用部門的協(xié)調(diào),加大組織機(jī)構(gòu)代碼的查驗(yàn)力度,適時(shí)跟蹤機(jī)構(gòu)信息,加強(qiáng)沉淀數(shù)據(jù)處理力度,按要求進(jìn)一步做好代碼問(wèn)題數(shù)據(jù)的補(bǔ)充完善工作,要強(qiáng)化換證工作、驗(yàn)證和數(shù)據(jù)比對(duì)工作,促進(jìn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新,全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

篇2

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的重要意義

推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措，建立健全企業(yè)信用體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)科技*的必然要求。當(dāng)前*區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)交易活躍。建立健全社會(huì)信用體系特別是企業(yè)信用體系建設(shè)，有利于降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效率；有利于擴(kuò)大社會(huì)誠(chéng)信交易，提高企業(yè)信用化水平；有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建文明城區(qū)的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)是誠(chéng)信社會(huì)，建立健全社會(huì)信用體系，有利于營(yíng)造守信光榮、失信可恥、無(wú)信為憂的社會(huì)氛圍，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和文明進(jìn)步。

二、推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，逐步建立健全區(qū)域企業(yè)信用體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

健全完善企業(yè)的納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用記錄，建立政府部門間的企業(yè)信用信息公開(kāi)共享機(jī)制和信用正向激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。

（三）基本原則

1.堅(jiān)持政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，健全完善政府職能部門掌握的企業(yè)信用信息。搭建平臺(tái)，發(fā)展信用中介服務(wù)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化信用環(huán)境，促進(jìn)信用信息交易和信用服務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，建立企業(yè)信用制度。先骨干企業(yè)、后一般企業(yè)，先試點(diǎn)、后推廣，明確階段性目標(biāo)和任務(wù)，有步驟、分層次推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

3.堅(jiān)持依法建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，統(tǒng)一信用信息的采集、披露和使用標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)信用主體的合法權(quán)益。建立信用正向激勵(lì)機(jī)制，依法監(jiān)管和規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序。

三、重點(diǎn)工作

推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，今年主要做好以下三項(xiàng)工作：

（一）建立企業(yè)信用檔案，建設(shè)*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。政府職能部門和行業(yè)主管部門，分別建立各自部門的企業(yè)信用檔案。整合政府職能部門、行業(yè)主管部門所掌握的涉及企業(yè)的信用信息，建立*區(qū)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)部門、行業(yè)之間的信用信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享。

（二）引進(jìn)第三方專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)參加信用評(píng)級(jí)。向企業(yè)推介在中國(guó)人民銀行備案的、我區(qū)認(rèn)可的第三方專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以中國(guó)人民銀行現(xiàn)行的企業(yè)信貸信用評(píng)級(jí)規(guī)范為依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)本著自愿的原則參加信用評(píng)級(jí)，對(duì)首批參加信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)的企業(yè)給予資金支持。

（三）探索實(shí)行企業(yè)信用頒證和信用擔(dān)保服務(wù)。以政府職能部門監(jiān)管企業(yè)的信用記錄和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)結(jié)果為依據(jù)，每年對(duì)信用良好企業(yè)頒發(fā)信用證書，并發(fā)揮信用證書在企業(yè)融資、擔(dān)保、交易等方面的參考作用，培育信用產(chǎn)品的供求機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立推進(jìn)*區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)韓宏范任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)郭建勛任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府研究室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）明確職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭做好日常協(xié)調(diào)溝通工作，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢以及區(qū)各相關(guān)職能部門要圍繞建設(shè)企業(yè)信用體系的要求，明確工作任務(wù)，按時(shí)間進(jìn)度安排完成企業(yè)檔案記錄，提供信用信息等相關(guān)工作。

篇3

一、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想

我們認(rèn)為，本屆政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，基本建立我國(guó)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會(huì)信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境基本形成，信用市場(chǎng)體系有較大發(fā)展。全社會(huì)的信用意識(shí)和信用道德水平顯著提高，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)信用體系初步建立。

社會(huì)信用包括企業(yè)信用、個(gè)人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會(huì)信用體系的重點(diǎn)和突破口，個(gè)人信用是基礎(chǔ)，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會(huì)信用體系建設(shè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指導(dǎo)，以建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶冢耘嘤髽I(yè)信用、個(gè)人信用為重點(diǎn)，以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

社會(huì)信用體系建設(shè)，要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)帶動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的方向，規(guī)范有序地向前推進(jìn)。

二、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)

社會(huì)信用體系的內(nèi)涵十分豐富，現(xiàn)代信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨。在我國(guó)公民和各類市場(chǎng)主體信用意識(shí)普遍淡薄、信用管理法律法規(guī)很不健全的情況下，信用體系建設(shè)工作必須從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，緊緊圍繞信用體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，這樣才能收到好的效果。

1、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的起步重點(diǎn)

從涉及信用數(shù)據(jù)與市場(chǎng)監(jiān)管的部門來(lái)看，社會(huì)信用體系應(yīng)從非金融部門，主要是行政執(zhí)法和司法部門開(kāi)始建設(shè)，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業(yè)內(nèi)部聯(lián)合征信開(kāi)始，中國(guó)人民銀行已經(jīng)建立了銀行貸款咨詢系統(tǒng)）。

從社會(huì)信用體系的各個(gè)分領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)從建設(shè)目前最為緊迫、障礙相對(duì)最小的企業(yè)信用體系開(kāi)始，逐步向個(gè)人信用體系延伸。企業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。

從信用數(shù)據(jù)源的建設(shè)和開(kāi)放來(lái)看，應(yīng)從各個(gè)政府部門內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用開(kāi)始，逐步向政府內(nèi)部信用數(shù)據(jù)的整合與充分利用延伸，最后實(shí)現(xiàn)政府與信用服務(wù)企業(yè)信用數(shù)據(jù)的共享。

從社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)力量來(lái)看，應(yīng)從政府引導(dǎo)和推動(dòng)開(kāi)始，逐步向主要通過(guò)信用中介機(jī)構(gòu)為主的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)渡，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在形成和維護(hù)社會(huì)信用關(guān)系中的積極作用。

2、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)步驟的設(shè)想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設(shè)的基本法律法規(guī)，主要是《征信管理?xiàng)l例》、《政府信息公開(kāi)條例》這兩項(xiàng)最基本的法律法規(guī)，同時(shí)修訂或廢止有關(guān)法律法規(guī)中的相應(yīng)條款。初步形成社會(huì)信用體系建設(shè)的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會(huì)信用體系建設(shè)的政府組織與管理機(jī)構(gòu)。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育，開(kāi)始形成各類市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。

第二階段：2005－2007年，實(shí)施階段。主要工作是：《企業(yè)征信管理?xiàng)l例》，建立和完善行政執(zhí)法和司法部門內(nèi)部的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各部門內(nèi)部信用信息共享。大力培育信用服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)信用服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和維護(hù)、信用評(píng)分等關(guān)鍵性技術(shù)研究。積極培育信用信息的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標(biāo)、政府采購(gòu)中要求有關(guān)企業(yè)提供信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告，為信用服務(wù)向市場(chǎng)方向發(fā)展奠定市場(chǎng)需求基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的監(jiān)管，建立比較規(guī)范統(tǒng)一的、以信用信息為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管制度，包括預(yù)警機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息記錄和披露制度等。推動(dòng)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)建立健全內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。建立信用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，信用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、信用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》。建立和完善國(guó)家信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務(wù)企業(yè)提供成套信用數(shù)據(jù)的能力。企業(yè)信用體系全面形成并充分發(fā)揮作用。個(gè)人信用體系在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)的大城市基本形成并發(fā)揮作用。基本形成比較規(guī)范的社會(huì)信用約束機(jī)制、懲戒機(jī)制，形成比較規(guī)范、健全的信用行業(yè)管理和監(jiān)督工作制度與體系。誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)普遍接受的市場(chǎng)規(guī)范和道德準(zhǔn)則。

3、進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)的思路

社會(huì)信用體系建設(shè)要通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，有序推進(jìn)。結(jié)合我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，試點(diǎn)可以分成幾種不同類型分別進(jìn)行。

一是地區(qū)試點(diǎn)。可以在南方、北方和中西部各選擇1個(gè)省開(kāi)展企業(yè)信用試點(diǎn)，在東部地區(qū)的1—2個(gè)大城市開(kāi)展個(gè)人信用試點(diǎn)。

二是部門試點(diǎn)?？梢赃x擇2—3個(gè)行政執(zhí)法部門開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

三是企業(yè)試點(diǎn)。可以分別選擇企業(yè)征信和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)各1—2家開(kāi)展試點(diǎn)。

