導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃；村鎮(zhèn)規(guī)劃；協(xié)調(diào)

近年來我國在各個(gè)方面都獲得了較大的發(fā)展，成績斐然，同時(shí)很多問題也在發(fā)展的過程中顯現(xiàn)出來。土地資源匱乏是社會(huì)發(fā)展中的重要問題，社會(huì)諸多行業(yè)的發(fā)展都離不開土里的利用。因此怎樣解決社會(huì)發(fā)展中的土地資源匱乏問題，提高土地利用的合理性和利用效率成為政府相關(guān)部門的工作中的重要課題。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)涉水統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為土里使用提供科學(xué)依據(jù)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的差異性分析

第一，具有不同的規(guī)劃時(shí)間尺度和空間范圍。局域性規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的空間范圍，全面性規(guī)劃是鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍。二十年是村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)踐期限，而鄉(xiāng)級規(guī)劃的時(shí)間期限多為十年到十五年。第二，兩者具有不同的內(nèi)容重點(diǎn)。建設(shè)用地的布局和分類的綜合統(tǒng)籌是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)劃、公共設(shè)施用地規(guī)劃、居住用地規(guī)劃是其主要內(nèi)容。用地布局的總體安排和控制以及土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的重點(diǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制、基本農(nóng)田的調(diào)整和布局等是其主要內(nèi)容。第三，具有不同的規(guī)劃用地分類。規(guī)劃用途是鄉(xiāng)級土地的分類標(biāo)準(zhǔn)，而村級的分類標(biāo)準(zhǔn)是土地使用性質(zhì)，各自的種類數(shù)也不同[1]。

二、鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的矛盾因素分析

（一）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)模的確定存在沖突

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的村鎮(zhèn)規(guī)模確定矛盾包括：對建設(shè)用地的數(shù)量進(jìn)行限制；對可占用更低的數(shù)量和位置進(jìn)行限制。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定由縣級以上政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)模等進(jìn)行確定。但土地管理法卻規(guī)定逐級分解和用地指標(biāo)是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。進(jìn)而使得鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃對建設(shè)用地指標(biāo)無法達(dá)成一致[2]。

（二）鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制結(jié)構(gòu)協(xié)作力度不夠

目前，城鄉(xiāng)建設(shè)部門是村鎮(zhèn)規(guī)劃的責(zé)任主體，土地管理部門是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的責(zé)任主體。兩個(gè)編制主體級別相同，但卻具有不同的監(jiān)督指導(dǎo)單位，并在各自的體系內(nèi)完成規(guī)劃編制工作。雖然兩個(gè)規(guī)劃編制主體實(shí)行了規(guī)劃成果互檢和資料共享，但兩者的溝通仍然不夠，常常出現(xiàn)一個(gè)編制主體根據(jù)另一個(gè)編制主體的規(guī)劃成果進(jìn)行套核的現(xiàn)象。

（三）鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程存在差異

由不同的規(guī)劃主體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，必然會(huì)導(dǎo)致制圖規(guī)范和編制規(guī)程上的不同。主要包括：第一，人口統(tǒng)計(jì)口徑不同?！舵?zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是村鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測的依據(jù)，流動(dòng)人口、通勤人口、常住人口是其人口組成的部分。而流動(dòng)人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人口預(yù)測中被排除。鎮(zhèn)區(qū)用地面積應(yīng)人口規(guī)模內(nèi)涵不同而產(chǎn)生不同。同時(shí)控制性人均指標(biāo)也因?yàn)槿丝诮y(tǒng)計(jì)基數(shù)不一致而難以銜接。第二，用地分類和范圍統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致。行政區(qū)劃為范圍是現(xiàn)行土地利用規(guī)劃統(tǒng)計(jì)用地?cái)?shù)據(jù)的依據(jù)，規(guī)劃區(qū)是村鎮(zhèn)規(guī)劃各類用地的統(tǒng)計(jì)范圍。兩項(xiàng)規(guī)劃具備不同的統(tǒng)計(jì)范圍，使得同種地類具備不同的數(shù)量。另外，不同的分類體系也是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中的重要問題，使得各種地類的認(rèn)定難以一致。第三，具有不同的規(guī)劃期限。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃期限為二十年，而鄉(xiāng)級規(guī)劃為十五年，不一致的規(guī)劃期限必然導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容的不協(xié)調(diào)和不可比。

三、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級土地規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地規(guī)劃的途徑

（一）對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌

從整體利益出發(fā)、帶有控制性是鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的特點(diǎn)，因規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃特征帶有指令性，使得規(guī)劃內(nèi)容無法充分考慮局部利益，進(jìn)而為規(guī)劃的實(shí)施設(shè)置了障礙。而深入的分析地區(qū)的實(shí)際情況是進(jìn)行村鎮(zhèn)土規(guī)劃的基礎(chǔ)，相對于鄉(xiāng)級規(guī)劃更加貼切實(shí)際，有利于規(guī)劃的具體落實(shí)。鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的矛盾也由此產(chǎn)生，具備發(fā)展和保護(hù)兩個(gè)不同目的使得兩者在實(shí)施中被對方牽制。因鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃是從土地可持續(xù)利用和區(qū)域糧食安全的角度進(jìn)行的，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃服從于鄉(xiāng)級土地規(guī)劃的控制和指導(dǎo)是毋庸置疑的，土地利用規(guī)劃確定的范圍是村鎮(zhèn)規(guī)劃確定用地規(guī)劃的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體的協(xié)作

現(xiàn)階段兩個(gè)相對獨(dú)立的同級部門對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制，兩項(xiàng)規(guī)劃無法協(xié)調(diào)的重要原因在于兩個(gè)編制主體缺乏有效溝通。對土地管理部門和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行合并是解決這個(gè)問題的根本辦法。例如在我國深圳建立了規(guī)劃與土地資源管理局，對土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一編制，并獲得了良好的成效。但不同規(guī)劃編制主體合并較為困難，現(xiàn)階段較為可行的辦法是加強(qiáng)不同編制主體間的溝通，強(qiáng)化兩個(gè)的協(xié)作。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，兩方編制主體在修訂或者編制規(guī)劃前，要對規(guī)劃成果和規(guī)劃現(xiàn)狀的資料進(jìn)行溝通，資料應(yīng)體現(xiàn)為圖件和文字兩種形式。第二，在編制規(guī)劃過程中，兩方編制主體應(yīng)當(dāng)安排人員參與對方的具體編制工作，并解釋規(guī)劃思想和提供的資料。第三，對草案的審查應(yīng)由雙方的技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行，逐個(gè)核對控制性和原則性的內(nèi)容，修正兩項(xiàng)規(guī)劃沖突的地方。

（三）對編制方法進(jìn)行完善

鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的不協(xié)調(diào)的根源在于具有不同的技術(shù)規(guī)范和編制規(guī)程，因此為降低兩項(xiàng)規(guī)劃的沖入必須尋找新方法。具體包括：第一，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，選擇預(yù)測模型預(yù)測人口時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)情況的基礎(chǔ)上綜合分析多種預(yù)測模型，使預(yù)測的準(zhǔn)確性得到有效提高。第三，協(xié)調(diào)兩項(xiàng)規(guī)劃的難點(diǎn)在于用地的分類，用地標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍不一致是其主要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)以兩項(xiàng)規(guī)劃使用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對兩者同時(shí)使用的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。而用地標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況具體確定[3]。

四、對《武漢市江夏區(qū)鄭店總體規(guī)劃2006-2020年》的研究

鄭店位于江夏區(qū)西部，總面積為12093.7公頃，占武漢市總體面積的1.67%。鄭店現(xiàn)轄23各行政村，1個(gè)社區(qū)，230個(gè)村民小組。2005年常住問口為4.8萬人，城鎮(zhèn)人口有0.9萬。鄭店2005年規(guī)劃數(shù)據(jù)如圖1所示。

為了實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的統(tǒng)一管理，鄭店采用了土地規(guī)劃用地分類作為鄭店總體規(guī)劃的原則，兩規(guī)對接情況如圖2所示。通過鄭店對兩規(guī)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對土地的 有效利用。

結(jié)語：

現(xiàn)實(shí)中，我們應(yīng)當(dāng)從保護(hù)和發(fā)展相互統(tǒng)一的原則出發(fā)，依據(jù)規(guī)劃要求，有效解決兩項(xiàng)規(guī)劃中的用地問題。使規(guī)劃目標(biāo)、各類用地邊界、數(shù)據(jù)口徑等在兩項(xiàng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄶艷麗，劉海燕. 我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制現(xiàn)狀、存在問題及完善措施探討[J]. 規(guī)劃師，2010，（09）：69-74.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號：DF59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）08-0072-02

一、宅基地使用概述

宅基地使用權(quán)制度是宅基地使用的重要依托，根據(jù)我國《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)，系指“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！倍嘘P(guān)其取得、轉(zhuǎn)讓、行使等具體內(nèi)容，《物權(quán)法》沒有再作詳細(xì)界定，而以指引性規(guī)范指向土地管理法等法律及其他國家有關(guān)規(guī)定。

按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請宅基地，無償無期限擁有并用于住宅及其附屬設(shè)施建設(shè)。宅基地申請單位為“戶”，一戶只能擁有一處宅基地。該處宅地的面積受到限制，不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織就宅地的面積與位址提交申請，獲得集體經(jīng)濟(jì)組織肯定后，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、由縣級政府批準(zhǔn)。有關(guān)情況需經(jīng)過于本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示、聽取其他成員意見，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。宅基地上的住宅，可以出賣、出租的形式讓予本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地分配條件的其他成員，但出賣出租住房后的農(nóng)戶再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。另外，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間可以置換的形式交換宅基地。

如上而言，宅基地使用權(quán)無償、無期限，兼且批準(zhǔn)程序較為復(fù)雜、權(quán)利行使受到較多限制，凸現(xiàn)其社會(huì)保障之功能。

二、宅基地使用現(xiàn)狀

（一）宅基地使用無秩序

當(dāng)今同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，宅基地相對集中，除極個(gè)別零星散落在農(nóng)地之間外，絕大多數(shù)都集中于區(qū)分與本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)域之地段。然而，農(nóng)村住宅建設(shè)混亂的情況十分普遍。

從個(gè)體層面看，農(nóng)村居民盲目追求住宅規(guī)模，為了在有限的宅基地上建筑盡量大面積的屋舍，平面上，一味壓縮院落大小，甚至擠占公共空間；縱向上，盡可能追求樓房高度。在筆者家鄉(xiāng)——廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)某村，這種情況十分普遍，同樣的情勢在筆者走訪的同安區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)村亦相當(dāng)常見。

