導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民培訓的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了探索農(nóng)民科技培訓的新途徑，創(chuàng)建為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供技術(shù)服務(wù)的新機制，造就一大批適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求的新型農(nóng)民，加快我市全面建設(shè)小康村步伐，今年我市積極組織申報了中央三部委（農(nóng)業(yè)部、財政部、團中央）新型農(nóng)民科技培訓項目，現(xiàn)已被確定為2005年度新型農(nóng)民科技培訓項目實施縣之一。實施新型農(nóng)民科技培訓項目有助于促進我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為切實組織實施好該項目，現(xiàn)就項目的具體實施工作講幾點意見。

一、明確目標任務(wù)，突出培訓重點。

按照“專家進大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶、輻射千家萬戶”的技術(shù)培訓思路，圍繞我市水稻、小麥生產(chǎn)，以骨干農(nóng)民培訓為重點，構(gòu)建提升廣大農(nóng)民科技能力的示范新體系。在全市選擇2000名常年從事農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)、具有一定文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、有一定的種植規(guī)模、能帶頭應(yīng)用新品種、新技術(shù)，在當?shù)仄鹨欢ㄊ痉稁幼饔玫墓歉赊r(nóng)戶，組成40個教學班進行重點培訓。組織全市農(nóng)技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對骨干農(nóng)民進行集中培訓和面對面、零距離的全程掛戶培訓，通過農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人，培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、懂經(jīng)營、善管理、輻射能力強的骨干農(nóng)民，簡單地說，就是動員市鎮(zhèn)兩級農(nóng)技人員，結(jié)對掛戶2000名骨干農(nóng)民，輻射帶動20000名一般農(nóng)民，促進我市稻麥新品種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)的長效機制。

培訓內(nèi)容重點圍繞我市優(yōu)質(zhì)水稻、中弱筋小麥2個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以3個優(yōu)質(zhì)水稻新品種、2個專用中筋、2個專用弱筋小麥新品種，針對作物生長周期開展測土配方施肥技術(shù)，優(yōu)質(zhì)稻米無公害高產(chǎn)栽培技術(shù)，機插秧、麥套稻、水稻小苗拋栽，水稻條紋枯病防治技術(shù)，中弱筋小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，小麥精量播種技術(shù)，稻套麥等技術(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場營銷，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，創(chuàng)業(yè)等培訓。

二、狠抓措施，精心組織新型農(nóng)民科技培訓工作

（一）建立組織體系，打牢項目實施基礎(chǔ)。

1、建立項目領(lǐng)導小組。

我市成立了“江都市新型農(nóng)民科技培訓項目”領(lǐng)導小組，由分管農(nóng)業(yè)的副市長袁中飛擔任組長，市政府辦、農(nóng)林局、財政局、團市委等相關(guān)部門負責人參加。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)林局，由分管科教的副局長任辦公室主任，具體負責項目建設(shè)的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、資金籌措、監(jiān)督管理等項工作。各鎮(zhèn)圍繞新型農(nóng)民培訓工作中心，要成立相應(yīng)的工作班子，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導要親自抓，農(nóng)業(yè)助理、農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務(wù)中心主任要具體抓，并明確工作職責，分解目標任務(wù)，落實各項工作措施，確保項目順利實施。

2、建立市鎮(zhèn)兩級培訓體系。

建立市級講師團。項目聘請揚州大學農(nóng)學院院長王余龍教授為技術(shù)總監(jiān)督；聘請揚州農(nóng)科院院長馬談斌研究員任技術(shù)培訓監(jiān)督。從市級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中挑選34名具有大專以上學歷、中級以上職稱、勤奮敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良的同志組成市級講師團。市級講師團負責對各鎮(zhèn)的師資培訓和骨干農(nóng)民為主要對象的重點班培訓。講師團成員要因地制宜，根據(jù)作物生長進程結(jié)合生產(chǎn)上出現(xiàn)的問題認真?zhèn)湔n，授課要通俗易懂、形象生動、具有系統(tǒng)性、針對性和實用性。在小麥、水稻生長期間，對骨干農(nóng)民進行5次現(xiàn)場指導和跟蹤服務(wù)。市級講師團的成員要常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，要求在1年中至少要拿出三分之一的時間下鄉(xiāng)進行技術(shù)培訓、指導。

建立鎮(zhèn)級講師團。各鎮(zhèn)要從農(nóng)技人員中選擇具有一定技術(shù)水平、推廣實踐經(jīng)驗的人員組成講師團，每鎮(zhèn)4-8人。鎮(zhèn)級講師團負責對各鎮(zhèn)的骨干農(nóng)民進行現(xiàn)場指導，以及對一般農(nóng)民進行普及性培訓，并進村入戶對骨干農(nóng)民、一般農(nóng)民進行巡回指導。鎮(zhèn)級講師團成員每人負責3-5個村，實行分片負責、包干到人。

成立教學班，明確班主任。為便于管理，集中統(tǒng)一培訓，我市將2000名骨干農(nóng)民分成40個教學班，每班50人，從各鎮(zhèn)講師團成員中選擇具有較強工作責任心和較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、熟悉農(nóng)業(yè)推廣工作和了解農(nóng)民需求的農(nóng)技推廣人員擔任骨干農(nóng)民重點教學班的班主任。班主任按教學計劃認真組織好培訓，做好教務(wù)管理、學員管理、考試考核等項工作，及時發(fā)放培訓教材、明白紙，做好教學日志、考勤記錄。班主任同時兼任巡回技術(shù)指導員，每人承包4-5個村，聯(lián)系掛鉤40-50個骨干農(nóng)戶，在生產(chǎn)關(guān)鍵時刻深入田頭巡回指導。

（二）科學制定實施方案，嚴格按序時進度實施。

1、合理確定項目實施區(qū)。根據(jù)省培訓方案和上級有關(guān)會議精神,我市組織實施新型農(nóng)民科技培訓項目，將全市13鎮(zhèn)、211個行政村列入實施區(qū)。鎮(zhèn)級項目實施率達到100%，村級項目實施率達到70%。確定仙女鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、宜陵鎮(zhèn)、吳橋鎮(zhèn)、浦頭鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)為中弱筋小麥高效栽培技術(shù)培訓的項目實施區(qū)；確定小紀鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)、武堅鎮(zhèn)、樊川鎮(zhèn)、真武鎮(zhèn)、丁溝鎮(zhèn)、郭村鎮(zhèn)、丁伙鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)為優(yōu)質(zhì)水稻高效栽培技術(shù)為重點培訓的項目實施區(qū)。

2、科學安排培訓計劃。根據(jù)農(nóng)作物生長周期，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)、農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點安排培訓內(nèi)容，保證培訓內(nèi)容具有相對連續(xù)性和適應(yīng)性、實用性。項目實施方案明確了優(yōu)質(zhì)水稻和中弱筋小麥培訓的時間，次數(shù)、地點和方式。

中弱筋小麥培訓項目實施鎮(zhèn)骨干農(nóng)民重點教學班，集中培訓5次，第一次安排在2005年9月，內(nèi)容是中弱筋小麥優(yōu)良品種介紹、種子處理、群體質(zhì)量栽培技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)；第二次安排在11月，內(nèi)容是中弱筋小麥無公害生產(chǎn)技術(shù)，苗期管理及化除技術(shù)，企業(yè)經(jīng)營與管理；第三次安排在2006年3月初，內(nèi)容是中弱筋小麥拔節(jié)期管理，增磷補鉀技術(shù)；第四次安排在4月上旬，內(nèi)容是中弱筋小麥“兩防一噴”技術(shù)，農(nóng)村政策法規(guī)；第五次安排在5月上旬，內(nèi)容是中弱筋小麥適期收獲和貯藏技術(shù)，秸稈綜合利用技術(shù)。巡回指導5次，指導內(nèi)容是中弱筋小麥種子處理，麥田化除技術(shù)，苗期、返青期、拔節(jié)期、后期管理技術(shù)，小麥病蟲害防治技術(shù)等。版權(quán)所有

優(yōu)質(zhì)水稻培訓項目實施鎮(zhèn)骨干農(nóng)民重點教學班，集中培訓5次，第一次安排在2006年4月，內(nèi)容是水稻優(yōu)良品種介紹、種子處理、水稻生產(chǎn)標準化技術(shù)、育秧技術(shù)、輕型栽培技術(shù)（含麥套稻、直播稻、機插秧）、測土配方施肥技術(shù)；第二次安排在5月中旬，內(nèi)容是水稻秧田管理及病蟲草防治技術(shù)、水稻高產(chǎn)群體質(zhì)量栽培技術(shù)；第三次安排在6月下旬，內(nèi)容是水稻擱田及中后期管理；第四次安排在7月下旬，內(nèi)容是科學使用穗肥及中后期病蟲防治；第五次安排在10月上旬，內(nèi)容是水稻收獲及秸稈綜合利用技術(shù)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工。巡回指導5次，指導內(nèi)容是秧田管理、水稻擱田、水稻促花?；ǚ实氖褂?、水稻中后期水漿管理及病蟲害防治、水稻收獲及秸稈綜合利用技術(shù)。

各鎮(zhèn)要認真按項目集中培訓實施進度和方案安排好組織和實施工作，要結(jié)合實際，因地制宜，選擇幾個適合本鎮(zhèn)推廣應(yīng)用的主導品種和主推技術(shù)，讓農(nóng)民掌握2-3項實用新技術(shù)。組織好農(nóng)民進行集中培訓，做到通知不漏一個、培訓時不少一人，同時選擇好培訓地點，盡量減少農(nóng)民出行的時間，方便農(nóng)民就近參加培訓，同時兼顧培訓和輻射帶動作用，骨干農(nóng)民重點教學班培訓地點可以鎮(zhèn)農(nóng)技學校為主，一般農(nóng)民普及性教學班培訓地點可選擇在村農(nóng)民學校、田間地頭。

（三）創(chuàng)新培訓形式，提高培訓效果

整個培訓工作采取“五個一”培訓模式，即為骨干農(nóng)民發(fā)放一張專家咨詢卡、一本培訓記錄薄、一張明白紙、一本技術(shù)資料、一份專業(yè)技術(shù)生產(chǎn)光盤。在培訓方式上要堅持做到“五個結(jié)合”，即集中培訓與分散培訓、巡回指導相結(jié)合；室內(nèi)與田間地頭相結(jié)合；請進來與派下去相結(jié)合；教師授課與現(xiàn)場示范相結(jié)合；傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合。

1、編印培訓教材

市農(nóng)干校要認真按照培訓內(nèi)容組織有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干編制科普性、實用性和針對性很強的培訓教材，結(jié)合本市實際，重點圍繞優(yōu)質(zhì)水稻和中弱筋小麥生產(chǎn)的各生育階段，從田間準備，播種期，生長期、成熟期等不同生育階段的管理技術(shù)，病蟲草害綜合防治技術(shù)，不同栽培方式高產(chǎn)栽培技術(shù)，選擇2-3個優(yōu)良品種，編寫技術(shù)手冊、明白紙、生產(chǎn)流程圖等培訓資料，印刷2萬份，發(fā)放到人，做到人手一冊。

2、建立農(nóng)民科技書屋。

為進一步拓寬為農(nóng)服務(wù)的廣度，挖掘為農(nóng)服務(wù)的深度，結(jié)合項目實施，在全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇學習熱情高、能率先應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、對周圍農(nóng)戶具有一定輻射帶動作用的農(nóng)民家庭建立30個農(nóng)民科技書屋，以便周圍農(nóng)民查詢，及時了解和掌握新知識、新技術(shù)和新信息。

3、實施創(chuàng)業(yè)培植工程。版權(quán)所有

以此次項目培訓為契機，推進農(nóng)民培訓由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從骨干農(nóng)民中選擇20名年齡較輕、具有高中以上文化、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有一定創(chuàng)業(yè)欲望、自愿長期參加培訓的優(yōu)秀學員，進行創(chuàng)業(yè)培植試點工作，到我市農(nóng)干校進行集中培訓一個月，對他們進行全方位的培訓，培養(yǎng)出一批新型農(nóng)場主、農(nóng)民企業(yè)家。

4、采取多種培訓方式。

針對培訓對象的文化水平、接受能力、培訓內(nèi)容以及地域分布等不同情況，采取靈活多樣的培訓辦法，全面開展培訓工作。一是多層次開展培訓。市以農(nóng)廣校為主陣地，著重對市鎮(zhèn)兩級講師團成員，按計劃進行提高性培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)技校為陣地，由市級講師團成員對骨干農(nóng)民進行培訓；鎮(zhèn)級講師團對一般農(nóng)民進行普及性培訓。二是多形式開展培訓。在“五個一”培訓模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型農(nóng)民科技培訓的要求，采取集中辦班、專題講座、進村入戶、發(fā)放資料等多種培訓形式，做到集中與分散相結(jié)合、現(xiàn)代化教學手段與傳統(tǒng)方法相結(jié)合、項目培訓與送科技下鄉(xiāng)活動相結(jié)合，在各鎮(zhèn)建立試驗示范基地，作為現(xiàn)場培訓指導農(nóng)民的試驗田，由單純指導農(nóng)民變?yōu)閹еr(nóng)民干的新方式。三是多渠道開展培訓。培訓過程中，除利用確定的掛戶技術(shù)人員進行培訓指導外，繼續(xù)開展農(nóng)技110咨詢服務(wù)，24小時開通熱線電話，幫助農(nóng)民解疑釋難，利用江都市電視臺《農(nóng)民電視課堂》節(jié)目，介紹新品種、新技術(shù)，播放無公害栽培技術(shù)、病蟲草防治技術(shù)等，及時解決農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題，以提高培訓效果，擴大培訓的輻射面。

三、明確責任，切實加強對新型農(nóng)民科技培訓項目的管理

1、加強制度建設(shè)。市項目領(lǐng)導小組辦公室負責制訂《講師團成員工作守則》、《班主任工作守則》、《項目實施先進個人評選辦法》、《優(yōu)秀學員評選辦法》等管理規(guī)則。各鎮(zhèn)、各部門、講師團成員要嚴格遵守

2、建立培訓師資、學員（骨干農(nóng)民）檔案。設(shè)立專門的檔案柜，并利用計算機進行檔案管理，由市農(nóng)廣（干）校專人負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般農(nóng)民普及班的檔案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責，并及時報市農(nóng)廣（干）校匯集存檔。

3、建立講師團成員評價考核制度。通過對農(nóng)民的訪談和由骨干農(nóng)民填寫評價表等方式對培訓人員進行考核。通過評價和考核，聽取骨干農(nóng)民及一般農(nóng)民及相關(guān)人員的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對培訓項目實施工作得力的先進單位、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教師給予表彰獎勵；對工作開展不力的，將給予通報批評，限期整改，從而確保2005年新型農(nóng)民科技培訓項目的順利實施。

