導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物文化資產(chǎn)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為準(zhǔn)確掌握全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)狀，規(guī)范資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全，依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目的意義

通過開展專項整治，著力解決當(dāng)前全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“重購建、輕管理”、資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實不符、管理責(zé)任缺失、配置不合理、處置不規(guī)范、使用混亂、資產(chǎn)流失等突出問題，通過健全機制，強化管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，更好地建立適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作需要，服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸清行政事業(yè)單位家底，準(zhǔn)確掌握國有資產(chǎn)數(shù)量、分布及管理使用狀態(tài)，逐一建立資產(chǎn)臺賬，實行信息化管理，做到賬賬相符、賬實相符；理順管理關(guān)系，健全完善管理制度，明確管理使用責(zé)任，規(guī)范管理處置程序，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，為行政事業(yè)單位正常履職和促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資產(chǎn)保障。

三、工作重點

（一）開展國有資產(chǎn)清查建賬。按照“誰承擔(dān)管理維護職責(zé)由誰清查建賬”的原則，由各行政事業(yè)單位對其管理使用的資產(chǎn)進行全面清查，建立資產(chǎn)臺賬，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息全面、準(zhǔn)確和完整。

（二）規(guī)范國有資產(chǎn)管理使用。明確行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置，加強收入管理，全面提升資產(chǎn)管理水平。

四、清查范圍

本次主要清查行政事業(yè)單位土地、房屋及文物、文化遺址資產(chǎn)。

（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財政局），范圍包括：

1、各鎮(zhèn)（街道）政府機關(guān)土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的機關(guān)土地、房屋；由財政投資修建的村級辦公活動場所）。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）

2、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含基層獸醫(yī)站）。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3、林業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含五個國有林場辦公區(qū)、生活區(qū)、苗圃、林區(qū)管護站及木材檢查站、森林公安分局）。責(zé)任單位：林業(yè)局

4、教育系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各中小學(xué)校和教學(xué)點）。責(zé)任單位：教體局

5、衛(wèi)健系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、原各工委衛(wèi)生所、由財政投資修建的村衛(wèi)生室）。責(zé)任單位：衛(wèi)生健局

6、文化和旅游系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責(zé)任單位：文旅局

7、市場監(jiān)管系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各工商所、原質(zhì)監(jiān)局）。責(zé)任單位：市監(jiān)局

8、公安系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責(zé)任單位：公安局

9、民政系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責(zé)任單位：民政局

10、水利系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含自來水公司）。責(zé)任單位：水利局

11、住建系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節(jié)點）。責(zé)任單位：住建局

12、發(fā)改系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含糧食系統(tǒng)下屬企業(yè)、糧站、原經(jīng)貿(mào)局管轄的國有企業(yè)）。責(zé)任單位：發(fā)改局

13、張良廟紫柏山風(fēng)景名勝區(qū)管委會系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含文旅集團及下屬公司、各旅游咨詢接待點）。責(zé)任單位：管委會

14、其他行政事業(yè)單位土地、房屋使用情況。責(zé)任單位：各行政事業(yè)單位

（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：

1、張良廟博物館內(nèi)的所有文物、遺址。責(zé)任單位：張良廟博物館

2、縣域內(nèi)歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀(jì)念牌等。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、黨史辦

五、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（10月12日—10月15日）：制定專項整治工作方案，明確工作任務(wù)、工作重點、清查范圍等內(nèi)容，進行安排部署。

（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業(yè)單位對其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進行全面清查，必要時可委托社會中介機構(gòu)輔助清查。清查完成后，制作資產(chǎn)信息卡片，建立資產(chǎn)臺賬，在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)錄入相關(guān)信息，并將清查建賬情況書面報縣財政局。

（三）規(guī)范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財政局負責(zé)修訂完善《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》，健全完善管理制度，并印發(fā)執(zhí)行。對清查建賬中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位限期整改到位。

六、工作要求

（一）提高站位。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要把本次專項整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，充分認識國有資產(chǎn)清查建賬和規(guī)范管理的重要意義，將其作為當(dāng)前一項政治任務(wù)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實，確保專項整治取得實實在在成效，達到預(yù)期效果。

（二）夯實責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要切實履行好本單位國有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是本次專項整治的第一責(zé)任人，要親自部署協(xié)調(diào)，組建專門機構(gòu)，落實專人負責(zé)，切實抓好本單位資產(chǎn)清查工作，按時完成工作任務(wù)。

篇2

大多數(shù)文化事業(yè)單位存在資金用途不明、“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象的不良現(xiàn)象，這是由預(yù)算中出現(xiàn)錯誤造成的。在現(xiàn)在的文化事業(yè)單位中都實行事業(yè)單位會計制度，在這種制度下，預(yù)算工作必須要得到重視。為了使事業(yè)單位資金的正常運轉(zhuǎn)，真正的體現(xiàn)預(yù)算的計劃控制作用，在對預(yù)算管理工作時必須要進行決算。決算是對預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，文化事業(yè)單位的預(yù)算和決算是相關(guān)聯(lián)的，通過兩者的控制，來避免那些不良現(xiàn)象發(fā)生。（四）財務(wù)管理人員素質(zhì)不高隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，事業(yè)單位對高素質(zhì)人才的需求越來越大，他們對其的發(fā)展有著重要的作用?？v觀現(xiàn)在的文化事業(yè)單位，其人才結(jié)構(gòu)存在明顯不合理的現(xiàn)象：高素質(zhì)的會計人才和財務(wù)管理人才占有比例小。由于這種現(xiàn)象的普遍存在，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理工作很難高效進行。在市場經(jīng)濟快速發(fā)展、會計制度深化改革的情勢下，低素質(zhì)的工作人員已經(jīng)失去了競爭力，其業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平偏低，對新制度、新技術(shù)的接受能力有限。同時，財務(wù)管理工作的輕松環(huán)境可能會使財務(wù)人員缺乏風(fēng)險意識、責(zé)任意識，這也是財務(wù)管理人員素質(zhì)不高的一種表現(xiàn)。

二、深化文化事業(yè)單位財務(wù)管理改革的措施

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)觀念

財務(wù)管理人員管理財務(wù)的觀念要與時俱進。這就要求財務(wù)管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以改革，并逐步尋找適合自己發(fā)展的新的理念，完善財務(wù)管理體制。例如，在事業(yè)單位會計制度的實施下，對產(chǎn)權(quán)界定可以很好的對經(jīng)營成果的核算。這項工作就不是一般的財務(wù)人員就可以做到的，需要財務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，所以財務(wù)管理人員要接受新的財務(wù)理念才可以更好的完成財務(wù)工作。

（二）加強預(yù)算管理

文化事業(yè)單位的資金來源是國家財政，由于這個許多事業(yè)單位的財務(wù)制度存在漏洞，認為花的是國家的錢，造成資金浪費。為了更好的管好、用好預(yù)算資金，文化事業(yè)單位要堅持“突出重點,兼顧一般”的原則，并對預(yù)算項目細化。[2]國家撥給文化事業(yè)單位的資金有限，所以財務(wù)人員在預(yù)算時，要充分考慮單位年度內(nèi)的業(yè)務(wù)情況。財務(wù)管理者可以通過參照前幾年的各項收支水平來做本年度的預(yù)算，并留有一部分的預(yù)備資金，用以應(yīng)對年度內(nèi)突發(fā)的情況，使其預(yù)算更合理。預(yù)算的根本目的是提高資金的使用率，避免超預(yù)算的情況發(fā)生。文化事業(yè)單位的資金雖然都是國家專項資金，單位資金的使用上要堅持“勤儉節(jié)約，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，使國家資金可以最大化的幫主事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）加強資產(chǎn)管理,特別要加強固定資產(chǎn)管理

文化事業(yè)單位的資產(chǎn)是國家的一部分，它的資產(chǎn)都經(jīng)國家物資管理部門驗收的。文化事業(yè)單位是國家為了保障文化事業(yè)活動正常開展而設(shè)立的單位，因此文化事業(yè)單位要有更為嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。在其單位資產(chǎn)的購置及維護方面，要報予國家物質(zhì)管理部門，并在財務(wù)上明確記錄，加以說明。[3]對單位的貴重儀器等物品，應(yīng)該經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員檢驗評估后交付使用，并在財務(wù)備案，以方便記錄設(shè)備的后期維修保養(yǎng)等費用。單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和報廢,都需要國家資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)及有關(guān)單位的鑒定，并將所得記錄上財務(wù)，事業(yè)單位不得私自處理。除此之外，對一些隱形的資產(chǎn)也要在財務(wù)部門做出相應(yīng)的記錄，如文化產(chǎn)品的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等還有文物、藝術(shù)品等都是國家重要的資產(chǎn)，是國家文化的一部分。對于這些資產(chǎn)財務(wù)部門要詳細的記錄在案，并定期與物資管理部門進行核對，以保證國家文化資產(chǎn)的安全。加強固定資產(chǎn)的管理。首先是單位固定資產(chǎn)的購置，原則是經(jīng)濟適用，符合集中采購標(biāo)準(zhǔn)的要進行集中采購。為了防止重復(fù)購置，可以將固定資產(chǎn)的購置納入預(yù)算中去；其次是對固定資產(chǎn)的處理。為了確保國家資產(chǎn)的安全與完整，要及時上報國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；最后是固定資產(chǎn)的折舊。所謂固定資產(chǎn)折舊，是指固定資產(chǎn)在使用過程中，由于損耗而逐漸轉(zhuǎn)移到成本、費用中去的那部分價值，從而使資產(chǎn)出現(xiàn)貶值的情況。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，固定資產(chǎn)的更新周期大大縮短。于是，對固定資產(chǎn)更新改造的速度提出了更高的要求，加速折舊從而加速資金的回收就變得更加重要，這也對財務(wù)人員提出了更高的要求。在財務(wù)管理工作上，要有嚴(yán)格的管理制度制約財務(wù)人員的工作?，F(xiàn)在就有很多好的制度可以優(yōu)化其工作，例如會計崗位責(zé)任制度，這個制度就很好的把責(zé)任分配到個人，提高了財務(wù)工作人員的積極性，增強其責(zé)任意識和危機意識，從側(cè)面提高其綜合素質(zhì)，有利于財務(wù)工作的順利進行。財務(wù)工作要遵循“賬賬相符、賬實相符”原則，使財務(wù)工作更加規(guī)范，才能保證文化事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）重視內(nèi)部財務(wù)控制制度的完善

財務(wù)最終反應(yīng)了文化事業(yè)單位的經(jīng)營管理活動的成效。為了使文化事業(yè)單位更好的發(fā)展，要嚴(yán)格實行“責(zé)任分化，授權(quán)控制”的原則，加強財務(wù)管理。[4]首先要從單位內(nèi)部的會計環(huán)節(jié)入手，讓財務(wù)人員明確責(zé)任，并逐步向其他管理部門延伸，最終使整個單位的工作都有條有理。財務(wù)部門應(yīng)該有嚴(yán)格的制度，財務(wù)人員都要有明確的責(zé)任和權(quán)限，一般情況下不能僭越。例如，會計不能代出納收款,出納不能代會計做賬,非出納人員不得管理現(xiàn)金收付和保管業(yè)務(wù)，這些做法都不合理，容易使財務(wù)工作混亂，發(fā)生許多不必要的麻煩。結(jié)合各單位的業(yè)務(wù)特點，制定相應(yīng)的流程制度，規(guī)范財務(wù)人員的工作方法，可以使會計工作更有效率。在財務(wù)工作中，要注重基礎(chǔ)工作，注重細節(jié)問題，并做好賬目的核對工作，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題解決問題。為了更好的監(jiān)督財務(wù)工作，財務(wù)人員可以對單位資金的流向做出記錄，張貼出來，使經(jīng)濟業(yè)務(wù)和會計處理得以相互聯(lián)系，使財務(wù)工作公開透明。

三、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】 高校； 固定資產(chǎn)； 會計核算

一、高校固定資產(chǎn)會計核算現(xiàn)狀

1.按照現(xiàn)行規(guī)定，高校固定資產(chǎn)不計提折舊，資產(chǎn)報廢清理前均按賬面原值核算，只通過提取修購基金來保證固定資產(chǎn)的更新和維護。這樣的后果是：一是價值背離。高校固定資產(chǎn)一般是按歷史成本原則核算其取得時的成本，沒有反映其凈值。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)賬面原值與其凈值差額逐漸擴大，一些固定資產(chǎn)賬面原值已嚴(yán)重背離其真實價值，甚至一些完全喪失使用價值或早已不存在的固定資產(chǎn)居然仍保留在賬面上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。二是虛增凈資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)在日常教育科研及經(jīng)營活動中必然會產(chǎn)生損耗，但由于這些損耗不能在成本中得到體現(xiàn)，結(jié)果是少計成本費用，虛增盈余。特別是利用大量國有資產(chǎn)從事經(jīng)營活動的高校，由于固定資產(chǎn)折舊沒有攤?cè)胂嚓P(guān)成本費用，其盈余的質(zhì)量有待商榷。進一步講，這也涉及到國有資產(chǎn)利用效率和國有資產(chǎn)流失問題。三是修購基金制度不能替代固定資產(chǎn)折舊制度。高校的修購基金不是按固定資產(chǎn)原值而是按收入的一定比例計提的，而收入的多少與固定資產(chǎn)的損耗并不存在比例關(guān)系。所以修購基金的提取數(shù)額不能本質(zhì)上反映固定資產(chǎn)的損耗程度，修購基金的提取制度與固定資產(chǎn)實際使用情況脫節(jié)。

2.實際核算中，高校外購固定資產(chǎn)，一般分別按照其性質(zhì)，借記“專用基金”或“事業(yè)支出”、“經(jīng)營支出”科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。高校這種核算方式將購入固定資產(chǎn)的全部支出列入當(dāng)期支出，違背了收入與成本費用配比的會計原則，不利于計算完整的教育成本。

高校固定資產(chǎn)特別是實驗室等建筑物具有價值高、使用時間長的特點，在使用過程中總會發(fā)生一些后續(xù)支出，固定資產(chǎn)后續(xù)支出分為資本性支出與費用化支出。高校在固定資產(chǎn)修繕的會計處理方法上帶有很強的主觀性，在會計上如何正確劃分資本性支出和收益性支出隨意性大。一般修繕與大型修繕很難劃分界限，結(jié)果導(dǎo)致各單位違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的原則，更有甚者，修繕單位將大型修繕分拆為多次小型的一般性的修繕，逃避相關(guān)固定資產(chǎn)核算管理制度。這些都嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)會計信息的可靠性、完整性。

二、新舊制度下相關(guān)會計科目的調(diào)整及核算變化

通過對比現(xiàn)行與征求意見稿中的相關(guān)會計科目，不難發(fā)現(xiàn)，變化最大的是征求意見稿對原“固定資產(chǎn)”科目進行拆分，并新增了“資產(chǎn)折舊”等科目。具體變化見表1。

