導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勞動力短缺計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

勞動力短缺的時代真的來臨了嗎？中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡在近期于北京舉行的進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)專題研討會上預(yù)測，2009年全國城市將普遍出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。

盛世聞危言。自2004年珠三角地區(qū)首次拉響民工荒的警報以來，每年春節(jié)過后，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才市場上，“急招拖拉機(jī)駕駛員、急招大灶廚師、急招營業(yè)員”類似的招聘廣告鋪天蓋地?，F(xiàn)在，民工荒蔓延至內(nèi)陸省區(qū)。今年春天，安徽省勞動保障廳發(fā)起了“春風(fēng)行動”，省內(nèi)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將全面向進(jìn)城務(wù)工人員開放，并提供免費的就業(yè)服務(wù)，力圖通過一系列措施將農(nóng)民工留在本省企業(yè)，以填補(bǔ)當(dāng)?shù)氐挠霉と笨凇?/p>

由蔡主持的一項有關(guān)中國勞動力供給狀況的研究表明，國內(nèi)勞動力供給高峰即將過去。2004年，中國農(nóng)村外出勞動力增長率為5年來最低，勞動力供給增長率首次出現(xiàn)下降，預(yù)計到2011年，勞動力供給量不再增加，2021年勞動力總量開始減少。報告預(yù)測，進(jìn)入勞動力“有限剩余”階段后，勞動力市場上將經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：地區(qū)性短缺、部門性短缺、勞動力技能和年齡結(jié)構(gòu)性短缺、工資趨于上漲、勞動關(guān)系和勞動力規(guī)制向有利于勞動者變化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的一項調(diào)查表明，當(dāng)前全國20％的農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)所剩無幾，在中部地區(qū)的許多村莊，16歲到25歲的青壯年越來越少。主持這項調(diào)查的韓俊說，“勞動力短缺是目前中國農(nóng)村正在發(fā)生的一個重大變化。”

江蘇省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也印證了上述調(diào)查結(jié)果。江蘇省統(tǒng)計局于去年12月的一項研究報告指出，今后5年，該省勞動力供給量將呈逐年減少的趨向，而勞動力需求則逐年增加，就業(yè)壓力將在一定范圍內(nèi)得到緩解。蔡說：“目前中國新增勞動人口與新增需求已基本達(dá)到平衡，雖然近期中國還不會出現(xiàn)勞動力絕對短缺，但結(jié)構(gòu)性短缺的端倪已顯現(xiàn)，今后每年都會發(fā)生供給缺口?！?/p>

“地方政府、企業(yè)界和農(nóng)民工都在利用民工荒這一契機(jī)調(diào)整自己的策略和行動，農(nóng)民工由被去權(quán)的一群開始走向‘增權(quán)’和‘自我充權(quán)’行動?！?中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院黃巖博士對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，民工荒促進(jìn)了企業(yè)勞資關(guān)系的調(diào)整，同時也促使政府不得不正視因勞動力短缺所帶來的產(chǎn)業(yè)衰退、經(jīng)濟(jì)增長速度放緩和政績形象的損失。

而今年4月，勞動和社會保障部信息中心對全國103個城市勞動力市場職業(yè)供求信息顯示，一季度全國勞動力的供給仍大于需求。中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，談勞動力過?；蚨倘?，任何國家都指的是勞動年齡人口，而不是指40歲或35歲以下勞動年齡人口。因此，只要農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量仍在3億水平，就沒有任何理由講，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力問題已經(jīng)接近解決、勞動力短缺時代已經(jīng)來臨。

劉易斯拐點

目前肇始于沿海地區(qū)并且蔓延于全國的勞動力短缺不是暫時性的現(xiàn)象，勞動力供給長期大于需求的格局將發(fā)生逆轉(zhuǎn)――專家指出，“劉易斯轉(zhuǎn)折點”到來的征兆已經(jīng)日益明顯。

“從勞動力充分供給變化到短缺，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫劉易斯轉(zhuǎn)折點，這個點就是一個階段變化?！辈探忉屨f，按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，剩余勞動力被吸收殆盡的時刻，就意味著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征開始消失，劉易斯轉(zhuǎn)折點就會到來。劉易斯轉(zhuǎn)折點是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，但對這個轉(zhuǎn)折點本身進(jìn)行判斷，卻與勞動力供求的長期格局變化有關(guān)。

對于劉易斯拐點的判斷，學(xué)界仍然存在較大的爭議。侯東民教授認(rèn)為，中國農(nóng)村大量剩余勞動力存在的事實與劉易斯拐點出現(xiàn)的前提并不相符。他估計目前我國農(nóng)村剩余勞動力必然還在一億以上。

根據(jù)侯東民的分析，目前我國農(nóng)業(yè)勞動力40歲到64歲約有3億，其中考慮到15歲到39歲年輕人口中部分仍滯留農(nóng)村，外出打工人口也并非完全脫離了農(nóng)業(yè)勞作，而在城市就業(yè)市場中農(nóng)村40歲以上人口已經(jīng)難以找到工作，可以推斷當(dāng)前被廣泛引用的我國農(nóng)業(yè)勞動力中第一產(chǎn)業(yè)勞動力約3億的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本是可用的。這意味著，目前我國農(nóng)業(yè)勞動力中確實有大量勞動力冗余。但這只是問題的一個方面。另一方面，同樣不難發(fā)現(xiàn)，這些冗余勞動力由于年齡關(guān)系，卻相當(dāng)部分不再可能為第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場所吸納，可能長期沉淀在農(nóng)業(yè)之中。

這是個見仁見智的問題。劉易斯轉(zhuǎn)折點的出現(xiàn)常常伴隨著兩個標(biāo)識性變化。首先是人口出生率的下降。其次是勞動力市場一體化。繼人口自然增長率從20世紀(jì)60年代中期開始持續(xù)下降之后，勞動年齡人口的增長率從80年代也開始了下降的過程，本世紀(jì)以來下降速度明顯加快，預(yù)計在2017年左右停止增長。

蔡表示，如果把勞動年齡人口看作了勞動力供給的基礎(chǔ)的話，上述趨勢也就意味著在經(jīng)歷了一個中國特色的二元經(jīng)濟(jì)增長階段之后，勞動力無限供給的特征正在消失，劉易斯轉(zhuǎn)折點已經(jīng)初見端倪。2004年開始出現(xiàn)的以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動力短缺現(xiàn)象，已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份，并且推動了普通勞動力工資的上漲。與此同時，城市失業(yè)率攀升和勞動參與率下降的趨勢也得到遏止。這些都是勞動力市場變化的征兆。

如果劉易斯拐點真的即將來臨，那么它會給中國經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響呢？

首先的問題是城鄉(xiāng)勞動力普遍短缺。從表面上看，近年來，似乎每年新增就業(yè)尚不足以吸納全部城鄉(xiāng)剩余勞動力。但由于就業(yè)統(tǒng)計不能全面涵蓋真實就業(yè)，統(tǒng)計數(shù)字反映的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)小于實際就業(yè)人數(shù)。譬如，在建筑行業(yè)，1個正式納入統(tǒng)計的職工，通常可以帶動5個到10個未納入統(tǒng)計的勞務(wù)工。而在許多大型國有企業(yè)，這種沒有納入統(tǒng)計的工人也占到全部就業(yè)者的一個很大比例。在農(nóng)村，除去進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力，所謂的“剩余勞動力”，實際上是就業(yè)受年齡、性別、家庭狀況和其他因素制約的勞動年齡人口，他們的就業(yè)選擇范圍相對有限。

另一個顯著影響是，普通勞動者工資上漲，從而使勞動力成本提高。20世紀(jì)90年代末以來，城市正規(guī)勞動力市場每年都經(jīng)歷著兩位數(shù)的工資上漲，這不僅發(fā)生在壟斷行業(yè)，也發(fā)生在那些主要吸收普通勞動者就業(yè)的制造業(yè)等行業(yè)。在城市就業(yè)的農(nóng)村流動勞動力的工資提高速度甚至更快。根據(jù)對5個大城市的調(diào)查，2001年到2005年期間，外來勞動力小時工資的提高速度，比城市本地勞動者高64％。勞動力成本的這種變化趨勢，已經(jīng)對外商投資傾向和企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生了一定的影響。

“這個影響不一定是壞的影響?！辈瘫硎?，過去經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投入，包括資本的投入和勞動的投入，取得經(jīng)濟(jì)增長效果。我們在這種資源相對豐富的時候，為什么不充分利用呢？但勞動力供給已經(jīng)發(fā)生變化了。劉易斯拐點出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變提供了一個契機(jī)。

人口紅利衰減

“中國不存在所謂的人口紅利期，這個根本就是假命題?！焙顤|民對記者表示，人口紅利和人口紅利期是兩碼事。

人口紅利期是指在社會生育率下降過程中，由于出生率下降，導(dǎo)致少兒比例降低，勞動人口比重自然上升，老年人口比例還未達(dá)到較高水平，而形成了勞動力資源相對豐富階段。侯東民表示，人口紅利期是否意味著現(xiàn)實中可以獲得人口紅利，則有待商榷。目前國內(nèi)有關(guān)“人口紅利”研究，對此給予了高度肯定的答復(fù)。侯東民介紹說，其研究方法是借鑒自國外，用以年齡結(jié)構(gòu)衡量的社會撫養(yǎng)系數(shù)來研究我國“人口紅利”問題。侯對這種方法表示質(zhì)疑，他表示用以年齡結(jié)構(gòu)衡量的社會撫養(yǎng)系數(shù)統(tǒng)一評價各國這一人口紅利期的人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究路徑并不恰當(dāng)，其原因是世界上有著迥然不同的兩種生育率由高到低的轉(zhuǎn)變。

侯東民介紹說，以西方為代表的人口轉(zhuǎn)變，是社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的自然結(jié)果，出生率降低，勞動年齡人口比重大，加上勞動力基本充分就業(yè)，就可能使社會經(jīng)濟(jì)得到額外的推力，其人口紅利期與人口紅利可以是統(tǒng)一的。但中國人口轉(zhuǎn)變是在較低經(jīng)濟(jì)水平下，人口迅速膨脹導(dǎo)致人口問題，社會采取控制措施而形成的人口轉(zhuǎn)變?？刂拼胧┹^迅速地發(fā)揮作用后，隨以往生育旺盛期及高峰期人口進(jìn)入勞動年齡，也會跟著凸現(xiàn)勞動力的豐富。但此時勞動年齡比重大，數(shù)量多，更多的是人口問題的慣性表現(xiàn)，而非人口紅利到來。

堅持中國存在人口紅利期的學(xué)者認(rèn)為，中國目前以及今后15年左右處于“人口紅利”黃金時期。如何制定正確的老年保障以及其他相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策，充分利用“人口紅利”黃金時期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，及早為應(yīng)對2020年以后老年人口比例上升到較高比例與勞力資源衰減，“人口紅利”機(jī)遇期中止而將造成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，應(yīng)該是當(dāng)前未雨綢繆的問題。

“人口轉(zhuǎn)變及其帶來的人口年齡結(jié)構(gòu)變化是一個不可逆的變化過程?！辈陶f，在這個過程中，個人的生命周期和代際更替之間的相互疊加，通過勞動供給、儲蓄和科技進(jìn)步等渠道來對長期經(jīng)濟(jì)增長施加影響。這個階段大約持續(xù)到2015年前后。此后，人口老齡化加速將給中國經(jīng)濟(jì)長期增長帶來一定程度的負(fù)面影響。

目前我國就業(yè)壓力表現(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村勞動力等待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和每年有數(shù)百萬到上千萬新增勞動力等方面，造成失業(yè)率提高和勞動參與率下降。蔡表示，首先，中國經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)還不會喪失勞動力豐富的比較優(yōu)勢從而在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的國際競爭力；其次，即使在將來勞動力出現(xiàn)絕對短缺，資源稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了實質(zhì)性變化的情況下，只要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，仍然可以獲得動態(tài)比較優(yōu)勢的收益，尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。

面對未來日益突出的人口老齡化、人口紅利緩慢流失的情況，蔡建議首先要轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)通則，準(zhǔn)確定位并矯正政府職能，避免人為干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力工資的市場形成機(jī)制，發(fā)育產(chǎn)品市場和要素市場。其次，改善就業(yè)、再就業(yè)環(huán)境，釋放勞動力供給的制度潛力。最后是投資于人的發(fā)展，強(qiáng)化教育普及和職業(yè)培訓(xùn)，人力資本質(zhì)量的提高則更具報酬遞增和可持續(xù)增長的功效。通過對勞動者本身的投資，用質(zhì)量替代數(shù)量，是預(yù)防勞動力短缺的未雨綢繆之舉。

政策調(diào)整契機(jī)

對于劉易斯拐點和人口紅利期的是否存在，爭論仍在繼續(xù)。但眼下面臨的重大難題卻仍等待求解：一方面農(nóng)業(yè)勞動力仍有大量冗余，另一方面勞動力供給卻不對稱地出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象。

“經(jīng)濟(jì)高速增長，但失業(yè)率卻居高不下。”蔡分析說，20 世紀(jì) 90 年代以來，中國的就業(yè)增長主要是通過中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，通過逐漸發(fā)育起來的勞動力市場機(jī)制所創(chuàng)造的。另一方面，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率也持續(xù)提高，勞動參與率逐年下降，政府主導(dǎo)投資帶動的就業(yè)增長效果十分不顯著，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長的同時沒有顯性的就業(yè)增長。他認(rèn)為，目前的高失業(yè)率，有很大的部分是自然失業(yè)率，主要由于勞動力市場不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各種不利于就業(yè)擴(kuò)大的規(guī)制而產(chǎn)生。

對此，侯東民認(rèn)為，在政府沒有適當(dāng)調(diào)控情況下，市場的力量就導(dǎo)致企業(yè)越來越傾向只利用最低成本的勞動力，且只利用這些勞動力其勞動生命最年輕的時段。年輕農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城也導(dǎo)致我國城市常住人口不斷膨脹，在城市勞動力需求旺盛背景下，城市40、50人口下崗現(xiàn)象同時愈演愈烈，致使城市人口實際退休年齡已經(jīng)遠(yuǎn)低于法定退休年齡。

有學(xué)者指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了計劃生育和戶籍制度政策調(diào)整的時機(jī)。

目前，我國人口政策已經(jīng)允許雙方是獨生子女的家庭生兩胎，在政策上避免了“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。日前，中國計劃生育協(xié)會有關(guān)人員表示，我國還將繼續(xù)穩(wěn)定計劃生育這一基本國策，不過國家已經(jīng)把生二胎的權(quán)力下放給各省市人大自行規(guī)定。這使得一直以來被社會所關(guān)注的“二胎政策能否松動”的問題再次被推上前臺。 據(jù)了解，目前一些省、市、自治區(qū)已經(jīng)開始考慮逐步調(diào)整計劃生育政策。一些省、市取消了二胎生育間隔政策或者將該政策適度放寬。而上海等省、市出臺規(guī)定，允許夫妻雙方都是獨生子女的家庭生育第二胎。

由于城市戶籍人口中50％以上已是改革開放以來進(jìn)入城市的農(nóng)村人口，許多有兩個以上孩子，這些非獨生子女的孩子才是“普遍放開二胎”政策在城市真正受益的人群。因此，侯東民不贊成目前提出“普遍放開二胎”政策。他認(rèn)為，我國人口政策應(yīng)視社會發(fā)展而定，以穩(wěn)定政策為主，必要時可以微調(diào)。

篇2

關(guān)鍵詞：勞動力需求；勞動力供給；趨勢

中圖分類號：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）17-0124-03

一、泰州市勞動力供求現(xiàn)狀[1]

適齡勞動力人口是國家限定的勞動年齡界限內(nèi)的人口，不同國家對勞動年齡有著不同規(guī)定。下文采用國際統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計的適齡勞動力人口為15—64歲人口。由于在校學(xué)生（在校學(xué)生是指在適齡勞動力人口范圍內(nèi)，由于正在接受各種類型的教育而不能參與社會勞動的人口）、喪失勞動能力者，這些人不能參加勞動，計算勞動力供給數(shù)量時應(yīng)予以扣除；超過64歲還在工作的應(yīng)該計入勞動力供給。2010年，泰州市勞動適齡人口總數(shù)為3 402 197人，勞動適齡人口中的在校生人口規(guī)?？偣矠?84 940人，喪失勞動能力人口40 880人，超過64歲還在工作的人口為212 840人。勞動力供給=適齡勞動力人口-在校學(xué)生-喪失勞動能力者+超齡工作者=3 402 197-184 940-40 880+212 840=

3 389 217。相對于2010年的就業(yè)人數(shù)2 771 660人，存在超額供給617 557人。

二、泰州市2015—2100年勞動力供給數(shù)量預(yù)測

（一）相關(guān)人口預(yù)測

根據(jù)育齡婦女（15—49歲）計算的泰州市一般生育率（一年內(nèi)出生人口/該年年中育齡婦女?dāng)?shù)），2000年為28‰，2010年為28.5‰，生育率水平比較穩(wěn)定。由于一般生育率不像粗出生率容易受人口總量影響，因此，假設(shè)泰州市以后的一般生育率水平保持28‰不變。2000年新生嬰兒性別比1.19∶1，2010年新生嬰兒性別比1.17∶1，假設(shè)未來新生兒的性別比=（1.19+1.17）/2=1.18。在假設(shè)泰州市人口性別特征、生育模式、死亡模式、遷移規(guī)律不變的條件下，根據(jù)2000年和2010年兩次人口普查的泰州市常住人口資料，通過生命年齡移算法算出相關(guān)年份的總?cè)丝?，計算出總?cè)丝?、適齡勞動人口、65歲及以上人口，如表1第2列、第3列及第4列所示。

（二）勞動參與率預(yù)測

經(jīng)濟(jì)活動人口包括就業(yè)人口和失業(yè)人口，勞動參與率是計算這兩者之和與勞動適齡人口的比例，是用來衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動狀況的指標(biāo)。泰州市2000年勞動適齡人口33 897 81人，就業(yè)人口2 963 060人，失業(yè)人口90 550人，勞動參與率等于（2 963 060+90 550）/3 389 781=90.08%。2010年，勞動適齡人口3 402 197人，就業(yè)人口2 771 660人，失業(yè)人口56 150人，勞動參與率83.12%，勞動參與率呈下降趨勢。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動參與率必然呈下降趨勢，參考其他國家和地區(qū)的勞動參與率變動規(guī)律，考慮到泰州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及當(dāng)前未富先老的實際情況，預(yù)測泰州市未來的適齡勞動力人口勞動參與率保持83%不變。2010年，65歲及65歲以上的經(jīng)濟(jì)活動人口212 840人，65歲及65歲以上人口663 080人，勞動參與率32.1%，預(yù)測未來老齡人口勞動參與率為32%。

