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關(guān)鍵詞：中學(xué)化學(xué) 環(huán)境保護(hù) 教學(xué)

加強(qiáng)對(duì)中學(xué)生的環(huán)保教育，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，是提高全民的環(huán)保意識(shí)，改善我國(guó)公民環(huán)境意識(shí)的重要途徑，也是是中學(xué)化學(xué)教師的職責(zé)。本文針地當(dāng)前世界范圍內(nèi)環(huán)境污染與人類的生存、社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步出現(xiàn)了的尖銳的矛盾，以及造成環(huán)境污染的諸多因素，潛移默化中使學(xué)生明白，為了人類自身的生存，就一定保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)我們賴于生存的環(huán)境。

一、課堂教學(xué)中有機(jī)滲透環(huán)保教育

中學(xué)化學(xué)教材中潛在環(huán)境教育的因素非常多，在平時(shí)教學(xué)中要把它科學(xué)巧妙地滲透各章節(jié)的教學(xué)之中。潛移默化中使學(xué)生明白，為了人類自身的生存，就一定要保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)我們賴以生存的家園。由于初、高中學(xué)生化學(xué)儲(chǔ)備知識(shí)不一樣，所以進(jìn)行環(huán)保教育要有針對(duì)性，不能一樣對(duì)待。讓學(xué)生了解環(huán)境問題的前因后果及相應(yīng)的解決辦法，關(guān)注這些問題，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境憂患意識(shí)。

二、環(huán)保教育應(yīng)與化學(xué)實(shí)驗(yàn)有效結(jié)合

化學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的教學(xué)課程，在化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，也應(yīng)重視環(huán)保教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按教學(xué)大綱要求，中學(xué)需做的化學(xué)實(shí)驗(yàn)比較多，其中有毒的實(shí)驗(yàn)占一半。而絕大多數(shù)的學(xué)校沒有廢水回收裝置，所以結(jié)合化學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行環(huán)保教育則顯得優(yōu)為重要。初中學(xué)生剛接觸化學(xué)，必須指導(dǎo)學(xué)生要嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)操作的程序，正確地聞氣體、取藥品。雖然所做實(shí)驗(yàn)毒性不大，但為了加深學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，在沒有廢水回收流程這一前提下，每次學(xué)生實(shí)驗(yàn)都提供一個(gè)回收儀器，對(duì)收集的廢液稍作處理后再行排放。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后把儀器洗滌干凈放回原處，清洗實(shí)驗(yàn)臺(tái)面。這樣從一開始就讓學(xué)生養(yǎng)成良好的習(xí)慣，受到直觀的環(huán)境保護(hù)的教育。在制取有毒氣體時(shí)，要強(qiáng)調(diào)尾氣吸收的重要性，使學(xué)生養(yǎng)成一個(gè)慣性思維：凡是涉及氣體的制備就應(yīng)考慮尾氣的處理。對(duì)于學(xué)生實(shí)驗(yàn)要盡可能采用微型化學(xué)實(shí)驗(yàn)（如氯氣的性質(zhì)實(shí)驗(yàn)），即對(duì)常見實(shí)驗(yàn)儀器進(jìn)行微縮，對(duì)常用試劑給出限量。這樣既節(jié)約了藥品，又減少了廢液、廢氣、廢渣的產(chǎn)生和排放?？傊ㄟ^改進(jìn)一些實(shí)驗(yàn)裝置，不僅可收到良好的實(shí)驗(yàn)效果，還可把化學(xué)實(shí)驗(yàn)與環(huán)境教育有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保體驗(yàn)。

三、在化學(xué)教學(xué)中實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育

3.1　加強(qiáng)對(duì)教師的環(huán)境保護(hù)教育。教育者必須先受教育。實(shí)施環(huán)保教育，關(guān)鍵在教師。一方面，只有教師真正樹立起強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，并掌握了相關(guān)的環(huán)保知識(shí)，實(shí)施環(huán)保教育才能真正落到實(shí)處。一部分教師擔(dān)心，在化學(xué)教學(xué)中實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育會(huì)影響學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和化學(xué)教學(xué)質(zhì)量。事實(shí)恰好相反，通過在化學(xué)教學(xué)中實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育，使學(xué)生將所學(xué)到的化學(xué)知識(shí)直接應(yīng)用于社會(huì)生活中，解決實(shí)際社會(huì)問題。反而會(huì)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)化學(xué)理論知識(shí)的理解，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣。理論和實(shí)踐是相輔相成的。另一方面，注重保護(hù)環(huán)境，消除污染，維持自然界的生態(tài)平衡，是近20年來才引起人們的關(guān)注，而在中學(xué)化學(xué)教科書中編入環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，也只是近幾年的事。因此，目前相當(dāng)一部分教師沒有受過系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育，直接影響了對(duì)學(xué)生的教育。針對(duì)這種情況，建議學(xué)校應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門采取積極有效的措施，加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，使環(huán)保教育真正成為師生的共識(shí)，并引起足夠的重視，以便使環(huán)境保護(hù)教育真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

3.2推進(jìn)學(xué)生的環(huán)保行動(dòng)充分利用課外科技活動(dòng)。教學(xué)環(huán)境依然是進(jìn)行環(huán)保教育的重要環(huán)節(jié)。但課外科技活動(dòng)的形式多種多樣，內(nèi)容豐富多彩，所以為了進(jìn)行環(huán)保教育還應(yīng)開展課外活動(dòng)。比如把環(huán)保實(shí)驗(yàn)（如考察本地水的污染及其防治）安排在課外活動(dòng)中進(jìn)行，讓學(xué)生從自我構(gòu)思、設(shè)計(jì)環(huán)保實(shí)驗(yàn)，搜集材料書寫小論文。既可補(bǔ)充課堂教學(xué)時(shí)間的不足，又可使學(xué)生從接受環(huán)保教育階段上升到動(dòng)手保護(hù)環(huán)境的自覺境界。開展環(huán)境保護(hù)講座，也是施行環(huán)保教育的一種重要形式。比如從學(xué)生自身生活考慮，講解居室污染的來源、危害及防治措施和化妝品污染。有些學(xué)生感受到自己有時(shí)也在不知不覺地破壞環(huán)境，紛紛表示要從自身做起改造環(huán)境，刻苦學(xué)習(xí)化學(xué)知識(shí)。

3.3充分利用活動(dòng)課開展環(huán)保教育。充分利用活動(dòng)課向?qū)W生進(jìn)行環(huán)保教育是學(xué)校實(shí)施環(huán)保教育的有效途徑。它既可以彌補(bǔ)課堂講授的不足，又可以豐富學(xué)生活動(dòng)課的內(nèi)容，將所學(xué)知識(shí)充分應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中，從而增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。其形式可以是多種多樣的，例如，可以在初三學(xué)生中選拔一部分化學(xué)基礎(chǔ)較好、對(duì)化學(xué)科有濃厚興趣的學(xué)生組成興趣小組，并與環(huán)保部門聯(lián)系，讓他們參與對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、土壤、水源進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測(cè)，或進(jìn)行有關(guān)環(huán)保知識(shí)方面的專題講座。又如，可結(jié)合教材有關(guān)內(nèi)容，組織學(xué)生參觀或?qū)嵉乜疾?。如講授空氣一節(jié)時(shí)提到空氣的污染及防治，可選擇周圍污染嚴(yán)重的化工廠、水泥廠讓學(xué)生參觀考察，感受工廠附近的莊稼、樹木枯黃，空氣中粉塵飛揚(yáng)，使他們充分認(rèn)識(shí)到空氣污染對(duì)人體健康和生物繁衍的嚴(yán)重影響，同時(shí)指出應(yīng)用我們所學(xué)的知識(shí)，利用物理和化學(xué)的方法完全有辦法使有害氣體（粉塵）得到控制，并加以利用。這樣既增強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，又激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣和積極性。

3.4重視與有關(guān)學(xué)科間的聯(lián)系、配合。環(huán)保教育的內(nèi)容涉及的范圍非常廣泛，如在中學(xué)地理、生物、化學(xué)、物理等學(xué)科中都涉及。因此化學(xué)教學(xué)中實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育，應(yīng)重視與這些學(xué)科相關(guān)的有機(jī)聯(lián)系與配合，使環(huán)境保護(hù)教育真正成為學(xué)校素質(zhì)教育的一個(gè)重要內(nèi)容，全面提高廣大青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

總之，我們要多元化的在學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)域中滲透環(huán)保教育，讓學(xué)生清晰的認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性和必要性和關(guān)鍵性，在每一位學(xué)生頭腦中建立起環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保憂患意識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，使學(xué)生成為未來環(huán)保的主人，為我們化學(xué)教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慧娟.中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)與環(huán)境保護(hù)[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備

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[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 環(huán)保單列考核 制度

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，加強(qiáng)環(huán)境管理制度建設(shè)是環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，全國(guó)不少地方自下而上分別出臺(tái)和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作“問責(zé)制”,從評(píng)優(yōu)創(chuàng)先“環(huán)保一票否決”制度，到“環(huán)保約談”制度，再到“環(huán)境管理一崗雙責(zé)”制度等等，從執(zhí)政作為到制度建設(shè)都彰顯剛性和嚴(yán)肅性。寧德市對(duì)環(huán)境保護(hù)問題比較突出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)單列考核管理已經(jīng)開展了10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度作為寧德市加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)特色制度，是對(duì)環(huán)境管理制度建設(shè)的積極探索。對(duì)于推動(dòng)全市農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作開展，防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了積極作用，得到國(guó)家和省里的肯定，也為其他地市提供了環(huán)境管理制度創(chuàng)新的有益借鑒。