篇2

摘要：新農(nóng)村建設(shè)要靠高素質(zhì)的農(nóng)民，職業(yè)院校是農(nóng)牧民教育培訓工作的重要承擔者。筆者通過實地調(diào)查走訪和文獻研究的方法，試圖分析職業(yè)院校在農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓工作中的問題并提出建議。當前，培訓內(nèi)容、地點、時間、教學模式不當，教師數(shù)量少且實踐教學水平有待于提高，培訓不能明顯和經(jīng)濟效益掛鉤，培訓工作也缺乏持續(xù)性，跟蹤服務(wù)不夠。需要職業(yè)院校利用自身有利條件，調(diào)整辦學思路與模式，加強雙師型教師隊伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)；院校；農(nóng)牧民；職業(yè)教育；問題；對策

當前，我國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣?jīng)濟為主的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要農(nóng)牧民能種養(yǎng)也能銷售經(jīng)營，但我國農(nóng)村勞動力普遍文化素質(zhì)低下。近年來，我國對農(nóng)業(yè)的政策傾斜力度越來越大，組織實施了一系列農(nóng)民職業(yè)教育培訓項目，教學點從城市辦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木和嘎查，農(nóng)民職業(yè)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。各級科技部門、職業(yè)學校承擔起了這個工作。

筆者所在的烏蘭察布職業(yè)學院近年來承擔著各種農(nóng)村牧區(qū)的教育培訓工作，教學點辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老師們經(jīng)常下鄉(xiāng)講課，農(nóng)牧民學習越來越方便了，而且不收學費，但學習人員卻是以政府官員、基層科技人員為主，一些地區(qū)報名人數(shù)不少，但農(nóng)牧民出勤率也不穩(wěn)定，以農(nóng)牧民中專班為例，到位率最低時只有10%。這不禁引起筆者的思考：就近學習，不需要花學費就能學知識、拿學歷，這樣好的事，農(nóng)牧民為什么不去參加學習或者阻撓呢？我們的教學存在哪些問題呢？

帶著這些問題，筆者查閱了相關(guān)文獻，確立了烏蘭察布市察右中旗、察右后旗錫勒鄉(xiāng)兩處調(diào)研地。調(diào)查對象120人，有兩類人群，分別是參加過專業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民和沒有參加過專業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民，此次調(diào)查回收到有效問卷106份。參加過培訓的農(nóng)牧民樣本是察右后旗錫勒鄉(xiāng)中專班的40名學員及察右中旗中專班的50名學員，其中男83人，女7人。沒有參加過教育培訓的農(nóng)民30人，調(diào)查中筆者還對相關(guān)人群進行了訪談。

通過研究，當前職業(yè)院校在農(nóng)牧民教育培訓中存在的問題有以下幾方面：

一、培訓內(nèi)容、地點、時間的原因

農(nóng)牧民對于培訓內(nèi)容的要求是多樣的，既有傳統(tǒng)種養(yǎng)技術(shù)，又有隨時展而不斷產(chǎn)生的新專業(yè)、新內(nèi)容。而這些專業(yè)往往因師資缺乏、地點分散等原因無法組織教學，只好和其他大類專業(yè)合在一起，就達不到農(nóng)民的需求。有的內(nèi)容不適合農(nóng)牧民，如對農(nóng)牧民進行計算機培訓，對于青年人還不錯，可對于中老年人就不適合了。

在培訓地點的選擇上，教學組織方和農(nóng)牧民是有矛盾的，教學組織總是希望能到比較方便的地點，而農(nóng)牧民總是希望能到就近學習，這就需要教學點下移，雖然老師辛苦一些，但方便了農(nóng)牧民。

有的培訓時間不符合他們的生產(chǎn)、生活規(guī)律，比如中專班的教學時間安排也走過彎路，2008級學員的組織中，為了便于記住學習時間，采取每月定期學習四天，農(nóng)忙期這四天學習時間是不好保證的，所以就出現(xiàn)了出勤率很低的情況。

二、教學模式的原因

事實上，農(nóng)民教育培訓的教學計劃、人才培養(yǎng)方案、教學方法有照搬全日制學校教學之嫌，基本參照普通學生的方案，而現(xiàn)在很多職業(yè)教學計劃也是大學教學計劃的簡縮版，動手能力的培養(yǎng)是弱項，教學方法也大多是課堂教學，田間課堂還遠沒有全面實現(xiàn)[1]。問卷調(diào)查60人，71%的人希望進行不脫產(chǎn)的培訓，有37%的人愿意接受的培訓的方式是現(xiàn)場示范和授課，不愿主動出去拜師求。

三、教師數(shù)量少，實踐教學水平差異大。

授課教師往往身兼數(shù)職，加之烏蘭察布市地域廣闊，尤其是既能講課又懂實踐、能幫扶農(nóng)牧民生產(chǎn)致富的老師更少，難以滿足廣大農(nóng)牧民學習的需要。有經(jīng)驗的教師往往既有理論功底又有實踐經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)熟悉，并能夠很好的與農(nóng)民溝通，能抓住農(nóng)牧民的學習重點與興趣，農(nóng)牧民爭相邀請到自家指導。但是這樣的教師中不是很多。

四、不能明顯體現(xiàn)經(jīng)濟效益。如今是市場經(jīng)濟時代，農(nóng)牧民也要考慮培訓是否能給自己帶來經(jīng)濟上的增收，而不是負擔。農(nóng)民職業(yè)教育培訓如果離開農(nóng)民的切身需求空談，不能使他們看到實實在在的好處，農(nóng)民是不會老老實實坐在那里聽課的。

五、培訓工作缺乏持續(xù)性，對農(nóng)民產(chǎn)中、后的跟蹤服務(wù)還不夠，致使農(nóng)民無法得到全程優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。培訓工作一般是集中幾天就完了，農(nóng)牧民有什么問題不能及時解決。

結(jié)合調(diào)研，筆者建議要注意以下幾方面：

一、學習內(nèi)容、時間、地點方面

除傳統(tǒng)的糧食種植、畜牧養(yǎng)殖，部分農(nóng)民（大多是新生代農(nóng)民）還渴望學習果樹栽培、縫紉、汽駕、機修、烹飪等專業(yè)。農(nóng)民對投資少、見效快、易掌握的實用技術(shù)比較看重，如家政服務(wù)、餐飲、建筑、制造等行業(yè)的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的培訓[2]。傳統(tǒng)種養(yǎng)殖的教學地點要多在當?shù)剡M行，并組織人員外出觀摩交流。新興的技術(shù)學習一定要外出參觀。老師熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，清楚他們在生產(chǎn)中常見的問題，并能在政策、生產(chǎn)安排、銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工等多方面予以指導。

二、教學方式

教學方式要符合農(nóng)民的特點，以實踐教學為主，采取他們喜聞樂見的形式。農(nóng)牧專業(yè)的學員希望老師最好能到自家的大棚、牛圈羊圈、地頭現(xiàn)場指導；而有的專業(yè)如飯店管理、汽修、美發(fā)就希望能到城市學習，希望能模擬工作情境或直接到工作崗位上體驗。農(nóng)民希望講課的另外希望老師講課要讓農(nóng)民聽得懂、學得會，深入淺出，少用科技術(shù)語，多用農(nóng)民能理解的語言。

三、教師隊伍建設(shè)

加強產(chǎn)學結(jié)合，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。學院要堅持產(chǎn)學結(jié)合，從制度上要求教師必須到生產(chǎn)一線鍛煉、提高，培養(yǎng)教師的動手實踐能力；鼓勵教師兼職、掛職；組建一批常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講課輔導的教師；對雙師型教師要大力提高待遇，激發(fā)他們的工作熱情。（作者單位：烏蘭察布職業(yè)學院）

參考文獻：

篇3

關(guān)鍵詞：雙陽區(qū)；農(nóng)民培訓；思考

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

為了提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展人才，增強農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。為此，我們針對雙陽區(qū)目前農(nóng)民培訓現(xiàn)狀、存在的問題，總結(jié)歷年培訓情況，初步形成了《關(guān)于雙陽區(qū)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀的思考》。

1 雙陽區(qū)農(nóng)民知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 年齡結(jié)構(gòu)

雙陽區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民有16萬人，其中45以上的占65%，45歲以下的占35%。在家務(wù)農(nóng)的45歲以上的占農(nóng)村勞動力80%，而25～45歲的農(nóng)民，基本出外打工。

1.2 文化教育結(jié)構(gòu)

45歲以上的農(nóng)民文化程度基本介于小學和初中文化之間，45歲以下的農(nóng)民平均受教育水平基本達到了初中水平或初中以上水平。

1.3 受訓結(jié)構(gòu)

近幾年，隨著國家惠農(nóng)政策的增多，農(nóng)村勞動力培訓人數(shù)逐年增加，各級政府培訓力度也逐年加大。但由于參訓的農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識水平偏低，雖然各個行業(yè)在農(nóng)村都舉辦了各種培訓，但是真正能夠指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并發(fā)揮作用的數(shù)量有限，技術(shù)能夠掌握全面并應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的也還是很少。

2 農(nóng)民培訓現(xiàn)狀

自陽光工程、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目開展以來，同時結(jié)合測土配方施肥項目、農(nóng)機具購置補貼項目、標準良田建設(shè)項目、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建項目等，采用多種方式、方法，對農(nóng)民進行了不同程度的分類培訓和技術(shù)指導。

2.1 陽光工程

陽光工程培訓特點是：圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目開展培訓，如農(nóng)機購置補貼、沼氣工程等；圍繞促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開展培訓，著力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；圍繞規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展開展培訓，培養(yǎng)善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、能帶領(lǐng)農(nóng)民合作致富的合作社經(jīng)營管理人才；圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展開展培訓，如農(nóng)村經(jīng)紀人、機防手等；圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓。適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓；圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導性培訓。

自2004年雙陽區(qū)開展陽光工程培訓以來，全區(qū)陽光工程培訓基地累計有62個，培訓人數(shù)將近4萬余人次。占全區(qū)勞動力的25%。經(jīng)過培訓后的農(nóng)民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機械化操作水平大幅度提高，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民有所增加，農(nóng)村專業(yè)合作組織增加速度較快，農(nóng)民的知識水平得到了較大程度的提高。

2.2 基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范項目

“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目”主要是在全區(qū)建設(shè)一支高效、服務(wù)到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。以此滿足新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，增強為農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力，通過項目實施推廣玉米、水稻、特色種植、綠色蔬菜和畜牧業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)。全區(qū)選用100名技術(shù)指導員，覆蓋全區(qū)134個行政村，指導1000個科技示范戶，每個示范戶帶動10個普通戶，最終實現(xiàn)“指導員帶農(nóng)戶，農(nóng)戶帶親朋，輻射帶動10000戶，建設(shè)有代表性的示范基地”，這樣的農(nóng)技推廣新方式。對新技術(shù)、新成果、新機具的傳播方式主要言傳身教，面對面的示范講解，走以點帶面，擴大影響的道路。

2.3 結(jié)合項目培訓

結(jié)合項目培訓的特點：培訓組織單位以區(qū)鄉(xiāng)兩級政府部門為主，培訓方式以集中辦班為主，培訓內(nèi)容是圍繞項目涉及的技術(shù)為主，培訓對象為項目參與者及鄉(xiāng)村干部。項目培訓的另一個特點是宣傳與技術(shù)培訓相結(jié)合，以電視講座等媒體為重要傳播途徑，技術(shù)培訓、宣傳和營造氣氛3結(jié)合。根據(jù)項目需要有針對性的編寫知識手冊，供項目參與者需要。設(shè)立咨詢電話，進行技術(shù)咨詢和技術(shù)指導。舉辦現(xiàn)場會，在關(guān)鍵農(nóng)時、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)現(xiàn)場培訓。宣傳橫幅提出項目意義及技術(shù)口號。宣傳圖解及技術(shù)掛歷，將主要技術(shù)通過圖解和日歷的形式送給項目參與者。

2.4 大農(nóng)業(yè)小科目培訓

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)源、農(nóng)經(jīng)等幾個方面科目培訓，培訓內(nèi)容主要以涉及本站、辦、校等服務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)的技術(shù)、政策等內(nèi)容為主，在培訓中緊緊圍繞本站、辦、校等的服務(wù)權(quán)限，設(shè)定培訓內(nèi)容，培訓路線主要是走政府部門組織、技術(shù)部門培訓的路線，培訓對象主要為鄉(xiāng)村社干部及技術(shù)骨干，培訓內(nèi)容比較廣泛，工作任務(wù)性比較強，培訓對象存在抱著完成任務(wù)的思想去聽等問題。

2.5 應(yīng)邀培訓

主要是基層農(nóng)業(yè)合作組織，針對合作組織的生產(chǎn)項目、技術(shù)需求，有目的的量體裁衣式的培訓。如平湖有機稻米生產(chǎn)基地，在各個農(nóng)時對其進行用物理方法防病、生物方法防蟲、稻田養(yǎng)鴨除草等特種種植技術(shù)培訓；奢嶺文瀾植保農(nóng)民合作社，對其進行玉米、水稻病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)培訓等。

3 培訓經(jīng)驗

3.1 培訓目的明確

基本轉(zhuǎn)變了過去那種“一炮轟”、“大鍋煮”等一刀切式培訓，基本做到量體裁衣式培訓，農(nóng)民干什么，培訓什么學習什么，變被動培訓為主動培訓，培訓效果更加突出和明顯。

3.2 培訓方法和方式多樣化

改變過去說教式培訓，培訓方式更靈活，有常規(guī)課堂式培訓，有現(xiàn)場實地操作演練、有獎知識問答、趣味知識競賽等，增添了農(nóng)民學習的熱情和接受能力。

3.3 解決農(nóng)民交通等問題

陽光工程培訓是國家實施的惠農(nóng)項目，解決了農(nóng)民尤其是偏遠山區(qū)的農(nóng)民參加培訓的交通和誤餐費用，受訓農(nóng)民更加積極參加，受訓人數(shù)迅速增加，受訓面更為廣泛。

3.4 培訓機構(gòu)日漸規(guī)范，培訓師資力量逐漸增強

根據(jù)項目需要培訓機構(gòu)經(jīng)歷了不完善到完善，稚嫩到成熟的過程。培訓老師經(jīng)歷了從專業(yè)技術(shù)人才到專業(yè)技術(shù)與教育相結(jié)合的過程。