（三）勞動力供給數(shù)量預(yù)測

勞動力供給數(shù)量=勞動適齡人口×勞動參與率+老齡人口×老齡勞動參與率據(jù)此計算出泰州市勞動力供給數(shù)量如表1第5列、第6列及第7列所示。計算結(jié)果顯示，2015年后勞動力總供給數(shù)量逐年減少，2050年時勞動力總供給數(shù)量僅有2010年的一半不到。

三、泰州市勞動力需求數(shù)量預(yù)測

（一）就業(yè)彈性系數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)測

經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)之間存在緊密關(guān)系，一般用就業(yè)彈性系數(shù)來反映。如果用地區(qū)生產(chǎn)總值GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用L表示勞動力就業(yè)數(shù)量，則就業(yè)彈性系數(shù)可以表示為：E=ΔL/L/ΔGDP/GDP。就業(yè)人數(shù)增長速度=就業(yè)彈性系數(shù)×經(jīng)濟(jì)增長速度，計算2000—2010年泰州市就業(yè)彈性系數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長率結(jié)果如表2所示。

從表2可以看到勞動力需求數(shù)量和總就業(yè)彈性系數(shù)與經(jīng)濟(jì)周期關(guān)系密切。由于1997年亞洲金融危機(jī)，1997年泰州市對勞動力需求降幅最高，年末就業(yè)數(shù)量比上年減少4.96%。2000—2003年泰州市仍處于經(jīng)濟(jì)下降期，雖然GDP年增11%，但就業(yè)依然受大環(huán)境影響而減少，就業(yè)彈性為負(fù)值。2004—2008年經(jīng)濟(jì)上升期，泰州市對勞動力需求逐年增加，2008年需求增速（比上年）高達(dá)5.8%，就業(yè)彈性為正值并達(dá)到最高點0.429。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)下降期，2009年和2010年兩年勞動力需求降到0.97%、0.18%的低增長水平，對應(yīng)的就業(yè)彈性系數(shù)雖然為正，但卻極小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)往復(fù)性，假設(shè)今后每十年發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，考慮到制度建設(shè)的不斷完善，假設(shè)一個經(jīng)濟(jì)周期中4年是經(jīng)濟(jì)下降期，6年是經(jīng)濟(jì)上升期，取經(jīng)濟(jì)周期下降期的就業(yè)彈性系數(shù)平均值-0.077為一輪周期中4年的就業(yè)彈性系數(shù)，取經(jīng)濟(jì)上升期就業(yè)彈性系數(shù)的平均值0.209為6年的就業(yè)彈性系數(shù)。

經(jīng)濟(jì)增長率和經(jīng)濟(jì)周期也密切相關(guān)，用上文取彈性系數(shù)方法，預(yù)測經(jīng)濟(jì)下降期GDP增長率為12%，預(yù)測經(jīng)濟(jì)上升期增長率為15%，考慮到長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放式增長進(jìn)步為集約式增長，增長率不會如此之高，因此上述方案作為經(jīng)濟(jì)增長率高方案進(jìn)行后文預(yù)測。根據(jù)其他國家經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律和中國國情，本文預(yù)測中方案為經(jīng)濟(jì)下降期增長率為8%，預(yù)測經(jīng)濟(jì)上升期增長率為10%。預(yù)測低方案為經(jīng)濟(jì)下降期增長率為4%，預(yù)測經(jīng)濟(jì)上升期增長率為6%。

（二）勞動力需求預(yù)測

某年勞動力需求人數(shù)=上年勞動力需求人數(shù)×（1+就業(yè)彈性系數(shù)×經(jīng)濟(jì)增長速度），根據(jù)三種不同GDP增長方案和就業(yè)彈性，計算出泰州市對勞動力的需求。結(jié)合勞動力供給，計算出對應(yīng)的供求缺口，如表3所示。

三、泰州市勞動力供求變動趨勢及原因分析

如果今后的發(fā)展速度是按照高方案GDP增長率，2015年泰州市勞動力供給短缺86 706人；如果是中方案，2015年勞動力依然超額供給11 786人。從2020年開始，不管按照哪種方案的增長率，勞動力供給都是短缺狀態(tài)。2030年高方案顯示勞動力短缺超過100萬人，其他兩種方案短缺不足100萬人。三種方案皆顯示隨著時間推移，勞動力供給短缺情況越來越嚴(yán)重。

導(dǎo)致泰州市未來勞動力供給短缺的主要原因之一是當(dāng)前一個家庭只要一個孩子的生育制度。泰州市是執(zhí)行計劃生育政策較好的地區(qū)，而且有很多可以生二胎的家庭放棄了生二胎指標(biāo)。2000年，泰州市總和生育率1.02，而2.0左右的總和生育率是人口世代更替水平，高于這個水平人口會增加，低于這個水平人口會減少。1.02總和生育率遠(yuǎn)低于世代更替水平，長此以往會導(dǎo)致人口不斷衰減。如果泰州市按現(xiàn)行生育政策，根據(jù)計算結(jié)果可以看到從2015年開始，總?cè)丝?、適齡勞動力人口、0—14歲人口持續(xù)降低，而65歲及以上人口在2035年以前一直增長，2035年達(dá)到最高點1 130 637人，然后開始遞減。自2040年開始，人口比例進(jìn)入穩(wěn)定期，0—14歲人口占總?cè)丝?.4%左右，適齡勞動力人口占總?cè)丝?5%左右，老齡人口占總?cè)丝?6.6%左右，社會撫養(yǎng)比維持在80%左右的高位水平。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，如果一個國家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上，那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，泰州市老齡化程度非常嚴(yán)重。前文預(yù)測未來老齡人口勞動參與率為32%，表1第8列顯示老齡勞動力人口占總勞動力人口20%左右，如果未來老齡人口勞動參與率較低的話，勞動力供給短缺缺口會進(jìn)一步擴(kuò)大。

導(dǎo)致泰州市未來勞動力供給短缺的主要原因之二是行業(yè)對勞動力需求的不同。泰州市各行業(yè)對勞動力需求變化差異較大。有些行業(yè)減少了對勞動力的需求，例如農(nóng)林牧漁業(yè)對勞動力需求在2000—2010年間以每年7.28%的速度遞減。有些行業(yè)對勞動力需求在增加，例如，采掘業(yè)對勞動力需求的年均增長率高達(dá)21.7%，房地產(chǎn)對勞動力需求的年均增長率為11%，批發(fā)和零售業(yè)對勞動力需求的年均增長率為5.6%，建筑業(yè)對勞動力需求的年均增長率5.4%，金融保險業(yè)對勞動力需求的年均增長率為5.1%，制造業(yè)對勞動力需求的年均增長率4.8%。上述行業(yè)大部分是勞動密集型行業(yè)，對勞動力需求數(shù)量較多，這些行業(yè)的不斷發(fā)展也會使勞動力供給缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、促進(jìn)泰州市未來勞動力供求平衡的對策

（一）放開生育政策

為了避免未來勞動力供給短缺不斷擴(kuò)大的趨勢，應(yīng)該從現(xiàn)在開始逐步調(diào)整生育政策，在逐步放開的階段要注意人口的發(fā)展質(zhì)量。例如，從現(xiàn)在起到2020間前可適當(dāng)放開生“二胎” 的政策。根據(jù)泰州市處于生育旺盛期的女性人數(shù)變化趨勢來看，2010年育齡婦女259 704人，2015年277 665人，2020年208 220人，此后一直平穩(wěn)減少。因此，可以選擇2020年作為全部放開生育政策的起始年，因為該年生育旺盛期育齡婦女大幅度降低，這時全部放開生二胎政策比較合適，不會使人口有突然的爆發(fā)式增長。同時，要考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家庭的生育觀念會發(fā)生改變，例如，養(yǎng)育孩子成本增加、社會保障完善等都會導(dǎo)致生育率降低，屆時要出臺相應(yīng)的鼓勵政策刺激人們生育二胎。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

每個產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的質(zhì)量和數(shù)量均有不同，可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)勞動力供求平衡。首先，應(yīng)提高第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。例如，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解放農(nóng)村勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，配合相應(yīng)制度保障，使更多農(nóng)村人口進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。其次，繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。在2020年以前注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決勞動力超額供給問題；在2020年后，要大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)；尤其是2030年以后，企業(yè)必須通過自身的轉(zhuǎn)型升級來提高生產(chǎn)率，大幅度減少對勞動力的需求，緩解勞動力供給短缺問題。

篇3

從20世紀(jì)70年代末開始，由于實行了以“提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量”為目標(biāo)的計劃生育政策，中國得以在較短時間內(nèi)完成了從“高出生率、高死亡率和高自然增長率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長率”的人口轉(zhuǎn)變過程。與這種變化相伴隨的，則是人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年人口比例迅速提高。

根據(jù)許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，人口轉(zhuǎn)變通常要經(jīng)歷一些共同的階段。第一階段特征為高出生率、高死亡率，從而導(dǎo)致低自然增長率；第二階段為高出生率、低死亡率，導(dǎo)致高自然增長率；第三階段則是低出生率、低死亡率，導(dǎo)致低自然增長率。如果按照這一自然趨勢發(fā)展的話，中國可能會像許多發(fā)展中國家一樣，持續(xù)處于第二階段。計劃生育政策的實行，則使中國的生育率開始大幅度下降，人口快速增長的勢頭得到了控制。到本世紀(jì)伊始，中國用不到30年的時間，走完了發(fā)達(dá)國家經(jīng)過上百年才完成的向現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變的過程。與同等收入水平的發(fā)展中國家相比，中國較早實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程。

資料來源：United Nations(2003)，“World Population Prospects：the 2002 Revision"，United Nations Population Division，Depart，ment Of Economic and Social Affairs／United Nations

目前，中國的人口數(shù)量得到了有效的控制，總和生育率(total fertility rate)表現(xiàn)出持續(xù)的下降。1971年全國總和生育率為5.4，從那以后，這個指標(biāo)大幅度下降到2，即更替水平(replacement level，一般為2.1)以下。目前，中國的總和生育率為1.7左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)90年代中期的水平。自1998年以來，中國人口自然增長率一直低于10％o,2003年略高于6％0,2004年進(jìn)一步降到6％0以下。

相應(yīng)地，中國人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，老齡化水平不斷提高。五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?953年為44％，1964年為3.6％，1982年為4.9％，1990年為5.6％，2000年上升到7％。按照聯(lián)合國確定的標(biāo)準(zhǔn)，2000年，中國已基本進(jìn)入老齡化階段。而根據(jù)2004年人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測算，65歲及以上人口比例進(jìn)一步上升到8.58％。中國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)從早期年輕人口占主要地位的典型金字塔型，轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆丝谠黾印⒅虚g年齡人口占主要地位的近乎橄欖型。而根據(jù)聯(lián)合國人口局的預(yù)測，2050年按照年齡結(jié)構(gòu)刻畫中國人口金字塔將是一個倒置的形狀(圖1)。

值得指出的是，由于農(nóng)村向城市流動的人口年 Population DivisiOn．齡較輕，大規(guī)模勞動力流動的結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)老齡化程度差異已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。以往人們認(rèn)為，農(nóng)村的老齡化程度低于城市，所以通過農(nóng)村人口向城市的遷移，可以“削峰填谷”，在一定時期內(nèi)延緩城市老齡化速度。實際上，2000年人口普查是按照常住人口而不是戶籍所在地進(jìn)行的城鄉(xiāng)分類，該次普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村65歲及以上人口的比例達(dá)到8.1％，已經(jīng)高于鎮(zhèn)(6％)和城市(6.7％)的老齡化比率。這表明，迄今為止，人口流動已經(jīng)填補(bǔ)了城鄉(xiāng)老齡化程度上的差異。事實上，如果考慮到流動人口的因素，農(nóng)村比城市有更嚴(yán)重的老齡化問題。

二、未富先老影響勞動力供給

按照規(guī)律，人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我們收集了全世界129個國家的數(shù)據(jù)，運用非參數(shù)估計方法，給出了按購買力平價折算的人均國民總收入與勞動年齡人口和老年人口比例的關(guān)系。非參數(shù)估計是一種強(qiáng)有力的描述性分析工具。這種估計方法事先不對函數(shù)形式做出任何假定，而是讓數(shù)據(jù)“自己說話”。非參數(shù)估計有幾種不同的估計方法，我們這里運用的是LOWESS估計法，選擇的帶寬(bandwidth)為0．75。

圖2中的左圖，給出的是2005年人均國民總收入(對數(shù)形式)與15―64歲勞動年齡人口比例(對數(shù)形式)的關(guān)系。在圖中，我們標(biāo)出了中國所處的位置。兩者的關(guān)系是這樣的：在人均國民總收入水平較低時，勞動年齡人口比例隨著人均國民總收入的上升而提高，當(dāng)人均國民總收入提高到一定水平后，擬合線的斜率降低，勞動年齡人口比例提高的速度逐漸下降。圖2中的右圖給出的是2050年人均國民總收入(對數(shù)形式)與15―64歲勞動年齡人口比例(對數(shù)形式)的關(guān)系。從圖中可看出老年人口比例與人均國民總收入呈現(xiàn)這樣一種關(guān)系：隨著人均國民總收入的提高，老年人口比例不斷提高，當(dāng)人均國民總收入提高到一定水平后，擬合線的斜率提高，老年人口比例提高的速度越來越快。

如果中國的老齡化過程不是由于特有的計劃生育政策的執(zhí)行而提前催生的，與其他國家相比則沒有什么特殊之處。從政策措施上看，我們只需參照已經(jīng)出現(xiàn)老齡化的其他國家的經(jīng)驗，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和養(yǎng)老保障制度建設(shè)，即可應(yīng)對老齡化帶來的各種問題。然而，中國的人口轉(zhuǎn)變，是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和計劃生育政策的雙重作用下，特別是以后者效果為主的情況下實現(xiàn)的，相對來說，它不是一個自然發(fā)展的過程。這使得中國的老齡化與其他國家經(jīng)歷的老齡化有巨大的不同。也就是說，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚較低的情況下，實現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程，過早地迎來了人口老齡化，產(chǎn)生了其他國家未曾遇到的問題，構(gòu)成特殊的政策挑戰(zhàn)。

從圖2的左圖和右圖看，中國都處于擬合線的上方，表明中國的勞動年齡人口比例和老年人口比例都高于平均水平。不僅說明中國過早地迎來了人口老齡化，而且表明中國勞動年齡人口比例也提早上升。這是由于計劃生育政策的實行，使得中國的生育水平在短時間內(nèi)下降，少年兒童人口比例急劇降

圖2 人均收入水平與人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系

注：按購買力平價折算的人均國民總收入為2001年數(shù)據(jù)，勞動年齡人口比例和老年人口比例為2000年數(shù)據(jù)。資料來源：World Bank，World Development lndicators，Washington D.C，2003．低，老年人口比例相應(yīng)迅速提高。在一定時間內(nèi)，少年兒童人口比例的下降幅度，高于老年人口比例的上升幅度，帶來了勞動年齡人口比例的相對上升。在圖2的左圖和右圖中，中國都恰好大約處于擬合線斜率開始發(fā)生變化的位置。這表明，中國的勞動年齡人口比例提高速度將不斷下降，而老年人口比例提高速度將不斷上升。這整個變化軌跡將形成中國“未富先老”的特征性畫面。

通常，人口老齡化不僅表現(xiàn)為老年人口比例的

提高，還表現(xiàn)為少兒人口比例的下降，以及勞動年齡人口比例的先上升后下降的動態(tài)。觀察圖2中顯示的整體趨勢也會發(fā)現(xiàn)，中國的老年人口比例不僅將持續(xù)提高，而且提高的速度越來越快，而勞動年齡人口比例的提高速度將趨于減緩。根據(jù)聯(lián)合國提供的預(yù)測數(shù)據(jù)，中國的勞動年齡人口比例在2015年以前會不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢。從絕對數(shù)量看，勞動年齡人口在2015年左右達(dá)到峰值，為10億人左右，然后會逐漸下降。中國人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測同樣顯示，中國勞動年齡人口比重2013年左右達(dá)到最高值72.1％，從絕對數(shù)量看，在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億人左右，隨后將逐年下降。

如果將勞動年齡人口細(xì)分為四個小組，即15―24歲、25―39歲、40―54歲和55―64歲組來觀察也可以發(fā)現(xiàn)，2000―2030年，15―24歲和25―39歲組占總?cè)丝诘谋壤汲掷m(xù)下降，與之相反，55―64歲組的比例處于上升趨勢，40―54歲組的比例則是先升后降。也就是說，不僅中國的人口整體上趨于老齡化，勞動年齡人口本身也呈現(xiàn)老齡化的趨勢。此外，由于15―24歲組的人口中有很大一部分需要接受高等教育，55―64歲組也有一部分會退休，也都會導(dǎo)致勞動力供給的減少。

所有的預(yù)測結(jié)果都顯示了一個重要的信息：今后中國勞動年齡人口絕對數(shù)量和相對比例的變化，將不同于長期以來我們觀察到的趨勢，從動態(tài)的角度看，勞動供給狀況不容樂觀。這與中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長對勞動力所產(chǎn)生的需求構(gòu)成了明顯的矛盾。

三、勞動力需求將繼續(xù)增長

中國30余年計劃生育政策的執(zhí)行結(jié)果，不僅最大限度地控制了人口總量，在一定時期內(nèi)緩解了人口與資源、環(huán)境之間的緊張關(guān)系，也通過較早贏得年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)高速增長提供了重要的支持。勞動力資源豐富成為中國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭最基本的優(yōu)勢之一，勞動密集型產(chǎn)業(yè)也成為中國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢所在。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基本上是按照這一比較優(yōu)勢指示的方向進(jìn)行的。

在整個改革開放期間，中國的經(jīng)濟(jì)活動人口和城鄉(xiāng)就業(yè)人口始終保持龐大的規(guī)模，并不斷擴(kuò)大。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和勞動力絕對數(shù)量的不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動人口由1978年的4.07億人，增加到2004年的7.68億人，城鄉(xiāng)就業(yè)總量也由1978年的4.02億人，增加到2004年的7.52億人。20世紀(jì)90年代以來，中國的城鄉(xiāng)勞動參與率保持在80％一90％的水平上，高于大多數(shù)國家。研究表明，中國總撫養(yǎng)比每降低1個百分點，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度提高0.115個百分點。1982―2000年期間，總撫養(yǎng)比下降推動人均GDP增長速度上升2.3個百分點，大約對同期人均GDP增長貢獻(xiàn)了1/4左右(王德文、蔡防、張學(xué)輝，2004)。這是中國經(jīng)濟(jì)增長借助于人口紅利的直接證據(jù)。