1 產(chǎn)生背景

2000年初，針對(duì)寧德地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材加工企業(yè)點(diǎn)多面廣，污染治理設(shè)施落后，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，環(huán)保監(jiān)管難的實(shí)際情況，全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)進(jìn)行了專題研究。會(huì)議要求石材加工企業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)工作作為維護(hù)人民安居樂業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境空間和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)石材加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理。會(huì)后，寧德地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，決定對(duì)古田鶴塘等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)單列考核。文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)須對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。將環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作納入環(huán)保單列考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職政績(jī)考核的主要內(nèi)容，每年度由地區(qū)環(huán)保局直接考核，并將考核結(jié)果報(bào)地委組織部備案。地區(qū)環(huán)保局會(huì)同地委組織部制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定年度考核達(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)不得提撥、重用和評(píng)先，未經(jīng)地委組織部研究不得調(diào)動(dòng)。

2 制度執(zhí)行以來的效果

2.1 落實(shí)責(zé)任，環(huán)保意識(shí)得到提高

寧德市鄉(xiāng)，鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度實(shí)施以來，累計(jì)滾動(dòng)管理環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)、“摘帽”解除單列12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，審查了19個(gè)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)前環(huán)保任務(wù)完成情況，有效促進(jìn)了基層政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作，均成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體分管環(huán)保工作，班子成員配合齊抓共管。積極向上級(jí)申請(qǐng)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)依托現(xiàn)有的環(huán)保站、經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)，組成了一支相對(duì)固定的環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并向環(huán)保部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)把研究解決環(huán)保問題擺上重要議事日程，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。注重環(huán)保宣傳教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職環(huán)保法律宣傳員，同時(shí)邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）環(huán)保技術(shù)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、學(xué)校開展環(huán)保知識(shí)講座。以“6•5”環(huán)境日、“4•22”地球日、植樹節(jié)等環(huán)境類節(jié)日為契機(jī)，通過?？⑿麄鳈凇?biāo)語(yǔ)、傳單等載體進(jìn)行多種形式的環(huán)保宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯提高。

2.2 強(qiáng)化管理，環(huán)境監(jiān)管工作到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，從源頭上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中，能夠頭腦清醒、繃緊環(huán)保這根弦。積極主動(dòng)聯(lián)系環(huán)保部門，預(yù)先征求意見，對(duì)引進(jìn)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要求業(yè)主先過環(huán)保審批關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率進(jìn)一步提高。健全責(zé)任考評(píng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和村民簽訂環(huán)保責(zé)任狀，與班子成員、包村干部簽訂環(huán)保工作績(jī)效考評(píng)責(zé)任狀。半年有檢查、年終有評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，層層抓落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)整治取得進(jìn)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，主動(dòng)和縣（市、區(qū)）環(huán)保、國(guó)土、工商、建設(shè)、水利、電力等部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問題采取聯(lián)合辦公，統(tǒng)一執(zhí)法等形式，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題得到及時(shí)解決。

2.3 認(rèn)真編制環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，在環(huán)保部門的指導(dǎo)下編制環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃。按照規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)真開展生態(tài)保護(hù)、污染治理，重點(diǎn)規(guī)劃并推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染集中控制。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保工作計(jì)劃重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施具體，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)保工作融入整體工作中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中都將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作報(bào)告中將環(huán)保工作的完成情況和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)都做了充分論述。

2.4 新農(nóng)村建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)

（1）飲用水安全得到保障。各單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)村村通自來水工程，大部分編制完成《建制鎮(zhèn)飲用水保護(hù)區(qū)劃定方案》，并付諸實(shí)施，有效保障了人畜飲水安全。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)合生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色有機(jī)茶、果、蔬、畜、禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益不斷提升。（3）村容村貌得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，大力發(fā)展以電代燃，農(nóng)村沼氣、村道硬化等工程。加強(qiáng)村居環(huán)境整治，優(yōu)化村居布局，村容村貌進(jìn)一步整治。（4）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。加大植樹造林，加強(qiáng)森林防火。治理水土流失、搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，疏竣河道，建設(shè)防洪堤，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

3 制度執(zhí)行過程中存在的問題及分析

3.1 認(rèn)識(shí)不到位

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要性主觀上認(rèn)識(shí)不足，“保護(hù)環(huán)境、守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的認(rèn)為，污染問題是歷史、客觀原因造成的，想改變也是無能為力，環(huán)保工作只停留在一般性、表面性的檢查上，老企業(yè)污染得不到有效解決，生活垃圾污染、水土流失、農(nóng)藥化肥、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理效果不明顯。

3.2 布局不合理

單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大多分布在路邊、河邊、村邊，產(chǎn)品檔次、工藝、規(guī)模、管理水平低。尤其是石材加工企業(yè)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)工業(yè)園區(qū)外，大多都沿河沿路簡(jiǎn)易搭蓋，礦山資源粗放開采，甚至濫采濫挖，造成資源浪費(fèi)、青山掛白、生態(tài)破壞。

3.3 監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度不夠，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水偷排、漏排、直排的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的企業(yè)當(dāng)檢查組一來，污染治理設(shè)施開機(jī)；檢查組一走，污染治理設(shè)施關(guān)機(jī)，群眾和廠群糾紛情況時(shí)有發(fā)生。

4 完善措施

4.1 管理制度進(jìn)行調(diào)整

2003年，寧德市委組織部、市環(huán)保局對(duì)環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理制度作了調(diào)整，考核由寧德市委組織部、市環(huán)保局共同參加，同時(shí)規(guī)定環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)中考核成績(jī)?cè)?0分以上，環(huán)境監(jiān)管成效突出，當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題基本得到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被“脫帽”，不再納入環(huán)保單列考核管理。考核成績(jī)?cè)?0~90分之間的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整、調(diào)動(dòng)、提拔要經(jīng)過市環(huán)保局研究同意?？己诉_(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政正職不得提撥、重用和評(píng)先，原則上不得調(diào)動(dòng)。

2008年寧德市委組織部、市環(huán)保局規(guī)定，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均開展環(huán)境保護(hù)工作考核，市委組織部和市環(huán)保局考核現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局考核本縣（市、區(qū)）除現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。每年縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局在對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核后，要向市委組織部和市環(huán)保局上報(bào)考核情況。市委組織部和市環(huán)保局將對(duì)各縣（市、區(qū)）考核成績(jī)落后的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況，全部或部分實(shí)行環(huán)保單列。

4.2 考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整

10年來，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的新要求和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的實(shí)際問題，市委組織部和市環(huán)保局每年都對(duì)《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》進(jìn)行調(diào)整。2007年，將群眾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量滿意率納入考核指標(biāo)。2008年，市委組織部和市環(huán)保局將《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》變更為《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系》，并細(xì)化了具體指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值，作為衡量全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

4.3 單列對(duì)象進(jìn)行調(diào)整

單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保問題的產(chǎn)生和解決的程度不斷調(diào)整。因?yàn)槭募庸ば袠I(yè)污染問題基本得到解決，先后有福鼎白琳、點(diǎn)頭、秦嶼，福安社口、穆陽(yáng)、穆云、康厝，壽寧武曲，周寧獅城，屏南路下，古田卓陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被解除環(huán)保單列。對(duì)于合成革行業(yè)，拆造船業(yè)以及“十五小”等污染問題，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入環(huán)保單列。

4.4 培訓(xùn)教育

為了加強(qiáng)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，寧德市、縣兩級(jí)環(huán)保部門先后多次組織石材加工企業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴羅源、南安等地考察取經(jīng)，組織合成革行業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴溫州學(xué)習(xí)合成革環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。近年來，每年全市環(huán)保工作會(huì)議，都要求單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職列席參加。2007年，寧德市委、市政府還專門召開全市環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作會(huì)議，分析單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的環(huán)保問題，研究部署單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。

篇3

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 科學(xué)技術(shù) 政策

一、我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

我國(guó)自改革開放至今，改變了過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，三十多年的發(fā)展歷程證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路是正確的，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直處于增長(zhǎng)階段，人民的生活水平有了很大的提高。與此同時(shí)，伴隨著高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，我國(guó)的環(huán)境也面臨著非常嚴(yán)重的問題。由于近年來我國(guó)人口增長(zhǎng)速度快，相應(yīng)來說，資源就顯得比較短缺。

1.水資源的短缺

人類賴以生存的條件就是水，我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家。過去多年來，我國(guó)很多地方的水環(huán)境受到污染，不僅給人民的飲用水帶來威脅，還影響了我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)及水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，治理起來需要花費(fèi)大量的人力和財(cái)力，這無疑加劇了我國(guó)水資源短缺這一困境。

2.空氣的污染狀況

大氣污染是我國(guó)目前面臨的，并且以后很長(zhǎng)一段時(shí)間都要面臨的環(huán)境污染問題之一。近幾年來，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)產(chǎn)值逐年增加，工業(yè)排放物也在逐年增加。大量的含硫化物排放到大氣中，我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過酸雨災(zāi)害，這種酸雨不僅對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)有很大的影響，而且破壞水生物生長(zhǎng)環(huán)境。在我國(guó)北方大部分地區(qū)，冬季采暖尤其是農(nóng)村采暖還依然采用落后的燃煤的方式，大量的煙塵隨意排放，加上機(jī)動(dòng)車的逐年增加，大量尾氣的排放，近幾年的霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

