導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇商業(yè)綜合體管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：大型商業(yè)綜合體；防火；疏散

中圖分類號(hào)： S379 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建筑物防火措施分主動(dòng)和被動(dòng)，以建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)性及起火因素為參考依據(jù)。主動(dòng)防火設(shè)計(jì)包括設(shè)置自動(dòng)報(bào)警和滅火設(shè)施，起到早發(fā)現(xiàn)、早撲救等作用，阻止火災(zāi)的擴(kuò)大和蔓延。被動(dòng)防火設(shè)計(jì)包括劃分防火防煙分區(qū)、降低火災(zāi)荷載密度、提高耐火等級(jí)、設(shè)置防排煙系統(tǒng)以及安全疏散逃生設(shè)施等措施，滿足人員逃生疏散的要求，最終減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。上述措施相互結(jié)合，可以預(yù)防和控制火災(zāi)的發(fā)生及其蔓延。

1、大型商業(yè)綜合體存在的火災(zāi)隱患

1.1、排煙條件差

大型商業(yè)綜合體體量大，有的多達(dá)數(shù)十萬(wàn)平方米，中庭上下貫通，排煙比較困難。地下空間面積大，密閉。一些建筑外窗被大型廣告牌或電子顯示屏遮擋，通風(fēng)排煙條件差。

1.2、采用可燃材料裝修

大型商業(yè)綜合體往往片面追求豪華，內(nèi)部裝修采用大量可燃材料。起火時(shí)，這些物品將產(chǎn)生大量的煙霧和有毒氣體，由于煙氣的恐怖性和減光性，易造成人員傷亡。

1.3、消防設(shè)施故障率較高

消防設(shè)施日常維保工作不到位，消防設(shè)施存在故障，一些單位消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)控制開關(guān)處于“手動(dòng)狀態(tài)”，少數(shù)單位消防設(shè)施長(zhǎng)期“帶病工作”，個(gè)別單位消防設(shè)施幾近癱瘓，一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法發(fā)揮報(bào)警和滅火作用。

1.4、消防日常管理不到位

部分單位存在消防管理責(zé)任層層弱化“戶籍化”管理工作不落實(shí)，消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)薄弱的問題。特別是消防管理人員流動(dòng)性大，一線消防保衛(wèi)力量不穩(wěn)定，消防基礎(chǔ)不牢。有的消防控制室值班人員無(wú)上崗證，對(duì)消防設(shè)備不能熟練操作，遇到緊急情況，手足無(wú)措。

1.5、功能的需要與規(guī)定不符

大型商業(yè)綜合體建筑由于體量較大、功能分區(qū)多，其豎向及水平交通組織非常復(fù)雜，致使安全出口個(gè)數(shù)、疏散寬度、疏散距離等易與現(xiàn)行規(guī)范要求發(fā)生沖突。如一些大型綜合體商業(yè)建筑其沿街長(zhǎng)度超過150m或總長(zhǎng)度超過220m，按規(guī)范要求應(yīng)設(shè)置穿過建筑的消防車道，而商家為了不使完整性遭到破壞，不想設(shè)置穿建筑物的消防車道。

2、強(qiáng)化大型商業(yè)綜合體防火與安全疏散的具體措施

2.1、建立健全消防管理系統(tǒng)

首先，消防責(zé)任制。建立層層防火安全責(zé)任制，簽訂防火安全責(zé)任書，對(duì)出租的商鋪，要在協(xié)議中明確其防火安全責(zé)任。其次，防火安全管理制度。防火安全管理制度包括用火用電制度、消防安全檢查制度、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、消防控制室值班制度、員工消防教育培訓(xùn)制度等。嚴(yán)格動(dòng)火安全制度。落實(shí)“1211”工作制度。即1張動(dòng)火票，2只滅火器、1個(gè)監(jiān)護(hù)人和1只擋火板。最后，滅火預(yù)案。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)包括：組織機(jī)構(gòu)，報(bào)警和接警處置程序、應(yīng)急疏散的組織程序和措施，撲救初起火災(zāi)的程序和措施，通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施，并要按照預(yù)案進(jìn)行實(shí)際的演練?？傊笮蜕虡I(yè)綜合體火災(zāi)防控工作復(fù)雜，建立完善的消防安全運(yùn)行體系，從消防技術(shù)系統(tǒng)和消防管理系統(tǒng)兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收和日常管理工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)防火安全管理。

2.2、合理設(shè)定建筑的耐火等級(jí)

商業(yè)建筑的整體結(jié)構(gòu)一般為多組的多層建筑和一棟高層建筑組合構(gòu)成，二者之間通過變形縫來(lái)區(qū)分。但是因?yàn)榈叵虏糠诌€連接在一起，因此多層建筑和高程建筑之間從根本上來(lái)說交通和結(jié)構(gòu)依舊屬于一個(gè)整體，可以成為一座高層綜合建筑。按照上述我們所說的特點(diǎn)，這類建筑的建筑類別應(yīng)當(dāng)屬于一類，防火等級(jí)應(yīng)當(dāng)按照一級(jí)來(lái)設(shè)置，設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照高層民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)行。

2.3、防火分區(qū)的設(shè)置

商業(yè)建筑屬于一類建筑，因此按照建設(shè)法規(guī)的規(guī)定，建筑內(nèi)部必須設(shè)置有自動(dòng)滅火系統(tǒng)。防火分區(qū)的面積也應(yīng)當(dāng)按照高層民用建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中所給的數(shù)據(jù)加倍處理。地下室一般可以設(shè)置成幾個(gè)防火分區(qū)。超市和庫(kù)房以及地下車庫(kù)屬于人防部分。超市內(nèi)部按照建筑面積的大小進(jìn)行分隔，一般設(shè)置成數(shù)個(gè)防火分區(qū)。正常情況下，防火分區(qū)的面積都小于2000平方米左右，車庫(kù)部分的防火分區(qū)一般小于4000平方米。設(shè)備和倉(cāng)庫(kù)分區(qū)一般可以分為兩個(gè)，每個(gè)區(qū)域的面積小于1000平方米左右。首層和第二層一般可以劃分為7個(gè)防火分區(qū)。高層建筑部分設(shè)置為一個(gè)獨(dú)立的防火分區(qū)，面積不大于2000平方米。第二層的商場(chǎng)分為兩個(gè)防火分區(qū)，高層建筑部分設(shè)置成為一個(gè)獨(dú)立的防火分區(qū)，面積也不大于2000平方米，其他部分防火分區(qū)的面積應(yīng)當(dāng)不超過4000平方米。四層一般為會(huì)所以及辦公場(chǎng)所，可以設(shè)置成兩個(gè)防火分區(qū)，高層建筑部分設(shè)置為獨(dú)立的防火分區(qū)，每個(gè)分區(qū)的面積都不大于2000平方米。

2.4、完善商業(yè)綜合體消防細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

首先在商業(yè)綜合體建筑裝修材料的選擇上應(yīng)該盡可能的選擇使用防火材料，確保所有的裝飾材料以及建筑材料均能滿足防火標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求。同時(shí)對(duì)于商業(yè)綜合體內(nèi)部的電纜以及電線等容易引發(fā)火災(zāi)的設(shè)施，因此應(yīng)該做好必要的保護(hù)措施。此外，還應(yīng)該根據(jù)商業(yè)綜合體火災(zāi)荷載大、煙霧量大以及火災(zāi)發(fā)展迅速的特點(diǎn)，按照自然排煙為主、機(jī)械排煙為輔的原則增加防排煙設(shè)計(jì)。同時(shí)在商業(yè)綜合體的防火分區(qū)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠數(shù)量的噴淋噴頭，以延退火災(zāi)蔓延并輔助配合滅火。

2.5、疏散樓梯的設(shè)計(jì)

地下超市部分可以設(shè)置六部的復(fù)式樓梯，車庫(kù)的部分應(yīng)當(dāng)設(shè)置兩部疏散樓梯，并且都需要設(shè)置成防煙的樓梯間，輔助設(shè)備配有機(jī)械加壓抽煙防火系統(tǒng)。在一層和二層一些獨(dú)立商鋪的內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)設(shè)置有獨(dú)立的疏散樓梯，第二層一共可以設(shè)置五部左右的樓梯間。四層因?yàn)閷儆跁?huì)館以及辦公區(qū)，所以需要設(shè)置兩部的封閉樓梯間方便人員疏散。這些樓梯日常以及火災(zāi)疏散都可以用到。高層建筑部分我們可以一共可以設(shè)置四部電梯，其中的一部電梯為消防電梯。其次還需要設(shè)置一部剪刀樓梯，作為防煙樓梯。平時(shí)的工作和生活可以使用電梯來(lái)解決人員的交通問題，發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，人員可以通過剪刀梯來(lái)逃生。樓梯間的設(shè)置需要滿足建筑物本身人員的流量的需求。

2.6、設(shè)置消防安全疏散示意圖

在商業(yè)綜合體門口、店鋪、通道等位置，應(yīng)針對(duì)消防疏散路線進(jìn)行標(biāo)識(shí)，切實(shí)為人員提供明確清晰的逃生路線。此外，在通道門口頂端和通道的地面增設(shè)蓄光型輔助疏散指示標(biāo)識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，內(nèi)部人員可以及時(shí)進(jìn)入疏散通道，并幫助消防人員在煙霧中辯認(rèn)方向，對(duì)火災(zāi)進(jìn)行及時(shí)有效的撲救工作。

結(jié)束語(yǔ)

總之，大型商業(yè)綜合體的防火與安全疏散具有一定的復(fù)雜性，因此，無(wú)論是在設(shè)計(jì)階段，還是在施工建設(shè)階段，相關(guān)人員都應(yīng)遵循國(guó)家的有關(guān)方針政策，從全局出發(fā)，針對(duì)大型商業(yè)綜合體建筑的火災(zāi)特點(diǎn)，結(jié)合消防施救能力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境條件、具體工程、人文背景等實(shí)際情況進(jìn)行防火設(shè)計(jì)。適當(dāng)利用消防性能化設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)的防火技術(shù)和措施，正確處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系、消防投入與合力設(shè)計(jì)的關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大型商業(yè)綜合體建筑消防安全水平與經(jīng)濟(jì)高效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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1．1重生存、輕戰(zhàn)略

實(shí)地調(diào)查川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市達(dá)州市多家旅游景區(qū)參與某旅游綜合體項(xiàng)目前期規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)旅游綜合體項(xiàng)目開發(fā)者缺乏戰(zhàn)略思維，為盡快獲取投資回報(bào)，先行建設(shè)利潤(rùn)率高的項(xiàng)目，這是典型的重生存、輕戰(zhàn)略現(xiàn)象。開發(fā)商對(duì)旅游綜合體項(xiàng)目運(yùn)作缺乏經(jīng)驗(yàn)，不理解旅游綜合體項(xiàng)目開發(fā)成功的必要條件是帶動(dòng)項(xiàng)目人氣和各項(xiàng)目功能互動(dòng)，而人氣的培育需要一段時(shí)間，各項(xiàng)目開發(fā)也應(yīng)分清主次和先后。前期過度重視盈利，不注重人氣培育和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目后期人氣不足、盈利能力弱的問題，這也是川東北地區(qū)眾多旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中最大的問題。

1．2重形式、輕內(nèi)核

旅游消費(fèi)模式逐步升級(jí)，我國(guó)旅游消費(fèi)形式正從觀光游向休閑游轉(zhuǎn)變，但川東北地區(qū)旅游項(xiàng)目開發(fā)者尚未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)開發(fā)理念，對(duì)于旅游項(xiàng)目的開發(fā)還是立足于打造景觀、引進(jìn)娛樂項(xiàng)目、打造休閑觀光平臺(tái)等，不注重旅游項(xiàng)目文化內(nèi)核的挖掘。然而景觀打造耗費(fèi)巨資，無(wú)奈人流慘淡。自然景觀和娛樂項(xiàng)目生命周期較短，且各項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。只有民族的才是世界的，只有文化方能永恒。一個(gè)景區(qū)若無(wú)“文化”這一核心內(nèi)核，將難以形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)知名旅游項(xiàng)目宋城千古行、烏鎮(zhèn)、九寨溝等之所以一直紅紅火火，就是因?yàn)樗鼈兪墙⒃诔浞滞诰虍?dāng)?shù)貧v史文化基礎(chǔ)上的。