在全球化時代，資本和商品基本能夠在國際間自由流動，但勞動力的國際流動依然困難，而中國的比較優(yōu)勢恰恰主要體現(xiàn)在勞動力資源方面。因此，未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量的勞動力。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)作為吸納勞動力的兩大部門，有著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Γ蚨鴮趧恿τ兄艽蟮男枨?。此外，其他產(chǎn)業(yè)和部門的發(fā)展，也需要相當(dāng)數(shù)量的勞動力。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性平均在0.2左右，意味著GDP每增長1個百分點，就業(yè)增長大約0.2個百分點。雖然這個就業(yè)彈性并不令人滿意，也反映了經(jīng)濟(jì)增長終歸要形成對勞動力的需求。

根據(jù)我們對“十一五”時期非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力需求和城市勞動力供給之間匹配關(guān)系的觀察，中國的勞動力供給已經(jīng)開始下降且有加速的趨勢(圖3)。在設(shè)定的高位非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長率和高位非農(nóng)就業(yè)彈性的情況下，從2004年開始，新增勞動年齡人口數(shù)將持續(xù)低于勞動力需求量，而且兩者差距越來越大。在其他各種假設(shè)下，2010年之前，也將分別出現(xiàn)新增勞動力數(shù)量低于勞動力需求量數(shù)量的情況。勞動力從農(nóng)村到城市的流動可以在相當(dāng)長的時間內(nèi)填補(bǔ)出現(xiàn)的缺口，但是，這個趨勢表明，中國遭遇勞動力短缺的可能性將越來越大。

資料來源：蔡、都陽、王美艷《中國勞動力市場總體狀況》，提供給世界銀行和國家發(fā)展和改革委員會的報告

四、政策調(diào)整建議

人口老齡化不可避免會導(dǎo)致勞動力供給減少，古今中外、蓋莫能外。然而，由此對經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的影響，在不同的社會發(fā)展階段上會有所不同。在大多數(shù)已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國家，人口老齡化發(fā)生時人均收人已達(dá)到較高水平，因而資本相對豐富，可以出現(xiàn)資本替代勞動的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動節(jié)約型和資本密集型的升級。中國過早出現(xiàn)勞動力供給減少現(xiàn)象，則會導(dǎo)致工資水平上漲，從而失去勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。而從人均GDP看，中國尚未進(jìn)入用資本替代勞動的階段，新的比較優(yōu)勢將不能及時顯現(xiàn)出來，因此，經(jīng)濟(jì)增長有可能喪失其可持續(xù)性。

“先老”導(dǎo)致的勞動力供給下降和“未富”帶來的大量勞動力需求，形成一個比較優(yōu)勢真空。因此，目前城市勞動力市場上已經(jīng)出現(xiàn)的勞動力短缺端倪，背后潛藏著動態(tài)比較優(yōu)勢危機(jī)。為此，我們需要未雨綢繆，及時采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。根據(jù)經(jīng)驗，勞動力從過剩到出現(xiàn)短缺端倪的時候，勞資關(guān)系、政府立法和工會作用都開始向有利于勞動者的方向變化，因此，這個時期也是一個構(gòu)造適合中國國情的勞動力市場制度的時機(jī)。

1、最大化開發(fā)現(xiàn)有的人口紅利

20世紀(jì)90年代后期以來，中國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢導(dǎo)致數(shù)千萬城鎮(zhèn)職工下崗，其中一些人或處于失業(yè)狀態(tài)，或退出了勞動力市場。在勞動者不能充分就業(yè)的情況下，總撫養(yǎng)比因為被高估而不能真實地反映人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其下降對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)就被打了折扣。例如，城市勞動參與率從1995年的83.1％下降到2004年的71.6％，其中很大一部分退出勞動力市場的現(xiàn)象，是由于就業(yè)機(jī)會不充分，就業(yè)培訓(xùn)和信息等方面的服務(wù)不到位造成的。這種情況意味著我們未能把現(xiàn)有的人口紅利加以充分利用。即使在出現(xiàn)勞動力短缺的情況下，就業(yè)問題也不是自然而然就得到解決，特別是在中國的失業(yè)現(xiàn)象主要由摩擦性和結(jié)構(gòu)性等自然失業(yè)構(gòu)成的情況下，擴(kuò)大就業(yè)仍然有賴于勞動力市場發(fā)育和政府、社會的就業(yè)服務(wù)水平的提高。

事實上，中國成功的人口轉(zhuǎn)變，較早地為經(jīng)濟(jì)增長提供了有利于勞動力供給和儲蓄率提高的人口紅利，這是中國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素。隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化，人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢趨于減弱。在這個過程中，勞動力資源利用率越高，越有利于延緩這個人口紅利的消失，保持勞動力成本低廉和儲蓄率高的發(fā)展優(yōu)勢，從而贏得增長方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)率提高的時間。而提高勞動力資源利用效率，就要求最大限度地擴(kuò)大就業(yè)。因此，在發(fā)展過程

中，把擴(kuò)大就業(yè)放在更突出的地位，不僅決定著人口紅利能否得到最大化利用，也是勞動者積累人力資本的重要過程和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長持久性的源泉。

2、加大人力資本積累力度

提高勞動力的素質(zhì)對于中國具有極其重要的意義。如果說人口紅利更多地體現(xiàn)在勞動力數(shù)量上的優(yōu)勢，并且作為增長源泉終究要消失的話，通過對勞動者本身的投資，加大人力資本的積累，用質(zhì)量替代數(shù)量，則是預(yù)防勞動力短缺的未雨綢繆之舉。實際上，作為勞動力短缺的信號而出現(xiàn)的“民工荒”，其更準(zhǔn)確的信息是“技工荒”。如果勞動者的技能要求不能隨著企業(yè)技術(shù)和工藝的改進(jìn)提高的話，勞動力短缺問題就會顯得格外突出。圖4顯示了城市農(nóng)民工受教育程度與收入水平之間的關(guān)系。從中可以看出，隨著受教育年限增加，小時工資水平提高。但是，九年制義務(wù)教育水平是一個關(guān)鍵點，受教育年限一旦超過9年，小時工資水平大幅度持續(xù)提高。這種情況說明，城市勞動力市場上對于具有更高受教育程度的勞動者的需求是巨大的。

受教育年限

圖4 農(nóng)民工教育回報資料來源：根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所2001年城市勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)計算

體現(xiàn)在勞動者身上的人力資本的積累和改善，需要通過提高全民教育水平和健康素質(zhì)達(dá)到?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育是人力資本培養(yǎng)的最主要形式。有效率的教育體制，也是人力資本積累與勞動力市場有效連接的渠道。中國教育進(jìn)一步的發(fā)展在于重新配置教育資源，擴(kuò)展教育領(lǐng)域和受教育時間，建立終身學(xué)習(xí)型社會，把有限的資源加以更有效率的使用。從健康角度，尋找并抓住最有利于提高全民健康素質(zhì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，如青少年健康素質(zhì)、婦女生殖健康和勞動者健康和工傷保險等，也可以提高人力資本形成效率。此外，形成一個機(jī)制完善的勞動力市場，給予人力資本以正確的回報，鼓勵和加快人力資本的形成和積累，并且形成準(zhǔn)確的勞動力價格，提高資源配置效率，也是保持中國經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的必要制度條件。

3、養(yǎng)老保障模式向完全積累制度過渡

迄今為止，中國的養(yǎng)老保障體系仍然是一個現(xiàn)收現(xiàn)付的模式。一般來說，這種養(yǎng)老模式需要以相對年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)為支撐。而一旦人口進(jìn)入老年化階段，這個模式就會面臨著巨大的支付危機(jī)。與現(xiàn)收現(xiàn)付制度相比，完全的個人積累式養(yǎng)老基金籌集和發(fā)放制度，能夠通過建立強(qiáng)制性的個人賬戶，鼓勵個人為年老時進(jìn)行儲蓄，通過個人承擔(dān)風(fēng)險的資本市場投資使養(yǎng)老基金得以保值和增值，并通過市場選擇提高基金的管理和治理水平。針對人口轉(zhuǎn)變的新特點，做好老齡化時代養(yǎng)老的準(zhǔn)備，建立符合中國國情和具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保障體系，出路就在于從現(xiàn)在開始，就明確從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向完全的個人積累制度的轉(zhuǎn)變方向，并且制定明確的過渡辦法。

支撐這個過渡的關(guān)鍵，是增加“新人”的數(shù)量和比例，從而提高當(dāng)前保障基金的繳費水平和社會供養(yǎng)“中人”的能力。實際上，城市勞動力市場上已經(jīng)存在這樣一批新人，問題在于他們還沒有被納入城市的養(yǎng)老保障體系之中。因此，進(jìn)行這項改革的過渡辦法就是把已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力納入新的保障體系。政策模擬表明，如果把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，同時實行完全的個人積累新體制，到2020年，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率只有25.3％，比不進(jìn)行這兩項改革的情形低大約19個百分點(蔡、孟昕，2004)。

4、清除勞動力流動障礙

未來城市勞動力供給，將不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而完全依賴于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。但是，如果城市化的速度不能加快，或者甚至減緩的話，勞動力短缺制約經(jīng)濟(jì)增長的可能性就會加大。近年來農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動力規(guī)模逐年擴(kuò)大，就是對已經(jīng)出現(xiàn)端倪的城市勞動力短缺的自然反應(yīng)。然而，迄今為止，以戶籍制度為核心的一系列政策仍然制約著勞動力的暢通流動，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力及其家屬得不到在城市永久居住的法律認(rèn)可，只能到處流動而不能遷入城市，他們的消費行為、子女教育行為也因此而異常和失范。歧視外地人的就業(yè)政策、社會保障制度和社會服務(wù)的供給等，也都根源于戶籍制度。消除這些制度，不僅可以使勞動力更充分、有效地流動起來，而且有助于保證持續(xù)的勞動力供給，其產(chǎn)生的資源重新配置效應(yīng)，將對中國經(jīng)濟(jì)增長做出直接貢獻(xiàn)。例如，世界銀行的一項模擬表明，在今后能夠把農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出1％、5％和10％的假設(shè)下，中國GDP將分別提高0.7、3.3和6.4個百分點(World Bank，2005)。

5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

由于非公經(jīng)濟(jì)的成長和國企改革的深入，中國經(jīng)濟(jì)增長中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)近年有很大的增長，但是，中國經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)的貢獻(xiàn)微不足道。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先例表明，單純依賴生產(chǎn)要素投人實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，生產(chǎn)率沒有實質(zhì)性增長的國家，盡管在一定時期由于這樣或那樣特有的原因表現(xiàn)出高速增長的績效，但是，最終都被證明是不具有可持續(xù)性的。在人口紅利期即將結(jié)束的情況下，保持經(jīng)濟(jì)增長源泉的惟一出路是實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。此外，中國作為一個相對于人口規(guī)模自然資源缺乏的國家，能源、礦產(chǎn)等供給對于目前的高速經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出越來越明顯的支撐乏力。

由于增長方式是由發(fā)展戰(zhàn)略理念及將其付諸實施的政策傾向和手段決定的，轉(zhuǎn)變增長方式要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，形成正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗，針對中國面臨的各種制約因素，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變需要一系列發(fā)展政策的調(diào)整和激勵機(jī)制的改革，把發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到符合比較優(yōu)勢的方向上，把增長方式轉(zhuǎn)到具有可持續(xù)性的軌道上，增長源泉逐漸轉(zhuǎn)到依靠生產(chǎn)率的提高上面，才可能克服人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。參考文獻(xiàn)：

①World Bank，2005，Integration of National Product andFactor Markets：Economic Benefits and Policy Recommenda-tions,Poverty Reduction and Economic Management Unit，EastAsia and Pacific Region，Report No.31973-CHA，June 13．

①蔡、孟昕：《人口轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌與養(yǎng)老保障模式的可持續(xù)性》，《比較》2004年第10輯。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 培訓(xùn)績效

[作者簡介]張曉東（1981- ），男，內(nèi)蒙古卓資人，寧波工程學(xué)院經(jīng)管學(xué)院院長助理，講師，博士，研究方向為教育管理、企業(yè)管理；朱占峰（1962- ），男，河南虞城人，寧波工程學(xué)院經(jīng)管學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，博士，研究方向為教育管理、物流管理。（浙江 寧波 315211）朱一青（1984- ），女，河南許昌人，武漢理工大學(xué)在讀博士，研究方向為教育管理、物流管理。（湖北 武漢 430070）

[課題項目]本文系國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2011年度教育學(xué)一般課題“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實效研究”的階段性研究成果。（課題編號：BKA110086）

[中圖分類號]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）32-0100-02

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)面臨的新情況

1.培訓(xùn)工種呈結(jié)構(gòu)性短缺。長期以來，我國農(nóng)村剩余勞動力一直處于供過于求的狀態(tài)。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)民工群體外出務(wù)工新訴求的產(chǎn)生，“就業(yè)難”與“招工難”在全國各地并存，這說明不是勞動力總量上的供給不足，而是勞動力結(jié)構(gòu)性短缺與技術(shù)性短缺，有一技之長的農(nóng)民工成為企業(yè)爭奪的對象。勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺反映在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上就是培訓(xùn)工種和培訓(xùn)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性短缺。2010年國民經(jīng)濟(jì)運行綜合報告顯示，我國外出勞動力接受轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的比重只占28%，未來10～30年，有技能的農(nóng)村勞動力將長期處于緊缺狀態(tài)。培訓(xùn)工種、培訓(xùn)項目的結(jié)構(gòu)性短缺是勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作面臨的重要問題，同時也為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供了新機(jī)遇。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求總量較大。第一批農(nóng)村剩余勞動力從20世紀(jì)80年代中期開始大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)過三十多年的時間，他們中大部分已步入中老年，并開始退出城市，他們的子女逐步成為農(nóng)民工的構(gòu)成主體，在經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。2011年中華總工會的調(diào)查報告表明，20世紀(jì)80年代后出生的、年滿16周歲的新生代農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%。新生代農(nóng)民工比老一代具有更好的教育基礎(chǔ)，特別是隨著越來越多的農(nóng)民工子女隨父母在流入地成長，他們大部分缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對農(nóng)村的土地情結(jié)較弱，對流入地的認(rèn)同感和歸屬感比原籍地更強(qiáng)。他們不愿意返回農(nóng)村，渴望融入城市，成為真正城市居民的意愿十分強(qiáng)烈。新生代農(nóng)民工龐大的數(shù)量與強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)移愿望構(gòu)成了對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)總量上的巨大需求。

3.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求趨多元化。一是轉(zhuǎn)移方向除了以東部地區(qū)為主外，中西部地區(qū)接受轉(zhuǎn)移的數(shù)量正在迅速增加。隨著東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一些低端產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，東部崛起的新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)對勞動者的素質(zhì)提出了更高的要求，而中西部用工需求的擴(kuò)大、工資水平的提升、低成本的生活消費等則吸引更多的農(nóng)民工向其轉(zhuǎn)移。二是第三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要就業(yè)方向。農(nóng)村剩余勞動力從傳統(tǒng)的制造業(yè)和建筑業(yè)逐步流向餐飲住宿、批發(fā)零售、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)逐漸興起。一些農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工期間積累了一定的技術(shù)、資本和管理經(jīng)驗之后，憑借他們在城市打工發(fā)掘的商機(jī)或者對家鄉(xiāng)的了解，選擇在打工地創(chuàng)業(yè)或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些勞動力轉(zhuǎn)移的新趨勢構(gòu)成了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的多元化發(fā)展，要求轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合新的轉(zhuǎn)移區(qū)域、轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，以及新的轉(zhuǎn)移需求有效開展工作。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)績效提升的制約瓶頸

1.培訓(xùn)資源整合能力薄弱。首先是培訓(xùn)需求大、種類多。隨著農(nóng)村勞動力自身的轉(zhuǎn)移意愿越來越強(qiáng)烈，農(nóng)村勞動力對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的需求越來越大，培訓(xùn)的工種也越來越多。目前對于這些需求的整合、挖掘、利用并開發(fā)出合適培訓(xùn)課程的能力十分缺乏。其次是培訓(xùn)資源短缺、分散。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)所需的師資、資金、場地、設(shè)施、設(shè)備、供求信息等資源普遍短缺，培訓(xùn)學(xué)校得到的補(bǔ)貼有限，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的部署安排，有限而分散的資源很難得到有效的利用。最后是培訓(xùn)資源整合機(jī)制不完善。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及的部門主要有農(nóng)業(yè)、科技、人力社保、民政、教育、建設(shè)等部門，這些部門都舉辦不同形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，缺乏整體規(guī)劃與管理，導(dǎo)致培訓(xùn)資源分配條塊分割，資源分布散亂，資源利用低效。

2.培訓(xùn)體系完備性不足。一是專業(yè)化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容與市場脫節(jié)，不適應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求。目前開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校、高級技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)班、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)職工培訓(xùn)中心等，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沿襲了大中專院校的培訓(xùn)體系，與農(nóng)民培訓(xùn)的實際情況有一定的脫節(jié)，往往造成農(nóng)民工聽不懂、學(xué)不會、用不上的現(xiàn)象發(fā)生。二是差異化的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系未建立，培訓(xùn)定位不夠明確，培訓(xùn)特色不夠鮮明。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容上盲目跟風(fēng)、培訓(xùn)專業(yè)上設(shè)置雷同等情況。有時轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多是常識性的培訓(xùn)項目或者是時下的熱點項目，忽視了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)的發(fā)展與培訓(xùn)的核心競爭力。

3.培訓(xùn)師資穩(wěn)定性不強(qiáng)。教師是課程開發(fā)的主體，穩(wěn)定、專業(yè)的師資隊伍是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)順利實施與可持續(xù)發(fā)展的保證。目前的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教師大多是職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課與文化課教師，教學(xué)偏重于專業(yè)理論知識，缺乏實踐操作訓(xùn)練。教師對企業(yè)的實際生產(chǎn)情況不夠熟悉，難以根據(jù)用工單位的實際需要制訂合理的教學(xué)計劃，培訓(xùn)效果得不到保證。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師都是兼職，這種做法雖然降低了培訓(xùn)成本，但不夠穩(wěn)定，不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開拓新的培訓(xùn)項目，也不利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。

4.培訓(xùn)組織市場化程度較低。政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中投入了巨大的資源和精力，奠定了堅實的基礎(chǔ)。但勞動力轉(zhuǎn)移是一項龐大的系統(tǒng)工程，政府對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大包大攬，造成目前勞動力組織的市場化程度處于較低水平。相關(guān)政府職能部門缺乏對勞動力市場上瞬息萬變需求信息的準(zhǔn)確了解，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又必須按照政府職能部門的要求進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏自主性與積極性，限制了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及中介組織市場化的發(fā)展。