與現(xiàn)行固定資產(chǎn)相關(guān)的科目包括固定資產(chǎn)、固定基金、專用基金——修購基金等。新舊會計制度過渡中，這些賬戶余額的過渡銜接一般應(yīng)在會計年度終了時進行，高校年終決算時一般處于“關(guān)賬”狀態(tài)，會計數(shù)據(jù)相對靜態(tài)，有利于相關(guān)賬戶的順利過渡及調(diào)整。新制度中涉及固定資產(chǎn)核算的會計科目包括固定資產(chǎn)、文化文物資產(chǎn)及累計折舊等。理論上，過渡調(diào)整之前要先做好各類資產(chǎn)的清理、價值重新評估；然后編制科目余額表；最后根據(jù)新制度的處理方法通過調(diào)整分錄實現(xiàn)科目過渡。

按照新制度，原固定資產(chǎn)科目拆分為固定資產(chǎn)與文化文物資產(chǎn)。對于固定資產(chǎn)，這里就不再贅述。文物文化資產(chǎn)指高等學(xué)校用于展覽等目的的歷史文物、藝術(shù)品以及其他具有文化或者歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等。特別要指出的是，按新制度規(guī)定接受捐贈、無償調(diào)入的文物文化資產(chǎn)，按名義金額（即人民幣1元）入賬。

三、新舊會計制度過渡中固定資產(chǎn)價值的確認

（一）固定資產(chǎn)價值確認的依據(jù)

高校各類新增固定資產(chǎn)可按照新制度有關(guān)規(guī)定入賬，這里主要討論的是正在使用中的固定資產(chǎn)在新舊制度過渡中的價值確認問題。高校固定資產(chǎn)價值的確認依據(jù)主要是，根據(jù)新舊高校會計制度中固定資產(chǎn)核算的規(guī)定，同時參考企業(yè)會計準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南的相關(guān)規(guī)定，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，以客觀反映資產(chǎn)內(nèi)在價值為目的，通過合理的評估方法來確認各類固定資產(chǎn)的賬面價值。

（二）現(xiàn)有固定資產(chǎn)價值重新確認

誠如上述，新舊會計制度的過渡實質(zhì)就是會計政策變更，其中也涉及到會計估計問題。在轉(zhuǎn)變核算制度計提折舊后，可以有效避免固定資產(chǎn)賬面數(shù)字龐大，使賬實相符；而且能夠?qū)崿F(xiàn)收入與成本的配比原則，正確科學(xué)地核算教育成本。另外，也有利于各經(jīng)營單位提供可靠的盈余報告。高?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)價值確定的關(guān)鍵是確定其折舊年限與方法，從而進一步確認現(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬面價值。由于資產(chǎn)的原值，即取得時的成本為賬面已知數(shù)，所以，新舊制度過渡中固定資產(chǎn)價值的重新確認，總的方法是，先根據(jù)該類資產(chǎn)自身屬性和實際使用情況確定其整體折舊年限，計算其年折舊額，再依據(jù)固定資產(chǎn)已使用年數(shù)推算并調(diào)整相關(guān)固定資產(chǎn)的價值。高校固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)六大類。由于各類固定資產(chǎn)的性能、用途、使用年限均有差別，因此，在會計制度過渡中，其價值的確定有必要按照固定資產(chǎn)大類進行。

對于教學(xué)樓、宿舍樓等建筑物，可結(jié)合取得的歷史成本合理估計其折舊年限，或者通過目前的重置成本，同時考慮建筑物的成新度，進一步確定其當(dāng)前的價值。對于專用教學(xué)科研設(shè)備等，如果確實已經(jīng)超過了可使用壽命仍在使用，或者雖未到可使用期限，但已經(jīng)無使用價值的，應(yīng)當(dāng)一次性給予報廢或處置。其他設(shè)備可按照取得時的歷史成本，通過合理估計其全部折舊年限來確定當(dāng)前的資產(chǎn)價值。

對于文物和陳列品，若是高校自行擁有的教學(xué)、科研或收藏、展覽、陳列用的各種古物、字畫、紀(jì)念物品、標(biāo)本等，按購入時價格入賬，有些目前明顯升值的物品則通過目前的重置成本重新確定其價格。

對于一般設(shè)備等其他固定資產(chǎn)，按照各自的特性和實際使用情況確定其價值。

四、新高校會計制度下固定資產(chǎn)的后續(xù)計量

（一）資產(chǎn)折舊

上已述及，由于各類固定資產(chǎn)的性能、用途、使用年限均有差別，因此核算折舊時有必要按照固定資產(chǎn)大類進行折舊。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當(dāng)在會計報表附注中予以說明。

1.房屋建筑物的折舊方法

對于房屋建筑物，高校主要是教學(xué)樓、宿舍樓及行政辦公用房。由于其使用形式和損耗方式與企業(yè)的房屋建筑物一樣，一般不存在無形損耗問題，其價值轉(zhuǎn)移可以認為在使用期內(nèi)均衡分?jǐn)?，因而可以采用直線折舊法計提折舊。

2.專用設(shè)備和一般設(shè)備的折舊方法

高校的專用設(shè)備和一般設(shè)備，根據(jù)特點可分為耐用型和非耐用型。對于耐用型的儀器設(shè)備可以采用直線法計提折舊；而非耐用型儀器設(shè)備（如計算機等電子類產(chǎn)品），因其具有更新速度快、使用周期短的特點，因此宜采用加速折舊法。還有一些專用科研儀器設(shè)備，常年處于高腐蝕或高強度作業(yè)狀態(tài)，也應(yīng)該采用加速折舊法。

3.圖書資料的折舊方法

圖書作為高校重要教學(xué)資源，特別是近年來，高校圖書館藏書量被賦予評價其綜合實力的一個重要方面。作為高校固定資產(chǎn)管理的圖書資料，其占用的資金較大。從圖書收藏價值角度大體可以分為兩類：一是具有保存價值、受保護的稀世珍本；二是一般性的圖書資料。具有保存價值、受保護的稀世珍本的圖書資料隨著時間的推移，不僅不會貶值，反而會增值，因而不用計提折舊，如果符合文化文物資產(chǎn)特征，應(yīng)計入文化文物資產(chǎn)。一般圖書資料雖然在形態(tài)上完好無損，但諸如歷史、政治形勢變化、科技進步等原因，其保存參考價值逐步降低，因而在日常核算中可以確定較短的折舊年限，按照直線法計提折舊。當(dāng)然，日常管理中這些分類不是絕對的，隨著時間的推移、作者知名度等方面的變化，原來屬于一般范圍的圖書可能會轉(zhuǎn)入前一類；或者由于一些圖書的時效性很強，如果能夠合理確定其在購置當(dāng)期或下一個會計年度將無使用價值，可以將其在購置時作為費用一次性沖銷。

4.其他固定資產(chǎn)的折舊方法

高校后勤車輛等交通運輸工具可以采用工作量法進行折舊核算，其他固定資產(chǎn)如辦公桌、文件柜和課桌椅等，其折舊方法可以在保證會計信息質(zhì)量的前提下，參照企業(yè)單位的一般處理方法進行。

（二）后續(xù)支出

高校固定資產(chǎn)后續(xù)支出區(qū)別資本性支出與收益性支出。資本性支出是指應(yīng)該計入固定資產(chǎn)成本的費用支出，主要是固定資產(chǎn)的改良支出；收益性支出則主要是固定資產(chǎn)發(fā)生的一些日常修理或維護等費用。

具體而言，與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出，如果可能流入的經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力超過了原先的估計，如延長了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使服務(wù)質(zhì)量實質(zhì)性提高，或者使商品成本實質(zhì)性降低，即可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過了原先的估計，則應(yīng)將該后續(xù)支出計入固定資產(chǎn)的賬面價值；否則，應(yīng)將這些后續(xù)支出予以費用化，計入發(fā)生當(dāng)期的損益。

（三）接受捐贈資產(chǎn)的初始入賬價值及其后續(xù)計量

按照征求意見稿，接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格或有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費確定。接受捐贈、無償調(diào)入的文物文化資產(chǎn)，按名義金額（即人民幣1元）入賬。這樣就產(chǎn)生一個問題，如果在征求意見稿正式頒布實施之前，高校接受某企業(yè)捐贈一項陳列品，高校按固定資產(chǎn)入賬且不提折舊，按征求意見稿，其科目就要調(diào)整為文化文物資產(chǎn)，初始入賬價值也要調(diào)整為“名義金額”1元。但是，高校在接受外單位捐贈的固定資產(chǎn)是有代價或者費用的，它可能會發(fā)生并承擔(dān)相關(guān)運費和稅費。那么，依據(jù)征求意見稿，固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)為文化文物資產(chǎn)后，其價值從原來的入賬成本轉(zhuǎn)變?yōu)?元。這樣的調(diào)整結(jié)果使高校資產(chǎn)價值總體下降。雖然符合實際需求，但從本質(zhì)上思考，高校原來因受贈固定資產(chǎn)發(fā)生的相關(guān)費用就無法資本化而憑空消失。

針對上述情況，遵照實質(zhì)性原則來考察業(yè)務(wù)本身不難發(fā)現(xiàn)，接受捐贈的固定資產(chǎn)或文化文物資產(chǎn)，可以區(qū)分兩種情況加以對待：接受捐贈形成的固定資產(chǎn)，可按取得該項資產(chǎn)產(chǎn)生的成本費用入賬；接受捐贈形成的文化文物資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)過程中發(fā)生的稅費、運費等費用，可以一次性攤?cè)氘?dāng)期費用。因為高校文化文物資產(chǎn)占其總資產(chǎn)的比重不大，而且該類業(yè)務(wù)不是日常。同時，接受捐贈產(chǎn)生的運費金額一般不高，由于國家對高?？蒲谢蚪逃亩愂諆?yōu)惠政策，稅費對資產(chǎn)入賬價值的影響并不大。

（四）會計處理案例

根據(jù)征求意見稿，新高校會計制度增加了“累計折舊”與“資產(chǎn)折耗”兩個科目。在具體會計處理中，根據(jù)固定資產(chǎn)計提折舊的需要，設(shè)置“累計折舊”、“資產(chǎn)折耗”等會計科目，真實記錄和反映固定資產(chǎn)損耗、補償?shù)倪^程。同時，通過該科目，將各部門對資產(chǎn)的使用成本與其部門預(yù)算支出掛鉤，有利于促進部門提高資產(chǎn)的使用效率。

折舊成本的具體分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)區(qū)分部門或者業(yè)務(wù)性質(zhì)，進行固定資產(chǎn)折舊成本的分配。征求意見稿要求在“資產(chǎn)折耗”科目下設(shè)置“教學(xué)資產(chǎn)折耗”、“科研資產(chǎn)折耗”、“其他業(yè)務(wù)資產(chǎn)折耗”等明細科目，進行明細核算。結(jié)合具體核算科目，可以在日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上加上正常的固定資產(chǎn)折舊額度，作為這類部門的經(jīng)費額度。在日常核算中，計提折舊時，借記“資產(chǎn)折耗——教學(xué)資產(chǎn)折耗——XX部門”，貸記“累計折舊”。對于后勤特別是那些有收入且實行獨立核算的單位，應(yīng)把累計折舊費攤?cè)氤杀举M用之中，從其形成的收入中得到補償，確保會計信息的準(zhǔn)確性。

調(diào)整分錄應(yīng)包括：

借：固定資產(chǎn)（新制度）

文化文物資產(chǎn)

貸：固定資產(chǎn)（原制度）

借：固定基金（原制度）

貸：累計折舊

累計盈余

綜合上述舉例說明：2009年6月30日，某高校計算機科學(xué)系（院）固定資產(chǎn)的占用情況如下：系（院）部辦公用固定資產(chǎn)總額25萬元；用于教學(xué)和科研用固定資產(chǎn)總額500萬元（計算機設(shè)備240萬元，其他專用儀器設(shè)備為260萬元）。另外，該學(xué)校有一招待中心，常年用于對外接待，營業(yè)收入扣除營業(yè)成本等各種費用后，作為該校的創(chuàng)收，該招待中心占用固定資產(chǎn)主要為宿舍樓及住房家具設(shè)施，目前賬上資產(chǎn)總額1 200萬元，其中家具設(shè)施200萬元，建筑物為1 000萬元。

需要說明的是，按照《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第36號）的規(guī)定，高等學(xué)校處置固定資產(chǎn)的收入應(yīng)上繳財政，因此高等學(xué)校在計算折舊額時，不應(yīng)預(yù)計凈殘值。根據(jù)征求意見稿，該校固定資產(chǎn)可以采用平均年限法計提折舊（計算機除外），其中：辦公用固定資產(chǎn)年折舊率為15%，專用儀器設(shè)備為20%，招待中心建筑物折舊年限20年，家具設(shè)施折舊年限為5年，上述資產(chǎn)凈殘值率為0；鑒于計算機更新?lián)Q代迅速，采用雙倍余額遞減的加速折舊方法，折舊年限5年，假設(shè)其殘值為0元。系（院）部辦公用固定資產(chǎn)年折舊額為：25*15%=3.75（萬元）；計算機設(shè)備年折舊額：第一年=240*2/5=96（萬元）；第二年

=（240-96）*2/5=57.6（萬元）；第三年=（240-96-57.6）*2/5=34.56（萬元）；專用儀器設(shè)備年折舊額：260*20%=52（萬元）；招待中心建筑物年折舊額：1 000/20=50（萬元）；家具設(shè)施年折舊額為200/5=40（萬元）。

2011年末，該校固定資產(chǎn)總額為1 381.58（萬元），其中：辦公用固定資產(chǎn)價值為25-3.75*1.5=19.38（萬元），計算機設(shè)備價值為240-96-57.6/2=115.2（萬元），專用儀器設(shè)備為260-52*1.5=182（萬元），招待中心資產(chǎn)總額為=1 200-（50+40）*1.5=1 065（萬元）。

調(diào)整上述固定資產(chǎn)的賬面價值，相關(guān)會計分錄為：

借：固定基金 1 725

貸：累計折舊 343.42

累計盈余 1 381.58

五、建議

（一）合理設(shè)置會計機構(gòu)，明確會計人員職責(zé)

新舊制度過渡中，高校財務(wù)部門應(yīng)該就固定資產(chǎn)的核算工作成立專門委員會，委員會中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的國資管理部門人員。同時，高校審計部門可組織專業(yè)人員對資產(chǎn)核算的過渡工作實施監(jiān)察和審計，確保過渡工作良好進行。