3.土地的污染狀況

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及人口數(shù)量的不斷增加，城市中固體廢棄物也不斷增加，不能得到及時(shí)的處理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)近一半的土壤受到不同程度的影響。土地沙漠化比較嚴(yán)重，土地鹽堿化也是面臨的重要問題，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫，需要我們大家一起積極努力。

二、環(huán)境保護(hù)要與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，其意義就是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)的理論，不但要利用好現(xiàn)有的自然資源，還要對(duì)已經(jīng)破壞的環(huán)境進(jìn)行治理，找到環(huán)境破壞的根源，不能光治標(biāo)不治本，要有效地控制環(huán)境的污染，使人類與自然生態(tài)能夠和諧發(fā)展。我國(guó)多年的發(fā)展歷程表明，人們?cè)诎l(fā)展自己經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能無休止地破壞生態(tài)資源，因?yàn)槟壳昂芏嗳祟愘囈陨娴馁Y源都是不可再生的。環(huán)境保護(hù)法就是以法律的形式來約束人們對(duì)大自然的過度開發(fā)，避免給人類的生存環(huán)境帶來破壞。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力不斷發(fā)展過程中，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式越來越現(xiàn)代化，絕對(duì)不要走一些發(fā)達(dá)國(guó)家以犧牲環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。這不符合我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的目的，也會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。生產(chǎn)力要發(fā)展，必要利用自然資源，不可能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不要環(huán)境治理，也不可能為了環(huán)境治理，不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理之間找到二者的平衡點(diǎn)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，由于環(huán)境污染給人們帶來的后果很嚴(yán)重，洪水、泥石流、干旱等自然現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。生態(tài)環(huán)境的破壞不僅影響當(dāng)代人，如果不及時(shí)治理，對(duì)后代的影響也會(huì)很嚴(yán)重。因此目前我國(guó)面臨的現(xiàn)狀很緊迫，無論是政府相關(guān)部門，還是生產(chǎn)部門，以及廣大的社會(huì)各界人士，都要對(duì)環(huán)境保護(hù)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，生產(chǎn)要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)工作也要做好，在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，為人們創(chuàng)造出更加美好的生態(tài)環(huán)境。

三、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策中存在的問題

1.相關(guān)法律不健全

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法自 1989 年頒布到現(xiàn)在近三十年了，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到很大的發(fā)展，但環(huán)保法相對(duì)來說不完善，很多條款制定的只是基本原則，沒有細(xì)化到具體的行業(yè)領(lǐng)域，沒有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一旦有破壞環(huán)境現(xiàn)象出現(xiàn)，尤其是涉及到危害人們身心健康的污染事件，可能調(diào)查取證困難。

2.監(jiān)管機(jī)制不健全

多年來政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域投入傾斜過多。甚至很多地方政府為了單純地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高人均消費(fèi)水平，為了面子工程，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍┪廴据^嚴(yán)重的企業(yè)采取懲罰力度不夠，有時(shí)還采取保護(hù)的態(tài)度，這在無形中就助長(zhǎng)了環(huán)境污染的不良風(fēng)氣。

3.大眾的環(huán)保意識(shí)淡薄

這種淡薄的環(huán)保意識(shí)主要是因?yàn)樵陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中形成的固有模式，認(rèn)為我國(guó)地大物博，資源豐富，不用刻意去保護(hù)資源，認(rèn)為國(guó)家有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)，當(dāng)然環(huán)境保護(hù)是政府的事，與自己關(guān)系不大，殊不知，政府可以立法，執(zhí)法，但最重要的環(huán)保力量還是我們廣大人民群眾。

四、大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)

上文已經(jīng)提過，我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此要提升我國(guó)的綜合國(guó)力，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)是必須要走的道路。發(fā)展科學(xué)技術(shù)的同時(shí)如何處理好與生態(tài)環(huán)境的平衡是值得我們思考的問題。應(yīng)該避免發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成破壞，要做到人與自然和諧發(fā)展。目前來看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境并沒有完全的失衡，現(xiàn)在治理來得及，在生產(chǎn)力飛速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展理念中要有尊重自然的觀念，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的污染經(jīng)歷擺在我們眼前，絕不能重蹈先污染后治理的覆轍。一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓環(huán)境治理，兩手都要抓，兩手都要硬。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 許樹波.廢紙制漿造紙行業(yè)開展清潔生產(chǎn)的對(duì)策與建議[J].綠色科技，2015（07）.

篇4

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)從其本質(zhì)上來看屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是勞動(dòng)者通過發(fā)揮自身聰明才智和付出勞動(dòng)獲取到的財(cái)富，因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)理應(yīng)受到法律的保護(hù)，然而近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的案例也不斷出現(xiàn)。由于我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還存在著制度上和管理上的漏洞，因此隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就顯得十分迫切。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性

（一）人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)欠缺

由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)來說還比較短，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于大部分人來說屬于新鮮事物，因此大部分的人們?cè)谠庥龅骄W(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件時(shí)并不能及時(shí)的反應(yīng)，同時(shí)也不知道該如何維護(hù)自己的權(quán)益，由于人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律意識(shí)的欠缺，也給網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件提供了土壤和環(huán)境，因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提升人們的法律保護(hù)意識(shí)十分迫切。

（二）網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)受到舉證困難等因素的限制

法律是維護(hù)社會(huì)公共秩序的重要手段，然而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何通過法律手段來維護(hù)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，首先就面臨著舉證困難的障礙。網(wǎng)絡(luò)舉證中需要應(yīng)用到相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，然而由于網(wǎng)絡(luò)信息的多樣化和多變性，就給網(wǎng)絡(luò)舉證造成了很大的困難，這將直接影響到人們利用法律武器來維護(hù)自身和法權(quán)益的積極性[1]。

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯提供了滋生的溫床

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中具有很強(qiáng)的虛擬性，任何人都可以通過網(wǎng)絡(luò)將自己偽裝成不同的模樣，同時(shí)也幾乎不會(huì)受到限制以約束。這樣看就給不法分子提供了犯罪的環(huán)境。很多網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件都是不法分子通過匿名的方式在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中進(jìn)行侵權(quán)，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性無形中就成為了不法分子犯罪的遮羞布。

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的策略分析

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系

目前隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求也越來越強(qiáng)烈，然而我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)還比較欠缺，缺乏比較完善的法律保障體系[2]。因此為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就必須逐步的建立起完善的法律法規(guī)保護(hù)體系，使我國(guó)相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)犯罪中做到有法可依。通過不斷加快我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)立法進(jìn)程，維護(hù)好我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，使網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，逐步的建立起系統(tǒng)化的、規(guī)范化的法律保障體系。

（二）強(qiáng)化綜合治理

目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系當(dāng)中最主要的特征就是司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的“兩條途徑、協(xié)調(diào)運(yùn)作”，該知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系具有一定的優(yōu)勢(shì)，然而由于執(zhí)法與管理部門比較繁多，體制比較分散，因此常會(huì)出現(xiàn)工作界限不清晰，執(zhí)法力度不強(qiáng)等問題。因此在網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的過程中就需要強(qiáng)化不同部門和機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，強(qiáng)化綜合治理，提升執(zhí)法中的行政效率，也只有這樣才能做到有效的利用資金和資源等，提高網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。

（三）發(fā)揮媒體的宣傳作用

結(jié)合他國(guó)先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠分析出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中知識(shí)產(chǎn)權(quán)占據(jù)著非常重要的地位，因此保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要措施，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在這個(gè)過程中應(yīng)該充分發(fā)揮好大眾媒體的宣傳與傳播作用，通過媒體平臺(tái)的傳播，提升公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)也意識(shí)到侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的危害性，這樣就能夠有效提升網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率，也有助于行政機(jī)關(guān)等開展工作，更好的促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（四）推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，降低網(wǎng)絡(luò)信息虛擬性

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的一個(gè)主要原因就是網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬化，部分的不法分子正正是利用了網(wǎng)絡(luò)的這一特點(diǎn)，肆無忌憚的實(shí)施著網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)活動(dòng)。因此若能在網(wǎng)絡(luò)中大力推行實(shí)名制，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)必須提供個(gè)人的真實(shí)信息時(shí)，一方面能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)管理者提供更加便利的信息管理資源，另一方面也能對(duì)網(wǎng)絡(luò)不法分子進(jìn)行快速有效的追蹤，增加了網(wǎng)絡(luò)不法行為的曝光度，進(jìn)而能夠有效的降低網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的發(fā)生頻率。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，一方面給人們的生活帶來了深刻的變化，另一方面網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的不斷出現(xiàn)也嚴(yán)重的擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，不利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康、有序發(fā)展。因此要想從根本上解決好我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題就必須建立健全相應(yīng)的法律保障制度，落實(shí)政策，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，杜絕網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的頻繁發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜津宇.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)[J].法制與社會(huì)，2013.