3.5 轉(zhuǎn)變了教與學的傳統(tǒng)觀念

變過去死板的學生與老師的關(guān)系為朋友、親人關(guān)系，使培訓對象更愿意和培訓老師溝通和學習。

4 農(nóng)民培訓存在的問題

4.1 培訓對象

年齡老化，觀念陳腐，科技意識不強，自覺接受能力差；文化層次偏低，接受能力差。

4.2 培訓主體

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，培訓主體受利益的驅(qū)使其培訓目的、出發(fā)點不同，培訓主體比較龐雜，良莠難辨，有的培訓主動性差，有的培訓經(jīng)濟目的更為明顯。

4.3 培訓內(nèi)容

結(jié)合項目的培訓，培訓內(nèi)容比較專一、固定，整體不夠平衡，有的地方有死角。

4.4 培訓路線

培訓多項為政府部門組織，走區(qū)、鄉(xiāng)、村、社的培訓路線，各級政府存在只當政治任務(wù)來完成，并非真正提高農(nóng)民素質(zhì)，造成培訓主動性差。

4.5 培訓場所

培訓基本無固定場所，區(qū)鄉(xiāng)兩級培訓能夠租借到會議室，基本能夠利用多媒體進行培訓，但村社級培訓組織最好的也只是能夠借到小學的課堂和村部，有的有座位有的站著聽，培訓條件極差。

5 幾點建議

5.1 建立農(nóng)民培訓長效機制，長抓不懈

雖然陽光工程培訓解決了農(nóng)民參加學習的交通和誤餐問題，激發(fā)了農(nóng)民學習的熱情，但隨之而來的是沒有政府補貼的其他培訓增加了組織難度，陽光工程培訓每年培訓指標有限，每年受訓人員僅占全區(qū)農(nóng)民的2.5%，解決不了全區(qū)農(nóng)民培訓的需要。建議政府進一步增加農(nóng)民培訓資金投入，建立固定培訓教室和閱覽室，使農(nóng)民培訓以村為單位固定下來。

5.2 廣泛拓展培訓渠道，培訓形式多樣化

加強媒體傳播途徑，進一步發(fā)揮電視臺的影音培訓功效。利用互聯(lián)網(wǎng)，開展網(wǎng)上教學。

5.3 政策傾斜，實施激勵機制

制定相應(yīng)的培訓激勵政策，對參加培訓并取得一定成績的農(nóng)民，頒發(fā)畢業(yè)證書，并在農(nóng)業(yè)項目領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、貸款、土地流轉(zhuǎn)等方面給予政策性傾斜。對村級農(nóng)技指導員給予資金補助，實行培訓、考核、聘用、待遇相統(tǒng)一的政策，調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民主動接受培訓的積極性，提高全區(qū)農(nóng)民科學種田水平。

5.4 以農(nóng)村合作社為載體，開辦農(nóng)民田間學校

選擇具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社，按照合作社的特點，開展多種內(nèi)容的技術(shù)培訓，開辦專業(yè)農(nóng)民田間學校，進行專業(yè)化技術(shù)培訓，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職能水平。

5.5 成立師資團隊，強化師資力量

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓 培訓需求 轉(zhuǎn)崗培訓

2010年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)進一步做好農(nóng)民工培訓工作。指導意見下發(fā)后，立即引起了社會各界的高度關(guān)注。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變。目前我國城市中的農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過1億，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但統(tǒng)計資料表明，這些進城務(wù)工的富余勞力中具有初中以上文化程度的只有 11 %，農(nóng)民工只能從事著城市人不愿從事的苦、臟、累、險且工資低廉的工作，根本無法適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求，造成“有人沒事做，有事沒人做”的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種 “回流” 同時如果大規(guī)模出現(xiàn)，不僅意味著農(nóng)民工個人“進城”進程的中斷，也意味著人力資本投資的浪費，從而成為“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一。因而，有針對農(nóng)民工群體開展收益前景較明確、培訓針對性較強、培訓費用較低的培訓項目。

一、制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗服務(wù)業(yè)的培訓需求的研究的可行性分析

改革開放以來，我國數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力進城打工，為城市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，這些在城市打工10年、20年甚至30年的農(nóng)民，由于文化素質(zhì)偏低，80%的人缺乏專業(yè)技能，在城市不僅只能從事勞動密集型工種，而且還面臨著更為嚴峻挑戰(zhàn)：一方面，許多人已從青年步入中年，不能繼續(xù)從事繁重的體力勞動；另一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求員工提高其就業(yè)技能。這些農(nóng)民工的出路何在？制造業(yè)企業(yè)如何維持較豐富的人力資源供給？轉(zhuǎn)崗培訓是破解這一難題的關(guān)鍵路徑。制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓的基本思路建議是由國家出臺政策對農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗進行再就業(yè)技能培訓。對愿意繼續(xù)在城市工作的農(nóng)民工，根據(jù)個人意愿和市場需求確定培訓的工種；對愿意回鄉(xiāng)或適合回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，則對他們進行科學種田、種植、養(yǎng)殖等技術(shù)的技能培訓，為其回鄉(xiāng)種田或創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

本研究將制造業(yè)農(nóng)民工的個人轉(zhuǎn)崗培訓具體需求與實際培訓內(nèi)容適應(yīng)性的狀況相結(jié)合，采用問卷調(diào)查和深度訪談的方式搜集較詳盡的信息建立數(shù)據(jù)庫，了解農(nóng)民工參與轉(zhuǎn)崗培訓中遇到的主要問題并從微觀視角深入解剖問題的成因，向政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)等提供具體需求數(shù)據(jù)以及政策建議，以達到滿足制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗的培訓需求、提高制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓的質(zhì)量和效果進而幫助他們更好的融入城市、推進農(nóng)民工市民化等的目的。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)的結(jié)果分析

2013年2月至3月，采用隨機抽樣的方式，在武漢城市圈，共發(fā)放問卷250份，回收有效問卷212份，有效回收率為84.8%。同時對4名制造業(yè)農(nóng)民工、2名企業(yè)管理人員以及進行了深度訪談。將所獲得信息建立數(shù)據(jù)庫，可得如下結(jié)果：

（一）制造業(yè)農(nóng)民工基本情況

在被調(diào)查的制造業(yè)農(nóng)民工中，男性占主導。其年齡分布重要集中在30到49歲之間，占比69%；新生代農(nóng)民工占比達44.7%，僅隨其后。農(nóng)民工自測的健康水平分析中，可發(fā)現(xiàn)僅有20%的農(nóng)民工認為自身的健康狀況處于一般水平之上，我國農(nóng)民工的健康水平狀況不容樂觀。

（二）制造業(yè)農(nóng)民工工作情況

調(diào)研的對象是制造業(yè)農(nóng)民工，其就業(yè)集中在武漢市城市圈內(nèi)的制造行業(yè)內(nèi)，其中，19%在化學原料制造行業(yè)里工作、15%在汽車行業(yè)里工作、13%的人在通用設(shè)備行業(yè)里工作。30%的被調(diào)查者選擇“其他行業(yè)”，包括家具制造、模具制造、服裝生產(chǎn)等等。其中78%的制造業(yè)農(nóng)民工在他們的當前崗位上工作不到5年，其工作年限較短的主要因素是工作不穩(wěn)定而頻繁地更換工作，另外，由于調(diào)查對象中新生代農(nóng)民工達到半數(shù)以上，對此也有影響。68%的農(nóng)民工每天工作時長超過8小時，9%的人每天工作時長超過11小時；36%的人體力勞動強度較大或非常大，僅有7%的人體力勞動強度較??；34%的被調(diào)查制造業(yè)農(nóng)民工所在的用人單位頻繁加班，這些用人單位里面29%不支付加班工資，農(nóng)民工的合法權(quán)利受到了一定程度的侵犯。

（三）制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗的培訓情況

超過半數(shù)的制造業(yè)農(nóng)民工有參加過轉(zhuǎn)崗培訓的經(jīng)歷，而愿意參加轉(zhuǎn)崗培訓的達到81%。就具體的培訓項目來說，接受一次轉(zhuǎn)崗培訓的時間，由于需要培訓的內(nèi)容的不同而希望的培訓時間也不同，農(nóng)民工群體也越來越愿意花時間參與培訓。為了更好地實現(xiàn)就業(yè)，52%的制造業(yè)農(nóng)民工希望企業(yè)開展。目前阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)的一個重要因素在于轉(zhuǎn)崗培訓費用的來源，參加轉(zhuǎn)崗培訓可能會影響到農(nóng)民工的生活質(zhì)量，一方面需要支付培訓費用，另一方面也占用了一部分生產(chǎn)時間，減少了收入所得。但有48%的制造業(yè)農(nóng)民工愿意為接受轉(zhuǎn)崗培訓支付費用，但更傾向于政府和企業(yè)提供一定的資金支持。

在涉及承擔轉(zhuǎn)崗培訓后的風險方面，74%的被調(diào)查制造業(yè)農(nóng)民工表示愿意承擔因為選擇接受轉(zhuǎn)崗培訓而帶來的風險。

制造業(yè)農(nóng)民工接受轉(zhuǎn)崗培訓相應(yīng)的預期收入的變化情況，84%的農(nóng)民工希望增幅達到100元以上。根據(jù)數(shù)據(jù)可知，對于農(nóng)民工而言，收入的增加時他們參與轉(zhuǎn)崗培訓的主要動機。

將取得的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)通過二元Logistic模型來分析影響制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗需求的主要因素。Logistic 模型的基本形式如下圖：

其中，pi是制造業(yè)農(nóng)民工參與轉(zhuǎn)崗的意愿的概率，i為樣本編號，j為影響因素編號，m是影響因素的個數(shù)，βj影響因素的回歸系數(shù)，xij為第i 個樣本的第j種影響因素，的第j 種影響因素，α和μ分別為截距項和誤差項。

將制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗的意愿設(shè)為因變量，定義“有轉(zhuǎn)崗意愿”為Y=1，定義“無轉(zhuǎn)崗意愿”為Y=0，分別定義為Y=1設(shè)Y=1 的概率為P，Y 的分布。設(shè)Y=1的概率為P，則Y的分布函數(shù)為F（Y）=py（1-p）1-y；Y=0，1

將作為制造業(yè)農(nóng)民工人口學個體特征的性別、年齡、健康狀況、受教育年限四個指標和作為其社會學個體特征的月收入水平、工齡、工作滿意度三個指標設(shè)為自變量。自變量特征說明如下表：

利用SPSS20.0統(tǒng)計軟件對上述變量做二元Logistic回歸處理，得到以下結(jié)果：

從模型估計結(jié)果可以看出，不同的因素對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗意愿具有不同的影響。其中，農(nóng)民工自身的健康水平、工作年限以及工作滿意度對其是否有轉(zhuǎn)崗的意愿的影響較為顯著；而性別、年齡、受教育年限和月收入水平無顯著性影響。

對于影響制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗意愿的顯著性因素中的健康因素而言，模型估計結(jié)果中對應(yīng)的回歸系數(shù)為正，說明制造業(yè)農(nóng)民工的健康越好，他們越愿意轉(zhuǎn)崗。在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)很多新生代農(nóng)民工對轉(zhuǎn)崗有極大的興趣。對于制造業(yè)農(nóng)民工在當前崗位上工作年限這一因素，模型估計結(jié)果中對應(yīng)的回歸系數(shù)為負，說明工作年限越長他們越不愿意轉(zhuǎn)崗。這一點不難理解，一般而言工作年限越長，他們在相應(yīng)崗位上掌握的職業(yè)技能就越強，獲得工齡工資也就越高，他們很有可能就是由于這些事實的存在而不愿意轉(zhuǎn)崗。至于工作滿意度對制造業(yè)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿的影響，從模型估計結(jié)果可以看出對應(yīng)的回歸系數(shù)為正，說明制造業(yè)農(nóng)民工的工作滿意度越低，他們轉(zhuǎn)崗到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意愿就越強，隨著農(nóng)民工隊伍中新生代農(nóng)民工的崛起與第一代農(nóng)民工的淡出，農(nóng)民工群體的觀念也發(fā)生著深刻的變化，許多研究都表明新生代農(nóng)民工更希望在工作中被尊重，更加注重工作中的滿意度。

四、政策建議

針對農(nóng)民工培訓項目的開展，要始終堅持“以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導向，以崗位需求為重點，穩(wěn)步提高農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)”的宗旨，來幫助農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)。

（一）完善農(nóng)民工培訓的相關(guān)法制建設(shè)

開展農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗培訓項目需要法律的規(guī)范，明確政府、企業(yè)以及農(nóng)民工三方的權(quán)利及義務(wù)。尤其是政府更應(yīng)深入的調(diào)查和了解農(nóng)民工工作現(xiàn)狀，確保每位農(nóng)民工享有平等的培訓機會，還應(yīng)建立農(nóng)民工的利益訴求機制，如幫助農(nóng)民工消除城鄉(xiāng)差別的政策歧視，在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、社會保障政策等與農(nóng)民工切身利益相關(guān)的格方面政策規(guī)定做出改革和調(diào)整。

（二）加大對農(nóng)民工培訓的財政支出，并完善資金的監(jiān)管機制

政府應(yīng)進一步擴大資金支出，減少農(nóng)民工在培訓項目的費用，減輕農(nóng)民工的負擔，提高其參與培訓的積極性。同時，政府要完善對農(nóng)民工培訓資金項目的監(jiān)管機制，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，要從資金的申報和具體支出項目、使用對象進行規(guī)范。

（三）以市場需求和農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗需求為導向，設(shè)計農(nóng)民工的培訓內(nèi)容

設(shè)計培訓內(nèi)容要以促進農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)為目標，根據(jù)市場的變化來調(diào)整農(nóng)民工培訓項目。利用工作分析、績效測評等技術(shù)，使農(nóng)民工了解到新崗位的技能需要，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)從制造業(yè)的轉(zhuǎn)崗。

（四）建立農(nóng)民工培訓效果的質(zhì)量評估反饋體系，提高培訓質(zhì)量

由于農(nóng)民工群體龐大，培訓需求具有多樣性的特點，故其培訓效果易受到影響。因而，建立農(nóng)民工培訓效果的質(zhì)量評估反饋體系，有助于動態(tài)跟蹤農(nóng)民工的培訓質(zhì)量并及時調(diào)整已達到培訓的目標，此外，通過這一模式，有助于了解到農(nóng)民工對于培訓的滿意度以及培訓項目和市場實際需求的契合度。一個有效的質(zhì)量評估反饋體系有利于幫助農(nóng)民工自身了解其優(yōu)勢與不足。并根據(jù)市場的需要進行合理的職業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