從宏觀層面看，由于缺乏預(yù)見性地計(jì)劃，住宅集中區(qū)域往往密布住宅，但乏以配套公共設(shè)施。一塊農(nóng)村土地，即可能是潛在的住宅建設(shè)用地、也可能是潛在的公益設(shè)施建設(shè)用地。但是，由于規(guī)劃、資金等方面的原因，相對于住宅、住戶而言，鄉(xiāng)村公益設(shè)施很難具備其應(yīng)有的規(guī)模，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、交通、景觀、文化娛樂等多樣的生活需求；從數(shù)量上說，這些僅有的公共設(shè)施所能覆蓋的農(nóng)戶范圍極為有限。

上述情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提高。

（二）宅基地使用無效率

如前所述，由于農(nóng)戶“一戶多宅”、超限建房的現(xiàn)象在一定程度上存在，一定數(shù)量的農(nóng)村宅地處于閑置狀態(tài)。

“目前全國2.4億畝村莊建設(shè)用地中，空心村內(nèi)老宅基地閑置面積占10%-15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費(fèi)。”“據(jù)北京的一個(gè)認(rèn)真抓宅基地管理的鎮(zhèn)自查，發(fā)現(xiàn)‘超批多占戶’占57%，‘私搭亂建戶’占8.3%，‘建新不拆舊戶’占3. 5%，各項(xiàng)違規(guī)累計(jì)所占面積達(dá)宅基地總面積的59%?！?“我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中大約有5%—10%的農(nóng)村家庭已經(jīng)在省城、縣城和眾多的建制鎮(zhèn)定居并購買了商品房?！?/p>

三、宅基地使用與城鄉(xiāng)規(guī)劃

改善宅基地使用情況，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)增量管控，其次考慮推行存量調(diào)整。解決宅基地使用過程中存在的問題，土地利用規(guī)劃是重要的突破口。致使使用無秩序、使用缺乏效率的原因是多方面的，而相對于個(gè)別程序——諸如法律責(zé)任、登記——的規(guī)定態(tài)度曖昧，規(guī)范執(zhí)行上的不力、尤其是相關(guān)審批流于形式產(chǎn)生的不利影響顯得更為突出。該情況當(dāng)然與基層執(zhí)法力量薄弱不無關(guān)系，但審批標(biāo)準(zhǔn)乏于全面之問題，應(yīng)得到更多的重視，而土地利用規(guī)劃可以很好的補(bǔ)全該方面的不足。

土地利用規(guī)劃指的是“對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施?！蔽覈恋乩靡?guī)劃體系，按等級層次可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；按照行政區(qū)域單位，分為全國——省——市——縣——鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃。我國《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。土地利用規(guī)劃主要是宏觀和中觀層面的計(jì)劃，即留予具體個(gè)體足夠的自由空間，同時(shí)保證了國家政策目標(biāo)的貫徹落實(shí)?？梢哉f，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃的指引性作用，明確其在宅基地取得程序中的價(jià)值，促使宅基地審批有力化、有效化，是現(xiàn)行法律體制、財(cái)政格局下改善宅基地使用狀況最為切實(shí)可行的措施。然如今，該制度在此領(lǐng)域并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用?；鶎油恋乩靡?guī)劃存在著諸多問題。首先，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃制定情況極不理想。其次，鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃編制不規(guī)范。編有土地利用規(guī)劃的鄉(xiāng)村，往往只確定數(shù)字，而不做區(qū)位、布局上的安排，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條要求的“規(guī)劃區(qū)范圍，住宅……等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排……”的內(nèi)容有很大差距，深度不夠、難以實(shí)施。

筆者認(rèn)為，要使鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與宅基地取得制度密切結(jié)合，發(fā)揮其在宅基地增量管控中應(yīng)當(dāng)起到的作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)考慮將來城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；其次，應(yīng)當(dāng)綜合考察土地的區(qū)位、肥沃程度、歷史使用情況及所處環(huán)境，結(jié)合用地需求，估計(jì)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，確定農(nóng)村居住區(qū)域的規(guī)模、位址和邊界，一般來說，農(nóng)村居住區(qū)域應(yīng)當(dāng)在避開城鎮(zhèn)發(fā)展、以避免二次遷移的情況下接近城鎮(zhèn)；最后，居住區(qū)域內(nèi)部的住宅用地范圍的確定，應(yīng)當(dāng)給公益設(shè)施留下必要的空間。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下農(nóng)村宅基地使用的展望

為充分釋放宅基地的利用潛力，如前文所述在落實(shí)增量管控之余，還應(yīng)推行存量調(diào)整。大規(guī)模的存量調(diào)整有賴于大規(guī)模的宅基地整理，但是，當(dāng)今農(nóng)村基層群眾自治的政策安排，將給該類計(jì)劃的實(shí)施帶來不小的障礙?！白灾巍币馕吨?cái)權(quán)、治權(quán)的相對自主。而財(cái)權(quán)的自主，一方面指代集體財(cái)產(chǎn)自主管理，另一方面則意味著相關(guān)費(fèi)用獨(dú)立負(fù)擔(dān)。如今如農(nóng)村集體的財(cái)政如項(xiàng)并不多樣，普遍依靠的承包發(fā)包所得甚為有限，這些收入在供給集體日常開支后，余項(xiàng)往往以現(xiàn)金的形式平均散予集體成員作為福利，很難承擔(dān)起諸如宅基地整理的大型公益項(xiàng)目的開展。故而，宅基地整理主要需依靠縣級以上政府主持開展。而在我國土地公有雙軌并行的背景下，為方便作為國家代表的地方政府對這些土地的支配，以征收的形式轉(zhuǎn)集體所有為國有難以避免，此時(shí)，整理后的土地則有非為農(nóng)用之虞。農(nóng)村宅基地整理往往與城鎮(zhèn)擴(kuò)張同步發(fā)生或針密切相關(guān)，上述現(xiàn)象之間存在著較為緊密的聯(lián)系。

土地公有雙軌并行與與之相適應(yīng)的農(nóng)村基層自治，突出了城鄉(xiāng)利益的矛盾，已在一定程度上偏離了制度設(shè)計(jì)之初衷，對現(xiàn)行多數(shù)項(xiàng)目的開展造成了阻礙。筆者認(rèn)為，集體土地的國有化將是趨勢，在此基礎(chǔ)上明確農(nóng)用地、二三產(chǎn)業(yè)用地之區(qū)別，將助益于宅基地存量調(diào)整的開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］任小興.談農(nóng)村階層合理分化后我國宅基地使用權(quán)制度的完善［J］.商業(yè)時(shí)代,2011,(8).

篇3

>> 地鐵項(xiàng)目對土地利用的影響分析 土地利用規(guī)制對城市蔓延影響的分析 城市土地利用與規(guī)劃對城市可持續(xù)發(fā)展影響的探討 淺析城市土地利用對城市生態(tài)的影響 影響城市土地利用的因素 無錫軌道交通對城市土地利用影響分析 土地利用規(guī)劃對城市土地的調(diào)控作用分析 土地利用對水資源環(huán)境影響分析 城市土地利用分析 論土地利用模式對城市郊區(qū)化的影響 旅游景區(qū)發(fā)展對土地利用的影響 淺談土地利用形式對水質(zhì)的影響 中國城市土地利用效率的制度—經(jīng)濟(jì)影響因素分析 農(nóng)民轉(zhuǎn)移對鄉(xiāng)村土地利用的影響分析 論城市規(guī)劃對土地利用效能 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為對土地利用變化的影響 淺述城市土地利用 對城市規(guī)劃中的土地利用問題探討 國外城市土地利用模式對揚(yáng)州建設(shè)世界名城的啟示 國外棕地治理對我國城市閑置土地利用的啟示 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[2]李玉輝，戈春珍，胡金成.快速公交系統(tǒng)(BRT)在我國的發(fā)展研究[J].北方交通.2006，（01）

[3]劉澄清，等.城市土地可持續(xù)發(fā)展的城市交通[J].中國人口?資源與環(huán)境，1999，（4）.

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[5]劉暢. 軌道交通與BRT對于土地利用影響的比較分析[J].黑龍江科技信息，2010，（10）：261.

篇4

關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 GIS評估 修改

中圖分類號：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0009-02

土地利用總體規(guī)劃作為統(tǒng)籌土地管理和城鄉(xiāng)各類、各業(yè)用地的綱領(lǐng)性文件，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，是實(shí)施土地用途管制的重要依據(jù)。就規(guī)劃屬性而言，土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性強(qiáng)的決策，其實(shí)施也有一個(gè)較長的時(shí)間過程。為使土地規(guī)劃適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，在土地規(guī)劃定期評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行滾動(dòng)修改，把靜態(tài)的土地規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性與合理性。

1 土地利用總體規(guī)劃評估修改的主要任務(wù)

土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體和最重要的生產(chǎn)要素，是國家寶貴而又必須宏觀調(diào)控的資源。近年來成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)保持強(qiáng)勁態(tài)勢，特別是隨著西部大開發(fā)進(jìn)一步深入推進(jìn)，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施、天府新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，一批事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，對土地資源的需求日益增加。而土地利用總體規(guī)劃在編制時(shí)具有各種不確定因素，在規(guī)劃實(shí)施過程中同樣會(huì)遇到各種不確定情況。開展土地總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改工作，能更好地統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，合理調(diào)控各類用地?cái)?shù)量和時(shí)序、結(jié)構(gòu)和布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障。

土地利用總體規(guī)劃評估修改的主要任務(wù)是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。（2）在規(guī)劃實(shí)施過程中，通過對規(guī)劃目標(biāo)、效益、空間布局、實(shí)施措施等情況進(jìn)行客觀評估，對規(guī)劃的適宜性進(jìn)行科學(xué)判斷。（3）根據(jù)評估結(jié)論，對不需修改的規(guī)劃，提出繼續(xù)實(shí)施好規(guī)劃的建議和措施；對需修改的規(guī)劃，開展規(guī)劃的局部修改工作。對于規(guī)劃的評估重點(diǎn)有三方面：一是通過空間識別，理解和分析判斷規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖；二是從整體上分析建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)問題；三是在區(qū)域分析上分析城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的建設(shè)用地?cái)U(kuò)展、耕地的增減空間變化和規(guī)劃執(zhí)行情況。

2 新技術(shù)在規(guī)劃評估修改工作中的應(yīng)用

數(shù)據(jù)是規(guī)劃評估修改工作的核心和基礎(chǔ)，在工作過程中，我們期望的是隨時(shí)可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括土地規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃評估修改。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來，便于對其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時(shí)，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、輸出，甚至進(jìn)行更高級的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的規(guī)劃實(shí)施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在市和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時(shí)也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫對規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在市局的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，市和區(qū)（縣）兩個(gè)層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開展規(guī)劃評估和修改工作，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對其進(jìn)行操作、處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

土地利用總體規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路是以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺，從而設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)實(shí)用性的土地利用規(guī)劃評估修改管理系統(tǒng)。

3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)

系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，前者存儲地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立；另一方面，各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖1。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。