（二）嚴(yán)格、有效執(zhí)行新會計核算制度

針對固定資產(chǎn)核算，一方面，高校應(yīng)采用科學(xué)合理的會計核算信息系統(tǒng)，按照新制度要求，選用適當(dāng)?shù)臅嬁颇浚诓挥绊憰嬓畔⒖煽啃耘c完整性的前提下，合理優(yōu)化相關(guān)會計科目，使賬務(wù)系統(tǒng)能真實、精細地反映固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)信息；目前高校憑借為高校定制的財務(wù)軟件，實現(xiàn)了利用一套原始會計資料，建立兩個財務(wù)信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)，但根據(jù)征求意見稿和高校進行內(nèi)部二級預(yù)算管理、項目管理的要求，高校要利用一套原始會計資料，生成多個財務(wù)信息管理系統(tǒng)，提供滿足不同需求的財務(wù)信息。因此，高校財務(wù)信息管理軟件要盡快配套升級。

另一方面，高校財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強實時的業(yè)務(wù)溝通，聯(lián)合研發(fā)一套固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)該集會計核算與資產(chǎn)管理于一體，包括資產(chǎn)從采購到入庫的一系列過程。并在系統(tǒng)運行中強化使用部門管理固定資產(chǎn)的責(zé)任。另外，設(shè)置財務(wù)或國資辦審核功能，實施內(nèi)部監(jiān)控。實現(xiàn)財務(wù)處與資產(chǎn)管理處實時對賬，加強固定資產(chǎn)會計核算與管理。

（三）明確單位價值標(biāo)準(zhǔn)和不同類別資產(chǎn)的使用年限

高校內(nèi)部各個部門之間，對于固定資產(chǎn)的單位價值和折舊年限在征求意見稿中未明確，如果無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將存在人為操縱成本的可能，會造成會計信息失真。所以，高校內(nèi)部對各類固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別協(xié)調(diào)相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，新舊會計制度過渡中，各個高校應(yīng)該進行必要的業(yè)務(wù)交流，各類相同或類似的固定資產(chǎn)核算和價值調(diào)整應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一口徑，遵循相同或相似的核算制度和調(diào)整方法。避免由于采用制度或方法不一致影響各個高校的資產(chǎn)可比性。

（四）高校各部門應(yīng)當(dāng)以新舊會計制度過渡為契機，理順固定資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從形式、使用到處置全過程的實時管理和動態(tài)控制

健全固定資產(chǎn)定期盤點和清查制度。每年應(yīng)全面清查、盤點一次，各使用部門共同參與。對于過渡工作中盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)按新制度有關(guān)規(guī)定核算?；ú块T、財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格參照《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，將一般性修繕費按實際發(fā)生的費用核算，大修繕費用（超過該固定資產(chǎn)原值的20%）計入固定資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)預(yù)計可使用年限計提折舊。保證做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

另外，固定資產(chǎn)從賬面上的原值調(diào)整為賬面價值后，許多高?？傎Y產(chǎn)在賬面上將大幅度縮水。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，在過渡會計處理及資產(chǎn)核算管理過程中，應(yīng)采取必要的控制措施，包括不相容職務(wù)設(shè)置、實物管控和嚴(yán)格審批制度等，對固定資產(chǎn)的報廢及殘值處置要按規(guī)定程序執(zhí)行。防止有關(guān)人員利用此次過渡，在政策性資產(chǎn)價值核減的表象掩蓋下，通過不當(dāng)占有、竊取等手段獲取和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，或者將巨額不良資產(chǎn)一次性沖銷，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在會計制度過渡中發(fā)生重大的實質(zhì)性流失。

【參考文獻】

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[3] 財政部.高校會計制度（征求意見稿）[S].2009.

篇4

上世紀(jì)末，我國公布了《事業(yè)單位會計制度》的相關(guān)內(nèi)容，并提出于1998年1月1日起開始貫徹該制度提出的會計工作標(biāo)準(zhǔn)，該制度的推行在一定程度上為增強事業(yè)單位財務(wù)管理體制的規(guī)范性發(fā)揮了關(guān)鍵性作用[1]。然而隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，公共財政管理制度逐漸進入革新軌道，同時，在事業(yè)單位推進自身改革的基礎(chǔ)上，我國財政部門開始陸續(xù)開展預(yù)算管理、收支分類管理、核算管理、收付管理等改革措施，這在根本上對資產(chǎn)水平、會計核算質(zhì)量提出了更高、更新的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

一、原《事業(yè)單位會計制度》的局限性

1.會計科目不足

公共財政管理制度的建立與完善，表明我國已開始在全國范圍內(nèi)推行全額撥款等國庫支付方式，在此背景下，傳統(tǒng)時代的現(xiàn)金支付方式逐漸被現(xiàn)代化公務(wù)卡支付方式所取代[2]。與此同時，在新型財政管理模式中，現(xiàn)金被額度所替代，即財政管理體制逐漸顯現(xiàn)出了預(yù)算管理指標(biāo)的重大特點?，F(xiàn)代化公共財政管理制度明確規(guī)定，在市場經(jīng)濟體制中，采用零余賬戶方式，并逐漸剔除在實務(wù)中使用庫存現(xiàn)金的消費方式。這就表明，財政部門將會全面負責(zé)已撥賬款與結(jié)余指標(biāo)的核算工作[3]。除此之外，由于傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會計制度》并未包含財政管理制度的新生內(nèi)容，因此，我國財政部門應(yīng)通過及時公布與時展要求相符合的會計規(guī)范的形式，統(tǒng)一各地指標(biāo)核算方法，從而提高會計工作的綜合質(zhì)量與水平。

2.不能反映資產(chǎn)實際價值

傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會計制度》提出：屬于非營利性的事業(yè)單位不具有攤銷無形資產(chǎn)、計提固定資產(chǎn)的權(quán)利，由賬面上的原值反饋表體現(xiàn)資產(chǎn)負債情況[4]。然而在事業(yè)單位具體的財政管理工作中，由于固定資產(chǎn)存在高效的利用性，因此，大部分固定資產(chǎn)無形損耗與有形損耗的賬面原值與實際價值并不相符[5]。除此之外，我國事業(yè)單位內(nèi)部將固定資產(chǎn)歸類為國有類資產(chǎn)，因此，事業(yè)單位自身對固定資產(chǎn)的管理與使用采用相對嚴(yán)格的制度，例如，相關(guān)部門在領(lǐng)取固定資產(chǎn)之前，必須上交審批手續(xù)，該種制度要求極易造成事業(yè)單位的部分固定資產(chǎn)雖已經(jīng)列入報廢資產(chǎn)的行列，但是其仍屬于原值賬面。除此之外，針對事業(yè)單位核算無形資產(chǎn)的方法，傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會計制度》采用原值反應(yīng)法，即不計提事業(yè)單位無形資產(chǎn)的減值項目與攤銷項目。

3.會計報表體系不完整

傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會計制度》明確指出：基本意義上的會計報表包含事業(yè)單位收支明細表、收入支出表、資產(chǎn)負債表等。這就表明，傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會計制度》無法規(guī)范會計報表附注表格的格式與內(nèi)容，同時，由于事業(yè)單位自身的資產(chǎn)負債表采用靜態(tài)報表形式，即在會計專項工作中，結(jié)余部分存在一定的資產(chǎn)余額，因此，傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會計制度》存在缺乏合理化與科學(xué)化的問題。

二、新《事業(yè)單位會計制度》的主要變化

1.新增國庫集中支付

新型《事業(yè)單位會計制度》增加了公務(wù)卡結(jié)算管理方式、政府分類收支管理條例與集中支付國庫內(nèi)容，從而增強了公共財政體制的改革力度，使新型《事業(yè)單位會計制度》與我國財政改革的整體步伐相一致[6]。與傳統(tǒng)的《事業(yè)單位會計制度》相比，新型財政管理制度在國庫支付方式一節(jié)中提出，貫徹實施“財政返還規(guī)定額度”與“零余賬戶支付款額度”原則[7]。與此同時，我國事業(yè)單位以國家財政部門下發(fā)的零余賬戶支用與收付計劃為依據(jù)，對國庫進行集中核算，并當(dāng)事業(yè)單位得到財政部門傳送的《支付款用款額度通知書》之后，才可在財政報表中顯示：借方：零余賬戶支付額度：提供服務(wù)、購買商品、國家財政補貼，借：事業(yè)類支出材料費用；貸方：零余賬戶支付額度。除此之外，在購買固定資產(chǎn)的報表中顯示：借方：事業(yè)單位固定資產(chǎn)；貸方：事業(yè)單位固定資金。事業(yè)單位財務(wù)部門在進行年終結(jié)算工作中，根據(jù)銀行所提供的注銷額度，在年終賬單中顯示：借方：應(yīng)返還財政額度；貸方：零余賬戶支付款額度。

2.計提折舊和無形攤銷

對于事業(yè)單位而言，新型《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定固定資產(chǎn)計提攤銷與無形資產(chǎn)計提折舊不包含文化資產(chǎn)范疇，從而體現(xiàn)事業(yè)單位在使用資產(chǎn)的具體行為中，需減少資產(chǎn)的價值消耗行為的產(chǎn)生，以便真實的反映出事業(yè)單位資產(chǎn)的總價值。與此同時，新型《事業(yè)單位會計制度》將攤銷與折舊的創(chuàng)新方法作為規(guī)范財政行為的主要標(biāo)準(zhǔn)，例如：財務(wù)人員在核算攤銷與折舊額度時，對非流動類資金或資產(chǎn)進行沖減，即不將上述內(nèi)容加入支出行列。該處理方式不僅能夠體現(xiàn)財務(wù)管理與預(yù)算管理的重要意義，還能在規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算額度的同時，規(guī)范資產(chǎn)評估在反映價值消耗方面的相關(guān)內(nèi)容，從而帶動我國事業(yè)單位財務(wù)部門在實際工作中充分結(jié)合價值管理與實物管理，并在此原則指導(dǎo)下，為事業(yè)單位完成成本核算提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。與此同時，新型《事業(yè)單位會計制度》的顯著特點在于：對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門需采用計提折舊的核算方式，在報表中清晰顯示事業(yè)單位自身固定資產(chǎn)的賬面價值。這就表明，固定資產(chǎn)核算方式的不斷更新，使其能夠與事業(yè)單位資產(chǎn)負債表的內(nèi)容相吻合，從而帶領(lǐng)事業(yè)單位財務(wù)部門將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理內(nèi)容相結(jié)合。除此之外，該種固定資產(chǎn)核算方式，還能夠充分體現(xiàn)部門預(yù)算管理、政府分類支付與集中支付的現(xiàn)實意義。

3.完善科目設(shè)置和相關(guān)核算

針對財務(wù)部門所采用的會計科目列表，新型《事業(yè)單位會計制度》完善并梳理了會計科目的類別。除全面調(diào)整會計科目內(nèi)容外，現(xiàn)代會計管理制度還對文博類、文物管理類事業(yè)單位增加了創(chuàng)新化科目類別，即“文化資產(chǎn)”與“文物資產(chǎn)”科目。除此之外，為了增強分析財務(wù)風(fēng)險的高效性與科學(xué)性，新型《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定：將“借入款項”劃分為“長期借款”與“短期借款”兩大科目；將“應(yīng)付賬款”劃分為“長期應(yīng)付賬款”與“短期應(yīng)付賬款”兩大科目。

4.完善財務(wù)報表體系和報表格式

篇5

「關(guān)鍵詞民問非營利組織 會計制度 會計處理

2004年8月18日，財政部了《民間非營利組織會計制度》，要求適用的民間非營利組織①自2005年1月1日起施行該制度。這一制度的，填補了我國會計規(guī)范的一項空白，對于規(guī)范民間非營利組織的會計行為，提高其會計信息質(zhì)量和透明度，實現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)，促進民間非營利組織的健康，將起到積極作用（陸建橋，2004）。本文擬對該制度中規(guī)范的，關(guān)于捐贈、政府補助、受托業(yè)務(wù)、文物文化資產(chǎn)、資產(chǎn)減值會計、凈資產(chǎn)的分類與列報、收人的確認、費用的確認與列報等民間非營利組織特有或者特殊的交易或者事項的會計處理的背景、理由及其意義，作一闡述。

一、關(guān)于捐贈（包括政府補助）的會計處理

在民間非營利組織中，捐贈（包括政府補助）往往是其重要的資金來源，因此，對各種捐贈業(yè)務(wù)如何進行會計處理就顯得十分重要，它也涉及到一些基本的會計概念。

（一）對于取得的捐贈，應(yīng)當(dāng)確認為收入還是凈資產(chǎn)

民間非營利組織的主要資金來源之一是捐贈，但對于接受的捐贈應(yīng)當(dāng)確認為收人還是凈資產(chǎn)則有不同意見：

一種意見認為，我國現(xiàn)行會計制度將企業(yè)接受的捐贈作為“資本公積”處理，其實質(zhì)是將捐贈直接作為“凈資產(chǎn)”確認，因此，民間非營利組織也應(yīng)當(dāng)和企業(yè)一樣，將接受的捐贈確認為凈資產(chǎn)。

另一種意見則認為，如果將民間非營利組織接受的捐贈作為凈資產(chǎn)確認，民間非營利組織的很大一部分收入將無法在業(yè)務(wù)活動表中反映出來，既不利于真實、完整地反映民間非營利組織的業(yè)務(wù)活動情況，也不利于衡量管理者的經(jīng)營業(yè)績。另外，民間非營利組織接受的捐贈符合收入的定義，即它是民間非營利組織在業(yè)務(wù)活動中取得的，最終會導(dǎo)致凈資產(chǎn)的增加，因此，應(yīng)當(dāng)將其確認為收入。

我國《民間非營利組織會計制度》采納了上述第二種觀點，即民間非營利組織取得的捐贈應(yīng)當(dāng)確認為收入，在業(yè)務(wù)活動表中予以反映，以完整地反映其收入來源和業(yè)務(wù)活動開展情況。

（二）對于取得的捐贈，是否應(yīng)當(dāng)區(qū)分無條件捐贈和附條件捐贈分別進行處理

民間非營利組織取得的捐贈，根據(jù)捐贈合同或者協(xié)議是否附有對捐贈資產(chǎn)的使用設(shè)置限制條件，通?？梢詤^(qū)分為無條件捐贈和附條件捐贈。對于無條件的捐贈，國際上一般都規(guī)定應(yīng)當(dāng)在收到捐贈時確認收入。但是，對于附條件的捐贈，則有不同看法：

一種意見認為，對于附條件的捐贈，在所附條件滿足之前不能確認收人。按照這一意見，民間非營利組織在收到附條件捐贈時，應(yīng)當(dāng)首先將其計入“遞延收入（或者遞延收益）”，在資產(chǎn)負債表中作為負債反映。比如，現(xiàn)行《國際會計準(zhǔn)則第20號—政府補助會計和政府援助的披露》規(guī)定，對于政府補助，只有在合理保證企業(yè)將滿足所附條件和補助能夠收到時，才能夠予以確認；政府補助應(yīng)當(dāng)在與其擬補償?shù)南嚓P(guān)成本相配比的期間內(nèi)，系統(tǒng)地確認為收益；政府補助不應(yīng)當(dāng)直接貸記股東權(quán)益。按照這一規(guī)定，收到的政府補助將被確認為負債，計人“遞延收入”，然后，分期攤銷，計人有關(guān)會計期間的收入。