試點(diǎn)應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一部署下進(jìn)行，堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面的方式。試點(diǎn)的主要任務(wù)是：（1）選擇不同行業(yè)和重要環(huán)節(jié)先期開(kāi)展工作，加強(qiáng)體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)。（2）對(duì)制度建設(shè)的重大問(wèn)題、制約信用體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，多方面、多種形式、多角度地進(jìn)行探索，組織聯(lián)合攻關(guān)，尋求重點(diǎn)突破。（3）調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門、地方、行業(yè)組織等各方面的積極性和創(chuàng)造性，從局部和行業(yè)率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全局起示范和帶動(dòng)作用，避免重復(fù)建設(shè)，少走彎路，加快總體建設(shè)步伐。

要通過(guò)試點(diǎn)，全面掌握我國(guó)信用體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，信用體系建設(shè)中的主要障礙和難點(diǎn)，提出我國(guó)建立社會(huì)信用體系的方式和途徑。

三、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的措施

第一，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建立和健全社會(huì)信用體系，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實(shí)施三落實(shí)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全面組織、指導(dǎo)和推動(dòng)這項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。各地、各行業(yè)協(xié)會(huì)和征信機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)信用體系的建設(shè)方面先行一步。

第二，加快推進(jìn)社會(huì)信用信息化建設(shè)。社會(huì)信用信息公開(kāi)和共享，是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。我國(guó)各行業(yè)重點(diǎn)建設(shè)了“金卡”、“金關(guān)”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業(yè)、各部門利用公用通信網(wǎng)組建的全國(guó)性信息應(yīng)用系統(tǒng)已達(dá)到187個(gè)，全國(guó)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交換共享的條件已經(jīng)具備。應(yīng)逐步開(kāi)展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下，完成聯(lián)合征信與管理，加強(qiáng)信用信息資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、公安等執(zhí)法部門和重點(diǎn)行業(yè)，可率先進(jìn)行信用信息交換共享試點(diǎn)，探索和實(shí)踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設(shè)全社會(huì)信用體系發(fā)揮重要作用。

第三，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺(tái)。目前我國(guó)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的信用信息大多還是由政府部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)掌控，我國(guó)信用信息商業(yè)化、社會(huì)化的法律環(huán)境和市場(chǎng)條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開(kāi)展征信業(yè)務(wù)。政府應(yīng)成為社會(huì)信用體系建設(shè)的“第一推動(dòng)力”，加快各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)，依托政府公共電子政務(wù)平臺(tái)推進(jìn)信用信息的公開(kāi)化，加快統(tǒng)一的信用信息市場(chǎng)的形成。加快政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的開(kāi)放，在保護(hù)國(guó)家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機(jī)構(gòu)開(kāi)放信用數(shù)據(jù)，支持社會(huì)征信服務(wù)行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)社會(huì)信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地自搞一套、重復(fù)建設(shè)，造成資源和財(cái)力的浪費(fèi)。應(yīng)抓緊制定和規(guī)范信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如信用主體的標(biāo)識(shí)、信用信息分類及編碼、信用數(shù)據(jù)格式和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等通用標(biāo)準(zhǔn)，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業(yè)管理部門應(yīng)積極參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，加速整合全社會(huì)的信用數(shù)據(jù)。規(guī)范征信行業(yè)管理和服務(wù)，制定統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統(tǒng)、以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的同業(yè)信用自律系統(tǒng)和以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化。

篇4

一、總體思路

牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以征信體系為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，加大政府組織推動(dòng)和農(nóng)村信用宣傳力度，不斷完善信用擔(dān)保體系，積極倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的文明風(fēng)尚，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融良性發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村信用體系建設(shè)以“政府主導(dǎo)、人民銀行引導(dǎo)、各涉農(nóng)部門及涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極配合、農(nóng)村各界經(jīng)濟(jì)主體廣泛參與”為基本原則。

（一）政府主導(dǎo)。農(nóng)村信用體系建設(shè)由政府牽頭組織、領(lǐng)導(dǎo)，人民銀行推動(dòng)，各相關(guān)部門積極參與的組織體系，做到組織到位、推動(dòng)有力、管理有序、各負(fù)其責(zé)。

（二）多方參與。在政府主導(dǎo)下，由縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦和縣級(jí)有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多方參與，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。農(nóng)村信用體系建設(shè)本著多方受益的原則設(shè)計(jì)，既有利于金融機(jī)構(gòu)控制風(fēng)險(xiǎn)，又有利于緩解“三農(nóng)”融資難的問(wèn)題，使農(nóng)村、農(nóng)戶得到實(shí)惠，地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制訂統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息檔案標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架與運(yùn)行機(jī)制。

（四）重點(diǎn)突破。農(nóng)村信用體系建設(shè)以建立信用檔案和信用評(píng)價(jià)體系為突破口，以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，以農(nóng)村青年示范戶工作為載體，由淺入深，由點(diǎn)到面，先易后難、有序推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

逐步在我縣建立農(nóng)村信用建設(shè)體系“六個(gè)機(jī)制”，即農(nóng)村信用信息征集機(jī)制、農(nóng)村信用信息共享機(jī)制、農(nóng)村信用體系評(píng)價(jià)機(jī)制、守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制、農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制、農(nóng)村征信宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮金融在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)作用。

四、工作內(nèi)容

（一）建立農(nóng)村信用體系建設(shè)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制?？h有關(guān)部門要根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、報(bào)紙等公共輿論工具持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)力度，突出宣傳農(nóng)村信用體系建設(shè)的目的意義、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟等有關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)貸款農(nóng)戶的宣傳，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民誠(chéng)實(shí)守信，遵紀(jì)守法，重視積累自身良好信用記錄，努力培育良好的農(nóng)村信用文化和誠(chéng)信環(huán)境。

（二）建立農(nóng)戶信用檔案。農(nóng)戶信用檔案以農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸系統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案為基礎(chǔ)，以完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為目標(biāo)，依據(jù)農(nóng)戶基本狀況、自有資產(chǎn)、誠(chéng)信記錄、負(fù)債情況、經(jīng)營(yíng)能力及項(xiàng)目等情況逐戶建檔，定期更新數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)有貸款資格的專業(yè)合作組織以及農(nóng)村企業(yè)的信用檔案進(jìn)行相應(yīng)采集。

（三）完善信用評(píng)價(jià)體系。一是完善農(nóng)戶信貸評(píng)分體系。針對(duì)農(nóng)戶特點(diǎn)，人民銀行選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)分模型，組織涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的農(nóng)戶信貸評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)分過(guò)程屬于金融機(jī)構(gòu)授信前的內(nèi)部評(píng)價(jià)，應(yīng)免費(fèi)進(jìn)行。對(duì)于加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶，在相關(guān)指標(biāo)的評(píng)分上可適當(dāng)上調(diào)。二是完善信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)村企業(yè)評(píng)價(jià)體系。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行組織，人民銀行、銀監(jiān)辦牽頭，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與，按照《縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村評(píng)定辦法》的要求，開(kāi)展信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專合組織評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)使全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到一定的水平。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的評(píng)定結(jié)果將作為評(píng)選金融生態(tài)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，條件成熟時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位授予金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。

（四）建立激勵(lì)、懲戒機(jī)制。根據(jù)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織的評(píng)價(jià)結(jié)果，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在授信額度、審批權(quán)限、服務(wù)種類、適用利率、抵質(zhì)押物、推薦評(píng)優(yōu)等方面實(shí)行差別政策。對(duì)信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專合組織給予優(yōu)惠和便利，對(duì)信用不良者予以限制。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村可在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務(wù)等方面優(yōu)先享受政府各部門和金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；人民銀行將信用評(píng)價(jià)狀況與支農(nóng)再貸款限額分配掛鉤，支農(nóng)再貸款重點(diǎn)向信用狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（五）完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制。人民銀行和金融機(jī)構(gòu)積極配合政府有關(guān)部門建立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立和完善對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，協(xié)調(diào)推動(dòng)政府、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立有效擔(dān)保機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效能。

五、工作步驟

（一）宣傳啟動(dòng)階段（2011年1月—5月）。制定《縣農(nóng)村信用體系建設(shè)實(shí)施方案》。成立縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，廣泛開(kāi)展多層次的宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）探索實(shí)施階段（2011年6月—11月）?？h政府有關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展調(diào)查研究，探討、設(shè)計(jì)農(nóng)戶和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專合組織的信用檔案參考指標(biāo)和評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征集農(nóng)戶信用檔案，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；并逐步依托農(nóng)戶信用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶貸款；同時(shí)推動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門在中使用評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的激勵(lì)懲戒作用。11月,對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)情況開(kāi)展評(píng)比授牌,評(píng)選信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶。

（三）總結(jié)推廣階段（2011年12月）。認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)分系統(tǒng)，拓展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，加大金融創(chuàng)新力度和信貸資金支持力度，完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，深化農(nóng)村信用體系建設(shè)工作內(nèi)涵，擴(kuò)大其社會(huì)效應(yīng)。