1．3重建設(shè)、輕布局

一個(gè)旅游綜合體占地小則兩三千畝，大則上萬(wàn)畝，沒有合理布局，景區(qū)將顯得十分混亂。例如達(dá)州市現(xiàn)有旅游綜合體以傳統(tǒng)思維布局，過度注重項(xiàng)目實(shí)體建筑和功能的建設(shè)，而不注重研究各項(xiàng)目的布局，項(xiàng)目中嚴(yán)格按照功能劃分餐飲、休閑、娛樂、住宿等區(qū)域，這樣的布局在小景點(diǎn)和小的商業(yè)場(chǎng)所是沒有問題的。但問題在于，游客錯(cuò)過了飲食的地方，下次就需要圍繞景區(qū)轉(zhuǎn)一圈才能找到了。因此，為解決這個(gè)問題，大體量項(xiàng)目都應(yīng)適當(dāng)零散分布餐飲、娛樂等項(xiàng)目。

1．4重資源、輕管理

旅游綜合體項(xiàng)目功能多元、資源獨(dú)特是必要優(yōu)勢(shì)，但過度依賴資源，輕視管理將難以持續(xù)。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市達(dá)州近幾年大力發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)旅游業(yè)的投入也是逐年增加，但大部分新申請(qǐng)的A級(jí)景區(qū)人氣不佳。原因不在于景區(qū)沒有好的旅游資源，而是沒有配套好的管理，造成了風(fēng)景這邊獨(dú)好、卻無(wú)人問津的現(xiàn)狀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)景區(qū)管理大致存在三大問題:一是營(yíng)銷管理不到位，沒有營(yíng)銷造勢(shì)，宣傳亮點(diǎn);二是缺乏專業(yè)管理人才，人員素質(zhì)較差，服務(wù)態(tài)度差;三是項(xiàng)目建設(shè)缺乏特色，餐飲、娛樂、住宿等配套設(shè)施管理不規(guī)范。

2川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游綜合體開發(fā)戰(zhàn)略管理突破的關(guān)鍵

2．1構(gòu)建完整的旅游綜合體戰(zhàn)略規(guī)劃框架

旅游綜合體項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)力爭(zhēng)完整，首先，應(yīng)做好項(xiàng)目?jī)?nèi)外部環(huán)境分析。外部環(huán)境分析包括對(duì)政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的意愿和規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、旅游消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律以及競(jìng)爭(zhēng)者的情況的分析;內(nèi)部環(huán)境分析包括對(duì)旅游項(xiàng)目自身資源分析和管理者能力分析。其次，根據(jù)分析結(jié)果，進(jìn)行項(xiàng)目自身定位。定位要包括市場(chǎng)定位、客戶定位、功能定位等問題。再次，應(yīng)明確項(xiàng)目發(fā)展模式或商業(yè)模式。區(qū)別對(duì)待賺錢項(xiàng)目、人氣項(xiàng)目和配套項(xiàng)目，做好各項(xiàng)目的功能互動(dòng);注重盈利模式的設(shè)計(jì)。旅游綜合體項(xiàng)目應(yīng)形成多元化的盈利模式。最后，規(guī)劃出項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，并分步實(shí)施。

2．2加強(qiáng)旅游綜合體項(xiàng)目資源整合能力

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，樹立“客戶導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念，這時(shí)就需要企業(yè)具備較強(qiáng)的資源整合能力。旅游綜合體項(xiàng)目已經(jīng)不是一家企業(yè)能夠完成的事情，而是需要投資者、餐飲公司、娛樂公司、酒店管理公司、房地產(chǎn)開發(fā)公司等多方主體參與，各模塊都由專業(yè)的企業(yè)來(lái)做。旅游項(xiàng)目開發(fā)者更多的是資源整合者，需要做的工作主要有三類:一是發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求，獲得項(xiàng)目資源，主導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā);二是招商引資，根據(jù)項(xiàng)目各階段需求，有步驟地引入各項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)入駐;三是管理服務(wù)，為入駐企業(yè)(商家)提供較好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)的利潤(rùn)分成模式。

2．3打造基于學(xué)習(xí)型組織的戰(zhàn)略執(zhí)行系統(tǒng)

“學(xué)習(xí)力是第一競(jìng)爭(zhēng)力”將成為企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)利器。學(xué)習(xí)型組織就是一個(gè)能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識(shí)的組織，同時(shí)善于修正自身行為，適應(yīng)新的知識(shí)和見解。旅游市場(chǎng)由于受季節(jié)、節(jié)日、天氣、交通等多種因素影響，是一個(gè)快速變化的市場(chǎng)，這需要旅游企業(yè)能夠快速反應(yīng)。旅游企業(yè)應(yīng)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，做好前中后期工作:前期根據(jù)市場(chǎng)變化做出靈活的市場(chǎng)營(yíng)銷工作，市場(chǎng)調(diào)查人員應(yīng)該與營(yíng)銷人員和后臺(tái)管理人員形成較好的反饋系統(tǒng);中期客戶到了景區(qū)，一線員工應(yīng)快速捕捉客戶信息再反饋給市場(chǎng)人員，便于進(jìn)一步做更精準(zhǔn)的營(yíng)銷工作;后期就是客戶維護(hù)工作，客服、市場(chǎng)、人資、企劃等部門應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)信息共享，根據(jù)客戶的反饋，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷工作和景區(qū)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方向。

2．4形成圍繞戰(zhàn)略管理的企業(yè)培訓(xùn)體系

基于戰(zhàn)略管理的培訓(xùn)體系要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體目標(biāo)為目的，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)體系與戰(zhàn)略體系的無(wú)縫對(duì)接，過程中涉及各個(gè)管理環(huán)節(jié)和管理角色。首先應(yīng)做好戰(zhàn)略目標(biāo)分解，通過企業(yè)培訓(xùn)，讓企業(yè)各部門和每位員工更加清晰理解所承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)和完成任務(wù)需要的關(guān)鍵成功要素。其次，關(guān)注戰(zhàn)略管理內(nèi)外部環(huán)境的變化，通過企業(yè)培訓(xùn)讓各部門和各員工感知環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理。最后，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的分析，實(shí)現(xiàn)管理的制度化并達(dá)成共識(shí)。旅游綜合體項(xiàng)目涉及主體較多，員工知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化，形成戰(zhàn)略共識(shí)尤其重要。旅游綜合體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者應(yīng)充分運(yùn)用培訓(xùn)這一手段，讓各參與主體和每位員工形成整體意識(shí)。

2．5建立項(xiàng)目各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

旅游綜合體運(yùn)營(yíng)商應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分類，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略。對(duì)于體制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)實(shí)施股權(quán)多元化，引入戰(zhàn)略合作者，改變單一投資主體以及由此帶來(lái)的體制上與市場(chǎng)化不配的狀態(tài)。對(duì)于運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立高效科學(xué)的管理制度，提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的管理水平，選聘高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，引入先進(jìn)管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。對(duì)于開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)重視選擇與具有較強(qiáng)信譽(yù)保障的戰(zhàn)略合作伙伴合作開發(fā)。對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)培養(yǎng)和引入高素質(zhì)資本運(yùn)作人才，打造良好的融資平臺(tái)，提高項(xiàng)目資本運(yùn)作能力，選擇風(fēng)險(xiǎn)更小、成本更低的融資方式。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額的變化，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)地位的變化調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)策略;關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變化，不排除和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作的可能。

3結(jié)語(yǔ)

篇3

【關(guān)鍵詞】綜合體項(xiàng)目 項(xiàng)目進(jìn)程 成本控制

一、前言

隨著我國(guó)土地資源的日益緊張，選擇緊湊化、集約化的發(fā)展方式成為了城市建設(shè)的必然趨勢(shì)。但“高密度”、“緊湊化”的城市模式也帶來(lái)了一系列的問題，如：人們生活質(zhì)量的下降，影響環(huán)境舒適度等，制約了密集型城市在效率、多樣性、城市活力等方面優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。而城市綜合體的特點(diǎn)對(duì)于建設(shè)“緊湊――和諧”型城市有著重要的價(jià)值，它是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市文化程度的提高，而出現(xiàn)的一種特殊的城市形態(tài)。高質(zhì)量的城市綜合體更是一個(gè)社會(huì)多生態(tài)系統(tǒng)概念，能夠通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局來(lái)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。但綜合體項(xiàng)目具有工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程體量龐大、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大、一次性投資大等特點(diǎn)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，最終導(dǎo)致項(xiàng)目夭折或成為“爛尾樓”的原因在于項(xiàng)目成本控制失控，使得資金鏈斷裂，成本嚴(yán)重超支，因此該怎么科學(xué)、高效的利用項(xiàng)目建設(shè)資金，控制好項(xiàng)目成本，達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效益，是相關(guān)管理者應(yīng)當(dāng)深入研究的課題。

二、工程概況

我國(guó)某商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，將“體驗(yàn)型消費(fèi)、激發(fā)型消費(fèi)”作為開發(fā)理念，結(jié)合地域需求將商業(yè)、辦公、交通樞紐等配套設(shè)施進(jìn)行有機(jī)組合，同時(shí)具備休閑、娛樂、商務(wù)、交通、旅游等功能，創(chuàng)造全新的城市魅力中心。

三、國(guó)內(nèi)綜合體項(xiàng)目成本控制通病分析

（一）成本管理意識(shí)薄弱

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是企業(yè)成本的較量，但部分企業(yè)管理人員成本管理意識(shí)還較為薄弱，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)成本管理對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要作用，如成本控制只與成本部門、造價(jià)工程師有關(guān)，和自己無(wú)關(guān)；成本控制就是省錢，忽略了與工程質(zhì)量、安全的關(guān)系等。

（二）成本控制體系缺陷

管理制度和工作流程不完善使員工在碰到問題時(shí)相互推諉，各部門間的溝通不及時(shí)，總部與項(xiàng)目之間、職能部門之間未能形成合力，導(dǎo)致項(xiàng)目最終出現(xiàn)虧損。

（三）重施工輕設(shè)計(jì)

只注重施工進(jìn)度，沒有做好設(shè)計(jì)方案、圖紙的研究，盲目聽從設(shè)計(jì)，導(dǎo)致邊施工邊變更，成本控制工作流于形式。

四、該綜合體項(xiàng)目成本控制分析

結(jié)合以上城市綜合體項(xiàng)目成本控制的主要問題，該工程有針對(duì)性的進(jìn)行預(yù)防，以“防患于未然”，具體措施如下：

（一）綜合體項(xiàng)目早期工程成本控制

1.項(xiàng)目決策階段的成本控制。在項(xiàng)目投資決策初期，專業(yè)策劃人員要做好市場(chǎng)調(diào)研工作，掌握項(xiàng)目影響因素，對(duì)項(xiàng)目土地、成本、費(fèi)用進(jìn)行初步測(cè)算，利用SWOT分析、風(fēng)險(xiǎn)分析工具等進(jìn)行研究，以判斷項(xiàng)目是否可行[1]。

該階段，項(xiàng)目用地選擇、土地總成本預(yù)估、設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量直接影響到綜合體項(xiàng)目的成敗，具體細(xì)分的話，用地選擇的比重約占40%，土地總成本約占30%，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案質(zhì)量約占30%。由此可見項(xiàng)目土地成本評(píng)價(jià)是衡量綜合體項(xiàng)目是否可行的主要標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)計(jì)階段成本控制。設(shè)計(jì)階段屬于投資前時(shí)期，不同的構(gòu)思或設(shè)計(jì)方案同樣對(duì)工程項(xiàng)目將產(chǎn)生不同尋常的影響。所以設(shè)計(jì)階段除了要樹立技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的設(shè)計(jì)思想，還要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）做好商業(yè)MD策劃設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)規(guī)劃影響著80%的工程造價(jià)，可以說是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本控制的關(guān)鍵因素，其合理性將對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的成敗起著關(guān)I作用。如該項(xiàng)目最初建筑形態(tài)是小商品市場(chǎng)，在進(jìn)行綜合性商業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)變時(shí)，沒有做好MD計(jì)劃的調(diào)研工作，導(dǎo)致大量原建筑物被功能性拆除，土建安裝工程成本嚴(yán)重超支。因此項(xiàng)目推進(jìn)需要遵守合理規(guī)范的程序和計(jì)劃，以確保協(xié)調(diào)多部門、多工種間的工作。