5.培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境不完善。當(dāng)前的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性，外出打工的農(nóng)村勞動力在城市找到工作容易，但要脫離農(nóng)村，實現(xiàn)實質(zhì)性城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移卻很困難。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，計入城鎮(zhèn)人口但不作為城鎮(zhèn)居民的達(dá)2億人，其中大部分是農(nóng)民工。農(nóng)村勞動力要成功轉(zhuǎn)移并順利在城市工作生活，除了要掌握一定的職業(yè)技能，還要在勞動報酬、社會保障、子女教育、住房保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，在選舉權(quán)與被選舉權(quán)方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境不完善，難以解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移過程中以及轉(zhuǎn)移后的重重矛盾，抑制了農(nóng)民參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的積極性。

三、破解勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)績效提升制約瓶頸的應(yīng)對策略

1.提升培訓(xùn)資源的整合能力。一是加強(qiáng)政府的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)?；鶎诱块T需要樹立人力資源觀念，把農(nóng)民素質(zhì)與技能的提升作為重要任務(wù)，以轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為契機(jī)，根據(jù)本地區(qū)的特點制定最適宜的培訓(xùn)推進(jìn)政策，引導(dǎo)帶動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源的整合機(jī)制。建立專門的職能部門加強(qiáng)政府與用工單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、外地政府、本外地勞動力市場間的密切合作，協(xié)調(diào)企業(yè)、勞動者、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的溝通聯(lián)系，推動招工、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移三者的無縫鏈接，順利實現(xiàn)培訓(xùn)勞動力的成功轉(zhuǎn)移。

2.建設(shè)完備的培訓(xùn)體系。首先，建立層次性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民對培訓(xùn)的需求是多元化的，有的需要最基本的技能，有的需要培訓(xùn)時間較長的高級別技能，有的需要后續(xù)的支持與學(xué)習(xí)，還有的需要創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，等等。因而，應(yīng)根據(jù)本地情況，充分調(diào)查農(nóng)民工的實際需要，建立能夠滿足農(nóng)民工培訓(xùn)需求的多層次培訓(xùn)教育體系。其次，建立有特色的培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)輸入地對勞動力的需求，結(jié)合輸出地勞動力的特點，制定適合的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)項目與培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的實用性與受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)競爭力。最后，要加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理與績效考核。要嚴(yán)格審查資質(zhì)，重點檢查師資力量、培訓(xùn)場地、教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)規(guī)模是否與培訓(xùn)目標(biāo)相適應(yīng)。按照公開、公平、公正原則，運用招投標(biāo)方式，通過市場選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確承擔(dān)的培訓(xùn)項目和工種，建立動態(tài)的管理和退出機(jī)制。

3.打造穩(wěn)定可持續(xù)的師資隊伍。第一，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要打造內(nèi)部穩(wěn)定的師資隊伍。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須及時掌握勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的具體情況，努力優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)的環(huán)境，積極適應(yīng)外部環(huán)境的變化。以“雙師型”教師隊伍建設(shè)為核心，有計劃地組織培訓(xùn)教師到企業(yè)參觀考察，掛職鍛煉，組織學(xué)員深入工廠學(xué)習(xí)和實踐。使培訓(xùn)教師熟悉所從事專業(yè)的最新生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、技術(shù)裝備、科技動態(tài)等信息，把新技術(shù)、新方法傳授給農(nóng)民工學(xué)員。不斷加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)教師的考核與評價工作，鼓勵教師鉆研業(yè)務(wù)，參加專業(yè)技能等級考試，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。第二，聘請企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員做校外導(dǎo)師。這些經(jīng)驗豐富的技師、技術(shù)人員、工程師可以在短時間內(nèi)將最有效、最實用的生產(chǎn)技能與工作技巧傳授給接受培訓(xùn)的農(nóng)民工學(xué)員，將生產(chǎn)一線的新工藝、新實踐、新要求傳遞給學(xué)員，增進(jìn)農(nóng)民工與企業(yè)的相互溝通與了解。第三，聘請相關(guān)方面的知名專家作公益性講座。一些社會知名專家十分樂意參與到勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)之中，他們的講授對農(nóng)民工的思維觀念會產(chǎn)生巨大的影響，能為農(nóng)民工指明發(fā)展的方向，幫助農(nóng)民工解決轉(zhuǎn)移過程中遇到的困惑，對提升培訓(xùn)績效起到事半功倍的作用。

4.提高培訓(xùn)組織的市場化程度。一是轉(zhuǎn)變投入方式，引導(dǎo)社會投入。單靠政府的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求，政府通過把直接性的投入轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠等形式，引導(dǎo)個人和企業(yè)投資勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鼓勵社會資本進(jìn)入勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)域，按照市場化的方式運作轉(zhuǎn)移培訓(xùn)業(yè)務(wù)。二是制定和實施有效的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)政策。探索能夠平衡勞動力培訓(xùn)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，分析能合理配置培訓(xùn)資源、有效組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運作的產(chǎn)業(yè)組織政策，研究培訓(xùn)的空間需求與產(chǎn)業(yè)集聚，制定能夠縮小區(qū)域間培訓(xùn)需求與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)間差距的產(chǎn)業(yè)布局政策。三是打造“培訓(xùn)―轉(zhuǎn)移”一體化的龍頭企業(yè)。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與勞動力轉(zhuǎn)移密不可分，有條件的地區(qū)通過組建、引進(jìn)、合并等多途徑打造“培訓(xùn)―轉(zhuǎn)移”一體化的人力資源公司，這些公司通過為用工企業(yè)輸送合格的勞動力盈利，同時也培訓(xùn)了農(nóng)民工的技能，保障了農(nóng)民工的利益，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源公司、用工企業(yè)、農(nóng)民工與政府間的多贏。

5.優(yōu)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的外部環(huán)境。良好的外部環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的堅實保障。一是完善農(nóng)民工的社會保障，如工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救濟(jì)等，保證他們能夠長期在城市居住，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。二是推進(jìn)戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，取消各種限制和歧視性的規(guī)定，使農(nóng)民工有機(jī)會共享城市發(fā)展成果，真正實現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。三是深化土地制度改革，明確國家、集體、農(nóng)民在土地上的各項權(quán)利，促進(jìn)土地的有序合理流轉(zhuǎn)，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民的長期收益，形成有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地經(jīng)營制度。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李逢靜.新生代農(nóng)民工已成農(nóng)民工主體 身份尷尬缺乏幸福感[EB/OL]. http：///newscenter/gnxw/gnjx/201111/t20111102_508716838.shtml，2011-

11-02.

篇5

【關(guān)鍵詞】用工荒；現(xiàn)狀；根源；矛盾；建議

引言

用工荒，是指用工短缺現(xiàn)象。2004年起，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“用工荒”問題，并迅速蔓延至長三角和環(huán)渤海地區(qū)，然后又向中西部地區(qū)縱深蔓延，這一現(xiàn)象很快成為了社會熱點。輿論界和學(xué)術(shù)界把這種現(xiàn)象稱之為“用工荒”。 時至今日，用工荒現(xiàn)象在我國已經(jīng)持續(xù)十年的發(fā)展歷程。

一、用工荒現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的改革，使國家放松了對農(nóng)村勞動力流動的限制，剩余勞動力有了較大發(fā)展空間，紛紛轉(zhuǎn)移到城市來。就在此時，在人們習(xí)慣性的認(rèn)為中國勞動力可以無限自給的時候，珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的用工短缺現(xiàn)象，2009年受國際金融危機(jī)影響，大量的中小企業(yè)停業(yè)或減產(chǎn)裁員，許多民工找不到工作而返鄉(xiāng)。但隨著全球經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，各地區(qū)又立馬爆出用工荒，令企業(yè)很為難。用工上不僅專業(yè)技術(shù)人員短缺，就連普通工也很缺，有的勞動力充裕的省市也開始招工，這些現(xiàn)實的反映，折射出了我國經(jīng)濟(jì)中的勞動力短缺問題。

2010年開始，85后、90后逐漸加入就業(yè)大軍，這些基本上都是獨生子女，沒有吃過苦，且其中很大一部分是大學(xué)生，基本上已不太可能去做農(nóng)民工，剩下的一部分由于家庭的呵護(hù)和所處時代的影響，大多寧可在家閑著也不愿進(jìn)入制造型企業(yè)。另外，隨著中國各行業(yè)的發(fā)展，不少曾經(jīng)的農(nóng)民工現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)行業(yè)；加上近幾年中西部地區(qū)的崛起，有的企業(yè)在內(nèi)地建廠，也吸引了勞動者，這些因素都或多或少加劇了用工荒的程度。

2011年以后，用工荒問題更為凸顯，無論制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，各行各業(yè)都逐漸開始感受到用工的壓力，很多企業(yè)做了大量的招聘工作，但總能感受到長期的缺工或臨時的缺工。作為人口第一大國，用工荒顯然已經(jīng)成為我們面臨的嚴(yán)重問題。

以富士康為例，為了緩解用工壓力，富士康從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到人口資源眾多、勞動力豐富的中西部等省市建立工廠，但仍然避免不了各廠區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)“用工荒”。

從具體工種來看，富士康用工荒不僅表現(xiàn)為操作熟練的高級技工短缺，更主要表現(xiàn)為普通工人的短缺。“技工荒”現(xiàn)象在富士康早有表現(xiàn)，高級技術(shù)工人在富士康長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。目前的情況是大量普通工人也經(jīng)常短缺。普通工人對勞動者的素質(zhì)要求就不高，招聘時對應(yīng)聘人員的專業(yè)技能基本不做過多要求，只要經(jīng)過培訓(xùn)可以進(jìn)行熟練操作即可。即便如此，依然發(fā)生“用工荒”現(xiàn)象。

從勞動者的性別結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前形勢下的“用工荒”主要表現(xiàn)為女工短缺。從一些媒體的相關(guān)報道中我們可以看到，富士康的工人結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。富士康出于多方面的考慮，比較愿意招收女工，而且一些崗位的特點要求女工更為合適，所以富士康對女工的需求量高于男工。但是在目前的勞動力市場上，女工的供給量本來就低于男工，這使得“女工荒”更為嚴(yán)重。

我們應(yīng)該看到，“用工荒”并不是目前我國勞動力供小于求，也不是說市場勞動力供給不足，其實是有些勞動力不愿接受他們認(rèn)為不夠優(yōu)厚的待遇，很多農(nóng)民工現(xiàn)在不想去干勞動強(qiáng)度大并且報酬不是很高的工作，并且隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和用工條件的提高，傳統(tǒng)上東南沿海地區(qū)的勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢逐漸逝去，很多農(nóng)民工不愿再到生活成本高并且勞動報酬沒有明顯優(yōu)勢的發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

二、導(dǎo)致用工荒的根源

第一，勞動力供求關(guān)系矛盾。供求機(jī)制是市場運行的基本機(jī)制，勞動力作為一種市場要素也不例外。要想沒有用工荒和就業(yè)難，則市場需要的勞動量應(yīng)該正好等于市場提供的勞動數(shù)量，可現(xiàn)在勞動力資源的供需遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到平衡狀態(tài)，供需的不平衡是導(dǎo)致用工荒的根本原因。

從勞動力需求看，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社發(fā)展會不統(tǒng)一，對人才需求也不相同，導(dǎo)致有的地方勞動力不足，有的地方勞動力剩余。此外，我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每年都進(jìn)行著調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級對工人的需求逐漸改變，普通的員工短缺，高技術(shù)的人員急缺，這種不平衡不匹配導(dǎo)致了用工荒和就業(yè)難。

從勞動力供給的角度看，我國人口不斷增多，雖然實行計劃生育后人口數(shù)量的增長速度有所放慢，所以勞動供給總量增加放緩。勞動的供給增加量小于勞動的需求量，出現(xiàn)了勞動力短缺，產(chǎn)生了用工荒。

從勞動參與率來看，最高的是東部地區(qū)，西部第二，中部地區(qū)參與率最低。勞動力市場的不平衡還表現(xiàn)在城市規(guī)模上，大城市與中小城市失業(yè)問題在程度上有較大差距，省會城市和大型城市表現(xiàn)出來的失業(yè)程度更大，超過10%。這些嚴(yán)重的就業(yè)不平衡也造成了用工問題和就業(yè)問題。

第二，勞動力主體與企業(yè)需求的矛盾。2012年以后，就業(yè)的主力軍是80、90后，農(nóng)民工數(shù)量明顯減少，大多數(shù)人接受過良好的教育后找工作注重工資福利和環(huán)境，追求個人的價值和職業(yè)發(fā)展，對就業(yè)崗位期望過高。隨著受教育程度提升，高學(xué)歷人才倍增，一些求業(yè)者向往較高層次的工作崗位，在選擇時寧愿待業(yè)也不肯進(jìn)入一些小企業(yè)，更不愿從事技工類的工種。新一代農(nóng)民工，對工作環(huán)境、福利待遇、發(fā)展機(jī)會及文化生活等有了更高的要求。這就與市場勞動力需求產(chǎn)生了矛盾，不僅增加了就業(yè)難，也加大了企業(yè)的用工荒。

第三，教育供需矛盾。我國各大院校年年實行擴(kuò)招政策，大學(xué)生一屆比一屆多，成為天之驕子的人越來越多。由于上大學(xué)的人越來越多，農(nóng)村勞動力的供給正在由“無限供給”向“有限剩余”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工的供需矛盾直接產(chǎn)生了“用工荒”。高校所設(shè)置的專業(yè)課程所培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)與社會需要的人才結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，普通專業(yè)多、實用技術(shù)專業(yè)人才少。大量畢業(yè)生畢業(yè)后找不到合適工作形成了“知識失業(yè)”。

三、對策建議

進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能，加快推進(jìn)市民化進(jìn)程，從社會層面上為解決“用工荒”提供制度保障。依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看，本地化就業(yè)是未來的發(fā)展方向。政府作為社會管理的職能部門，必須為新生代農(nóng)民工迫切融入城市生活提供制度保障。政府要出臺有益于外來農(nóng)民工的政策、法律和法規(guī)。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民工市民化，讓他們在城市中扎根，提高他們的待遇，政府要保障外來農(nóng)民工的基本醫(yī)療、子女就地上學(xué)等關(guān)系到農(nóng)民工切身利益的問題。政府要通過各種方式，讓農(nóng)民工快速的適應(yīng)城市的生活，更好的融入當(dāng)?shù)厣鐣?，使他們在城市中體面的生活，才能減少工人的流動。

在技能培訓(xùn)方面，雖然企業(yè)能發(fā)揮巨大作用，但由于成本較高，很多企業(yè)不愿支付附加成本，所以能貢獻(xiàn)的力量有限，而政府可以憑借自身經(jīng)濟(jì)實力與掌握的優(yōu)良資源，組織規(guī)模較大，層次多樣的技能培訓(xùn)，尤其針對重點行業(yè)、緊缺技術(shù)進(jìn)行技能培訓(xùn)。

企業(yè)層面，出現(xiàn)用工荒現(xiàn)象后，首先要通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新改善生產(chǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善生產(chǎn)經(jīng)營模式，從而緩解對普工的根本性依賴。其次，重視人力資源管理工作，改善薪酬制度，豐富企業(yè)文化，把員工當(dāng)作企業(yè)最有價值的資源，建立人性化的管理模式。讓員工體會到和企業(yè)共同成長、共同受益、共同分享的企業(yè)和員工關(guān)系，長遠(yuǎn)的留住員工。

篇6

[摘要]文章描述了我國當(dāng)前高級技術(shù)工人短缺的現(xiàn)象并指出了高級技術(shù)工人短缺對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。從人力投資激勵不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和外部因素等方面分析了造成我國高級技術(shù)工人短缺的原因，并根據(jù)這些原因提出了解決我國高級技術(shù)工人短缺的對策。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)工人；短缺；經(jīng)濟(jì)原因；對策

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：一方面，由于國有企業(yè)改革而產(chǎn)生了大量的失業(yè)工人急需再就業(yè)；同時，技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺。技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人短缺越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的重要因素，這一問題如不能得到有效地解決，將直接影響我國企業(yè)的創(chuàng)新能力和我國經(jīng)濟(jì)長期增長的潛力。因此，對我國技術(shù)工人尤其是高級技術(shù)工人短缺進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析和解釋，并基于此提出更有效且更具針對性的解決方案將是十分有意義的。

一、我國企業(yè)高級技術(shù)工人短缺現(xiàn)象

我國城鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人7000萬人。在技術(shù)工人中，初級工占60％左右，中級工占35％，高級工僅為3.5％。而在發(fā)達(dá)國家技術(shù)工人中，高級技術(shù)工人約占35％，中級工約占50％，初級工約占15％。我國技術(shù)工人的組成結(jié)構(gòu)造成了企業(yè)中傳統(tǒng)工種“十人爭一個崗位”，而新興工種、高技術(shù)工種卻少有人問津的局面。

(一)高級技工數(shù)量嚴(yán)重短缺．高級技工人數(shù)少且比例結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

廣州市“十五”規(guī)劃中提出需求技師10萬人，而目前不足8000人，其中高級技工不足300人。更嚴(yán)峻的是我國在崗技術(shù)工人的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，高級技工大齡化趨勢日益凸顯。國家統(tǒng)計局對上海60家制造企業(yè)完成的調(diào)查顯示，目前上海的技術(shù)工人隊伍中，年齡在22歲以下的僅占3％，23歲至35歲的占40％左右；36歲以下的高級技工一個也沒有。

(二)高級技工流失嚴(yán)重

現(xiàn)在一方面企業(yè)急需技術(shù)工人，一方面面臨著現(xiàn)有的技術(shù)骨干被“挖墻角”的危險。由于使用中國本土技術(shù)工人的成本較低，我國的外資企業(yè)紛紛到國有企業(yè)中挖走其“高級藍(lán)領(lǐng)”，這進(jìn)一步加劇了我國高級技術(shù)工人短缺的情況。

二、高級技術(shù)工人短缺的經(jīng)濟(jì)后果

(一)產(chǎn)品質(zhì)量差

某汽車廠從國外引進(jìn)了一條汽車生產(chǎn)線，但組裝出來的車輛有很多方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。分析原因，多為技術(shù)工人操作不當(dāng)所致，而這一問題嚴(yán)重影響了整車的質(zhì)量。目前我國的企業(yè)產(chǎn)品合格率不到70％，不合格產(chǎn)品造成的損失每年近2000億元。

(二)現(xiàn)有設(shè)備正常運行無法保證

技工缺乏使一些從國外引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)線無法正常運轉(zhuǎn)，造成設(shè)備的生產(chǎn)率降低或閑置，給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而這些損失是本可以避免的。