六、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立縣農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)組長(zhǎng)，縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦、縣各金融機(jī)構(gòu)、縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員（詳見(jiàn)附件）。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建規(guī)劃，審定農(nóng)村信用體系建設(shè)方案，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、研究和決策，對(duì)各階段的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃和部署。

各成員單位的主要職責(zé)：

縣目標(biāo)責(zé)任制考核辦公室要將農(nóng)村信用體系建設(shè)納入縣政府相關(guān)部門年度目標(biāo)考核管理。

人行支行：組織、指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)編制信用檔案指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并將信用檔案和人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接；指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入。

縣發(fā)改委、縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局：積極參與組織、規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，會(huì)同有關(guān)部門制定具體配套支持政策。

縣法院：加強(qiáng)金融法規(guī)宣傳，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，強(qiáng)化對(duì)金融失信行為的懲戒力度，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會(huì)信用的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造寬緊適度的法制環(huán)境。

縣國(guó)土資源局：在農(nóng)村企業(yè)、其他集體經(jīng)濟(jì)組織辦理抵押貸款、金融機(jī)構(gòu)處理資產(chǎn)時(shí)，對(duì)照相關(guān)政策按下限收取有關(guān)費(fèi)用。

縣工商局：及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)、個(gè)體工商戶相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

篇5

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以信用制度建設(shè)為核心，形成以政府誠(chéng)信為表率、以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)、以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為支撐、以營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境為保障的社會(huì)信用體系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，樹(shù)立“信用北京”的良好形象。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用各類信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法公開(kāi)或共享；積極培育信用市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

完善政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)政策，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。

突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)，建立信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，推動(dòng)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合征信；結(jié)合本市實(shí)際，注重可操作性和實(shí)效性。

二、建設(shè)目標(biāo)

力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機(jī)制，使信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會(huì)氛圍初步形成。

三、實(shí)施步驟及工作重點(diǎn)

（一）*年至2008年為建設(shè)階段，工作重點(diǎn)是：

建立本市社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)制，制訂并實(shí)施本市企業(yè)信用體系建設(shè)方案和個(gè)人信用體系建設(shè)方案。

研究擬訂加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)的政策和法規(guī)草案，推動(dòng)政府部門依法公開(kāi)信息。做好企業(yè)和個(gè)人信用體系法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個(gè)人信用信息采集和使用管理辦法，規(guī)范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件。

推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，制訂統(tǒng)一的信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，加快完善信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法向社會(huì)有序公開(kāi)提供技術(shù)支持。

促進(jìn)信用信息的市場(chǎng)化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有效整合各類信用信息資源，推動(dòng)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合征信和增值服務(wù)。支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)功能。

加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育和宣傳，加大對(duì)社會(huì)信用的教育培訓(xùn)力度，營(yíng)造“講信用、守信用”的社會(huì)環(huán)境。

（二）2009年至2010年為完善階段，工作重點(diǎn)是：

進(jìn)一步完善信用政策體系。繼續(xù)推進(jìn)信用信息市場(chǎng)化應(yīng)用，形成較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，既有專業(yè)化、公信力強(qiáng)的聯(lián)合征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)行為提供增值服務(wù)的企業(yè)群體。積極培育信用市場(chǎng)需求，信用產(chǎn)品在政府監(jiān)管、市場(chǎng)交易中得到廣泛使用。

四、工作措施

（一）建立社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)。

建立本市社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)本市社會(huì)信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問(wèn)題。市信息辦承擔(dān)相關(guān)工作，組織制訂全市信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系。

由市工商局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂本市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案。以工商行政管理部門“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，加強(qiáng)對(duì)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有序開(kāi)放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)本市企業(yè)信用體系建設(shè)。

由市信息辦牽頭，會(huì)同人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂本市個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案。以人民銀行個(gè)人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強(qiáng)政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的個(gè)人信用信息，建立個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個(gè)人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本市個(gè)人信用體系建設(shè)。相關(guān)部門通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)對(duì)有關(guān)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類信息共享。

（二）做好信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，完善信用政策體系。

做好企業(yè)和個(gè)人信用管理方面法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個(gè)人信用信息采集和使用管理辦法。

研究制訂政務(wù)信息公開(kāi)的管理辦法，按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，政務(wù)信息公開(kāi)目錄，明確政務(wù)信息公開(kāi)程序和方法，依法公開(kāi)政務(wù)信息。

加快制訂有關(guān)信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強(qiáng)政府對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制。

（三）推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)放信用信息，健全信用信息技術(shù)支撐體系。

推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市信息辦牽頭，會(huì)同工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂企業(yè)和個(gè)人信用標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快統(tǒng)一信用主體標(biāo)志、信用信息分類及編碼、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用信息格式、信用報(bào)告文本和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等，為實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進(jìn)信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。

加快整合社會(huì)信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依法推動(dòng)整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、勞動(dòng)保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。

進(jìn)一步加大信用信息的開(kāi)放力度。在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的原則下，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開(kāi)或共享，支持社會(huì)信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎(chǔ)信息，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。

作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，市有關(guān)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。要廣泛收集和及時(shí)處理監(jiān)管對(duì)象身份和經(jīng)營(yíng)行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫(kù)；要建立行業(yè)信用等級(jí)分類管理制度，結(jié)合部門特點(diǎn)和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用狀況，實(shí)行分類管理；要建立行業(yè)信用信息公開(kāi)制度，保證各類信用信息及時(shí)記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)放在執(zhí)法和履行公務(wù)過(guò)程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享；要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信用信息公開(kāi)的監(jiān)督管理工作，加大對(duì)信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。

（五）大力培育現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力，對(duì)信用信息進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外信用專業(yè)人才來(lái)京創(chuàng)辦信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在工商登記、稅費(fèi)繳納等方面為信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用評(píng)估咨詢?nèi)藛T。

按照自愿參加的原則，支持本市信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，設(shè)計(jì)信用服務(wù)指標(biāo)體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認(rèn)同，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會(huì)影響力，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。

（六）倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場(chǎng)需求。

市有關(guān)部門應(yīng)率先在政府采購(gòu)、土地交易、政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目的選擇、人才聘用等事項(xiàng)辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊(cè)、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定管理及周期性檢驗(yàn)和評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，按照授權(quán)和規(guī)范流程，通過(guò)信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。

鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)降低信用消費(fèi)門檻，開(kāi)發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴(kuò)大信用卡發(fā)放、個(gè)人支票賬戶的開(kāi)設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)市民和企業(yè)用支票或刷卡消費(fèi)。

（七）建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機(jī)制，懲戒失信行為，鼓勵(lì)守信行為。

建立信用行業(yè)監(jiān)管制度。市征信管理部門要制訂有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

健全失信懲戒機(jī)制。對(duì)于失信行為，通過(guò)行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及通過(guò)信用信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的失信聯(lián)防機(jī)制。

完善守信受益機(jī)制。對(duì)于信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。

建立信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個(gè)人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的幫助下，通過(guò)實(shí)施主動(dòng)糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過(guò)規(guī)定的考核和評(píng)價(jià)后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場(chǎng)禁入等限制。

（八）加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育和宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

各有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信教育，啟動(dòng)“信用北京”宣傳工程，開(kāi)通“信用北京”網(wǎng)站，普及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用文化和信用意識(shí)，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。

五、工作要求

篇6

今年4月20日，首屆中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)論壇舉辦。在以“打造信用城市，建設(shè)信用中國(guó)”為主題的此次論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良發(fā)表了主題為《精心打造信用城市 共同構(gòu)筑信用中國(guó)》的主旨演講。

連維良指出，加強(qiáng)城市信用建設(shè)有利于提升城市治理水平、激發(fā)城市發(fā)展活力、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍、完善城市綜合服務(wù)功能。城市作為社會(huì)信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動(dòng)平臺(tái)，應(yīng)在信用建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大突破。

兩年前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱為《綱要》），部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃?！毒V要》第一次提出打造地方信用建設(shè)綜合示范工程，而其中最為核心的便是開(kāi)展“信用城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

現(xiàn)在，兩年過(guò)去了，信用城市建設(shè)是否對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)起到了積極的帶動(dòng)作用？由《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”顯示，90.2%的受訪者對(duì)此給予了肯定回答。

43個(gè)城市成為社會(huì)信用體系建設(shè)“標(biāo)桿”

2015年8月，國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)文，將沈陽(yáng)、青島、南京、無(wú)錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖、成都11個(gè)城市列入首批全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。 “平臺(tái)” 社會(huì)信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動(dòng)平臺(tái)在哪里？答案無(wú)疑是城市。

文件明確指出，創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市要結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境，為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。