另一種意見認為，將附條件的捐贈確認為“遞延收入”，并在資產(chǎn)負債表中作為負債反映，不符合負債的定義和確認條件，因為民間非營利組織在收到捐贈資產(chǎn)時，盡管對于捐贈資產(chǎn)存在使用方面的限制，但是并不存在需要償還捐贈資產(chǎn)或者相應(yīng)資金的現(xiàn)時義務(wù)，所以，不應(yīng)當(dāng)將收人遞延，確認為負債。對于附條件的捐贈，只要民間非營利組織已經(jīng)取得了捐贈資產(chǎn)的控制權(quán)，導(dǎo)致了凈資產(chǎn)的增加，民間非營利組織就應(yīng)當(dāng)將其確認為當(dāng)期收入。

考慮到上述第一種觀點在會計基本概念上站不住腳，而且容易導(dǎo)致收入確認和計量上的主觀隨意性，再加上國際會計準(zhǔn)則理事會已經(jīng)作出決議，否定了現(xiàn)行國際會計準(zhǔn)則第20號的做法，準(zhǔn)備取消這一準(zhǔn)則或者以新的準(zhǔn)則取而代之。而第二種觀點將是國際會計準(zhǔn)則理事會擬選用的，也是澳大利亞等國的做法。所以，我國《民間非營利組織會計制度》選擇了第二種觀點，即對于無條件的捐贈或政府補助，應(yīng)當(dāng)在捐贈或政府補助收到時確認收入；對于附條件的捐贈或政府補助，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈資產(chǎn)或政府補助資產(chǎn)控制權(quán)時確認收人。與此同時，制度又規(guī)定，當(dāng)民間非營利組織存在需要償還全部或者部分捐贈資產(chǎn)（或者政府補助資產(chǎn)）或者相應(yīng)金額的現(xiàn)時義務(wù)時，則應(yīng)當(dāng)就需要償還的金額同時確認一項負債和費用。

二、關(guān)于受托業(yè)務(wù)的會計處理

在民間非營利組織實務(wù)中，通常還從事不少受托業(yè)務(wù)，尤其是一些基金會、慈善組織等。這些受托業(yè)務(wù)有時在民間非營利組織的業(yè)務(wù)總量中還占有不小的份額。

民間非營利組織所從事的受托業(yè)務(wù)，是指民間非營利組織只是從委托方收到受托資產(chǎn)，并按照委托人的意愿將資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈給指定的其他組織或者個人，或者按照有關(guān)規(guī)定將資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給指定的其他組織或者個人的行為。民間非營利組織本身只是在交易過程中起中介作用，無權(quán)改變受托資產(chǎn)的用途或者受益人。

顯然，受托業(yè)務(wù)與接受捐贈業(yè)務(wù)有本質(zhì)上的差別。在接受捐贈業(yè)務(wù)中，民間非營利組織獲得了捐贈資產(chǎn)，并擁有了捐贈資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)；而在受托交易業(yè)務(wù)中，資產(chǎn)并不是捐贈給民間非營利組織的，它是委托人捐贈給指定的組織和個人的，民間非營利組織本身并沒有導(dǎo)致凈資產(chǎn)的增加。同時，資產(chǎn)轉(zhuǎn)給指定的組織和個人時，通常也不是以民間非營利組織的名義贈予受贈人的，它仍然是以委托人的名義贈予受贈人的。因此，民間非營利組織在進行會計處理時，應(yīng)當(dāng)將受托交易業(yè)務(wù)與捐贈業(yè)務(wù)相區(qū)分。在實務(wù)中，不少民間非營利組織將受托業(yè)務(wù)視同捐贈處理，實際上虛增了捐贈收入和凈資產(chǎn)，不利于如實反映民間非營利組織的財務(wù)狀況和運營績效。

因此，民間非營利組織因從事受托業(yè)務(wù)而獲得受托資產(chǎn)時，不應(yīng)當(dāng)確認收入，因為受托交易不會增加民間非營利組織的凈資產(chǎn)。但是，在對受托交易進行具體會計處理時，則有不同觀點：一種意見認為，既然民間非營利組織對于受托交易只是起中介作用，民間非營利組織只是受委托人之托將受托資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈或者轉(zhuǎn)交給指定的組織或者個人，因此主張不在財務(wù)報告中反映這一事項，即對于受托交易事項，既不予確認和計量，也不必披露。

另一種意見認為，對于受托交易事項，可以不予確認和計量，但是應(yīng)當(dāng)在會計報表附注中予以披露，以反映民間非營利組織開展的業(yè)務(wù)活動情況。

第三種意見則認為，僅僅在會計報表附注中披露受托交易事項是不夠的，因為受托交易資產(chǎn)一旦進入民間非營利組織，就屬于已經(jīng)被民間非營利組織所控制的資源，而且民間非營利組織有義務(wù)將該資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給受贈人。所以，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負債表中反映受托資產(chǎn)和受托負債，以全面反映其資產(chǎn)負債狀況，這樣也有助于在會計報表中綜合反映其業(yè)務(wù)開展情況。

我國《民間非營利組織會計制度》采納了第三種意見。即規(guī)定民間非營利組織應(yīng)當(dāng)對受托資產(chǎn)進行確認和計量，并且在確認一項受托資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)同時確認一項受托負債?？紤]到該項交易的特殊性，制度還規(guī)定，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負債表中單列項目反映所確認的受托資產(chǎn)和受托負債。

三、關(guān)于固定資產(chǎn)折舊的會計處理

在會計實務(wù)中，民間非營利組織一般是參照事業(yè)單位會計制度進行會計核算的，所以固定資產(chǎn)并不計提折舊。但是，固定資產(chǎn)不計提折舊一方面無法反映固定資產(chǎn)的損耗情況，導(dǎo)致資產(chǎn)負債表中所反映的固定資產(chǎn)金額沒有反映其實際價值，進而導(dǎo)致資產(chǎn)價值和凈資產(chǎn)價值的高估；另一方面，固定資產(chǎn)不計提折舊，也使得民間非營利組織每期業(yè)務(wù)活動表中的成本、費用低估，不利于如實反映民間非營利組織的經(jīng)營業(yè)績。

基于上述理由，我國《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)計提折舊，在固定資產(chǎn)的預(yù)計使用壽命內(nèi)系統(tǒng)地分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)的成本，這樣一方面可以提高民間非營利組織資產(chǎn)負債表和業(yè)務(wù)活動表信息的質(zhì)量，另一方面有助于加強民間非營利組織的資產(chǎn)管理和成本管理。

四、關(guān)于文物文化資產(chǎn)的會計處理

在會計實務(wù)中，不少民間非營利組織擁有大量的品和文物等，比如基金會接受捐贈的字畫和其他藝術(shù)品、博物館的藝術(shù)品及文物收藏和寺廟擁有的歷史文物等，主要用于展覽、或等目的，通常不對外捐贈或銷售。對于這些歷史文物、藝術(shù)品以及其他具有文化或歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等應(yīng)當(dāng)如何進行核算？過去一直沒有明確。從實務(wù)情況來看，大量的民間非營利組織并沒有將其納入表內(nèi)核算，有些甚至連基本的實物登記和管理制度都沒有，導(dǎo)致這些文物文化資產(chǎn)管理上的混亂。

應(yīng)該講，上述文物文化資產(chǎn)是符合固定資產(chǎn)定義的，因此從全面反映民間非營利組織的資產(chǎn)和加強這些組織的資產(chǎn)管理的角度，我國《民間非營利組織制度》規(guī)定，對于用于展覽、或等目的的文物、品以及其他具有文化或歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算，并要求單設(shè)“文物文化資產(chǎn)”科目進行核算，在資產(chǎn)負債表的固定資產(chǎn)大類下單列項目予以列報。但考慮到這些資產(chǎn)的價值一般并不隨著時間的推移而減少，也就是說，它們一般不存在象其他固定資產(chǎn)那樣的損耗，所以，我國《民問非營利組織會計制度》規(guī)定，對于文物文化資產(chǎn)，不必計提折舊。

五、關(guān)于資產(chǎn)減值會計

在會計實務(wù)中，民間非營利組織一般參照事業(yè)單位會計制度進行會計核算，所以，對于所發(fā)生的資產(chǎn)減值損失，一般都不予確認。這一會計處理原則已經(jīng)導(dǎo)致許多民間非營利組織的一些長期無法收回的應(yīng)收款項繼續(xù)掛賬，無法得到及時處理；市價超跌的投資或者可收回金額嚴(yán)重低于賬面價值的存貨等繼續(xù)以賬面價值計價，資產(chǎn)價值高估。

為此，在《民間非營利組織會計制度》的起草和征求意見過程中，大家普遍認為應(yīng)當(dāng)允許民間非營利組織對所發(fā)生的資產(chǎn)減值損失予以確認和計量，以如實反映民間非營利組織的資產(chǎn)價值情況。尤其是捐贈人、債權(quán)人等資金提供者和會計信息使用者都希望民間非營利組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)負債表確認資產(chǎn)減值損失，以方便其如實評價民間非營利組織的財務(wù)狀況。基于此，我國《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了，對短期投資、應(yīng)收款項、存貨、長期投資等資產(chǎn)是否發(fā)生了減值進行檢查，如果這些資產(chǎn)發(fā)生了減值，應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備，確認減值損失，并計人當(dāng)期費用。

考慮到民間非營利組織的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他長期資產(chǎn)，在一般情況下發(fā)生減值的可能性較小，而且其減值損失的計量也相對比較困難，所以，該制度在要求民間非營利組織對固定資產(chǎn)計提折舊和對無形資產(chǎn)進行攤銷外，原則上不要求計提減值準(zhǔn)備，但是如果固定資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)發(fā)生了重大減值，則應(yīng)當(dāng)計提減值準(zhǔn)備，確認減值損失。

六、關(guān)于凈資產(chǎn)的分類與列報

由于民間非營利組織一般既沒有所有權(quán)屬于出資者的投入資本，也沒有針對出資者的分配，所以，民間非營利組織的凈資產(chǎn)來源基本上都為其所獲得的收入扣減相應(yīng)的費用后的余額。民間非營利組織的這種組織特征決定了它對于凈資產(chǎn)的分類與列報與有明顯不同。

既然民間非營利組織的凈資產(chǎn)主要來自于收入減去費用后的余額，而在構(gòu)成民間非營利組織收人來源的相關(guān)資產(chǎn)中，則又因其使用是否受到限制而在性質(zhì)上有所不同。所以，將民間非營利組織的凈資產(chǎn)按照其資產(chǎn)的使用是否受到限制進行分類有助于向會計信息使用者提供較為有用的信息，有利于會計信息使用者據(jù)以判斷在民間非營利組織的凈資產(chǎn)中，有多少屬于其使用受到資產(chǎn)提供者等限制的，有多少屬于不受限制的，是民間非營利組織可以自由支配和使用的。

從國際上看，西方成熟市場國家一般也是采用這種分類。但是分類方式則略有不同。比如美國將凈資產(chǎn)分為三類：永久限定性凈資產(chǎn)、暫時限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。英國則將凈資產(chǎn)僅僅分為限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)兩類。

我國《民間非營利組織會計制度》只將凈資產(chǎn)分為兩類，即限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。沒有對限定性凈資產(chǎn)再進一步區(qū)分永久限定性凈資產(chǎn)和暫時限定性凈資產(chǎn)的理由主要有三點：

一是在制度中很難對“永久限定性”和“暫時限定性”的概念進行嚴(yán)格界定，我國現(xiàn)行有關(guān)合同、協(xié)議等法規(guī)中，也沒有這些術(shù)語，所以，沒有法律上的嚴(yán)格界定可資。

二是在實際操作中，會計人員有時很難判斷凈資產(chǎn)的使用屬于永久限定性的，還是暫時限定性的，從而會導(dǎo)致實務(wù)中對于永久限定性凈資產(chǎn)和暫時限定性凈資產(chǎn)的分類帶有一定的主觀隨意性，會計信息的可比性。

三是所謂永久限定實際上也是相對的，出資人等可能改變或撤消對資產(chǎn)的限定。

七、關(guān)于收入的確認原則

關(guān)于民間非營利組織收入的確認問題，從國際上來看，一般是將民間非營利組織的收入?yún)^(qū)分為交換交易所形成的收入和非交換交易所形成的收入兩類。

所謂交換交易，是指按照等價交換原則所從事的交易，即當(dāng)某一主體取得資產(chǎn)、獲得服務(wù)或者解除債務(wù)時，需要向交易對方支付等值或者大致等值的現(xiàn)金，或者提供等值或者大致等值的貨物、服務(wù)等的交易。如按照等價交換原則銷售商品、提供勞務(wù)等，均屬于交換交易。

非交換交易是指除交換交易之外的交易，在非交換交易中，某一主體取得資產(chǎn)、獲得服務(wù)或者解除債務(wù)時，不必向交易對方支付等值或者大致等值的現(xiàn)金，或者提供等值或者大致等值的貨物、服務(wù)等，或者某一主體在對外提供貨物、服務(wù)等時，沒有收到等值或者大致等值的現(xiàn)金、貨物等。如接受捐贈、政府補助等，均屬于非交換交易。

無論從美國等國的會計準(zhǔn)則，還是有關(guān)國際準(zhǔn)則來看，對于因交換交易所形成的收入均采用與企業(yè)相同交易一致的確認原則，如《國際會計準(zhǔn)則第18號一收入》和我國的收入會計準(zhǔn)則等。對于非交換交易（如捐贈、政府補助等），則一般按照交易的資源是否導(dǎo)致實體增加了資產(chǎn)或者減少了負債（即是否導(dǎo)致實體增加了凈資產(chǎn)）來確認收入。

我國《民間非營利組織會計制度》借鑒了國際上的這一通行做法，在規(guī)范收入確認原則時，亦區(qū)分交換交易和非交換交易進行規(guī)范。對于交換交易形成的收入的確認原則與我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則——收入》相一致；對于非交換交易形成的收人，則應(yīng)當(dāng)在符合以下條件時才能予以確認：1.與交易相關(guān)的含有經(jīng)濟利益或者服務(wù)潛力的資源能夠流人民間非營利組織并為其所控制，或者相關(guān)的債務(wù)能夠得到解除；