（2）實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制：不僅可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，而且有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和降低工程造價(jià)。如對(duì)建筑造型、公共區(qū)域布置等優(yōu)化，可以提高建筑使用率；對(duì)電梯空調(diào)弱電系統(tǒng)等方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，可節(jié)省大量投資，降低工程造價(jià)[2]。

（3）推行限額設(shè)計(jì)：限額設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)就是建設(shè)項(xiàng)目投資目標(biāo)控制，在每一階段都要按照目標(biāo)分解與計(jì)劃、目標(biāo)實(shí)施、目標(biāo)實(shí)施檢查、信息反饋這樣個(gè)循環(huán)過程來(lái)進(jìn)行造價(jià)的控制。實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法是投資分解和工程量控制。

（4）開展價(jià)值工程的應(yīng)用：價(jià)值工程既是一種現(xiàn)代設(shè)計(jì)方法，又是一項(xiàng)較為完善的管理技術(shù)，其目的在于將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、功能與成本、企業(yè)利益與用戶要求相結(jié)合進(jìn)行定量分析，提高產(chǎn)品的使用價(jià)值。在該項(xiàng)目中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段選擇價(jià)值工程優(yōu)化方案，在維持規(guī)劃用地面積不變的情況下，通過增加樓宇高度、商業(yè)內(nèi)街，擴(kuò)大住宅標(biāo)準(zhǔn)層面積等方式增加了商業(yè)建筑總量，不僅節(jié)約了土地資源，又增加了項(xiàng)目的收益，具體如表1所示。

（5）嚴(yán)格做好圖紙會(huì)審工作：認(rèn)真做好圖紙會(huì)審，將問題在施工前解決好，做好主動(dòng)控制，以避免施工過程中反復(fù)變更和洽商。如在設(shè)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題，只用修改圖紙，損失較??；在采購(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)問題，既要修改圖紙，又要重新采購(gòu)相關(guān)設(shè)備、材料；若等到施工階段才發(fā)現(xiàn)問題，不僅損失以上的費(fèi)用，還要拆除已施工的部分工程，造成嚴(yán)重?fù)p失。

（二）項(xiàng)目建設(shè)期成本控制

1.建設(shè)期成本控制重點(diǎn)。首先是施工階段成本控制。應(yīng)立足于主動(dòng)控制，并盡可能的減少目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。這就要求一方面要嚴(yán)格檢查承包商的索賠要求，另一方面做好材料設(shè)備的招投標(biāo)工作。

其次是施工階段動(dòng)態(tài)成本監(jiān)控。一方面要把控好項(xiàng)目工程實(shí)施過程中的現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更，應(yīng)按照規(guī)章制度進(jìn)行報(bào)審，并建立清單明細(xì)；另一方面成本部門要每月定期上報(bào)，集團(tuán)公司給予審核意見，經(jīng)核準(zhǔn)后報(bào)與財(cái)務(wù)部分備案，作為下月?lián)芸钜罁?jù)需要注意的是填寫成本月報(bào)時(shí)，需由成本部負(fù)責(zé)人親自匯總數(shù)據(jù)，填報(bào)方法采用成本費(fèi)用支出按目標(biāo)成本的分類一一對(duì)應(yīng)的方法，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)超支項(xiàng)目[3]。

最后要嚴(yán)控工程簽證。具體要求有：嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)于涉及費(fèi)用支出項(xiàng)目需認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、部位等；須有明確的時(shí)限限制，一般要求自發(fā)生日起30天以內(nèi)辦妥；施工圖以外的現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須要寫明原名數(shù)據(jù)、事由，根據(jù)合同條款及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行簽認(rèn)工程量及工程造價(jià)；合同中有明確約定的，不可以簽證形式出現(xiàn)；對(duì)于已審批通過的施工組織方案，不可隨意進(jìn)行簽證處理。

2.建設(shè)期成本控制的手段。

（1）利用招投標(biāo)進(jìn)行成本控制。

主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中成本較高的工程類項(xiàng)目，招標(biāo)應(yīng)遵守公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，以得到合理的性價(jià)比。具體做法為如下：

一是小型單位工程承包制，單位工程采用總價(jià)包干方式或綜合單價(jià)單價(jià)包干；

二是甲供材料招投標(biāo)。如該項(xiàng)工程對(duì)于涉及工程品質(zhì)的材料，均由甲方統(tǒng)一供料，項(xiàng)目主要的機(jī)電設(shè)備，也應(yīng)由甲方自行采購(gòu)；

三是智能化工程清單招標(biāo)。利用清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)，合同價(jià)款應(yīng)順從可調(diào)價(jià)款方式；

四是組織清單招標(biāo)，能夠引進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，簡(jiǎn)化結(jié)算審核。

該項(xiàng)工程通過組織開展規(guī)范的招投標(biāo)工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，累計(jì)節(jié)約了總成本3%的費(fèi)用。

（2）建立超成本的預(yù)警機(jī)制及審批。

一方面對(duì)于預(yù)計(jì)將超出目標(biāo)成本的細(xì)項(xiàng)，必須嚴(yán)格遵守提前預(yù)警、報(bào)審的原則，嚴(yán)禁先斬后奏。出現(xiàn)未做預(yù)警先斬后奏的情況，集團(tuán)應(yīng)予以書面通報(bào)，并納入KPI考核，給公司造成嚴(yán)重?fù)p失的應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰；另一方面應(yīng)對(duì)所有細(xì)項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)于一個(gè)合同金額涉及多個(gè)成本類別的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分解，拆分出相對(duì)應(yīng)的金額加以控制。

（三）項(xiàng)目梭工后期成本控制

一是項(xiàng)目結(jié)算前，既要重點(diǎn)審查工程是否按照合同規(guī)定及設(shè)計(jì)圖紙全部完成，對(duì)于存在漏項(xiàng)或甩項(xiàng)的不能予以結(jié)算，又要對(duì)隱蔽工程簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行審核計(jì)算。審查結(jié)束后依據(jù)有責(zé)任人簽字的竣工驗(yàn)收單進(jìn)行清算；

二是嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算復(fù)審和工程尾款會(huì)簽制度，保證結(jié)算質(zhì)量及投資收益；

三是為提高工程計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，造價(jià)人員需要實(shí)地了解工程實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)做好特殊材料及設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)調(diào)查，掌握成本價(jià)格實(shí)時(shí)走勢(shì)；

四是結(jié)算結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行相同子項(xiàng)下的多項(xiàng)合同結(jié)算的匯總，并和目標(biāo)成本進(jìn)行一個(gè)對(duì)比的評(píng)估，評(píng)估結(jié)束后將科學(xué)合理數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，給其他同類項(xiàng)目的造價(jià)控制以借鑒。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說，綜合體項(xiàng)目開發(fā)全過程成本控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，項(xiàng)目成本的影響因素較多，各因素間也相互影、相互制約，因此必須要認(rèn)真研究各階段的核心環(huán)節(jié)，才能靈活運(yùn)用成本控制工具，科學(xué)的開展工作。項(xiàng)目開發(fā)全過程中的成本控制更是全面性、系統(tǒng)性的工程，必須堅(jiān)持以成本目標(biāo)為導(dǎo)向，徹底調(diào)動(dòng)各利益方的積極性，才能最終合理控制項(xiàng)目成本，確保工程取得良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]徐京梅.強(qiáng)化項(xiàng)目成本管理 提高項(xiàng)目盈利水平[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息.2014（07）.

篇4

效率優(yōu)先 強(qiáng)化內(nèi)控

中商集團(tuán)旗下的南京中央商場(chǎng)股份有限公司始建于1936年，由曾養(yǎng)甫、張靜江、茅以升、于右任等社會(huì)名流為“振興民族商業(yè)”所創(chuàng)。是擁有79年悠久歷史的“中華老字號(hào)”著名商業(yè)企業(yè)、上市公司，在海內(nèi)外享有很高的知名度和極大的影響力。 公司曾榮獲“全國(guó)百城萬(wàn)店無(wú)假貨示范店”、“全國(guó)用戶滿意服務(wù)企業(yè)”、“全國(guó)商業(yè)信譽(yù)企業(yè)”、“全國(guó)商業(yè)誠(chéng)信AAA企業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，也是全國(guó)首批通過ISO9001：2000質(zhì)量認(rèn)證體系的商業(yè)企業(yè)之一。并在商務(wù)部開展的“分等定級(jí)”評(píng)選活動(dòng)中，榮獲首批“金鼎百貨品牌店”稱號(hào)。近年來(lái)，企業(yè)銷售規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益始終保持較高的遞增速度，2007年公司總銷售規(guī)模達(dá)50億元。其中本部核心店實(shí)現(xiàn)銷售額19.02億元。預(yù)計(jì)2010年公司年銷售規(guī)?？蛇_(dá)160億元，三年實(shí)現(xiàn)銷售規(guī)模翻兩番。

公司專注核心主業(yè)，積極拓展連鎖百貨項(xiàng)目，在全方位提升南京中心店核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，傾力打造連鎖百貨的開發(fā)拓展平臺(tái)，增強(qiáng)集團(tuán)公司的綜合實(shí)力，開創(chuàng)企業(yè)倍增發(fā)展的新局面。集團(tuán)現(xiàn)已發(fā)展的7個(gè)連鎖百貨門店，依托集團(tuán)公司的投融資資源、人力資源、信息資源、管理資源、品牌資源、社會(huì)資源等，各連鎖百貨店均保持一定比例的復(fù)合增長(zhǎng)，在銷售規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、管理控制等核心競(jìng)爭(zhēng)力上都有所突破和提升，促進(jìn)了集團(tuán)公司的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

南京中央商場(chǎng)股份有限公司發(fā)展的歷程中，始終堅(jiān)持公司的管理要與國(guó)際先進(jìn)管理體系全面接軌，為了更好的實(shí)行全方位的信息化管理，滿足業(yè)務(wù)的多元化和國(guó)際化所帶來(lái)集團(tuán)對(duì)管理水平的更高要求，公司堅(jiān)持了管理要與國(guó)際先進(jìn)管理體系接軌的同時(shí)，又不乏中國(guó)本土化管理特色。于是，一場(chǎng)以協(xié)同平臺(tái)OA和業(yè)務(wù)平臺(tái)ERP為核心的信息化變革由此吹起號(hào)角。而在中商集團(tuán)CFO陳新生的腦海中，始終圍繞著“業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，財(cái)務(wù)內(nèi)控，IT落地”的信息化管理思想推動(dòng)建設(shè)著符合中商集團(tuán)特色的信息化發(fā)展架構(gòu)。

過去，在中商集團(tuán)，會(huì)出現(xiàn)這樣一種IT現(xiàn)象：同樣一個(gè)供應(yīng)商、一個(gè)品牌，但經(jīng)常錄入到不同的IT系統(tǒng)中去，由此帶來(lái)了信息的不一致、工作的重復(fù)，同時(shí)也不利于分析和管理。中商集團(tuán)CFO陳新生指出，在中國(guó)一些企業(yè)中，信息化完全是一個(gè)IT部封閉的工作，和業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)有些脫離，所以也帶來(lái)一些管控問題?！?/p>

“企業(yè)中，如果財(cái)務(wù)更改文檔賬本，或者記錯(cuò)帳作調(diào)整，這些都是有修改規(guī)定的。但是，目前很多企業(yè)習(xí)慣性地認(rèn)為這件事交給計(jì)算機(jī)就安全了，忽略了計(jì)算機(jī)也存在一個(gè)內(nèi)部控制的問題。”對(duì)此陳新生談道：“我們?nèi)ソㄐ械纫恍┐蟮慕鹑跈C(jī)構(gòu)參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們的數(shù)據(jù)中心、物理隔離、密碼管理都非常嚴(yán)格，不同的人給予不同的權(quán)限，這時(shí)IT人員就看不到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)了。但在一些小企業(yè)中，卻做不到這點(diǎn)，整個(gè)IT系統(tǒng)就存在‘系統(tǒng)管理員權(quán)限最大’的現(xiàn)象。這是很多中國(guó)企業(yè)信息化過程中面臨的問題，但他們還沒意識(shí)到這個(gè)問題?！?/p>