篇5

［關(guān)鍵詞］水庫(kù);環(huán)境治理;保護(hù)措施

1工程概況

遼寧省葫蘆島市青山水庫(kù)工程由青山水庫(kù)工程及輸水工程組成。青山水庫(kù)壩址位于葫蘆島市綏中縣北頭道河子村上游，壩址以上控制面積1650km2，占六股河流域的54%。青山水庫(kù)工程包括主壩、副壩、溢洪道和輸水洞;青山水庫(kù)輸水工程線路總長(zhǎng)為71.032km。水庫(kù)總庫(kù)容6.67億m3，為大(2)型水庫(kù)，Ⅱ等工程，最大輸水能力為21.05萬(wàn)t/d。水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為5000年一遇。工程的主要任務(wù)是以向葫蘆島市市區(qū)供水、防洪為主，兼顧改善流域下游農(nóng)業(yè)供水條件以及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。青山水庫(kù)解決葫蘆島市城市工業(yè)與生活用水不足問題，同時(shí)提高六股河中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了六股河流域下游枯水期及葫蘆島市的生態(tài)環(huán)境。

2工程建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境影響

2.1對(duì)受水區(qū)的水質(zhì)及水資源的影響

本工程運(yùn)行后，將關(guān)閉遼寧渤海造船廠的稻池鄉(xiāng)老水源，年減少地下水取水量292萬(wàn)m3;關(guān)閉高塔沿海平原區(qū)自來水公司的11眼井，年減少地下水取水量為296萬(wàn)m3，并關(guān)閉部分城區(qū)自備水源井，減緩并能夠逐步改善海水入侵危害。本工程將促進(jìn)葫蘆島市范圍內(nèi)水資源合理開發(fā)利用，使流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)水資源的高效利用，有力地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2對(duì)下游河流水文情勢(shì)的影響

青山水庫(kù)樞紐位于六股河中游，調(diào)水水量占?jí)沃诽幎嗄昶骄鶑搅髁康?3%。然而，青山水庫(kù)壩址處多年平均徑流量?jī)H占流域總徑流量的48%，壩址下游區(qū)間匯入水量達(dá)到了2.78億m3，距壩址約10km處的支流黑水河多年平均匯入水量可達(dá)0.91億m3，同時(shí)青山水庫(kù)為多年調(diào)節(jié)，在枯水期仍可以保證多年平均流量的10%下泄。因此，從水量上看，調(diào)水將使得河流上游回水河段和下游河段水位流量發(fā)生變化，下游河段的水位會(huì)降低，水量將減少，但工程對(duì)河流水文情勢(shì)的影響是局部的，主要體現(xiàn)在枯水期。

2.3對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域景觀的影響

由于林地多分布在坡地，水庫(kù)淹沒的主要類型為農(nóng)田。水庫(kù)蓄水后林地的景觀優(yōu)勢(shì)度仍最高。同時(shí)水庫(kù)蓄水增加了水域面積，水生態(tài)系統(tǒng)具有更高的生產(chǎn)力，因此，在工程正常運(yùn)行后，區(qū)域景觀仍具有較高的干擾阻抗能力和恢復(fù)能力。

2.4對(duì)六股河魚類的影響

由于六股河沒有珍稀、瀕危種類以及洄游性魚類，大壩的阻隔作用不會(huì)對(duì)魚類產(chǎn)生影響。水庫(kù)蓄水后，動(dòng)水生境轉(zhuǎn)化為靜水生境，庫(kù)區(qū)內(nèi)適應(yīng)靜水環(huán)境的魚類種類和數(shù)量將會(huì)有所增加。由于淹沒區(qū)上游還有上百公里的河段，壩址下游有黑水河和王寶河兩條較大的支流，河道內(nèi)適應(yīng)動(dòng)水環(huán)境的魚類仍可以找到適合的棲息地，因此本工程對(duì)魚類的影響較小。綜上所述，水庫(kù)的建設(shè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的原生沙質(zhì)海岸帶及生物多樣性自然保護(hù)區(qū)的影響相對(duì)輕微，但對(duì)六股河部分河段水環(huán)境、水生態(tài)、河口生態(tài)與水庫(kù)淹沒區(qū)和移民安置區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，庫(kù)區(qū)八家子河流域等礦區(qū)污染存在供水安全隱患。因此，必須采取切實(shí)可行的環(huán)境治理措施，以確保青山水庫(kù)的水質(zhì)安全和周邊生態(tài)環(huán)境不受影響。

3生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)措施

3.1青山水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)措施

(1)為了確保青山水庫(kù)的六股河優(yōu)質(zhì)水源不受污染，市政府已劃定了青山水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止排放對(duì)水質(zhì)造成污染的廢水。(2)按照《青山水庫(kù)工程上游八家子礦區(qū)污染風(fēng)險(xiǎn)控制方案》要求，在水庫(kù)初期蓄水前，現(xiàn)已完成八家子鉛鋅礦尾礦庫(kù)大壩防滲加固、截洪導(dǎo)流和污染治理廢水回用工程，重點(diǎn)企業(yè)治理與關(guān)閉工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程。對(duì)六股河河源建昌雹神廟錳礦采取停產(chǎn)整頓治理措施，以達(dá)到廢水零排放。(3)為了確保青山水庫(kù)上游易受礦區(qū)重金屬污染的八家子河河水入庫(kù)，根據(jù)中中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于遼寧省葫蘆島市青山水庫(kù)工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》(環(huán)審［2009］572號(hào))的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程，將八家河河水引到其下游綏中二臺(tái)子河內(nèi)。該環(huán)保工程包括導(dǎo)流壩和導(dǎo)流隧洞及部分附屬工程。截至目前，八家子河丁家溝攔河導(dǎo)流工程已施工近半，其工程總投資約3.20億元，預(yù)計(jì)2017年底完工。

3.2青山水庫(kù)生態(tài)下泄流量保護(hù)措施

為確保水庫(kù)下泄不低于0.79m3/s的生態(tài)流量，保證下游河道水環(huán)境、河道景觀用水和生態(tài)用水量的要求，水庫(kù)建立了生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保水庫(kù)在初期蓄水和運(yùn)行期的不同來水保證率條件下，從56m蓄水至輸水洞底板高程62.7m期間的生態(tài)下泄流量的排放隨時(shí)有監(jiān)控記錄備查。

3.3青山水庫(kù)魚類保護(hù)措施

為了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域魚類進(jìn)行保護(hù)，在青山水庫(kù)管理區(qū)內(nèi)投資建設(shè)了魚類資源增殖放流站，開展鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等魚類野生親本捕撈、運(yùn)輸、馴養(yǎng)和人工繁殖放流。該工程投資879.74萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2017年6月完工。

3.4青山水庫(kù)移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)措施

青山水庫(kù)工程移民涉及興城市、綏中縣、建昌縣三個(gè)縣(市)，移民總?cè)丝?7349人，故移民安置的環(huán)保問題尤為重要。移民安置工作由以各縣(市)為主負(fù)責(zé)，青山水庫(kù)管理局為輔配合完成。目前，三期移民安置區(qū)已全部建完，除第三期移民要在2016年11月末遷入外，其余已全部入住。安置區(qū)和集鎮(zhèn)的水土流失防治、水環(huán)境保護(hù)和垃圾處置等問題已全部解決。興城市大部分移民已入住興城市臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近的集中安置樓內(nèi)，靠在周邊企業(yè)打工、打漁、經(jīng)商也過上了城里人的生活。

3.5庫(kù)區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)

(1)為了加強(qiáng)庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境治理，青山水庫(kù)在庫(kù)區(qū)、庫(kù)區(qū)上游周邊、移民后靠安置點(diǎn)開展了水土保持生態(tài)治理工程。在2015年春，水庫(kù)周邊栽植了大蒙古櫟、大五角楓、銀杏、云杉、西府海棠等樹木、花灌木、花卉共計(jì)64種植物，還有經(jīng)濟(jì)林、景觀樹及蘋果、梨、棗等果樹，綠化總面積64hm2。同時(shí)，在庫(kù)區(qū)上游周邊的興城市三道溝區(qū)、建昌縣八家子區(qū)和綏中寬邦區(qū)三個(gè)區(qū)域建設(shè)水保林、經(jīng)濟(jì)林、護(hù)路林、修建排水溝和作業(yè)路等。在移民后靠安置點(diǎn)建漿砌石擋墻、漿砌石排水溝及綠化工程等。(2)為了避免在庫(kù)區(qū)周邊有放牧、打漁、采砂等違禁行為的發(fā)生，保護(hù)水庫(kù)周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞，下一步要在整個(gè)庫(kù)區(qū)周邊預(yù)埋混凝土樁1500個(gè)，用鐵絲圍欄3000m將整個(gè)庫(kù)區(qū)圍禁起來，以防止外來人員及牲畜的入侵，便于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當(dāng)今世界的重要課題。從歷史的角度來看，隨著一場(chǎng)與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國(guó)是一個(gè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的發(fā)展中國(guó)家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國(guó)現(xiàn)代科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅給人們的物質(zhì)文化生活帶來空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)而亟待修改。1下文將就我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進(jìn)行初步探討，并提出有關(guān)建議，以期不斷完善我國(guó)的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關(guān)于我國(guó)環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見仁，智者見智。但普遍都認(rèn)為環(huán)保法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并形成了以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，以及包括污染紡織、自然保護(hù)、環(huán)境糾紛處理、損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的體系。2但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問題，且我國(guó)的環(huán)保法體系相當(dāng)一部分帶有濃厚的計(jì)劃體制色彩，在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，迫切要求加大力度完善我國(guó)的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實(shí)施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時(shí)間上總是落后于環(huán)境問題的要求及實(shí)踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國(guó)家權(quán)力觀念。環(huán)境問題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國(guó)家行政管理的對(duì)象。⑵、環(huán)境問題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識(shí)。一般說來，環(huán)境意識(shí)落后于環(huán)境問題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識(shí)在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來滯后性。⑶、反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時(shí)在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問題的發(fā)展趨勢(shì)，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無適當(dāng)?shù)目刂剖侄?。具體說來有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來，這有兩個(gè)原因：⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。4但是，目前我國(guó)環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公共參與問題、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度問題、“三同時(shí)”制度問題，等等。總的看來，作為技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保法，在我國(guó)并未體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這段期間也是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變動(dòng)最大的時(shí)期。環(huán)境立法問題就在這高度變遷的時(shí)空中，不斷受到試煉，不斷受到調(diào)適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動(dòng)態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國(guó)的環(huán)保法，應(yīng)從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對(duì)完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒有環(huán)境立法，就沒有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個(gè)前提條件。而“立法的發(fā)動(dòng)、進(jìn)度及內(nèi)容未必單純是事理與民意的結(jié)果，而會(huì)因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)發(fā)展而有不同的演變。”5目前，盡管環(huán)境立法領(lǐng)域空前活躍，但從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，還未能完全跟上。因此，加強(qiáng)環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進(jìn)體系整體功能的發(fā)揮，保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。