實(shí)現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對上級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

（2）規(guī)劃修編功能。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。

（3）規(guī)劃成果管理功能。

包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按項(xiàng)目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。

（4）規(guī)劃實(shí)施管理功能。

主要包括：土地利用年度計(jì)劃管理，輔助編制供上報(bào)審批的土地利用年度計(jì)劃建議、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案、核算管理計(jì)劃使用情況并自動(dòng)生成相關(guān)臺帳。

規(guī)劃實(shí)施期間，一方面要對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項(xiàng)目符合規(guī)劃；另一方面要對土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理，將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。

本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。

3.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實(shí)施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實(shí)施信息庫包括土地利用年度計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃臺帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對其進(jìn)行描述和解釋。這種對數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。

（2）數(shù)據(jù)存儲設(shè)計(jì)。

土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫中，還有一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)庫是元數(shù)據(jù)庫，元數(shù)據(jù)主要采用XML來描述。

3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)

管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計(jì)和組織管理制度四個(gè)方面綜合考慮其安全保密性。

對于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計(jì)中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫的事務(wù)提交和回滾機(jī)制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲空間，在不同的用戶之間通過數(shù)據(jù)冗余提高整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級別，同時(shí)對用戶口令采用高強(qiáng)度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個(gè)人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統(tǒng)提供多條審計(jì)線索，確保每一個(gè)文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過數(shù)據(jù)庫作為緩沖和存儲區(qū)。個(gè)別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換。可以將系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。

4 結(jié)語

試行規(guī)劃的定期評估和適時(shí)修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)的各類用地規(guī)模和布局，保證規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化和局部調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著該項(xiàng)工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫的建成和投入使用，會(huì)給土地利用規(guī)劃修編、管理和實(shí)施等帶來更方便更實(shí)用的現(xiàn)代化工具。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；土地利用；問題；解決措施

【分類號】：U416.2

引言

作為城市與農(nóng)村的過渡地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于城市化進(jìn)程的前沿陣地，是受到城市和農(nóng)村雙方共同影響下的產(chǎn)物。在這種相互的影響之下，加上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部位置市場的出現(xiàn)變化，出現(xiàn)了不少的非法占地、土地污染和管理的混亂等等，出現(xiàn)了各種各樣的土地利用問題，對此需要進(jìn)行充分的研究，對城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境等方面提供保證。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的主要問題

（一）耕地占用情況突出

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化的腳步在不斷的加快，城市的發(fā)展規(guī)模正在不斷的擴(kuò)大。城市的發(fā)展帶來了城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在土地的需求上也在不斷的增加，但是我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村耕種用地面積是有限的，不能充分的滿足城市的發(fā)展需求，進(jìn)而造成了城市發(fā)展和耕種用地的相互矛盾。作為城市和農(nóng)村的過渡地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部在各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和居民點(diǎn)的建設(shè)等方面有很完善，造成了大量的土地需求，不少的耕種用地被征用為城市用地，造成了耕地面積的迅速減少。

（二）土地歸屬模糊，非法占地嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地產(chǎn)權(quán)這方面存在著一定的問題，因?yàn)闅v史原因等情況的較為復(fù)雜，使得土地的歸屬問題較為模糊，在土地的界限上不明晰。正是因?yàn)橥恋貧w屬的模糊，導(dǎo)致了不少農(nóng)村在利益的驅(qū)使下進(jìn)行了違法的土地私下交易行為，這就使得大量的集體土地資產(chǎn)不斷的流失，擾亂了土地市場的正常秩序。更有甚者，不少村莊會(huì)集體的將集體用地進(jìn)行轉(zhuǎn)租，交給開發(fā)商進(jìn)行土地開發(fā)，但是這些土地上開發(fā)的房屋建筑沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，缺乏一定的法律依據(jù)，所以不會(huì)受到法律的保護(hù)。通過相關(guān)的調(diào)查，近幾年的土地征收過程中出現(xiàn)的土地歸屬的問題存在著較大的糾紛。

造成土地歸屬模糊的一個(gè)主要原因是農(nóng)民的法律意識不高，沒有接受過較好的教育，不能按照國家的法律來進(jìn)行土地的使用。農(nóng)民普遍存在著收入水平的較低，加上社會(huì)制度的不健全和較為激烈的社會(huì)競爭力，而農(nóng)民的很大一部分的收入就是在于耕地。城市建設(shè)在進(jìn)行征地的過程中，通常會(huì)按照房屋的占地面積的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷的賠償，這就使得農(nóng)民進(jìn)行不斷的占地建房，然后等待著賠償，造成了大量的土地非法的被利用。因?yàn)楦鞣N原因，不能對出現(xiàn)的大量違法占地的行為進(jìn)行有效的控制，政府在這方面問題的處理措施上不夠完善，不能很好的進(jìn)行控制，滋生了大量的土地的違法占用的情況。

（三）不合理的土地利用規(guī)劃

作為城市和農(nóng)村的過渡地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的在各方面的用地上較為復(fù)雜。面對較為復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用情況，政府不能對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的動(dòng)態(tài)變化，不能根據(jù)城市區(qū)位條件和鄉(xiāng)村的建設(shè)來進(jìn)行合理的規(guī)劃，阻礙了城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)、耕地用地的協(xié)調(diào)發(fā)展。這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展會(huì)阻礙城市建設(shè)的正常發(fā)展，而且不能對城鄉(xiāng)結(jié)合部的耕地進(jìn)行有意義的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的布局逐漸的老化，造成了生產(chǎn)力水平的衰退，不能對土地進(jìn)行合理的利用。城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用上較為的復(fù)雜和低效，出現(xiàn)了土地資源的大量浪費(fèi)。

（四）生態(tài)環(huán)境的惡化

隨著城市化的不斷發(fā)展，在進(jìn)行土地利用的進(jìn)程中出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。城鄉(xiāng)結(jié)合部中主要為城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，不少的高污染企業(yè)和工廠排放的廢氣和污水等會(huì)對城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境帶來巨大的污染，很多的企業(yè)工廠因?yàn)閷?jīng)濟(jì)效益的過度重視，不會(huì)對污染物處理措施進(jìn)行一定的投資，所以造成了大量的污染物的直接排放現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響著城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)結(jié)合部會(huì)存在基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等方面的欠缺，不能對污水和廢氣進(jìn)行一定程度的處理，使得農(nóng)村土地的正常使用不能得到保證，同樣城市生活供給品的質(zhì)量也得不到保證能等。農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不會(huì)對土地進(jìn)行最佳的使用，不能對土地進(jìn)行合理的處理，在投入和培養(yǎng)的方面不夠重視，造成了耕地肥力的降低，不能保證耕地的質(zhì)量。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題的解決措施

（一）農(nóng)村耕地面積的合理控制

應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理念，對土地的使用進(jìn)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，保證能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，充分的發(fā)揮土地的綜合效益。為了對城鄉(xiāng)結(jié)合部的進(jìn)行保護(hù)，需要對農(nóng)村耕地和城市建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行正確合理的調(diào)節(jié)。在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，出現(xiàn)農(nóng)村耕種用地的情況是必然的，但是也需要循序漸進(jìn)的進(jìn)行占用，要適度合理的進(jìn)行占用。要加強(qiáng)對耕種用地的保護(hù)，正確處理好城市建設(shè)用地和農(nóng)村耕種用地的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)利用率。

（二）加強(qiáng)土地管理

應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)等方面權(quán)益的確定，對土地進(jìn)行嚴(yán)格的等級。通過土地等級來對土地進(jìn)行管理，要對土地登記的全面性進(jìn)行保證，必要時(shí)可以通過一定的激勵(lì)機(jī)制來對這項(xiàng)工作進(jìn)行促進(jìn)。登記的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對土地和集體土地的區(qū)分，對建設(shè)用地和農(nóng)村用地進(jìn)行正確的劃分。要對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善和調(diào)整，保證能夠合理有效的對城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用進(jìn)行分類，方便土地的管制。應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)控制，禁止非法的對農(nóng)民集體土地的占用，禁止單位和個(gè)人對農(nóng)村用地的非法租用和占有開發(fā)。

（三）完善城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃

要進(jìn)行城市的發(fā)展，首先要進(jìn)行必要的規(guī)劃，通過規(guī)劃能夠保證供給和需求的最佳的平衡。在這個(gè)平衡的過程總需要對各種目標(biāo)包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、近期與遠(yuǎn)期、局部和整體等等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。面對土地因利益的驅(qū)動(dòng)進(jìn)行的較為頻繁的變遷，需要對這種情況進(jìn)行一定程度的控制，需要根據(jù)城市的發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地的使用現(xiàn)狀幾星細(xì)致的分析，確保土地利用規(guī)劃的合理性。為了進(jìn)一步保證規(guī)劃的合理性，除了上述的情況之外還需要城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的雙重性，需要在多個(gè)角度對其進(jìn)行分析，保證能夠?qū)ΩN土地、農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地等多個(gè)方面之間的協(xié)調(diào)。需要加強(qiáng)對土地利用規(guī)劃的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對土地資源的管理和規(guī)劃，保證規(guī)劃的合理性和可調(diào)性。同樣要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)，通過法律法規(guī)來對這方面進(jìn)行控制，保證進(jìn)行合理的土地利用的規(guī)劃，對土地利用規(guī)劃的位置進(jìn)行確定，保證各項(xiàng)土地利用的編制工作能夠有法可依。

（四）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

應(yīng)該樹立以為人本的發(fā)展觀念，需要在發(fā)展的過程中注意對人們生活環(huán)境的影響的控制，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保證城市和農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)能夠相互的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，需要根據(jù)不同的生態(tài)環(huán)境制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)的做好城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作、另外，耕種土地在使用的過程中需要進(jìn)行種地養(yǎng)地兩手抓，持續(xù)的保證耕地的質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)結(jié)合部在城市和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)中有著很重要的地位，但是在對城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)利用中存在著或多或少的問題，針對這些問題應(yīng)該通過相應(yīng)的措施來進(jìn)行改善，保證能夠?qū)Τ青l(xiāng)結(jié)合部的土地進(jìn)行最優(yōu)化的利用。

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篇6

1、土地利用特點(diǎn)

（1）多效益性。旅游用地可以獲得多種效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這些效益具有兩面性，一方面能增加經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)效益，滿足旅游者的需求，促進(jìn)文化的交流；另一方面也可能給旅游地帶來不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的負(fù)面效果。

（2）高收益性?！稗r(nóng)家樂”用地不僅能維持原有的土地功能收入，而且還能通過發(fā)展旅游得到額外的收入，明顯的增加了土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；河流水面、灘涂等未利用地，通過承包、租賃發(fā)揮其未利用地的經(jīng)濟(jì)潛力；經(jīng)營戶利用疏林下的空隙種植蔬菜、布置娛樂設(shè)施，也使土地經(jīng)濟(jì)收益顯著增加。