(三)使我國的比較優(yōu)勢弱化

在國際貿(mào)易中，由于我國勞動力成本非常低，所以我國出口的產(chǎn)品大部分是勞動密集型產(chǎn)品。而國外大型跨國公司也正是看到了這點，將其生產(chǎn)和研發(fā)中心遷至中國。我國技術(shù)工人的短缺意味著我國勞動力整體素質(zhì)偏低，雖然勞動成本低，但工人勞動生產(chǎn)率也較低，因此，低勞動成本和低勞動生產(chǎn)率并存是我國勞動力市場的現(xiàn)狀。這大大降低了我國在國際競爭的比較優(yōu)勢，尤其是加入WTO之后，我國將面臨更加激烈的國際競爭，比較優(yōu)勢的弱化將使我國在國際競爭中處于不利的位置。

三、高級技術(shù)工人短缺的經(jīng)濟(jì)原因

(一)人力投資激勵不足導(dǎo)致技工短缺

1廠商對人力投資的激勵不足

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，高級技術(shù)工人大部分存在于大中型國有企業(yè)之中，國有企業(yè)通常都開辦有自己的職工技術(shù)學(xué)校和夜校，通過這些學(xué)校從工人隊伍中培養(yǎng)自己的技術(shù)工人。而開辦這些學(xué)校各種費用一般都以各種形式的預(yù)算報給國家并由國家負(fù)擔(dān)這部分費用。因此，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，對工人進(jìn)行人力投資的部分成本是由國家而不是由企業(yè)承擔(dān)的。在計劃經(jīng)濟(jì)時代是嚴(yán)格限制勞動力流動的，因此，企業(yè)可以收回其對人力投資所帶來的收益。廠商從人力投資中獲得了大部分收益，計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為廠商進(jìn)行人力投資提供了激勵。

隨著改革開放的不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)蕩然無存。首先，國有企業(yè)改革使政府和國家不再是企業(yè)的靠山，國有企業(yè)必須在市場環(huán)境中同其他所有制形式的企業(yè)展開競爭。現(xiàn)在國有企業(yè)開辦職工技校和夜校的費用一般由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)，本已不適應(yīng)殘酷市場競爭的國有企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益在不斷下降，有的甚至負(fù)債累累，很少有企業(yè)愿意拿出一部分資金來對職工進(jìn)行培訓(xùn)。因此，技術(shù)工人特別是高級技術(shù)工人的短缺問題就越來越突出。其次，我國還對就業(yè)制度進(jìn)行了改革。為了使我國的勞動力資源更好地得到利用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，我國改革了計劃經(jīng)濟(jì)時代僵硬的就業(yè)制度，取而代之以靈活多樣就業(yè)體制。這固然對提高我國勞動力資源的配置水平非常有利，但也給還未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代。工人在不同行業(yè)和本行業(yè)流動是十分困難的。因此，企業(yè)獲得了大部分人力投資的收益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是以工人的勞動生產(chǎn)率水平?jīng)Q定工人的工資水平，而國有企業(yè)支付給技術(shù)工人的工資往往較低，因此市場上的高工資會促使工人離開國有企業(yè)，而到工資更高的外資企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)。這就使進(jìn)行了人力投資的國有企業(yè)因工人的離開而無法獲得其投資收益。收益的降低也使國有企業(yè)進(jìn)行人力投資的激勵降低，從而使技術(shù)工人的供給大大降低，這就使技術(shù)工人短缺的矛盾越來越突出。

2對個人激勵的不足

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，一個工人的職業(yè)階梯較長，因為通過個人努力還是可以從一個普通工人成長為一名企業(yè)的高層管理人員甚至國家干部，整個制度給工人提供了機(jī)會。而工人把握此機(jī)會最有利的途徑就是在技術(shù)上過得硬，也就是通過不斷學(xué)習(xí)使自己成為技術(shù)工人從而提高自己的待遇和職業(yè)生涯前景。所以，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，工人自身進(jìn)行人力投資是有利可圖的。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工人的職業(yè)階梯較短，市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的管理者提出了更高的要求，因此，從一個工人成長為企業(yè)管理者的機(jī)率已經(jīng)很低了。

一個普通工人從職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)至成長為高級技工，其間通常要經(jīng)歷20－30年的時間，而最終成為高級技工的人更是少數(shù)，所以，高級技工是一項成才周期長且風(fēng)險高的投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告訴我們，一項高風(fēng)險的投資必須有高的收益才有人愿意進(jìn)行這種投資。進(jìn)行高級技工這項人力資本投資必須具有高的收益才能激勵人們進(jìn)行這種投資，否則，就會導(dǎo)致技工短缺。我國工人的工資長期偏低，這就導(dǎo)致了人力投資的收益也很低，所以，愿意從事這種投資的個人就很少。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化使技術(shù)工人短缺的矛盾更加突出

在我國改革開放開始至20世紀(jì)90年代以前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是粗放型增長。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，實現(xiàn)以集約型增長方式為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展。而集約型增長就要求有大量的技術(shù)工人來操作先進(jìn)的設(shè)備，但技術(shù)工人的生產(chǎn)是有周期的，即技術(shù)工人的短期供給彈性是較小的。對技術(shù)工人的需求短期內(nèi)的增加導(dǎo)致了技術(shù)工人短缺的矛盾更加突出。

(三)外部因素導(dǎo)致技術(shù)工人短缺的惡化

20世紀(jì)90年代以來．我國改革開放向縱深發(fā)展，隨之而來的是大量的外資涌入中國。這些巨額外資在帶來先進(jìn)管理經(jīng)驗的同時，也給我們帶來了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，操作這些設(shè)備需要大量的技術(shù)工人。外企的大部分技術(shù)工人并非自己培養(yǎng)的，而是通過高工資、高待遇從國內(nèi)企業(yè)尤其是國有企業(yè)引進(jìn)。目前，國有企業(yè)缺乏培養(yǎng)高級技工的激勵，因而高級技工的供給基本處于停滯狀態(tài)，而外資企業(yè)對技術(shù)工人的需求越來越大，尤其是2001年底我國加入WTO之后，大量的FDI涌入中國，這就導(dǎo)致對技術(shù)工人的需求進(jìn)一步增加，這更進(jìn)一步加劇了我國技術(shù)工人短缺的程度。四、解決我國高級技工短缺的對策思路

從上面技工短缺原因的分析中我們可以看出有兩方面的因素導(dǎo)致高級技術(shù)工人的短缺：第一，由于需求結(jié)構(gòu)和需求數(shù)量的變化導(dǎo)致技工短缺；第二，高級技術(shù)工人供給的不足導(dǎo)致的技工短缺。筆者認(rèn)為，解決我國當(dāng)前技工短缺的根本措施在于使高級技術(shù)工人供給的質(zhì)量和數(shù)量增加以適應(yīng)需求的變化。

(一)微觀對策

1對個人的激勵措施

要刺激個人對人力投資的積極性就要從提高人力投資的收益率人手。要提高人力投資的收益率，也就是說提高工人的工資水平，需要注意的是，不僅應(yīng)提高高級技術(shù)工人的收入，還應(yīng)提高普通技術(shù)工人的收入水平。高級技工的成才周期長，如果僅提高高級技工的工資水平并不能提高此項人力投資的收益水平。因為高級技工從開始獲得高工資到退休的時間不是很長，也就是說高級技工的收益期比較短。因此，只有提高工人的普遍工資水平，才能提高此項人力投資的預(yù)期收益水平從而提高人們對該項人力投資的積極性。

2對廠商的激勵措施

廠商之所以不愿意對工人進(jìn)行人力投資是因為此投資的風(fēng)險較大，為降低這一風(fēng)險，企業(yè)內(nèi)部就要建立一個風(fēng)險共擔(dān)、收益共享機(jī)制。該機(jī)制使工人離開企業(yè)也同樣遭受損失，這就會大大降低工人的離職率，從而降低企業(yè)人力投資的風(fēng)險。

因此，通過建立內(nèi)部勞動力市場，拓展工人的職業(yè)階梯等措施使工人和企業(yè)利益一致，降低離職率和該項人力投資的風(fēng)險，從而刺激廠商進(jìn)行人力投資，提高技術(shù)工人供給的數(shù)量和質(zhì)量。

(二)宏觀對策

政府應(yīng)在解決我國技術(shù)工人短缺中起到其應(yīng)有的作用。在這方面應(yīng)該借鑒德國、日本等西方國家的成功經(jīng)驗。

德國約有30％的適齡青年人上大學(xué)，那些不能或不愿上大學(xué)的年輕人絕大多數(shù)(80％－90％)則接受不同形式的職業(yè)教育，其中又以接受雙元制職業(yè)培訓(xùn)為主(約為70％)?！半p元制”職業(yè)技術(shù)教育是德國技術(shù)工人的主要來源。所謂“雙元制職業(yè)教育”就是整個培訓(xùn)過程是在私營的工廠企業(yè)和國家的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，又以企業(yè)培訓(xùn)為主，企業(yè)中的實踐和在職業(yè)學(xué)校中的理論教學(xué)密切結(jié)合。按聯(lián)邦制的特點，德聯(lián)邦制訂職業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)法律、培訓(xùn)條例和職業(yè)分類等關(guān)系國家職業(yè)體系一致性的有關(guān)制度，各州政府則主管職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計劃和支付職業(yè)學(xué)校的費用，企業(yè)方面的培訓(xùn)條例和學(xué)校教學(xué)計劃由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，具體的培訓(xùn)則通常由國家委托各地工商協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

篇7

【關(guān)鍵詞】民工荒；二元化；制造業(yè)；結(jié)構(gòu)低端化

【中圖分類號】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01―0116―03

【基金項目】江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“SA8000及‘民工荒’對長三角制造業(yè)發(fā)展的中長期影響及對策研究”(批準(zhǔn)號：05EYA001)的部分研究成果

【作者簡介】徐建榮，南京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；陳圻，南京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。(江蘇南京210016)

2004年年中廣東、福建、浙江等地相繼發(fā)生民工短缺，“民工荒”現(xiàn)象第一次進(jìn)入人們的視野。沿海地區(qū)的眾多制造企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的招工難問題，而且“民工荒”現(xiàn)象呈蔓延之勢，缺工范圍一度向中西部地區(qū)擴(kuò)大，表明我國勞動力供需關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。農(nóng)民工以自己對區(qū)域、崗位、待遇等特有的自主選擇方式?jīng)Q定外出的遷移方向，形成民工在區(qū)域間的重新布局，他們基于自身理性選擇而放棄某一地區(qū)的行為自然導(dǎo)致該地區(qū)發(fā)生“民工荒”的現(xiàn)象。

一、“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

對于“民工荒”產(chǎn)生的原因，專家學(xué)者有著不同的聲音，各方論點主要集中在五個方面：一是工資低廉說。長期以來農(nóng)民工工資處在絕對的低位，不僅與城鎮(zhèn)職工工資的相對收入比偏低，而且增長幅度幾近于零，珠三角地區(qū)12年來民工工資年均僅增長68元，低廉的工資實難吸引和留住民工。二是收入增長說。這種觀點認(rèn)為，2004年以來中央高度重視“三農(nóng)”問題，大力實施農(nóng)業(yè)減免稅以及對糧食主產(chǎn)區(qū)的直補(bǔ)政策，再加之近幾年糧食價格有了明顯的恢復(fù)性增長，種糧收入比較可觀，務(wù)工收入的相對優(yōu)勢有所弱化，導(dǎo)致農(nóng)民工回流和減少外出務(wù)工活動。三是制度缺陷說。我國長期以來城鄉(xiāng)分割的戶籍制度嚴(yán)重阻隔了農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)的遷徙，而由戶籍所延伸出來的保障、入學(xué)、醫(yī)療等一系列障礙加大了農(nóng)民工在城市生活的成本，使本已偏低的工資收入雪上加霜。而且，農(nóng)民工缺乏話語權(quán)，工資決定、勞動條件、工作時間等都難有制度性的保證，無形中使他們對城市歸屬感缺少認(rèn)同，最終導(dǎo)致民工回流現(xiàn)象加重。四是結(jié)構(gòu)滯后說。絕大多數(shù)民工沒有受到過正規(guī)的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，很多務(wù)工者只是具有體力這一最原始的勞動要件，無法適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)裝備操作，而企業(yè)對有技能的工人需求量很大，對普通勞動工則處于正常的需求水平，勞動力供需結(jié)構(gòu)的脫節(jié)造成民工的結(jié)構(gòu)性短缺，結(jié)構(gòu)性“民工荒”由此產(chǎn)生。此外，還有觀點(劉艷，2005)認(rèn)為，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)過于集中引發(fā)了對農(nóng)民工需求的區(qū)域性集中，產(chǎn)業(yè)高度密集推動沿海地區(qū)發(fā)生民工短缺。

以上觀點從不同的角度對“民工荒”的出現(xiàn)做了合理的解釋，具有一定的信服力，歸納以上論點，可以總結(jié)為收入成本比較和結(jié)構(gòu)不合理兩種解釋。這些因素都對“民工荒”發(fā)生具有一定的誘導(dǎo)作用，但并不足以從本質(zhì)上有效闡釋為何在我國制度設(shè)計并未有效扭轉(zhuǎn)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展條件下“民工荒”仍然發(fā)生，并且從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向輸出大量勞動力的落后省份蔓延這一現(xiàn)象。本文認(rèn)為，“民工荒”的出現(xiàn)是對二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展的一次假證，并不能說明我國二元化發(fā)展形態(tài)的改變，恰恰反映的是二元化條件下城鄉(xiāng)發(fā)展的一種扭曲形態(tài)，其發(fā)生的內(nèi)在原因則是我國工業(yè)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化形成價值分配秩序和人力資本培養(yǎng)模式的不完善。

二、“民工荒”與二元化發(fā)展的背離

1．我國二元化發(fā)展難以構(gòu)造民工總量短缺的條件

中國是發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)剩余人口總量巨大，勞動力資源豐富成為最大的比較優(yōu)勢。改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)居民人均收入比已從1978年的2．37提高到2003年的3．23，表明當(dāng)前我國二元結(jié)構(gòu)的形態(tài)呈現(xiàn)強(qiáng)化之勢。這種工農(nóng)部門邊際收益的絕對差異更大程度上吸引農(nóng)業(yè)剩余人口向工業(yè)部門遷移，對工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展來說，勞動力資源的供應(yīng)在較長時期內(nèi)將是充裕的。中國目前仍有1億多農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移，僅2006年勞動力資源增量就達(dá)1700多萬人，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量逾2500萬人，而全年預(yù)計城鎮(zhèn)可新增就業(yè)崗位約1100萬人，有1400多萬勞動力無法進(jìn)入就業(yè)崗位，比2005年增加100萬人。即使考慮到今后勞動年齡人口新增量達(dá)到峰值后逐年減少，也只是增長放緩而已，勞動力的供應(yīng)仍將持續(xù)增加，需要轉(zhuǎn)移的人口不會在總量上絕對下降。因此，“勞動無限供給”對中國來說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)是一個經(jīng)得起考驗的命題。然而，“民工荒”的出現(xiàn)卻對這一命題做了一次令人吃驚的反證，我們長期以來引以為豪的豐富且廉價的勞動力資源在我國工業(yè)化持續(xù)繁榮的景象下出現(xiàn)了有史以來的第一次“供給”緊張。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需關(guān)系在古典競爭環(huán)境下將會達(dá)到一個相對的平衡，從我國市場化深入程度看，絕大多數(shù)商品幾乎都處于或接近于古典競爭的市場中。而勞動用工市場在我國則是一個非完全競爭市場，在信息不對稱以及大量的勞動力源源不斷的供給條件下，農(nóng)民工深處喪失話語權(quán)的市場環(huán)境中，企業(yè)占據(jù)了有利的位勢，幾乎壟斷了市場的選擇權(quán)。企業(yè)的強(qiáng)勢選擇權(quán)決定了有限的工作崗位對大量外出民工來說是一種稀缺的資源，這是崗位供給與勞動力供給的強(qiáng)大博弈，“僧多粥少”的供需狀況造就的是勞動力過剩的現(xiàn)實市場，總量上的失衡不會構(gòu)造出民工短缺的條件。

2．“民工荒”對二元化發(fā)展假證的現(xiàn)實意義

“民工荒”發(fā)生是勞資矛盾長期積累的必然結(jié)果，當(dāng)前民工工資介于務(wù)工成本與劉易斯模型工資水平之間，與劉易斯所說的工資標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，因此“工資粘性”帶來的凈收入的下降阻滯了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移(包小忠，2005)。從這一角度講，“民工荒”現(xiàn)象并沒有違背二元化結(jié)構(gòu)理論，而是在缺失劉易斯理論標(biāo)準(zhǔn)條件下的特殊現(xiàn)象，是對二元化結(jié)構(gòu)理論的一次假證。

“民工荒”對二元化結(jié)構(gòu)理論的假證，在現(xiàn)實意義上反映出我國二元化條件下城鄉(xiāng)發(fā)展的扭曲，這種扭曲實際上是工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)利益分割的博弈變化，它進(jìn)一步惡化了城鄉(xiāng)之間的收入分配關(guān)系，對工業(yè)化發(fā)展造成一定程度的損害。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于缺乏必要的資金積累，工業(yè)發(fā)展所需資金的重要渠道便是農(nóng)業(yè)積累的轉(zhuǎn)移。國家通過農(nóng)業(yè)合作社這種組織形式將農(nóng)民集中起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然后通過農(nóng)業(yè)社對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適度有償收購，這種對農(nóng)產(chǎn)品低價購買降低了工業(yè)發(fā)展的成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資金向工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移，由

此推動了當(dāng)時工業(yè)化的進(jìn)程?？梢哉f，改革開放以前以農(nóng)支工的工業(yè)化發(fā)展模式是建立在以政府為主導(dǎo)的有效秩序之下，基于城鄉(xiāng)之間嚴(yán)格的戶籍分割，農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)的遷移行為近乎禁止，農(nóng)業(yè)人口被完全隔絕在鄉(xiāng)村，因此工業(yè)對農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移是全體農(nóng)民以農(nóng)業(yè)社為中介完成的。這種城鄉(xiāng)之間的收入分配模式在當(dāng)時城鄉(xiāng)收入水平都較低并且農(nóng)民收入有著穩(wěn)定的組織保障下表現(xiàn)出了很大的穩(wěn)定性，較難發(fā)生城鄉(xiāng)利益的嚴(yán)重沖突。