基于這種情況，中央商場(chǎng)期望打造支撐管理、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)三位一體的協(xié)同管理平臺(tái)，基于全流程管控、管理與業(yè)務(wù)融合、管理者專屬桌面的設(shè)想，中央商場(chǎng)首先進(jìn)行了OA平臺(tái)總體架構(gòu)的規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)關(guān)注流程管理、知識(shí)管理、綜合事務(wù)三大應(yīng)用內(nèi)容，而在用戶層面，除了構(gòu)建集團(tuán)及分子公司的多級(jí)門戶之外，形成以用戶為中心的辦公門戶成為重中之重。

據(jù)悉，中商集團(tuán)在上OA和SAP系統(tǒng)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：第一，效率優(yōu)先，保證效率。第二，強(qiáng)化內(nèi)控，建立內(nèi)控體系。陳新生說：“這兩者是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。許多企業(yè)做信息化是為了解決效率的問題，但內(nèi)部控制幾乎都沒有，IT人員可以隨時(shí)看到后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。通過這套OA+SAP完整解決方案，可以把業(yè)務(wù)人員和IT人員的前后全分裂開來(lái)。前臺(tái)的業(yè)務(wù)變革就能夠從流程調(diào)整去做，而不是后臺(tái)的邏輯去做?！?/p>

財(cái)務(wù)內(nèi)控 IT落地

IT項(xiàng)目最大的難點(diǎn)往往是改變?nèi)说恼J(rèn)識(shí)，達(dá)成一定程度的共識(shí)。當(dāng)問及中商集團(tuán)通過這個(gè)項(xiàng)目是如何去做的，陳新生回答道：“首先，要取得內(nèi)部的共識(shí)。其次，要找出原來(lái)系統(tǒng)存在的問題。我在說服董事會(huì)下決心推這個(gè)項(xiàng)目的過程中，我就把原來(lái)系統(tǒng)中存在的一些不規(guī)范的原型展現(xiàn)給他們看。比如，系統(tǒng)中操作員的身份應(yīng)該是唯一的，過去業(yè)務(wù)系統(tǒng)和人事的系統(tǒng)是分離的，兩邊都可以人為錄入，賬號(hào)也是共用的，一旦出現(xiàn)問題就無(wú)法追述責(zé)任人?！?/p>

在企業(yè)中，通常由IT人員、業(yè)務(wù)人員來(lái)主導(dǎo)信息化項(xiàng)目，但在中商集團(tuán)則由CFO來(lái)主導(dǎo)，CIO、業(yè)務(wù)人員來(lái)配合?！叭绻鸌T人員牽頭來(lái)做，他對(duì)業(yè)務(wù)不是很熟悉；業(yè)務(wù)人員雖然能夠站在業(yè)務(wù)的角度看待問題，但他還要站在財(cái)務(wù)的角度。所以，一個(gè)企業(yè)信息化綜合的部門應(yīng)該是財(cái)務(wù)部。我的內(nèi)控思路是：業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，財(cái)務(wù)內(nèi)控，IT落地?！标愋律f。

告別管理和業(yè)務(wù)“兩層皮”

在推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的過程中，中商集團(tuán)不但解決了效率問題，同時(shí)也對(duì)以往的管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步提升?！拔覀兩线@個(gè)系統(tǒng)之前，同樣一個(gè)業(yè)務(wù)走的流程和處理的方法是不同的。同樣的一個(gè)品牌在我們南京店和徐州店的代碼是不一樣的，尤其對(duì)后臺(tái)的財(cái)務(wù)人員無(wú)法區(qū)分。本質(zhì)原因就是南京店做南京的，徐州店做徐州的，信息化不是集團(tuán)化的?！标愋律f。

于是，此次中商集團(tuán)成立了主數(shù)據(jù)管理中心，所有的品牌需先通過主數(shù)據(jù)做一輪審核，集團(tuán)設(shè)立自身和對(duì)員工標(biāo)準(zhǔn)的編碼規(guī)則。所以，添加了系統(tǒng)后集團(tuán)對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理制度都能夠做到有效落地。

陳新生再次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在解決了管理和業(yè)務(wù)“兩層皮”問題。據(jù)了解，從前，合同報(bào)審流程是招商院找各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字，再把合同錄入到系統(tǒng)中。而現(xiàn)在的方式則是招商院先把條款錄入到系統(tǒng)中，各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)直接在系統(tǒng)中審批，審批的結(jié)果所見即所得，而原來(lái)兩層皮的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)批的和錄的不一樣。由此，中商集團(tuán)做到了把控制放在最前面，通過泛微OA平臺(tái)和ERP平臺(tái)的完全對(duì)接，不再存在脫節(jié)問題。

篇5

1、工信部部長(zhǎng)苗圩：電動(dòng)汽車補(bǔ)貼調(diào)整勢(shì)在必行，如果推遲到2020年底一次性調(diào)整，還不如分段釋放調(diào)整的壓力，讓大家平穩(wěn)渡過退坡的影響。

2、比亞迪董事長(zhǎng)王傳福表示，在私家車市場(chǎng)，插電式混合動(dòng)力車型處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在補(bǔ)貼退坡情形下，2017年插電式混合動(dòng)力車型占比高達(dá)67%，未來(lái)仍然是私家車的主流。插電混合動(dòng)力汽車可以滿足企業(yè)應(yīng)對(duì)雙積分要求，同時(shí)解決市場(chǎng)對(duì)新能源汽車?yán)m(xù)航里程的高期望，化解補(bǔ)貼退坡對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)等問題。

3、工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)許科敏：2018年將完善工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定制度，出臺(tái)國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法，開展第二批工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定工作。

4、國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)對(duì)外公布了對(duì)8家奶粉企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系的檢查情況，伊利、蒙牛旗下兩家乳制品公司被點(diǎn)名。其中，內(nèi)蒙古歐世蒙牛乳制品有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古金海伊利乳業(yè)有限責(zé)任公司，在生產(chǎn)許可條件保持、食品安全管理制度落實(shí)等方面存在缺陷。

5、橫琴新區(qū)管委會(huì)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2017年的8年間，橫琴新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值翻了55倍，年均增長(zhǎng)77%；固定資產(chǎn)投資翻了18倍，年均增長(zhǎng)51%；吸收利用外資翻了760倍，年均增長(zhǎng)158%；一般公共預(yù)算翻了125倍，年均增長(zhǎng)99%。

6、美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）了一份公告，對(duì)比特幣等加密貨幣投資的安全性提出警告，并表示在基金經(jīng)理們解釋清楚加密貨幣的風(fēng)險(xiǎn)之前，不會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行基于加密貨幣的十幾種投資產(chǎn)品。 

7、麥當(dāng)勞中國(guó)與融創(chuàng)房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司簽訂長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議。麥當(dāng)勞與融創(chuàng)在后者布局的全國(guó)區(qū)域的綜合體、社區(qū)商業(yè)、寫字樓、文旅等板塊進(jìn)行全面合作。融創(chuàng)將在其全國(guó)社區(qū)、文旅項(xiàng)目中為麥當(dāng)勞餐廳提供優(yōu)先選址權(quán)利。

8、據(jù)媒體消息，印度央行暫停了一些比特幣交易所賬戶。 

9、財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目正在走會(huì)簽程序，預(yù)計(jì)近期將對(duì)外公布。有接近相關(guān)部委的人士表示，“清庫(kù)”主要是整頓不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，對(duì)合規(guī)的項(xiàng)目，政策上還是以鼓勵(lì)入庫(kù)為主。

篇6

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；金融科技業(yè)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：2096-3157（2020）20-0146-02

一、引言

通過結(jié)合各種智能化設(shè)備以及技術(shù)，我國(guó)的商業(yè)銀行金融科技業(yè)務(wù)得到了廣泛的發(fā)展。這種發(fā)展并不是商業(yè)銀行自身決定的，而是為了滿足市場(chǎng)的需求而推出的一種順應(yīng)時(shí)展的業(yè)務(wù)。目前商業(yè)銀行的金融科技業(yè)務(wù)涉及環(huán)節(jié)眾多，主要涉及信息系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等諸多環(huán)節(jié)。因?yàn)檫@種智能化給商業(yè)銀行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)商業(yè)銀行發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)不同，所以在未來(lái)的發(fā)展過程中要格外重視，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平和管理質(zhì)量，以此來(lái)推動(dòng)商業(yè)銀行穩(wěn)定發(fā)展。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理面臨挑戰(zhàn)

1.信息安全方面

信息安全是商業(yè)銀行發(fā)展的核心，同時(shí)信息安全的風(fēng)險(xiǎn)管理也是商業(yè)銀行金融科技風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。就目前商業(yè)銀行金融科技發(fā)展情況而言，其安全方面主要出現(xiàn)了以下幾個(gè)問題。

（1）缺乏完善化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則。人工智能也是近幾年才發(fā)展起來(lái)，相關(guān)的法律約束還沒有完全跟上，部分領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)章制度仍然呈現(xiàn)空白狀態(tài)，數(shù)據(jù)信息的安全并不能完全得以保障。除了缺乏硬性的法律規(guī)定之外，在金融系統(tǒng)整個(gè)行業(yè)內(nèi)部，尚沒有形成完善的行業(yè)準(zhǔn)則和具體規(guī)定，金融科技的安全標(biāo)準(zhǔn)仍然沒有統(tǒng)一，這也就意味著整個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)信息安全處在一個(gè)非常危險(xiǎn)的狀態(tài)，一旦發(fā)生問題，不僅是商業(yè)銀行，還包括金融科技的消費(fèi)者，其合法權(quán)益都會(huì)受到侵害。

（2）缺乏防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的措施。風(fēng)險(xiǎn)管理并不意味著出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后才能管理，而是要提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，結(jié)合應(yīng)對(duì)措施，達(dá)成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范。目前商業(yè)銀行在應(yīng)用金融科技建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，不能有效識(shí)別各種病毒，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)以及運(yùn)營(yíng)都造成了一定的負(fù)面影響。不能有效防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，是商業(yè)銀行數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展過程中比較嚴(yán)重的問題。

（3）評(píng)價(jià)及預(yù)警機(jī)制。金融科技信息風(fēng)險(xiǎn)存在一定的滯后性，假如不能及時(shí)避免滯后性帶來(lái)的影響，使用金融科技業(yè)務(wù)時(shí)必定會(huì)伴隨著大量的風(fēng)險(xiǎn)。通過制定相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)以及危害性進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)準(zhǔn)備好相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，以有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失。

（4）端口信息傳輸缺乏有力的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。商業(yè)銀行其內(nèi)部缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則，這也就意味著相應(yīng)的監(jiān)管工作無(wú)章可依，監(jiān)管工作有效性并不高。商業(yè)銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)要在金融科技平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，信息從傳入到傳輸，存在缺乏監(jiān)管的情況，其安全性得不到保障，一旦出現(xiàn)信息泄露的問題，那么極有可能會(huì)對(duì)商業(yè)銀行造成不可挽回的后果，甚至?xí)?dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的發(fā)生。

2.信用風(fēng)險(xiǎn)方面

伴隨著金融科技業(yè)務(wù)發(fā)展的另一大關(guān)鍵問題，就是信用風(fēng)險(xiǎn)問題。目前，商業(yè)銀行金融科技的信用風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于以下幾個(gè)方面。

（1）缺少信用數(shù)據(jù)規(guī)范文件。關(guān)于性能約束這一方面，我國(guó)并沒有形成完善的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的規(guī)章制度也沒有完全建立，所以無(wú)法準(zhǔn)確收集信用數(shù)據(jù)，更無(wú)法做到深度處理與分析，這種環(huán)境下，信用數(shù)據(jù)的監(jiān)管有效性并不高。關(guān)于個(gè)人信息在信息端口傳輸過程中的安全保護(hù)，其并沒有相應(yīng)的規(guī)章制度可以進(jìn)行保障，即便是有，也只是大方向上的一些宏觀保障，并沒有細(xì)化到具體細(xì)節(jié)。