創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的目標(biāo)任務(wù)將分為兩年。2015年的主要任務(wù)是建立社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)專門工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障;實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度;以行政執(zhí)法信用記錄為重點(diǎn)，建立健全公民、法人和其他組織各領(lǐng)域的信用記錄，啟動(dòng)建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái);加強(qiáng)在行政審批、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金使用等領(lǐng)域信用記錄和信用產(chǎn)品的推廣使用;在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建立并實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制;大力開(kāi)展誠(chéng)信教育、誠(chéng)信宣傳等活動(dòng)。2016年的主要任務(wù)是建成信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的互聯(lián)互通;在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品;全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，初步建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系;社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)明顯提高。

今年4月，第二批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單公布，此次全國(guó)共有北京市海淀區(qū)，呼和浩特市、烏海市，遼寧省大連市、鞍山市、遼陽(yáng)市，黑龍江省綏芬河市，上海市浦東新區(qū)、嘉定區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省臺(tái)州市，安徽省安慶市、淮北市，福建省福州市、廈門市、莆田市，山東省濰坊市、威海市、德州市、榮成市，河南省鄭州市、南陽(yáng)市，湖北省武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市，四川省瀘州市32個(gè)城市（城區(qū)）獲批。

截至目前，創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市已達(dá)到43個(gè)。那么，在這43個(gè)城市中，哪個(gè)城市的信用體系建設(shè)做得最好？在“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”問(wèn)卷中，《小康》雜志專門設(shè)置了一道題目，請(qǐng)受訪者根據(jù)自己的所見(jiàn)、所聞、所感，從中選出他們心目中的“十大信用城市”。

調(diào)查結(jié)果顯示，北京市海淀區(qū)、廣東省深圳市、上海市浦東新區(qū)位居“三甲”，廣東省廣州市、上海市嘉定區(qū)分列第四、五位，排在第六至十位的依次是廣東省珠海市、江蘇省蘇州市、山東省青島市、江蘇省南京市、浙江省杭州市。

此項(xiàng)調(diào)查除通過(guò)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行外，還在《小康》雜志社旗下的中國(guó)小康網(wǎng)、《小康》雜志官方微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行了。新媒體平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果與相對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果既有一致的地方，也有不同的地方。

截至記者發(fā)稿時(shí)，新媒體平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果顯示，上海市浦東新區(qū)、浙江省杭州市、北京市海淀區(qū)位居“三甲”，這三個(gè)城市（城區(qū)）也都在專業(yè)調(diào)查結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查中進(jìn)入了前十名，尤其是上海市浦東區(qū)和北京市海淀區(qū)，更是名副其實(shí)的“雙料”三甲。

在新媒體平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果中，廣東省深圳市、上海市嘉定區(qū)分列第四、五位，排名第六至十位的依次是山東省青島市、江蘇省蘇州市、福建省廈門市、江蘇省南京市、廣東省珠海市。其中廣東省深圳市、山東省青島市、江蘇省蘇州市、江蘇省南京市和廣東省珠海市在專業(yè)調(diào)查結(jié)構(gòu)的調(diào)查中也都受到了公眾的廣泛肯定。

高新企業(yè)聚集區(qū)如何讓誠(chéng)信建設(shè)制度化

這幾個(gè)城市（城區(qū)）在社會(huì)信用體系建設(shè)上之所以能夠受到公眾的廣泛肯定，與它們所取得的多樣工作成果密不可分。

以北京市海淀區(qū)為例，聚集了大批國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的高新技術(shù)企業(yè)，并以信息服務(wù)業(yè)為第一大新興行業(yè)的海淀區(qū)，非常重視將誠(chéng)信建設(shè)制度化。2014年連續(xù)出臺(tái)《海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案（2014-2020年）》《海淀區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》。

按照規(guī)劃，到2020年，要建成與海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、體現(xiàn)海淀特色的社會(huì)信用體系。全區(qū)信用制度體系基本健全，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用，市場(chǎng)主體信用記錄全覆蓋，信用信息和信用產(chǎn)品得到廣泛使用，守信激勵(lì)、失信懲戒和復(fù)信寬容機(jī)制基本形成。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)取得顯著成效，政府表率作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面好轉(zhuǎn)，公平正義得到進(jìn)一步維護(hù)，守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍濃厚，力爭(zhēng)成為國(guó)家社會(huì)信用體系創(chuàng)新示范區(qū)。

海淀區(qū)信用城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“海淀區(qū)將通過(guò)加快推進(jìn)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒和復(fù)信寬容機(jī)制，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)等方式推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)?！?機(jī)制 誠(chéng)信的底線要靠法律和制度堅(jiān)守，構(gòu)建信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，顯得尤為重要。

但是該負(fù)責(zé)人也同時(shí)表示，誠(chéng)信建設(shè)制度化其實(shí)是“摸著石頭過(guò)河”，因?yàn)槊總€(gè)行業(yè)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，也分屬不同部門監(jiān)管，將食品、醫(yī)療、教育、質(zhì)檢、司法、金融等各個(gè)方面的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，“目前，我們距離誠(chéng)信建設(shè)制度化還有很多的工作要做，現(xiàn)在是以不同行業(yè)的專項(xiàng)整治為主，比如工商對(duì)于企業(yè)的抽查，質(zhì)檢部門對(duì)于商場(chǎng)、超市、加油站、出租車等進(jìn)行的專項(xiàng)抽查等，而整體上形成制度化則是2016到2017年工作的重點(diǎn)?！?/p>

新技術(shù)助力信用建設(shè)

在信用城市建設(shè)的過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要解決，那么在公眾看來(lái)，哪些問(wèn)題需要優(yōu)先解決？參與“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”的受訪者普遍認(rèn)為，“通過(guò)地方信用網(wǎng)站等途徑為社會(huì)公眾和征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”、“建立健全社會(huì)信用法律法規(guī)體系”、“推動(dòng)信用記錄建設(shè)和信用信息歸集共享”是最需要盡快解決的三大問(wèn)題。

如今大數(shù)據(jù)的逐步普及為城市信用提出了全新的解題思路。就在今年5月，國(guó)內(nèi)智慧城市領(lǐng)軍企業(yè)神州數(shù)碼控股有限公司與我國(guó)最大的信用產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)提供商中國(guó)誠(chéng)信信用管理股份有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方將聯(lián)合對(duì)接信用體系建設(shè)項(xiàng)目，共推信用城市落地。

“整個(gè)城市的建設(shè)從過(guò)去的以道路、住房、工廠等經(jīng)濟(jì)要素為核心，轉(zhuǎn)變到以人為中心的智慧城市的建設(shè)，這是人類在未來(lái)城市發(fā)展過(guò)程中追求的一個(gè)終極目標(biāo)?！鄙裰輸?shù)碼集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)郭為說(shuō)。

郭為通俗解釋了虛擬映像技術(shù)：每個(gè)人在城市生活中都會(huì)留下痕跡，比如去商場(chǎng)、辦公室、銀行等，這些數(shù)據(jù)的累積就搭建起了個(gè)人的虛擬映像。過(guò)去由于缺少技術(shù)積累，征信體系往往是基于單點(diǎn)靜態(tài)的信息來(lái)進(jìn)行所謂模型的評(píng)估。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是智慧城市的建設(shè)，可以以人的生命周期為軸積累數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將形成完整的個(gè)人虛擬映像?！巴ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)上的無(wú)縫連接，就能形成個(gè)人、企業(yè)的大數(shù)據(jù)映像，使得我們能夠有機(jī)會(huì)為城市信用進(jìn)行‘畫像’?！?/p>

一個(gè)城市管理水平的高低和數(shù)據(jù)管理有非常大的關(guān)系。而一個(gè)城市的信用管理，其實(shí)就是一個(gè)城市政府的管理水平和整個(gè)社會(huì)人群信用的綜合評(píng)價(jià)。因此，基于智慧城市的數(shù)據(jù)映像，完全可以為每個(gè)城市的信用管理提供支持?！叭绾伟涯M的信息進(jìn)行數(shù)字化，比如把文字、影像等變成一些數(shù)字，使得其可管理、可應(yīng)用，這是我們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后很重要的一個(gè)工作?！惫鶠榉浅？隙ǖ乇硎?。

除了大數(shù)據(jù)，新的技術(shù)應(yīng)用還體現(xiàn)在信息傳播方式的升級(jí)。今年6月，記者走訪海淀區(qū)中關(guān)村的鼎好、e世界、硅谷、歐美匯、新中關(guān)購(gòu)物中心以及中關(guān)村地下廣場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這些地方，消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)只要通過(guò)掃描商場(chǎng)中的“海淀工商消費(fèi)者園地”微信公號(hào)二維碼宣傳畫，即可進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)查詢相關(guān)法律法規(guī)并定期接收最新的消費(fèi)警示、消費(fèi)提示、消費(fèi)常識(shí)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等信息。

據(jù)悉，下一步海淀區(qū)還將致力于把這個(gè)平臺(tái)打造成集信息、消費(fèi)預(yù)警、接訴、舉報(bào)等多功能的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)即時(shí)互動(dòng)交流平臺(tái)，從而能夠更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，敦促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、積極維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)而營(yíng)造和諧健康的消費(fèi)環(huán)境。