改革開放以后，農(nóng)業(yè)社這種農(nóng)業(yè)組織伴隨著農(nóng)村改革而消亡，農(nóng)民的經(jīng)營自由權(quán)得到了充分尊重，農(nóng)民由原來統(tǒng)一組織下的集體行為人轉(zhuǎn)化成個體自由人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變化所帶來的效率的提高解放出了相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)勞動力，而經(jīng)營的自主化則使這部分剩余人口以個體形式直接面對城鎮(zhèn)工業(yè)的勞動力需求。工業(yè)化的發(fā)展對農(nóng)民工形成了巨大的吸引力，當(dāng)民工進(jìn)入到企業(yè)中成為臨時產(chǎn)業(yè)工人時，城鎮(zhèn)工業(yè)尤其是勞動密集型制造企業(yè)的發(fā)展就采取了一種不同于改革開放以前的資金轉(zhuǎn)移模式。由于這些企業(yè)自身技術(shù)水平和資金規(guī)模都不高，低成本發(fā)展成為其采取的可行市場戰(zhàn)略，而低成本的源泉則是依賴豐富且廉價的民工資源，形式就是長期實行低工資、逃避各種勞動培訓(xùn)及保障投入，甚至無故拖欠、扣發(fā)工資。企業(yè)通過對民工低投入而獲得高產(chǎn)出實現(xiàn)工業(yè)資本的積累，而農(nóng)民工自身處于弱勢群體地位，沒有相應(yīng)的代言人，即使有工會組織也大多形同虛設(shè)，甚至于一些地方政府以投資環(huán)境為幌子無視民工長期低工資的現(xiàn)實，因此，此時勞動密集型制造業(yè)的資金積累事實上走的是一條對以民工為主體的部分農(nóng)村勞動力的資金轉(zhuǎn)移模式，每個務(wù)工者以極低的收入水平并且因缺乏技能培訓(xùn)而只能單純付出體力為代價，為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。企業(yè)對農(nóng)民工實行低工資及逃避技能培訓(xùn)投入，降低了民工的收入積累能力和未來提高工作技能的機(jī)會，導(dǎo)致絕大部分民工將來因年齡增大只能返鄉(xiāng)或從事更低端的工作，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間收入的差距。

三、制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化是“民工荒”產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力

當(dāng)前，“民工荒”絕不是我國勞動力總量上的缺乏，技術(shù)型工人短缺所體現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性問題才是其真實表現(xiàn)。結(jié)構(gòu)型用工與勞動力供應(yīng)之間的矛盾積累通過“民工荒”這一形式展現(xiàn)出來。技術(shù)型民工的供應(yīng)需要一個長期培養(yǎng)積累的過程，高工資也無法在短期內(nèi)催生出大量的熟練工人，熟練型民工的短缺說明我國人力培養(yǎng)的模式具有缺陷性，而制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化所產(chǎn)生的人力培養(yǎng)的缺位是“民工荒”產(chǎn)生的深層原因。

1．結(jié)構(gòu)低端化形成的生產(chǎn)模式?jīng)Q定民工低工資

有關(guān)“民工荒”產(chǎn)生原因的論述，大多將其歸結(jié)于民工工資的低水平，即使收入增長說、制度缺陷說等觀點從另一種視角進(jìn)行了剖析，但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)，這些觀點立論的基礎(chǔ)仍然是建立在工資低廉的背景之上，認(rèn)為民工的低收入是民工短缺的癥結(jié)所在。從供求關(guān)系講，價格是供需雙方博弈的引導(dǎo)力。在相當(dāng)?shù)偷墓べY水平下，勞動力將會發(fā)生供給轉(zhuǎn)變，民工轉(zhuǎn)移的數(shù)量應(yīng)該呈現(xiàn)遞減趨勢，但事實是我國外出務(wù)工人員逐年增加。2005年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達(dá)12578萬人，比2004年增加755萬人，在農(nóng)民工工資整體水平較低的情況下，民工外出的熱情似乎并沒有受到低工資的各種負(fù)面影響。因此，將不合理低收入作為“民工荒”產(chǎn)生的根本原因并不具有很強(qiáng)的說服力。

民工工資的低水平只是“民工荒”產(chǎn)生的直接誘因，低工資后面的決定因素才是導(dǎo)致民工短缺的深層次原因。工資水平的高低受制于企業(yè)的生產(chǎn)模式，部分制造企業(yè)技術(shù)含量低，以大量勞動力作為生產(chǎn)的要素投入基礎(chǔ)，低勞動力成本支撐起了企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。這種缺少技術(shù)基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了企業(yè)工資的平均水平及上漲的空間，作為這種生產(chǎn)模式參與者的民工所能得到的收入也只能是處于較低的層次上。我國制造業(yè)主要是勞動密集型制造業(yè)，在國際分工上處于整條價值鏈的低端環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)上的低端化導(dǎo)致我國的產(chǎn)業(yè)附加值不高，這種較為低級的價值增值形式也是通過民工工資體現(xiàn)出來的，并在工資低水平的條件下引發(fā)“民工荒”。因此，制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化才是“民工荒”發(fā)生的內(nèi)在決定因素。

2．結(jié)構(gòu)低端化使企業(yè)缺乏對民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的壓力，人才儲備不足導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性民工短缺

年輕民工和技術(shù)熟練工人成為企業(yè)爭搶的對象．相對于企業(yè)的強(qiáng)烈需求而言，這部分人群作為技術(shù)應(yīng)用的載體在供應(yīng)上顯得捉襟見肘。那么技術(shù)性民工來源途徑在哪里呢?大體上講，可以分為三種，一是經(jīng)過專業(yè)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，二是企業(yè)自身培養(yǎng)，三是民工自學(xué)成才，但個人自學(xué)成才畢竟是少部分，難以成為企業(yè)需求人才的正常途徑。職業(yè)學(xué)校可以大規(guī)模培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，但受“輕視技工”的落后觀念影響，近年技術(shù)學(xué)校普遍陷入了逐年萎縮的困境。上世紀(jì)90年代后期到2005年，職業(yè)教育所占比例從原來的58％下滑到38％，僅在2002年，全國各地就停辦了大約600所技校。這意味著，技工學(xué)校對企業(yè)的人才支撐受到嚴(yán)重削弱，那么企業(yè)自身培養(yǎng)所需人才則成為最直接、重要的途徑。

從實際來看，我國大量用工的制造企業(yè)難以培養(yǎng)出數(shù)量可觀的急需的技術(shù)型工人。中國企業(yè)缺乏核心的制造技術(shù)，在研發(fā)、設(shè)計、營銷等高端價值環(huán)節(jié)不具有明顯的競爭優(yōu)勢，中國參與國際競爭的比較優(yōu)勢則在于豐富低廉的勞動力成本，這成為支撐中國成為世界制造業(yè)基地的重要的競爭要素。為了盡可能的利用勞動力，即使稍微有點技術(shù)性的工作也被分解成很多單一性的流水式工序，每個民工針對這一種崗位進(jìn)行重復(fù)式操作，難以接觸到技術(shù)生產(chǎn)的全過程，這就很大程度上排除了民工通過“干中學(xué)”成為技術(shù)能手的可行性。為了節(jié)省成本支出，企業(yè)難以舍得從有限的收入中抽出資金對民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，勞動保障部的調(diào)查表明，被調(diào)查企業(yè)中一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費用不到職工教育經(jīng)費的20％，在培訓(xùn)經(jīng)費難到位情況下，民工根本不可能通過培訓(xùn)這一途徑獲得技術(shù)提高。因此，在制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化的情況下，企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)性工人培養(yǎng)的壓力，生產(chǎn)模式所決定的培訓(xùn)體系的缺失導(dǎo)致技術(shù)人才的儲備嚴(yán)重不足，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張和技術(shù)發(fā)展需求技術(shù)型工人時，供應(yīng)不足的問題立刻暴露出來，并通過結(jié)構(gòu)性“民工荒”現(xiàn)象集中爆發(fā)。由此我們可以認(rèn)為，制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化是“民工荒”產(chǎn)生的內(nèi)在性原因。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。二元化、制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化與“民工荒”現(xiàn)象

徐建榮　陳　圻

【摘要】2004年年中“民工荒”現(xiàn)象第一次進(jìn)入人們的視野。對于“民工荒”產(chǎn)生的原因，專家學(xué)者從不同角度闡述了相應(yīng)的看法。綜觀各種論點，“民工荒”發(fā)生的深層次原因鮮有觸及，本文對此進(jìn)行了相應(yīng)探討。“民工荒”的出現(xiàn)是對二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展的一次假證，并不能說明我國二元化發(fā)展形態(tài)的改變，恰恰反映的是二元化條件下城鄉(xiāng)發(fā)展的一種扭曲形態(tài)，其發(fā)生的內(nèi)在原因則是我國工業(yè)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化形成價值分配秩序和人力資本培養(yǎng)模式的不完善。

【關(guān)鍵詞】民工荒；二元化；制造業(yè)；結(jié)構(gòu)低端化

【中圖分類號】F121 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01―0116―03

【基金項目】江蘇省社會科學(xué)基金重點項目“SA8000及‘民工荒’對長三角制造業(yè)發(fā)展的中長期影響及對策研究”(批準(zhǔn)號：05EYA001)的部分研究成果

【作者簡介】徐建榮，南京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；陳圻，南京航空航天大學(xué)經(jīng)管學(xué)院博士生導(dǎo)師，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。(江蘇南京210016)

2004年年中廣東、福建、浙江等地相繼發(fā)生民工短缺，“民工荒”現(xiàn)象第一次進(jìn)入人們的視野。沿海地區(qū)的眾多制造企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的招工難問題，而且“民工荒”現(xiàn)象呈蔓延之勢，缺工范圍一度向中西部地區(qū)擴(kuò)大，表明我國勞動力供需關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。農(nóng)民工以自己對區(qū)域、崗位、待遇等特有的自主選擇方式?jīng)Q定外出的遷移方向，形成民工在區(qū)域間的重新布局，他們基于自身理性選擇而放棄某一地區(qū)的行為自然導(dǎo)致該地區(qū)發(fā)生“民工荒”的現(xiàn)象。

一、“民工荒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

對于“民工荒”產(chǎn)生的原因，專家學(xué)者有著不同的聲音，各方論點主要集中在五個方面：一是工資低廉說。長期以來農(nóng)民工工資處在絕對的低位，不僅與城鎮(zhèn)職工工資的相對收入比偏低，而且增長幅度幾近于零，珠三角地區(qū)12年來民工工資年均僅增長68元，低廉的工資實難吸引和留住民工。二是收入增長說。這種觀點認(rèn)為，2004年以來中央高度重視“三農(nóng)”問題，大力實施農(nóng)業(yè)減免稅以及對糧食主產(chǎn)區(qū)的直補(bǔ)政策，再加之近幾年糧食價格有了明顯的恢復(fù)性增長，種糧收入比較可觀，務(wù)工收入的相對優(yōu)勢有所弱化，導(dǎo)致農(nóng)民工回流和減少外出務(wù)工活動。三是制度缺陷說。我國長期以來城鄉(xiāng)分割的戶籍制度嚴(yán)重阻隔了農(nóng)業(yè)剩余人口向城鎮(zhèn)的遷徙，而由戶籍所延伸出來的保障、入學(xué)、醫(yī)療等一系列障礙加大了農(nóng)民工在城市生活的成本，使本已偏低的工資收入雪上加霜。而且，農(nóng)民工缺乏話語權(quán)，工資決定、勞動條件、工作時間等都難有制度性的保證，無形中使他們對城市歸屬感缺少認(rèn)同，最終導(dǎo)致民工回流現(xiàn)象加重。四是結(jié)構(gòu)滯后說。絕大多數(shù)民工沒有受到過正規(guī)的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，很多務(wù)工者只是具有體力這一最原始的勞動要件，無法適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)裝備操作，而企業(yè)對有技能的工人需求量很大，對普通勞動工則處于正常的需求水平，勞動力供需結(jié)構(gòu)的脫節(jié)造成民工的結(jié)構(gòu)性短缺，結(jié)構(gòu)性“民工荒”由此產(chǎn)生。此外，還有觀點(劉艷，2005)認(rèn)為，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)過于集中引發(fā)了對農(nóng)民工需求的區(qū)域性集中，產(chǎn)業(yè)高度密集推動沿海地區(qū)發(fā)生民工短缺。

以上觀點從不同的角度對“民工荒”的出現(xiàn)做了合理的解釋，具有一定的信服力，歸納以上論點，可以總結(jié)為收入成本比較和結(jié)構(gòu)不合理兩種解釋。這些因素都對“民工荒”發(fā)生具有一定的誘導(dǎo)作用，但并不足以從本質(zhì)上有效闡釋為何在我國制度設(shè)計并未有效扭轉(zhuǎn)二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展條件下“民工荒”仍然發(fā)生，并且從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向輸出大量勞動力的落后省份蔓延這一現(xiàn)象。本文認(rèn)為，“民工荒”的出現(xiàn)是對二元化結(jié)構(gòu)發(fā)展的一次假證，并不能說明我國二元化發(fā)展形態(tài)的改變，恰恰反映的是二元化條件下城鄉(xiāng)發(fā)展的一種扭曲形態(tài)，其發(fā)生的內(nèi)在原因則是我國工業(yè)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化形成價值分配秩序和人力資本培養(yǎng)模式的不完善。

二、“民工荒”與二元化發(fā)展的背離

1．我國二元化發(fā)展難以構(gòu)造民工總量短缺的條件

中國是發(fā)展中大國，農(nóng)業(yè)剩余人口總量巨大，勞動力資源豐富成為最大的比較優(yōu)勢。改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，城鄉(xiāng)居民人均收入比已從1978年的2．37提高到2003年的3．23，表明當(dāng)前我國二元結(jié)構(gòu)的形態(tài)呈現(xiàn)強(qiáng)化之勢。這種工農(nóng)部門邊際收益的絕對差異更大程度上吸引農(nóng)業(yè)剩余人口向工業(yè)部門遷移，對工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展來說，勞動力資源的供應(yīng)在較長時期內(nèi)將是充裕的。中國目前仍有1億多農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移，僅2006年勞動力資源增量就達(dá)1700多萬人，預(yù)計全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量逾2500萬人，而全年預(yù)計城鎮(zhèn)可新增就業(yè)崗位約1100萬人，有1400多萬勞動力無法進(jìn)入就業(yè)崗位，比2005年增加100萬人。即使考慮到今后勞動年齡人口新增量達(dá)到峰值后逐年減少，也只是增長放緩而已，勞動力的供應(yīng)仍將持續(xù)增加，需要轉(zhuǎn)移的人口不會在總量上絕對下降。因此，“勞動無限供給”對中國來說，在相當(dāng)長的時期內(nèi)是一個經(jīng)得起考驗的命題。然而，“民工荒”的出現(xiàn)卻對這一命題做了一次令人吃驚的反證，我們長期以來引以為豪的豐富且廉價的勞動力資源在我國工業(yè)化持續(xù)繁榮的景象下出現(xiàn)了有史以來的第一次“供給”緊張。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需關(guān)系在古典競爭環(huán)境下將會達(dá)到一個相對的平衡，從我國市場化深入程度看，絕大多數(shù)商品幾乎都處于或接近于古典競爭的市場中。而勞動用工市場在我國則是一個非完全競爭市場，在信息不對稱以及大量的勞動力源源不斷的供給條件下，農(nóng)民工深處喪失話語權(quán)的市場環(huán)境中，企業(yè)占據(jù)了有利的位勢，幾乎壟斷了市場的選擇權(quán)。企業(yè)的強(qiáng)勢選擇權(quán)決定了有限的工作崗位對大量外出民工來說是一種稀缺的資源，這是崗位供給與勞動力供給的強(qiáng)大博弈，“僧多粥少”的供需狀況造就的是勞動力過剩的現(xiàn)實市場，總量上的失衡不會構(gòu)造出民工短缺的條件。

2．“民工荒”對二元化發(fā)展假證的現(xiàn)實意義

“民工荒”發(fā)生是勞資矛盾長期積累的必然結(jié)果，當(dāng)前民工工資介于務(wù)工成本與劉易斯模型工資水平之間，與劉易斯所說的工資標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距，因此“工資粘性”帶來的凈收入的下降阻滯了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移(包小忠，2005)。從這一角度講，“民工荒”現(xiàn)象并沒有違背二元化結(jié)構(gòu)理論，而是在缺失劉易斯理論標(biāo)準(zhǔn)條件下的特殊現(xiàn)象，是對二元化結(jié)構(gòu)理論的一次假證。

“民工荒”對二元化結(jié)構(gòu)理論的假證，在現(xiàn)實意義上反映出我國二元化條件下城鄉(xiāng)發(fā)展的扭曲，這種扭曲實際上是工業(yè)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)利益分割的博弈變化，它進(jìn)一步惡化了城鄉(xiāng)之間的收入分配關(guān)系，對工業(yè)化發(fā)展造成一定程度的損害。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，由于缺乏必要的資金積累，工業(yè)發(fā)展所需資金的重要渠道便是農(nóng)業(yè)積累的轉(zhuǎn)移。國家通過農(nóng)業(yè)合作社這種組織形式將農(nóng)民集中起來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，然后通過農(nóng)業(yè)社對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適度有償收購，這種對農(nóng)產(chǎn)品低價購買降低了工業(yè)發(fā)展的成本，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資金向工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)移，由此推動了當(dāng)時工業(yè)化的進(jìn)程。可以說，改革開放以前以農(nóng)支工的工業(yè)化發(fā)展模式是建立在以政府為主導(dǎo)的有效秩序之下，基于城鄉(xiāng)之間嚴(yán)格的戶籍分割，農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)的遷移行為近乎禁止，農(nóng)業(yè)人口被完全隔絕在鄉(xiāng)村，因此工業(yè)對農(nóng)業(yè)資金的轉(zhuǎn)移是全體農(nóng)民以農(nóng)業(yè)社為中介完成的。這種城鄉(xiāng)之間的收入分配模式在當(dāng)時城鄉(xiāng)收入水平都較低并且農(nóng)民收入有著穩(wěn)定的組織保障下表現(xiàn)出了很大的穩(wěn)定性，較難發(fā)生城鄉(xiāng)利益的嚴(yán)重沖突。