2.交易能夠引起凈資產(chǎn)的增加；

3.收入的金額能夠可靠地計量。

八、關(guān)于費用的確認與列報

由于我國《民間非營利組織會計制度》規(guī)定的會計核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且業(yè)務(wù)活動表的主要功能是用以評價民間非營利組織的經(jīng)營績效，所以，該制度要求在對費用的會計核算中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分業(yè)務(wù)活動成本和期間費用，將兩者分別列報。其中，業(yè)務(wù)活動成本，是指用于歸集民間非營利組織為了實現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動目標(biāo)、開展其項目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的費用。在民間非營利組織所從事的項目、業(yè)務(wù)或者服務(wù)種類比較多的情況下，民間非營利組織應(yīng)當(dāng)在“業(yè)務(wù)活動成本”項目下分別項目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)大類進行核算和列報，以反映更加充分的成本信息，也有利于將成本信息與相關(guān)收入信息相比較，更好地考察民間非營利組織的績效。

對于民間非營利組織發(fā)生的為了組織、管理其業(yè)務(wù)活動和為了籌集業(yè)務(wù)活動所需資金所發(fā)生的費用，該制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)確認為當(dāng)期費用，分別計人管理費用和籌資費用，對于當(dāng)期所發(fā)生的除業(yè)務(wù)活動成本、管理費用和籌資費用以外的其他費用，也應(yīng)當(dāng)確認為當(dāng)期費用，單列“其他費用”項目進行核算和列報。

我國《民間非營利組織會計制度》在制定過程中，充分吸收了我國企業(yè)會計改革的成果，并借鑒了相關(guān)國際慣例和財務(wù)會計的最新進展，引入了一些較新的會計理念和會計處理規(guī)定，比如區(qū)分捐贈和受托業(yè)務(wù)進行會計處理、區(qū)分交換交易與非交換交易規(guī)范收入確認原則、分別凈資產(chǎn)的限定性與非限定性進行列報等。這些會計規(guī)定，不僅對于規(guī)范民間非營利組織會計核算行為，而且對于豐富我國會計、完善我國會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)均富有積極意義。

主要參考

篇6

關(guān)鍵詞：《財務(wù)規(guī)則》；《會計準(zhǔn)則》；《會計制度》；事業(yè)單位

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0142-03

隨著中國財政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位會計核算環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位現(xiàn)行會計制度亟待進行改革，以便與時俱進，滿足事業(yè)單位經(jīng)濟核算在各方面的需要，滿足預(yù)算管理的需要。2012年，財政部陸續(xù)了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱財務(wù)規(guī)則）和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》（以下簡稱會計準(zhǔn)則）以及《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱會計制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實施將進一步加強并規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進事業(yè)單位會計核算水平和會計信息質(zhì)量的提升?！敦攧?wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》、《會計制度》頒布后，在學(xué)習(xí)和推廣時一些地方有重《會計制度》，輕視《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》的傾向，認為《會計制度》是務(wù)實的，在具體工作中管用，《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》是務(wù)虛的，在實際工作中用處不大。本文通過對《財務(wù)規(guī)則》與《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》之間關(guān)系的分析，以加深認識和理解，為執(zhí)行好這些制度提供幫助。

一、中國現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)制度與會計制度體系

事業(yè)單位《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》、《會計制度》是相互聯(lián)系、不同層次的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)章制度。中國現(xiàn)行的事業(yè)單位財務(wù)制度與會計制度體系可圖示如下：

上述列舉的各行業(yè)財務(wù)制度已于2012年陸續(xù)，行業(yè)會計制度中，除醫(yī)院會計制度已于2010年外，其他行業(yè)會計制度正在修訂之中。

二、《財務(wù)規(guī)則》與《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》之間的聯(lián)系

（一）《財務(wù)規(guī)則》和《會計準(zhǔn)則》是有相同法律效力的部門規(guī)章

2012年2月7日，財政部第68號財政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財政部第72號財政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起施行?！敦攧?wù)規(guī)則》和《會計準(zhǔn)則》均是由財政部以部門令公布實施的部門規(guī)章，它們在法律上具有同等效力。兩者是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位財務(wù)活動的基本要求，它們既是國家對事業(yè)單位進行財務(wù)管理，制定事業(yè)單位財務(wù)制度以及事業(yè)單位制定內(nèi)部財務(wù)管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財務(wù)活動必須遵守的行為規(guī)則。《財務(wù)規(guī)則》和《會計準(zhǔn)則》的公布實施為事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)，為事業(yè)單位依法理財提供了堅實的基礎(chǔ)。

（二）《財務(wù)規(guī)則》和《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》有相同的適用范圍

財務(wù)規(guī)則第2條與會計準(zhǔn)則第2條規(guī)定及會計制度第一部分第二條明確規(guī)定，財務(wù)規(guī)則（會計準(zhǔn)則及會計制度）適用于各級各類事業(yè)單位。目前，中國的事業(yè)單位分布于十多個行業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質(zhì)等方面的差異，原有的財務(wù)制度曾對各級各類事業(yè)單位區(qū)別對待，導(dǎo)致事業(yè)單位會計核算與報表體系等方面的諸多不同，造成了有關(guān)部門對事業(yè)單位財務(wù)管理的困難。對事業(yè)單位財務(wù)管理實行統(tǒng)一的管理制度既是事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)實需要，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的趨勢，新修訂的《財務(wù)規(guī)則》和《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》很好地解決了這一問題。

（三）《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》同為事業(yè)單位財務(wù)制度體系的重要組成部分

事業(yè)單位財務(wù)制度體系包括《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》、《會計制度》等。《財務(wù)規(guī)則》與《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》是事業(yè)單位財務(wù)制度體系的重要制度，是事業(yè)單位財務(wù)制度體系的重要組成部分。

（四）《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》三者的目的是一致

《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》三者都是為了提高事業(yè)單位資金的使用效益，推動事業(yè)單位改革和管理進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

三、《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》及〈會計制度〉之間的區(qū)別

（一）《財務(wù)規(guī)則》與《會計準(zhǔn)則》和《會計制度》調(diào)整的對象不同

《財務(wù)規(guī)則》第1條明確提出，為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展制定本規(guī)則。據(jù)此可以看出，財務(wù)規(guī)則針對的是事業(yè)財務(wù)管理，調(diào)整的是財務(wù)管理行為；《會計準(zhǔn)則》第1條則提出，為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展制定本準(zhǔn)則；《會計制度》第一部分總說明中第一條規(guī)定，為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制度本制度。由此可見，《會計準(zhǔn)則》和《會計制度》針對的是事業(yè)單位會計工作質(zhì)量，調(diào)整的是事業(yè)單位會計核算行為。

（二）《財務(wù)規(guī)則》、《會計準(zhǔn)則》和《會計制度》在財務(wù)管理制度體系中的層級不同

《財務(wù)規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)制度中頂層的制度設(shè)計，是事業(yè)單位財務(wù)管理方面的政策性設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的財務(wù)制度。而《會計準(zhǔn)則》則是中層的制度設(shè)計，是會計方面的具體核算方法的設(shè)定，是所有事業(yè)單位必須遵循的會計制度。修訂后的《會計準(zhǔn)則》規(guī)定了事業(yè)單位會計目標(biāo)，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認計量原則，財務(wù)會計報告等基本事項，是制定所有事業(yè)單位會計制度（包括《事業(yè)單位會計制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會計制度）的基礎(chǔ)和依據(jù)，在整個事業(yè)單位會計體系中起統(tǒng)馭地位。修訂的《會計制度》與《會計準(zhǔn)則》保持同步，遵循了《會計準(zhǔn)則》的規(guī)定，并在適用范圍、會計核算基礎(chǔ)定位、收入支出科目分類、資產(chǎn)確認計量等方面與《財務(wù)規(guī)則》保持了基本一致。

（三）《財務(wù)規(guī)則》與《會計準(zhǔn)則》及《會計制度》在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同

財務(wù)和會計是兩個不同的概念，盡管兩者都與資金的運行有很大關(guān)系，但范疇是不同的。《財務(wù)規(guī)則》涵蓋了財務(wù)活動的所有方面，包括單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、事業(yè)單位清算、財務(wù)報告和財務(wù)分析、財務(wù)監(jiān)督等活動。而《會計準(zhǔn)則》和《會計制度》則僅涵蓋了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用幾個方面。財務(wù)活動包含會計核算，會計核算僅僅是財務(wù)活動中的一個重要的方面。

（四）《財務(wù)規(guī)則》與《會計準(zhǔn)則》和《會計制度》在實際執(zhí)行過程中各有側(cè)重

《財務(wù)規(guī)則》側(cè)重于財務(wù)管理，事業(yè)單位根據(jù)上級下達的財務(wù)指標(biāo)，結(jié)合市場和本單位的實際情況，編制預(yù)算，按規(guī)定來源取得資金，并按規(guī)定用途加以使用等，這有利于加強財務(wù)管理，提高資金使用效益?！稌嫓?zhǔn)則》側(cè)重于對各會計要素處理的規(guī)范。將不同門類的事業(yè)單位會計統(tǒng)一在共同規(guī)范的核算體系下，形成全國統(tǒng)一的核算口徑?！稌嬛贫取穫?cè)重于新核算體系中的會計科目，通過會計科目的劃分，將復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動進行科學(xué)的分類，以為事業(yè)單位報表使用者提供有用的信息。

四、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則與行業(yè)財務(wù)制度的關(guān)系

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第66條規(guī)定，行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的層次高于行業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，行業(yè)財務(wù)管理制度不得與《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》相抵觸。

目前根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和醫(yī)院、教育、文化、廣電、體育、文物、計劃生育等行業(yè)事業(yè)單位的實際情況，按照“保持原制度框架、與《財務(wù)規(guī)則》保持一致、體現(xiàn)行業(yè)特點、突出公益屬性”的原則，已修訂了《醫(yī)院財務(wù)制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》等八個行業(yè)財務(wù)制度。

《財務(wù)規(guī)則》在整個財務(wù)制度體系中占統(tǒng)帥地位，它所規(guī)定的收支統(tǒng)管模式在《會計準(zhǔn)則》、《會計制度》中得到充分體現(xiàn)?！稌嫓?zhǔn)則》使事業(yè)單位會計成為自成體系的一種專門會計，為《財務(wù)規(guī)則》的實行提供了基本的形式和手段?！稌嬛贫取穭t是更具體的全面貫徹、落實《會計準(zhǔn)則》，成為貫徹《財務(wù)規(guī)則》《會計準(zhǔn)則》的具體操作規(guī)程和辦法?！敦攧?wù)規(guī)則》服務(wù)于財務(wù)制度改革，《會計準(zhǔn)則》、《會計制度》服務(wù)于會計制度改革，三者統(tǒng)一于貫徹執(zhí)行財務(wù)、會計制度的各項經(jīng)濟活動中，有機地保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動嚴(yán)格按照國家規(guī)定的財務(wù)、會計制度進行，推動事業(yè)單位改革和管理進一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

參考文獻：

[1] 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則[Z].

[2] 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則[Z].

篇7

2013年我局在黨工委、管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實十八屆三中全會精神，堅持群眾路線，圍繞__區(qū)“四區(qū)一中心”建設(shè)目標(biāo)，開展了一系列工作?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、年度主要工作目標(biāo)完成情況

__醫(yī)院東部院區(qū)工程基本完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，輔樓完成主體結(jié)頂。第四輪新農(nóng)合體檢圓滿結(jié)束。梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心接種門診被評為五星級預(yù)防接種門診。新明街道明珠社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站正式開業(yè)?；舅幬镏贫热嫱七M，截止11月底，全區(qū)共配備基本藥物品種446種（其中區(qū)增補64種），費用共計1221萬元，讓利600余萬元。7月，__區(qū)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革專題會議明確了下階段我區(qū)醫(yī)改工作的相關(guān)措施。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成程度較好，兩街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合評定百分制得分均在90分以上。開展了戶籍育齡婦女免費生殖健康體檢、待孕夫婦國家免費孕前優(yōu)生健康檢查、科技企業(yè)育齡婦女免費兩癌篩查婦女健康體檢等惠民優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。全年計劃生育符合率94.6%，通過市政府計生考核目標(biāo)。完成食品安全實驗室檢驗109批次、藥品檢驗27批次，牽頭實施百萬學(xué)生餐飲放心工程，全年未發(fā)生食品藥品重大事件。繼續(xù)完善社會救助和社會福利體系，及時轉(zhuǎn)發(fā)并落實市級部門對困難群眾、殘疾人的救助政策。加快推進養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，已向管委會上報區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方案和計劃，并出臺《關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，初步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。出臺居民家庭經(jīng)濟狀況核對實施細則，健全居民家庭經(jīng)濟狀核對工作的管理體制和運行機制，居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作全面開展。推進社區(qū)民主自治，全區(qū)10個社區(qū)全部完成換屆選舉。不斷豐富群眾文體生活，送電影進社區(qū)216場、戲劇演出15場，舉辦文體骨干培訓(xùn)班1次、釣魚比賽1次，指導(dǎo)街道開展文體活動200余次，文體協(xié)會正在積極推動中。加強文化市場監(jiān)管，開展文化市場經(jīng)營業(yè)主安全生產(chǎn)培訓(xùn)1次。

二、各項線其他重點工作完成情況

（一）衛(wèi)計工作

1.醫(yī)療衛(wèi)生

醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全管理進一步加強，截止11月底，門急診共34.5萬人次，出診和家庭護理2700余人次，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面總體上較規(guī)范，抗生素處方、靜脈點滴處方基本控制在30%以內(nèi)，院內(nèi)感染控制措施得當(dāng)，全年未發(fā)生醫(yī)療等級事故及有社會影響的醫(yī)患糾紛，梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評為寧波市基層“平安醫(yī)院”。

積極組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員參加各類培訓(xùn)考核和繼續(xù)教育，順利完成三批次各類衛(wèi)技人員職稱申報和評審工作，全年共有8人評上中級職稱， 2人評為副主任醫(yī)師，衛(wèi)生人才隊伍素質(zhì)進一步提高。

軍民共建關(guān)系進一步推進，梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與113醫(yī)院確定長期合作關(guān)系，就專家坐診、醫(yī)務(wù)人員進修、雙向轉(zhuǎn)診等事宜達成一致意見。

2.公共衛(wèi)生

疾病預(yù)防控制有力。妥善應(yīng)對人感染H7N9型禽流感疫情和抗臺救災(zāi)等突發(fā)事件，全年全區(qū)未發(fā)生有關(guān)疫情，同時圓滿完成對余姚梨洲街道的對口支援任務(wù)。免疫規(guī)劃工作進一步加強，戶籍兒童接種率達99%以上，流動兒童接種率達95%以上，完成麻疹和脊灰疫苗集中式查漏補種工作，未發(fā)生漏種和接種事故。慢性病防治逐步推進，全區(qū)戶籍居民電子化健康檔案建檔28617人，建檔率達82.4%，健康檔案合格率、使用率分別93.27%和87.31%。規(guī)范開展日常傳染病管理，全年共計報告法定傳染病492例，無甲類傳染病發(fā)生，未出現(xiàn)瞞報、漏報現(xiàn)象。進一步完善公共衛(wèi)生管理體系，公衛(wèi)中心建設(shè)方案已提交管委會。