（2）信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平低。當(dāng)前商業(yè)銀行關(guān)于信用風(fēng)險(xiǎn)的管理活動(dòng)，一是缺乏相應(yīng)的管理制度，二是缺乏相應(yīng)的管理意識(shí)，導(dǎo)致目前的信用風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量并不高。以區(qū)塊鏈金融領(lǐng)域?yàn)槔?，其主要?nèi)容是增信，如何在保證信用評(píng)價(jià)具備極高的真實(shí)性和有效性的同時(shí)，對(duì)增信的手段進(jìn)行完善，是其領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（3）完善化信用風(fēng)險(xiǎn)甄別機(jī)制。關(guān)于信用風(fēng)險(xiǎn)的甄別機(jī)制，仍然存在有待完善的空間。當(dāng)前的信用風(fēng)險(xiǎn)甄別，并沒有做到將所有風(fēng)險(xiǎn)如數(shù)發(fā)現(xiàn)的地步，在定位目標(biāo)方面，當(dāng)前的甄別機(jī)制仍然存在一定的漏洞。中國(guó)金融科技平臺(tái)進(jìn)行信貸時(shí)，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量不過關(guān)，容易給商業(yè)銀行帶來(lái)額外的損失，為商業(yè)銀行帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)。即便是發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，因?yàn)樾刨J風(fēng)險(xiǎn)的組合不同，所以導(dǎo)致在監(jiān)控過程中出現(xiàn)的問題也不盡相同，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3.內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理方面

商業(yè)銀行防范風(fēng)險(xiǎn)的另一大重要措施就是加強(qiáng)自身內(nèi)部控制，內(nèi)部控制也是其經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)。在人工智能時(shí)代下，商業(yè)銀行的內(nèi)部控制被賦予了更多的含義，同時(shí)，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。在人工智能時(shí)代下，數(shù)據(jù)信息的數(shù)量大幅度增加，同時(shí)，獲取數(shù)據(jù)信息的方式也變得多種多樣，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)數(shù)據(jù)信息的獲取以及處理的要求更高。不管是商業(yè)銀行本身，還是金融科技平臺(tái)，雙方在面對(duì)客戶時(shí)，數(shù)據(jù)在傳輸過程中可能都會(huì)出現(xiàn)一定的問題，帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，不管是商業(yè)銀行還是金融科技平臺(tái)，都無(wú)法最大化保障數(shù)據(jù)的安全性，但如果因?yàn)槿藶橐蛩鼗蛘咂脚_(tái)本身的原因出現(xiàn)問題，那么很有可能給商業(yè)銀行以及客戶帶來(lái)相應(yīng)的損失。金融科技操作需要依靠計(jì)算機(jī)為載體，而對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行操作的則是專業(yè)的技術(shù)人員，對(duì)金融科技業(yè)務(wù)并不是很了解，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與技術(shù)之間無(wú)法做到有效連接，使得內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)岌岌可危。除此之外還缺乏完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，使得風(fēng)險(xiǎn)并沒有處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控范圍之下，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的接收具有滯后性，不能及時(shí)地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)極有可能惡化，造成更惡劣的后果。在信息網(wǎng)絡(luò)背景下，傳統(tǒng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及方法并不足以應(yīng)對(duì)商業(yè)銀行的新風(fēng)險(xiǎn)。

三、信息安全的風(fēng)險(xiǎn)管理綜合體系

1.確立信息安全的風(fēng)險(xiǎn)管理綜合體系

為了更好地保障商業(yè)銀行的信息安全，加強(qiáng)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理，必須建立一套針對(duì)信息信息安全到風(fēng)險(xiǎn)管理綜合體系，并將這套體系融入商業(yè)銀行管理當(dāng)中，真正為商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理起到作用。確立信息安全的風(fēng)險(xiǎn)管理綜合體系，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（1）確立管理規(guī)則。基于商業(yè)銀行的發(fā)展情況不同，在確立管理規(guī)則時(shí)，需要以銀行的實(shí)際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，結(jié)合信息安全的行業(yè)準(zhǔn)則，提高管理規(guī)則的規(guī)范性和科學(xué)性。當(dāng)然針對(duì)金融科技的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則絕不能像傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)則一樣，網(wǎng)絡(luò)具備開放性，在設(shè)置管理規(guī)則時(shí)，必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息安全法律等相關(guān)規(guī)定，制定合理合法的管理規(guī)則。在明確管理規(guī)則之后，將管理規(guī)則融入到商業(yè)銀行的內(nèi)部控制當(dāng)中，成為內(nèi)部體系當(dāng)中的一部分，真正為商業(yè)銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。除此之外，對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)的規(guī)則宣講，提高其專業(yè)能力，以便在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，提高員工的應(yīng)對(duì)能力。

（2）確立數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)機(jī)制。通過確立數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)機(jī)制，提高金融科技平臺(tái)的安全防范水平。這個(gè)機(jī)制必須以科技平臺(tái)為載體，主要防范內(nèi)容放在數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行和維護(hù)中，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別以及防范，真正提高金融科技平臺(tái)的安全性。為了加強(qiáng)防范專項(xiàng)機(jī)制的有效性，可以根據(jù)商業(yè)銀行主體單位數(shù)據(jù)安全水平進(jìn)行劃分，緊急的事情緊急處理，日常的事情日常處理，保證信息安全風(fēng)險(xiǎn)管理可以做到符合各個(gè)階段的發(fā)展以及應(yīng)用。

（3）制定預(yù)測(cè)反饋機(jī)制。通過制定與評(píng)估專項(xiàng)機(jī)制，對(duì)銀行推出的相關(guān)科技產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試，并根據(jù)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行評(píng)估與反饋。通過此舉，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)商業(yè)銀行推出的相關(guān)產(chǎn)品以及服務(wù)是否存在問題，假如存在問題，那么便可以及時(shí)進(jìn)行解決，防止出現(xiàn)額外的風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)額外的損失。除此之外，還可以為商業(yè)銀行后續(xù)的產(chǎn)品以及服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)參考，提高商業(yè)銀行的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，從而提高商業(yè)銀行的整體發(fā)展水平。

（4）制定數(shù)據(jù)傳輸?shù)念A(yù)警機(jī)制。提前對(duì)數(shù)據(jù)傳輸過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，在最大程度上降低互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的概率，在遵守保密規(guī)則的基礎(chǔ)上，明確金融科技平臺(tái)在維護(hù)運(yùn)營(yíng)過程中的責(zé)任分屬，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，提高金融科技平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平，從而提高數(shù)據(jù)傳輸預(yù)警機(jī)制的有效性，使信息在各個(gè)端口之間傳輸?shù)陌踩兴Ｕ稀?/p>

2.逐步完善化信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)審

在大時(shí)代的背景下，圍繞商業(yè)銀行的發(fā)展情況來(lái)看，通過完善信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)審，可以有效提高商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)專項(xiàng)機(jī)制中包括加強(qiáng)對(duì)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)分析，提高分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，幫助銀行更好地定位客戶群體，減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。另外，通過完善信用風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)審，可以更好地簡(jiǎn)化貸款主體的無(wú)用信息，提高其信息搜集的準(zhǔn)確性，提高搜集效率以及搜集質(zhì)量，并對(duì)最終的客戶信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持，提高商業(yè)銀行決策的科學(xué)性。這項(xiàng)機(jī)制的設(shè)立，不僅是為了加強(qiáng)銀行內(nèi)控，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，其還有另外一個(gè)作用，那就是幫助信貸部門，加強(qiáng)對(duì)客戶的審查，以便可以作出正確的決策。

3.注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)

要想加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)以及防范，就必須讓風(fēng)險(xiǎn)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)過程中，其對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說，能夠帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的因素太多了，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行各項(xiàng)監(jiān)測(cè)，比如后臺(tái)數(shù)據(jù)、硬件質(zhì)量等，預(yù)防有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)還可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況做出緊急預(yù)案，防止風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)缺乏措施應(yīng)對(duì)，造成更惡劣的影響。而且當(dāng)前的金融科技環(huán)境比起傳統(tǒng)的金融環(huán)境具有更多的未知性，為商業(yè)銀行的發(fā)展帶來(lái)了更多的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，除了原先金融領(lǐng)域當(dāng)中的交易主體的信用風(fēng)險(xiǎn)之外，又增加了科技平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)、安全信息管理風(fēng)險(xiǎn)等。不過通過加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，完善相應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的任何變化，可以為商業(yè)銀行的發(fā)展提供數(shù)據(jù)和其他支持。

四、結(jié)語(yǔ)

篇7

按照國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史的要求，多項(xiàng)土地管理制度改革試點(diǎn)將在今年以總結(jié)、深化、新設(shè)形式浮出水面，從而為即將成熟的增加活力。

在今年年初召開的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)還要求要“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給。進(jìn)一步解放思想和轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重地方基層和人民群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究；及時(shí)總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》了解到，圍繞社會(huì)高度關(guān)注的征地拆遷問題，國(guó)土部將總結(jié)福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，在節(jié)約集約用地方面，成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，以及廣東的“三舊”改造試點(diǎn)成果都有可能在制度層面得到提升或推廣。

然而，在有些專家看來(lái)，雖然近年來(lái)各地對(duì)有諸多實(shí)踐，但這些實(shí)踐大都以增加用地指標(biāo)為目的，在制度層面的實(shí)質(zhì)性突破仍然有限。

試水征地改革

違法拆遷、野蠻拆遷一直是近年來(lái)城市建設(shè)中矛盾最突出的領(lǐng)域。早在2001年，國(guó)土資源部就啟動(dòng)了上海市青浦區(qū)和江蘇省南京市等5省9市的征地制度改革試點(diǎn)。2010年，新一輪征地制度改革再次啟動(dòng)，天津和唐山等11個(gè)城市被列為試點(diǎn)。

其中較有影響的是河南鄭東新區(qū)的“和諧拆遷”和海南陵水的農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷。

所謂和諧拆遷，就是貫徹“先安置后拆遷”的政策，在拆遷村莊附近建立高標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)；在土地、附屬物等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上均嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市的相關(guān)規(guī)定，并在政策允許的范圍內(nèi)，按照“就高不就低、就寬不就嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；建立失地農(nóng)民就業(yè)的基本養(yǎng)老保障、生活保障制度。

緊隨鄭州之后，江蘇、河北、湖北和貴州等全國(guó)大多數(shù)省市也相繼提出了和諧拆遷概念。但因拆遷所導(dǎo)致的種種社會(huì)矛盾并未就此根除。正源于此，業(yè)內(nèi)人士近年來(lái)一直呼吁，和諧拆遷，落實(shí)比口號(hào)更重要。

真正打破政府拆遷舊模式的是海南陵水的“農(nóng)民自主拆遷”。這種模式的關(guān)鍵在于建立“村委會(huì)拆遷公司”，村民任股東，由公司完成征地和各項(xiàng)賠償，同時(shí)獲得土地平整、相關(guān)設(shè)施配套開發(fā)等商業(yè)機(jī)會(huì)，用以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于這種新模式，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉守英認(rèn)為，陵水縣在實(shí)踐中探索出一套“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、收益共享、多方共贏”的新征地模式，讓農(nóng)民成為征地拆遷的主體，調(diào)整政府、開發(fā)商和農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，創(chuàng)新預(yù)留用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從根本上解決了城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民問題。

今年3月8日，國(guó)土資源部調(diào)研組前往陵水縣調(diào)研征地制度改革工作，調(diào)控與監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉隨臣對(duì)陵水模式給予較高評(píng)價(jià)，表示陵水在征地安置工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為各開發(fā)區(qū)征地工作的學(xué)習(xí)榜樣。

但這種模式也有潛在的問題，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院副教授朱亞鵬認(rèn)為，這是向理想模式邁進(jìn)的一步，但政府在組建拆遷公司、進(jìn)行拆遷費(fèi)用評(píng)估中的作用仍然很明顯。未來(lái)還是要盡可能弱化政府的角色，防止出現(xiàn)少數(shù)人壟斷權(quán)力和利益的問題。

推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

作為全國(guó)惟一一個(gè)試點(diǎn)“三舊”改造的省份，廣東省的經(jīng)驗(yàn)或許將會(huì)形成一套制度成果，在全國(guó)推廣。