（3）復(fù)雜性?！稗r(nóng)家樂”用地類型眾多，包括水田、果園、茶園、林地、坑塘水面及農(nóng)村宅基地等?？紤]不同類型用地本身的特點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢，也是“農(nóng)家樂”發(fā)展中需要考慮的一個(gè)復(fù)雜而重要的問題。雖然我國法律規(guī)定一切土地都?xì)w國家和集體所有，但是“農(nóng)家樂”用地仍然涉及種種復(fù)雜的土地管理體制，對不同的土地利用類型進(jìn)行不同的土地用途管制。

2、“農(nóng)家樂”用地的空間形態(tài)分布

安吉縣“農(nóng)家樂”經(jīng)營個(gè)體用地的空間形態(tài)有點(diǎn)狀和塊狀兩種。采取何種布局形態(tài)與地理?xiàng)l件、投資規(guī)模及土地管理制度等有關(guān)。點(diǎn)狀的空間形態(tài)是指除了主體接待設(shè)施以外，基本上沒有附屬的戶外休閑娛樂設(shè)施，目前安吉“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶的75%左右以這種形態(tài)分布。它們坐落在景區(qū)旁邊，依靠得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，本身除了餐飲、住宿和休閑（局限于麻將、卡拉OK等），沒有其他戶外娛樂設(shè)施或項(xiàng)目。例如大漢七十二峰旅游區(qū)（石嶺）旁邊的小家農(nóng)家，竹博園旁邊的竹博園新亞農(nóng)家樂，靈峰勝景區(qū)旁邊的青青果園山莊等。塊狀的空間形態(tài)是指除主體接待設(shè)施以外，周圍還有小范圍的景觀休閑用地和戶外休閑娛樂設(shè)施。除了優(yōu)越的地理位置和優(yōu)雅的環(huán)境，經(jīng)營戶本身自有或租賃來的水庫、菜地及農(nóng)地等可供游客進(jìn)行垂釣、乘竹排和摸魚蝦等戶外娛樂休閑活動(dòng)。如報(bào)福景溪野趣農(nóng)莊、獅子山莊和七十二峰山景園農(nóng)家等。

3、土地利用類型結(jié)構(gòu)分析與收益變化

“農(nóng)家樂”的用地結(jié)構(gòu)通常包括三部分，第一部分是主體的接待設(shè)施，包括接待廳、餐廳、住房和室內(nèi)的休閑娛樂場地，這一部分屬于建設(shè)用地類別，是已辦理土地占用相關(guān)手續(xù)的永久性用地；第二部分是經(jīng)營戶在主體接待設(shè)施旁搭建的輔助用房和周邊的停車場、前坪、園林化構(gòu)筑物等。這一部分一般屬于園地和林地，為利用地類別，未全部辦理土地占用的相關(guān)手續(xù)。第三部分是作為“農(nóng)家樂”背景而存在的林地、園地和湖泊水面，這一部分主要由經(jīng)營戶自有或租用或本身屬于未利用地，而且一般沒有基建投入。

從1998年“農(nóng)家樂”悄然興起以來，安吉縣的一些土地的用地性質(zhì)就發(fā)生了變化，由單純的農(nóng)村居住用地、農(nóng)村宅基地發(fā)展成一種復(fù)合型的土地利用類型，一些農(nóng)地、林地也具備了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)）的特性。這些變化給安吉縣帶來的影響是多方面的，促進(jìn)了農(nóng)民的就地就近就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。以安吉發(fā)展“農(nóng)家樂”最早的大溪村為例，據(jù)地稅部門數(shù)據(jù)反映，1998年大溪村農(nóng)家樂稅收14萬多元；2003年為80多萬元，翻了二番多；2004年稅收達(dá)90多萬；2006年大溪村每家農(nóng)戶靠農(nóng)家樂年收入最少的也達(dá)到了17至18萬元。安吉縣農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)也由原來傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向農(nóng)商結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化。

4、土地利用存在的問題

（1）避開審批，違法占地?！稗r(nóng)家樂”為農(nóng)民增收開辟了一條新的途徑，在利益的驅(qū)使下，一些業(yè)主在向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃、承包和村民合作聯(lián)營的方式取得土地后，擅自改變土地用途，硬化地面，建設(shè)永久性的建筑物，虛報(bào)、瞞報(bào)實(shí)際的經(jīng)營內(nèi)容，借開發(fā)“農(nóng)家樂”之名，行房地產(chǎn)項(xiàng)目之實(shí)。例如“安吉鶴鹿生態(tài)觀光園”擬建30幢聯(lián)體河景小別墅，并配備600平方米的竹園，價(jià)格為7.5萬元起，使用期也為30年，但沒有產(chǎn)權(quán)證，是為變異的農(nóng)莊。除了私家農(nóng)莊，縮小版的農(nóng)家樂公寓也漸露頭角。這些行為既破壞了耕地，又?jǐn)_亂了土地市場。

（2）用地需求擴(kuò)張與耕地保護(hù)相矛盾。土地資源日益緊缺已成為制約各地發(fā)展的瓶頸。近年來安吉生態(tài)旅游開發(fā)加快，以生態(tài)旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，這一朝陽產(chǎn)業(yè)已成為安吉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的亮點(diǎn)，但是風(fēng)景旅游開發(fā)、會(huì)展業(yè)開發(fā)及“農(nóng)家樂”的發(fā)展都對用地指標(biāo)需求較大。土地要素的稀缺在一定程度上限制了農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

（3）發(fā)展區(qū)域單向集中，資源依賴程度高。安吉縣域丘陵山地占60%以上，地勢呈三面環(huán)山，中間凹陷（西苕溪河谷平原）的“畚箕形”盆地特征，是一個(gè)特殊的地理區(qū)域。安吉縣的土地利用類型齊全，各類用地面積由大到小依次為：林地>耕地>草地>園地>水域>工礦居民>交通>未利用地?！稗r(nóng)家樂”的開發(fā)位置主要依附于旅游景點(diǎn)或依山旁水，如大漢七十二峰周邊的農(nóng)家樂就不下十家。發(fā)展區(qū)域單向集聚，西南山區(qū)呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢，中部丘陵和北部土斗區(qū)幾乎還是空白。由于青山綠水的支撐，缺乏開發(fā)新產(chǎn)品的動(dòng)力，“農(nóng)家樂”產(chǎn)品大多局限于餐飲和住宿。參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目不多，反應(yīng)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的節(jié)事、風(fēng)俗展現(xiàn)的較少。

二、安吉縣“農(nóng)家樂”概況

1、“農(nóng)家樂”的概念

“農(nóng)家樂”旅游一直沒有一個(gè)社會(huì)公認(rèn)的定義，提法很多，通常與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游聯(lián)系在一起。本文所研究的“農(nóng)家樂”與鄉(xiāng)村旅游是包含關(guān)系，認(rèn)為“農(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村旅游的一種，它是指在農(nóng)民自由宅基地和農(nóng)村集體土地上利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，以家庭為經(jīng)營主體，為游客提供以農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為特色的觀光、餐飲、住宿及娛樂等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游。它以農(nóng)民家庭為基本接待單位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)事為主要載體，以利用環(huán)境資源、體驗(yàn)農(nóng)村生活為特色，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，以旅游經(jīng)營為目的。

2、安吉縣“農(nóng)家樂”現(xiàn)狀分析

（1）發(fā)展規(guī)模。安吉地處天目山北麓，太湖南濱，素有“中國竹鄉(xiāng)”之稱，面積1886平方公里。安吉“農(nóng)家樂”始于1998年，作為安吉生態(tài)旅游特色項(xiàng)目之一，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和發(fā)展空間，已經(jīng)成為安吉生態(tài)旅游和休閑度假的一大亮點(diǎn)。經(jīng)過培育、發(fā)展及規(guī)范階段，到現(xiàn)在已有“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶約500戶，床位8000多張。2005年，全縣“農(nóng)家樂”共接待旅游人數(shù)35萬，總收入3000萬元。2006年“農(nóng)家樂”旅游保持旺盛發(fā)展勢頭，全年接待游客311.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收人9.5億元，同比分別增長19.6%和26.8%。

（2）安吉“農(nóng)家樂”的主要類型。依托良好的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，歷經(jīng)10年的培育和發(fā)展，安吉“農(nóng)家樂”已經(jīng)擁有自己獨(dú)特的竹鄉(xiāng)特色。目前全縣“農(nóng)家樂”已經(jīng)逐步建成三種類型：農(nóng)家旅社型、農(nóng)家餐館型和休閑農(nóng)莊型。如天荒坪鎮(zhèn)農(nóng)家樂，以景點(diǎn)密集著稱，可為周邊景區(qū)的游客提供住宿；開發(fā)區(qū)農(nóng)家樂，以百筍宴、鐵板全魚及三色茅草根等眾多山珍美味為拳頭產(chǎn)品；鄣吳鎮(zhèn)的無蚊村可以過沒有蚊子的清涼夏季。

但安吉“農(nóng)家樂”的發(fā)展總體上仍處在初級階段，并表現(xiàn)出自發(fā)特點(diǎn)：發(fā)展區(qū)域單向集聚，西南山區(qū)呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢，中部丘陵和北部土斗區(qū)幾乎還是空白；青山綠水的視覺享受和相對廉價(jià)的食宿幾乎是產(chǎn)品的全部內(nèi)涵；經(jīng)營機(jī)制和運(yùn)作模式單一，個(gè)體粗放經(jīng)營。

三、基本對策

1、重視土地利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間關(guān)系

避免盲目、無序的發(fā)展“農(nóng)家樂”，堅(jiān)持與區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接。對“農(nóng)家樂”的發(fā)展還要進(jìn)行堵疏結(jié)合，特色引導(dǎo)。

2、集約土地利用，完善土地管理政策

土地集約利用體現(xiàn)在土地投入的強(qiáng)度，土地利用的深度、精細(xì)程度、效益以及合理的布局和產(chǎn)品體系上。在現(xiàn)在和可預(yù)見的未來?xiàng)l件下，滿足“農(nóng)家樂”用地的完整功能，適度的發(fā)展規(guī)模，在取得最大規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，增加存量土地的利用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷地提高土地利用效率。完善土地管理制度，在不破壞農(nóng)用地耕作層和種植條件等的前提下，明確界定“農(nóng)家樂”用地的規(guī)定。

3、升級旅游產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

加強(qiáng)高級“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)，細(xì)分市場，針對不同的目標(biāo)市場開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品，提供不同的旅游活動(dòng)和旅游體驗(yàn)，展現(xiàn)人文資源，對鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵進(jìn)行深層次挖掘，加強(qiáng)游客與當(dāng)?shù)鼐用竦幕?dòng)性。保護(hù)“農(nóng)家樂”旅游地的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，重視生態(tài)容量的運(yùn)用。

【摘要】本文以安吉縣為例，通過實(shí)地調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料的收集，界定了“農(nóng)家樂”的概念，分析了“農(nóng)家樂”土地利用特點(diǎn)、形態(tài)布局及土地利用變化，最后提出了“農(nóng)家樂”土地利用存在的問題和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)家樂土地利用安吉縣

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篇7

關(guān)鍵詞：改革開放；社會(huì)發(fā)展；土地問題；未來土地資源利用總體規(guī)劃

中圖分類號 F299.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0025-03

Theoretical Research and Establishment Practice of the Overall Planning of Land Resources Utilization in China in the Future

Peng Rong

（College of Resources and Environmental Sciences，Hunan Normal University，Changsha 410000，China）

Abstract：With the continuous advance of reform and opening up，the rapid development of market economy，China has entered a new period of rapid economic and social development in the new period，the social development，land issues have become increasingly prominent，the problem of land since ancient times has been in continuous development and problems in the whole society，all kinds of people to think about. The author reads the literatures and works related to land use planning and future land use planning in China in recent years，Some suggestions are made for the theoretical research and practice of the overall planning of land resources utilization in China in the future.

