導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市綜合管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃與計(jì)劃

第三章  工程建設(shè)與管理

第四章  開(kāi)發(fā)公司的管理與監(jiān)督

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方針，搞好城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工作，給城市人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活條件，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，是指在城市（含建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一計(jì)劃的原則，進(jìn)行房屋和與其相配套的各項(xiàng)公共、公用和生活服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)。

第三條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的管理工作。

省、市人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，綜合協(xié)調(diào)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)中的規(guī)劃、計(jì)劃、用地、資金、配套建設(shè)和規(guī)格等事項(xiàng)。

第四條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的工程，必須在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持房屋和與其相配套的各項(xiàng)公共、公用設(shè)施和生活服務(wù)等設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

第五條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第六條  凡在我省行政區(qū)內(nèi)從事城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)及其有關(guān)活動(dòng)，必須遵守本條例。

第二章  規(guī)劃與計(jì)劃

第七條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須按城市總體規(guī)劃進(jìn)行。

市、縣建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)的城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，分期實(shí)施。

編制本行政區(qū)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，要從本地區(qū)的財(cái)力、物力等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以舊城區(qū)改造為主，優(yōu)先開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的危房區(qū)和棚戶(hù)區(qū)。

第八條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)商品房的年度計(jì)劃，由省計(jì)劃部門(mén)會(huì)同省建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃下達(dá)控制指標(biāo)。

市、縣建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃部門(mén)，根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，按照城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃，組織本行政區(qū)具體年度計(jì)劃的實(shí)施。

第九條  為保證城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的正常進(jìn)行，在國(guó)家下達(dá)城市房屋建設(shè)年度計(jì)劃前，省計(jì)劃部門(mén)可會(huì)同省建設(shè)主管部門(mén)，根據(jù)需要與可能，適當(dāng)進(jìn)行部分工程的預(yù)安排。

第三章  工程建設(shè)與管理

第十條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程的建設(shè)，應(yīng)由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)通過(guò)招標(biāo)或委托的方式選擇城市建設(shè)（房屋）綜合開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)公司）組織實(shí)施。雙方應(yīng)簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括開(kāi)發(fā)工程的位置、面積、竣工期限、工程質(zhì)量、配套建設(shè)要求及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。

開(kāi)發(fā)公司通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)和施工單位，具體進(jìn)行工程建設(shè)。

第十一條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須按照先勘測(cè)設(shè)計(jì)后施工，先地下后地上的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

第十二條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)注意城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

民族自治地方的城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)注意民族風(fēng)格。

第十三條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)中的動(dòng)遷工作，按省制定或批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法，可由縣以上人民政府制定。

第十四條  市、縣人民政府對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程要減免征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)境效益費(fèi)；對(duì)符合城市規(guī)劃要求，經(jīng)批準(zhǔn)的個(gè)別零星插建項(xiàng)目，要加收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和環(huán)境效益費(fèi)。具體減征、免征和加收幅度，按省人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工程建設(shè)，必須堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一的原則，保證工程質(zhì)量。

工程建設(shè)中，施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙要求和施工規(guī)范精心施工。開(kāi)發(fā)公司和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)督、質(zhì)量檢查。

工程竣工后，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要按照分級(jí)管理的原則，組織有關(guān)部門(mén)依照國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定和合同約定的內(nèi)容，對(duì)單體工程和配套工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)不符合要求的，均不得驗(yàn)收。

城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程從交付使用之日起，開(kāi)發(fā)公司應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)保修一年。

第十六條  各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)商品房的價(jià)格管理和監(jiān)督。

商品住宅實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格，執(zhí)行報(bào)批制度。由開(kāi)發(fā)公司按工程的預(yù)算成本、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等因素核算預(yù)定價(jià)格，申報(bào)所在市、縣建設(shè)主管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)和建設(shè)銀行共同審定。工程竣工驗(yàn)收后，開(kāi)發(fā)公司應(yīng)報(bào)售前價(jià)格，由物價(jià)部門(mén)復(fù)審定價(jià)。

營(yíng)業(yè)性用房實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。必要時(shí)，市、縣人民政府可實(shí)行最高限價(jià)。

公用設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施和代建房屋的價(jià)格，按合同約定執(zhí)行。

第十七條  城建、房產(chǎn)、市政、公用、電力、郵電等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的技術(shù)檔案和其它資料的管理。

第十八條  城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程交付使用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諜?quán)屬管理和專(zhuān)業(yè)管理相結(jié)合的原則，組織有關(guān)部門(mén)做好房屋和各項(xiàng)設(shè)施的管理和維護(hù)。

第十九條  除按本條例第二十一條規(guī)定，依法登記注冊(cè)的開(kāi)發(fā)公司外，任何單位和個(gè)人，不得以任何名義開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)商品房。

第四章  開(kāi)發(fā)公司的管理與監(jiān)督

第二十條  開(kāi)發(fā)公司是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其主要任務(wù)是，通過(guò)投標(biāo)或接受人民政府有關(guān)部門(mén)委托，按照合同約定，進(jìn)行城市房屋和與其相配套各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，并以轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押等方式經(jīng)營(yíng)商品房。

第二十一條  開(kāi)辦開(kāi)發(fā)公司必須符合國(guó)家建設(shè)部門(mén)關(guān)于《城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定中所要求的資金、人員、開(kāi)發(fā)能力等條件，由主管部門(mén)填寫(xiě)省建設(shè)主管部門(mén)制發(fā)的《資格審查批準(zhǔn)書(shū)》，由各市、縣逐級(jí)審核，報(bào)省建設(shè)主管部門(mén)審查合格后，發(fā)給《資格證書(shū)》。各級(jí)工商行政管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定審核，并憑《資格證書(shū)》辦理登記注冊(cè)和法人登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

開(kāi)發(fā)公司持有《資格證書(shū)》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方可從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

省建設(shè)主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)公司的資質(zhì)等級(jí)要建立定期復(fù)審制度。

第二十二條  各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)以及開(kāi)發(fā)公司的主管部門(mén)和建設(shè)銀行要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)公司財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，開(kāi)發(fā)公司要按有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行結(jié)算和上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。

開(kāi)發(fā)公司一律在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行開(kāi)戶(hù)。

第二十三條  本條例公布前開(kāi)辦的開(kāi)發(fā)公司，要按本條例第二十一條的規(guī)定，重新進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)審查，更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十四條  開(kāi)發(fā)公司跨地區(qū)承攬城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)工程，需經(jīng)省建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并須按規(guī)定將部分自備的開(kāi)發(fā)工程資金存入工程所在地的建設(shè)銀行，辦理臨時(shí)營(yíng)業(yè)手續(xù)，方可進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十五條  凡執(zhí)行本條例，對(duì)城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)有特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條  違反本條例第四條規(guī)定，房屋建設(shè)與各項(xiàng)設(shè)施未能同時(shí)交付使用的，開(kāi)發(fā)公司必須修補(bǔ)齊全；給用戶(hù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，開(kāi)發(fā)公司應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十七條  違反本條例第十五條規(guī)定，發(fā)生工程質(zhì)量事故造成嚴(yán)重?fù)p失的，要按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十八條  違反本條例第十六條規(guī)定，不按物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的價(jià)格執(zhí)行的，由物價(jià)部門(mén)沒(méi)收非法所得，并對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者分別處300元至500元罰款。