信息互聯(lián)互通或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵

建設(shè)一個(gè)人們?cè)妇爸械男庞贸鞘?，需要整合方方面面的?nèi)容。食品、醫(yī)療、教育、金融、司法、政務(wù)、環(huán)保、交通、零售等等，都需要整合出一套統(tǒng)一的信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制。“首先面臨的問(wèn)題就是信息的互聯(lián)互通。無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，他的信用信息都不可能只應(yīng)用在一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)企業(yè)存在失信行為，倒閉后，同一法人成立新的公司，對(duì)于這樣的企業(yè)我們現(xiàn)在還沒(méi)有特殊的監(jiān)管信息?！鼻笆龊５韰^(qū)信用城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋到，“但是我們的工作在一步一步地推進(jìn)，從去年開(kāi)始我們就聯(lián)合司法、工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門展開(kāi)懲治‘老賴’的專項(xiàng)行動(dòng)，如今在海淀區(qū)已形成了長(zhǎng)效機(jī)制。”

“老賴”現(xiàn)象已成為破壞我國(guó)社會(huì)秩序，危害誠(chéng)信建設(shè)的一顆“毒瘤”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)法院每年新受理執(zhí)行案件300多萬(wàn)件，其中70%以上的債務(wù)人不主動(dòng)履行還債的法律責(zé)任，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，惡意逃避執(zhí)行，甚至暴力對(duì)抗執(zhí)法，一些地方“老賴”現(xiàn)象愈演愈烈。

就在不久前，主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。目前，海淀區(qū)也在落實(shí)中央精神，重拳出擊，形成全方位、多舉措限制“老賴”的態(tài)勢(shì)?！拔覀儗ⅰ腺嚒麊芜M(jìn)行公布，在所有辦事大廳都有公示，而且網(wǎng)上也都可以查得到，這樣他們的一切活動(dòng)都會(huì)受到限制。我們也是希望以此為契機(jī)，對(duì)我們捍衛(wèi)誠(chéng)信的工作起到推動(dòng)作用?！?/p>

值得一提的是，海淀區(qū)在“守信激勵(lì)”上做了大量的工作，在“道德模范”、“海淀區(qū)十大文明人物”、“北京榜樣”、“身邊好人”的表彰中，都包括關(guān)于誠(chéng)實(shí)守信模范的評(píng)選。

據(jù)“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”顯示，過(guò)半（55.5%）受訪者認(rèn)為打造信用城市應(yīng)建立起守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制;33.8%的受訪者認(rèn)為打造信用城市應(yīng)建立起誠(chéng)信紅黑榜定期制度;31.5%的受訪者認(rèn)為打造信用城市應(yīng)嚴(yán)厲懲處企業(yè)、個(gè)人失信行為;29.2%的受訪者建議信用信息共享;26.5%的受訪者建議通過(guò)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)失信行為進(jìn)行曝光;5.9%的受訪者建議加強(qiáng)行業(yè)自律。

篇7

從我國(guó)金融領(lǐng)域信用體系的發(fā)展來(lái)說(shuō),社會(huì)信用體系建設(shè)的總體框架、社會(huì)信用的法律支持環(huán)境的營(yíng)造、信用數(shù)據(jù)庫(kù)建立與開(kāi)放是當(dāng)前我國(guó)金融系統(tǒng)信用體系建設(shè)的三個(gè)基本問(wèn)題。

一、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)總體框架

(一)管理框架的建設(shè)思路

根據(jù)國(guó)際上信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),在信用體系建設(shè)初期,應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo),充分發(fā)揮政府宏觀管理的剛性作用,隨著信用體系的成熟可以逐漸過(guò)渡為市場(chǎng)化運(yùn)作的模式,應(yīng)當(dāng)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化信用體系的主體。根據(jù)我國(guó)信用體系建設(shè)的基本實(shí)際,信用體系建設(shè)初期應(yīng)當(dāng)將體系建立和營(yíng)運(yùn)分離開(kāi)來(lái),首先由政府部門管理,待信用體系運(yùn)行成熟后,再采用市場(chǎng)化運(yùn)作,轉(zhuǎn)交獨(dú)立的中介公司進(jìn)行企業(yè)化管理。其原因是:

第一,從效益角度來(lái)看,在信用體系建設(shè)初期,通常在信用體系建設(shè)的5年內(nèi),信用體系的建立成本與服務(wù)收益反差大,入不敷出,一般處于虧損狀態(tài),顯然由企業(yè)來(lái)承擔(dān)建立成本很不現(xiàn)實(shí)。

第二,從征信數(shù)據(jù)征集能力來(lái)看,在信用體系建立的初期,只有政府憑借行政行為,才能征集、建立起基本的信用信息的數(shù)據(jù)庫(kù),而企業(yè)性質(zhì)的中介公司很難做到。

第三,從信用消費(fèi)意識(shí)來(lái)看,作為信用消費(fèi)主體的企業(yè)和銀行領(lǐng)域,當(dāng)前普遍消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),信用消費(fèi)需求不足。只有依靠政府強(qiáng)化信用管理,才能推動(dòng)人們信用消費(fèi)意識(shí)的增強(qiáng)。

第四,從信用體系成熟的周期來(lái)看,在自發(fā)狀態(tài)下,信用體系建立到發(fā)展成熟是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,通常需要150年的時(shí)間,而在當(dāng)前日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,社會(huì)信用體系快速建立與成熟,必須依靠政府的力量來(lái)推動(dòng)。

(二)層級(jí)框架的發(fā)展思路

要按照全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則,建立信用體系的層級(jí)組織結(jié)構(gòu),自上而下的層次組織應(yīng)當(dāng)是:全國(guó)社會(huì)信用領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、信用建設(shè)的政府主管部門和銀行領(lǐng)域?qū)用妗⒄餍胖行?、征信中介公司、信用消費(fèi)企業(yè)和個(gè)人等五個(gè)層面。

(三)信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則

第一,統(tǒng)一原則,即達(dá)到規(guī)劃統(tǒng)一、信用編碼統(tǒng)一以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,以達(dá)到整體推進(jìn)的目標(biāo);第二,主旨多元原則,即信用體系建設(shè)要綜合考慮其道德價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和政治價(jià)值;第三,整體與局部協(xié)調(diào)的原則,即要兼顧整體結(jié)構(gòu)與具體細(xì)節(jié),運(yùn)作體制與操作程序的關(guān)系;第四,解決當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的原則;第五,效率性與公正性結(jié)合的原則;第六,以法來(lái)統(tǒng)一規(guī)范信用建設(shè)行為的原則。

二、社會(huì)信用的法律支持環(huán)境的營(yíng)造

信用雖然屬于道德范疇,但是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信用體系建設(shè),必須依靠法律來(lái)保障其正常、健康發(fā)展。根據(jù)國(guó)外信用體系成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),通常情況下應(yīng)用于基本信用管理的相關(guān)法律包括公平信用報(bào)告法、平等信用機(jī)會(huì)法、公平債務(wù)催收作業(yè)法、公平信用結(jié)賬法、誠(chéng)實(shí)租借法、信用卡發(fā)行及公平信用和貸記卡公開(kāi)法、電子資金轉(zhuǎn)賬法等,只有具備了完整、規(guī)范社會(huì)法律體系為保障,營(yíng)造了良好的信用管理的法律環(huán)境,才能使政府、企業(yè)、銀行、各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的信用定位和活動(dòng)得到順利發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)信用管理的法律體系不健全,存在很多方面的缺失問(wèn)題,必須加強(qiáng)相關(guān)法律制度的建設(shè),其中最為重要的方面有:

(一)加強(qiáng)社會(huì)信用信息管理方面的法律

這是用于規(guī)范個(gè)人和企業(yè)信用資料等征信信息的法律,它對(duì)于界定信用信息的采集、披露和使用程序,防止征信數(shù)據(jù)的部門壟斷,而導(dǎo)致信用信息公開(kāi)不當(dāng)、使用錯(cuò)位,最終形成信用管理重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)具有重要的保障作用。

(二)促進(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化方面的法律

征集信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)信息評(píng)價(jià)水平的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際通行的數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一編碼及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定。

(三)規(guī)范信用中介機(jī)構(gòu)的法規(guī)

包括對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等信用中介機(jī)構(gòu)管理,以及對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、社會(huì)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司等企業(yè)稅收管理方面。

(四)加強(qiáng)信用行為的監(jiān)督與懲治方面的法律

包括對(duì)訴訟審判的效率、審判結(jié)果和行政執(zhí)法內(nèi)容的執(zhí)行保障方面,以及對(duì)債權(quán)人的合法權(quán)益保障、違法違約侵犯他人權(quán)益者依法懲處方面等。