2009年，廣東省與國(guó)土資源部合作，率先以省部合作的方式在廣東開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)，并提出“一年初見成效，兩年突破性進(jìn)展，三年大改觀”的階段性目標(biāo)。

如今，三年的期限已到。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在今年5月視察廣州三舊改造時(shí)，就督促?gòu)V州應(yīng)全面總結(jié)梳理“三舊”改造試點(diǎn)和節(jié)約集約示范建設(shè)的具體做法經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取盡早形成一套能夠推而廣之的制度成果。

廣東的三舊改造，最早開始于2008年7月的佛山。彼時(shí)，廣東省的城市面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造的任務(wù),佛山率先推出針對(duì)“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”的三舊改造。

2009年8月，廣東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，要求以推進(jìn)“三舊”改造為載體，促進(jìn)存量建設(shè)用地的“二次開發(fā)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

上述意見中提到“三舊”改造的實(shí)現(xiàn)形式要因地制宜。其中，舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，在符合總體規(guī)劃的前提下，各地塊的使用權(quán)人可共同成立項(xiàng)目公司，聯(lián)合自行改造；對(duì)于舊村莊改造，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者用地單位自行組織實(shí)施，但不得用于商品住宅開發(fā)。

試點(diǎn)三年來(lái)，廣東累計(jì)完成改造面積14萬(wàn)畝，節(jié)約用地6.1萬(wàn)畝，這也得到了徐紹史部長(zhǎng)的肯定，認(rèn)為此次試點(diǎn)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。

但中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵卻對(duì)“三舊”改造能否大面積推廣提出質(zhì)疑。“在廣東乃至全國(guó)需要拆遷改造的面積太多，沒有那么多房地產(chǎn)或綜合體項(xiàng)目能夠補(bǔ)償?shù)闷稹！崩铊F建議，改造也可以嘗試讓農(nóng)民自己改，政府把基礎(chǔ)設(shè)施修進(jìn)去就可以。舊城的改造是長(zhǎng)期的事情，政府不應(yīng)操之過急。

此前曾與徐紹史一同赴廣州調(diào)研的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明也認(rèn)為，廣州三舊改造可以推廣，但是會(huì)出現(xiàn)拆遷成本上升等一系列問題。

與廣東一樣，成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中一些經(jīng)驗(yàn)也有望得到推廣。

篇8

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民；醫(yī)療保障制度；醫(yī)院內(nèi)部管理；居民醫(yī)療服務(wù)

[中圖分類號(hào)] R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C [文章編號(hào)] 1673-9701（2016）28-0149-04

今年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，從“六統(tǒng)一”整合基本制度政策，并理順管理體制、提升服務(wù)效能[1]。要求各省（區(qū)、市）要于2016年6月底前對(duì)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署，明確時(shí)間表、路線圖，健全工作推進(jìn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位[2]。各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。綜合醫(yī)改試點(diǎn)省要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保作為重點(diǎn)改革內(nèi)容，加強(qiáng)與醫(yī)改其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。早在2014年底江蘇省南通市人民政府出臺(tái)《市政府關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌工作的意見》在“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，t療保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互助共濟(jì)，參保居民公平享有權(quán)利義務(wù)；堅(jiān)持制度并軌、資源整合，提高居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理能力和公共服務(wù)效率；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地統(tǒng)籌，逐步縮小區(qū)域之間的差距[3]”的基本原則基礎(chǔ)上，2014年底前，通州區(qū)完成資源整合的相關(guān)工作，做好管理職能調(diào)整和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制、人員以及基金、資產(chǎn)的合并交接。其他統(tǒng)籌地區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，通過改革，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理、資金管理、經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一[4]。2015年3月底前，市級(jí)層面完成制度并軌的政策設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法，同步開發(fā)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，2015年4月1日起，各統(tǒng)籌地區(qū)按照新的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有序過渡，2016年1月1日起全面并軌運(yùn)行。2015年9月1日市十四屆人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過《南通市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，自2016年1月1日起施行，標(biāo)志著江蘇南通地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并軌工作的正式啟動(dòng)，我市也于今年5月出臺(tái)了《海門市整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，上半年已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職能移交、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合、政策制度并軌工作[5]。為建立統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度邁出了一大步，奠定了基本醫(yī)療保障制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的理解和認(rèn)知的不斷深化，探索職工和居民基本醫(yī)保制度的整合并軌，可結(jié)合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度的整合并軌業(yè)務(wù)上的綜合性分析，依照相應(yīng)的分割處理，解構(gòu)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三元獨(dú)立”體系的保障制度，在其碎片化的管理方式和基本的參保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)提升醫(yī)院內(nèi)部管理效率的目標(biāo)，促進(jìn)衛(wèi)生資源的合理利用[6]。

1 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的三種典型模式分析

隨著城鄉(xiāng)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障制度隨著社會(huì)發(fā)展也要做出適應(yīng)性調(diào)整。目前，從醫(yī)療保險(xiǎn)的典型模式、制度特點(diǎn)角度分析，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展階段探索呈現(xiàn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，其醫(yī)療保險(xiǎn)制度的調(diào)整也能較好地適應(yīng)和滿足對(duì)保險(xiǎn)基金籌集、補(bǔ)償運(yùn)行制度的調(diào)整[7]?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度的三種典型模式主要如下。

1.1 “三保合二”的分檔模式

在相應(yīng)的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，為滿足對(duì)基層衛(wèi)生服務(wù)體系和公立醫(yī)院管理制度改進(jìn)，可結(jié)合改革方針，并通過對(duì)醫(yī)保形式和待遇的掛鉤情況，選擇合理的管理模式，以此來(lái)改進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)在醫(yī)療保險(xiǎn)制度上的模式執(zhí)行調(diào)整，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)綜合配合形式上的合理化調(diào)整。在管理制度建設(shè)過程中，建設(shè)好“一體化”醫(yī)聯(lián)體管理制度和醫(yī)療保障制度改革方向上的協(xié)調(diào)，從而確保實(shí)現(xiàn)一系列制度的改革創(chuàng)新，并為最終實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度的統(tǒng)一，綜合實(shí)施多個(gè)可執(zhí)行模式。對(duì)于醫(yī)保制度的全覆蓋調(diào)整，促進(jìn)對(duì)制度在改革方向上的統(tǒng)籌計(jì)劃改善，并依照城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)制度調(diào)整，以此實(shí)施多種模式的共同執(zhí)行[8]。

在進(jìn)行此類模式的建設(shè)上，需要結(jié)合醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移調(diào)整，在全面數(shù)據(jù)化信息技術(shù)的支持下，完成對(duì)綜合體系的全面建設(shè)。對(duì)于城醫(yī)療保證體系的失業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，并完善對(duì)醫(yī)保制度上的執(zhí)行調(diào)節(jié)，通過合理的繳費(fèi)制度調(diào)整，完善對(duì)轉(zhuǎn)移渠道上的綜合性建設(shè)。對(duì)于不同的醫(yī)保制度，以及調(diào)節(jié)的分析模式，可結(jié)合現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)。對(duì)于經(jīng)辦部門管理模式，在整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上，通過順利的管理體制整改，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)保管理資源在保障基金安全運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，探索商業(yè)化[9]。

1.2 “三保合二”的再保險(xiǎn)模式

從現(xiàn)有的保險(xiǎn)模式來(lái)看，“三保合二”的再保險(xiǎn)執(zhí)行模式，是現(xiàn)在醫(yī)院醫(yī)保制度的一項(xiàng)重要改革，其中整合了兩項(xiàng)制度，并通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)不同保障水平上保險(xiǎn)額度調(diào)劑，以此完善對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在不同結(jié)構(gòu)下的地區(qū)結(jié)構(gòu)。從最基本的制度上，實(shí)現(xiàn)信息整合，并從三元的分割狀態(tài)來(lái)進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系內(nèi)的醫(yī)療保障制度執(zhí)行，通過醫(yī)院管理手段調(diào)控醫(yī)院行為，進(jìn)行反饋調(diào)節(jié)，從根本上完善對(duì)不同待遇水平上的城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工保障制度的銜接，保證統(tǒng)籌層次形式上實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源有效管理。通過對(duì)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品保障供應(yīng)機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整體的經(jīng)典模式特性，為政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)提供有效依據(jù)。對(duì)于二次再保險(xiǎn)，該整合的模式以典型的特征管理，結(jié)合個(gè)人籌資信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保險(xiǎn)再投保，為居民醫(yī)療保障增加一個(gè)保護(hù)罩[10]。

1.3 “三保合一”統(tǒng)一模式

在我國(guó)國(guó)內(nèi)某些地區(qū)，執(zhí)行了“三保合一”統(tǒng)一模式，并通過安全統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保障體系，為醫(yī)保基金的安全運(yùn)行提供了較好的執(zhí)行基礎(chǔ)。并通過統(tǒng)一資源整合，實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療與其他醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合，并為醫(yī)療保障提供了基金保證。同時(shí)，對(duì)基本的醫(yī)療信息管理系統(tǒng)和醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了有效對(duì)接，多個(gè)階段逐步整合到位。存在的問題是，一是破除部門信息屏障，尤其是醫(yī)院、職業(yè)、戶籍等人口信息管理上的不統(tǒng)一，難以保證在不同對(duì)象、不同醫(yī)療管理制度上，享受同樣的基本保險(xiǎn)保障待遇；二是拉開醫(yī)院等級(jí)待遇標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村戶口居民的界限進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，并依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的醫(yī)保執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)制度歸并體系上的表達(dá)，促進(jìn)對(duì)醫(yī)保合作管理的合理執(zhí)行。通過調(diào)整不同等級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)保障待遇可報(bào)銷比例，合理引導(dǎo)分級(jí)診療，促進(jìn)小病在基層首診；三是破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，在突破居民身份限制上綜合性調(diào)節(jié)，并依照其城職結(jié)構(gòu)的保障并軌調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不同模式的制度改良。

針對(duì)這一模式下的居民醫(yī)療保障制度，需要做到人人享有基本醫(yī)療服務(wù)和相應(yīng)保險(xiǎn)保障待遇的理想，并建立其統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)以及基金調(diào)節(jié)模式，為基本醫(yī)療服務(wù)提供合理同意的管理制度保障做支撐。其實(shí)際的意義需要從“三保合一”制度進(jìn)行調(diào)節(jié)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)在代表性執(zhí)行機(jī)構(gòu)上的調(diào)節(jié)，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整體探究經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上的綜合性調(diào)節(jié)。

2 城鄉(xiāng)醫(yī)保模式的三種典型結(jié)構(gòu)影響分析

從實(shí)際的操作執(zhí)行情況來(lái)看，對(duì)于不同的影響模式，以及調(diào)節(jié)的醫(yī)療保障待遇形式來(lái)看不同的影響水平問題，對(duì)醫(yī)保制度提供了相應(yīng)的保障參數(shù)。下面對(duì)其模式的影響，尤其是對(duì)醫(yī)院內(nèi)部管理的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

2.1 “三保合二”分檔模式的影響

在“三保合二”分檔模式執(zhí)行管理過程中，很大程度上縮小了對(duì)參保居民的待遇差距，一定程度上為城鎮(zhèn)職工提供了安全保障，通過居民在相應(yīng)繳費(fèi)保障體系上建設(shè)，為政府的基金籌資管理，提供相應(yīng)的基金支付限額保證，其報(bào)銷的比例以及保障內(nèi)容變化，可結(jié)合年度決策進(jìn)行整體調(diào)節(jié)。其使用的保險(xiǎn)在調(diào)整前后的數(shù)據(jù)參數(shù)如表1所示。

2.2 “三保合二”再保險(xiǎn)模式的影響

從當(dāng)下的制度變化情況來(lái)看，其影響結(jié)構(gòu)如表2所示。

2.3 “三保合一”統(tǒng)一模式

在統(tǒng)一模式中，其最終結(jié)果保證了居民、職工在工作生活中的醫(yī)療保障，并為其后續(xù)的發(fā)展提供了極大的安全保障。其中，以2013年的調(diào)整來(lái)看，最大額度上調(diào)20萬(wàn)，而門診報(bào)銷也調(diào)整為60%，其中包括所有的醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。