婦幼保健工作進展良好。積極推進農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、婚前 醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生檢測、婦女增補葉酸、婦女健康促進工程及“兩癌”篩查、預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播項目等婦幼重大公共衛(wèi)生項目，婚檢率和葉酸服用率與去年相比均有所上升，在開展婦女健康促進工程及“兩癌”篩查時，更是首次定點在區(qū)內(nèi)的梅墟街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，方便了參檢婦女。加強集居兒童管理，全區(qū)各托幼園所在園兒童和教職工體檢率100%，對發(fā)現(xiàn)疾病的及時采取了相應(yīng)干預(yù)措施，對機關(guān)一幼等4家幼兒園582余人兒童開展氟化泡沫護齒工作，舉辦托幼機構(gòu)保健人員崗位培訓(xùn)班1期， 79名保育員和保健醫(yī)生受訓(xùn)且通過考試，全區(qū)13家幼兒園衛(wèi)生保健合格率為100%。開展散居兒童管理，通過兒童營養(yǎng)性疾病監(jiān)測、嬰兒髖關(guān)節(jié)發(fā)育篩查監(jiān)測、早期孤獨癥篩查等工作，篩查出體弱兒97例，均進行了專案管理。技術(shù)服務(wù)和日常管理工作扎實，產(chǎn)前篩查率93.85%，新生兒疾病篩查率和聽力篩查率均100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率95.63%，住院分娩率100%，3歲以下戶籍兒童系管率達98.02%。

衛(wèi)生監(jiān)督依法依規(guī)開展。加強公共場所衛(wèi)生日常監(jiān)管，繼續(xù)實施量化分級管理，開展公共場所重點檢查和治理、“333”專項治理等行動，全年累計出動執(zhí)法人員420余人次，完成樣品檢測226個，合格率96.46%。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，對4家學(xué)校管網(wǎng)末梢水和1家學(xué)校二次供水進行了監(jiān)督抽檢，檢測結(jié)果全部合格。完成校園健康1、2、3號行動。開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，完成各類職業(yè)病危害因素檢測與評價工作63家次，限期整改1家，處理職業(yè)衛(wèi)生投訴1起，督促企業(yè)完成職業(yè)健康體檢1919人次，出具職業(yè)禁忌調(diào)離通知書18份，調(diào)離職業(yè)禁忌人員30名，組織集中式職業(yè)健康體檢3場，完成《職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》跟蹤評價。開展放射衛(wèi)生監(jiān)督，全年未發(fā)生放射衛(wèi)生類投訴及放射射線照射事故。實施醫(yī)療機構(gòu)分級管理及醫(yī)療廢物無縫化收集，醫(yī)療廢物集中無害化處置率100%，分級率100%。完成醫(yī)療器械消毒滅菌效果快速抽檢30份，合格28份，對2家醫(yī)療器械消毒滅菌不合格單位進行了整改。開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳，開展宣傳活動4次。

3.愛國衛(wèi)生

順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查，我區(qū)市容秩序進一步規(guī)范，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，環(huán)境面貌進一步改善，“八小行業(yè)”、集貿(mào)市場、建筑工地管理進一步規(guī)范，居民健康衛(wèi)生素質(zhì)進一步提高，建成區(qū)整體大衛(wèi)生水平得到了全面提升。

4.計生方面

完善計生工作相關(guān)制度，出臺《__區(qū)加強違法生育防控措施的實施意見》和《__區(qū)計生落實政策外懷孕對象補救措施的獎勵辦法》。綜合治理性別比偏高問題，開展區(qū)級聯(lián)合檢查4次、聯(lián)合執(zhí)法1次、形式多樣的宣傳活動多次，實施生育全過程管理制度。加強計生宣傳，實行電視臺、戶外廣告、報紙媒體、入戶宣傳品等陣地網(wǎng)絡(luò)多方位宣傳，年底前啟動了新一輪社區(qū)計生宣傳欄建設(shè)工作。堅持依法行政，做好再生育審批、利益導(dǎo)向政策兌現(xiàn)、日常統(tǒng)計等工作，推行實數(shù)計生。繼續(xù)推進流動人口公共服務(wù)均等化和“一盤棋”工作，著重宣傳孕前優(yōu)生檢測。新成立計生協(xié)會4個。出臺《__區(qū)計生特殊家庭幫扶項目實施方案》，啟動特殊家庭幫扶項目。

（二）食品藥品監(jiān)督管理工作

1．食品監(jiān)督

履行食品安全委員會辦公室職能，牽頭開展食品安全隱患大排查及各類專項整治工作，出動執(zhí)法人員141人次，查處違法行為3起，開展“強網(wǎng)清源”集中行動和食品安全宣傳周活動，完成食品安全抽檢任務(wù)105批次。

深入開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查，結(jié)合衛(wèi)生城市復(fù)檢和文明城市指數(shù)測評，加強日常監(jiān)督檢查，出動執(zhí)法人員450余人次，對主要路段的200余家餐飲單位進行了500家次的監(jiān)督檢查，同時開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)高價位海產(chǎn)品安全、清查病死甲魚等多項專項行動，并重點加強企事業(yè)食堂食品安全監(jiān)督工作。

加強學(xué)校（幼兒園）食堂食品安全工作，在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上，牽頭實施百萬學(xué)生餐飲安全工程，目前，全區(qū)學(xué)校食堂《餐飲服務(wù)許可證》持證率100%，大宗品種可追溯率100%，食堂食品和食品原料可追溯率82.35%，量化分級率100%，“五常法”實施率100%。

扎實推進食品監(jiān)管其他相關(guān)工作，全力做好重大活動餐飲安全保障工作，積極開展餐飲服務(wù)食品安全“321示范工程”創(chuàng)建工作，繼續(xù)鼓勵餐飲服務(wù)單位實施“五常法”管理，加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法行為的查處力度，立案9起。

2．保健食品、化妝品監(jiān)督

切實加強保健食品、化妝品監(jiān)督檢查工作，開展保健食品、化妝品日常監(jiān)督檢查，檢查經(jīng)營單位72家，出動執(zhí)法人員52人次，并對全部26家藥店和16家批發(fā)企業(yè)實施備案制。開展保健食品化妝品專項檢查工作及打“四非”專項行動，檢查保化經(jīng)營單位83家次，出動執(zhí)法人員166人次，抽檢9家共15批次保健食品，均合格。

3．藥品、藥械監(jiān)督

在功能區(qū)中率先獨自開展藥械行政審批工作，全年共獨立完成藥械類審批事項37項，并配合市局完成對__區(qū)內(nèi)新增的4家藥械生產(chǎn)企業(yè)和11家藥械經(jīng)營公司的現(xiàn)場許可檢查。截至目前我區(qū)有藥品生產(chǎn)企業(yè)2家，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)14家，藥品批發(fā)企業(yè)1家，藥品零售企業(yè)26家，醫(yī)療器械經(jīng)營公司27家。

在監(jiān)管中采取突出重點、分類監(jiān)管策略，對重點企業(yè)特別是大紅鷹藥業(yè)股份有限公司，委領(lǐng)導(dǎo)及局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后多次到該企業(yè)調(diào)研、座談，增強企業(yè)責(zé)任心，同時我局對其開展全面監(jiān)管，努力查找、消除生產(chǎn)安全隱患。對其他企業(yè)則通過日常檢查和專項檢查加強監(jiān)管。開展專項行動7次，出動監(jiān)管人員429人次，檢查各類藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營、生產(chǎn)企業(yè)181家次，完成藥品、醫(yī)療器械抽檢27批次，并在各功能 區(qū)中率先獨立稽辦藥械類案件，共立案7起。

同時，加強藥品安全知識宣傳，開展了全國安全用藥月系列宣傳活動，共制作相關(guān)橫幅2條、版面15塊，各類宣傳冊5000冊。成立了一支由藥師、醫(yī)師、監(jiān)管人員、社區(qū)工作者等組成的__區(qū)藥師服務(wù)志愿者隊伍，深入社區(qū)宣傳藥品安全知識。統(tǒng)一設(shè)計制作了家庭過期藥品回收箱20個，并逐一送至各社區(qū)、零售藥店及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（三）民政工作

1.社區(qū)規(guī)范化發(fā)展

完成首屆社區(qū)換屆選舉，其中2個社區(qū)采取直選模式。深入貫徹落實甬黨辦〔2013〕8號文件精神，結(jié)合社會創(chuàng)新化管理草擬了社區(qū)建設(shè)若干意見。創(chuàng)新社區(qū)信息服務(wù)手段，啟用電子一本帳系統(tǒng)，目前社區(qū)共輸入臺賬內(nèi)容717篇。強化網(wǎng)格化管理，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范包片聯(lián)戶臺賬和民情走訪制度。推動市級和諧社區(qū)創(chuàng)建，廣賢社區(qū)正在創(chuàng)建中。

2.落實社會救助各項政策

發(fā)放各類區(qū)級救助209.3萬元，受助超過1300人次。發(fā)放慈善救助51.63萬元，受助349人次，開展了“關(guān)愛近視兒童”和“陽光午餐”活動，組織了慈善一日捐等各類捐款活動。組織了節(jié)日期間扶貧幫困走訪慰問活動和第二十三個助殘日主題助殘系列活動。

3.其他民政事務(wù)管理和公共服務(wù)

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，指導(dǎo)減災(zāi)示范社區(qū)開展全國減災(zāi)日系列活動，在菲特臺風(fēng)期間加強避災(zāi)指導(dǎo)和巡查工作。落實惠民殯葬、重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長和醫(yī)療保障、福利企業(yè)安置殘疾人獎勵等政策。規(guī)范做好婚姻登記、“平安邊界”創(chuàng)建等工作。

4.民族宗教領(lǐng)域安全

抓好政治安全、場所安全、活動安全和人員安全工作，確保宗教場所的安全穩(wěn)定。全年共對宗教場所安全檢查15次，督促完成靜宗寺消防管道鋪設(shè)，梅墟基督教堂和法王寺原大雄寶殿危房鑒定等重大安全隱患整改。化解梅墟基督教堂內(nèi)部矛盾，確保堂委會順利換屆。積極推進法王寺擴（改）建工程，5月初寺院開工奠基，10月份大殿上梁。

（四）文化體育

1.夯實群藝基礎(chǔ)

指導(dǎo)企業(yè)、街道（社區(qū)）組建業(yè)余文體隊伍70多支，培養(yǎng)文體骨干200余名。以“一卡通”圖書館創(chuàng)建、流動圖書館設(shè)立等文化共享工程為載體，積極與市圖書館協(xié)調(diào)在我區(qū)設(shè)立流動圖書點事宜，先后為機關(guān)第一幼兒園、皇冠花園設(shè)立了流動圖書閱覽室。加大對社區(qū)文體工作的支持力度，除已有的正?；顒咏?jīng)費外，劃撥20萬用于增補社區(qū)文體活動設(shè)施。

2.加強文物保護

完成全國可移動文物普查工作，普查單位72家。對園區(qū)內(nèi)原有的21處不可移動文物點進行現(xiàn)場查看，經(jīng)統(tǒng)計現(xiàn)有不可移動文物16處，并向管委會遞交了《__區(qū)文物保護管理工作建議》。龍山古墓葬群和求精學(xué)堂兩處文保點被列為“寧波市重點文物保護單位”。

3.規(guī)范文體市場運行

規(guī)范審批，審批文化經(jīng)營單位11家，與區(qū)國土聯(lián)合審批地塊15塊。組織開展了“掃黃打非”、“全國文明指數(shù)測評”等專項整治工作，特別是在全國文明城市測評期間，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧統(tǒng)一實行“16小時輪崗”制度，并按照1:3配備社區(qū)文化協(xié)管員，對網(wǎng)吧實行全面監(jiān)管，確保了迎檢工作的順利完成。采取分片管理等手段加強日常監(jiān)管。全年累計出動檢查人員90余次，檢查文化經(jīng)營場所70家、游泳場所9家，聯(lián)合查繳非法音像制品4709張、光碟700余張、盜版書籍25本，及時制止非法馬戲表演一起，全年未發(fā)生一起安全事故。

篇8

我區(qū)取得的來之不易的發(fā)展成果，歸根結(jié)底在于我們解放思想、改革創(chuàng)新。要開創(chuàng)更好的發(fā)展局面，必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持解放思想、改革創(chuàng)新。

充分體現(xiàn)實踐特色，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)"人文*、科技*、綠色*"結(jié)合起來，與推進我區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、加快首都新城區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與總結(jié)改革開放經(jīng)驗、弘揚奧運精神結(jié)合起來，著力找準(zhǔn)并解決影響和制約我區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題，做到查找差距對照實踐來進行、制定措施以實踐為依據(jù)、解決問題用實踐來推動、檢驗成效以實踐作標(biāo)準(zhǔn)。切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，進一步把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅強意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力、促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

以解放思想為先導(dǎo)，在新的高度上形成加快發(fā)展的共識。進一步以思想的大解放，促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展，尤其要從六種思想禁錮中解放出來，即從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟和重發(fā)展輕環(huán)境、重速度輕效益、重增長輕節(jié)約的片面發(fā)展觀中解放出來，樹立市場經(jīng)濟和科學(xué)發(fā)展的新觀念；從小富即安、小富即滿的思想中解放出來，樹立自強不息、勇攀新高的進取精神；從養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進取、看攤守業(yè)的思維定式中解放出來，樹立敢試敢闖、敢為人先的創(chuàng)新意識；從等、靠、要的"唯條件論"中解放出來，樹立事在人為、關(guān)鍵在我的能動觀點；從"唯上"、"唯書"的僵化思想中解放出來，樹立"沒有明令禁止的都可以想、可以試"，不斷創(chuàng)新求變的求索作風(fēng)；從單位、部門狹隘的利益觀中解放出來，形成全區(qū)一盤棋、合力求發(fā)展的濃烈氛圍。

以改革創(chuàng)新為動力，在新的高度上尋求解決問題的突破口。進一步深化區(qū)屬國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有經(jīng)濟健康快速發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，開發(fā)建設(shè)一批具有代表性的集體經(jīng)濟項目，提高集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。加強和改善預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力打造民生財政、效益財政和法治財政。擴大融資渠道，增加銀行授信貸款額度；緊緊抓住國家和*市擴大內(nèi)需的機遇積極爭取上級有關(guān)部門的資金支持；充分發(fā)揮政府投資對促進經(jīng)濟增長的作用，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資，增強拉動經(jīng)濟增長的社會合力。拓展發(fā)展視野，加強與*軍區(qū)、首鋼、駐區(qū)企事業(yè)單位以及西南五區(qū)的戰(zhàn)略合作。

二、堅持以招商引資為突破口，努力提升經(jīng)濟總量，全力推進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