（五）針對農(nóng)民工提供免費的就業(yè)指導服務(wù)以及指導農(nóng)民工進行職業(yè)生涯規(guī)劃

政府應(yīng)在農(nóng)民工聚集地設(shè)立針對農(nóng)民工的就業(yè)指導與服務(wù)中心，一是要向農(nóng)民工群體提供最新的就業(yè)信息，以及國家的就業(yè)政策，擴寬其就業(yè)渠道；二是形成一個雙向的信息交流平臺，及時了解農(nóng)民工的就業(yè)需求和困難。三是政府可以聯(lián)合企業(yè)、培訓機構(gòu)，做好農(nóng)民工培訓宣傳工作，讓農(nóng)民工能及時掌握相關(guān)的培訓信息。

此外，在進行指導服務(wù)時，應(yīng)注重指導農(nóng)民工進行職業(yè)規(guī)劃，根據(jù)職業(yè)發(fā)展的需要進行培訓，實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的就業(yè)。

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篇5

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓政策；學分銀行；創(chuàng)新；路徑

政策創(chuàng)新的核心要義是用新的政策理念擬定完善的政策舉措，通過有效的方式方法去改革、發(fā)展和優(yōu)化政策，以擺脫政策困境，實現(xiàn)政策目標。誠如德國社會學家沃爾夫?qū)げ槠辗颍╓olfgang Zapf）所言，創(chuàng)新是“達到目標的新途徑，特別是那些改變社會變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實踐更好地解決問題，因此值得模仿，值得制度化?！彼^農(nóng)民工培訓政策創(chuàng)新，是指基于農(nóng)民工培訓的現(xiàn)行狀況及其發(fā)展趨勢，通過揚棄僵化、無效、過時的制度體系，探索優(yōu)良的政策替代方案，優(yōu)化政策組合方式，從而順利實現(xiàn)農(nóng)民工培訓目標的活動。當前，為保證我國農(nóng)民工培訓工作的順利開展，推進我國城市化進程和加快我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高我國人力資源的國際競爭力，亟需創(chuàng)新農(nóng)民工培訓政策的內(nèi)容和體系，尋求農(nóng)民工培訓政策創(chuàng)新的基本路徑。

一、以權(quán)變管理理論為指導，堅持農(nóng)民工培訓與市場需求相對接的政策導向

權(quán)變，是指權(quán)宜應(yīng)變，有“隨具體情境而變”或“依具體情況而定”的意思。權(quán)變管理理論是由弗雷德·菲德勒（Fred Fiedler）于20世紀70年代提出的，后得到了盧桑斯（F.Luthans）等人不斷發(fā)展完善。權(quán)變理論最初應(yīng)用在企業(yè)管理中，認為“在企業(yè)管理中要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外條件隨機應(yīng)變，沒有什么一成不變、普遍適用的‘最好的’管理理論與方法。權(quán)變理論要求管理者必須明確每一情境中的各種變數(shù)，了解這些變數(shù)之間的關(guān)系及其相互作用，掌握原因和結(jié)果的復雜關(guān)系，從而針對不同情況做出靈活的變通?！皺?quán)變管理的目的是要在特定環(huán)境條件下采用適用的、合理也有效的最佳管理方式，而不是為了尋求一種理想化、‘最好的’管理模式。”權(quán)變理論運用系統(tǒng)觀點考慮問題，強調(diào)因人、因時、因事、因地等具體情況而采取靈活、應(yīng)變管理的方式，以最大限度地提高管理實效。

以權(quán)變理論為指導，農(nóng)民工培訓政策應(yīng)主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，實現(xiàn)與市場需求的“無縫對接”。根據(jù)教育部哲學社會科學重大研究攻關(guān)項目“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會政策研究”課題組的調(diào)研報告，農(nóng)民工主要集中在賓館餐飲娛樂業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)，分別占被調(diào)查總數(shù)的21.7%、19. 4%和18.7%，這三類行業(yè)的農(nóng)民工共占被調(diào)查者的近60%。從職業(yè)上看，農(nóng)民工主要從事低層次的職業(yè)。前三位職業(yè)是普通工人、服務(wù)人員和銷售人員，分別占被調(diào)查總數(shù)的33.0%、25.5%和9.7%。結(jié)合當前勞動力市場行情，政府應(yīng)全面拓展培訓機構(gòu)與企業(yè)合作空間，引導培訓機構(gòu)按照企業(yè)用工需求，把他們培養(yǎng)成合格的應(yīng)用型技能人才。除此之外，政府還要運用前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的理念指導培訓項目的設(shè)計與規(guī)劃，督促各級培訓機構(gòu)密切關(guān)注市場需求的變化情況，把握培訓市場和機遇，提升培訓的社會效果。

在權(quán)變理論的指導下，政府應(yīng)引導農(nóng)民工培訓機構(gòu)以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，堅持短期培訓與學歷教育相結(jié)合，培訓與技能鑒定相統(tǒng)一，培訓與就業(yè)相協(xié)調(diào)，引導性培訓和技能性培訓相一致，靈活采用“校企結(jié)合培訓”、“訂單培訓”、“定向輸出”等模式，增強培訓的針對性和實效性。為使農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移，政府及培訓機構(gòu)也可以創(chuàng)造能夠跨地域、轉(zhuǎn)專業(yè)、分階段的“學分制培訓”模式，形成學分互認機制，還可以采取“企業(yè)+培訓機構(gòu)+失地農(nóng)民”聯(lián)動型的產(chǎn)教結(jié)合培訓模式，以適應(yīng)靈活多變的市場行情。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，政府需要增強權(quán)變意識，利用政策工具指引培訓機構(gòu)明確培訓重點，實施分類和定向培訓的政策，提高農(nóng)民工培訓的社會效益和經(jīng)濟效益。例如，針對擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者實施外出就業(yè)技能培訓；對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農(nóng)民工進行技能提升培訓；對農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵推行勞動預備制培訓；對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)技能培訓，等等。

二、與農(nóng)民工需要相適應(yīng)，試行“學分銀行”存儲、互認、兌換有機聯(lián)動的農(nóng)民工培訓政策認定

“學分銀行”是一種模擬或借鑒銀行儲蓄功能及特點，以使學生能夠自由選擇學習內(nèi)容、自主決定學習時間、自愿選擇學習地點的教育管理模式，其主要特點是開放性、靈活性、服務(wù)性。農(nóng)民工學分銀行制度是農(nóng)民工通過在培訓機構(gòu)修習課程或是通過教育部的學分認證考試等多種形式獲得學分，將學分存入個人在學分管理系統(tǒng)注冊的賬戶中，累積達到一定的數(shù)量，最終可以兌換技能憑證或?qū)W位證書的一種學分管理方式。構(gòu)建農(nóng)民工“學分銀行”，允許農(nóng)民工根據(jù)自己的興趣、愛好、能力、特長及就業(yè)需求，自主選擇培訓課程、培訓機構(gòu)、培訓教師、培訓時間、培訓方式等，能夠調(diào)動農(nóng)民工參加培訓的積極性。同時，該制度開放了農(nóng)民工培訓的大門，實現(xiàn)了培訓資源的共享，允許農(nóng)民工間斷學習，逐步把技能培訓、資格認證、專業(yè)課程學習之間進行學分累計互換，讓更多的農(nóng)民工有機會獲得技能憑證或?qū)W位證書，大大增強了農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（一）需要完善農(nóng)民工培訓“學分銀行”的存分機制

農(nóng)民工培訓課程不同于傳統(tǒng)課程，具有動態(tài)、多變、自學為主的特點，主要采用遠程教育、實地培訓等方式。這需要對各級各類培訓課程做好評估，明確學分標準，然后把相關(guān)培訓折合成通用公認的學分。農(nóng)民工在參加完某項培訓活動并經(jīng)認證合格后，可通過“學分銀行”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在網(wǎng)上申請注冊個人賬戶，并接受“學分銀行”的學分審核，經(jīng)審核合格后再存儲相應(yīng)的課程學分。

（二）健全農(nóng)民工培訓“學分銀行”的互認及轉(zhuǎn)換機制

一般來講，同級同類培訓機構(gòu)的學分互認較為容易，不同級別的教育單位或培訓機構(gòu)的學分互認較為困難，實踐中需要對其進行評估，建立不同級別的“學分銀行”?？梢园凑张嘤栙Y源、師資力量、教學設(shè)備、社會影響力、培訓業(yè)績等標準確立A級、B級、C級“學分銀行”。同級之間的學分可以互認，不同級別的“學分銀行”按照一定比例互認。例如，A級“學分銀行”1個學分相當于B級“學分銀行”1.2個學分，或相當于C級“學分銀行”1.5個學分。同時，對于渴望學歷證書的農(nóng)民工，應(yīng)盡量實現(xiàn)“資格證書”向“學歷證書”的轉(zhuǎn)換?！皩W歷證書”體現(xiàn)了通過正規(guī)教育獲得的學習經(jīng)驗、專業(yè)知識、操作技能，而“資格證書”是對個人在具體生活和工作場景中通過實踐操作、教育培訓等獲得的知識和技能的確認。例如，農(nóng)民工經(jīng)過培訓獲得中級廚師證并從業(yè)滿兩年，可申請獲得中專學歷證書；如獲得高級廚師證并從業(yè)滿三年，可申請獲得大專學歷證書等。資格和證書的互認，能夠使非正規(guī)教育獲得社會認可，使其具有與正規(guī)教育相近的水準和效力，大大增強了農(nóng)民工參與培訓的積極性。

（三）建立農(nóng)民工培訓“學分銀行”兌換機制

農(nóng)民工參加培訓獲得相應(yīng)學分并逐漸累積，達到規(guī)定的學分數(shù)量時，可以兌換成相應(yīng)級別的證書。在實施學分兌換時，應(yīng)設(shè)計兌換匯率、逐級兌換比率等制度。農(nóng)民工在獲得某項證書所規(guī)定的有效學分后，可以用已獲得的學分去兌換證書。在兌換證書后，當累積的有效學分達到更高標準時，再去兌換更高層次的證書。以此類推，水漲船高，實現(xiàn)農(nóng)民工知識技能和證書層次不斷提高的良性循環(huán)。

三、整合培訓力量和資源，推進院校、企業(yè)、社會培訓機構(gòu)三位一體的農(nóng)民工培訓網(wǎng)絡(luò)的政策協(xié)調(diào)

農(nóng)民工培訓是一項社會效益巨大而經(jīng)濟效益不太明顯的事業(yè)。因此，必須出臺行之有效的農(nóng)民工培訓激勵政策和措施，廣泛調(diào)動用人單位、社會培訓機構(gòu)參與培訓的積極性，開發(fā)農(nóng)民工培訓的動力之源，保障農(nóng)民工培訓順利推進。

在“經(jīng)濟人”理性的支配下，企業(yè)精打細算，不愿為培訓農(nóng)民工付出額外的成本；看到農(nóng)民工跳槽現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)擔心為他人嫁衣裳，沒有培訓農(nóng)民工的積極性；在捉襟見肘的財力狀況下，企業(yè)在開展農(nóng)民工培訓時或有心無力，或疲于應(yīng)付，農(nóng)民工培訓質(zhì)量和效果無從保障……這種情況，不僅不利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，也嚴重影響了企業(yè)的長遠發(fā)展，甚至妨礙產(chǎn)業(yè)升級和國民經(jīng)濟的發(fā)展。為鼓勵用人單位積極組織農(nóng)民工培訓，政府可給予必要的政策支持，允許用人單位培訓農(nóng)民工所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中扣除，并計入成本在稅前列支。政府鼓勵用人單位和農(nóng)民工簽訂一定期限的合同，通過強化合同管理來調(diào)動用人單位培訓農(nóng)民工的積極性，消除用人單位因農(nóng)民工流動性大而不愿意培訓農(nóng)民工的顧慮。

農(nóng)民工培訓具有很強的正外部性，屬于準公共產(chǎn)品，各種社會培訓機構(gòu)在此類公共產(chǎn)品的供給方面具有獨特的優(yōu)勢。社會培訓機構(gòu)關(guān)愛農(nóng)民工的生存與發(fā)展，熱心于社會公益事業(yè)，自愿投入到農(nóng)民工培訓活動中來，是開展農(nóng)民工培訓的重要生力軍。吸納社會培訓機構(gòu)參與農(nóng)民工培訓，是保證農(nóng)民工培訓取得預期成效的重要保障。政府應(yīng)千方百計創(chuàng)造條件，加強政策支持，調(diào)動社會培訓機構(gòu)參與培訓的積極性。首先，政府大力宣傳培訓機構(gòu)的社會服務(wù)功能，鼓勵培訓機構(gòu)從自身發(fā)展的角度思考開展農(nóng)民工培訓的社會意義，引導其自愿為農(nóng)民工服務(wù)。其次，打消培訓機構(gòu)的后顧之憂，由培訓機構(gòu)和用人單位簽訂農(nóng)民工培訓合同。通過強化合同管理，確保農(nóng)民工由用人單位優(yōu)先錄用，保障農(nóng)民工有較高的就業(yè)率，提升培訓機構(gòu)的事業(yè)心和成就感。第三，政府遵循市場規(guī)則，運用利益杠桿的作用，允許社會培訓機構(gòu)的功利性目標追求，支持各類培訓機構(gòu)申請使用中央、省、市農(nóng)民工培訓扶持資金，在培訓補貼、經(jīng)費劃撥、場地供給、政策優(yōu)惠等方面給予支持，推動其積極參與農(nóng)民工培訓活動。

四、貫徹機會面前人人平等的理念，為農(nóng)民工提供“普惠制”就業(yè)培訓的政策便利

所謂普惠制就業(yè)培訓政策，是指以提升社會成員的就業(yè)能力為目標，對全體社會成員進行不同項目、不同等級的專業(yè)技術(shù)培訓，拓展知識結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力的行動方案。該政策拒絕只面向一部分人提供特殊的免費培訓，主張對所有勞動者實施普遍性的就業(yè)扶持政策。對農(nóng)民工實施普惠制就業(yè)培訓政策，體現(xiàn)了公平正義的價值準則，貫徹了以人為本、促進人的全面發(fā)展的新理念，對于實現(xiàn)農(nóng)民工的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，建立發(fā)展型社會福利體系具有重要的推動作用。