Key words：Reform and opening up；Social development；Land issues；The overall planning of land use in the future.

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求并結(jié)合所在地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地資源特性等各方面的實(shí)際情況對土地的開發(fā)、利用等在時(shí)間、空間范圍內(nèi)所做的總安排[1]。

土地資源自古以來就是人類賴以生存、生活和發(fā)展的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)，在我國社會(huì)發(fā)展背景之下，如何對其進(jìn)行有效管理已變得至關(guān)重要，因此國家根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各地區(qū)的實(shí)際情況對其進(jìn)行了總體的規(guī)劃和差別化的區(qū)域規(guī)劃[2]。規(guī)劃的制定一定要顧全整個(gè)大局，并考慮今后的可持續(xù)發(fā)展，不能只看重于眼前利益和局部利益，必須要考慮后代人的發(fā)展，而且規(guī)劃在制定過程中一定要聽取多方意見，吸取采納各方意見，考慮到未來的發(fā)展來編制規(guī)劃，同時(shí)規(guī)劃的編制也要結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景，根據(jù)實(shí)際情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。由于一些歷史原因，中國城市和農(nóng)村發(fā)展極不均衡，城鄉(xiāng)差別巨大，目前所實(shí)行的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目的就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一體化[3]，以解決當(dāng)前中國農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，未來的規(guī)劃要把城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展整合在一起，也必須把兩者未來的發(fā)展結(jié)合在一起，惟有如此中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能更加完好的發(fā)展和進(jìn)步。結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006―2020年）的內(nèi)容與實(shí)際生活中的一些思考，筆者初略的總結(jié)了當(dāng)前一些土地資源管理中所面臨的實(shí)際情況，分別從農(nóng)村、城市的視角對我國未來土地利用規(guī)劃編制和實(shí)踐進(jìn)行了一些論述。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地利用方面存在問題

1.1 農(nóng)村土地荒廢嚴(yán)重 現(xiàn)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀是人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，很多人特別是年輕一代的人大多外出打工或到城市生活，村里僅留下些能力有限的老年人，勞動(dòng)力素質(zhì)低下以及勞動(dòng)力出走，導(dǎo)致大量土地荒棄，耕地效益低下。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，生活在農(nóng)村的大部分居民都外出打工，家中的耕地很大部分都被荒廢，對于有的農(nóng)戶來說，種地就為了混口口糧[4]。有些地方氣候是可以生產(chǎn)兩季稻的，然而現(xiàn)在很多農(nóng)民就只選擇種一季，因?yàn)榉N地主要依靠人力，對于家中勞動(dòng)力不足的家庭來說，種地收入不高，他們寧愿將同樣的勞動(dòng)力花在務(wù)工上，因?yàn)檫@樣取得的收入更多且更穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則靠天吃飯，投入和回報(bào)不成正比且付出的勞動(dòng)力較大，加上每個(gè)家庭人均耕地?cái)?shù)量不是很多，種地的經(jīng)濟(jì)收益難以供養(yǎng)一個(gè)家庭，種種社會(huì)實(shí)際情況，導(dǎo)致了農(nóng)民積極性不高，土地荒廢嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)村土地亂用嚴(yán)重 人均宅基地占用面積大，很多宅基地處于空置狀態(tài)。此外，農(nóng)村實(shí)行土葬，逝者占有的土地面積過大。宅基地和墳?zāi)拐加酶孛娣e過多，導(dǎo)致耕地面積減少，基本農(nóng)田數(shù)量難以得到保障。有很多農(nóng)民都已成為城鎮(zhèn)居民但是在農(nóng)村卻依舊占有宅基地和耕地，這也是當(dāng)前中國社會(huì)中存在的普遍問題。

1.3 農(nóng)村土地污染嚴(yán)重 由于農(nóng)業(yè)化水平低下，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤和水資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞，各種生態(tài)問題頻發(fā)，這也是目前農(nóng)村土地利用所存在的一大問題。

1.4 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界限不清 土地征收或農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)等問題顯著存在，現(xiàn)今中國實(shí)行的土地承包責(zé)任制30年限期，土地歸農(nóng)民集體所有，這些已不符合現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展。這正是土地制度改革和規(guī)劃必須要考慮到的實(shí)際情況，如何解決這些問題是必須要思考的大問題[5]。

2 當(dāng)前城市土地利用方面存在問題

2.1 建設(shè)用地占有量大 城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量的耕地都轉(zhuǎn)化為了工業(yè)用地城市建設(shè)用地，在這過程中土地資源浪費(fèi)、亂用情況嚴(yán)重。城市建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程中導(dǎo)致的各種污染，如大氣污染（中國很多城市現(xiàn)在都普遍受到霧霾的困擾）、噪音污染（城市各種建筑工地各種建設(shè)和交通等導(dǎo)致的噪音污染）等各種環(huán)境污染。

2.2 城市土地集約利用程度不高 早前規(guī)劃建設(shè)的老城區(qū)十分落伍，整個(gè)老區(qū)完全跟不上整個(gè)城市現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏，有很多危房和城中村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中突出的問題特別多，特別顯著，因此在規(guī)劃中應(yīng)該要著力解決老城區(qū)改造和土地利用問題。

2.3 城市規(guī)模盲目擴(kuò)大，房地產(chǎn)建設(shè)在不斷擴(kuò)張 整個(gè)城市在不斷的向外擴(kuò)張規(guī)模，多年來大力發(fā)展城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，出現(xiàn)了很嚴(yán)重的社會(huì)現(xiàn)象“鬼城”，即城市中建設(shè)得房屋根本沒有那么多的人購買，或者是購買了而沒有居住，很多房子被拿來炒而不是拿來住，大量的房子積壓在那里，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。[6]

2.4 城市規(guī)劃缺乏前瞻性 城市之前的規(guī)劃跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。之前的城區(qū)規(guī)模和房屋建設(shè)以及道路交通都沒有考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化進(jìn)程的加快，城市普遍出現(xiàn)道路擁擠，交通堵塞。房屋質(zhì)量差，危房舊房增多，在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中，大量土地被占用為建設(shè)用地。

3 我國未來土地資源利用以及規(guī)劃編制實(shí)施建議

我國的現(xiàn)實(shí)情況是人口眾多、人地關(guān)系緊張?，F(xiàn)在是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加劇矛盾的凸顯期。必須科學(xué)全面分析掌握建設(shè)當(dāng)前我國所處的新形勢，深刻分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域發(fā)展一體化的新要求，充分認(rèn)識我國土地利用和管理面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)。同時(shí)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，以及各行各業(yè)、各區(qū)域土地利用情況各異，因此必須協(xié)調(diào)、調(diào)整、優(yōu)化各行業(yè)和各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用。因此編制土地利用總體規(guī)劃必須要隨著到國際、國內(nèi)形勢的總體變化方向而適時(shí)的得以調(diào)整改變，從而不斷地優(yōu)化土地利用和布局。

3.1 在編制土地利用規(guī)劃中必須嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，著力保護(hù)耕地 按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題和農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，從農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā)，立足當(dāng)前展望未來，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，著力保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，糧食安全就是國家安全[7]。城鎮(zhèn)化推進(jìn)不可避免地占用耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地，我國耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)大，制約了我國耕地補(bǔ)充的能力，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢和建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而同時(shí)我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，還需要一定規(guī)模的建設(shè)用地，因此一定要掌握耕地和建設(shè)用地的平衡發(fā)展，從土地規(guī)劃方面嚴(yán)加把控。展望未來，我國土地利用和管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，必須本著對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)土地資源危機(jī)意識，樹立全民節(jié)地觀念，妥善處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施保障措施，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力。

3.2 規(guī)劃編制要增強(qiáng)集約節(jié)約用地意識 不管是農(nóng)村還是城市節(jié)約集約各項(xiàng)用地都是極其重要的。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，大力挖掘存量建設(shè)用地挖掘潛力度。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地整理，整合城鎮(zhèn)中的集約利用度不高的城中村和農(nóng)村中的宅基地，鼓畹托в玫卦鋈莞腦旌蛻疃瓤發(fā)，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力[8]。積極拓展建設(shè)用地新空間，積極發(fā)展和利用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和建筑技術(shù)，積極創(chuàng)新提高建設(shè)用地的集約度，開發(fā)建設(shè)用地的地上和地下的新空間。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，積極支持和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)搞好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標(biāo)準(zhǔn)問題。這是個(gè)迫切需要解決的問題。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內(nèi)有空閑地、原有宅基地已達(dá)標(biāo)的，不再安排新增宅基地。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對“空心村”統(tǒng)籌安排交通用地[9]。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善。按照落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與規(guī)劃機(jī)制建設(shè) 我國規(guī)劃編制階段公眾參與比較少，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。應(yīng)該想辦法吸引公眾參與到總體規(guī)劃編制與實(shí)施中來，可以采取適當(dāng)?shù)男姓侄?，例如制定相關(guān)的政策法規(guī)來要求公眾參與，或是加強(qiáng)總體規(guī)劃編制的輿論宣傳，培養(yǎng)民眾的公眾參與度，吸引公眾自覺參與規(guī)劃編制事業(yè)中來等[10]。