第二十九條  違反本條例第十九條規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收所經(jīng)營(yíng)的商品房或全部非法所得，并視其情節(jié)輕重，追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條  違反本條例第二十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨地區(qū)進(jìn)行城市房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由省建設(shè)主管部門(mén)收回其《資格證書(shū)》，并責(zé)令其停工。造成經(jīng)濟(jì)損失的，由開(kāi)發(fā)公司負(fù)賠償責(zé)任。

第六章  附  則

篇2

這是一部亟需制定的地方性法規(guī)

“加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，加快城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為城市居民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，保障人民身體健康､預(yù)防流行性疾病的重要舉措和基礎(chǔ)性工作，對(duì)提升城市品位，提高城市綜合實(shí)力，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)､社會(huì)､環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。”2007年9月22日，吉林省建設(shè)廳廳長(zhǎng)柳青在省第十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上說(shuō)出了出臺(tái)這部條例的必要性。

但是，目前，在我省的市容環(huán)境衛(wèi)生管理中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:法規(guī)體系不夠完善配套;管理執(zhí)法力度和效果不盡人意;管理體制和機(jī)制不完全適應(yīng)發(fā)展要求;環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化､產(chǎn)業(yè)化步伐還很滯后;環(huán)衛(wèi)設(shè)施選址難､建設(shè)難､欠帳多，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平低;個(gè)別城市市容環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)還很緊張。這些都限制了城市市容環(huán)衛(wèi)工作的深化和發(fā)展，與群眾對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求還有差距。

同時(shí)，隨著城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城市人口的快速增長(zhǎng)，城市建設(shè)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的突出問(wèn)題也亟待解決。現(xiàn)行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)是90年代省政府制定的政府規(guī)章，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。因此，為了創(chuàng)建清潔､優(yōu)美的城市環(huán)境，保障市民身體健康，推動(dòng)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》十分必要。

這是一部凝聚各方面勞動(dòng)和智慧的地方性法規(guī)

省政府及省建設(shè)廳高度重視這部條例的制定工作。省建設(shè)廳把制定《條例》列入重要日程，于2006年就著手起草，并開(kāi)展了大量的調(diào)研工作，同年7月初稿形成。2007年11月形成了《條例》(送審稿)上報(bào)省政府法制辦。省政府法制辦進(jìn)行了多次認(rèn)真修改，形成了《條例》(送審稿)。2008年8月20日經(jīng)省政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)形成《條例(草案)》，提交省人大常委會(huì)審議。

省人大常委會(huì)和省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)､常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)這部條例的制定也傾注了大量精力?！都质〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》年初就列入今年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，是今年要出臺(tái)的一部重要地方性法規(guī)。在2008年9月22日､11月24日召開(kāi)的省人大常委會(huì)第六､第七次會(huì)議上，組成人員認(rèn)真審議了這部條例，提出了許多有針對(duì)性､建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使條例草案日臻完善。同時(shí)，收到省政府報(bào)送的《條例(草案)》后，省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)組成調(diào)研組，在省內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研;召開(kāi)了立法咨詢(xún)員座談會(huì)，聽(tīng)取了有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議;發(fā)函征求了部分省人大代表和省人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)和建議。9月11日，財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了審議，提出一些審議意見(jiàn)。一審后，法制委､法工委會(huì)同有關(guān)部門(mén)分別到吉林､通化､四平進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)立法咨詢(xún)員座談會(huì)征求意見(jiàn)，并就個(gè)別問(wèn)題征求了省政府意見(jiàn)。法工委根據(jù)各方面意見(jiàn)，對(duì)草案先后修改了三次。11月5日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)，形成了草案修改稿。

社會(huì)各方面對(duì)制定這部條例也給予了極大關(guān)注。2008年10月13日，《條例(草案修改稿)》在吉林日?qǐng)?bào)上全文刊登，向社會(huì)各方面征求修改意見(jiàn)和建議。截至10月30日，共收到社會(huì)各方面以來(lái)信､來(lái)電､電子郵件等形式提出的意見(jiàn)和建議81條，采納39條，其中不乏真知灼見(jiàn)。如，有的認(rèn)為，城市化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)､縣城與大城市的基礎(chǔ)條件､發(fā)達(dá)程度､人文素質(zhì)等方面存在明顯差距，不應(yīng)用同一標(biāo)準(zhǔn)要求;有的認(rèn)為，對(duì)垃圾費(fèi)的收取不能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)采取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

這是一部讓城市靚起來(lái)的地方性法規(guī)

2008年11月28日通過(guò)､2009年4月1日起施行的《吉林省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》共8章74條，對(duì)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任､城市市容管理､城市環(huán)境衛(wèi)生管理､環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理､監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。

(一)確定了條例的適用范圍。法制委員會(huì)認(rèn)為，如有些開(kāi)發(fā)區(qū)就在建成區(qū)內(nèi);建制鎮(zhèn)是否按照城市化管理;有些自然保護(hù)區(qū)無(wú)法實(shí)行城市化管理等，原表述不夠準(zhǔn)確。因此，建議修改為“本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及由縣級(jí)以上地方人民政府確定的實(shí)行城市化管理的其他地區(qū)?！?第二條)。

(二)明確了條例的主管部門(mén)。法制委員會(huì)認(rèn)為，由于各城市規(guī)模不同，因此，建議對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市容和環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)的職能統(tǒng)一表述。另外，考慮到建制鎮(zhèn)､街道辦事處在市容環(huán)衛(wèi)工作中具有一定職責(zé)，建議在條例中原則明確。第三條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，具體工作可以委托其所屬的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)以及建制鎮(zhèn)人民政府､街道辦事處，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好與城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)工作?！?/p>

(三)建立責(zé)任制度。由于過(guò)去法規(guī)對(duì)城市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任劃分不明確，造成城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理盲點(diǎn)多，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加管理難度和行政成本，管理效果差。因此，第二章第十條至第十五條明確規(guī)定了“城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任”。

(四)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用及推動(dòng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)要發(fā)展，就必須有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，就必須建立健全以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的多元化投資機(jī)制，還必須吸引社會(huì)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。條例第五條至第八條對(duì)這些方面作出了具體規(guī)定。如，第五條規(guī)定:“市(州)､縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市市容､環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施?！钡诎藯l規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化､社會(huì)化，鼓勵(lì)公民､法人和其他組織投資興建城市市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，興辦相關(guān)企業(yè)?！边@樣規(guī)定有利于各地明確環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。