對農(nóng)民工實施普惠制就業(yè)培訓政策，首先應(yīng)當以市場需求為導向確定培訓項目，開展訂單式培訓，并按技能水平發(fā)放不同層次的補貼。在這方面，可以適當借鑒遼寧省的成功做法?！哆|寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展普惠制就業(yè)培訓工作的通知（遼政辦發(fā)［2008］8號）》規(guī)定：對用人單位急需或已簽訂勞務(wù)輸出意向協(xié)議的普惠制就業(yè)培訓，鼓勵采用“快速通道”辦法開展訂單培訓。一般專業(yè)工種就業(yè)培訓，每課時每人補貼3元；第二產(chǎn)業(yè)等專業(yè)工種的初中級培訓，補貼標準為每人每課時5元；高技能培訓補貼標準為每人每課時10元；創(chuàng)業(yè)培訓補貼，按每人每課時10元執(zhí)行。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普惠制就業(yè)培訓實行定額培訓補貼辦法[5]。該普惠制就業(yè)培訓政策取得明顯成效，對于減輕農(nóng)民工培訓負擔，穩(wěn)定就業(yè)形勢，提高農(nóng)民工就業(yè)率，起到了積極作用。

其次，在對農(nóng)民工開展普惠制就業(yè)培訓工作的過程中，對那些年齡偏大、身體殘疾、處于低保邊緣、零就業(yè)的農(nóng)民工，同樣要安排他們參加培訓，提高職業(yè)技能。他們?nèi)缒芡ㄟ^初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書，則給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼；對生活確有困難、居住偏遠的農(nóng)民工，根據(jù)當?shù)厣钏綘顩r，在餐費、交通費等方面給予適當補貼；對已享受過免費培訓的農(nóng)民工，一年內(nèi)未就業(yè)，或雖然就業(yè)但工資收入低于當?shù)刈畹凸べY標準的，還可以再享受一次以提高就業(yè)收入為目標的免費技能培訓。

第三，創(chuàng)設(shè)理論與實踐相聯(lián)系，就業(yè)培訓與職業(yè)推薦相結(jié)合的政策機制。為了使農(nóng)民工將所學的知識在實踐中得到檢驗和發(fā)展，建立校企合一的辦學實體是一個理想的選擇。其一，寧缺毋濫，打造精品，對普惠制就業(yè)培訓機構(gòu)實施嚴格的準入機制。其二，在企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工實訓基地，聘請企業(yè)中優(yōu)秀的技師、工程師擔任實訓教師，讓農(nóng)民工學到真正管用的本領(lǐng)。該方案為消除知識學習與技能運用相分離、理論與實踐相脫節(jié)的現(xiàn)象提供了調(diào)整的方向和坐標。其三，學習的目的在于應(yīng)用，應(yīng)將對農(nóng)民工的培訓與職業(yè)推薦結(jié)合起來。培訓機構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建勞動力市場資源信息管理平臺，密切跟蹤當前或預期勞動力市場供求情況，在開展訂單式培訓的同時，為農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢服務(wù)，并盡量將農(nóng)民工推薦到合適的工作崗位上去。

五、基于系統(tǒng)論的視野，構(gòu)建全方位、多角度的農(nóng)民工培訓配套政策支持

系統(tǒng)論最初是由美籍奧地利生物學家L.貝塔朗菲創(chuàng)立的，是人們認識事物、進行科學研究的重要方法論?！跋到y(tǒng)論方法就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，綜合地、精確地考察系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，以實現(xiàn)整體最優(yōu)化的一種方法?！?/p>

按照系統(tǒng)論的觀點，任何一個系統(tǒng)都應(yīng)有明確的目的性，系統(tǒng)的目的是整合系統(tǒng)各個要素的關(guān)鍵。農(nóng)民工培訓政策體系的目的是促進農(nóng)民工人文素養(yǎng)的提升、道德修養(yǎng)的完善、職業(yè)技能的提高，實現(xiàn)農(nóng)民工的全面發(fā)展。該目標定位具有規(guī)劃未來、引領(lǐng)發(fā)展的作用，屬于農(nóng)民工培訓的“上層建筑”或“頂層設(shè)計”。農(nóng)民工培訓的財政支持、信息建設(shè)、國家資格框架等都要在農(nóng)民工培訓政策目標定位中求解。只有這樣，才能提高農(nóng)民工培訓的適切性、自洽性、可行性與有效性。

（一）加強對農(nóng)民工培訓的財政支持，推行“培訓券”、“一卡通”的農(nóng)民工培訓政策便利

為創(chuàng)新農(nóng)民工培訓的經(jīng)費投入機制，可推行“培訓券制度”，即國家將用于培訓的公共經(jīng)費以憑證的形式直接發(fā)給培訓者本人，培訓者憑券自主挑選培訓機構(gòu)，并以券沖抵培訓費用，然后培訓機構(gòu)憑券向政府申請支付補貼?！芭嘤柸剖拐畬r(nóng)民工培訓的經(jīng)費撥付，轉(zhuǎn)化為受益者對教育（培訓）服務(wù)的購買力和看得見的福利，市場的資源配置作用和政府的政策導向功能并舉?！?/p>

目前，培訓券制度在一定范圍內(nèi)得到較好地試點與推行。培訓券是一種代金券，可分為就業(yè)培訓券和創(chuàng)業(yè)培訓券兩類。符合條件人員到戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所申領(lǐng)培訓券，可根據(jù)自身需求，自主選擇培訓定點機構(gòu)和專業(yè)，憑持券面值抵扣培訓費用。例如，陜西省規(guī)定，“《就業(yè)培訓券》和《創(chuàng)業(yè)培訓券》由省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一印制，省財政廳監(jiān)制，在全省培訓定點機構(gòu)內(nèi)通用。根據(jù)培訓專業(yè)的不同，《就業(yè)培訓券》面值分別為600元、480元、360元三種，《創(chuàng)業(yè)培訓券》面值為600元?！毒蜆I(yè)培訓券》和《創(chuàng)業(yè)培訓券》面值只含培訓部分，對按規(guī)定培訓合格的按面值全額兌付?！迸嘤柸贫褥`活、便捷、規(guī)范，賦予農(nóng)民工自主選擇培訓機構(gòu)的機會，有助于吸引更多的農(nóng)民工積極參加培訓。同時，該制度將競爭機制引入培訓活動中，給培訓機構(gòu)帶來空前的壓力，能夠督促其提高培訓質(zhì)量，打造良好的培訓品牌，以吸引更多的農(nóng)民工參與培訓活動。

（二）加快推進農(nóng)民工培訓信息化進程，建立全國性人才需求、就業(yè)崗位和培訓信息平臺

由中央和地方人力資源與社會保障部門牽頭，委托高校、科研院所和社會中介機構(gòu)對全國就業(yè)情況進行調(diào)研，定期人才需求信息報告，建立國家和各省人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺，引導培訓方向，促進就業(yè)市場的有序流動。各地加快建立農(nóng)民工培訓信息中心、務(wù)工人員聯(lián)絡(luò)中心、政策法規(guī)宣傳中心、教育資源整合中心、企業(yè)培訓服務(wù)中心，推動農(nóng)民工培訓工作走向深入，為農(nóng)民工參加培訓，獲得就業(yè)就會提供良好的信息服務(wù)。

（三）建立和完善國家資格框架，提高勞動力市場規(guī)范性和統(tǒng)一性

國家資格框架制度可以為接受培訓的農(nóng)民工提供一條“橫向貫通、縱向銜接”的終身發(fā)展之路。在完整的國家資格框架下，農(nóng)民工培訓和義務(wù)教育能夠更好地銜接，彈性學制和靈活教學制度能夠緊密結(jié)合。“國家資格框架能夠?qū)崿F(xiàn)不同學習系統(tǒng)的對接和不同系統(tǒng)資格的等值互認，這對于受訓者的未來發(fā)展及終身發(fā)展也是有益的?！睂衣殬I(yè)資格框架的重大改革對許多人的生活和工作都將產(chǎn)生重大影響，它不僅能夠減少制度性、體制，銜接各個層次、各種類型的教育與培訓，而且對于規(guī)范勞動力市場，促進勞動力的流動，建立靈活、統(tǒng)一的勞動力市場有著重要作用。

（四）不斷完善立法和相關(guān)配套制度，消除城鄉(xiāng)有別的政策歧視，清除部門分割的政策障礙

農(nóng)民工培訓活動的開展，離不開法律的制約、政策的引導和制度的規(guī)范。推進農(nóng)民工培訓工作，應(yīng)加強國家和地方立法，協(xié)調(diào)勞動部門和教育部門的關(guān)系，理順勞動力輸出地和輸入地的關(guān)系，并在土地政策、戶籍政策、子女上學政策、就業(yè)政策、社會保障政策等系列政策方面做出改革和調(diào)整，進一步消除城鄉(xiāng)分隔的體制，以保證農(nóng)民工在制度轉(zhuǎn)型過程中享有更多的培訓機會，降低心理成本，提高接受培訓的積極性。

六、提升培訓質(zhì)量和效果，健全農(nóng)民工培訓評估與監(jiān)控的政策保障

提高農(nóng)民工培訓的質(zhì)量和效果，必須以完備的評估和監(jiān)控政策作為保障。我國的農(nóng)民工培訓具有培訓類型紛繁復雜、培訓內(nèi)容動態(tài)多變、投資主體多元參與、培訓成員來源多樣的特點，農(nóng)民工培訓的質(zhì)量和效果很容易受到不確定因素的影響。以往對農(nóng)民工培訓質(zhì)量和效果的評估側(cè)重于資金投入、師資情況、培訓人數(shù)等量的方面，而對培訓的實效性、培訓資質(zhì)、培訓質(zhì)量等方面的評估和監(jiān)管關(guān)注不夠。因此，制定行之有效的農(nóng)民工培訓評價和監(jiān)控政策已成為當務(wù)之急。

（一）在國家層面建立與應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標相協(xié)調(diào)、適應(yīng)時代特點的培訓質(zhì)量評估制度

從某種意義上講，確定培訓所應(yīng)達到的質(zhì)量標準，建立和完善國家對農(nóng)民工培訓質(zhì)量的宏觀評估和監(jiān)控機制，有助于為農(nóng)民工培訓提供決策信息參考，提高培訓項目的管理水平，優(yōu)化培訓項目的資源配置。當前，政府主管部門應(yīng)對精英教育的質(zhì)量評估標準進行理性反思，從受訓人員的滿意度、培訓質(zhì)量和效果、技能鑒定、職業(yè)道德、勞動保護等方面細化考核指標，健全培訓課程和培訓管理的質(zhì)量評估體系。在質(zhì)量評估和檢查過程中，政府主管部門如果發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量不符合標準，責令其整改，整改后仍不達標的，則嚴格取締其農(nóng)民工培訓資格。

（二）推行競爭擇優(yōu)機制，建立農(nóng)民工培訓機構(gòu)市場準入制度

農(nóng)民工培訓項目的主管部門負責制定培訓機構(gòu)資質(zhì)認證標準，加強對農(nóng)民工培訓機構(gòu)的資格資質(zhì)審查。農(nóng)民工培訓機構(gòu)由各培訓項目的政府主管部門提出，同級財政部門按照政府采購程序組織專家評審，實行公開招標確定。招標確定的農(nóng)民工培訓機構(gòu)要進行公示，接受社會監(jiān)督，并報上級主管部門備案。

（三）樹立質(zhì)量為本的理念，構(gòu)建農(nóng)民工培訓質(zhì)量監(jiān)控政策

1.建立農(nóng)民工培訓質(zhì)量督導制度。成立由專家、教授組成的應(yīng)用型人才培養(yǎng)培訓督導組，監(jiān)督培訓全過程。建立農(nóng)民工培訓專家聽課制度，由專家深入培訓第一線，了解培訓進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。

2.健全農(nóng)民工培訓監(jiān)管責任制度。政府就業(yè)服務(wù)管理部門應(yīng)將培訓質(zhì)量的監(jiān)管責任落實到人，由分管領(lǐng)導干部承擔監(jiān)管任務(wù)，并對培訓質(zhì)量情況承擔督導責任。

3.實施農(nóng)民工培訓質(zhì)量與經(jīng)費劃撥掛鉤制度。在農(nóng)民工培訓質(zhì)量的監(jiān)管工作中，政府督導人員一旦發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)存在敷衍塞責、弄虛作假、動機不純、疲于應(yīng)付而導致培訓質(zhì)量低劣的情形時，即按有關(guān)規(guī)定暫停撥付培訓經(jīng)費。對于培訓質(zhì)量不達標的培訓機構(gòu)，政府部門應(yīng)當責令其進行工作整改，只有當培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量符合規(guī)定的標準和要求時，才恢復向其發(fā)放培訓經(jīng)費或補貼。

（四）健全對培訓資金的全方位監(jiān)管制度，確保培訓資金被正當合理地使用

1.規(guī)范培訓資金申領(lǐng)程序，嚴格執(zhí)行對培訓補貼對象的審核和監(jiān)管。建立享受培訓補貼政策人員、單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，以有效甄別培訓補貼申請材料的真實性，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)行為。

2.強化培訓資金監(jiān)管責任意識。對農(nóng)民工培訓經(jīng)費進行專項管理，建立培訓基金賬戶，嚴防職業(yè)院校與有關(guān)機構(gòu)合謀套取培訓資金現(xiàn)象的發(fā)生。培訓資金的使用管理情況應(yīng)向社會公開，對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，將按照誰審批誰負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。

3.重點監(jiān)管培訓券的使用。對培訓券一律實行實名制管理，并在人力資源市場網(wǎng)上進行公示。嚴防轉(zhuǎn)讓、低價收購、偽造培訓券、弄虛作假騙取培訓補貼的行為發(fā)生，對發(fā)生的違規(guī)問題要嚴肅查處。

篇6

新時期的農(nóng)民工由于成長環(huán)境、家庭環(huán)境都與上一代農(nóng)民工不同，他們對于城市的渴望程度更深。他們不滿足于在城市打工攢夠錢之后回到農(nóng)村去生活，他們更加希望融入城市、成為市民扎根于城市中。但是由于農(nóng)村發(fā)展水平、教育水平較城市還需提高，這使得這批有夢想的新時期農(nóng)民工在追求夢想的道路上會遇到一定困境。也正是因此，他們在遭遇困境的時候內(nèi)心的困惑也比市民更大。針對這一情況，社會需要關(guān)注農(nóng)民工的利益，特別是新時期農(nóng)民工的夢想。站在新時期農(nóng)民工的角度去觀察和思考，了解他們的需求與夢想。作為城市建設(shè)與發(fā)展的主力軍，他們的教育需求隨著城市的發(fā)展在增加。只有重視這個問題，才能改善新時期農(nóng)民工的生存狀況、構(gòu)建起一個和諧的社會環(huán)境。