2.4 三種典型模式對(duì)醫(yī)院內(nèi)部管理的影響

三種典型模式對(duì)醫(yī)院內(nèi)部管理的影響總體上是一致的。整合后仍然歸衛(wèi)生計(jì)生部門管理，在調(diào)控基金盤子安全和醫(yī)院規(guī)范運(yùn)行可以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，衛(wèi)生資源總籌集與衛(wèi)生資源總支出可以有效平衡，也有利于提高醫(yī)院能動(dòng)管理和績(jī)效考核的積極性[11]。

整合后醫(yī)保管理職能歸屬其他部門管理，手持基金的管理部門作為買方，衛(wèi)生計(jì)生部門所轄醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生服務(wù)的提供方，而參加醫(yī)保的患者作為實(shí)際消費(fèi)方，在各自的動(dòng)機(jī)、目的、訴求和管理制度方面存在巨大差距，部門協(xié)調(diào)工作比較難，如果加上藥品、耗材供應(yīng)商一方，問題就更加復(fù)雜。所以需要有效的談判機(jī)制作為支撐，形成共識(shí)作為基礎(chǔ)[12，13]。作為醫(yī)院內(nèi)部管理，醫(yī)院精力主要集中于提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，醫(yī)院管理者在開展內(nèi)部管理時(shí)，更加注重于對(duì)高技術(shù)、多服務(wù)的激勵(lì)，對(duì)于控制醫(yī)保經(jīng)費(fèi)濫用沒有足夠的動(dòng)力[14]。

如果沒有有效的“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)做基礎(chǔ)，“三種典型模式”的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度整合并軌，乃至發(fā)展更進(jìn)一步的建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障制度，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效管理制度改革不會(huì)產(chǎn)生深刻影響，難以達(dá)到通過影響醫(yī)院內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)控制衛(wèi)生費(fèi)用不合理增長(zhǎng)趨勢(shì)[15，16]。

3 總結(jié)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，在進(jìn)行現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中，需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療需求來(lái)進(jìn)行合理的制度調(diào)整，作為對(duì)居民醫(yī)保籌資水平和患者報(bào)銷待遇高低要求上的合理化調(diào)節(jié)，保證人均籌資標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)資本投入上的合理性、保障水平上的安全性。在近年來(lái)綜合醫(yī)改在不斷深入，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”在不斷完整和調(diào)整中，醫(yī)療保障制度改革是整合醫(yī)改成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通^整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，逐步為建立統(tǒng)一、完善的基本醫(yī)療保障制度和滿足我國(guó)居民“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)”提供了安全保障制度提夯實(shí)基礎(chǔ)，并最終深刻影響我國(guó)醫(yī)院內(nèi)部管理制度變革和國(guó)民就醫(yī)行為模式，合理引導(dǎo)分級(jí)診療，整體提高健康水平。

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篇9

論文摘要：風(fēng)險(xiǎn)限額管理是商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理方法、技術(shù)和管理制度上的創(chuàng)新。國(guó)際實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)限額管理可以有效地降低貸款集中性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)的事前管理和控制，強(qiáng)化商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。本文從風(fēng)險(xiǎn)限額管理的理念出發(fā)，介紹了風(fēng)險(xiǎn)限額管理的基本流程和組織框架．并對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建進(jìn)行了設(shè)想和展望。

一、引言

現(xiàn)代商業(yè)銀行業(yè)務(wù)是由多個(gè)產(chǎn)品、部門、地區(qū)等維度組成的資產(chǎn)組合，隨著金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，決策者需要在組合層面上判斷業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值，制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)決策。風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)基本原則就是“不要把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里”。各類金融危機(jī)的發(fā)生更進(jìn)一步說明，風(fēng)險(xiǎn)集中度管理上的失控，不僅容易導(dǎo)致銀行遭受難于承受的損失，而且也使得風(fēng)險(xiǎn)十分容易在不同機(jī)構(gòu)、不同地區(qū)之間“傳染”，造成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于超大型商業(yè)銀行，由于其管理層級(jí)多，分散風(fēng)險(xiǎn)、控制集中度風(fēng)險(xiǎn)的難度更大，且顯得尤為迫切。近年來(lái)，許多國(guó)外先進(jìn)銀行開始應(yīng)用經(jīng)濟(jì)資本管理方法，設(shè)定各類產(chǎn)品和交易的風(fēng)險(xiǎn)敞口設(shè)定七限，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)限額管理。這些限額之問相互聯(lián)系和制約，在風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮著制約、分散和預(yù)警作用，形成一個(gè)有機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)限額管理體系。

二、風(fēng)險(xiǎn)限額管理的理念

風(fēng)險(xiǎn)限額是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后資本收益率(RAROC)的最大化原則，應(yīng)用資產(chǎn)組合分析模型設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)敞口(EAD)或風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值(、aR)的最高上限。風(fēng)險(xiǎn)限額代表了銀行在某一項(xiàng)業(yè)務(wù)中所能容忍的最大風(fēng)險(xiǎn)，凡在限額以內(nèi)發(fā)生的非預(yù)期損失，都可以通過銀行經(jīng)濟(jì)資本來(lái)抵御，超出限額則意味著損失會(huì)超過承受能力。限額管理是一種基于風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的管理方式，它綜合體現(xiàn)了銀行的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向以及資本配置，代表了當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化發(fā)展方向。與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理方式相比，它具有如下特征：

(一)限額管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前管理。在風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，各類敞口的限額都是根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)變化的預(yù)測(cè)提前設(shè)定的。當(dāng)某類風(fēng)險(xiǎn)敞口保持在限額以下，說明業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)健，風(fēng)險(xiǎn)基本可控；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)敞口逼近限額時(shí)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警信息，提示風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理采取防范措施；而風(fēng)險(xiǎn)敞口一旦突破限額，就預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)正在顯著上升，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理應(yīng)啟動(dòng)緊急處理程序。可見，限額管理應(yīng)發(fā)生在資產(chǎn)損失形成之前，屬于“防患于未然”的事前管理。

(二)限額管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。限額管理強(qiáng)調(diào)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，即在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上，系統(tǒng)都可以根據(jù)最新市場(chǎng)變化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，計(jì)算調(diào)整各項(xiàng)限額，并監(jiān)測(cè)所有限額的執(zhí)行狀態(tài)。業(yè)務(wù)經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理通過客戶終端，隨時(shí)從限額管理系統(tǒng)獲取最新數(shù)據(jù)，了解所轄業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，做出及時(shí)、準(zhǔn)確的決策。從這個(gè)意義上講，限額管理必須依托一個(gè)有效的管理信息系統(tǒng)，在暢通發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)全行范圍的連續(xù)監(jiān)控。

(三)限額管理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的綜合管理。風(fēng)險(xiǎn)限額是對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模施加的一種硬性約束。從短期看，限額管理可能會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)拓展形成一定的制約，但長(zhǎng)期而言它有利于銀行的持續(xù)、健康發(fā)展。某項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展在初始階段會(huì)給銀行帶來(lái)較大的收益增加，但隨著業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張，就會(huì)出現(xiàn)邊際收益遞減的現(xiàn)象；而如果業(yè)務(wù)規(guī)模突破風(fēng)險(xiǎn)限額，就會(huì)使RAROc降到較低水平，甚至出現(xiàn)負(fù)值，反而不利于銀行增加實(shí)際收益。因此，風(fēng)險(xiǎn)限額不單純是業(yè)務(wù)發(fā)展的約束，更為重要的，它是銀行經(jīng)營(yíng)策略和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的綜合體現(xiàn)。

(四)限額管理是基于資產(chǎn)組合分析的全面風(fēng)險(xiǎn)管理。商業(yè)銀行的限額管理體系建立在風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和組合分析的基礎(chǔ)上，不僅涵蓋了信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也貫穿了宏觀、中觀和微觀等各個(gè)層面。該體系不僅包括對(duì)單筆業(yè)務(wù)或某一客戶的交易限額，也包括國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品等資產(chǎn)組合層面的額度限制。它基于對(duì)違約概率(PD)、違約損失率(LGD)、風(fēng)險(xiǎn)敞口(EAD)的準(zhǔn)確計(jì)算，也通盤考慮了資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)之間的相關(guān)性以及整個(gè)銀行的實(shí)際資本狀況。從這個(gè)意義上講，限額管理體系具有全方位、全流程和全要素的管理功能，是銀行真正實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。

三、風(fēng)險(xiǎn)限額管理的基本流程

(一)風(fēng)險(xiǎn)限額設(shè)定。風(fēng)險(xiǎn)限額管理模式的基理就是在一定資本約束的條件下，按照組合的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益率(RAROC)最大的規(guī)則將貸款限額總量分配到各個(gè)債項(xiàng)。風(fēng)險(xiǎn)限額設(shè)定是整個(gè)限額管理流程的重要基礎(chǔ)，其本身就構(gòu)成了一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。風(fēng)險(xiǎn)限額的設(shè)定分成四個(gè)階段：首先是全面風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量，即銀行對(duì)各類業(yè)務(wù)所包含的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析，以確定各類敞口的預(yù)期損失(EL)和非預(yù)期損失。根據(jù)BaselⅡ的要求，信用風(fēng)險(xiǎn)可通過銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)量。第二，利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)各業(yè)務(wù)敞口的收益和成本進(jìn)行量化分析，其中制定一套合理的成本分?jǐn)偡桨甘秦酱鉀Q的一項(xiàng)重要任務(wù)。第三，運(yùn)用前文介紹的經(jīng)濟(jì)資本分配和配置模型，對(duì)各業(yè)務(wù)敞口確定經(jīng)濟(jì)資本的增量和存量。第四，綜合考慮監(jiān)管部門的政策要求以及銀行戰(zhàn)略管理層的風(fēng)險(xiǎn)偏好，最終確定各業(yè)務(wù)敞口的風(fēng)險(xiǎn)限額。

(二)風(fēng)險(xiǎn)限額監(jiān)測(cè)。銀行總行在風(fēng)險(xiǎn)限額后，需要對(duì)限額執(zhí)行情況實(shí)施連續(xù)監(jiān)測(cè)，限額監(jiān)測(cè)是為了檢查銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否服從于限額，是否存在突破限額的現(xiàn)象。為監(jiān)測(cè)貸款限額的執(zhí)行情況和貸款經(jīng)濟(jì)資本占用變化情況，設(shè)置單筆業(yè)務(wù)的貸款限額和經(jīng)濟(jì)資本限額監(jiān)測(cè)指標(biāo)?？傂酗L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部按月對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)和授信業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有關(guān)監(jiān)測(cè)信息。當(dāng)實(shí)際新增貸款余額超過新增貸款限額的理想額度時(shí)，或貸款實(shí)際占用經(jīng)濟(jì)資本超過該業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)資本限額的理想額度時(shí)，對(duì)貸款限額按旬進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此時(shí)，信貸經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)對(duì)資產(chǎn)組合結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行分析，甄別出潛在突破風(fēng)險(xiǎn)限額的行業(yè)，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷重點(diǎn)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)限額預(yù)警。根據(jù)經(jīng)濟(jì)資本配置要求，商業(yè)銀行需要針對(duì)設(shè)定的各類敞口理想額度和限制額度(即風(fēng)險(xiǎn)限額)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。當(dāng)實(shí)際交易額超過理想額度時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出藍(lán)色預(yù)警信號(hào)；當(dāng)實(shí)際交易額超過風(fēng)險(xiǎn)限額時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出紅色預(yù)警信號(hào)。當(dāng)行業(yè)出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部應(yīng)對(duì)出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)的業(yè)務(wù)單元進(jìn)行差別化分析，向總行有關(guān)信貸經(jīng)營(yíng)管理部門、審批部門及一級(jí)分行發(fā)出預(yù)警提示書，同時(shí)抄報(bào)首席風(fēng)險(xiǎn)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)限額控制總行相關(guān)部門及一級(jí)分行在收到預(yù)警提示書后，根據(jù)不同的預(yù)警信號(hào)在單筆信貸業(yè)務(wù)的審批及貸款發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)分別采取先核準(zhǔn)后審批、暫停審批、先核準(zhǔn)后發(fā)放等相應(yīng)的措施，在核準(zhǔn)時(shí)應(yīng)把分行貸款經(jīng)濟(jì)資本占用系數(shù)是否下降作為考慮因素，促使分行進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。確保信貸投放在行業(yè)限額內(nèi)。對(duì)于限額執(zhí)行情況，應(yīng)定期在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中加以分析描述。對(duì)超限額的處置程序和管理職責(zé)必須做明確規(guī)定，并根據(jù)超限擷的程度決定是否上報(bào)5風(fēng)險(xiǎn)管理部門要結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定超限額后的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，定期進(jìn)行返叵檢測(cè)?(五)風(fēng)險(xiǎn)限額調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)限額的調(diào)整分定期調(diào)整和不定期調(diào)整兩種，定期調(diào)整是指在限額執(zhí)行的中期，總行風(fēng)險(xiǎn)管理部在對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化、限額執(zhí)行情況等進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，酌情提出調(diào)整行業(yè)限額的建議報(bào)營(yíng)彳亍風(fēng)控委審議。不定期調(diào)整是指總行信貸經(jīng)營(yíng)管理部門根據(jù)市場(chǎng)變化和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，有充分理由認(rèn)為需要調(diào)整某業(yè)務(wù)單元的風(fēng)險(xiǎn)限額，以書面形式向總行風(fēng)險(xiǎn)管理部提出調(diào)整限額的建議，風(fēng)險(xiǎn)管理部在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和測(cè)算后，提出調(diào)險(xiǎn)限額的意見，報(bào)總行風(fēng)控委審議或報(bào)首席風(fēng)險(xiǎn)官簽批。