鑒于環(huán)境問題的四項(xiàng)特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國(guó)際關(guān)聯(lián)，6當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國(guó)環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。環(huán)境問題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國(guó)實(shí)踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能最終解決環(huán)境問題。因此，在環(huán)境立法時(shí)，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用法律來教育人們提高對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以環(huán)保來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點(diǎn)。在國(guó)際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國(guó)防及國(guó)際勢(shì)力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問題的復(fù)雜化。7故環(huán)境立法應(yīng)從整體角度考慮環(huán)境問題，把我國(guó)的環(huán)境問題納入世界環(huán)境問題的范圍內(nèi)進(jìn)行考慮。

此外，在立法的進(jìn)程中，應(yīng)見賢思齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保先進(jìn)國(guó)家的制度和經(jīng)驗(yàn)，并可以有條件地援用歐美、日本等國(guó)環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時(shí)、高效地解決環(huán)境問題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能

1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應(yīng)加大處罰力度?？蛇m當(dāng)引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問題的作用，事實(shí)上科技是解決環(huán)境問題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進(jìn)”一項(xiàng)，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。故有必要將公共參與落實(shí)到實(shí)處，如通過聽證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時(shí)也應(yīng)注意不宜一味主張多參與，而應(yīng)在參與的時(shí)機(jī)、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應(yīng)輔助措施，以免造成公共參與的錯(cuò)置。

2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即⑴、內(nèi)容銜接，不留任何空白點(diǎn)，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點(diǎn)。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

顯然，當(dāng)前形勢(shì)下，要完善我國(guó)的環(huán)保法體系還有大量的工作要做，必須加快法制建設(shè)的進(jìn)程，以求更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障社會(huì)公眾的利益。 *作者單位：福建省晉江市人民法院。

1 韓德培著：《環(huán)境保護(hù)法教程》，法律出版社1998年1月第三版第61頁(yè)。

2 陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月第一版第55頁(yè)。

3 胡保林、曹疊云、楊延華著：《環(huán)境法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年2月第一版第74頁(yè)。

4 胡保林、曹疊云、楊延華著：《環(huán)境法新論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年2月第一版第78-84頁(yè)。

5 葉俊榮著：《環(huán)境政策與法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第73頁(yè)。

篇7

摘要 我國(guó)土壤污染狀況不容樂觀，造成土壤污染的原因主要有農(nóng)業(yè)活動(dòng)、工礦業(yè)活動(dòng)影響以及區(qū)域高地球化學(xué)背景等因索。同時(shí)，由于土壤污染的特性和環(huán)境保護(hù)的階段性，我國(guó)對(duì)土壤污染的關(guān)注和治理起步較晚，土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治在政策機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面亟待完善，需要建立明確的責(zé)任機(jī)制、加速成熟技術(shù)的本土化應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)修復(fù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，從而推動(dòng)土壤污染防治的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 土壤污染；標(biāo)準(zhǔn)；責(zé)任機(jī)制；土壤修復(fù)

萬(wàn)物土中生，人與土壤的關(guān)系十分密切。我國(guó)人多地少，土地高強(qiáng)度利用，土壤的脆弱性十分突出。此外，與較小國(guó)家相比，我國(guó)從土壤的自然屬性、社會(huì)屬性到管理都更為復(fù)雜。根據(jù)2014年的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，我國(guó)土壤狀況不容樂觀。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是本屆政府的環(huán)保理念，2015年4月《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：制定實(shí)施“土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃”，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。與水、氣污染治理相比，土壤污染有自身的獨(dú)特性，短期內(nèi)難以取得明顯的治理成效，需要統(tǒng)籌考慮、綜合施策，循序漸進(jìn)解決土壤環(huán)境保護(hù)與污染治理中的瓶頸問題，才能推動(dòng)土壤污染防治工作穩(wěn)步前行?？傊寥拉h(huán)境保護(hù)和污染防治使命光榮，但極富挑戰(zhàn)。

多重因素導(dǎo)致土壤環(huán)境狀況不容樂觀

土壤污染的危害主要有兩方面：一是危害人體健康。農(nóng)田土壤污染通過食物鏈影響人體健康；工業(yè)用地污染則會(huì)通過污染物的暴露威脅人身安全，對(duì)污染土壤的接觸、吸人和攝人最終都會(huì)危害到人體健康。二是危害生態(tài)安全。土壤一旦受到污染，其中的動(dòng)物、植物、微生物等都會(huì)發(fā)生變化，影響土壤生態(tài)安全，進(jìn)而給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來影響。因此，保護(hù)土壤的首要意義是保護(hù)人體健康，同時(shí)保護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境更加協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2014年環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》指出，目前全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，局部地區(qū)污染嚴(yán)重。從整體上來看，我國(guó)土壤從農(nóng)田到工業(yè)用地總體上有一定污染，但同時(shí)也要看到，有些污染地區(qū)本身背景值較高，即使沒有任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在一定程度的污染，比如南方局部地區(qū)土壤本身重金屬含量較高。

土壤污染并不是短期造成的，而是長(zhǎng)期日積月累的結(jié)果，總體而言有農(nóng)業(yè)活動(dòng)、工礦業(yè)活動(dòng)影響，經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展導(dǎo)致的高排放等。從農(nóng)田而言，長(zhǎng)久以來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的施用濫用、農(nóng)用高分子材料等使得農(nóng)業(yè)活動(dòng)本身就會(huì)造成污染。工業(yè)方面，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各種類型的重化工業(yè)、重工業(yè)的污染物排放量較大，通過大氣擴(kuò)散、干濕沉降，最后進(jìn)入土壤并影響土壤質(zhì)量。尤其是我國(guó)過去三十多年的高速發(fā)展帶來的高排放，土壤環(huán)境接納的污染不可小覷。

土壤污染治理周期長(zhǎng)、難度大

從對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注和治理歷程來看，各個(gè)國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于土壤的關(guān)注、治理和管理，都要晚于大氣和水，主要有以下原因：一是由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和難可逆性的特點(diǎn)，危害表現(xiàn)不明顯。二是土壤污染對(duì)人體的影響在一定程度上是間接的，并不像呼吸的空氣、飲用的水那樣直接。三是土壤污染治理、處理的成本相對(duì)較高，1噸土的處理成本有時(shí)達(dá)上千元，與大氣和水的治理相比，土壤污染治理難度更大、周期更長(zhǎng)、付出代價(jià)更大。我國(guó)土壤類型從用途上主要分為農(nóng)田和工業(yè)商業(yè)住宅用地，還包括礦區(qū)、油田等，類型較多，治理起來比較困難，目前我國(guó)土壤污染治理的瓶頸問題主要有以下幾個(gè)方面。

責(zé)任機(jī)制不明

在土壤污染治理政策方面，責(zé)任機(jī)制、融資機(jī)制不健全。比如責(zé)任的界定過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地的污染者界定不明晰，在界定污染主體后，責(zé)任的分擔(dān)、修復(fù)所需資金及資金的分配比例等都是需要解決的問題。責(zé)任機(jī)制不明導(dǎo)致土壤污染后找不到責(zé)任主體或者責(zé)任主體責(zé)任的分配無法確定，從根本上制約了土壤污染防治工作的順利開展。

國(guó)外成熟技術(shù)有一個(gè)本土化的過程

從技術(shù)上，一方面，國(guó)外土壤治理技術(shù)相對(duì)比較成熟，目前我國(guó)正處于起步階段，對(duì)于國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的消化吸收需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。另一方面，技術(shù)方案的確定和優(yōu)化難度也不小，土壤治理往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力確定治理方案。

標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作

土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是土壤環(huán)境管理的基石。標(biāo)準(zhǔn)制定是一項(xiàng)困難的工作。與同一地區(qū)水氣污染比較均一不同，土壤是高度非均一性介質(zhì)，不同點(diǎn)位土壤污染情況不同，有時(shí)相距1米污染情況卻相差很大，土壤的不均一性、空間差異性為標(biāo)準(zhǔn)和管理策略的制定帶來很大的不確定性。近年來國(guó)家和地方政府投入大量人力、物力進(jìn)行土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究，包括工業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地土壤管制標(biāo)準(zhǔn)等，整體研究節(jié)奏進(jìn)展較快，但是標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)、取值范圍還需要優(yōu)化。在土壤標(biāo)準(zhǔn)的修訂上還需要綜合考慮背景值的多樣性、酸堿度和土壤的其他特性等，通過國(guó)家、地方共同發(fā)力建立適合國(guó)情的土壤標(biāo)準(zhǔn)體系，是一項(xiàng)十分重要的工作。