二、新時期農(nóng)民工教育培訓面臨的問題

（一）經(jīng)費問題

雖然目前社會對于新時期農(nóng)民工教育培訓的問題非常重視，但是農(nóng)民工教育培訓需求也很大，社會投入與需求相比還有差距。差額往往需要用人單位和農(nóng)民工共同來承擔。而真正履行教育培訓農(nóng)民工這一法定義務(wù)的企業(yè)并不多。由于農(nóng)民工流動性很大，用人單位出于節(jié)約成本的考慮，往往不會在農(nóng)民工的教育培訓上投入太多那么對于有意愿接受教育培訓的新時期農(nóng)民工來說，這筆費用便需要自己承擔。農(nóng)民工的工資不一定承擔的起這筆費用，同時，由于農(nóng)民工的消費觀念影響，他們也不一定愿意投入這筆費用。

（二）認識度不夠

只有新時期農(nóng)民工有教育培訓的需求是不夠的，社會必須要對此問題重視起來。農(nóng)民工是城市建設(shè)的主力軍，農(nóng)民工的市民化也就是城市化。需認識到對農(nóng)民工的教育培訓可間接的推動城市的建設(shè)與發(fā)展，并明確自身在農(nóng)民工培訓中的責任以及主導地位。從用人單位的角度來看，農(nóng)民工這一勞動力人群流動性較大。一般用人單位都不會把農(nóng)民工的教育培訓當作一種人力資本的投資，擔心這筆支出收不到回報。這種想法固然有一定的道理，但是并沒有考慮到長遠的利益。在知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在人才資源上。對農(nóng)民工進行教育培訓是提升企業(yè)勞動力整體素質(zhì)的手段，同時也能凝聚農(nóng)民工的心，降低他們的流動性。

（三）培訓機構(gòu)機制不完善

對于新時期農(nóng)民工的教育培訓，是一個系統(tǒng)工程。其教育培訓的專業(yè)多、領(lǐng)域?qū)?，需要對受教育培訓的農(nóng)民工進行細分之后進行，必要時需要針對農(nóng)民工的不同教育需求制定不同的培訓方案。但是現(xiàn)有一些農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)缺乏一套完善的教育機制，忽視了農(nóng)民工對于教育的需求以及曾經(jīng)的受教育水平，在對農(nóng)民工進行教育培訓時不分對象和層次，統(tǒng)一進行教育培訓。這樣不但不能達到教育培訓的目的，反而浪費了教育資源。農(nóng)民工的教育培訓應(yīng)該以就業(yè)為導向，忽略農(nóng)民工自身的職業(yè)規(guī)劃，不以就業(yè)為導向的教育培訓是沒有效果的。只有以農(nóng)民工為主體考慮他們實際的教育培訓需求，并以此來制定具有針對性的教育培訓計劃才能達到教育培訓的目的。

三、新時期農(nóng)民工教育培訓的策略

（一）完善機制

要想達到對于農(nóng)民工教育培訓的目的，首先需要建立起一套完善的教育培訓機制。一套完善的教育培訓機制需要包括政策、法規(guī)、制度等方面的內(nèi)容，更需要具有長久性和穩(wěn)定性。除此之外，政府還需要制定一套全面、協(xié)調(diào)的激勵政策，鼓勵用人單位主動積極的組織農(nóng)民工去參加教育培訓，鼓勵農(nóng)民工自己主動積極地參與教育培訓。教育機構(gòu)需要加強與用人單位的合作，深入研究，力求在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟條件下進一步完善農(nóng)民工就業(yè)準入制度，讓農(nóng)民工就業(yè)制度逐過渡到“先進行培訓后就業(yè)”的形式。同時建立咨詢平臺，幫助農(nóng)民工解決在工作和生活中遇到的問題。

（二）加大投入

農(nóng)民工教育培訓在我國尚處于起步階段，機構(gòu)的建設(shè)和體制的完善都需要資金的支撐。這就需要政府和用人單位提高對農(nóng)民工教育培訓的重視，加大資金投入力度。由于農(nóng)民工的教育培訓是一個系統(tǒng)的工程，僅僅有資金的投入是不夠的，人力、土地的投入都是必要的。政府可以建立起一個專門的農(nóng)民工教育培訓管理機構(gòu)，將農(nóng)民工的教育培訓納入社會公共服務(wù)之中，并且整合農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源以及職業(yè)技術(shù)學校的資源，加強農(nóng)民工教育培訓基地的建設(shè)。用人單位需要考慮長遠的經(jīng)濟利益，加大對于農(nóng)民工教育培訓的力度，對于有上進心、肯努力的農(nóng)民工，更需要當作人才資源進行重點培養(yǎng)，改變農(nóng)民工流動性大這一局面，讓農(nóng)民工進過教育培訓后提升技能和素養(yǎng)，更好地為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

（三）分類教育

篇7

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；農(nóng)民培訓；購買服務(wù)

一、農(nóng)民培訓領(lǐng)域存在“政府失靈”和“市場失靈”

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富中起帶頭作用的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才隊伍，既是農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。然而，在農(nóng)民培訓領(lǐng)域存在“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象。

農(nóng)民培訓是指使農(nóng)民通過學習獲得相應(yīng)知識和技能的活動，是培訓主體對于農(nóng)民進行技能訓練或短期的再教育的活動，屬于國家職業(yè)教育的范疇。農(nóng)民培訓具有準公共產(chǎn)品特性，具有較強的正外部性。給農(nóng)民培訓的目的就是為了提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進科技成果在勞作的過程中的轉(zhuǎn)化、增強農(nóng)民自我發(fā)展的基本能力。在開發(fā)農(nóng)村人力資源和培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟中起到了不小的作用。但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)民的勞作需要更多地培訓來引導，受訓人群主要有農(nóng)村青壯年、婦女、殘障人員等弱勢群體，培訓內(nèi)容包含傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移的培訓，培訓方式實行普及型和專項培訓相結(jié)合，務(wù)農(nóng)培訓與外出務(wù)工技能相結(jié)合，技能培訓與職業(yè)技能培訓結(jié)合，培訓范圍不斷擴大到整個農(nóng)村地區(qū)。在“全國農(nóng)民教育培訓‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”中，農(nóng)民教育培訓覆蓋全國所有鄉(xiāng)村，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實際開展實用技術(shù)培訓5億人次，使每個受訓農(nóng)民掌握1-2項實用技術(shù)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓1000萬人，農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)民職業(yè)技能培訓2500萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓25萬人，培養(yǎng)具有中高等學歷的高素質(zhì)新型農(nóng)民100萬人。［1］面臨種類繁多、數(shù)量龐大的農(nóng)民培訓任務(wù)，顯然以政府一己之力無法面對。并且與市場細分的各類專業(yè)培訓服務(wù)機構(gòu)比較，政府服務(wù)具有的“一刀切”與公眾的個性化需求相距較遠，產(chǎn)生“政府失靈”。面對較大的農(nóng)民培訓市場，具有追逐利潤本能的企業(yè)，雖然具有天然降低交易成本的機制和動力，對具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)民培訓而言，提供動力不足，且在農(nóng)民培訓提供中難于避免逐利傾向，造成“市場失靈”。

在農(nóng)民職業(yè)培訓方面，傳統(tǒng)的路徑有兩種，一是各類公辦的農(nóng)業(yè)院校與職業(yè)技校，二是政府主辦的職業(yè)培訓機構(gòu)。目前，全國有縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院和農(nóng)業(yè)中專學校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所?？h級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)2.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)8.15萬個。［2］以上機構(gòu)是我國長期以來農(nóng)民培訓的主要承擔者，前者主要承擔長期培訓任務(wù)，后者負責短期項目培訓。公辦機構(gòu)因體制原因，難于擴大規(guī)模與增加數(shù)量以適應(yīng)不斷增加的農(nóng)民培訓市場的需求。而以公益目的而設(shè)立的民間專業(yè)培訓機構(gòu)從性質(zhì)與路徑上是適應(yīng)于進行農(nóng)民公益培訓的。民間專業(yè)培訓機構(gòu)的最大優(yōu)勢是擁有技術(shù)人才與教育資源上的優(yōu)勢，雖然目前民間培訓機構(gòu)在農(nóng)民培訓領(lǐng)域還只是“參與”和“輔助”的地位，并且在經(jīng)濟資源上尚不足以支撐長期的農(nóng)民公益培訓，但通過政府購買服務(wù)的途徑可以得到經(jīng)費支持，可以多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民培訓。

二、云南中華職教社開展農(nóng)民培訓概況

近年來，云南省不斷加大貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的培訓。民間組織在承接農(nóng)民培訓職能方面發(fā)揮了重要而積極的作用，開展了靈活多樣的訂單培訓、定向培訓、校企聯(lián)合培訓等多種方式的培訓活動。

云南中華職教社是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性的職業(yè)教育團體。長期以來團結(jié)聯(lián)系有關(guān)社會力量開展職業(yè)教育，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓。至2005年以來，云南職教社立足本地實際，配合勞動就業(yè)和農(nóng)業(yè)科技等部門，積極推進農(nóng)民培訓工作，舉辦多層次、多形式的短期職業(yè)培訓。先后為社會培養(yǎng)了各級各類人才50萬余人次，為建設(shè)云南輸送了大量實用技能型人才?！皽嘏こ贪倏h百萬農(nóng)民培訓計劃”（簡稱“雙百計劃”）的實施，共有18個縣（區(qū)）納入實施方案，引進資金1798多萬元，多方面培訓農(nóng)民職業(yè)技能。職教社還積極參與了“溫暖工程李兆基基金百萬農(nóng)民培訓”項目，共完成了3.87萬人的農(nóng)村勞動力的培訓和轉(zhuǎn)移工作；承擔了“溫暖工程李兆基基金建筑業(yè)農(nóng)民工培訓”項目2000名農(nóng)民工培訓任務(wù)；實施“溫暖工程李兆基基金萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓”項目，在10個項目縣對1000名鄉(xiāng)村醫(yī)生開展了培訓。［3］

云南職教社的農(nóng)業(yè)培訓溫暖工程，通過科技下鄉(xiāng)、舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓班、創(chuàng)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓基地”等多種形式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓。2011年4月“云南省中華職業(yè)教育社農(nóng)民工實訓基地”正式揭牌成立的同時，紅河州職教社第一期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓班也正式開班。在為期2個月的培訓中，采取理論聯(lián)系實際的培訓方式，系統(tǒng)學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)。2011年5月，職教社與瀘西縣畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合舉辦了常年存欄5000只以上規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖培訓會。專家為養(yǎng)殖戶提供了先進的養(yǎng)殖理念，可操作性較強的養(yǎng)殖技巧以及準確及時的市場信息，深受當?shù)仞B(yǎng)殖戶歡迎。2006年，云南職業(yè)教育社實施“溫暖工程貧困學生職業(yè)教育助學行動”。以資助家庭貧困的學生接受職業(yè)教育的方式開展活動，已相繼資助了2000余名貧困學生。2008年，云南職教社和昆明市農(nóng)校聯(lián)合舉辦“溫暖工程班”，招收來自昭通、保山、紅河、普洱等州市28個縣區(qū)的350余名貧困學生接受職業(yè)教育。

三、促進政府購買農(nóng)民培訓服務(wù)的建議

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編者按：在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮中，很多農(nóng)民工帶著夢想和積蓄回到家鄉(xiāng)，準備施展拳腳，大干一番，但是，在市場中打拼，并不容易，在一次次挫折中撞得頭破血流，甚至賠光積蓄的大有人在。如何才能讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工們少走些彎路？信息時代，新生事物很多，必須加強學習，才能把握主動權(quán)。要能夠在學習別人經(jīng)驗的同時，悟出其中創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵。理性的思考、謙虛的學習對于創(chuàng)業(yè)非常重要。本期經(jīng)驗交流刊登湖北省東西湖區(qū)、山東省農(nóng)廣校、河南省創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型培育模式指以提升農(nóng)民學員創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力為主線，系統(tǒng)設(shè)計培訓內(nèi)容，采取集中培訓、考察實習和創(chuàng)業(yè)設(shè)計等多種方式，使農(nóng)民學員從具備初步的創(chuàng)業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渚C合創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)，幫助農(nóng)民學員有效利用農(nóng)業(yè)資源創(chuàng)業(yè)興業(yè)帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在培育過程中，政府負責政策引導、資金支持、宏觀管理、過程監(jiān)控和考核評價；培訓機構(gòu)負責教育培訓全過程，在培育中占主體地位；農(nóng)業(yè)企業(yè)（實訓基地）負責為農(nóng)民學員提供實操實踐的產(chǎn)業(yè)基地，拓展學員思維，開闊學員視野，增強學員實踐能力，讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)興業(yè)實踐中發(fā)展成長。

近幾年，黨和政府連續(xù)對“三農(nóng)”問題出臺了相關(guān)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作，以培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，傳授創(chuàng)業(yè)知識，改變創(chuàng)業(yè)理念，增強創(chuàng)業(yè)能力為主要目的，這是當前解決山東省農(nóng)民發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)的有效途徑。山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學校自承擔全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作以來，理論聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地采用了“三段式”培育模式，切實提高了培訓效果，達到了培訓的預期目的。

一、“三段式”培育模式的內(nèi)涵及特征

（一）培育模式內(nèi)涵

山東省新型職業(yè)農(nóng)民“三段式”創(chuàng)業(yè)培訓模式，即：集中培訓、考察實習和企業(yè)規(guī)劃設(shè)計。采用互動式、案例式、情景式教學形式，使學員親身融入到創(chuàng)業(yè)實踐的過程中來，講授過程中強調(diào)讓學員自己思索、探究和發(fā)現(xiàn)問題，真正把學習知識和探究知識的過程緊密聯(lián)系在一起，通過互動游戲培養(yǎng)學員合作意識，不僅使參訓學員放松身心，提高學習效率，同時增加團隊的凝聚力和向心力，并能夠從輕松的游戲中明白創(chuàng)業(yè)過程中的一些道理。

（二）培育模式特征

每期培訓班通過全景式企業(yè)模擬訓練的方式，培訓內(nèi)容從理論學習到指導實踐，再到從實踐練習升華到理論總結(jié)和創(chuàng)業(yè)設(shè)計上來，使每一位學員經(jīng)過了一個從理論到實踐，再從實踐指導理論的全過程。

二、“三段式”培育模式的主要做法

（一）加強組織機構(gòu)建設(shè)

為進一步規(guī)范實施每年度的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作，培訓初期，省農(nóng)廣校專門成立創(chuàng)業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組，下發(fā)相關(guān)培訓文件，并多次召開項目專題會議，研究和改進工作方案，明確各級分工職責，規(guī)范培訓形式，提出具體要求，保證了培訓工作的科學規(guī)范、扎實有效。