四、風(fēng)險(xiǎn)限額管理的組織框架

風(fēng)險(xiǎn)限額管理工作由總行風(fēng)險(xiǎn)管理部牽頭，總行資產(chǎn)負(fù)債管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、信貸審批部、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部及公司業(yè)務(wù)部、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部、集團(tuán)客戶部等經(jīng)營(yíng)和管理部門分工負(fù)責(zé)。

(一)風(fēng)險(xiǎn)管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、優(yōu)化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)限額管理模型；負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)限額的計(jì)量；負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門對(duì)系統(tǒng)計(jì)算的評(píng)級(jí)結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)限額進(jìn)行論證和調(diào)整，并上報(bào)有權(quán)審批機(jī)構(gòu)審批；負(fù)責(zé)擬定貸款風(fēng)險(xiǎn)限額管理的有關(guān)政策和制度；負(fù)責(zé)將審定后的風(fēng)險(xiǎn)限額錄入內(nèi)部評(píng)級(jí)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)行業(yè)經(jīng)濟(jì)資本占用比例變化的監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)對(duì)信貸經(jīng)營(yíng)管理部門調(diào)險(xiǎn)限額的需求進(jìn)行審核并報(bào)有權(quán)審批機(jī)構(gòu)審批。

(二)對(duì)公信貸經(jīng)營(yíng)管理部門職責(zé)、對(duì)公信貸經(jīng)營(yíng)管理部門包括總行公司業(yè)務(wù)部、總行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部和集團(tuán)客戶部。對(duì)公信貸經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量模型的優(yōu)化，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量所需要的相關(guān)資料；負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)限額管理的研究和討論，提出對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)限額及相關(guān)配套政策的意見和建議；負(fù)責(zé)落實(shí)指令性風(fēng)險(xiǎn)限額管理的有關(guān)政策和調(diào)控措施；負(fù)責(zé)根據(jù)市場(chǎng)變化和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要提指令性風(fēng)險(xiǎn)限額調(diào)整的意見；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促分行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)限額管理，在行業(yè)限額內(nèi)優(yōu)化信貸資源配置。

(三)信貸審批部門職責(zé)。負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量模型的優(yōu)化，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量所需要的相關(guān)資料；負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)限額管理的研究和討論，根據(jù)審批情況提對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)限額及相關(guān)配套政策的意見和建議；負(fù)責(zé)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)限額管理的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)政策和預(yù)控措施。

(四)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控部職責(zé)：負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量模型的優(yōu)化，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量所需要的相關(guān)資料；負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)限額管理的研究和討論，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控情況提對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)限額及相關(guān)配套政策的意見和建議；負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)限額的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并及時(shí)預(yù)警信號(hào)。

(五)資產(chǎn)負(fù)債管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門職責(zé)。負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量模型的優(yōu)化，提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)限額計(jì)量所需要的相關(guān)資料；負(fù)責(zé)參與風(fēng)險(xiǎn)限額管理的研究和討論；負(fù)責(zé)綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)限額的銜接。

五、風(fēng)險(xiǎn)限額管理的體系構(gòu)建

目前我國(guó)商業(yè)銀行越來(lái)越重視風(fēng)險(xiǎn)管理，但行之有效的管理手段不多，真正掌握的核心技術(shù)也較少。實(shí)踐表明，風(fēng)險(xiǎn)限額管理具備較強(qiáng)的系統(tǒng)性、及時(shí)性和可操作性，是一項(xiàng)適用于現(xiàn)代金融體系特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。我們應(yīng)該加快引進(jìn)和國(guó)外該領(lǐng)域的成熟技術(shù)，結(jié)合本國(guó)銀行的具體情況，扎扎實(shí)實(shí)地開展這方面的研究、設(shè)計(jì)和探索工作。根據(jù)國(guó)際先進(jìn)銀行的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)限額管理一般需要經(jīng)過2～3年時(shí)間，其間大致分為三個(gè)階段。

啟動(dòng)階段。風(fēng)險(xiǎn)限額管理涉及銀行的所有業(yè)務(wù)條線，對(duì)全行經(jīng)營(yíng)管理將產(chǎn)生重大影響，因此，董事會(huì)和高管層必須對(duì)此做出戰(zhàn)略決策。尤其是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行習(xí)慣于粗放式經(jīng)營(yíng)模式，偏重業(yè)務(wù)擴(kuò)張，輕視風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)限額管理理念在短時(shí)間恐怕難以接受，所以需要最高決策層下決心，方能有效地推動(dòng)。決策者應(yīng)對(duì)實(shí)施限額管理的戰(zhàn)略意義形成共識(shí)，對(duì)工程實(shí)施難度做出充分估計(jì)，做好戰(zhàn)略部署，集中優(yōu)勢(shì)資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工程建設(shè)。啟動(dòng)階段的前提規(guī)劃至關(guān)重要，可考慮聘請(qǐng)國(guó)外咨詢公司協(xié)助完成規(guī)劃，并由銀行專家進(jìn)行充分論證。

篇10

1.要提高技術(shù)工作的協(xié)調(diào)性

（1）為了可以在施工過程中各個(gè)專業(yè)的誤差進(jìn)行調(diào)整和審查，要對(duì)不同專業(yè)進(jìn)行具體的放線標(biāo)識(shí)交底和保護(hù)。比如在后期施工的過程中，將原標(biāo)識(shí)線覆蓋等情況。

（2）在放線的過程中，要安排各個(gè)專業(yè)的工作人員同時(shí)進(jìn)行。比如在進(jìn)行吊頂放線施工時(shí)，為了防止對(duì)吊頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)造成影響，要注意避開主龍骨對(duì)燈具進(jìn)行安裝。電氣施工人員在施工的過程中，要認(rèn)真核對(duì)隔墻線、水平線和裝飾工長(zhǎng)。

（3）要及時(shí)的對(duì)施工過程中遇到的協(xié)調(diào)問題進(jìn)行總結(jié)，從而避免同類事件的再次出現(xiàn)。比如門的開啟方向和電氣開關(guān)之間的聯(lián)系，在施工過程中是否遇到了堵塞情況等。

（4）要認(rèn)真做好各個(gè)專業(yè)接口部位的技術(shù)交底工作。不僅要對(duì)分項(xiàng)工程進(jìn)行技術(shù)交底，還要對(duì)接口位置詳細(xì)的施工方法進(jìn)行技術(shù)交底。

2.提高施工過程中的協(xié)調(diào)性

（1）為了保證施工的順利進(jìn)行，要對(duì)施工過程中的物力、財(cái)力、人力、機(jī)械等資源進(jìn)行合理的安排。

（2）安裝工程和裝飾工程的作業(yè)人員在施工的過程中，要從全局考慮，對(duì)裝飾面層接口的控制點(diǎn)有明確的了解，要分清工作詳細(xì)順序，對(duì)工作重點(diǎn)重要環(huán)節(jié)把控好。

（3）為了避免隱蔽工程誤差的出現(xiàn)，要對(duì)各個(gè)隱蔽工程進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收。比如在進(jìn)行吊頂封板施工前，首先要進(jìn)行系統(tǒng)試壓、管道保溫、電氣絕緣測(cè)試等方面的工作，在經(jīng)過監(jiān)理工程師隱蔽驗(yàn)收和內(nèi)部驗(yàn)收后，才可以進(jìn)吊頂板的封裝作業(yè)。

3.對(duì)項(xiàng)目投入資金的協(xié)調(diào)

（1）首先在是施工前要制定出詳細(xì)的施工費(fèi)用管理制度，并嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理。比如各種垃圾清運(yùn)制度、成品交叉污染破壞的獎(jiǎng)罰監(jiān)督制度、施工電梯的使用制度等。

（2）要在設(shè)計(jì)階段對(duì)施工接口、施工界限和施工內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析考慮，并在圖紙會(huì)審和交底的時(shí)候明確的標(biāo)記出來(lái)。比如在進(jìn)行輕鋼龍骨石膏版的吊頂施工時(shí)，可以要求裝飾單位進(jìn)行施工，并做好工程的計(jì)價(jià)工作。

二、實(shí)際案例的應(yīng)用分析

杭州東部國(guó)際商務(wù)中心二期商業(yè)綜合于杭州東部下沙九沙大道以北，新業(yè)北路以西的金沙湖畔。作為杭州東部最為重要及復(fù)雜的都市綜合體之一，景色怡人。它分別由1、2#辦公塔樓、3#樓酒店公寓及shama公寓、4#樓酒店塔樓和5#酒店裙房以及IBC交通樞紐組成。其中酒店B1F~4層為裙房區(qū)域，5~20層為塔樓區(qū)域，擁有412間客房、5個(gè)餐廳及酒吧、1100平方米的宴會(huì)廳、8個(gè)多功能會(huì)議室、先進(jìn)完善的娛樂休閑設(shè)施，包含SPA、美容美發(fā)沙龍、健身房等如圖1所示。作為深化設(shè)計(jì)方，在設(shè)計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)境外設(shè)計(jì)師所提供的裝飾方案和擴(kuò)充圖無(wú)法完全匹配現(xiàn)場(chǎng)施工條件，如果不進(jìn)行完善的施工圖設(shè)計(jì)，項(xiàng)目投資將大幅超出業(yè)主預(yù)算。該工程所采取的具體深化設(shè)計(jì)措施如下：

（1）在設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)方面，盡量尊重原創(chuàng)設(shè)計(jì)方案，如空間、材料、色彩、光學(xué)和聲學(xué)等方面盡可能與原設(shè)計(jì)意圖相一致，同時(shí)也要保證施工的可操作性。

（2）在技術(shù)工作的協(xié)調(diào)方面，主要是考慮到與各專業(yè)的協(xié)調(diào)，這里面包含了與機(jī)電的標(biāo)高協(xié)調(diào)、與幕墻的收口等，宴會(huì)廳前走道考慮到風(fēng)管的側(cè)送風(fēng)的問題，將吊頂形式局部調(diào)整，即滿足了美觀又達(dá)到了使用功能。

（3）在施工過程和投入資金的協(xié)調(diào)方面，考慮了材料的取材、運(yùn)輸及安裝的問題，要盡量做到取材容易、運(yùn)輸便捷和安裝簡(jiǎn)單，節(jié)約建設(shè)成本。原裝飾方案是基于樣板房進(jìn)行設(shè)計(jì)的，沒考慮到施工面積大，取材和運(yùn)輸?shù)膯栴}。如在原設(shè)計(jì)中的某些材料換成當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)和與原設(shè)計(jì)中的材料相近的，就能做到取材容易、節(jié)約運(yùn)輸成本。

三、結(jié)語(yǔ)