土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟

近年來，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也面臨一些瓶頸問題，一方面土壤治理政策、標(biāo)準(zhǔn)還不完善，另一方面修復(fù)后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也缺少管理依據(jù)。此外應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，任何產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期都不可避免地會(huì)出現(xiàn)無序、盲目發(fā)展的現(xiàn)象，如何使修復(fù)行業(yè)從無序到有序、從不規(guī)范到規(guī)范是當(dāng)前亟待解決的問題。

土壤污染治理需要循序漸進(jìn)

近年來，我國(guó)在大氣污染物源控制方面做了很多工作，水的治理也取得了較好進(jìn)展，相對(duì)于水氣介質(zhì)來說，土壤污染治理尚處于起步階段。從總量上來看，已治理的污染土壤所占比例還很小，解決的問題也比較少，土壤污染治理的道路還十分漫長(zhǎng)，需要循序漸進(jìn)，逐步完善責(zé)任機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治工作。

確立責(zé)任機(jī)制

明晰的責(zé)任機(jī)制是土壤污染治理和管理的基礎(chǔ)，也是土壤環(huán)境政策機(jī)制的核心。其一，需要通過立法途徑，結(jié)合正在制定的“土壤污染防治法”，建立健全土壤污染治理的責(zé)任機(jī)制，包括投資模式、風(fēng)險(xiǎn)管控的基本措施等。其二，建立長(zhǎng)期的調(diào)查機(jī)制，界定土壤中各方的污染貢獻(xiàn)，花較大的代價(jià)界定、研究、分析并制定合理的擔(dān)責(zé)機(jī)制。其三，開展試點(diǎn)示范工程。由環(huán)保部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、建設(shè)部門適度開展土壤污染防治示范工程，在試點(diǎn)地區(qū)示范建立土壤污染防治的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，真正把土壤污染的責(zé)任界定清楚，把投資模式初步建立起來，并對(duì)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。

加速土壤修復(fù)技術(shù)的本土化應(yīng)用

對(duì)于國(guó)外比較成熟的土壤治理技術(shù)，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)造，創(chuàng)新形成本土化的新技術(shù)。土壤污染治理的多樣性決定了治理方案制定時(shí)要進(jìn)行多方面的考慮、比選，技術(shù)的多樣性決定了技術(shù)方面還有更多優(yōu)化的可能性。土壤修復(fù)技術(shù)的篩選和決策是修復(fù)工程的關(guān)鍵，事關(guān)修復(fù)工作的成敗。在修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和本土化應(yīng)用過程中應(yīng)該細(xì)致考量，結(jié)合我國(guó)自然社會(huì)條件和人文特征，引進(jìn)適宜的技術(shù)，并加以吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)土壤污染治理工作的精細(xì)化發(fā)展。

采取先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管控方法

風(fēng)險(xiǎn)管控是指按照污染土壤對(duì)人和環(huán)境的影響，進(jìn)行不同管理策略和干預(yù)措施的考慮。我國(guó)受污染的土地?cái)?shù)量較多，沒有足夠的人力、物力和財(cái)力對(duì)所有污染土壤進(jìn)行治理，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行優(yōu)先性選擇，在治理難度相同的前提下，對(duì)于造成人體危害大、風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊優(yōu)先進(jìn)行治理。比如農(nóng)田涉及糧食安全，工業(yè)用地作為住宅用地涉及人體暴露，對(duì)于這些地塊，在治理上應(yīng)該優(yōu)先予以考慮。

推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

引導(dǎo)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要很多利益相關(guān)方的共同參與，包括污染企業(yè)、政府、修復(fù)企業(yè)、公眾等，處理好各方關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題和管理問題，順利地推進(jìn)修復(fù)工作需要每個(gè)利益相關(guān)方都能夠自律，修復(fù)產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。推進(jìn)修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，首先需要完善污染場(chǎng)地的基礎(chǔ)信息采集；其次，關(guān)注場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的人文問題，比如各利益相關(guān)方，如何處理好自己的角色問題，如何站在一種社會(huì)責(zé)任的角度去看待和處理問題等。各利益相關(guān)方的和諧是土壤（場(chǎng)地）修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

篇8

[關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保護(hù)

中圖分類號(hào)：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）45-0104-01

從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面著手，我們可以得知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形資產(chǎn)，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著非常重要的作用，能夠推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)方面著手分析，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是一種非常重要的競(jìng)爭(zhēng)模式，在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，伴隨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們需要不斷創(chuàng)新，努力提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新，就需要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用，以此增加參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的幾率。所以，在在新的國(guó)際貿(mào)易體制下，企業(yè)若想充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最有效的方法就是借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家來說，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作是極其重要的。

1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)概念

伴隨著我國(guó)社會(huì)社會(huì)的飛速發(fā)展，以及我國(guó)法律的民事一步規(guī)范，從法律層面上看知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)演變成了民事權(quán)利的一種。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，進(jìn)而確保公民通過不斷創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也擴(kuò)展到了智力成果方面，這是因?yàn)榻陙砣藗儎?chuàng)造的智力成果越來越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含義也發(fā)生了變化。

2 國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

到目前為止，我國(guó)仍然是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的需求越來越迫切。在國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀如下。

2.1 人們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)較為薄弱

不少知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的出現(xiàn)，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的深入認(rèn)識(shí)，讓人們領(lǐng)悟到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用。根據(jù)相關(guān)調(diào)查我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的企業(yè)在一年中會(huì)研發(fā)不少科技成果，其中每一年都會(huì)有最少百余種研發(fā)成果受到省部級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)，然而一年內(nèi)我國(guó)申請(qǐng)專利數(shù)卻非常少，這就表明企業(yè)沒有重視無形資產(chǎn)的保護(hù)，從而讓我國(guó)不少的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被他人“搶先注冊(cè)”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)已成為企業(yè)家的共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)已成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和分水嶺。目前，我國(guó)缺乏一套有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及許多當(dāng)事人，同時(shí)也涉及到法律、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域，具有很大的復(fù)雜性。

2.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足

通常情況下，一個(gè)合格的企業(yè)都會(huì)創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門的企業(yè)是不完善的。一旦企業(yè)陷入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的官司，往往會(huì)由于企業(yè)缺乏相關(guān)人才而處于劣勢(shì)，會(huì)被別人牽著鼻子走，如果臨時(shí)招聘其他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才還需要支付高額的資金。企業(yè)在專業(yè)性較強(qiáng)的專利申請(qǐng)或者是商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)權(quán)談判以及分析工作等方面的人才缺乏，是企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過程中必須解決的問題。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律不夠規(guī)范

從法律的層面上講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是每一個(gè)公民合法的權(quán)利。在國(guó)際上存在不少的跨國(guó)公司通過非法的壟斷手法控制知識(shí)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)創(chuàng)建了反壟斷法用以控制這種非法行為，相比之下，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律較為落后，仍然處于起始階段，更別提什么反壟斷法了，這樣一來我國(guó)企業(yè)可能遭遇卷入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的困境中。

3 強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

3.1 增強(qiáng)企業(yè)及公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念

企業(yè)和公民一定要重視自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，針對(duì)一些有用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)一定要及時(shí)登記，不僅要重視有形資產(chǎn)還要重視無形資產(chǎn)，不論哪一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是受法律保護(hù)的，但是一定要盡快完成合法的專利申請(qǐng)。然而國(guó)內(nèi)不少企業(yè)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了自身的商標(biāo)被國(guó)外人員注冊(cè)，最后導(dǎo)致自身企業(yè)破產(chǎn)的不在少數(shù)。在國(guó)際貿(mào)易中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。中國(guó)企業(yè)不僅要遵守其他國(guó)家的法律和國(guó)際慣例，而且要善于保護(hù)自己的合法利益。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)缺乏等方面存在問題的企業(yè)為數(shù)不少，重要的是，國(guó)際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟，往往是長(zhǎng)期性和高成本的，因此，相關(guān)的訴訟通常最終以和解方式結(jié)束，很少有法院判決。自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的指控的同一技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，交叉許可模式以及原告達(dá)成和解協(xié)議，從而能夠少支付巨額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)。企業(yè)應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理部門，在完善并且確保應(yīng)用程序核心技術(shù)專利的同時(shí)，通過非核心技術(shù)的專利申請(qǐng)，發(fā)揮自身專利競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加談判籌碼。

3.2 提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

上個(gè)世紀(jì)末期以來，國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)開始懂得制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律，進(jìn)而保護(hù)自身企業(yè)的合法權(quán)利。我國(guó)要想跟上國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的潮流，就要不斷創(chuàng)新及時(shí)創(chuàng)建符合國(guó)家發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，大致可以從下面幾個(gè)方面入手。首先，政府需要不斷地樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)案例進(jìn)行研究分析，改革策略，把對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)深化到企業(yè)內(nèi)部，使企業(yè)不但成為投資的主體，而且也要成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先行者。其次是鼓勵(lì)并支持企業(yè)加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和專利的研發(fā)投入，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)發(fā)展的要求，企業(yè)的核心問題是要不斷地把自己是產(chǎn)品和專利延伸到上游產(chǎn)業(yè)中去，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在工業(yè)加工和制造業(yè)更大的比較優(yōu)勢(shì)，逐步改變現(xiàn)在的“中國(guó)加工廠”論。三是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，也必須要有相關(guān)的人才，必須重視并不斷培養(yǎng)相關(guān)人才。