（二）提升培訓服務(wù)能力

為保證培訓授課水平，省農(nóng)廣校從全省行業(yè)內(nèi)外100多位教師中，通過試講課、示范課和過關(guān)課三級選拔，選聘優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)培訓講師，組建了“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓講師團”，由省農(nóng)廣校統(tǒng)籌調(diào)度安排，持證上崗，統(tǒng)一選派到各個培訓基地授課；為確保后續(xù)跟蹤服務(wù)效果，又選聘了300名農(nóng)業(yè)行業(yè)專家和輔導員組建成“山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務(wù)導師團”，為學員在今后的創(chuàng)業(yè)過程中提供企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)經(jīng)營等方面的技術(shù)、信息、法律幫助。

（三）完善培訓基地建設(shè)

隨著近幾年農(nóng)民培訓任務(wù)的不斷增加，省農(nóng)廣校按區(qū)域建立農(nóng)民教育培訓基地，經(jīng)過實地考察認定，在相關(guān)培訓基地的附近，選擇了部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，通過簽訂協(xié)議有償使用的形式，配套建設(shè)市場考察和專業(yè)學習實訓基地。各市縣根據(jù)農(nóng)民學員考察實習的需要，掛牌建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實訓基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

（四）強化自主招生形式

按照相關(guān)培訓要求，省農(nóng)廣校在廣泛摸底調(diào)查和需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極組織相關(guān)市（縣/區(qū)）分校，通過電視廣告、趕大集發(fā)傳單、農(nóng)村大喇叭廣播、農(nóng)廣校鄉(xiāng)鎮(zhèn)班主任下鄉(xiāng)進村張貼招生簡章、老學員帶新學員、建立招生報名點等形式，廣泛開展宣傳發(fā)動，闖出一條自主化招生路子。在選拔過程中嚴格資格審查，優(yōu)先遴選文化素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)愿望強烈的農(nóng)民參加培訓，為培訓班取得預期效果，打下堅實基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新培訓管理模式

針對農(nóng)民學員時間觀念不強、遵守紀律的自覺性較差等特點，在集中培訓期間，省農(nóng)廣校專門聘請軍事教官，全程實行準軍事化管理，全省做到培訓“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)范編班、統(tǒng)一房間安排、統(tǒng)一各級職責、統(tǒng)一軍事訓練、統(tǒng)一作息時間、統(tǒng)一資料配發(fā)。增強了學員們的時間觀念和紀律觀念、培養(yǎng)了團隊意識，保證了學習時間和到課率，從而確保了整體培訓效果。

（六）科學設(shè)置培訓內(nèi)容

主要研究設(shè)置了4個模塊22個專題的授課內(nèi)容。

模塊1：創(chuàng)業(yè)意識與理念模塊，包括：向軍隊學管理、時代與創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)理念、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、成功創(chuàng)業(yè)者的基本素質(zhì)與要求、評價創(chuàng)業(yè)者自身等6個專題，主要培訓目標是激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)激情，培養(yǎng)學員創(chuàng)業(yè)意識，增強需要創(chuàng)業(yè)膽量。

模塊2：創(chuàng)業(yè)知識與技巧模塊，包括：農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的市場機遇、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)市場分析、評估創(chuàng)業(yè)市場、組建創(chuàng)業(yè)團隊、預測創(chuàng)業(yè)利潤籌措創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)風險的識別與防范、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目介紹、選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目等8個專題，培養(yǎng)目標是使學員掌握基本創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)技巧。

模塊3：創(chuàng)業(yè)訓練與實踐模塊，包括：模擬訓練1、模擬訓練2、市場考察、企業(yè)實習等4個專題，培養(yǎng)目標是使學員鞏固所學知識，體驗創(chuàng)業(yè)過程，切身感受創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。

模塊4：創(chuàng)業(yè)計劃與企業(yè)創(chuàng)辦模塊，包括：選擇企業(yè)類型、構(gòu)思創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)計劃書的制定、創(chuàng)辦你的企業(yè)實施創(chuàng)業(yè)計劃等4個專題，培訓目標是為學員實施創(chuàng)業(yè)，做好充分準備。

（七）注重豐富培訓手段

1. 案例式教學。省農(nóng)廣校組織專家編寫了種植、養(yǎng)殖、加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)的案例分析，進一步研發(fā)完善了捕捉戰(zhàn)機、商戰(zhàn)對抗、沙盤推演、邁進殿堂四個創(chuàng)業(yè)模擬訓練，分別針對學員的市場應(yīng)對能力、決策與運營能力、企業(yè)規(guī)劃與設(shè)計能力和創(chuàng)辦企業(yè)綜合能力進行全面培訓；編寫了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型案例；建立了包括7大產(chǎn)業(yè)30個項目的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目庫；組織創(chuàng)業(yè)培訓教師通過研究學習熟練掌握，在具體的培訓實踐中加以運用，以真實生動的實例，向?qū)W員們傳授創(chuàng)業(yè)的知識，貼近農(nóng)民、具體形象、易于理解，除創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程之外，在其他環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了案例教學，有效提高了培訓效果。

2. 參與式培訓。培訓全過程采取以學員為中心，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營培訓需求為目的，自下而上，學員交流互動、討論發(fā)言，教師現(xiàn)場指導、提煉總結(jié)，使農(nóng)民積極主動參與到培訓的每時每刻。

3. 情景式模擬訓練。在創(chuàng)業(yè)技巧理論授課結(jié)束后，設(shè)計了企業(yè)創(chuàng)辦的每一個情景模式，對學員分組進行模擬訓練，實行全景式創(chuàng)業(yè)模擬訓練。分別從項目的考察確立、資金籌措、原材料采購，市場風險的防范與抵御等各個環(huán)節(jié)，設(shè)計了模擬訓練模式。分別是企業(yè)策劃訓練、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險訓練、企業(yè)營銷訓練和企業(yè)申辦登記訓練。在訓練的過程中設(shè)置了大量的模擬道具（原材料、成品、信用社、貨幣等）和場景（市場、情景卡等），盡可能地讓學員們感覺是在真實的經(jīng)營。模擬結(jié)束后組織教師和學員進行研討、分析、評價和展示，由專業(yè)老師現(xiàn)場對學員模擬訓練情況進行點評和考核打分。

4. 強調(diào)學員團隊意識。通過“組建你的團隊”專題授課、團隊拓展訓練以及拓展訓練解析，提高農(nóng)民學員團隊意識。有效提高農(nóng)民學員組織化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營程度，有效防范和抵御農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的市場風險。

（八）建立培訓工作機制

1. 學員培訓考核機制。省農(nóng)廣校統(tǒng)一編制了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班學員考勤記錄表”，對學員每天的訓練、活動、上課及作息等到位情況進行定時和不定時的抽查。對課堂主動提問、積極回答問題，課下積極參與活動訓練的學員予以表彰獎勵。在培訓整個過程中，對培訓學員、班級的綜合情況進行綜合評定，對優(yōu)秀學員、優(yōu)秀集體頒發(fā)榮譽證書和一定物質(zhì)獎勵。

2. 教師授課評價機制。學員對授課教師的講課情況進行評價打分，客觀反映出教師的授課水平，把教師的聘任授課量與學員評價掛鉤，并作為今年優(yōu)秀教師評選和今后創(chuàng)業(yè)培訓教師聘任的重要依據(jù)。

3. 培訓組織評價機制。學員對整個培訓的組織、管理、教學設(shè)施、食宿、后勤服務(wù)等情況進行量化打分，真實地了解培訓的整個組織保障情況，為創(chuàng)業(yè)培訓基地的確定提供客觀依據(jù)，也是市縣兩級分校組織管理工作的客觀體現(xiàn)。

（九）加強培訓考察實習

根據(jù)農(nóng)民學員一般要立足與當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局實施創(chuàng)業(yè)的特點，積極與農(nóng)廣校中職教育實訓基地相結(jié)合，與相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社等聯(lián)合，培植建設(shè)一批適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的省農(nóng)廣校農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓實習基地，由省校統(tǒng)一掛牌。用于學員實習考察，保證農(nóng)民在培訓過程中，看得懂，學得會，用得上。

省農(nóng)廣校將學員的考察實習分以市為單位集中考察和以縣為單位分產(chǎn)業(yè)考察。在市場考察過程中，首先由所參觀市場的主要負責人對市場主要農(nóng)產(chǎn)品營銷的情況進行介紹；再由帶隊指導老師引導，學員對市場主要農(nóng)產(chǎn)品進行考察了解；最后聘請專家對農(nóng)產(chǎn)品市場情況進行總評。

在實踐實習過程中，由于時間和企業(yè)限制，全程頂崗實習的難度較大，于是采取了按照一聽、二看、三干、四查、五了解的形式進行實習。一是聽取由企業(yè)負責人講述企業(yè)的發(fā)展歷史；二是學員參觀了解企業(yè)原材料的供應(yīng)；三是學員到生產(chǎn)一線對企業(yè)生產(chǎn)加工的進程進行實地操作；四是查看企業(yè)產(chǎn)品定價與銷售的過程；五是了解企業(yè)利潤的形成和企業(yè)資金的籌措方法。

最后學員對市場考察和企業(yè)實習進行討論總結(jié)，形成市場調(diào)查報告和企業(yè)實習報告。

（十）實施培訓督導制度

為了加強新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓過程中的培訓管理，完善項目質(zhì)量監(jiān)控體系，維護良好的培訓秩序，專門出臺了《新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓督導員管理制度》，由省農(nóng)廣校專兼職教師承擔培訓全過程的督導任務(wù)，采用聽課、調(diào)研、評價、反饋、溝通等方式，對培訓班的各個環(huán)節(jié)，進行綜合分析和考核，保證全省培訓質(zhì)量不走樣。

（十一）搭建后續(xù)服務(wù)平臺

1. 建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。對省農(nóng)廣?，F(xiàn)有的“山東省職業(yè)農(nóng)民教育培訓網(wǎng)”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓欄目進行擴容改版，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓過程、后續(xù)跟蹤服務(wù)、創(chuàng)業(yè)典型宣傳等納入統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循，進行全方位管理服務(wù)。構(gòu)建了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓班QQ群和微信平臺，使學員在培訓后，能夠利用提供的交流平臺溝通聯(lián)系，相互提供致富信息，實現(xiàn)資源共享，幫扶互助，共同致富。

2. 建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會平臺。為便于向參加創(chuàng)業(yè)培訓的農(nóng)民學員提供培訓、交流、合作、發(fā)展、維權(quán)的交流平臺，省農(nóng)廣校成立了“山東省農(nóng)廣校創(chuàng)業(yè)培訓聯(lián)誼總會”，下設(shè) “農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼總會秘書處”，各市分校成立了“市分校創(chuàng)業(yè)培訓聯(lián)誼會”，縣分校成立了“分會”。

3. 建立后續(xù)跟蹤平臺。培訓結(jié)束后，統(tǒng)一編制了“全省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作教師跟蹤服務(wù)手冊”，要求每名跟蹤服務(wù)教師輔導的學員不得超過15人，一年中對學員要進行不少于6次的技術(shù)、信息、法律、管理等方面的跟蹤服務(wù)，其中現(xiàn)場指導不少于兩次，建立和鞏固好學員與創(chuàng)業(yè)指導教師的長期互動關(guān)系，并采用電話回訪、手機短信相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息等其他跟蹤服務(wù)方式，指導學員在創(chuàng)業(yè)的過程中持續(xù)健康發(fā)展，真正做到“扶上馬，送一程”，從而提高了學員的創(chuàng)業(yè)成功率。

（十二）加強培訓資金管理

為進一步加強學校新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目資金的使用與管理，按照《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，制定下發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學校新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程資金管理辦法（試行）》的通知，嚴格了項目支出范圍，明確了項目資金結(jié)算程序和要求，按規(guī)定使用資金，做到了賬實相符、賬表相符、賬賬相符，支出憑證和財務(wù)賬表真實、準確、齊全、清楚，確保了專款專用、確保了資金安全高效運行。

（十三）注重培訓檔案管理

為加強培訓后的檔案管理工作，省農(nóng)廣校召開各實施分校的檔案管理工作會議，本著“應(yīng)收盡收、該歸盡歸”的原則，將每期培訓班的全過程檔案，統(tǒng)一格式整理裝訂，建設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓三個檔案展室，便于今后培訓學員參觀學習。

（十四）強化培訓總結(jié)宣傳

為擴大全省的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工作影響，切實引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，充分利用中央農(nóng)廣校網(wǎng)站、山東省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東省農(nóng)民教育培訓網(wǎng)和農(nóng)民日報、大眾日報、山東省農(nóng)科頻道、廣播電臺等各大主流媒體，及時報道培訓過程和涌現(xiàn)出的典型學員事跡，并專門組織了山東省新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓“記者行”活動，擴大了創(chuàng)業(yè)培訓工作的社會影響力。

三、“三段式”培育模式成效

篇9

關(guān)鍵詞：培訓模式；培訓機制；整合資源

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0010-1

1 當前農(nóng)民培訓存在的主要問題

1.1 培訓認識不夠

很多單位和部門對農(nóng)民培訓缺乏足夠的認識和重視，對農(nóng)民的培訓有畏難情緒，而加強農(nóng)民培訓、提高農(nóng)民的素質(zhì)對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用，因此，加強農(nóng)民培訓工作必須引起各級、各部門的高度重視。

1.2 資金投入不足

目前全國針對農(nóng)民培訓的政策不具體，投入不足，影響了培訓任務(wù)的落實。培訓基地設(shè)施、設(shè)備滯后，工作全面推動難度較大。當前開展的培訓多數(shù)是一事一訓，農(nóng)民真正接受系統(tǒng)培訓的還很少，培訓規(guī)模較小。

1.3 培訓基地缺乏。

培訓機構(gòu)缺乏完善的培訓基地，師資設(shè)備等培訓資源薄弱，培訓內(nèi)容上理論課偏多，缺乏實踐操作基地。

1.4 培訓觀念陳舊

傳統(tǒng)的就業(yè)觀念難以轉(zhuǎn)變，參與培訓的農(nóng)民積極性不高，組織難度較大，許多農(nóng)民難以走出賴以生存的土地，寧愿坐在家里吃低保打麻將，也不愿意走出家門就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對政府提供的免費培訓毫無興趣。

1.5 培訓數(shù)量偏少

目前農(nóng)村勞動力接受教育培訓的程度偏低，培訓數(shù)量偏少，外出就業(yè)的農(nóng)民文化程度不高，參加職業(yè)技能培訓和持證上崗的人數(shù)更少，當前開展的培訓不能滿足農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。