改革開放以后，農(nóng)業(yè)社這種農(nóng)業(yè)組織伴隨著農(nóng)村改革而

消亡，農(nóng)民的經(jīng)營自由權(quán)得到了充分尊重，農(nóng)民由原來統(tǒng)一組織下的集體行為人轉(zhuǎn)化成個體自由人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的變化所帶來的效率的提高解放出了相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)勞動力，而經(jīng)營的自主化則使這部分剩余人口以個體形式直接面對城鎮(zhèn)工業(yè)的勞動力需求。工業(yè)化的發(fā)展對農(nóng)民工形成了巨大的吸引力，當(dāng)民工進(jìn)入到企業(yè)中成為臨時產(chǎn)業(yè)工人時，城鎮(zhèn)工業(yè)尤其是勞動密集型制造企業(yè)的發(fā)展就采取了一種不同于改革開放以前的資金轉(zhuǎn)移模式。由于這些企業(yè)自身技術(shù)水平和資金規(guī)模都不高，低成本發(fā)展成為其采取的可行市場戰(zhàn)略，而低成本的源泉則是依賴豐富且廉價的民工資源，形式就是長期實行低工資、逃避各種勞動培訓(xùn)及保障投入，甚至無故拖欠、扣發(fā)工資。企業(yè)通過對民工低投入而獲得高產(chǎn)出實現(xiàn)工業(yè)資本的積累，而農(nóng)民工自身處于弱勢群體地位，沒有相應(yīng)的代言人，即使有工會組織也大多形同虛設(shè)，甚至于一些地方政府以投資環(huán)境為幌子無視民工長期低工資的現(xiàn)實，因此，此時勞動密集型制造業(yè)的資金積累事實上走的是一條對以民工為主體的部分農(nóng)村勞動力的資金轉(zhuǎn)移模式，每個務(wù)工者以極低的收入水平并且因缺乏技能培訓(xùn)而只能單純付出體力為代價，為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。企業(yè)對農(nóng)民工實行低工資及逃避技能培訓(xùn)投入，降低了民工的收入積累能力和未來提高工作技能的機(jī)會，導(dǎo)致絕大部分民工將來因年齡增大只能返鄉(xiāng)或從事更低端的工作，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)之間收入的差距。

三、制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化是“民工荒”產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動力

當(dāng)前，“民工荒”絕不是我國勞動力總量上的缺乏，技術(shù)型工人短缺所體現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)性問題才是其真實表現(xiàn)。結(jié)構(gòu)型用工與勞動力供應(yīng)之間的矛盾積累通過“民工荒”這一形式展現(xiàn)出來。技術(shù)型民工的供應(yīng)需要一個長期培養(yǎng)積累的過程，高工資也無法在短期內(nèi)催生出大量的熟練工人，熟練型民工的短缺說明我國人力培養(yǎng)的模式具有缺陷性，而制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化所產(chǎn)生的人力培養(yǎng)的缺位是“民工荒”產(chǎn)生的深層原因。

1．結(jié)構(gòu)低端化形成的生產(chǎn)模式?jīng)Q定民工低工資

有關(guān)“民工荒”產(chǎn)生原因的論述，大多將其歸結(jié)于民工工資的低水平，即使收入增長說、制度缺陷說等觀點從另一種視角進(jìn)行了剖析，但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)，這些觀點立論的基礎(chǔ)仍然是建立在工資低廉的背景之上，認(rèn)為民工的低收入是民工短缺的癥結(jié)所在。從供求關(guān)系講，價格是供需雙方博弈的引導(dǎo)力。在相當(dāng)?shù)偷墓べY水平下，勞動力將會發(fā)生供給轉(zhuǎn)變，民工轉(zhuǎn)移的數(shù)量應(yīng)該呈現(xiàn)遞減趨勢，但事實是我國外出務(wù)工人員逐年增加。2005年，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力達(dá)12578萬人，比2004年增加755萬人，在農(nóng)民工工資整體水平較低的情況下，民工外出的熱情似乎并沒有受到低工資的各種負(fù)面影響。因此，將不合理低收入作為“民工荒”產(chǎn)生的根本原因并不具有很強(qiáng)的說服力。

民工工資的低水平只是“民工荒”產(chǎn)生的直接誘因，低工資后面的決定因素才是導(dǎo)致民工短缺的深層次原因。工資水平的高低受制于企業(yè)的生產(chǎn)模式，部分制造企業(yè)技術(shù)含量低，以大量勞動力作為生產(chǎn)的要素投入基礎(chǔ)，低勞動力成本支撐起了企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。這種缺少技術(shù)基礎(chǔ)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了企業(yè)工資的平均水平及上漲的空間，作為這種生產(chǎn)模式參與者的民工所能得到的收入也只能是處于較低的層次上。我國制造業(yè)主要是勞動密集型制造業(yè)，在國際分工上處于整條價值鏈的低端環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)上的低端化導(dǎo)致我國的產(chǎn)業(yè)附加值不高，這種較為低級的價值增值形式也是通過民工工資體現(xiàn)出來的，并在工資低水平的條件下引發(fā)“民工荒”。因此，制造業(yè)結(jié)構(gòu)低端化才是“民工荒”發(fā)生的內(nèi)在決定因素。

2．結(jié)構(gòu)低端化使企業(yè)缺乏對民工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的壓力，人才儲備不足導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性民工短缺

年輕民工和技術(shù)熟練工人成為企業(yè)爭搶的對象．相對于企業(yè)的強(qiáng)烈需求而言，這部分人群作為技術(shù)應(yīng)用的載體在供應(yīng)上顯得捉襟見肘。那么技術(shù)性民工來源途徑在哪里呢?大體上講，可以分為三種，一是經(jīng)過專業(yè)職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，二是企業(yè)自身培養(yǎng)，三是民工自學(xué)成才，但個人自學(xué)成才畢竟是少部分，難以成為企業(yè)需求人才的正常途徑。職業(yè)學(xué)?？梢源笠?guī)模培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，但受“輕視技工”的落后觀念影響，近年技術(shù)學(xué)校普遍陷入了逐年萎縮的困境。上世紀(jì)90年代后期到2005年，職業(yè)教育所占比例從原來的58％下滑到38％，僅在2002年，全國各地就停辦了大約600所技校。這意味著，技工學(xué)校對企業(yè)的人才支撐受到嚴(yán)重削弱，那么企業(yè)自身培養(yǎng)所需人才則成為最直接、重要的途徑。

篇8

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)作用

自1999年國家正式實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”以來，經(jīng)過10余年的發(fā)展，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但仍然從整體上落后于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著我國改革開放的深入，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)過30 余年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級階段，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的大規(guī)模調(diào)整。而且，當(dāng)前世界性的經(jīng)濟(jì)衰退對我國外向型經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，為了進(jìn)一步降低如諸如土地、能源、原材料緊張、勞動成本上漲等現(xiàn)象帶來的成本上漲，保持經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，也進(jìn)一步加快了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐。與東部沿海地區(qū)相比，我國西部地區(qū)資源、能源相對充裕，勞動力數(shù)量富余成本較低。近年來，由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些地區(qū)的投資環(huán)境正逐漸改善，已經(jīng)具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，而且隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)迫切需要新的產(chǎn)業(yè)作支撐。

一、西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中勞動力的現(xiàn)狀及存在的問題

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于西部地區(qū)而言， 既是重大機(jī)遇， 也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前的西部地區(qū)在已經(jīng)具備很多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢條件的情況下， 也還存在一些不容忽視的制約因素。就勞動力方面的情況看，相對廉價的生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢， 為勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入創(chuàng)造了驅(qū)動力。與東部沿海地區(qū)相比， 西部生產(chǎn)要素中勞動力成本優(yōu)勢非常明顯，以四川為例，四川有著豐富的勞動力資源， 并且，勞動力用工成本不高，據(jù)測算，勞動力工資水平約為沿海的3 /5。但低廉的勞動力成本也并不意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中合格的勞動力資源的滿足。西部地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才的短缺導(dǎo)致承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇轉(zhuǎn)移人才瓶頸。暴露出學(xué)歷低、技術(shù)水平低、工作能力低等缺陷，具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)正規(guī)學(xué)歷教育培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員嚴(yán)重缺乏。許多新興產(chǎn)業(yè)在向西部轉(zhuǎn)移的過程中，缺乏產(chǎn)品的創(chuàng)新型研發(fā)人才，也成為許多低耗能、低污染、高技術(shù)含量的企業(yè)不愿意到西部地區(qū)“落戶”的重要原因之一。

二、大力發(fā)展西部地區(qū)高職教育，為企業(yè)提供人才保證和智力支持

國家在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要中（2010年-2020）》中明確指出將把發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)擺在更加突出的位置。從宏觀層面上看，國家已經(jīng)預(yù)見到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的日益突出，因而在西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中為突破優(yōu)質(zhì)勞動力資源短缺的瓶頸制約，急需大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高技能人才。

現(xiàn)階段高職教育在辦學(xué)上還存在一定的誤區(qū)，片面重視理論知識的灌輸，而忽略了技術(shù)教育的重要性，并且缺乏根據(jù)社會和市場需求靈活培養(yǎng)人才的職業(yè)教育意識，導(dǎo)致高職學(xué)生創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，許多學(xué)生只掌握單純的理論知識，而缺乏計劃和實踐的能力，并且很難適應(yīng)社會和市場對人才的需求。據(jù)此，應(yīng)該首先人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和校企合作方面入手，全面提升教育質(zhì)量，為在西部地區(qū)“安家落戶”的企業(yè)提供人才保證和智力支持。

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高技能人才

首先高職院校應(yīng)該堅持“以市場需求為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)”作為人才培養(yǎng)指導(dǎo)方針，在面對西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各高職院校應(yīng)該有靈敏的“嗅覺”，緊抓其人才輻射地區(qū)的企業(yè)發(fā)展人才需要，有針對性地設(shè)置專業(yè)，要根據(jù)市場的需要，增加一些實踐性、實驗性的專業(yè)課程，達(dá)到使專業(yè)與社會的需求無縫對接。并能根據(jù)社會對人才需求的變化，及時做出調(diào)整。對一些目前西部地區(qū)人才需求量不大、但符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢的潛力行業(yè)的相關(guān)專業(yè)，要提前設(shè)置并對人才進(jìn)行培養(yǎng)，以適應(yīng)未來市場的需求。

其次要積極探索教學(xué)制度的改革，在有利于學(xué)生就業(yè)的大前提下，可以采取一些定向?qū)W制或彈性學(xué)制的辦法。學(xué)?？梢院陀萌似髽I(yè)之間進(jìn)行深度合作，按照用人單位的要求對人才進(jìn)行有計劃、有針對性的培養(yǎng)。學(xué)生可以和用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，在學(xué)校期間根據(jù)用人單位的需要完成具體知識的學(xué)習(xí)和實踐技能的掌握。當(dāng)學(xué)生完成學(xué)歷之后，就可以立即投入到具體的工作中，實現(xiàn)學(xué)習(xí)到

就業(yè)的迅速轉(zhuǎn)化和學(xué)校與企業(yè)的零距離對接。這樣，既解決了學(xué)生的就業(yè)問題，也使用人企業(yè)能夠通過“訂單式培養(yǎng)”快速引進(jìn)自己需要的實用型人才。簡言之就是，企業(yè)和單位需要什么樣的人才，高職學(xué)校就定向培養(yǎng)什么樣的人才。

（二）加強(qiáng)校企合作，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注重投資環(huán)境的綜合實力，其中就包括“招得到，用得上”的專業(yè)技能人才數(shù)量和質(zhì)量的軟實力。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中可以通過實現(xiàn)校企合作達(dá)到“雙贏”目的，即在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)勞動力質(zhì)優(yōu)價廉，效益增收；學(xué)校學(xué)生就業(yè)渠道暢通，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。仍以四川為例，四川作為西部地區(qū)人口大省，在 “人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)”的基本省情面前，明確提出以科技支撐引領(lǐng)為核心動力，實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引升級、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新等四大創(chuàng)新工程，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。在高職教育中，應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接。建立健全校企合作新機(jī)制，指導(dǎo)推動學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新校企合作制度，積極開展一體化辦學(xué)實踐。通過整合實訓(xùn)資源，共建產(chǎn)品設(shè)計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務(wù)平臺，在企業(yè)建立教師實踐基地等方式，推動職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐，企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校教學(xué)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)深度合作。

綜上所述，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是關(guān)系到國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，最終全面實現(xiàn)小康社會，改善落后地區(qū)國計民生的重要經(jīng)濟(jì)舉措。在此過程中，除了各級政府高度重視，土地、交通、能源、環(huán)境等配套設(shè)施積極跟進(jìn)外，高職教育為其合格勞動力資源的人才保證及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展帶來的智力支持也顯得尤其重要。

篇9

關(guān)鍵詞：用工荒；人力資源供給；結(jié)構(gòu)性失衡

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）17-0131-02

一、目前“用工荒”的特點

“用工荒”是指用工短缺現(xiàn)象，即人力資源“供小于求”，體現(xiàn)為勞動力資源局部緊缺的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象從2004年的珠三角就已出現(xiàn)，當(dāng)時被稱之為“民工荒”。2006年，“民工荒”現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，福建、廣東、浙江等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)稱為 “缺工”。到了2008年和2009年，由于全球金融危機(jī)使中國出口嚴(yán)重受阻，對農(nóng)民工就業(yè)的需求急劇下降，一度掩蓋了“民工荒”問題。2010年隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)曖，用工短缺問題再次凸現(xiàn)，到2012年春節(jié)后，不少企業(yè)又開始為新一輪的“招工”而頭痛不已，而此時， “民工荒”已變成了“用工荒”。主要有以下特點：

1.地區(qū)蔓延至全國，但一線中心城市尤為突出。用工荒最早主要出現(xiàn)在沿海、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較快的地區(qū)，如珠江三角洲及長江三角洲地區(qū)，但自2006年以來，用工荒從沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步蔓延至內(nèi)陸城市，甚至安徽、河南、四川等傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省也面臨不同程度的“招工難”。但總體來看，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)缺工現(xiàn)象較突出，僅以廣州為例，2012年春節(jié)后一個月，廣州急需補(bǔ)充11.38萬人，雖然比去年的15萬人略有減少，但2011年廣州人力資源的求人倍率仍保持在1.34，即平均1.34個崗位對應(yīng)1個求職者。

2.緊缺類型以技工為主，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失衡。從各大人力資源市場報道的招工情況和對企業(yè)的采訪情況來看，目前企業(yè)主要缺少的工種都是集中在一線生產(chǎn)線上，一些體力活和一些需要專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工種，如服務(wù)行業(yè)的服務(wù)員、生產(chǎn)制造業(yè)的熟練技工等。

3.“民工荒”轉(zhuǎn)化為“用工荒”、“技工荒”。從2004年，最早出現(xiàn)“民工荒”到現(xiàn)在已悄然轉(zhuǎn)化為“用工荒”，因為，總體農(nóng)民工數(shù)量并沒有出現(xiàn)短缺，但是缺乏由民工轉(zhuǎn)變?yōu)橛霉さ膭恿?，而且真正缺少的是具備一定技能的專業(yè)性較強(qiáng)的人才，而不僅僅是從事簡單勞動的生產(chǎn)工人。因此，現(xiàn)在的“用工荒”甚至可以稱為“技工荒”。

二、“用工荒”產(chǎn)生的原因分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)失衡。由于國家加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是沿海城市鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快傳統(tǒng)技術(shù)改造，低利潤、低端制造業(yè)將被淘汰或向內(nèi)部城市轉(zhuǎn)移，沿海城市發(fā)展重點轉(zhuǎn)向金融業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)升級必然會導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)性發(fā)生變化，譬如紡織服裝業(yè)對從業(yè)者的學(xué)歷要求相對較低，而機(jī)械、生物制藥、LED等行業(yè)對文化技術(shù)的要求則更高一些。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求農(nóng)民工在技能上作出相應(yīng)提升，但農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀及職業(yè)技能不能完全滿足這種要求，所以必然會出現(xiàn)一定程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.經(jīng)濟(jì)回暖，勞動力需求增加。由于全球經(jīng)濟(jì)回暖，各國企業(yè)恢復(fù)發(fā)展以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計劃作用的發(fā)揮，使得中國經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)穩(wěn)步回升，并向好的方面發(fā)展。其中外貿(mào)短期回升、內(nèi)需強(qiáng)勁是經(jīng)濟(jì)回暖最直接的體現(xiàn)，特別是一些加工制造業(yè)訂單增多，而這些企業(yè)又是一些勞動力密集型的企業(yè)，訂單的集中需求，短時期內(nèi)使企業(yè)出現(xiàn)了大量的用工需求。

3.工資偏低，缺乏社會保障。一方面，勞動密集性企業(yè)通過雇傭大量的農(nóng)民工生產(chǎn)廉價、簡單的產(chǎn)品，并成規(guī)模地出口，但這類高度可替代的產(chǎn)品到了國外，只會將價格壓得越來越低。而這種價格傳導(dǎo)效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)民工勞動力成本始終維持在較低水平，也使這些傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)微利生存；而另一方面，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高的同時，也讓城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城市、尤其是大中城市的生活成本的不斷提高，使得作為企業(yè)工人的外來民工在無法享受到與本地一樣的各種社會福利和保障同時，卻同等地承受和本地人相同的生活成本，這樣一來，民工對工資預(yù)期也會隨之有所提高，企業(yè)如果繼續(xù)靠低廉的工資招工，顯然難以吸引到所需要的工人。

4.國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部勞動力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。國家大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初具成效，一些中西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展迅速，這些在中西部如春筍般崛起的企業(yè)，給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人員提供了很多崗位，這些人不需要遠(yuǎn)程到其他省市，而就近在家鄉(xiāng)就業(yè)，工資待遇不會低多少，消費水平低，住宿、回家交通等開支減少，又可兼顧父母孩子，在很大程度上也減少了沿海地區(qū)的勞動力資源。

5.外來工在一線城市找不到歸屬感，流失率高。外來工在城市的生活被邊緣化，他們大多數(shù)住在簡陋的宿舍，身著過時的服裝，生活在城市的底層，使得他們與城市產(chǎn)生距離，缺乏認(rèn)同感。特別是80后、90后已成為外來打工的主體，而這些他們與 “不管多苦多累，只要能多掙點錢就行”的60后、70后相比，不僅追求工作條件同時注重生活品質(zhì)，他們的生活觀、擇業(yè)觀發(fā)生很大變化。他們當(dāng)中大部分人掌握了一定文化，被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們的訴求提高，不再滿足于“為賺錢三點一線”的生活，轉(zhuǎn)而尋求勞動強(qiáng)度適中、業(yè)余生活豐富且不受歧視的工作崗位。而這些要求與實際工作環(huán)境有一定差距，就會導(dǎo)致他們總是在不斷地跳槽、返鄉(xiāng)、外出打工中徘徊。

6.部分企業(yè)不重長遠(yuǎn)，缺乏用工儲備。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)仍錯誤地認(rèn)為中國勞動力資源充沛，企業(yè)用人可以召之即來，揮之即去。在用工方面仍然固守臨時觀念，缺少長遠(yuǎn)打算，對勞工缺乏應(yīng)有的尊重，不注重建立自己的勞動力儲備，從而導(dǎo)致一旦用工需求急劇增加時就變得手足無措、無法應(yīng)對。