3.3 不斷規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)并積極參與進(jìn)來

到現(xiàn)在為止，我國(guó)已經(jīng)成功加入到了很多國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約內(nèi)。其中，根據(jù)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約TRIPS協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)需要不斷修改相關(guān)法律以適應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的要求，由于此協(xié)議在國(guó)際貿(mào)易過程中起著非常重要的作用，所以公約內(nèi)的所有國(guó)家都應(yīng)該自覺履行協(xié)議規(guī)定，履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的義務(wù)。一些國(guó)家已經(jīng)開始這項(xiàng)工作，我國(guó)也不例外。同時(shí)，要努力兌現(xiàn)TRIPS協(xié)議和我們的承諾。例如，商標(biāo)法修改的部分規(guī)定，TRIPS協(xié)議允許成員國(guó)在其國(guó)內(nèi)法中具體規(guī)定的商品功率有限的例外，目的在于對(duì)商標(biāo)權(quán)的合理限制，保護(hù)人民的權(quán)利，防止權(quán)力的濫用，維護(hù)社會(huì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面起步較晚，我國(guó)應(yīng)該在不斷借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不斷地完善自身的相關(guān)法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境保護(hù)；污水治理；問題；建議

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132200

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，伴隨著愈加嚴(yán)重的城市水污染問題，亟需人們予以重視并采取措施進(jìn)行有效解決。但是由于現(xiàn)階段城市環(huán)境保護(hù)中污水治療的觀念較為落后，并受到治療技術(shù)以及體制建設(shè)等的制約，城市環(huán)境保護(hù)污水治療中存在較多的問題，需要得到政府、企業(yè)等各方面的協(xié)作，不斷完善體制建設(shè)，加大配套設(shè)施及資金的投入，為城市污水治療提供強(qiáng)有力的保障。

1 城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的問題

1.1 建設(shè)污水治理體制建設(shè)的不足

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快下，城市污水排水量日益漸增，但結(jié)合實(shí)際情況而言，我國(guó)很多新建的污水處理廠沒有投入正常的使用中，甚至有的污水處理廠已經(jīng)建立很長(zhǎng)時(shí)間了，但由于技術(shù)不到位、資金缺乏等問題很難正常運(yùn)作。污水收集過濾網(wǎng)過于落后，導(dǎo)致負(fù)荷率太低很難正常進(jìn)行工作。此外，有的污水處理廠污水治理體制建設(shè)不健全，并未構(gòu)建起相應(yīng)的體制，影響了城市污水環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行。

1.2 不配套的污水收集管網(wǎng)

城市污水的來源有工廠排放的工業(yè)污水、居民排放的生活污水等，這些污水在城市排水管網(wǎng)處匯集統(tǒng)一輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。因此，城市建設(shè)應(yīng)該建立起一套健全的污水收集管網(wǎng)，但是很多城市污水收集管網(wǎng)都有不足。在污水收集管網(wǎng)建設(shè)后，污水處理廠或者廠家選址和建設(shè)并未結(jié)合原有的污水收集管網(wǎng)進(jìn)行，只是依據(jù)主干道進(jìn)行建造。大多數(shù)城區(qū)都是雨水與污水共同運(yùn)用管道城市污水處理，因?yàn)槭占芫W(wǎng)不配套致使污水治理工作效率低。

1.3 忽視了城市污水的處理

在城市長(zhǎng)期的建設(shè)和規(guī)劃下，城市污水處理始終都是關(guān)注的重點(diǎn)。但在城市的快速發(fā)展下，城市建設(shè)重點(diǎn)從處理污水轉(zhuǎn)移為擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，在追求城市規(guī)模和吸引外資企業(yè)投資城市建設(shè)下，忽視了城市污水處理的進(jìn)行。同時(shí)，建設(shè)和維護(hù)城市污水處理廠需要大量的人力、財(cái)力、物力，尤其是財(cái)力。城市建設(shè)資金通常來源于政府撥款和外商的投資，但污水處理廠的建設(shè)則需要城市自己解決。這樣就造成了地方政府很難滿足建設(shè)和維護(hù)污水理廠的資金需要，導(dǎo)致建設(shè)和維護(hù)污水處理廠工作始終停滯不前。

2 解決城市環(huán)境保護(hù)中污水治療問題的幾點(diǎn)建議

2.1 構(gòu)建起完善的治理機(jī)制

地方政府和污水處理有關(guān)部門，想要處理好城市污水，必須要了解城市污水排放的實(shí)際情況，進(jìn)而制定出與之相符的處理政策。因地制宜才能更加快捷、高效的處理城市污水。在此基礎(chǔ)上，還需要征集其他群眾的建議，群眾的建議是廣泛的，治理污水涉及到群眾的利益，可以說群眾比工作人員更加了解污水排放的實(shí)際情況。先要從源頭上進(jìn)行污水治理，監(jiān)督污水處理器，采用科學(xué)的、合理的污水處理技術(shù)來處理污水，確保污水處理工作的順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 實(shí)施配套的管網(wǎng)

加強(qiáng)污水治理水平和效率，既需要健全污水處理設(shè)施，也需要使污水處理設(shè)施充分發(fā)揮作用，想要做到這樣，就必須做到管網(wǎng)配套。掌握已使用的污水處理設(shè)施的實(shí)際情況，找出其中存在的問題，及時(shí)的解決好問題，確?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)作；了解污水的來源渠道，對(duì)于一些建設(shè)完善的輸送管道，但還未實(shí)施收集支管與接戶管的區(qū)域推行和完成配套管網(wǎng)讓污水可以正常的、順利的流入污水主管道內(nèi)；改造雨污分流，確保城區(qū)的雨水和生產(chǎn)用水都能順利的進(jìn)入污水處理廠，實(shí)施統(tǒng)一的處理。

2.3 拓展資金籌集途徑

我國(guó)各地方政府都需要加大對(duì)籌集社會(huì)資金的力度，重點(diǎn)處理污水工作，建立起長(zhǎng)期的、有效的資金來源，不但需要政府撥放資金，而且還應(yīng)該拓展資金籌集渠道，確保城市污水建設(shè)和維護(hù)有充足的后備資金。對(duì)城市污水處理進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，讓更多的工作人員和人們意識(shí)到處理污水的重要性。推行多種籌資形式，如：向銀行借款、發(fā)行地方債券、發(fā)行股票等，在最短的時(shí)間內(nèi)完善城市污水處理系統(tǒng)，確保城市污水處理系統(tǒng)正常、有效的運(yùn)作。

2.4 提高處理污水技術(shù)和水平

物理處理方法、生物處理方法、化學(xué)處理方法作為污水處理的主要3種方法，結(jié)合污水水量、流向和水質(zhì)等狀況，采用相適宜的污水處理法。隨著城市污水的增加，提升污水處理技術(shù)和水平刻不容緩，在購(gòu)買先進(jìn)的、科學(xué)的污水處理設(shè)施的前提下，大力支持和鼓勵(lì)科研工作者研究出具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污水處理設(shè)備，借助科技的力量進(jìn)一步提高我國(guó)污水治理效率。

篇10

 ***湖、百花湖、阿哈水庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“兩湖一庫(kù)”），是***市及周邊地區(qū)重要的飲用水源，同時(shí)也是近郊著名的旅游風(fēng)景區(qū)，其環(huán)境保護(hù)和污染防治事關(guān)千家萬(wàn)戶人民群眾的切身利益，直接影響***市及周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的飲水安全和社會(huì)穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真抓好“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、重視解決人民群眾生產(chǎn)生活問題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，具有十分重要的政治意義。

“兩湖一庫(kù)”均為***市上世紀(jì)五十年代末、六十年代初著手建設(shè)的三座大中型水庫(kù)。其主要的功能定位隨著時(shí)代的變遷已由過去的蓄水發(fā)電和農(nóng)業(yè)灌溉向今天的保障周邊城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活用水的方向轉(zhuǎn)變。近年來，隨著流域人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)的不斷加劇，“兩湖一庫(kù)”及周邊環(huán)境受到污染的程度日益加深，水體水質(zhì)總體上呈現(xiàn)出逐年下降的不良趨勢(shì)。***湖除泵房和出水口兩個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)外，其余均為五類或劣五類水質(zhì)。百花湖也是這個(gè)情況，水質(zhì)基本停留在五類或五類以下。阿哈水庫(kù)因受污染相對(duì)較少并與松柏山水庫(kù)和花溪水庫(kù)連通，水體循環(huán)和自身凈化能力較強(qiáng)，目前水質(zhì)基本為三類，但也同樣面臨逐年下降的現(xiàn)實(shí)威脅。

水污染與缺水是目前我國(guó)城市生態(tài)系統(tǒng)中最為脆弱的兩個(gè)方面，近年來，太湖、巢湖和陽(yáng)宗海等相繼爆發(fā)的大規(guī)模污染事件，以及中國(guó)今年北方遭受的半個(gè)世紀(jì)以來最為嚴(yán)重的大旱，都深刻地反映出中國(guó)水問題的日趨嚴(yán)峻，中國(guó)水資源僅為世界各國(guó)人均量的25%，節(jié)約用水和保護(hù)潔凈水源已是當(dāng)前擺在我們面前一項(xiàng)刻不容緩的頭等大事。就總的情況看，“兩湖一庫(kù)”污染加重、水質(zhì)惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)與我國(guó)地表水總體水質(zhì)已屬中度污染的整體狀況基本上是一致的，從遭受污染的原因分析，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、“兩湖一庫(kù)”周邊大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水的直接排放。