(五)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，保障公共利益。隨著城市化進(jìn)程加快和城市建設(shè)投資主體和建設(shè)主體多元化，目前各城市在新區(qū)建設(shè)和舊城改造中，公廁､垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施定點(diǎn)難､建設(shè)難的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施只拆不建､不配套､不同步建設(shè)和欠新賬的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給人民群眾的生活和工作帶來(lái)不便，社會(huì)反響強(qiáng)烈。其原因在于政府主管部門(mén)管理手段無(wú)力，難以糾正違法行為。因此，第四十九條規(guī)定:“環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)､同時(shí)施工､同時(shí)驗(yàn)收､同時(shí)交付使用?！钡谖迨畻l第二款規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得占用､損毀或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要必須拆遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?！?/p>

(五)設(shè)立有關(guān)行政許可事項(xiàng)?！稐l例》根據(jù)需要､依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》､《城市道路管理?xiàng)l例》､《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》等上位法合理設(shè)立了一些行政許可，如，設(shè)置戶(hù)外廣告審批､懸掛張貼宣傳品審批､環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆遷許可;占用城市道路許可;建筑垃圾處理處置核準(zhǔn)及從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃､收集､運(yùn)輸､處理服務(wù)審批等等。

篇3

為提高城市管理水平，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境和良好的社會(huì)秩序，根據(jù)《**市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《**市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》、《**市城市容貌管理?xiàng)l例》、《**市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》和《**市人民政府關(guān)于從重處罰在公共場(chǎng)所隨地吐痰亂丟廢物等行為的通告》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)“門(mén)前四包”責(zé)任管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)“門(mén)前四包”管理，落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任，是實(shí)施城市長(zhǎng)效管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)人民城市人民管目標(biāo)的重要舉措，是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門(mén)一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)人員具體抓，動(dòng)員各方力量經(jīng)常抓?？h市政管理局要具體負(fù)責(zé)“門(mén)前四包”責(zé)任制管理工作，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按年度與轄區(qū)內(nèi)各單位簽訂“門(mén)前四包”責(zé)任書(shū)，并加強(qiáng)對(duì)“門(mén)前四包”責(zé)任制的管理。各責(zé)任單位必須接受縣有關(guān)管理部門(mén)以及各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府和居委會(huì)的監(jiān)督檢查，并確定專(zhuān)（兼）職人員，配備必要的工具，負(fù)責(zé)“門(mén)前四包”責(zé)任區(qū)內(nèi)的日常維護(hù)管理。

城市管理部門(mén)和各新聞單位，要通過(guò)印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展街頭宣傳、舉行游行活動(dòng)、開(kāi)辦宣傳專(zhuān)欄等形式，積極宣傳“門(mén)前四包”責(zé)任管理的內(nèi)容、要求和意義，逐步形成“人民城市人民管”的良好局面，對(duì)落實(shí)好的單位要樹(shù)典型，對(duì)執(zhí)行不好或拒絕執(zhí)行的要公開(kāi)曝光，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成強(qiáng)大的管理聲勢(shì)。

二、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

加強(qiáng)“門(mén)前四包”管理，落實(shí)“門(mén)前四包”責(zé)任，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系城市形象。凡本縣城區(qū)、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位和集貿(mào)市場(chǎng)、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、車(chē)站的管理單位及個(gè)體工商戶(hù)（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）必須落實(shí)“門(mén)前四包”管理責(zé)任。按照專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)所轄村（居）民委員會(huì)、村（居）民小組通過(guò)制定居民公約或者村規(guī)民約的形式，動(dòng)員本居住區(qū)域內(nèi)的居民、村民搞好門(mén)前的包衛(wèi)生、包綠化、包市容、包秩序等“四包”。

（一）包衛(wèi)生：?jiǎn)挝灰?fù)責(zé)門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境整潔，主動(dòng)清掃地面，清除痰跡、污物、廢棄物和積水等，制止隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾及各種廢棄物。

（二）包綠化：負(fù)責(zé)門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)的樹(shù)木花草管護(hù)，維護(hù)綠化設(shè)施，禁止對(duì)花木折、釘、掛、拉、壓、拴、刻（劃）和非法占用綠地等違法違章行為。

（三）包市容：在門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照《**市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《**市城市容貌管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，不亂拉亂掛、亂搭亂建、亂堆亂放、亂釘亂貼亂畫(huà)，不占道經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)，自覺(jué)維護(hù)好市容市貌，維護(hù)各類(lèi)公共設(shè)施、市政設(shè)施的完好和整潔。

（四）包秩序：在門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)，不亂停放車(chē)輛，禁止打麻將、玩紙牌。發(fā)現(xiàn)打架斗毆等違治安管理規(guī)定的，要及時(shí)主動(dòng)予以勸阻、制止，對(duì)勸阻制止無(wú)效的應(yīng)及時(shí)向公安等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

各單位“門(mén)前四包”責(zé)任區(qū)的劃定。地處城鎮(zhèn)道路兩側(cè)臨街的單位，其責(zé)任區(qū)為本單位臨街一側(cè)房基線（有護(hù)欄、標(biāo)志或者圍墻的，從護(hù)欄、標(biāo)志或者圍墻起算）至人行道道牙；無(wú)人行道的，至道路中心線；無(wú)毗鄰單位的，從本單位四周房基線起算（有護(hù)欄或圍墻的從護(hù)欄或者圍墻起算）；各單位“門(mén)前四包”責(zé)任區(qū)內(nèi)有批準(zhǔn)的集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理部門(mén)、停車(chē)場(chǎng)，其進(jìn)出口處有亂擺攤設(shè)點(diǎn)的，由集貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理部門(mén)、停車(chē)場(chǎng)負(fù)責(zé)管理和取締，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

縣市政行政主管部門(mén)及各街道辦事處、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)“門(mén)前四包”責(zé)任制落實(shí)工作的檢查監(jiān)督，對(duì)違反“門(mén)前四包”責(zé)任制管理的行為實(shí)施處罰，城市規(guī)劃、交通、交警、公安、貿(mào)易、工商行政管理等部門(mén)按照各自的職責(zé)，對(duì)違反城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)管理、交通規(guī)則、社會(huì)治安、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、工商行政管理等法律法規(guī)和規(guī)章的行為，依法予以處罰。

（一）亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼、亂掛的處罰款50元。

（二）在大街小巷、公共場(chǎng)所亂扔煙頭、果皮、紙屑等一切廢棄物和隨地吐痰者，處罰款50元。

（三）亂倒污水、垃圾及隨地大小便的，處100元以下罰款。

（四）未經(jīng)縣市政管理行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在人行道、公共娛樂(lè)場(chǎng)所及單位門(mén)口和店面前擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放貨物、積土、建筑材料及其他雜物的罰款200元。