三、信用數(shù)據(jù)庫(kù)建立與開(kāi)放

征信體系中的數(shù)據(jù)庫(kù)建立是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,應(yīng)當(dāng)在信用法律范圍內(nèi),進(jìn)行企業(yè)及其個(gè)人信用信息的收集,并提供有效的信用評(píng)價(jià)服務(wù)等。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)信用信息的建立與開(kāi)放分3個(gè)層次推進(jìn):

(一)建立全國(guó)性的信用信息征集與管理的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國(guó)家的信用信息建設(shè),制定信用征集的標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)發(fā)展模式和工作指標(biāo)體系和工作管理辦法,研究確定信用記錄及其公布的制度,積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化中的信用信息管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二)以國(guó)家工商行政管理部門為基礎(chǔ)進(jìn)行全國(guó)企業(yè)信用體系建設(shè)

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、資本實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌及企業(yè)完稅、年檢、法人行為、債務(wù)糾紛等信息,都屬于信用聯(lián)合征信系統(tǒng)的范圍,這些信息征集首先應(yīng)以國(guó)家工商管理部門為基礎(chǔ),用企業(yè)登記號(hào)碼作為信用信息的編碼統(tǒng)一,以其具有的企業(yè)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)為信息征集的基礎(chǔ)平臺(tái),充分利用工商行政管理部門的企業(yè)登記年檢系統(tǒng)、信貸登記咨詢系統(tǒng)、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等現(xiàn)有系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),以此為基礎(chǔ)整合銀行、技監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)、保險(xiǎn)、公安、法院及相關(guān)社團(tuán)單位的企業(yè)信用數(shù)據(jù),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起多信息的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)的企業(yè)信用信息建設(shè)。

(三)以國(guó)家金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)進(jìn)行個(gè)人信用體系的建設(shè)

篇8

房地產(chǎn)行業(yè)的復(fù)雜性以及房地產(chǎn)產(chǎn)品的特殊性，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)從出現(xiàn)開(kāi)始，就伴隨著因各種問(wèn)題而來(lái)的誠(chéng)信缺失的詬病。近年來(lái)，開(kāi)發(fā)商中攜款潛逃者有之，因房屋質(zhì)量問(wèn)題被上訪者有之。總之，房地產(chǎn)這個(gè)關(guān)系著百姓安居的行業(yè)，不斷地受到來(lái)自公眾的質(zhì)疑和考驗(yàn)。當(dāng)“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等負(fù)面新聞?lì)l現(xiàn)于媒體的時(shí)候，企業(yè)的誠(chéng)信何在，社會(huì)責(zé)任何在？誠(chéng)信是房地產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的基石，不講誠(chéng)信的企業(yè)一定不會(huì)走遠(yuǎn)，缺失誠(chéng)信的行業(yè)也會(huì)問(wèn)題重重。

為樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好形象，一些有理想、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)姆康禺a(chǎn)企業(yè)，從自身的角度就開(kāi)始了誠(chéng)信體系的建設(shè)，建造出質(zhì)量過(guò)硬、服務(wù)上乘的房子，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，為了更好地推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)的步伐，應(yīng)從政府、行業(yè)組織和企業(yè)三個(gè)方向上努力。從目前來(lái)看，已經(jīng)取得了一定成效。當(dāng)下正是房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行調(diào)整完善的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過(guò)了高速發(fā)展后的房地產(chǎn)行業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，誠(chéng)信缺失的企業(yè)將會(huì)被淘汰出局，而堅(jiān)守責(zé)任的企業(yè)則會(huì)獲得更大發(fā)展。

當(dāng)然，房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)非朝夕之功，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分布實(shí)施。

首先，要大力推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。從國(guó)家層面上，社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)被提上日程。房地產(chǎn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)要加速推動(dòng)，這需要地方協(xié)會(huì)和企業(yè)的積極配合。只有這樣，才能使更多企業(yè)納入評(píng)價(jià)體系之中。

其次，要建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)體系平臺(tái)。在指標(biāo)設(shè)計(jì)和體系建設(shè)上，要做到全面、科學(xué)、動(dòng)態(tài)，把企業(yè)的信用和履行社會(huì)責(zé)任情況作為考核重點(diǎn)。而且，這個(gè)平臺(tái)的公正性要經(jīng)得住考驗(yàn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效的約束。

篇9

一、企業(yè)信用體系建設(shè)基本情況

自從黨的“十六大”報(bào)告明確提出要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”以來(lái)，安徽省政府按照這一指導(dǎo)思想，提出要全面打造“信用安徽”。這一建設(shè)工程自2003年開(kāi)始實(shí)施，到目前為止已經(jīng)做了大量的工作，也取得了一定的成效。在社會(huì)信用體系的建設(shè)中，企業(yè)信用應(yīng)該是第一位的。這是因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)最基本的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)信用是最基礎(chǔ)、最普遍的信用形式，而且因?yàn)槟壳捌髽I(yè)失信已成為最嚴(yán)重、最突出的問(wèn)題。企業(yè)信用是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，從信用的本質(zhì)看，良好的信用有利于企業(yè)的發(fā)展，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)失信就要付出沉重的代價(jià)，相反守信則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的收益，在隨著我國(guó)信用方面法律法規(guī)和信用管理體系不斷建立健全的今天，這一點(diǎn)已經(jīng)是不言而喻。企業(yè)信用是社會(huì)信用體系建設(shè)中的重點(diǎn)，也是全面建設(shè)“信用安徽”的重點(diǎn)，安徽在加快建設(shè)企業(yè)信用體系上，目前已取得了一定的成效。

（一）企業(yè)信用體系建設(shè)措施

1、加緊構(gòu)建企業(yè)聯(lián)合征信信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。根據(jù)安徽省政府實(shí)施“十萬(wàn)企業(yè)信用工程”和國(guó)家發(fā)改委建設(shè)社會(huì)信用體系聯(lián)合示范工程的要求，截至2006年5月17日，“十萬(wàn)企業(yè)信用工程”已將11萬(wàn)多戶企業(yè)有效信用信息征集入庫(kù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)定速度和目標(biāo)。征信涉及26個(gè)省直部門，包含36個(gè)不同的一級(jí)指標(biāo)，215個(gè)不同的二級(jí)指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)基本信用信息、企業(yè)歷史沿革信息、企業(yè)財(cái)務(wù)信息、企業(yè)行政許可和資質(zhì)信息、金融部門記錄信息、企業(yè)所受榮譽(yù)表彰和失信處罰信息，能夠較為全面地反映企業(yè)的信用狀況、信用能力和信用素質(zhì)等方面，初步建立了企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，計(jì)劃到2007年底基本建成安徽聯(lián)合征信體系。

2、認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)信用立法工作。2006年1月1日，安徽省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門起草的《安徽企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》，經(jīng)省政府頒布正式施行，任何人都可以到網(wǎng)上自行查詢安徽13萬(wàn)戶企業(yè)的信用信息。該法的頒布能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信用信息資源共享，加強(qiáng)和規(guī)范信息征集、、查詢、評(píng)估和監(jiān)管，加快企業(yè)聯(lián)合征信體系的建設(shè)；同時(shí)，對(duì)于推動(dòng)安徽企業(yè)信用體系建設(shè)至關(guān)重要，奠定了“信用安徽”建設(shè)的法制基礎(chǔ)。

3、發(fā)揮行業(yè)組織管理作用，努力推進(jìn)行業(yè)征信制度建設(shè)。雖然安徽已于最近成立了信用協(xié)會(huì)，但是對(duì)于企業(yè)信用建設(shè)更加需要各行業(yè)努力推進(jìn)行業(yè)征信制度。例如，人民銀行合肥中心支行在原有銀行貸款證管理的基礎(chǔ)上，在銀行系統(tǒng)推行銀行信貸登記咨詢制度，匯集了與銀行有信貸業(yè)務(wù)往來(lái)的7萬(wàn)多戶企事業(yè)單位的基本信息和信貸業(yè)務(wù)信息。安徽省旅游局積極加強(qiáng)旅游行業(yè)信用整治，并聯(lián)合安徽省發(fā)改委共同印發(fā)了旅游行業(yè)信用建設(shè)的實(shí)施方案。財(cái)政、建設(shè)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檔案、物價(jià)等部門都在積極探索制定本系統(tǒng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的辦法，有關(guān)職能部門還積極利用“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快同業(yè)征信制度的建設(shè)步伐。采取多種措施加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，2006年3月16日，在全省農(nóng)資專項(xiàng)整治工作會(huì)議上，向社會(huì)公開(kāi)推介安徽隆平高科種業(yè)公司等146家誠(chéng)信種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)、8種放心農(nóng)藥產(chǎn)品、15種放心復(fù)混肥料產(chǎn)品和7家誠(chéng)信獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及3家農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)，意在引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買安全農(nóng)資產(chǎn)品，為春耕生產(chǎn)營(yíng)造良好的農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境。除此之外，還在食品、建筑等行業(yè)也已經(jīng)開(kāi)始著手建設(shè)該行業(yè)信用制度。