2、“兩湖一庫(kù)”流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常年使用的化肥和農(nóng)藥殘留物形成的面源污染。

3、“兩湖一庫(kù)”周邊區(qū)域較大規(guī)模的水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖所投放的飼料和養(yǎng)殖物排泄的糞便。

4、“兩湖一庫(kù)”觀光旅游和環(huán)湖“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村游”等休閑度假所產(chǎn)生的生活垃圾。

5、“兩湖一庫(kù)”常年水量補(bǔ)給嚴(yán)重不足，水體置換緩慢，自身凈化能力減退。

6、“兩湖一庫(kù)”水體固有的相對(duì)靜止性，其水質(zhì)本身就是一個(gè)不斷退化的過程。

上述原因中，危害最大的是工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染所析出的氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物，它對(duì)“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)所造成的污染和影響將是長(zhǎng)期的和復(fù)雜的，治理起來也相當(dāng)困難?！皟珊粠?kù)”水體污染從物理表相上看，主要表現(xiàn)為水質(zhì)不清、水色漸綠、粘稠度增大、有害藍(lán)藻繁殖較快。就化學(xué)分析而言，主要體現(xiàn)為水體中氮、磷、氨、汞、鎘等多種化合物含量不斷增高，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，使得一般意義上的物理凈化措施和手段都難以取得明顯的治理效果。就目前的科學(xué)技術(shù)和人類的認(rèn)知能力而言，了解和認(rèn)識(shí)這些問題并不困難，困難的是解決這些問題所涉及的復(fù)雜領(lǐng)域和巨額的資金投入。

***市“兩湖一庫(kù)”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的問題引起了中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)方面的高度重視。各級(jí)各部門相繼出臺(tái)了一系列的措施和辦法，以盡快扭轉(zhuǎn)“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)惡化的不良趨勢(shì)，爭(zhēng)取水體水質(zhì)逐年有所好轉(zhuǎn)。***市委、市政府從政治的高度極端重視“兩湖一庫(kù)”的環(huán)境保護(hù)和污染防治，一是迅速組建成立了***市兩湖一庫(kù)管理局，嚴(yán)格實(shí)行政企分開，依法履行治理和保護(hù)“兩湖一庫(kù)”的管理、監(jiān)督、執(zhí)法職能；二是大幅度提高排污成本，讓排污者排不起污，切實(shí)解決“違法成本低”的問題；三是籌備成立環(huán)境保護(hù)法庭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審理和執(zhí)行涉及“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)的民事、行政案件，解決長(zhǎng)期以來“兩湖一庫(kù)”污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系不同而難以治理的根本問題；四是建立“兩湖一庫(kù)”治理和保護(hù)基金會(huì)，在全社會(huì)廣泛籌集治理“兩湖一庫(kù)”所需的龐大資金；五是擬定“兩湖一庫(kù)”農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理規(guī)劃，擬投資17億元用于治污；六是制定了《***市關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》，調(diào)動(dòng)了水源保護(hù)地、森林資源保護(hù)地保護(hù)生態(tài)的積極性；七是加大法制宣傳的力度，喚起全社會(huì)“依法治污”的自覺性，把“兩湖一庫(kù)”污染治理納入廣大群眾的監(jiān)督。上述措施的綜合運(yùn)用，使“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到了初步遏制，“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治的工作取得了階段性的成果。當(dāng)前，從水資源保護(hù)和水污染防治的一般規(guī)律和普遍經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，應(yīng)該堅(jiān)持不懈地從以下幾個(gè)方面把“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染治理的工作繼續(xù)向前推進(jìn)。

一、水是生命之源，生命之源常清是我們各級(jí)政府和每個(gè)公民義不容辭的環(huán)保責(zé)任。要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水資源對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展的重要作用，通過大張旗鼓的宣傳教育，迅速提高全社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)和水污染防治重要性的認(rèn)識(shí)，深刻理解當(dāng)前我們?cè)谒h(huán)境和水資源問題上所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，下最大的決心，采取最強(qiáng)有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩湖一庫(kù)”乃至整個(gè)水資源的環(huán)境保護(hù)和污染防治。尤其需要清醒認(rèn)識(shí)的是，***湖是百花湖的上游，阿哈水庫(kù)與松柏山水庫(kù)和花溪水庫(kù)又是相互連接在一起的。進(jìn)而言之，我們周圍的水系構(gòu)成的是一個(gè)聯(lián)系緊密的有機(jī)整體。如果“兩湖一庫(kù)”環(huán)境污染、水質(zhì)惡化的情況不能得到有效的遏制，那么，水資源受到污染的范圍就會(huì)很快擴(kuò)展到整個(gè)水系，我們將為此付出沉重的代價(jià)。

二、“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)和污染防治是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是僅僅單純依靠湖區(qū)、庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的治理就能收到實(shí)際效果的。它涉及整個(gè)流域、尤其是上游廣大地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和污染防治，需要建立一個(gè)具有相當(dāng)權(quán)威性、類似“長(zhǎng)江流域規(guī)劃和管理辦公室”這樣的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以徹底理順“兩湖一庫(kù)”飲用水資源管理和保護(hù)的行政關(guān)系，真正落實(shí)“兩湖一庫(kù)”污染防治所需巨額資金的來源和籌措，建立健全流域行政區(qū)劃環(huán)境保護(hù)和污染防治的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施流域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和污染防治，科學(xué)謀劃黔中水資源的綜合利用。目前流域行政區(qū)劃各自為政、各負(fù)其責(zé)的傳統(tǒng)方式極易導(dǎo)致相互掣肘、相互扯皮，最終的結(jié)果是誰(shuí)都難以負(fù)責(zé)、誰(shuí)也負(fù)不起這個(gè)責(zé)。

三、要把“兩湖一庫(kù)”上游地區(qū)和補(bǔ)給水系的污染防治和生態(tài)重建作為重點(diǎn)，從源頭上遏制住“兩湖一庫(kù)”水質(zhì)不斷惡化的不良趨勢(shì)。要將水環(huán)境保護(hù)和水污染防治納入城市和農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，健全完善城鄉(xiāng)污水處理和收集的系統(tǒng)工程，認(rèn)真抓好集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定方案的組織實(shí)施。要把“兩湖一庫(kù)”污染物的總量控制和實(shí)質(zhì)污染物的有效控制結(jié)合起來，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)實(shí)質(zhì)污染物排放的監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有排污口和污染源進(jìn)行詳細(xì)的排查和監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕新的排污口和污染源的出現(xiàn)。要按照新修改《水污染防治法》確立的精神和原則，依法加重對(duì)水污染行為的處罰力度，使隨意排污不再成為一種不受重罰和有利可圖的無良行為。要加快“兩湖一庫(kù)”周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)要扎實(shí)抓好節(jié)能減排的各項(xiàng)具體工作。

四、妥善處理好“兩湖一庫(kù)”集中式飲用水源保護(hù)地和旅游風(fēng)景區(qū)在功能定位上的相互重疊。從根本意義上說，飲用水源保護(hù)地和旅游風(fēng)景區(qū)二者之間是難于統(tǒng)一在一個(gè)空間尺度內(nèi)的，但現(xiàn)階段又只能設(shè)法尋求二者之間的科學(xué)平衡，以最大限度地減少旅游活動(dòng)對(duì)飲用水源區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，盡力保持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。要嚴(yán)格禁止“兩湖一庫(kù)”水面旅游，科學(xué)控制周邊“農(nóng)家樂”和“鄉(xiāng)村游”的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并對(duì)其污染物進(jìn)行無害化的集中處理。風(fēng)景如畫的自然景觀更多意義上是可以通過“看”來賞心悅目的，不一定非要身臨其中零距離的去“玩”。管理科學(xué)既有利于自然資源的充分利用，又能最大限度地兼顧飲用水源區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

五、在“兩湖一庫(kù)”周邊設(shè)置水體凈化帶，恢復(fù)原始濕地，科學(xué)指導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥及農(nóng)藥的施用，大力推行無公害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，努力減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的面源污染。取消“兩湖一庫(kù)”水產(chǎn)養(yǎng)殖，嚴(yán)格控制周邊畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，在流域范圍內(nèi)著手限制含磷洗滌劑的使用。嚴(yán)格約束“兩湖一庫(kù)”電廠的發(fā)電，并在現(xiàn)階段按照市場(chǎng)規(guī)律作出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在水資源嚴(yán)重短缺的客觀形勢(shì)下，儲(chǔ)水保源和放水發(fā)電是一個(gè)難于統(tǒng)籌兼顧的兩難選擇，需要從人類生存和社會(huì)利益最大化的角度作出取舍，著手謀劃“兩湖一庫(kù)”周邊電廠的整體搬遷，清晰界定“兩湖一庫(kù)”城鄉(xiāng)居民飲用水源的功能定位。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況看，電力供給尚有選擇的余地，而飲水資源卻無更大的回旋空間，最終的結(jié)果只能是以放棄發(fā)電來確保飲用水資源的保持。