（五）在街道或樹(shù)木上亂刻、亂拴牲畜和寵物的，除責(zé)令其清除遺留物外，處罰款50元；情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

（六）非法砍伐、毀壞、移植行道樹(shù)和其他樹(shù)木的，除責(zé)令其賠償外，罰款500元；情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

（七）損壞公共設(shè)施、市政設(shè)施的，除責(zé)令其賠償外，罰款500元；情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以依法治國(guó)和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門(mén)的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門(mén)及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開(kāi).依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國(guó)水法》

2、《中華人民共和國(guó)防洪法》

3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國(guó)防汛條例》

3、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

4、《取水許可制度實(shí)施辦法》

5、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

11、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》

2、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實(shí)施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》

13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

17、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

20、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》

2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理?xiàng)l例》

4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》

6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》

7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》

8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人

局長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長(zhǎng)按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門(mén)間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊(duì)

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究

1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過(guò)失，在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。

2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷(xiāo)或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)的;

③經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷(xiāo)或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。

4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

③沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類(lèi)、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。

5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過(guò)錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;

④經(jīng)過(guò)審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論而未提請(qǐng)討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報(bào)批評(píng);③、取銷(xiāo)當(dāng)年度評(píng)先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國(guó)家賠償費(fèi)用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷(xiāo)其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過(guò)失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動(dòng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。

④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;

⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評(píng)議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。

2、對(duì)各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評(píng)議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、評(píng)議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對(duì)崗位和個(gè)人的評(píng)議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過(guò)上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開(kāi)局黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對(duì)執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門(mén)及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門(mén)年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;

4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。

篇5

關(guān)鍵詞：上海市；城市道路；路政；路政執(zhí)法。

中圖分類(lèi)號(hào)：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

為貫徹落實(shí)黨十七大提出的“大部制”改革以及分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的相求要求與規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，上海市路政局于2012年4月正式成立統(tǒng)一組織實(shí)施城市道路管理、公路管理和道路管線監(jiān)察的行政事務(wù)管理職能。

上海市作為國(guó)際化的大都市，在新形勢(shì)下。城市道路的路政管理的研究就變得尤為重要。本文就城市道路的路政管理進(jìn)行闡述與分析并，提出本市城市道路路政管理的構(gòu)想。

1城市道路路政管理的現(xiàn)狀

1.1市管城市道路路政管理體制

原市市政工程管理處負(fù)責(zé)本市市管城市道路（城市快速路、蘇州河橋梁、部分跨鐵路立交、中心城越江橋隧）的路政管理工作，依照法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可和行政處罰。

1.2區(qū)管城市道路路政管理體制

2005年的上海市人民政府第41號(hào)令中《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》規(guī)定城管執(zhí)法部門(mén)依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反非市管城市道路違法行為行使行政處罰權(quán)。自此，區(qū)管城市道路的行政許可由區(qū)縣市政工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)，區(qū)管道路的行政處罰由市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施。

2本市路政管理的特點(diǎn)：

2.1專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法并存

專(zhuān)業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的并存構(gòu)成了本市路政執(zhí)法的特點(diǎn)。城市道路，市管城市道路由市路政管理部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，區(qū)管城市道路市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施綜合執(zhí)法。

3.本市路政管理存在的問(wèn)題：

3.1市區(qū)兩級(jí)路政執(zhí)法模式不統(tǒng)一

目前本市路政執(zhí)法模式主要分：行政專(zhuān)業(yè)執(zhí)法和行政綜合執(zhí)法。市管城市道路實(shí)行專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、區(qū)管城市道路實(shí)行綜合執(zhí)法；浦東新區(qū)所轄道路均實(shí)行綜合執(zhí)法。市區(qū)兩級(jí)路政執(zhí)法模式的不統(tǒng)一，城市道路已經(jīng)沒(méi)有了對(duì)應(yīng)的市區(qū)路政專(zhuān)業(yè)執(zhí)法條線，市和區(qū)在執(zhí)法重點(diǎn)、力度和專(zhuān)業(yè)性等問(wèn)題上不可避免存在分歧，一定程度上影響了路政執(zhí)法的有效開(kāi)展。

3.2有關(guān)法規(guī)規(guī)章不適應(yīng)當(dāng)前管理要求

城市道路行政處罰在地方性法規(guī)上沒(méi)有強(qiáng)制手段。2006年修訂的《上海市城市道路管理?xiàng)l例》刪除了“由路政管理機(jī)構(gòu)代為清理占路物資（代為清除費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)），或依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的條款，弱化了行政處罰的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力。

3.3現(xiàn)行管理模式難以達(dá)到理想執(zhí)法效果

道路綜合執(zhí)法的不作為、不到位、不配合導(dǎo)致路政管理難以達(dá)到理想效果。區(qū)管城市道路行政許可與處罰的行業(yè)外分離，造成道路執(zhí)法信息溝通不暢、執(zhí)法力度弱化。現(xiàn)行的《上海市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行辦法》又缺乏如何配合道路管理部門(mén)的監(jiān)督制約機(jī)制，道路管理部門(mén)有心無(wú)力、束手無(wú)策。

據(jù)了解2009年全市各區(qū)縣城管部門(mén)涉及違規(guī)掘路、超限車(chē)輛過(guò)橋、橋梁安全保護(hù)區(qū)作業(yè)等道路執(zhí)法的案件幾乎為零。綜合執(zhí)法的缺位卻造成了道路管理部門(mén)監(jiān)管不力的負(fù)面影響。

3.4路政執(zhí)法隊(duì)伍有待進(jìn)一步完善

本市道路路政執(zhí)法人員不足、裝備更新不及時(shí)情況比較突出。本市南浦、楊浦、盧浦大橋等14條越江設(shè)施、浦西177公里城市快速路、20公里橋梁天橋等僅8名專(zhuān)職執(zhí)法人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足執(zhí)法需求。同時(shí)路政執(zhí)法車(chē)輛少、通訊設(shè)備落后、稱(chēng)重設(shè)備精度差，也在一定程度影響了執(zhí)法效率。

3.5路政管理中的執(zhí)法難點(diǎn)

3.6.1道路超限治理問(wèn)題

城市道路路政執(zhí)法沒(méi)有攔車(chē)扣車(chē)權(quán)，且現(xiàn)場(chǎng)處罰已經(jīng)取消，這是重車(chē)過(guò)橋執(zhí)法困難的重要原因。

3.6.2城市橋梁隧道安全保護(hù)區(qū)問(wèn)題

城市橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的違規(guī)施工比比皆是，管理部門(mén)常陷入巡視疲于奔命、處罰為時(shí)已晚又缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段的尷尬境地。