緊緊抓住招商引資工作不動搖，結(jié)合首鋼搬遷調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

狠抓落實，加快招商引資成果轉(zhuǎn)化。加大對新引進企業(yè)主動服務(wù)力度，明確責(zé)任，加快推進重大項目落地，確保招商引資成果轉(zhuǎn)化為對區(qū)級財政收入的實際貢獻。進一步加強招商引資力量，創(chuàng)新招商工作機制，營造全民招商工作氛圍。加大督查考核力度，進一步調(diào)動全區(qū)干部群眾的積極性，挖掘招商引資潛力，整合招商引資資源，確保在20*年新增入?yún)^(qū)庫2.18億元的基礎(chǔ)上再引進入?yún)^(qū)庫稅收1億元以上。

強力推進，推動招商引資向縱深發(fā)展。繼續(xù)堅持"招大商、引大資"的策略，提高招商引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資策略和手段，發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)作用，進一步完善招商優(yōu)惠政策，在載體發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進等方面尋求新的政策突破，增強區(qū)域發(fā)展吸引力。加快項目載體建設(shè)，充分發(fā)揮功能區(qū)招商引資平臺效應(yīng)。針對園區(qū)和各個商務(wù)功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和差異化定位，重點引進符合我區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)。加強項目前期準(zhǔn)備和包裝工作，全力爭取政策性資金支持。

深入挖潛，促進存量經(jīng)濟做強做大。認真做好駐區(qū)企事業(yè)單位服務(wù)工作，建立和完善各種重要區(qū)情通報和工作交流制度，積極為首鋼、高井電廠和京能熱電等駐區(qū)企事業(yè)單位搭建共駐共建、共享發(fā)展的高層次服務(wù)平臺，鼓勵和支持駐區(qū)企業(yè)做強做大。進一步完善落實我區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，建立中小企業(yè)專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)的儲備庫，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

強化服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。打造公平透明的政務(wù)環(huán)境，全面落實《服務(wù)重點企業(yè)暫行辦法》，優(yōu)化政策環(huán)境，建立健全"綠色通道"，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。打造加快發(fā)展的社會環(huán)境，形成尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)業(yè)、尊重納稅人的社會氛圍。打造開放高效的服務(wù)環(huán)境，加強對各單位科、隊、站、所的監(jiān)督管理，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，對破壞發(fā)展環(huán)境的堅決予以曝光，對造成嚴(yán)重損害的給予嚴(yán)肅處理。

三、堅持以功能區(qū)建設(shè)為依托，加快載體建設(shè)，大力夯實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

按照"布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚"的原則，加快功能區(qū)建設(shè)進程，強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展載體建設(shè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

充分發(fā)揮園區(qū)龍頭引擎和輻射帶動作用。以園區(qū)輻射產(chǎn)業(yè)基地，拓展服務(wù)空間，強化政策扶持，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。進一步完善園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位考核評價機制，推進園區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力打造特色鮮明的"創(chuàng)意生態(tài)總部園"。北Ⅰ區(qū)劉娘府地塊上半年完成控規(guī)調(diào)整和修建性詳規(guī)編制，年底前完成土地一級開發(fā)，具備上市條件。積極推進新媒體基地項目建設(shè)，年底中區(qū)竣工；金榜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地啟動辦理二級開發(fā)前期手續(xù)；西井地塊通過遴選確定開發(fā)主體。南區(qū)完成概念性規(guī)劃設(shè)計工作，探索市場化運作模式。全年新引進企業(yè)500家以上，年收入億元以上企業(yè)力爭突破*0家；園區(qū)企業(yè)收入和稅收力爭分別達到260億元和7億元，同比均增長25%以上。充分整合各方資源，申報爭取市以上項目資金1億元以上。

加大西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。西部地區(qū)進入全面建設(shè)啟動階段。理順體制，充實力量，建立強有力的西部開發(fā)建設(shè)隊伍，統(tǒng)籌西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)。整合資源，充分調(diào)動地區(qū)部隊、農(nóng)工商公司、國企的積極性，形成西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的合力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快"三縱三橫"路網(wǎng)建設(shè)，確保五里坨西路、五里坨路和黑石頭村路完工。完成五里坨供水廠的項目包裝，爭取上級有關(guān)部門直接投資。南宮小區(qū)年底開工建設(shè)，完成站前小區(qū)保障性住房建設(shè)。完成西部地區(qū)15萬平方米定向安置用房的前期工作，力爭年底前開工，為西部地區(qū)提供拆遷用房，緩解拆遷難的問題。加快西部地區(qū)土地開發(fā)，加快運作天泰山國際會議中心項目，年底開工建設(shè)。積極研究與市土地儲備中心合作進行西部地區(qū)土地一級開發(fā)的模式，推動西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)取得新突破。

繼續(xù)推進兩個休閑旅游區(qū)建設(shè)。進一步理順管理體制，以CRD為品牌整合旅游資源。加快各旅游景點道路建設(shè)，努力形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進東部現(xiàn)代娛樂旅游區(qū)建設(shè)，探索特色化經(jīng)營模式，著力推進游樂園室內(nèi)主題樂園等重點項目。切實做好首鋼旅游規(guī)劃，落實西南五區(qū)旅游合作機制，為把我區(qū)打造成京西旅游集散中心奠定基礎(chǔ)。推進西部生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進東中西部均衡發(fā)展。繼續(xù)做強茶文化節(jié)、重陽登高節(jié)等活動品牌。

繼續(xù)推進重點商務(wù)功能區(qū)建設(shè)。把銀河商務(wù)區(qū)建設(shè)成為總部辦公和商務(wù)金融啟動區(qū)，萬達廣場、錫華大廈建成并全面運營。銀河商務(wù)區(qū)完成總建設(shè)用地77%的建設(shè)任務(wù)。TSM商務(wù)區(qū)金鼎商貿(mào)區(qū)全面建成并投入使用。做好國際雕塑園地下商務(wù)區(qū)規(guī)劃工作，確保項目完成上市交易并開工建設(shè)。力爭完成蘋果園交通樞紐商務(wù)區(qū)土地一級開發(fā)，實現(xiàn)上市交易，確保交通樞紐開工建設(shè)。京燕酒店商務(wù)區(qū)一期實現(xiàn)開工建設(shè)，南園大廈建成并投入運營。以搜狐游戲公司為龍頭，打造我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完成京西會展商務(wù)區(qū)土地一級開發(fā)，加快項目運作，年底開工建設(shè)。

四、堅持以打造CRD主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

實施《CRD建設(shè)行動規(guī)劃》，依據(jù)CRD五大產(chǎn)業(yè)方向，進一步鎖定首鋼搬遷后的替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升新興產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻率，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟增長后發(fā)力。加強《關(guān)于加快首都金融業(yè)發(fā)展的意見》等政策的研究和利用，制定商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，集中力量，突出發(fā)展商務(wù)金融產(chǎn)業(yè)。大力引進金融實體企業(yè)，使其成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展色鮮明、貢獻突出的龍頭產(chǎn)業(yè)。加快京西會展商務(wù)區(qū)金融門戶建設(shè)，開發(fā)建設(shè)各類全國性或大區(qū)域性要素交易平臺，加快推進*金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步推動金融企業(yè)集聚，促進金融業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，彰顯特色品牌號召力。做強做大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色品牌，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵領(lǐng)域。加快*數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展，推進園區(qū)北Ⅰ區(qū)劉娘府總部基地等重點項目建設(shè)。進一步整合載體資源，將產(chǎn)業(yè)培育基地建成獨具特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，重點發(fā)展以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺、以數(shù)字化技術(shù)為工具、以文化為資源、以創(chuàng)意為動力的新經(jīng)濟類型，推動科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。有序推進首鋼新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃落實，積極參與首鋼啟動區(qū)建設(shè)。進一步完善政策體系，加大新興產(chǎn)業(yè)扶持培育力度。加強奧運場館利用，加快西五環(huán)體育產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力發(fā)展體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以處網(wǎng)絡(luò)體育聚集區(qū)為平臺，促進電子競技、體育動漫、休閑娛樂等軟件研發(fā)。力爭全區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入同比增長20%以上。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展競爭力。充分發(fā)揮中關(guān)村品牌資源凝聚作用，以園區(qū)為核心，積極凝聚培養(yǎng)一批電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)。重點實施一批有發(fā)展前景的高技術(shù)項目，開發(fā)一批具有強大市場競爭力的高技術(shù)產(chǎn)品，培育一批知名品牌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，全面提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

五、堅持以重大工程建設(shè)為著力點，努力提高城市建設(shè)管理水平，加快推進首都新城區(qū)建設(shè)步伐

加快城市建設(shè)步伐，加強城市長效管理，努力改善城市面貌和居住環(huán)境，提升城市形象和品位，提高城市綜合服務(wù)功能，全力推進首都新城區(qū)建設(shè)。

加大投資力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。堅持以重點工程帶動市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)十項重點工程：蘋果園交通樞紐工程、阜石路二期工程、楊莊大街一期工程、京門公路新線工程、永定河二期綜合治理工程、保障性住房建設(shè)工程、古城高級中學(xué)與古二小改造建設(shè)工程、*山醫(yī)院醫(yī)療樓建設(shè)工程、京燕酒店商務(wù)區(qū)建設(shè)工程、金榜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。十項重點工程計劃總投資7*.5億元，其中市政府直投資金*5.2億元，將是我區(qū)建區(qū)以來投資最大、爭取上級資金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、蘋果園大街3條城市主干路前期工作，力爭完成立項，啟動拆遷。加大協(xié)調(diào)力度,積極推進金頂北路等1*條道路建設(shè)。加快推進消防支隊指揮中心和古城消防中隊建設(shè)，五里坨消防中隊實現(xiàn)開工建設(shè)。

完善協(xié)調(diào)推進機制，加快重大項目建設(shè)。全面落實加快推進重大項目建設(shè)的辦法。強化項目管理，依托重大項目，形成項目梯隊。實施一批疏導(dǎo)性強的道路設(shè)施項目，帶動性強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目、功能性強的民生改善項目和生態(tài)性強的環(huán)境保護項目。深化土地儲備工作，加快項目一級開發(fā)及上市工作。完善和強化資金爭取協(xié)調(diào)機制，提高政府投資使用效率。加快推進衙門口工業(yè)用地、老古城綜合改造、西黃村綜合改造等項目一級開發(fā)工作。積極與市土地儲備中心溝通協(xié)調(diào)，全面啟動西山國際文化小鎮(zhèn)等項目一級開發(fā)。

建立長效管理機制，提高城市管理水平。增強大市政理念，完善城市管理機制。充分利用奧運環(huán)境整治的豐富經(jīng)驗，不斷提高城市綜合管理水平。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境綜合整治，加快老舊小區(qū)改造進程，積極推進蘋果園地鐵周邊等9處城市"邊角地"整治工作，促進首鋼完成"廠中村"拆遷工作。積極穩(wěn)妥地推進拆除違法建設(shè)工作，堅決遏制新生違法建設(shè)。繼續(xù)實施靚麗工程，完成1*公頃的園林綠化和城市美化任務(wù)，加強戶外廣告、牌匾標(biāo)識和夜景照明管理。加快推進水、電、氣、熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震減災(zāi)等工作。切實加強水務(wù)建設(shè)，加快推進永定河治理開發(fā)、高井渠整治和西部水廠建設(shè)。全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，突出抓好節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護工程。全面落實環(huán)境保護規(guī)劃和控制大氣污染的各項措施，落實黃標(biāo)車治理工作，主要污染物排放得到有效控制，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

六、堅持以改善民生為立足點，加快推進社會各項事業(yè)健康發(fā)展，努力構(gòu)建平安和諧*山

堅持以人為本，著力加強社會管理和公共服務(wù)職能，著力解決各類民生問題，推動社會各項事業(yè)全面發(fā)展，促進社會和諧。

扎實做好就業(yè)工作，不斷完善社會保障體系。高度關(guān)注經(jīng)濟形勢變化對就業(yè)的影響，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)揮首鋼職工就業(yè)服務(wù)中心的作用，協(xié)助首鋼做好富余職工分流安置工作。不斷完善社會保障體系，落實社會保險政策，努力實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全覆蓋。切實增加群眾收入，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。加快保障性住房建設(shè)，衙門口經(jīng)濟適用房竣工，兩限房實現(xiàn)開工建設(shè)，進一步解決低收入家庭住房困難問題。發(fā)揮區(qū)慈善協(xié)會作用，繼續(xù)實施濟困工程，加大殘疾人等弱勢群體的幫扶力度。發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。安排醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障專項資金2.1億元，比20*年增加3970萬元，增長23.2%。

堅持科教興區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，落實和完善人才政策，建立引進人才"綠色通道"，在戶口遷入、家屬就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等方面提供全程服務(wù)。高起點推進創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，進一步加大科技投入，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，大力支持和發(fā)展一批國家和市區(qū)科技項目，深入實施知識產(chǎn)權(quán)品牌戰(zhàn)略，強化科技對社會事業(yè)發(fā)展的支撐作用。加快"數(shù)字*山"建設(shè)步伐，完善信息服務(wù)平臺建設(shè)，推進城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化進程。鞏固科普示范區(qū)建設(shè)成果，全面落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》。全面推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，改造建設(shè)3所學(xué)校。創(chuàng)新教育管理機制，全面提升教育品質(zhì)，促進區(qū)域特色發(fā)展。

加強精神文明建設(shè)，大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。繼續(xù)加強精神文明建設(shè)，提高市民素質(zhì)。深入開展雙擁共建活動，爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。大力扶持公益性文化事業(yè)，豐富群眾文化生活，讓全區(qū)人民共享文化建設(shè)成果。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理與利用，做好文物單位的保護和升級申報工作，完成新建區(qū)文化館前期準(zhǔn)備工作。進一步加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃整合，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展步伐，加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督管理，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提高群眾健康水平。繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，加大綜合治理力度，推動人口問題統(tǒng)籌解決。

理順體制機制，扎實推進社會建設(shè)。全面落實區(qū)社會建設(shè)大會精神，進一步理順關(guān)系，建立社會管理新格局。加快構(gòu)建社會公共服務(wù)、社區(qū)管理、社會組織管理等五個體系，全面推進社會建設(shè)管理體制改革。深入開展和諧社區(qū)創(chuàng)建系列活動，全面推進社區(qū)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好第七屆居委會換屆選舉工作，切實加強社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，推進隊伍建設(shè)的職業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)范化。繼續(xù)實施便民工程，安排便民工程經(jīng)費5000萬元，比20*年增加1000萬元。進一步探索社區(qū)物業(yè)規(guī)范管理，實行社區(qū)居務(wù)公開，大力培育社區(qū)服務(wù)組織，進一步改善社區(qū)辦公條件，使社區(qū)建設(shè)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。安排社區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費6200萬元，比20*年增加1600萬元，增長35.3%。建立組織、激勵和管理制度，推動社會志愿者工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。繼續(xù)加強民族、宗教、僑務(wù)工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。