4、通過(guò)政企合作，積極探索中小企業(yè)貸款與信用擔(dān)保體系建設(shè)有效模式。為了解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，北京大學(xué)林毅夫曾提出了四種方法：一是發(fā)展地區(qū)性中小銀行；二是建議成立民間擔(dān)保公司；三是可以學(xué)習(xí)美國(guó)，設(shè)立中小企業(yè)支持的政府機(jī)構(gòu)。美國(guó)有一個(gè)中小企業(yè)發(fā)展局（SBA），主要給中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保；四是建立企業(yè)的信用體系，以及企業(yè)的評(píng)級(jí)征信機(jī)構(gòu)。同時(shí)，林毅夫還指出，建立企業(yè)信用體系是最重要的，但是建立的時(shí)間可能會(huì)最長(zhǎng)、最難。為此，安徽將采取三項(xiàng)舉措，下大氣力爭(zhēng)取在小額擔(dān)保貸款上有所突破。三項(xiàng)舉措主要內(nèi)容是：一是建立工作責(zé)任制，對(duì)經(jīng)辦銀行實(shí)行目標(biāo)任務(wù)考核，加大責(zé)任管理力度；二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，降低門檻，建立小額擔(dān)保貸款的“綠色通道”，提高貸款審批發(fā)放效率；三是建立正向激勵(lì)和約束機(jī)制。安博爾中誠(chéng)信獲悉，2006年底全省小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模累計(jì)達(dá)到5億元左右。2006年7月21日，合肥中小企業(yè)與銀行合作推出“金融大篷車”活動(dòng)，以助推合肥市中小企業(yè)的快速發(fā)展。該活動(dòng)是通過(guò)“將金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、帶著中小企業(yè)走上門”等多種方式，開(kāi)展多層次的銀企交流合作和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)金融家和企業(yè)家的合作共贏。為加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入，合肥還出臺(tái)了《合肥市金融、擔(dān)保、租賃機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，通過(guò)政策引導(dǎo)的方式，切實(shí)解決一批有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有效益、信譽(yù)好的企業(yè)及項(xiàng)目的融資難題，使“工業(yè)立市”的目標(biāo)更好地落在實(shí)處。

5、建立企業(yè)信用“紅名單”、“黑名單”公示制度。繼續(xù)在全省開(kāi)展優(yōu)秀誠(chéng)信企業(yè)紅榜評(píng)選活動(dòng)，并從銀行、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門起步，建立安徽企業(yè)信用“紅名單”、“黑名單”公示制度，營(yíng)造“守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒”的社會(huì)環(huán)境。2006年5月安徽省地稅局依據(jù)各市地稅局推薦報(bào)送的A級(jí)納稅信用納稅人名單，結(jié)合A級(jí)納稅信用納稅人繳納地方稅收情況及其行業(yè)分類、區(qū)域分布等特點(diǎn)，安徽省高速公路總公司等200個(gè)企業(yè)被評(píng)為2004年度、2005年度全省地方稅A級(jí)納稅信用納稅人。

（二）企業(yè)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，企業(yè)信用體系建設(shè)有了較大進(jìn)展，在安徽省內(nèi)初步形成了政府重視、社會(huì)支持、群眾關(guān)心、輿論關(guān)注的良好局面。但在目前整體工作中還存在一些問(wèn)題。

1、企業(yè)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展不平衡。在部門之間，多數(shù)部門能做到領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真落實(shí)，但仍有少數(shù)地方和部門對(duì)信用建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，工作進(jìn)展遲緩，甚至壟斷手中資源，不配合聯(lián)合征信工作。在全省各地，有少數(shù)地方信用建設(shè)剛剛起步或尚未起步，距離省市聯(lián)動(dòng)、信息互訪還有不小的距離。

2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平影響著企業(yè)信用建設(shè)。影響企業(yè)信用水平的一個(gè)基礎(chǔ)性因素是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。而當(dāng)前安徽企業(yè)的特點(diǎn)是：數(shù)量不多、規(guī)模不大、大型骨干企業(yè)較少，真正具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、體制先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)數(shù)量還不多。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，為了生存發(fā)展，一些企業(yè)采取不講信用、不計(jì)后果的措施，從而影響了整個(gè)企業(yè)信用體系的建設(shè)。

3、企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度不完善。目前，對(duì)企業(yè)的信用評(píng)估不少，但是問(wèn)題也不少，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是公正性不夠。工商、稅務(wù)等部門對(duì)企業(yè)信用的評(píng)估都是根據(jù)本部門的意愿，自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己搞評(píng)價(jià)，盡管主觀上沒(méi)有偏頗之意，但是客觀上難免有偏頗之舉。二是全面性不夠。目前，銀行對(duì)企業(yè)信貸信用進(jìn)行評(píng)估、稅務(wù)對(duì)企業(yè)納稅信用進(jìn)行評(píng)估、工商部門對(duì)企業(yè)合同信用進(jìn)行評(píng)估，諸如此類的評(píng)估很多，而這類信用評(píng)估都是對(duì)企業(yè)某一方面的信用評(píng)估，并不能完整、全面地反映企業(yè)信用整體水平。三是透明度不夠。各部門的評(píng)價(jià)結(jié)果不向社會(huì)公布，使得企業(yè)信用信息傳播的廣泛性受到了限制。四是專業(yè)性過(guò)強(qiáng)。各部門的信用等級(jí)劃分不一，不同部門信用評(píng)估的等級(jí)劃分差別過(guò)大，有的行業(yè)劃分過(guò)細(xì)，使得業(yè)外人士很難弄清每個(gè)等級(jí)所代表的信用水平。

4、企業(yè)信用管理和約束機(jī)制不健全，失信懲戒機(jī)制尚未建立。我國(guó)還沒(méi)有成立專門的信用管理部門，在這一點(diǎn)上安徽是走在前列的。安徽已成立了安徽省信用協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)管理安徽省的信用建設(shè)。從有關(guān)的調(diào)查可以看到，安徽企業(yè)的失信現(xiàn)象還是非常普遍的，還沒(méi)有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播，造成了守信成本高、失信收益高的結(jié)果。由于失信行為得不到懲罰，失信者的氣焰抑制不下去，打擊了守信者的信心，攪亂了社會(huì)信用道德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)對(duì)策建議

企業(yè)信用是企業(yè)誠(chéng)信狀況的綜合反映，其構(gòu)成要素和影響因素都是多方面的。因此，提高企業(yè)信用水平，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，必須從企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面著手，進(jìn)行綜合治理。

（一）加強(qiáng)企業(yè)信用法制建設(shè)，營(yíng)造法制、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。目前，在我國(guó)的法律法規(guī)中，尚沒(méi)有一部關(guān)于信用建設(shè)方面的專門法律，這對(duì)推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)是不利的。安徽應(yīng)當(dāng)盡快制定企業(yè)信用征信管理辦法、企業(yè)信用的評(píng)級(jí)或評(píng)估管理辦法、企業(yè)信用產(chǎn)品的認(rèn)定和使用規(guī)定等，并研究制定《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》，以保障建立企業(yè)信用體系的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。同時(shí)，要進(jìn)一步制定完善《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》的相關(guān)配套文件，做到在全省內(nèi)依法開(kāi)展企業(yè)信用信息的征集與。

（二）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)管理。以部門、行業(yè)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，制定綜合評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)安徽企業(yè)信用建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化。首先，制定一個(gè)安徽省企業(yè)信用評(píng)估和管理辦法。在現(xiàn)行的各種對(duì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將各部門、各行業(yè)的評(píng)價(jià)進(jìn)行整合，建立一個(gè)對(duì)企業(yè)信用的綜合評(píng)價(jià)方法。其次，成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)全省企業(yè)信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的綜合評(píng)價(jià)。再次，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，建立全省企業(yè)信用查詢平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)各類企業(yè)的信用記錄。在法律允許的范圍內(nèi)，以方便、迅捷的途徑向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)信用。最終要建立激勵(lì)機(jī)制，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。