4上海市城市道路路政管理的思考與建議

4.1完善規(guī)章制度，確保有法可依

對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，對(duì)確不適應(yīng)現(xiàn)行管理要求的，列入修訂或廢除計(jì)劃，如《上海市城市道路管理?xiàng)l例》；對(duì)確有立法需求的項(xiàng)目，盡快列入立法計(jì)劃上報(bào)，如《上海市道路治超管理辦法》，力爭(zhēng)“十二五”內(nèi)完成；對(duì)管理中的空白或難點(diǎn)，開(kāi)展立法調(diào)研，作為立法規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

4.2強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，提升管理水平

路政執(zhí)法需要根據(jù)道路設(shè)施量配備相應(yīng)執(zhí)法人員與車(chē)輛裝備，需要建立規(guī)范長(zhǎng)效的巡查制度，需要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一年兩次的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，更需要專(zhuān)職或長(zhǎng)期從事道路管理的工作經(jīng)驗(yàn)。在這些方面，綜合執(zhí)法不能有效勝任道路路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)，路政專(zhuān)業(yè)執(zhí)法針對(duì)性更強(qiáng)、執(zhí)法效率更高。因此建議中心城各區(qū)路政執(zhí)法從綜合執(zhí)法回歸專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，由各區(qū)道路行政管理部門(mén)或者其委托的道路管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，提升管理水平。

4.3加強(qiáng)融合協(xié)調(diào)，深化行業(yè)管理

市路政局成立后，應(yīng)更多與市城司、市政市容聯(lián)席辦、市交通信息中心、市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站、市建設(shè)交通委設(shè)施運(yùn)行處等相關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展工作對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、路網(wǎng)資源整合等階段性、全局性進(jìn)行深化，積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。在開(kāi)展市區(qū)聯(lián)動(dòng)方面，建議建立市區(qū)路政執(zhí)法行業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；定期開(kāi)展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步深化行業(yè)管理。

4.4提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立制度保障

首先，嚴(yán)格按照道路設(shè)施量、設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)勞動(dòng)定員規(guī)定，配備執(zhí)法人員、執(zhí)法車(chē)輛和檢測(cè)設(shè)備，安排好辦公用房和執(zhí)法站點(diǎn)。其次，加強(qiáng)對(duì)路政執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的路政執(zhí)法隊(duì)伍。再次，重視執(zhí)法物資的管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和高科技信息管理系統(tǒng)的運(yùn)維，通過(guò)制度建設(shè)保障路政管理順利開(kāi)展。

4.5建立道路保護(hù)區(qū)執(zhí)法新機(jī)制

建立橋梁、隧道安全保護(hù)區(qū)協(xié)同管理機(jī)制。由規(guī)劃征詢(xún)意見(jiàn)，建筑建材業(yè)受理中心同步告知，路政嚴(yán)格把關(guān)，交警組織交通，安質(zhì)監(jiān)站安全監(jiān)管，城管路政雙向告知，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法單位的協(xié)同管理，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法效力。拒不停工的，嘗試申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，保證路政執(zhí)法效力和設(shè)施安全受控。

4.6建立完善與其他行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

倡導(dǎo)“政府主導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的工作原則，由各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)牽頭，召集規(guī)劃、運(yùn)政、交警、城管等相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。路政部門(mén)可以充分利用各執(zhí)法部門(mén)的法律資源。

參考文獻(xiàn)

1、行政法規(guī)：《公路安全保護(hù)條例》。

篇6

第二條本辦法所稱(chēng)城市綠線，是指城市各類(lèi)綠地范圍的控制線，包括已建成綠地控制線和規(guī)劃預(yù)留綠地的控制線。

第三條縣市容園林局作為綠化行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)我縣城市綠線的管理工作?？h市容園林局（城市管理綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)我縣城市綠線的行政執(zhí)法工作?？h規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣國(guó)土局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等部門(mén)配合縣市容園林局實(shí)施城市綠線管理工作。

第四條縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局配合縣市容園林局，根據(jù)城市總體規(guī)劃編制戶(hù)縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

第五條縣市容園林局應(yīng)根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，向社會(huì)公布所有綠線，并接受公眾監(jiān)督。

第六條下列區(qū)域應(yīng)界定為城市綠線。

（一）現(xiàn)有和規(guī)劃的公園綠地、廣場(chǎng)綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、單位附屬綠地、其它綠地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河岸及道路兩側(cè)等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域；

（三）其它對(duì)城市生態(tài)和景觀具有積極作用的區(qū)域。

第七條戶(hù)縣城市綠線應(yīng)當(dāng)按縣人民政府批準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和控制。

第八條已界定城市綠線的綠地，由縣市容園林局、縣國(guó)土局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局登記造冊(cè)，進(jìn)行控制，并由縣人民政府確定管理單位，其中，林業(yè)、水利、公路等綠地的綠線管理，分別由其行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

第九條城市綠線內(nèi)任何單位和個(gè)人不得新建不符合綠化規(guī)劃要求的各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，不得修壩攔河、取土采石、設(shè)置垃圾堆場(chǎng)、排放污水及其它對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動(dòng)。

城市綠線內(nèi)現(xiàn)有的不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出，臨時(shí)建筑物及構(gòu)筑物應(yīng)限期予以拆除。

第十條房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)外銷(xiāo)售商品房時(shí)，必須按照綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的綠化面積向消費(fèi)者公示本居住區(qū)及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，附圖應(yīng)載明綠線位置、綠化面積、綠地率，不得將綠線以外的臨時(shí)性綠地作為規(guī)劃綠地對(duì)外宣傳。居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綠地不得擅自改作它用。

第十一條縣市容園林局參與建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的綠化工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，達(dá)不到綠化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。

第十二條在城市綠線范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）傾倒廢棄物；

（二）攀折、損毀植物；

（三）擅自搭建臨時(shí)設(shè)施或永久性建筑物、構(gòu)筑物；

（四）擅自排放污水，堆放雜物；

（五）有損生態(tài)和景觀的其它活動(dòng)。

篇7

江西省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例全文第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保護(hù)市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)商品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的商品交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)監(jiān)督管理者，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)商品交易市場(chǎng)，是指有市場(chǎng)名稱(chēng)，有固定場(chǎng)所、相應(yīng)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有多個(gè)經(jīng)營(yíng)者入場(chǎng)，實(shí)行集中、公開(kāi)交易的各類(lèi)生活資料、生產(chǎn)資料現(xiàn)貨市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng))。

本條例所稱(chēng)市場(chǎng)開(kāi)辦者，是指投資開(kāi)辦市場(chǎng)或者從事市場(chǎng)物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法人或者其他組織。