全面做好安全工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。健全應(yīng)急管理體制機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。高度關(guān)注民生安全，切實抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全，嚴(yán)格落實消防、交通等安全工作責(zé)任制，加強事故隱患排查整改工作，逐步建立長效管理機制。建立流動人口服務(wù)管理、社會治安防控等六大體系，深入開展平安*山建設(shè)工作。全面做好人民武裝工作，進一步加強國防后備力量建設(shè)。鞏固大接訪成果，不斷完善工作機制，加大人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處力度，繼續(xù)安排化解社會矛盾資金2000萬元。

七、堅持以行政能力建設(shè)為保障，著力推進政府管理創(chuàng)新，努力建設(shè)服務(wù)型政府

加強政府自身建設(shè)，努力使轉(zhuǎn)變政府職能有新突破，科學(xué)民主決策、依法行政有新進展，服務(wù)能力和行政效率有新提高。

努力建設(shè)服務(wù)政府。堅持依法行政，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾的監(jiān)督，充分聽取社會各方面的意見和建議。強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中，加強公共服務(wù)體系建設(shè)。克服"官本位"思想，樹立"民本位"觀念，強化為市場、企業(yè)和人民提供服務(wù)的意識。建立健全規(guī)范科學(xué)的辦事機制，形成依法、合理、快速、有效的一整套服務(wù)性制度、辦法和措施。深入推進政務(wù)公開，大力推進電子政務(wù)建設(shè)，健全政府信息公開工作機制和制度規(guī)范，增強政府工作透明度，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度。

篇9

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機的影響，攻堅克難，開拓進取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務(wù)。預(yù)計生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費品零售總額50億元，增長23.3%。

工業(yè)經(jīng)濟總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實施了一批起點高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進的重點項目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。地方煤礦技術(shù)改造進度加快，有6家企業(yè)達到煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進一步提升。神華烏海能源有限責(zé)任公司成立，標(biāo)志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團二期項目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項目正在推進，焦?fàn)t煤氣等深加工項目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏海化工30萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項目進展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華集團2×20萬千瓦發(fā)電機組項目扎實推進。投資2億元實施電網(wǎng)改造，擴建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴建、恒業(yè)成有機硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項目建設(shè)步伐加快。加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細化工園區(qū)建設(shè)。及時出臺應(yīng)對經(jīng)濟下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實行。研究制定進一步應(yīng)對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟面臨困難的意見，在擔(dān)保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預(yù)計160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實施國內(nèi)招商引資39項，引進國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預(yù)計完成外貿(mào)進出口總額2000萬美元，增長22.3%。

節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實節(jié)能減排工作責(zé)任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實施節(jié)能措施。開展“迎奧運綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標(biāo)專項整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標(biāo)。預(yù)計全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務(wù)。切實加強安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實現(xiàn)零死亡。

以新區(qū)建設(shè)帶動城市建設(shè)整體推進，面貌發(fā)生新變化。按照實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項規(guī)劃設(shè)計工作，完成濱河新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項專項規(guī)劃設(shè)計，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)和空間布局調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。

完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達勝利東街、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進一步增強，集中供熱率達到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到29.5平方米。開工建設(shè)、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進濱河新區(qū)一期建設(shè)，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)等項目加快建設(shè)。強化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進土地集約利用。加強城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。

第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強。商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進，消費環(huán)境進一步改善。通過專業(yè)市場、交通運輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性、生活性流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運行，存貸款總量較快增長，全市金融機構(gòu)各項存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔(dān)保貸款2億元。成立中小融資機構(gòu)51家，其中典當(dāng)行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項目前期工作有序進行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務(wù)部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務(wù)中心城市作用增強。

新農(nóng)區(qū)建設(shè)有新的進展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務(wù)水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補貼資金528.5萬元。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，生態(tài)建設(shè)深入推進。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)78公里運煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設(shè)，海南至烏達6車道擴建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進展順利。海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機場順利移交內(nèi)蒙民航機場集團公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運行，烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設(shè)進展順利，全市污水處理率達到64.5%。

生態(tài)建設(shè)步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點工程年度任務(wù)，青少年生態(tài)園、烏達西山綠化項目穩(wěn)步推進。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設(shè)，開工建設(shè)石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，國家發(fā)改委正式立項，開工審批即將完成，已成立工程建設(shè)管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。

高度關(guān)注民生，人民生活水平進一步提高。完善和落實各項促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+項目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓(xùn)勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，待遇水平提高。落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負擔(dān)比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費、垃圾處理費、個體工商戶工商費和集貿(mào)市場管理費。進一步理順供熱價格，大幅度提高供暖補貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員地方津補貼，為機關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補貼。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每月200元提高到220元，其中A類人員補助標(biāo)準(zhǔn)由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長助學(xué)金101萬元，確保貧困大學(xué)生順利入學(xué)。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進展順利。社區(qū)建設(shè)進一步加強，新建、改擴建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。

加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設(shè)，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設(shè)廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補貼標(biāo)準(zhǔn)，全年累計發(fā)放補貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保。

社會事業(yè)有新的進展，民主法制建設(shè)得到加強。進一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學(xué)管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓(xùn)力度，努力提高教育教學(xué)水平。全面清理整頓各類學(xué)生托管機構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)雜費、住宿費、教材費?；A(chǔ)教育工作力度進一步加大，“兩基”達標(biāo)水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設(shè)的意見和普通高中教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法。烏海學(xué)院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過國家重點職業(yè)學(xué)校驗收。啟動民族教育每年50萬元的專項補助資金，消化民族教育部分債務(wù)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施了海勃灣區(qū)第九小學(xué)、烏達棚戶區(qū)中小學(xué)校和海南區(qū)中學(xué)等一批新建、擴建工程。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設(shè)血站實驗樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻血先進城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標(biāo)賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標(biāo)賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作有序進行?？萍季C合實力不斷提升，一批項目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進各類人才360名。信息化工作快速推進，完成政務(wù)信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復(fù)率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務(wù)和法律援助得到加強。貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，抓好應(yīng)急管理各項任務(wù)的落實。市長熱線、行風(fēng)熱線收到實效，政務(wù)公開步入法制化軌道，行政效能和服務(wù)水平有新提高。不斷完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督取得新成效。

深入推進財政管理體制改革，理順市區(qū)財政收入分配關(guān)系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設(shè)投融資和土地儲備體制進一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品藥品等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動建設(shè)市食品檢測檢驗中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災(zāi)，組建衛(wèi)生防疫隊赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后防疫工作，向災(zāi)區(qū)捐款2514萬元。人口和計劃生育工作得到加強，繼續(xù)保持自治區(qū)先進行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項工作取得了新進展。

各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團結(jié)拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風(fēng)險能力弱；經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進一步深化；就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設(shè)還需加強，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的形勢，針對實際存在的問題，我們將認真研究，采取積極有效措施，切實加以解決。

二、2009年工作安排

2009年是建國60周年，是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大?？傮w工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標(biāo)，全面貫徹落實市委五屆九次全委（擴大）會議精神，準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對危機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢群體，進一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進高品位城市建設(shè)，進一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學(xué)需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要做好八個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)達到新水平。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進一步完善城市路網(wǎng)體系，推進城際快速通道建設(shè)，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達22.3公里6車道擴建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設(shè)，啟動礦區(qū)水泥道路建設(shè)。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強公交場站建設(shè)，建成海南區(qū)客運站。海勃灣、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運行，做好擴建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運行，啟動烏達區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設(shè)，增強環(huán)網(wǎng)供電能力。

加大生態(tài)治理力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設(shè)資金3億元以上，實施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程21項，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、白獨貴灣等生態(tài)建設(shè)項目。加強海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護林、青少年生態(tài)園、烏達西海子水庫和西山綠化建設(shè)。實施京藏高速公路烏海段綠化防護林建設(shè)工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，努力做好各項工作，建設(shè)庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。

實施好以上固定資產(chǎn)投資項目，一是加大力度做好項目前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌本級財力，安排好配套資金，全力爭取項目。二是加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴大信貸規(guī)模，支持項目建設(shè)。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極帶動社會投資。四是加大項目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實處，提高建設(shè)效率。

以項目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。加強同重點科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會會議。

（二）應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進一步落實好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費、稅收、用地、運輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點項目順利推進。二是實施重點項目帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認真落實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進產(chǎn)業(yè)多元。全年計劃實施重點工業(yè)項目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務(wù)，爭取全部達產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團投資50億元的二期項目順利實施，加快10個百萬噸煤焦化項目建設(shè)進程，力爭早日達產(chǎn)達效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏?；さ嚷葔A化工企業(yè)，引進戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團8萬噸聚氯乙烯深加工項目，培育一批精深加工項目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機硅項目建設(shè)進度，促進中玻集團100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項目盡快建設(shè)。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團等水泥項目建設(shè)，水泥生產(chǎn)能力達到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍星集團浮法玻璃生產(chǎn)線項目搬遷新建擴能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項目取得實質(zhì)性進展，積極引進鋼鐵、五金機電深加工項目。培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)和配套產(chǎn)業(yè)，高起點做好烏達精細化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機電園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進一步理順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制，提高管理服務(wù)水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機制。

（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護，全力加強安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市。加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化目標(biāo)責(zé)任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設(shè)節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項目嚴(yán)格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強對煤焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強飲用水源地保護，水質(zhì)達標(biāo)率達到95%以上。加強沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍天工程”和城區(qū)二氧化硫達標(biāo)專項整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達到290天，烏達、海南城區(qū)達到230天。

以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機，進一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。完善安全評價中介機構(gòu)招標(biāo)和安全評價考評報告制度，大力實施安全生產(chǎn)綜合治理，重點抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段，推動企業(yè)技術(shù)進步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設(shè)施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量。加強重大危險源監(jiān)控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）以濱河新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。以建設(shè)生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標(biāo)，進一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。

發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點項目建設(shè)步伐，建成體育中心、濱河中學(xué)、蒙中醫(yī)院，開工建設(shè)藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向濱河新區(qū)集中，增強服務(wù)功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設(shè)和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設(shè)桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達、海南區(qū)城市建設(shè)步伐，全面實施烏達區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設(shè)路、團結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設(shè)街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設(shè)項目順利實施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設(shè)，滿足新增住房供熱需求。加快推進海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進公交車使用天然氣。

加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設(shè)，開工建設(shè)烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設(shè)納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設(shè)。全力打造特色精品街，實施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重要節(jié)點、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進一步加強廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實施城市防洪水系改造，逐步啟動?xùn)|山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設(shè)。進一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設(shè)，推進數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎(chǔ)。

（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點支持生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設(shè)為契機，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設(shè)和金沙灣基礎(chǔ)設(shè)施改造進度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機電、礦山機械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設(shè)，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設(shè)烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強化區(qū)級政府物業(yè)管理責(zé)任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務(wù)范圍，加強無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快二手房交易市場建設(shè)。啟動“數(shù)字烏?！痹圏c城市建設(shè)，完成城市建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項目建設(shè)，完善政法、公安、煤炭、危化、消防、應(yīng)急指揮、遠程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務(wù)指揮平臺，推動電子商務(wù)、企業(yè)信息化建設(shè)。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡目傮w思路，加快落實新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設(shè)專項資金3000萬元，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類支農(nóng)項目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設(shè)力度。推進農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補貼政策，支持和引導(dǎo)葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟合作組織發(fā)展。加強農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務(wù)水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險并軌，城市居民養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴大就業(yè)放在更加突出的位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)援助長效機制，切實解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點城市。大力推進社保、就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建改建擴建一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)示范中心，完善社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險待遇，降低個人負擔(dān)比例。建立財政補助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補差標(biāo)準(zhǔn)，補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達到250元，補差標(biāo)準(zhǔn)提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實企業(yè)職工工資正常增長機制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護勞動者合法權(quán)益。

完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標(biāo)，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項民心工程辦好。加快限價房和廉租住房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進一步擴大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。

（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化素質(zhì)教育，進一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實行“政府主導(dǎo)、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設(shè)，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點。全面鞏固“兩基”達標(biāo)成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴(yán)格控制學(xué)校班容量，加大校長、教師培訓(xùn)力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強實訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，爭取建設(shè)三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，抓緊進行烏海學(xué)院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項資金扶持工作經(jīng)?；?、制度化。加強高中階段教育，全面落實工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負責(zé)等制度，提高教師隊伍素質(zhì)。注重師德建設(shè)，打造名師隊伍，促進高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，開工建設(shè)市十中綜合教學(xué)樓、蒙古族中學(xué)體育藝術(shù)樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，新建海勃灣區(qū)第五小學(xué)、和平街小學(xué)、烏達區(qū)巴音賽街小學(xué)、十二中綜合教學(xué)樓，完成海南區(qū)中學(xué)擴建工程。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為500名貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設(shè)市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進食品藥品放心城市建設(shè)。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設(shè)投入力度，引進書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊伍，努力推出名人名作，進一步打造特色文化品牌。認真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點文物的保護力度。以滿足群眾體育健身需求為目標(biāo)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。加快推進自治區(qū)第十二屆全運會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學(xué)研項目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強人才隊伍建設(shè)，進一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機制，積極引進培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴(yán)肅編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強勢媒體為目標(biāo)，建設(shè)一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達到100%。繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。全面落實人口和計劃生育政策，完善利益導(dǎo)向政策體系，提高全市無固定收入的計劃生育對象獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

加強精神文明建設(shè)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實《全國文明城市測評體系》各項創(chuàng)建任務(wù)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，強化社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。

依法推進民主政治建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實增強監(jiān)督合力。進一步擴大基層民主，加強城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設(shè)，完善以職代會和廠務(wù)公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進一步增強群眾的安全感。強化社會治安綜合治理，全面推進“科技防控城市”工程，進一步完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制城市戶籍。加強新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字等工作。

三、全面加強政府自身建設(shè)，進一步提高依法行政能力

以集中開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，進一步解放思想，更新觀念，堅持執(zhí)政為民，依法行政，推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

提高工作效率，建設(shè)服務(wù)政府。著眼于高效便民和增強服務(wù)意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務(wù)。進一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務(wù)公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批程序，擴大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強效能監(jiān)察力度，切實改進行政管理和服務(wù)，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實和調(diào)查研究之風(fēng)。狠抓工作落實，確保政令暢通，堅決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓(xùn)和評比達標(biāo)活動。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務(wù)職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務(wù)水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機制。推進政務(wù)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口建設(shè)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

認真履行職責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。面對嚴(yán)峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。深化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全聯(lián)動機制，增強快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。暢通渠道，完善工作機制，強化責(zé)任追究，切實維護人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進依法治市進程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學(xué)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。認真做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進一步理順市、區(qū)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進一步完善市、區(qū)財政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責(zé)任劃分，使財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。