三、“用工荒”背景下對企業(yè)人力資源供給的影響

1.電子、制造等行業(yè)將出現(xiàn)人力資源嚴(yán)重不足。現(xiàn)在的用工荒嚴(yán)重，尤其是技術(shù)工種，技術(shù)類人才本來就比較稀缺，有技術(shù)的外來工人由于城鄉(xiāng)差距縮小，在老家附件就能找到工資水平待遇差不多的工作，不愿離鄉(xiāng)背井到大城市生存；而另一方面，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生往往怕苦怕累，不愿到生產(chǎn)第一線，致使電子、制造行業(yè)缺少大量技術(shù)工人。

2.“用工荒”與“就業(yè)難”同時并存?！坝霉せ摹迸c“就業(yè)難”同時并存，人力資源“結(jié)構(gòu)性”失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，一些不景氣的行業(yè)“裁”聲四起，如房地產(chǎn)行業(yè)、受國際影響較大的外貿(mào)企業(yè)等，為減本增效，裁員“瘦身”當(dāng)前是一些企業(yè)最直接的自保手段；另一方面，大量電子、制造類企業(yè)招不到合適的技術(shù)人才，產(chǎn)生“用工荒”。

3.勞動密集型企業(yè)將面臨重新洗牌。目前，隨著歐美經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，對中國制造的產(chǎn)品需求有所增加，企業(yè)的訂單增加，招工量也有所上升，但中國制造的優(yōu)勢就在于成本，而要解決“招工難”第一要務(wù)就是增加工人的工資，而工資成本的上升又加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，使得本來就是微利的生產(chǎn)制造業(yè)面臨很大困境，所以實力較差的勞動密集型企業(yè)必然面臨著被收購重組的命運。

4.“應(yīng)急工”順勢而生。由于企業(yè)用人出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，不少企業(yè)開出優(yōu)厚的條件招聘在校學(xué)生以“短期工”緩解用工的“燃眉之急”，稱為“應(yīng)急工”。特別是在2012年春節(jié)前后，一些在校90后大學(xué)生逆“春節(jié)流”而動，不“愛”過年“愛”打工。他們沒有回家，而是選擇北上、南下去打工掙錢。一方面可以通過打工賺取學(xué)費和生活費；另一方面也希望通過假期打工提高自己的社會實踐能力。

四、解決“用工荒”，滿足人力資源供給的措施

1.加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化配置勞動力資源。繼續(xù)實施國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，大力發(fā)展科技含量較高的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動力資源的效率，減少勞動力資源的浪費，合理優(yōu)化配置勞動力資源，提高勞動力的社會生產(chǎn)價值，在條件允許的情況下，對現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新或技術(shù)改造，淘汰落后設(shè)備，同時對員工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)化組合，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

2.提高工人的福利待遇，提高社會保障。用人單位能否提供一份有競爭力的工資待遇是每個應(yīng)聘員工首要考慮的因素。因此，企業(yè)招工要充分考慮員工生活成本增加和生活水平提高等現(xiàn)實因素，適當(dāng)提高工人工資和福利待遇。另一方面，應(yīng)注重外來工人的社會保障。企業(yè)應(yīng)該按照勞動法的規(guī)定，為工人參加社會保險，并出臺相應(yīng)政策使得到本地務(wù)工的外來民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷以及子女就學(xué)等方面享有當(dāng)?shù)厝送却觥Ｓ辛艘环轁M意的收入與可靠的社會保障，就會降低外來工人的流動率。

3.加快職業(yè)教育，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展的人力資源的儲備。用工“結(jié)構(gòu)性短缺”主要原因是因為加工制造業(yè)的中高級技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，這部分需求農(nóng)民工難以滿足，而高校畢業(yè)生又不愿從事，就導(dǎo)致出現(xiàn)“用工荒”與“就業(yè)難”并存。政府應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的人才，可以實行“訂單式”辦學(xué)，根據(jù)企業(yè)要求，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，這樣既可以解決“技工荒”，又可以解決大學(xué)生的就業(yè)難。

4.企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展適量儲備勞動力資源。企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)造出企業(yè)的個性文化氛圍，通過企業(yè)獨特的人文環(huán)境留住工人，同時有目標(biāo)、有計劃發(fā)儲備一些勞動力資源，對于這部分勞動進(jìn)行邊培訓(xùn)邊使用的方針，在不浪費現(xiàn)有勞動力的基礎(chǔ)上，又為企業(yè)將來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.加強(qiáng)企業(yè)管理、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。對企業(yè)而言，調(diào)整員工收入水平、實行人性化管理，是解決“用工荒”的關(guān)鍵。企業(yè)要想發(fā)展得更好，人力保障是基礎(chǔ)，構(gòu)筑和諧的勞資關(guān)系，完善企業(yè)留人制度，除了要提高工資福利、創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系、實施激勵性的績效考核、通暢個人發(fā)展途徑和空間外，還要努力營造并提高企業(yè)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，加深員工對企業(yè)的感情，保持企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定性。

五、結(jié)論

總體而言，2012年的用工荒更大程度上表現(xiàn)為人力資源供給的“結(jié)構(gòu)性失衡”，只有找準(zhǔn)問題的根本原因，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)職業(yè)教育、提高外來工人的待遇等具體措施，才能從根本上解決人力資源供給的不足，保障經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 胡月彬.當(dāng)前中國“用工荒”的原因及對策分析[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報，2010，（4）.

篇10

一、目前我縣企業(yè)用工現(xiàn)狀

****年度，被列入我縣重點骨干的企業(yè)共****家，企業(yè)類型主要分布在船舶修造、汽配、電機(jī)、水產(chǎn)、玩具、化纖、毛絨制造等行業(yè)，都具有行業(yè)代表性的特點。從調(diào)查顯示，截止**年4月底，我縣**家重點骨干企業(yè)用工總?cè)藬?shù)為****人（其中船舶修造企業(yè)外包單位****家，用工人數(shù)為****人）。按員工戶籍地分，本地員工****人，外來員工****人；企業(yè)為員工參加社會保險人數(shù)****人，參保比例為****%，主要以本地員工為主，船舶修造企業(yè)的外包單位中僅為45名員工參保，參保率極低；從日工作時間看，各企業(yè)相差較大，長涂金海灣、秀山常石集團(tuán)、衢山吉博力等企業(yè)勞動用工比較規(guī)范，實行標(biāo)準(zhǔn)工作時間制，而水產(chǎn)，玩具等企業(yè)因工資以計件為主，員工日工作時間一般在****小時，工作時間相對較長；從工資待遇看，船舶修造、汽配、電機(jī)等企業(yè)的生產(chǎn)及技術(shù)工人月薪在****元，水產(chǎn)加工、玩具、化纖、毛絨制造等企業(yè)的員工月薪在****元；其它福利待遇方面，除長涂金海灣、秀山常石集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)福利待遇較優(yōu)外，多數(shù)企業(yè)很少考慮給員工除工資以外的福利待遇。從食宿安排看，我縣約有7成企業(yè)為外地員工提供免費住宿條件，每間宿舍安排****人，為本地員工免費提供住宿、通勤車或補(bǔ)貼。金海灣公司提供的食宿條件很好，每間都安裝空調(diào)、電視等設(shè)施，可以與寧波、紹興等地的一流企業(yè)媲美。

二、用工短缺情況及存在問題

從調(diào)查顯示，年內(nèi)**家企業(yè)用工需求為****人，其中船舶修造企業(yè)的外包單位用工需求為****人。主要分布在船舶修造、水產(chǎn)加工、汽配等有關(guān)企業(yè)。用工缺口的主要工種是船舶工程管理人才、船舶行業(yè)技術(shù)工人、水產(chǎn)加工人員，VNC機(jī)械加工人、玩具裝配工、車縫工等。對用工的年齡要求普遍限制在20—40周歲。

目前，這些用工短缺企業(yè)都存在招工難問題，已給有些企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來很大影響，成為制約企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。

今后幾年內(nèi)，我縣按照市委“以港興市、全面跨越”的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣這一主題，認(rèn)真貫徹和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，臨港產(chǎn)業(yè)將會得到快速發(fā)展，特別是船舶修造業(yè)及船舶配套等企業(yè)的用工需求勢必會迅速增加。從目前正在新建中的衢山東邦修造船有限公司、落戶秀山島的江蘇南通惠生集團(tuán)、江南山的舟山中基集團(tuán)，及金海灣公司的全面投產(chǎn)情況看，保守預(yù)計這些企業(yè)明后兩年內(nèi)用工需求總量將超過1萬人。企業(yè)若不及早儲備管理人才、技術(shù)人才和普遍技術(shù)工人，到時，用工方面的困難和問題將進(jìn)一步顯露：技術(shù)人才總量短缺，本地勞動力嚴(yán)重不足，外來勞動力引進(jìn)難……這一切，會成為制約企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)的最主要瓶頸。

三、企業(yè)招工難原因分析

透視我縣企業(yè)用工短缺現(xiàn)狀，我們從宏觀和微觀上分析其用工短缺產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)為主要有以下幾點：

（一）從宏觀上分析。由于新一輪全國性的投資熱潮興起，如上海****年世博會和廣州****年亞運會場館及基礎(chǔ)建設(shè)，以及長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的形成，中西部地區(qū)大開發(fā)步伐的加快，東北老工業(yè)基地振興舉措的實施，各地經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展，企業(yè)用工量都飛速猛增。使勞動者就業(yè)空間的選擇上更為靈活多變，勞動力資源在全國區(qū)域內(nèi)不斷得到整合和配置，呈多方向、多區(qū)域流動趨勢。原來在長三角、珠三角地區(qū)集中流動的勞動力轉(zhuǎn)向全國范圍，改變了民工潮“一江春水向東流”的習(xí)慣性轉(zhuǎn)移格局。導(dǎo)致近年來長三角、珠三角等地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“民工荒”問題，勞動力供給明顯不足。其次，由于中央高度重視“三農(nóng)”問題，相繼出臺取消農(nóng)業(yè)稅等重大政策，農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，增強(qiáng)了外來民工務(wù)農(nóng)的信心。第三，有些地區(qū)包括我縣的多數(shù)企業(yè)工資水平多年來始終保持在低水平徘徊的局面，而內(nèi)地一些企業(yè)工資水平在不斷增長，以及用工不規(guī)范，員工權(quán)益難以保障等原因，極度大地?fù)p傷和削弱了他們外出務(wù)工的積極性。

（二）從我縣實際情況分析。我們認(rèn)為本地勞動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重；水產(chǎn)、玩具等企業(yè)工資待遇偏低，用工缺乏吸引力，是企業(yè)招工難的最主要原因，其次是區(qū)域位置、工種適應(yīng)性、管理水平、權(quán)益保障等也是造成企業(yè)招工難不容忽視的因素。

（1）結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重。當(dāng)前,我縣大力培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè),船舶修造企業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢。截止07年底，全縣共有船舶修造企業(yè)****家，相對固定職工1萬余人，今后對技術(shù)技能工人的需求量持續(xù)增大。而我縣目前可提供的人力資源中適合船舶修造企業(yè)技能要求的極少，勞動力低技能素質(zhì)與企業(yè)對技術(shù)技能工人的高需求所產(chǎn)生的技能性矛盾是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要特點。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在今后幾年內(nèi)將會更加嚴(yán)重。

（2）本地勞動力嚴(yán)重不足。近年來，我縣大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)相繼落戶我縣，大量失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，城鄉(xiāng)閑散勞動力逐年迅速減少，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。據(jù)教育部門統(tǒng)計，目前，我縣每年未升學(xué)的初高中新成長勞動節(jié)力僅為****余人，原岱山戶籍的大中專畢業(yè)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的很少，也只有****人左右。這一切，導(dǎo)致我縣本地勞動力有效供給嚴(yán)重不足，在很大程度上造成企業(yè)用工緊缺。

（3）工資待遇偏低，用工缺乏吸引力。眾所周知，近幾年來，我縣企業(yè)工資長期徘徊在較低水平。而這些年來物價消費總體水平已大幅攀升，企業(yè)工資提高遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長和物價增幅。按日工作時間*至**小時計酬，目前我縣水產(chǎn)、玩具等企業(yè)職工月工資收入一般在****至****元。與寧波、紹興等周邊地區(qū)相比，月薪均低了****元左右。

（4）用工不規(guī)范，權(quán)益難以保障。我縣企業(yè)對外地員工一定程度上存在歧視的傾向，一是很少與外來員工簽訂勞動合同；二是拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生；三是不為其繳納社會保險費；四是隨意延長勞動時間，管理方法死板，缺乏人本化理念。

（5）崗位（工種）原因。

調(diào)查顯示，目前我縣用工出現(xiàn)短缺的行業(yè)主要是船舶修造、水產(chǎn)加工、汽配等企業(yè)。船舶修造企業(yè)用工短缺主要原因是企業(yè)用工要求較高，用工崗位主要是：電焊工、冷作工、管道工、船電工、舾裝工及船舶現(xiàn)場管理、起重吊機(jī)、檢驗、精度等工種，應(yīng)聘者眾，錄用者少，大多受技能制約。而對于水產(chǎn)、玩具等企業(yè)的招工難問題，究其原因，一是屬季節(jié)性生產(chǎn)類型，工作不太穩(wěn)定。在淡季，一線生產(chǎn)工人往往被辭退，勉強(qiáng)留下的也只發(fā)給****元左右的生活費。而一旦生產(chǎn)旺季到來，原來那些人早巳在其他企業(yè)上班，不可能再度返回，造成員工流失；二是薪酬較低，在工作時間較長，勞動強(qiáng)度較大的情況下，也只能得到這些報酬，勢必引起民工反感；三是用工以****歲女工為主，而外來務(wù)工人員男多女少，比例為*：*，這勢必造成年輕女工的大量短缺。四是多次從率水產(chǎn)加工企業(yè)赴外招聘反映，很多民工不愿應(yīng)聘水產(chǎn)品加工崗位，主要原因之一是考慮魚腥味重，習(xí)慣上難以適應(yīng)；顧忌得風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等。

（6）區(qū)域位置因素

由于我縣地處海島，交通不便，工作成本高，外來勞動力不愿到海島來打工，一般選擇到杭州、紹興、寧波，溫州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作。原因是路途太遠(yuǎn)，探親返鄉(xiāng)不方便，交通費用支出過大。

五、對策和措施

針對我縣目前存在的企業(yè)招工難問題及今后船舶等工業(yè)用工需求預(yù)計情況，我們認(rèn)為各級政府相關(guān)職能部門要義不容辭做好用工管理和服務(wù)工作，形成全社會合力扶工的良好環(huán)境，促進(jìn)我縣企業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。同時，引導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范勞動用工，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，更好地關(guān)心、留住人才勞動力，共同破解招工難問題。

（一）積極探索，建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制

政府職能部門和企業(yè)要千方百計加快各行業(yè)的管理、技術(shù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，著力加快企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人三支隊伍建設(shè)。

一是充分發(fā)揮浙江海洋學(xué)院、浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、岱山技校等本地院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)需要，擴(kuò)充船舶修造相關(guān)專業(yè)，為我縣船舶工業(yè)提供相關(guān)實用人才。

二是加強(qiáng)校企聯(lián)合，充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校船舶修造技工培訓(xùn)中心的教學(xué)資源，進(jìn)一步完善衢山鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)兩大技能人才培訓(xùn)基地，圍繞船舶產(chǎn)業(yè)用工需求，采取“訂單式”和“儲備式”培訓(xùn)形式，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立船舶行業(yè)人力資源庫，更好地為企業(yè)輸送合適的技能人才。

三是加強(qiáng)交流與合作，開展引才引智工作。積極引進(jìn)國內(nèi)外智力項目,為我縣各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)?？h里每年要選拔一批有一定工作經(jīng)驗、年紀(jì)輕、學(xué)歷高、發(fā)展?jié)摿^大的人員到高等院校進(jìn)行專業(yè)深造，也可派員到國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)管理及技術(shù)，培養(yǎng)一批高級技術(shù)骨干人才和專業(yè)實用人才。

四是廣泛開展船舶技能崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動，切實提高職工的崗位技能和創(chuàng)新能力，在全社會形成學(xué)技術(shù)、比技能，促成才的良好氛圍。

五、要在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮勞動力短缺問題，尤其是船舶修造行業(yè)的用工緊缺問題。從岱山目前情況來看，可供勞動力資源已到極限。年輕的讀書畢業(yè)后都飛到外地，年紀(jì)偏大的已失去培養(yǎng)基礎(chǔ)。因此，建議市里應(yīng)及早謀劃人口較少的海島勞動后備力量貧乏的舉措。在招生、培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置、就業(yè)崗位安置上制訂一系列行之有效的政策和手段。

（二）積極引導(dǎo)，幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

1、提高工資待遇，增加用工吸引力。引進(jìn)外來勞動力，解決招工難關(guān)鍵是提高職工工資待遇。因此，要引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清長三角及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力價格不斷上升的客觀現(xiàn)實和發(fā)展趨勢。要根據(jù)周邊勞動力市場工資指導(dǎo)價位，及時調(diào)整職工工資，盡量接近甚至超過周邊地區(qū)的薪酬水平，有條件的企業(yè)可實行職工工齡補(bǔ)貼，年終福利獎金等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)用工吸引力。

2、保障民工合法權(quán)益。要幫助企業(yè)理性地審視勞動者與用人單位的關(guān)系，改變短期用工行為，及時與員工簽訂勞動合同，按時足額發(fā)放工資，改善生產(chǎn)和生活條件，保障和維護(hù)員工合法正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步構(gòu)筑和諧的勞動關(guān)系。

3、調(diào)整用工條件，適當(dāng)降低在年齡、性別、技能、經(jīng)驗等方面要求，擴(kuò)大用工范圍。季節(jié)性較強(qiáng)的企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)特點，合理制定全年用工計劃，避免企業(yè)在生產(chǎn)淡季時民工大批跳槽，減少員工流失。

4、重視精神文化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)對員工實行人性化關(guān)愛和貼心式管理，真誠善待員工，逐步開設(shè)“民工之家”，豐富民工的業(yè)余文化生活，通過定期開展各項文體活動、生日送蛋糕、生病探望、節(jié)日祝賀等形式，千方百計滿足民工的精神文化需求，努力提高企業(yè)凝聚力、向心力，增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感。對外來民工的素質(zhì)培養(yǎng)、崗位發(fā)展及提級提升要與本地員工一視同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事業(yè)留人，努力構(gòu)建良好的和諧勞動環(huán)境。

（三）齊抓共管，營造全社會合力扶工氛圍

政府職能部門要牢固樹立服務(wù)企業(yè)意識，齊抓共管，緊密協(xié)調(diào)，為企業(yè)興旺發(fā)展創(chuàng)造良好的合力扶工氛圍。

一是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高技能人才政策、船舶工業(yè)先進(jìn)模范人物的典型事跡，轉(zhuǎn)變本地勞動力的擇業(yè)觀念，努力營造“當(dāng)技術(shù)工人光榮”的良好氛圍。