本條例所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者，是指在市場(chǎng)從事商品交易或者營(yíng)利的法人、個(gè)體工商戶(hù)或者其他組織。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)管理和服務(wù)工作。

第五條　工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)提供服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、公安、稅務(wù)、價(jià)格、城建、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化等行政主管部門(mén)和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

金融、電力、電信、郵政、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)。

第二章　市場(chǎng)開(kāi)辦

第六條　建設(shè)、開(kāi)辦市場(chǎng)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、促進(jìn)流通、方便生活、講求實(shí)效的原則。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)建設(shè)制定市場(chǎng)布局規(guī)劃，市場(chǎng)布局規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃。在制定舊城改造方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃的要求，預(yù)留市場(chǎng)的場(chǎng)地。

第七條　開(kāi)辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

不符合城市總體規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以批準(zhǔn)。

第八條　開(kāi)辦市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)符合城市總體規(guī)劃和市場(chǎng)布局規(guī)劃;

(二)有相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施和資金;

(三)有合法主體資格的開(kāi)辦者;

(四)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員;

(五)經(jīng)營(yíng)范圍符合國(guó)家規(guī)定。

第九條　任何單位和個(gè)人不得非法強(qiáng)行關(guān)停市場(chǎng)或者非法拆毀市場(chǎng)設(shè)施，不得非法占用市場(chǎng)場(chǎng)地。

第十條　市場(chǎng)開(kāi)辦者向經(jīng)營(yíng)者出租或者出售攤位、柜臺(tái)、場(chǎng)地，可以采取招標(biāo)或者拍賣(mài)、拍租方式。

第十一條　市場(chǎng)開(kāi)辦者可以按照約定向經(jīng)營(yíng)者收取市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)或者使用費(fèi)。

第十二條　市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)服務(wù)設(shè)施和安全衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和維修，按規(guī)定設(shè)立標(biāo)志牌和場(chǎng)界牌，為消費(fèi)者設(shè)置免費(fèi)復(fù)檢的合格的法定計(jì)量器具，建立和落實(shí)市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生、防火、防盜、治保等有關(guān)保障市場(chǎng)正常交易的管理制度和服務(wù)措施。

第十三條　在城市舉辦商品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、物資交流會(huì)，應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的組織方案和安全措施。

第三章　市場(chǎng)商品交易

第十四條　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德和市場(chǎng)公約，在核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，按照國(guó)家和省人民政府規(guī)定的范圍決定商品價(jià)格或者服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并有權(quán)拒絕交納法律、法規(guī)或者省人民政府規(guī)定以外的收費(fèi)。

第十五條　經(jīng)營(yíng)者上市交易的商品種類(lèi)、標(biāo)識(shí)、質(zhì)量、計(jì)量、包裝及廣告宣傳等必須符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不得哄抬物價(jià)，欺行霸市，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益。

第十六條　經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)必須持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地明顯處懸掛證照，但臨時(shí)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民除外。

在市場(chǎng)內(nèi)固定經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)書(shū)面協(xié)議。

第十七條　上市商品應(yīng)當(dāng)按商品種類(lèi)劃分不同的經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門(mén)的指導(dǎo)下統(tǒng)一劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)。

第十八條　市場(chǎng)開(kāi)辦者在其開(kāi)辦的市場(chǎng)內(nèi)從事商品交易活動(dòng)，不得利用其經(jīng)營(yíng)服務(wù)的有利條件與其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

第四章　市場(chǎng)監(jiān)督管理

第十九條　工商行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理具體履行下列職責(zé)：

(一)宣傳貫徹有關(guān)市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;

(二)審查市場(chǎng)開(kāi)辦者制定的市場(chǎng)管理制度，并監(jiān)督實(shí)施;

(三)受理消費(fèi)者投訴，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為;

(四)依法對(duì)經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施監(jiān)督，調(diào)解市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛;

(五)依法指導(dǎo)、監(jiān)督市場(chǎng)內(nèi)的廣告設(shè)置，查處虛假違法廣告;

(六)建立市場(chǎng)監(jiān)督管理和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度;

(七)組織開(kāi)展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)。

第二十條　執(zhí)法人員正在市場(chǎng)依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示法定執(zhí)法證件;對(duì)未出示證件的，市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕。

第二十一條　工商行政管理部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定收取市場(chǎng)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的專(zhuān)用收據(jù)。

第二十二條　各級(jí)人民政府及工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)、查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有功的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章　法律責(zé)任

第二十三條　違反本條例規(guī)定，批準(zhǔn)不符合城市總體規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十四條　市場(chǎng)開(kāi)辦者因違法行為造成入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條　市場(chǎng)開(kāi)辦者未履行本條例第十二條規(guī)定，造成市場(chǎng)交易秩序混亂的，由工商行政管理部門(mén)予以警告，責(zé)令限期整頓。

第二十六條　經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十六條第一款規(guī)定未懸掛證照經(jīng)營(yíng)的，或者違反本條例第十七條第二款規(guī)定在市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，處200元以下罰款。

第二十七條　工商行政管理部門(mén)查處市場(chǎng)違法案件時(shí)，可依法調(diào)查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、查閱有關(guān)經(jīng)營(yíng)憑證，采取扣留、查封違法商品，通知開(kāi)戶(hù)銀行暫停支付等強(qiáng)制措施;對(duì)扣留、查封的商品，可依法銷(xiāo)毀、拍賣(mài)或者作價(jià)處理。

第二十八條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟。

第二十九條　執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益并造成損害的，依法賠償。

第六章　附則

第三十條　本條例自1997年3月1日起施行。

江西省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例新變化一、第四條修改為：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)管理和服務(wù)工作。

二、第五條修改為：工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)提供服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、公安、稅務(wù)、價(jià)格、城建、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化等行政主管部門(mén)和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，依法對(duì)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理。

金融、電力、電信、郵政、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展提供服務(wù)。

三、刪去第九條。

四、刪去第十條。

五、刪去第十一條。

六、刪去第十二條。

七、第十七條改為第十三條，修改為：在城市舉辦商品展銷(xiāo)會(huì)、交易會(huì)、物資交流會(huì)，應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的組織方案和安全措施。

八、第二十三條改為第十九條，刪去第(三)項(xiàng);第(七)項(xiàng)改為第(六)項(xiàng)，修改為：建立市場(chǎng)監(jiān)督管理和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度。

九、第二十五條改為第二十一條，修改為：工商行政管理部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定收取市場(chǎng)管理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的專(zhuān)用收據(jù)。

十、第二十六條改為第二十二條，修改為：各級(jí)人民政府及工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)、查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有功的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、第二十七條改為第二十三條，修改為：違反本條例規(guī)定，批準(zhǔn)不符合城市總體規(guī)劃的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

十二、第二十八條改為第二十四條，修改為：市場(chǎng)開(kāi)辦者因違法行為造成入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

十三、第二十九條改為第二十五條，修改為：市場(chǎng)開(kāi)辦者未履行本條例第十二條規(guī)定，　造成市場(chǎng)交易秩序混亂的，由工商行政管理部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正。

篇8

2009年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門(mén)推出的《汽車(chē)家電以舊換新實(shí)施方案》，(下稱(chēng)“實(shí)施方案”)作為“家電下鄉(xiāng)”的姊妹政策，“以舊換新”政策的短期著眼點(diǎn)是刺激城市家電消費(fèi)的需求擴(kuò)容，中期目標(biāo)則是探索廢舊家電的回收處理體系，以備2011年全面實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》

著眼點(diǎn)1：樂(lè)觀拉動(dòng)城市需求?