4 切實(shí)監(jiān)督土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施

土地利用的編制和研究固然是很重要的，但其意義在于實(shí)踐和實(shí)施。因此必須要采取一定的措施和手段保障土地利用規(guī)劃的實(shí)施。我國土地管理制度不完善，管而不嚴(yán)的問題突出。在土地管理制度上，現(xiàn)狀是中央的制度地方很難嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。對于土地資源各省市都有整體規(guī)劃方案，但在實(shí)際操作中宏觀規(guī)劃如同一紙空文，很多地方為了求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)用地早就超出了規(guī)劃范圍。雖然國家一再進(jìn)行土地資源的整理和清查，但是執(zhí)行和處罰的力度很不夠，查而未禁的現(xiàn)象普遍存在。必須讓規(guī)劃更加法制化，以法律的方式來保障規(guī)劃的實(shí)施?？梢岳靡欢ǖ姆绞絹泶龠M(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，如加大媒體和輿論宣傳力度，宣傳動(dòng)員全社會(huì)的公民都來參與，支持配合土地管理。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)督力量，建立土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對用地情況實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處罰違法用地行為。要既看到了存在的問題也想辦法解決問題，這樣才是最有益于整個(gè)人類和我們的子孫后代的。

5 結(jié)語

土地利用總體規(guī)劃對于我們未來的發(fā)展極其重要，我們既要重視土地利用規(guī)劃的編制實(shí)踐，也必須要采取必要措施保障土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施。土地利用總體規(guī)劃的有效編制和實(shí)施不僅可以保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也可緩解生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢，有利于全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。

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篇8

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃 政府 市場

[中圖分類號] F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2011）06-0021-03

[作者簡介]劉憲法(1955-)，河北邢臺人，綜合開發(fā)研究院(中國?深圳)主任研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；劉斐(1976-)，河南南陽人， 綜合開發(fā)研究院(中國?深圳)研究人員，博士，研究方向：國際金融。

一、城市規(guī)劃要發(fā)揮政府的作用

按照我國的城市規(guī)劃管理制度，國家和省一級要編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市和縣一級要編制城市規(guī)劃。市、縣編制的城市規(guī)劃，又分為城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。直轄市、省會(huì)城市以及人口超過100萬的一般城市，其城市總體規(guī)劃要報(bào)國務(wù)院審批，除此之外的城市總體規(guī)劃由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并經(jīng)過當(dāng)?shù)厝舜髮彶橥ㄟ^。

由此可見，在我國，對城市建設(shè)的管理實(shí)行的是嚴(yán)格的計(jì)劃管制。這種情況，不僅在我國如此，在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府也擁有對城市建設(shè)的規(guī)劃權(quán)，只是做法和管制程度有所不同。

為什么政府在城市建設(shè)中要實(shí)施某種程度的計(jì)劃管制？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，就是為了克服城市建設(shè)中不可避免出現(xiàn)的外部性現(xiàn)象。這種外部性也稱為比鄰效應(yīng)。比鄰效應(yīng)在城市建設(shè)中可以說比比皆是。地鐵通道在我家門口，或者在我家附近建了一所學(xué)校，我就可以不付任何費(fèi)用，獲得生活的便利。這是正比鄰效應(yīng)的例子。如果在我家附近建造了一座垃圾處理場，我將不得不忍受惡臭的環(huán)境，并且得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。這是負(fù)比鄰效應(yīng)的例子。城市建設(shè)中存在著大量的比鄰效應(yīng)現(xiàn)象，又不能內(nèi)化為市場價(jià)格，出現(xiàn)了市場失靈，所以就需要政府這只看得見的手來干預(yù)。這就是政府在城市規(guī)劃中的基本作用。對此，就連當(dāng)代古典自由主義的代表人物哈耶克，也承認(rèn)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的作用是不可或缺的。

二、政府可能對城市規(guī)劃權(quán)的濫用

如果政府在城市規(guī)劃中將自己的權(quán)利無限度擴(kuò)大，扮演無所不能的角色，勢必會(huì)呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特征：一是等級性。如行政中心處于城市空間中的最高等級，次級為商業(yè)中心，再次級是高檔居住社區(qū)，工業(yè)區(qū)和一般居民區(qū)處于最末一級。二是嚴(yán)格功能分區(qū)。如行政辦公區(qū)、文化娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等等。這種嚴(yán)格的功能分區(qū)也是與政府部門內(nèi)權(quán)力分配結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的。三是大尺度。在一些地方政府的視角中，往往“大就是好”，熱衷于寬馬路、大廣場、大街區(qū)、摩天大樓的城市地標(biāo)，等等。這些都是政府權(quán)力在城市空間上的一種表現(xiàn)。

在城市規(guī)劃管理方面，目前一些地方政府的行為扭曲現(xiàn)象也比較突出，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，易變性。政府官員是有一定任期的，而每一屆政府官員都要在城市規(guī)劃中體現(xiàn)其執(zhí)政抱負(fù)，就有可能造成不到法定的規(guī)劃編制年，就搞城市規(guī)劃修編，或者搞城市分區(qū)規(guī)劃；第二，牟利性。為了突破土地利用規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)用地的限制，一些地方政府往往以先入為主的方式，先編制城市規(guī)劃，取得相應(yīng)的法律地位后再爭取上級政府調(diào)整土地利用規(guī)劃。通過這種方式，就可以突破用地限制，獲得城市發(fā)展空間。這樣一來，城市規(guī)劃也就成為地方政府獲取土地收益的一種手段。另外，通過編制城市規(guī)劃，地方政府也可以間接地爭取上級政府對當(dāng)?shù)卮笮突A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的支持，例如地鐵、高速公路、城際快線等。再有，通過編制城市規(guī)劃，對外招商引資也是目前許多地方政府的普遍做法。地方政府往往可以拿出漂亮的城市規(guī)劃圖或模型，向招商客戶解釋：雖然目前城市環(huán)境還較差，但未來我們將建設(shè)一座四通八達(dá)的、國際一流的現(xiàn)代化城市。有的地方政府提出“規(guī)劃出效益”，這種說法不無理由。

三、建設(shè)緊湊型城市的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

城市應(yīng)該是人為設(shè)計(jì)出來的？還是自發(fā)成長出來的？或者說，上述兩種城市發(fā)展模式，哪一種更有利于生活在城市中的人們的福祉？對此問題，西方規(guī)劃界一直存在著激烈的爭論，這種爭論也引起了社會(huì)學(xué)家的廣泛重視（斯科特，1998）。認(rèn)為城市應(yīng)該是人為設(shè)計(jì)出來的代表人物是瑞士人庫布西耶，印度的昌迪加爾就是其代表作，巴西的巴西利亞、澳洲的堪培拉也是這一派的規(guī)劃成果。這些規(guī)劃無不體現(xiàn)出等級性、功能分區(qū)和大尺度的城市空間特點(diǎn)。認(rèn)為城市應(yīng)該是自發(fā)地成長起來的代表人物是美國人雅格布斯，他提出的城市發(fā)展空間圖式是：小尺度的街區(qū)、多功能混合、建筑風(fēng)格和形態(tài)多樣性、步行交通優(yōu)先。按照當(dāng)下的語言，就是“低碳的、緊湊型城市”。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)看，城市是人們相互合作，從事各種交易活動(dòng)的場所（Webster，2003）。城市存在的經(jīng)濟(jì)意義主要有三個(gè)方面：第一，降低人們相互交往、合作的費(fèi)用。城市聚集了大量人口，大量人口即創(chuàng)造了需求，也產(chǎn)生了供給。與鄉(xiāng)村相比，在城市中，無論是需求方，還是供給方，都可以以較低的搜尋費(fèi)用，找到自己的交易或合作的對手，這就是所謂的城市聚集功能。第二，擴(kuò)大人們的合作范圍。城市也是由人際間的交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，通過這個(gè)巨大的交易網(wǎng)絡(luò)，無數(shù)陌生人之間也可以產(chǎn)生親密無間的合作關(guān)系，這是在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中所無法想象的。城市越大，人們的合作范圍就越大，對每個(gè)人來說，其合作機(jī)會(huì)也就越多。這就是為什么像上海、北京、廣州這樣的大都市，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和做生意的機(jī)會(huì)比其他中小城市更多的原因。第三，促進(jìn)專業(yè)化分工。亞當(dāng)?斯密有一個(gè)著名的定理：分工的深度是由市場范圍所決定的，這就是說，市場范圍越大，分工程度就越高。城市為人們創(chuàng)造了更大范圍的合作空間，也必然會(huì)促進(jìn)專業(yè)化分工。

從以上觀點(diǎn)出發(fā)，緊湊型的城市空間布局，更有利于發(fā)揮城市在降低交易費(fèi)用、擴(kuò)大合作范圍和促進(jìn)專業(yè)化分工方面的作用。第一，緊湊型城市有利于市場的形成。市場是近現(xiàn)代城市的發(fā)展源泉，也是促進(jìn)城市發(fā)展最有活力的因素。而市場是人創(chuàng)造出來的，市場規(guī)模及其活躍程度與人口聚集程度高度相關(guān)。這是因?yàn)槭袌鲎陨戆l(fā)展有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題，而且市場也有一定的輻射半徑。當(dāng)城市空間布局過于稀疏，人口布局過于分散時(shí)，就需要有若干的市場來支撐，而每一個(gè)市場有可能不能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這樣市場就發(fā)育不起來，城市發(fā)展也會(huì)受阻。在當(dāng)前中國，我們到處可以看到，政府著力打造的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)冷冷清清，而看起來有些“臟、亂、差”的老城區(qū)，卻呈現(xiàn)出一片人頭攢動(dòng)、生意興旺的景象。第二，緊湊型城市有利于降低人們之間交往的費(fèi)用。城市是人們之間進(jìn)行交往的場所，這種交往包括從業(yè)、經(jīng)商、開會(huì)、約會(huì)、走親訪友等等。緊湊型城市拉近了人們之間的交往距離，并促進(jìn)鄰里關(guān)系的形成。第三，緊湊型城市有利于形成多樣性的城市。城市的真正魅力在于多樣性，因?yàn)槿说男枨笫嵌嘣?，多層次的。許多老城市，特別是像上海、天津、武漢、廣州等城市的舊租界區(qū)，其街區(qū)格局十分緊湊，建筑風(fēng)格和形態(tài)呈多樣性，至今讓人流連忘返。另外，緊湊的多樣性城市也可以包容不同階層的人群，使不同階層的人群共處一個(gè)社區(qū)，利于打破因收入、地位差距而產(chǎn)生的隔閡或相互忌恨，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。雅格布斯就從微觀城市社會(huì)學(xué)的角度對緊湊型城市或街區(qū)在此方面發(fā)揮的作用，進(jìn)行了細(xì)致而又精辟的分析。總之，緊湊型城市的規(guī)劃理念更多地是從人的需求出發(fā)的。

值得說明的是，城市的緊湊型也是相對的、有一定限度的。當(dāng)城市人口過于密集，造成了城市擁擠，其所產(chǎn)生的負(fù)外部性就會(huì)凸現(xiàn)，由此引起的交易費(fèi)用也會(huì)大幅度上升，形成“大城市病”。這就是目前北京、上海、廣州等大城市的舊城區(qū)普遍面臨的問題，因而需要對過分密集城區(qū)人口進(jìn)行有機(jī)疏散。這就是說，城市集聚有一個(gè)度，或者說臨界點(diǎn)，超過了這個(gè)臨界點(diǎn)，外部經(jīng)濟(jì)就變?yōu)橥獠坎唤?jīng)濟(jì)。