（三）繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合征信體系建設(shè)。一是按照《安徽省企業(yè)信用信息征集和使用管理暫行辦法》的要求，主動(dòng)銜接各相關(guān)部門，認(rèn)真審核并提出企業(yè)信用信息指標(biāo)體系，積極開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息的部門網(wǎng)絡(luò)提交系統(tǒng)，認(rèn)真建立信用信息報(bào)送匯集系統(tǒng)。二是進(jìn)一步加大企業(yè)信用信息征集力度，加強(qiáng)行業(yè)征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與聯(lián)合征信中心信息交換平臺(tái)的互接互通，認(rèn)真做好信息數(shù)據(jù)處理，爭(zhēng)取盡早建立統(tǒng)一的企業(yè)聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升聯(lián)合征信系統(tǒng)的市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值。三是不斷推進(jìn)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)完善，開(kāi)發(fā)建立企業(yè)信用信息異議投訴系統(tǒng)，使聯(lián)合征信系統(tǒng)平臺(tái)日趨完整，信息查詢系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）完善信用評(píng)估體系。安徽企業(yè)信用評(píng)估體系存在很多問(wèn)題，要想建立一套完整的信用評(píng)價(jià)體系，就需要企業(yè)外部和企業(yè)內(nèi)部共同努力，在社會(huì)信用體系組成中，成立企業(yè)信用評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)，建立一套公正、全面、透明、專業(yè)的企業(yè)信用評(píng)估體系。專門機(jī)構(gòu)的職能是以先進(jìn)的評(píng)估方法、翔實(shí)的信息資料、科學(xué)合理的評(píng)估程序，定期有關(guān)企業(yè)的信用等級(jí)報(bào)告。企業(yè)內(nèi)部可建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理部門和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，由專人、專門的部門隨時(shí)跟蹤、研究分析信息，對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)的、去偽存真的加工處理。企業(yè)的決策者應(yīng)在掌握足夠準(zhǔn)確信息的前提下，制定相應(yīng)防范措施，然后交專門部門落實(shí)實(shí)施。

（五）積極推動(dòng)安徽信用體系融入“信用長(zhǎng)三角”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的部分地區(qū)，對(duì)信用環(huán)境及信用秩序的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈，在這些地區(qū)率先建立區(qū)域信用體系，既是市場(chǎng)主體的一種迫切需要，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，從某些地區(qū)開(kāi)始，先建立區(qū)域信用體系，再逐步建立全國(guó)性的信用體系，在實(shí)踐中是可行的，也是一種必然的趨勢(shì)。對(duì)于安徽來(lái)說(shuō)，就需要努力加入“信用長(zhǎng)三角”這一區(qū)域信用體系建設(shè)。但是安徽的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，企業(yè)的現(xiàn)狀和“長(zhǎng)三角”企業(yè)還存在一定的差距，要想加入“長(zhǎng)三角”就必須加強(qiáng)信用體系政策研究和信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好與滬蘇浙長(zhǎng)三角信用體系的溝通與銜接，為安徽征信體系融入“信用長(zhǎng)三角”創(chuàng)造有利條件。

（六）努力開(kāi)展信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)融資。如何解決中小企業(yè)融資難已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，在安徽這個(gè)以中小企業(yè)為主的省份來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題。開(kāi)展信用擔(dān)保，無(wú)疑是一個(gè)很好的解決途徑，因此應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)試點(diǎn)，支持有條件的市縣與開(kāi)行等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款試點(diǎn)范圍。積極研究發(fā)展中小企業(yè)的信用增級(jí)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款、信用合作貸款等業(yè)務(wù)。

（七）積極扶持和培育信用中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，扶持各類信用協(xié)會(huì)、專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，面向國(guó)內(nèi)外，引進(jìn)一批執(zhí)業(yè)資質(zhì)高、獨(dú)立公正、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同信用中介機(jī)構(gòu)的合作，逐步開(kāi)發(fā)有需求、有意義的信用產(chǎn)品，推動(dòng)信用中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人信用調(diào)查、認(rèn)證、評(píng)估等服務(wù)，推動(dòng)信用產(chǎn)品的應(yīng)用，加快發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。

篇10

一、基本情況

東川地處昆明東北，屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，所轄6辦事處、鎮(zhèn)，農(nóng)村農(nóng)戶以種、養(yǎng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式。今年年初起，我行按照上級(jí)行的工作部署，認(rèn)真組織轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。加強(qiáng)面向農(nóng)村的征信等金融知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民信用意識(shí)；深入開(kāi)展信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村信用環(huán)境；加快農(nóng)戶信用信息采集，構(gòu)建轄區(qū)農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；逐步完善農(nóng)戶信用評(píng)分系統(tǒng)，推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。經(jīng)過(guò)一年的工作，東川農(nóng)村信用體系建設(shè)資料收集、錄入取得了一些的進(jìn)展（2012年9月末東川區(qū)農(nóng)村體系建設(shè)資料收集、錄入情況統(tǒng)計(jì)如下表）。

東川農(nóng)村信用體系建設(shè)農(nóng)戶資料收集、錄入情況統(tǒng)計(jì)表

截至2012年9月末，東川區(qū)有涉農(nóng)基層網(wǎng)點(diǎn)39個(gè)，農(nóng)村農(nóng)戶總數(shù)為58144戶，建立人行農(nóng)戶信用檔案32413戶，貸款余額70502萬(wàn)元。然而，東川大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、金融服務(wù)不健全、基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足等因素的制約，農(nóng)村信用體系建設(shè)還存在諸多問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

（一）基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，采集農(nóng)戶信用信息積極性不高

邊遠(yuǎn)地區(qū)基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，片面認(rèn)為建立農(nóng)戶信用信息，對(duì)農(nóng)戶貸款的促進(jìn)作用不大，開(kāi)展農(nóng)戶信用信息采集工作缺乏積極性。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)不健全，制約農(nóng)村信用體系建設(shè)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮，進(jìn)一步收縮邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。由于在這些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)享受不到應(yīng)有的金融服務(wù)，增加了農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的難度。

（三）部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款惜貸，影響了農(nóng)戶參與農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極性

由于邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶貸款主要用于種養(yǎng)殖業(yè)，而種養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害的影響較大，尤其近年來(lái)氣候異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失。部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于貸款風(fēng)險(xiǎn)因素考慮，對(duì)農(nóng)戶貸款惜貸，以致農(nóng)戶貸款難，而不愿積極參與農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

一方面邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難形成規(guī)模，農(nóng)村人口人均收入低，農(nóng)民生活水平欠佳。另一方面邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)貸款的戶數(shù)和金額相對(duì)少，大部分農(nóng)戶接觸金融少，金融知識(shí)缺乏，信用意識(shí)淡薄，農(nóng)村信用體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，阻礙了農(nóng)村信用體系建設(shè)有效開(kāi)展。截至2012年9月末，東川農(nóng)戶總數(shù)為58144戶，而貸款農(nóng)戶為3980戶，占比為6.8%，其中農(nóng)村信用社貸款余額273560萬(wàn)元，農(nóng)戶貸款余額59736萬(wàn)元，占比為21.8%。

（五）農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)采集數(shù)據(jù)項(xiàng)多，采集信息難度大

按人民銀行《云南省農(nóng)戶信用信息與信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)指引》的填寫要求，每戶農(nóng)戶需要采集的信用信息分為農(nóng)戶信用信息采集與信用等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)、農(nóng)戶家庭基本情況信息、農(nóng)戶家庭資產(chǎn)信息、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息、貸款還款信息、綜合信息等6個(gè)部分共78項(xiàng)，需采集信息的數(shù)據(jù)量大。而邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，通常只有農(nóng)村信用社一家，工作人員僅有3至4人，面對(duì)遍布全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成千上萬(wàn)戶的貸款農(nóng)戶，不能夠保障準(zhǔn)確完整地進(jìn)行采集。由于采集農(nóng)戶信息不完整，也影響了農(nóng)戶信用評(píng)分系統(tǒng)對(duì)農(nóng)戶信用評(píng)分結(jié)果的準(zhǔn)確性，阻礙了應(yīng)用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

三、建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

一是人民銀行加強(qiáng)與農(nóng)村信用社的溝通聯(lián)系，積極宣傳農(nóng)村信用體系建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的重要作用，指導(dǎo)農(nóng)村信用社采取有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)；二是利用板報(bào)、宣傳單、山歌等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，深入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村開(kāi)展征信等金融知識(shí)宣傳，讓廣大農(nóng)戶更多地接觸金融，了解金融，進(jìn)而提高對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（二）完善農(nóng)村金融服務(wù)功能，提高金融服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把金融服務(wù)的主渠道面向農(nóng)村，進(jìn)一步健全邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，完善金融服務(wù)“三農(nóng)”品種，提高金融服務(wù)水平，讓廣大農(nóng)戶享受到便利的金融服務(wù)，為農(nóng)村信用體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共建格局

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持以政府引導(dǎo)，人民銀行指導(dǎo)、農(nóng)村信用社為主導(dǎo)的工作思路，形成齊抓共管格局?？h、鄉(xiāng)、村政府部門要把推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)作為開(kāi)展農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極引導(dǎo)農(nóng)村信用體系建設(shè)深入開(kāi)展；人民銀行征信部門要深入基層加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的具體指導(dǎo)，確保農(nóng)村信用體系建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展；農(nóng)村信用社要高度重視，落實(shí)負(fù)責(zé)部門人員，制定工作計(jì)劃和方案，確保工作質(zhì)量和效率。