1.6 培訓質(zhì)量偏低

當前真正有一定技術(shù)含量的培訓往往收費很高，農(nóng)民難以承受，而政府舉辦的免費培訓又多是低成本的簡單培訓，培訓項目與生產(chǎn)、服務(wù)實際還有脫節(jié)現(xiàn)象，目前雖然接受過培訓的農(nóng)民工人數(shù)在不斷增加，但由于沒有根據(jù)市場需要大力開展第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓、勞務(wù)輸出培訓和訂單培訓，參訓農(nóng)民工整體素質(zhì)提高不明顯。

1.7 培訓模式單一

政府性的免費培訓占據(jù)主導地位，社會上其他辦學機構(gòu)和培訓資源還沒有充分利用起來。

2 農(nóng)民培訓問題的對策及建議

2.1 整合資源，協(xié)調(diào)配合，加強培訓

切實加強領(lǐng)導。組建新農(nóng)村建設(shè)教育培訓協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，督促相關(guān)部門形成合力，防止出現(xiàn)“多龍不治水”的局面，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方面參與的培訓工作機制；整合培訓資金，強化項目監(jiān)管，保證資金?？顚Ｓ?；整合培訓機構(gòu)，加強對培訓機構(gòu)的管理，對各類培訓機構(gòu)應(yīng)梳理登記，考證資質(zhì)，按照培養(yǎng)新型農(nóng)民和轉(zhuǎn)崗二、三產(chǎn)業(yè)的技能要求設(shè)計科目；優(yōu)化內(nèi)容，調(diào)整師資，要充分調(diào)動教育培訓機構(gòu)的積極性，使隸屬于不同行業(yè)和部門的教育培訓機構(gòu)廣泛參與；整合人力資源，建立農(nóng)村勞動力資源培訓信息庫；要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，切實增強他們增收致富和自我發(fā)展的能力；靈活施教，對不同文化基礎(chǔ)、不同年齡層次的培訓對象采取不同的培訓方式，因人因地因情施教，使新型農(nóng)民的培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進；將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓納入就業(yè)工作整體計劃，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系和職業(yè)培訓體系。

2.2 高效、實用、突出特點抓培訓

緊密結(jié)合農(nóng)時季節(jié)和需求，開展靈活多樣、不同形式的實用技術(shù)培訓，使農(nóng)民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富；要結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情，編寫了通俗易懂、操作性強、具有地方特色的農(nóng)民科技培訓教材，通過專家授課，多媒體放映、現(xiàn)場互動交流、田間示范指導、開展信息咨詢、提供技術(shù)服務(wù)、集中培訓和面對面示范等靈活多樣的形式，使廣大農(nóng)民看得見、問得著、學得會、用得上；注重實際效果，加強農(nóng)民科技培訓工作，要堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實效性，注重帶動性；結(jié)合新型農(nóng)民的需要，更新培訓內(nèi)容，要切實加強新型農(nóng)民培訓課題，增強競爭優(yōu)勢，提高規(guī)模化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理水平，如：農(nóng)業(yè)新知識、新品種、新技術(shù)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，無公害農(nóng)產(chǎn)品，食品安全，標準化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，市場經(jīng)濟知識與技能，職業(yè)道德、法律意識，產(chǎn)品質(zhì)量安全，產(chǎn)后商品化處理，市場營銷等；突出城鎮(zhèn)化特點，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，促進農(nóng)民向新型市民轉(zhuǎn)型，達到全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

2.3 政府引導、創(chuàng)新機制促培訓

創(chuàng)新農(nóng)民培訓動力、評價、保障機制。農(nóng)民培訓工作的有效開展需要政府部門、培訓機構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民等積極主動參與并建立持續(xù)有效的激勵、評價、保障機制，使農(nóng)民培訓工作有序、有效地開展。

2.4 送教上門，深入基層搞培訓

目前，農(nóng)民希望進行不脫產(chǎn)的培訓，喜歡現(xiàn)場培訓和實習，因此，培訓工作應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需求，下大力氣做到培訓進村，科技入戶，將培訓班辦到農(nóng)民家門口，深入農(nóng)村田間地頭和村社院壩開展培訓工作，方便了農(nóng)民參加培訓，提高參訓積極性，要聘請專業(yè)教師進駐村社，深入田間院壩上課并指導農(nóng)民生產(chǎn)實踐；要送設(shè)備上門，將培訓設(shè)備送到田間院壩供他們操作實踐時靈活上課，充分利用農(nóng)民空閑時間靈活開展培訓，上課時間、上課地點、考試方法要靈活多樣。

2.5 政策補貼，增加投入扶培訓

根據(jù)縣情鄉(xiāng)情制定免費培訓補貼和職業(yè)介紹的配套措施，財政部門在促進就業(yè)資金中，要多渠道、大幅度增加農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補貼資金，保證實施農(nóng)民工培訓項目的專項資金按時足額撥付到位。進一步完善基層培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加鄉(xiāng)、村、社三級農(nóng)民工培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資金投入。

2.6 樹立典型，加強宣傳帶培訓

篇10

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；培訓；方法；技能

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村的全面發(fā)展，應(yīng)加強對農(nóng)民的生產(chǎn)技能的培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村提供強有力的智力支撐和保障。為此，筆者于對桑洲鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓需求及制約因素，進行了全面調(diào)查與分析，并根據(jù)綜合情況撰寫調(diào)查報告。

一、農(nóng)民對生產(chǎn)技能培訓的需求意愿分析

1、農(nóng)民需要的培訓內(nèi)容

為了全面了解對該鎮(zhèn)農(nóng)民對生產(chǎn)技能的需求程度，筆者調(diào)查了農(nóng)民所期望的培訓內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果。農(nóng)民期望的培訓內(nèi)容：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷知識、進城務(wù)工技能、政策法規(guī)、創(chuàng)業(yè)知識。農(nóng)民對培訓的需求在很大程度上來源于生產(chǎn)和市場的刺激，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場營銷知識的現(xiàn)實需求巨大，被調(diào)查農(nóng)民最需要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，占43%，其次是市場營銷知識占26%，農(nóng)民對政策法規(guī)和創(chuàng)業(yè)知識的關(guān)注度不高，這兩個方面的需求分別占13%和11%。農(nóng)民進城務(wù)工技能培訓的需求最低，占5%。

2、農(nóng)民需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓

受訪農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)和服務(wù)的需求普遍性排列為：優(yōu)良品種、肥料農(nóng)藥、機械耕作技術(shù)=農(nóng)村政策法規(guī)=產(chǎn)后貯存、加工技術(shù)。37%的農(nóng)民需要優(yōu)良品種服務(wù)，排在第一位；21%有農(nóng)民需要測土配方、植保技術(shù)，20%的農(nóng)民需要農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)，機械耕作技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、產(chǎn)后貯存、加工技術(shù)并列第四，有7%的農(nóng)民需要這些技術(shù)或服務(wù)。因此，相關(guān)部門在技能培訓時，應(yīng)該有針對性進行如何選擇優(yōu)良品種的技能培訓、加強農(nóng)民銷售技術(shù)培訓和測量配方與植保技術(shù)的培訓。

3、農(nóng)民的培訓意愿

（1）農(nóng)民對培訓方式的偏好。據(jù)筆者了解最受農(nóng)民歡迎有培訓方式是參觀學習，有28.2%有農(nóng)民選擇該項，其次是課堂講授與田間示范，分別占調(diào)查對象的27.7和27.3%，而喜歡會議形式，電視廣播、VCD學習的比重不高，在10%以下，說明農(nóng)民還是喜歡直觀的、能夠與實際結(jié)合緊密的培訓方式。課堂講授側(cè)重于課程中的基本理論，基本方法的闡述、現(xiàn)在課堂講授都采用多媒體，授課老師靈活運用傳統(tǒng)教學方法。得到了受訓對象的認可。田間示范、參觀學習能夠直觀地、直接地看所傳授技術(shù)，對于農(nóng)民解決種植、養(yǎng)殖等方面遇到的各種難題給與現(xiàn)場指導，是很受農(nóng)民歡迎的培訓方式。

（2）農(nóng)民對培訓時間、季節(jié)、地點的偏好。在培訓時間上，農(nóng)民喜歡短、平、快的短期培訓方式，選擇1天以內(nèi)的占42.1%，選擇2-3天的占37.5%，愿意接受7天以上的培訓人僅占6.4%。在培訓季節(jié)方面，49.7%的樣本農(nóng)民更傾向于根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)的需要隨時接受短期培訓，37%有樣本農(nóng)民選擇在農(nóng)閑季節(jié)節(jié)培訓，與農(nóng)民實際、實用、實效物生產(chǎn)方式有關(guān)。按照家庭收入的主要來源來分，盡管其主要收入來源不同但是都傾向于根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要隨季節(jié)安排，從事種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民也喜歡農(nóng)閑季節(jié)安排培訓，占有35%，收入來源主要是經(jīng)商的農(nóng)民更喜歡隨季節(jié)安排和隨時舉辦這兩種方式，所以在安排培訓季節(jié)上要充分考慮不同的群體，以便使培訓達到良好的效果。在培訓地點選擇上，農(nóng)民沒有特別的偏好，其他選擇在附近的都在20—25%之間，說明由于交通便利，培訓距離遠近已經(jīng)不是影響農(nóng)民是愿意接收培訓的主要因素。

二、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓的制約因素分析

1、農(nóng)民參加培訓的熱情不高。對于農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓現(xiàn)在各級黨委政府都十分重視。但是作為農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓的受益者，有些農(nóng)民對培訓并不熱心，在調(diào)查中有些培訓很難將農(nóng)民組織起來。這主要來源于兩個方面：一方面是農(nóng)民觀念陳舊，小農(nóng)意識強，小富則安，認為學不學一個樣，主觀上不求進??；另一方面是農(nóng)民對培訓缺乏信心，認為目前開展的培訓對自已并沒有多大幫助。 同時部分基層政府和農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓的認識也不到位，沒有精心策劃組織開展培訓、窮于應(yīng)付，為數(shù)字、為考核而培訓。

2、農(nóng)民沒有時間參加培訓。影響農(nóng)民參加培訓的最主要因素是沒有時間。農(nóng)民之所以沒有時間參加培訓，主要因為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動，往往把培訓作為兼學，他們在本村或在周邊村務(wù)工，他們不愿意放棄務(wù)工時間參加培訓，特別是農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓的效果具有滯后性，而且有些培訓的內(nèi)容缺乏針對性。由于上述原因致使30%的農(nóng)民沒有參加培訓。從分類是看，影響因素分為兩類， 一是農(nóng)民個體的因素，包括沒有時間，自己不會學。二是培訓學校的因素，培訓內(nèi)容不適時、課堂結(jié)構(gòu)不合理、單調(diào)，沒有根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點來設(shè)計課程，來激發(fā)農(nóng)民的學習積極性。

三、完善農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓工作的對策建議

1、提高農(nóng)民培訓意識，調(diào)動參與培訓的積極性。如典型引路，要做好農(nóng)民培訓工作，首先就要努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想，讓“科技興農(nóng)”、“科技致富”的觀念深深扎入農(nóng)民心中，根據(jù)農(nóng)民怕風險而善于模仿的特點，大力宣傳通過參加生產(chǎn)技能培訓，培訓增產(chǎn)增收的典型，發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用，通過典型事例引導農(nóng)民參加培訓。

2、充分發(fā)揮政府的職能作用。政府投入是農(nóng)民培訓的實施主體，對農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓需要有實質(zhì)性的投入，通過政府“買單”來調(diào)動農(nóng)民培訓的積極性，實現(xiàn)培訓投入的的長效性。在一些發(fā)達國家，農(nóng)民培訓的經(jīng)費主要由政府來承擔。如該鎮(zhèn)近幾年通過對茶農(nóng)的茶葉加工培訓、農(nóng)民信箱培訓、高山蔬菜的培訓全部委托成人學校完成。強化服務(wù)。在投入資金的同時，政府應(yīng)該把主要精力放在農(nóng)民培訓工作的統(tǒng)籌管理上。尤其是確保農(nóng)民培訓信息渠道的暢通。調(diào)查顯示，當前農(nóng)民培訓工作在信息上存在選擇性，并不是向所有農(nóng)戶。信息的不暢通影響了農(nóng)民參加培訓的機會。充分利用廣播、手機短信、電話等擴大培訓宣傳。政府可以通過組織農(nóng)戶報名，登記農(nóng)戶信息。

3、培訓時間形式多樣、培訓時間不宜過長。按照形式要活、渠道要通、針對性要強的要求，采取課堂講授、田間示范，參觀學習等靈活多樣的培訓方式，本著農(nóng)民需要什么，就培訓什么的原則，努力搭建符合農(nóng)民要求的培訓方式。田間示范是以從事生產(chǎn)農(nóng)民作為培訓對象，以田間為課堂，輔導員與農(nóng)民面對面的交流，現(xiàn)場教學，學員邊學邊會邊做。通過做給農(nóng)民看、解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題。農(nóng)民主要想通過針對性、時效性、專業(yè)性的短平快的培訓方式解決現(xiàn)實問題，所以，培訓時間不宜太長，建議培訓時間1—2天為合適。建議把農(nóng)民學歷教育與短期的生產(chǎn)技能培訓分開，學歷教育應(yīng)是長期的，提高綜合素質(zhì)為目的，所應(yīng)根據(jù)培訓目的的不同安排，在培訓時應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或在農(nóng)閑安排培訓，教學時間上應(yīng)根據(jù)農(nóng)時確定培訓時間，采用農(nóng)民來說更容易接受，培訓好的方法。

4、要著重抓好核心農(nóng)戶的培訓。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)絕大多數(shù)是向左鄰右舍有經(jīng)驗的農(nóng)民學習，這樣看得見、摸得著，風險小。因此，開展以大戶為龍頭的核心大戶的科技培訓是解決當前農(nóng)業(yè)科技到戶率低、農(nóng)民組織化程度低的重要措施。要在面廣、量大的培訓工作的基礎(chǔ)上，選拔一部分一定基礎(chǔ)的骨干農(nóng)民有重點的開展技術(shù)培訓，再由這些農(nóng)民做給左鄰右舍看，進而吸引他們學著做，還有要重視普通農(nóng)民的培訓，增加培訓機會和培訓次數(shù)。

5、充分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的作用?，F(xiàn)在“家庭經(jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”是農(nóng)村改革的一大成果，是億萬農(nóng)民的一個創(chuàng)舉，中央強調(diào)國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施、技術(shù)推廣、培訓、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)惠扶持，向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。通過培訓對農(nóng)民生產(chǎn)技能進行針對性培訓，以此來提高生產(chǎn)技能，優(yōu)化市場反應(yīng)。