實(shí)施方案規(guī)定：2009年，國(guó)家將安排20億元財(cái)政資金，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長(zhǎng)沙9省市開(kāi)展試點(diǎn)工作，補(bǔ)貼范圍包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦等5類(lèi)家電產(chǎn)品。

實(shí)施方案確定了“以舊換新”的主要操作流程：首先以招標(biāo)方式確定家電銷(xiāo)售商和家電回收企業(yè)，拆解處理企業(yè)由試點(diǎn)省市政府從已有拆解處理企業(yè)中確定；第二步，消費(fèi)者向中標(biāo)回收企業(yè)交售舊家電，獲得國(guó)家統(tǒng)一印制的“家電以舊換新憑證”，當(dāng)?shù)卣_定回收指導(dǎo)價(jià)格；第三步，消費(fèi)者持以舊換新憑證，到中標(biāo)家電銷(xiāo)售商處購(gòu)買(mǎi)所需家電，價(jià)格為原售價(jià)減去補(bǔ)貼后價(jià)格；最后，銷(xiāo)售商持有關(guān)記錄和憑證到財(cái)政部門(mén)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

該實(shí)施方案的出臺(tái)，迅速引發(fā)家電業(yè)以及消費(fèi)者的熱烈反響。目前整個(gè)市場(chǎng)都在急切地等待實(shí)施細(xì)節(jié)的出臺(tái)，而主要關(guān)注點(diǎn)不外以下三處：

一是對(duì)銷(xiāo)售商和回收企業(yè)的招標(biāo)，由誰(shuí)、何時(shí)以及如何進(jìn)行。

二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施方案規(guī)定“交舊購(gòu)新補(bǔ)貼不超過(guò)家電銷(xiāo)售價(jià)格的10％”，該表述還有待進(jìn)一步明晰。尤其要考慮到城市家電銷(xiāo)售促銷(xiāo)策略頻仍，如何處理商家促銷(xiāo)與補(bǔ)貼之間的關(guān)系，是一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)。

三是舊家電的回收價(jià)格。實(shí)施方案規(guī)定“試點(diǎn)省市人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況公布舊家電回收指導(dǎo)價(jià)格”，但該指導(dǎo)價(jià)格將直接關(guān)系“以舊換新”政策效果，其中的關(guān)鍵是指導(dǎo)價(jià)與舊家電的市場(chǎng)回收價(jià)格之間的價(jià)差。

雖然細(xì)節(jié)尚未出臺(tái)，但這并不妨礙業(yè)內(nèi)人士對(duì)此政策的良好預(yù)期。“目前城市還是平板電視消費(fèi)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，這個(gè)政策相當(dāng)于‘補(bǔ)貼進(jìn)城’。在政策之外，一線彩電廠商一直都有‘以舊換新’的促銷(xiāo)活動(dòng)，兩者相輔相成，對(duì)城市平板電視滲透率的提升可能比‘家電下鄉(xiāng)’更為樂(lè)觀。因?yàn)椤译娤锣l(xiāng)’仍要受制于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，而城市消費(fèi)者對(duì)家電產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)力幾乎不受限制。”DisplaySearch中國(guó)市場(chǎng)研究總監(jiān)張兵認(rèn)為。

并且，高清、大屏平板電視在城市市場(chǎng)的深化普及，其影響的產(chǎn)業(yè)鏈外延絕不僅限于家電產(chǎn)業(yè)，其對(duì)高清廣播、互聯(lián)網(wǎng)(網(wǎng)絡(luò)接入與流媒體功能已近乎平板電視的標(biāo)配)、數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)的綜合拉動(dòng)力，絕不可小覷!

著眼點(diǎn)2：培育廢舊家電回收處理體系

節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境是實(shí)施方案的長(zhǎng)遠(yuǎn)立足點(diǎn)，以舊換新中的家電回收以及拆解處理，是與此緊密相關(guān)的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

2011年，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“管理?xiàng)l例”)即將正式實(shí)施，但我國(guó)尚未形成一套管理有效、環(huán)境友好型的廢棄家電回收處理體系。

多渠道并存，是我國(guó)廢舊家電回收環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。目前已經(jīng)自發(fā)形成的相對(duì)固定的回收渠道包括：小商販、生產(chǎn)企業(yè)(以舊換新)、維修企業(yè)、搬家公司、城市垃圾回收系統(tǒng)等。這其中，走街串巷的小商販?zhǔn)亲钪饕幕厥涨?，?shì)必導(dǎo)致管理難的問(wèn)題。然后是拆解處理環(huán)節(jié)，目前存在數(shù)量龐大的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個(gè)體手工作坊，是污染的主要來(lái)源。

據(jù)悉，未來(lái)實(shí)行的管理?xiàng)l例將維持現(xiàn)行多渠道回收的體系現(xiàn)狀，但對(duì)拆解處理環(huán)節(jié)則實(shí)行準(zhǔn)入制，本次實(shí)施方案可視作對(duì)回收渠道引導(dǎo)規(guī)范的第一步。實(shí)施方案對(duì)回收企業(yè)實(shí)行招標(biāo)制，對(duì)回收補(bǔ)貼范圍內(nèi)的舊家電送至拆解處理企業(yè)的運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)貼；再由當(dāng)?shù)卣_定正規(guī)的拆解處理公司，從而形成一套完整的回收處理體系。

不過(guò)，由國(guó)家扶持的這套回收管理體系，必須要與目前的“雜牌軍”形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，才能保證絕大多數(shù)的廢舊家電被導(dǎo)入正規(guī)回收處理渠道。顯然，國(guó)家財(cái)政支持是基礎(chǔ)，而2009～2010年的“以舊換新”財(cái)政補(bǔ)貼，將與2011年依照管理?xiàng)l例建立的“廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項(xiàng)基金”形成上下銜接。

當(dāng)然，能否達(dá)成拉動(dòng)內(nèi)需、完善廢舊家電回收管理體系的目標(biāo)，還有待于具體的實(shí)施細(xì)則及之后的實(shí)施力度。對(duì)此，本刊將予以跟蹤報(bào)道。

聲音：兩點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)

對(duì)于實(shí)施方案的效果，有業(yè)內(nèi)人士提出兩點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)：首先，由于實(shí)施方案沒(méi)有對(duì)家電品牌進(jìn)行規(guī)定或限制，考慮到城市消費(fèi)者偏愛(ài)外資品牌的消費(fèi)心理，“以舊換新”是否更加有利于外資品牌呢?