四、規(guī)范政府行為的基本思路

近年來，各地方大建城市新區(qū)浪潮一浪高過一浪，大尺度、稀疏的城市空間結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的弊病也日益顯現(xiàn)出來，“鬼城”、“空城”現(xiàn)象在一些城市中都有存在。一些地方政府也開始認(rèn)識到這一問題的嚴(yán)重性，建設(shè)緊湊型城市或街區(qū)的規(guī)劃理念，逐漸為人們所接受。在此背景下，如何在政策上規(guī)范和引導(dǎo)地方政府的規(guī)劃行為，成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃對城市土地利用的控制作用，用土地利用規(guī)劃約束城市規(guī)劃，城市規(guī)劃服從于土地利用規(guī)劃。同時(shí)，要強(qiáng)化以人均建設(shè)用地指標(biāo)對城市規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的控制。

其次，建立和完善城市規(guī)劃編制的公共參與機(jī)制，并充分發(fā)揮各級人大的作用，盡量抑制地方政府過分干預(yù)城市規(guī)劃的行為。

更為重要的是，要想改變目前普遍存在的政府過分干預(yù)城市規(guī)劃的現(xiàn)象，城市規(guī)劃師的責(zé)任義不容辭。政府在城市規(guī)劃中的許多理念，必須通過城市規(guī)劃師，才能落在圖紙上來貫徹。在當(dāng)前的中國，絕大多數(shù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院已經(jīng)改制為企業(yè)，既然是企業(yè)無疑要以盈利為第一目標(biāo)，與其他的生產(chǎn)商品或提供服務(wù)的企業(yè)一樣，要想實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，就必須最大化地滿足客戶的需求。另外，與編制緊湊型城市規(guī)劃相比，編制嚴(yán)格功能分區(qū)和大尺度的城市規(guī)劃在規(guī)劃技術(shù)上更容易實(shí)現(xiàn)，千城一面的城市規(guī)劃更好做，這樣一來，城市規(guī)劃師的獨(dú)立人格就喪失了。從現(xiàn)實(shí)中觀察，許多城市規(guī)劃師對目前盛行的嚴(yán)格功能分區(qū)和大尺度的城市規(guī)劃的弊病并不是不知道，規(guī)劃一個(gè)充滿魅力、多樣化的緊湊型城市或城市片區(qū)，本來是許多城市規(guī)劃師所追求的理想，但因苦于創(chuàng)收和回款壓力，城市規(guī)劃師不得不放棄自己的理想，向現(xiàn)實(shí)低頭。因此，要改變這一困局，一方面要喚醒城市規(guī)劃師的社會(huì)良知，重塑城市規(guī)劃師的獨(dú)立人格，另一方面要通過公眾參與，把城市規(guī)劃方案的最終評審權(quán)，交給生活其中的社會(huì)公眾，盡量減少政府對城市規(guī)劃的干預(yù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Webster. Property Rights Planning And Market―Managing Spontaneous City[M].Edward Elgar Cheltenham,UK, 2003.

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[3]斯科特（1998）, 王曉毅譯.國家的視角[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，北京，2004.

[4]雅格布斯（1961）, 金衡山譯. 美國大城市的死與生[M].譯林出版社，北京，2003.

On Government Behavior in Urban Planning

Liu Xianfa, Liu Fei

（China Development Institute，Guangdong Shenzhen 518029）

篇9

關(guān)鍵詞：新城鎮(zhèn)；建設(shè)；土地規(guī)劃；土地利用；規(guī)劃編制

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成績，但是城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用問題卻不能松懈。在相關(guān)研究中，土地規(guī)劃和利用問題討論的還比較少，沒有成立一個(gè)系統(tǒng)的方案。就因?yàn)檫@樣，我們必須要總結(jié)以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題，從而找到解決方法?，F(xiàn)如今我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的研討一般都停留在其特征、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、制圖領(lǐng)域，都有涉獵但不深入。在以后的發(fā)展中，我們可以在科學(xué)技術(shù)手段、規(guī)劃方法、合理利用、大眾參加、規(guī)劃監(jiān)督管理和改進(jìn)等方面做些深入的研討，這樣才能讓土地規(guī)劃編制進(jìn)一步提高，并且讓土地管理更加井井有條，讓新城站建設(shè)中的土地規(guī)劃有著進(jìn)一步的發(fā)展。

1新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的現(xiàn)狀和特征

現(xiàn)如今，在我們國家的五個(gè)層次的土地規(guī)劃系統(tǒng)里面，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃已經(jīng)在這些階段的最底層，在國家、省級、市級、三個(gè)等級的土地規(guī)劃中，其目的、責(zé)任和各種調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)都一定要取決于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)劃是否能夠合理，并且還要真正的落到實(shí)處。[1]所以說，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃占有著舉足輕重的地位和鮮明的特征?？h城和鄉(xiāng)級的土地規(guī)劃也有區(qū)別，鄉(xiāng)級和縣級土地規(guī)劃相比較來說，鄉(xiāng)級土地的規(guī)劃是進(jìn)行土地規(guī)劃管理中最基本的一個(gè)層面，應(yīng)該有著加實(shí)際操作的特點(diǎn)?？h級和鄉(xiāng)級土地作為土地規(guī)劃的最后一個(gè)等級，主要用在實(shí)施性階段，它們所規(guī)劃的內(nèi)容能夠與調(diào)控性具體的需求相一致，也是提供土地最基本的一個(gè)等級。與其他等級土地規(guī)劃的特點(diǎn)比較來說，縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃具有著較大的難度，同時(shí)在工作中的工作量也不少，在性質(zhì)規(guī)定、位置規(guī)定和數(shù)量規(guī)定的要求上都非常的嚴(yán)格。

和以上三個(gè)等級的土地比較來說，城鎮(zhèn)等級的土地是運(yùn)用土地調(diào)控管理的基本要求，也就造成了其硬性要求和寬松要求之間激烈的矛盾，所以說很多研究人員也在這兩方面進(jìn)行了深入的探討。除此之外，很多研究人員經(jīng)過長時(shí)間的研究，也曾把城鎮(zhèn)作為土地最底層所能運(yùn)用的技能、人力資源、資金等不利條件和因?yàn)檫@些不利條件所造成的基本材料不充分的特征也考慮成了城鎮(zhèn)土地規(guī)劃需要解決的問題。但是從總體上看，這些研究缺少一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以城鎮(zhèn)土地管理現(xiàn)如今處在一種尷尬的地位。[2]

2新城鎮(zhèn)土地規(guī)劃利用的目的

在《土地管理法》中我們可以看到有關(guān)條款：縣城和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃的最重要的目標(biāo)就是對土地利用區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，保證所有的土地有著自己的用處?；谶@點(diǎn)，有關(guān)研究界也有著其多種更多樣的解釋：

第一種是說新城鎮(zhèn)所使用的土地是在上一個(gè)等級劃分利用之后才進(jìn)行進(jìn)一步分割的，這樣可以明確不同區(qū)域不一樣的界限和在此界限內(nèi)的土地具體承擔(dān)什么作用，從而確定新城鎮(zhèn)土地使用劃分要提前想好一個(gè)所分區(qū)域土地用處的管理規(guī)定，而且在此基礎(chǔ)上要對這些土地的大小進(jìn)行測量和記錄在案。

第二種是說縣城和鄉(xiāng)村的土地利用在大體上要遵照“四定”來完成，也就是說規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序，這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺一不可。還有人說城鎮(zhèn)土地利用最重要的地方就在上級土地怎么劃分，要在市級土地分配總數(shù)調(diào)控和使用土地劃分區(qū)域的調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)土地劃分，更要確定用途是什么，但是在這個(gè)過程中盡量不要把用途分的太詳細(xì)，這樣才能給市場調(diào)控留有一定的余地。[3]

城鎮(zhèn)土地利用結(jié)果最主要的表現(xiàn)就是要把城鎮(zhèn)土地規(guī)劃示意圖做好，這個(gè)圖標(biāo)即是對土地具體要做什么的管理最根本的展示和最基礎(chǔ)的依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和具體內(nèi)容最主要的工具和保證。但是在實(shí)際應(yīng)用中城鎮(zhèn)土地在規(guī)劃中使用圖編制并沒有太高的水準(zhǔn)，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)、圖片、表格、文字不能很好的匹配；因?yàn)榉峙鋾r(shí)候沒有很好的操作性從而隨便修改也造成了分配目標(biāo)和任務(wù)不能達(dá)到預(yù)期要求。

3新城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃現(xiàn)如今的主要手段

對于新城鎮(zhèn)土地的利用和規(guī)劃現(xiàn)如今有著很多的途徑可以利用，最具有權(quán)威性的研究成果主要是有下面幾個(gè)：第一，上文所說的規(guī)定質(zhì)量、規(guī)定位置、規(guī)定性質(zhì)和規(guī)定順序這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在總體統(tǒng)籌中或不可缺，而且這也是城鎮(zhèn)土地使用大體上規(guī)劃編制的詳細(xì)的程序和方式；

第二，有些人則認(rèn)為城鎮(zhèn)土地利用應(yīng)該和上級，也就是市級土地運(yùn)用緊密的結(jié)合起來，而且還要讓縣城和鄉(xiāng)村土地保障同步進(jìn)行，互幫互助。所以說，在各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行土地規(guī)劃的時(shí)候，市級規(guī)劃小組應(yīng)該對所有市級人口空間布局進(jìn)行初步預(yù)計(jì)，重點(diǎn)單位用地需要預(yù)計(jì)，土地生產(chǎn)力要承擔(dān)的人物進(jìn)行分析，土地詳細(xì)情況和土地在現(xiàn)在的階段實(shí)際上所運(yùn)用情況進(jìn)行分析，土地合適性評價(jià)和功用使用地域，土地詳細(xì)層次協(xié)調(diào)思路和目的定位是城鎮(zhèn)土地規(guī)劃整體編制作為主要的技術(shù)指導(dǎo)的方法；[4]

4注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地和城鎮(zhèn)土地的協(xié)調(diào)

各種等級存在互相不協(xié)調(diào)一直以來就是我國所有制度和規(guī)劃在實(shí)行過程中碰到的最大阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用也是這樣的。有關(guān)專家說鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的謀劃是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最基本的融匯點(diǎn)，使其在體系與制度上做到整體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，就一定要對當(dāng)下的城鎮(zhèn)謀劃與土地的使用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一級別的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門融并成一體，從基層消除矛盾。其他學(xué)者在研究過程中表示，城鎮(zhèn)的全局規(guī)劃和土地的使用規(guī)劃的連接重點(diǎn)應(yīng)該處理好基本數(shù)據(jù)庫，其中包括城鎮(zhèn)在如今的情況下使用土地的多少、人口的多少、圖像表示等的連接情況的問題。