“從目前公布的信息看，可能會(huì)對(duì)外資品牌有一些利好?！睆埍J(rèn)為，“但是，這一利好將非常有限。目前外資品牌在中國(guó)市場(chǎng)正遭遇一些難題，一些業(yè)務(wù)持續(xù)虧損、三四級(jí)市場(chǎng)跟進(jìn)落后，包括在處理渠道能力方面也遇到挑戰(zhàn)，這導(dǎo)致其市場(chǎng)份額持續(xù)下降。對(duì)于外資品牌來(lái)說(shuō)，‘家電下鄉(xiāng)’或者‘以舊換新’不會(huì)給它們的市場(chǎng)份額帶來(lái)直接貢獻(xiàn)，因此不太可能在中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行大規(guī)模促銷(xiāo)活動(dòng)。”

篇9

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律?！俺侵写濉蓖恋氐墓芾硪罁?jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開(kāi)發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門(mén)單獨(dú)調(diào)查處理這類(lèi)問(wèn)題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開(kāi)發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動(dòng)的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國(guó)有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國(guó)有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來(lái)了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國(guó)僅對(duì)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對(duì)集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類(lèi)建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒(méi)有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也是針對(duì)國(guó)有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議。

第四，“城中村”的管理體制問(wèn)題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源既要依賴(lài)農(nóng)業(yè)，又不完全依賴(lài)農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國(guó)土部門(mén)對(duì)其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問(wèn)題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類(lèi)問(wèn)題。

篇10

(一)以取水許可和計(jì)劃用水為突破口，加強(qiáng)用水總量控制。結(jié)合全市水資源條件和用水需求，嚴(yán)格取水許可制度，加強(qiáng)取水許可管理和用水總量控制；同時(shí)嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，對(duì)全市規(guī)模以上用水大戶(hù)實(shí)行計(jì)劃用水管理。

(二)以節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，不斷提高用水效率。全面推行涉水事務(wù)一體化管理，建立起高效的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，側(cè)重企業(yè)用水工藝的改進(jìn)和用水管理；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，完成10余項(xiàng)節(jié)水技術(shù)改造工程，市區(qū)工業(yè)用水重復(fù)利用率已達(dá)到75．8％；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水改造步伐，不斷提高灌溉水利用系數(shù)；積極開(kāi)展節(jié)水宣傳，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入人心。

(三)以水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為主線，強(qiáng)化納污總量控制。我市于2008年全面啟動(dòng)了水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，2010年被水利部正式列為全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市。通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用污染治理、水資源調(diào)配等工程及非工程措施，有效促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用及城市健康發(fā)展，為構(gòu)建“以松花江為綱，百里生態(tài)長(zhǎng)廊帶動(dòng)兩翼、北國(guó)和諧水系、一江三溝三河自然健康、地表水地下水兼顧、陸域與水域相呼應(yīng)”的健康水生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，為實(shí)施我市“北躍、南拓、中興”戰(zhàn)略提供支撐。

(四)加強(qiáng)立法，推進(jìn)依法治水的進(jìn)程。近年出臺(tái)了《哈爾濱市城市節(jié)約用水條例》、《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市西泉眼水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》三部地方性法規(guī)和《哈爾濱市城市內(nèi)河管理辦法》、《哈爾濱市灘涂管理辦法》等地方性規(guī)章，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度提供了法制保障。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)水事違法行為2009年組建了市水政監(jiān)察局，采取流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)了全市水政監(jiān)察的統(tǒng)一管理。水政監(jiān)察局成立后，不斷加大執(zhí)法力度，對(duì)陽(yáng)明灘、金河灣等多處違章建筑進(jìn)行了大規(guī)模強(qiáng)拆，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的非法采砂、違規(guī)私建、擅自排污等進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)懲，有力地打擊了各種水事違法行為，綜合執(zhí)法效率得到顯著提高。(六)創(chuàng)新思路，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。高起點(diǎn)謀劃，在國(guó)內(nèi)首次提出“以水定城”的理念并進(jìn)行整體規(guī)劃，把合理開(kāi)發(fā)利用水資源上升為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城市供排水保障工作。通過(guò)編制規(guī)劃，對(duì)磨盤(pán)山、西泉眼、松花江及地下水等各類(lèi)水源進(jìn)行合理配置，保障供水需求；加大城市排水管網(wǎng)的改造力度，使之與城市的快速發(fā)展相適應(yīng)。

二、科學(xué)謀劃“十二五”，扎實(shí)做好近期工作“十二五”時(shí)期，我市將重點(diǎn)做好以下工作：

(一)完善制度、創(chuàng)新節(jié)水管理體制和機(jī)制。進(jìn)一步深化水務(wù)體制改革，全面實(shí)現(xiàn)全市涉水事務(wù)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核；完善水資源管理制度，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)法制化、制度化；深入落實(shí)取水許可和水資源有償使用、計(jì)劃用水、用水計(jì)量與監(jiān)督管理制度。

(二)優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水資源規(guī)劃與管理，優(yōu)化配置水資源；加強(qiáng)地下水資源管理，促進(jìn)地下水的采補(bǔ)平衡；增強(qiáng)城市供水能力，建立綜合供水體系；開(kāi)展西泉眼水庫(kù)作為城市正式供水水源的前期調(diào)研、論證工作，爭(zhēng)取早立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)。

(三)深化計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水、定額管理。深入開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)(單位)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約用水工作進(jìn)一步深入開(kāi)展。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河排污口管理，全面開(kāi)展水域納污能力核定工作；大力推進(jìn)河道整治，完成城區(qū)“三溝一河”綜合治理任務(wù)；推進(jìn)“北國(guó)水城”建設(shè)，加強(qiáng)松花江及其支流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的不斷改善。

(五)全面開(kāi)展水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。依據(jù)《哈爾濱市水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，在開(kāi)展尚志市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)覆蓋全市范圍的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，大力提高水資源信息化管理能力和水平。

(六)進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，健全水政監(jiān)察執(zhí)法體系。積極推進(jìn)《哈爾濱市灘涂管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法工作，加快推進(jìn)《哈爾濱市城市供水條例》、《哈爾濱市城市排水條例》等法規(guī)的修訂工作，使我市的水法規(guī)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法巡查制度，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范水事行為。加大執(zhí)法投入，重拳打擊非法采砂等涉水違法行為，確保水事秩序健康有序。