學(xué)者劉志剛在著作中說過，因?yàn)榇蠖鄶?shù)小的城鎮(zhèn)在大體上規(guī)劃具有比較少的投入、沒有具體的系統(tǒng)指導(dǎo)、沒有對應(yīng)的基礎(chǔ)信息、沒有專業(yè)專職人員狀況下各個(gè)地方圍繞著政治和政策形成的，在時(shí)間、空間上面和現(xiàn)實(shí)中有著很大的差距，再加上基本土地應(yīng)用大體上規(guī)劃編制能力不是特別完全，這就讓土地使用在大體規(guī)劃上非常的主動(dòng)而在小城鎮(zhèn)大體規(guī)劃相互連接中一定會(huì)存在著一定的弊端。[5]

還有一些學(xué)者有著不一樣的看法，因?yàn)楝F(xiàn)如今土地規(guī)劃，不論是哪個(gè)等級的規(guī)劃都存在著一定的弊端。尤其是各個(gè)等級之間的不相協(xié)調(diào)。這個(gè)不相諧調(diào)當(dāng)然也讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和總體上的規(guī)劃顯得非常的不一致，這里面有著很大的原因：規(guī)劃在思想認(rèn)證上不一致、土地在利用上的分類標(biāo)準(zhǔn)不一致、土地在建設(shè)中和面積的定位上不協(xié)調(diào)、在規(guī)劃的過程中每個(gè)人的建設(shè)保準(zhǔn)不一樣、城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)時(shí)候不是完全的準(zhǔn)確。[6]認(rèn)為兩個(gè)規(guī)定連接重要內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)推進(jìn)的目的、基本建設(shè)布局、城鎮(zhèn)面積縱觀圖等，在這其中要注意資料的完善，在資源上進(jìn)行共享，更要在思想上進(jìn)行指導(dǎo)，讓城鎮(zhèn)土地建設(shè)局或者是有關(guān)部門和土地管理機(jī)構(gòu)在一定程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉桂芳,田廣增;黃河中下游丘陵-平原過渡區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用相對可持續(xù)性評價(jià);[J];河南大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2012,42(2):159-166

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[4]梁俊紅,念沛豪,樊芳;基于效用函數(shù)綜合評價(jià)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃成果質(zhì)量評價(jià)研究;[J];國土與自然資源研究,2012,(1):37-39

篇10

【關(guān)鍵詞】村莊規(guī)劃編制；問題；解決策略

一、村莊規(guī)劃編制過程中存在的問題

1.1村莊規(guī)劃重視程度不夠

在過去建設(shè)規(guī)劃過程中，長期重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕村莊的觀念，導(dǎo)致農(nóng)村較城市基礎(chǔ)較弱，規(guī)劃部門對村莊規(guī)劃重視程度不夠高，編制單位對任務(wù)重、資金緊張的村莊規(guī)劃積極性不高。

1.2村莊規(guī)劃編制基礎(chǔ)的問題

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱主要包括兩方面內(nèi)容：一是缺乏基本資料以及指導(dǎo)依據(jù)不足?；A(chǔ)資料統(tǒng)計(jì)任務(wù)重、種類多、經(jīng)手人員多、統(tǒng)徑不一、時(shí)間久，變動(dòng)性大，各種因素都會(huì)對規(guī)劃產(chǎn)生影響，尤其是常住人口數(shù)據(jù)。二是規(guī)劃編制人員綜合能力較弱，舟山村莊規(guī)劃起步較晚，很多規(guī)劃人員雖有較強(qiáng)理論能力，但缺乏農(nóng)村規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)。

1.3村莊規(guī)劃編制體系尚未理順，規(guī)劃編制主體混亂，村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊

從定海的實(shí)踐來看，定海很多行政村只有部分在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，該部分區(qū)域編制控規(guī)，部分編制村莊規(guī)劃，但《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》又規(guī)定村莊規(guī)劃以行政村為單元進(jìn)行編制。以前編制村莊規(guī)劃的口子有很多，有農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃，還有各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，村莊規(guī)劃的名稱也是各種各樣，有新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)房改造示范村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等等，各自編制的目的和重點(diǎn)也不盡相同，規(guī)劃編制的內(nèi)容可能只是村莊的某一個(gè)方面，很少有規(guī)劃能從宏觀的角度對村莊的總體格局和各項(xiàng)設(shè)施等做出全面的安排，導(dǎo)致很多規(guī)劃只是流于形式，很難付諸實(shí)施。村莊規(guī)劃質(zhì)量參差不齊，技術(shù)路線多樣，缺少統(tǒng)一的規(guī)范。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是村莊建設(shè)用地內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理和規(guī)劃審批的法定依據(jù)。但是，村莊規(guī)劃到底如何編制，涉及的內(nèi)容深度如何，以前沒有統(tǒng)一的規(guī)范，造成各村的規(guī)劃編制體系較為混亂，導(dǎo)致鄉(xiāng)和村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)審批依據(jù)缺失，造成規(guī)劃管理的混亂。

1.4規(guī)劃編制脫離農(nóng)村實(shí)際的問題，村莊自身發(fā)展訴求難以實(shí)現(xiàn)

部分的行政村對村莊規(guī)劃發(fā)展缺乏主動(dòng)性，在村莊規(guī)劃編制工作中表現(xiàn)出較強(qiáng)的被動(dòng)性，致使現(xiàn)行的村莊規(guī)劃在模式上更多地偏向于自上而下的規(guī)劃模式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施在很大程度上促進(jìn)了村莊規(guī)劃的編制，但自上而下的規(guī)劃模式使村莊規(guī)劃依然是從城市發(fā)展需求的角度出發(fā)，從整體上說，目前的村莊規(guī)劃還未能真正切實(shí)和完整地反映鄉(xiāng)村的需求，在平衡城鄉(xiāng)關(guān)系上還有很大的空間。村莊規(guī)劃和建設(shè)的主要目的為方便群眾的生產(chǎn)生活，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從而構(gòu)建和諧的農(nóng)村環(huán)境。但是很多地方在進(jìn)行村莊規(guī)劃過程中忽視農(nóng)民的主體地位，在規(guī)劃過程中農(nóng)民參與也較少。如果村莊的規(guī)劃編制過程缺少與農(nóng)民的互動(dòng)，將會(huì)造成農(nóng)民對于村莊規(guī)劃編制工作的積極性降低，再加大部分規(guī)劃編制人員對農(nóng)村情況缺少全面認(rèn)識，勢必會(huì)影響規(guī)劃方案的科學(xué)性。

1.5村莊規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接不到位

目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃分別由兩個(gè)同級部門負(fù)責(zé)編制，并且在編制過程中參照的標(biāo)準(zhǔn)以及編制的程序都不相同，另外，兩方編制單位之間也缺乏有效的交流，導(dǎo)致兩規(guī)在土地分類、土地利用的空間格局、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和新增建設(shè)用地分布等方面出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。

二、村莊規(guī)劃編制問題的解決策略

2.1理順村莊規(guī)劃編制體系，提高村莊規(guī)劃質(zhì)量，規(guī)范規(guī)劃審批流程

規(guī)劃部門應(yīng)逐步完善“村莊布點(diǎn)規(guī)劃――村莊規(guī)劃――村莊設(shè)計(jì)――農(nóng)居設(shè)計(jì)”的村莊規(guī)劃編制體系，明確規(guī)劃編制主體。按照《浙江省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，規(guī)范村莊規(guī)劃的編制和審查工作。村莊規(guī)劃在編制完成后，嚴(yán)格按照轄區(qū)村莊規(guī)劃審批辦法進(jìn)行報(bào)批。健全定海特色城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將規(guī)劃編制和維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生規(guī)劃編制相對滯后，規(guī)劃體系不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)的問題。

2.2強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，提高規(guī)劃人員綜合水平

通過定期開展崗位技能培訓(xùn)和實(shí)地考察及規(guī)劃人員交流等辦法，深化學(xué)習(xí)制度，健全學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高規(guī)劃編制水平。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村規(guī)劃管理人員規(guī)劃理念，轉(zhuǎn)重眼前利益為重統(tǒng)籌規(guī)劃、重整體和長遠(yuǎn)意識；轉(zhuǎn)重城市規(guī)劃為重鄉(xiāng)村規(guī)劃、重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)重發(fā)展速度為重安全防護(hù)，重提高鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)能力。

2.3堅(jiān)持以人為本，注重公眾參與，拓寬村莊規(guī)劃落地資金來源

將公眾參與貫徹到規(guī)劃編制的各個(gè)階段，對于村莊規(guī)劃中的重要項(xiàng)目，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民利益，充分體現(xiàn)村民需求，增強(qiáng)農(nóng)村居民對規(guī)劃的認(rèn)同度和實(shí)施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實(shí)。另外在規(guī)劃落地資金籌集方面，可以積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褓Y金的投入，可按照“誰投機(jī)、誰受益”的原則適當(dāng)建立回報(bào)機(jī)制，拓寬融資平臺，切實(shí)實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃落地。

2.4因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色

在規(guī)劃編制時(shí)，必須根據(jù)村莊類型，注重歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，結(jié)合村莊自身特色，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用丘陵、水網(wǎng)、海島等地形，進(jìn)行分類編制。在規(guī)劃手法上不能搞一個(gè)模式一刀切，不能搞千村一面，不能照搬照抄其他地區(qū)優(yōu)秀村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持“實(shí)事求是、突出特色、區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、科學(xué)編制、逐步完善”的科學(xué)規(guī)劃原則，注重發(fā)揮精品規(guī)劃的品牌效應(yīng)的方式促進(jìn)帶動(dòng)作用。對中心村、基層村、及保留村、改建村、整治村等要區(qū)別對待。如定海紫薇村應(yīng)結(jié)合東海大峽谷旅游開發(fā)建設(shè)，在進(jìn)行村莊規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)旅游這一特點(diǎn)。

2.5堅(jiān)持村莊規(guī)劃編制中科學(xué)發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的要求， 又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。在村莊規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則， 要加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化“五線”編制要求，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。村莊規(guī)劃作為法定規(guī)劃，具有一定的法律效應(yīng)，必須要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，真正為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。

2.6建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作

在實(shí)際工作中要切實(shí)加強(qiáng)部門之間的協(xié)作協(xié)調(diào)，建立工作溝通對接平臺和機(jī)制，做到統(tǒng)盤籌劃、各司其職，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)同時(shí)落地。

三、結(jié)束語

村莊規(guī)劃編制工作有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于和構(gòu)建和諧社會(huì)，是規(guī)劃部門踐行科學(xué)發(fā)展的主要載體。我們應(yīng)本著服務(wù)農(nóng)村、百姓的原則，采取有力措施，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金兆森，張暉.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].南京：東南大學(xué)出版社，2001.