導(dǎo)語：如何才能寫好一篇中國勞務(wù)市場現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“你給多少錢？”

“每月35元。”

“不看?！?/p>

“你要多少？”

“40。”

“頭一個月30元，干得好再加。行嗎？”

“……”

“照這個樣做個寫字臺多少錢？”

“50?！?/p>

“……”

“你給多少？”

“40?！?/p>

“好商量。你住哪？”

……

聽到這樣的談話內(nèi)容，人們自然會產(chǎn)生市場和買賣的聯(lián)想。這確實是個市場，不過這里沒有人們傳統(tǒng)概念中的商品—物，代之而存在的只有人，而且絕大部分是20歲上下的青年人。他們?yōu)楸本┤颂峁┍Ｄ?、雜務(wù)、建筑等方面勞動力的選擇。這就是越來越多地被人們議論著的北京的勞務(wù)市場。

勞務(wù)市場的現(xiàn)狀

建國門南路，勁松小區(qū)414號樓旁；和平里一帶的保姆市場，早為北京市民所熟悉。這些地方每天都有自發(fā)形成的“集市”，星期天更是熱鬧非凡。

保姆市場上的“成交率”很低，這一方面是由于供需雙方缺乏了解，互不摸底，彼此謹(jǐn)慎從事所至；另一方面，是保姆對傭金要求過高，不少已經(jīng)超過城市人一般的生活水平；還有一個潛在的原因，它隱藏于一個怪現(xiàn)象的背后：那些在傳統(tǒng)觀念里被認(rèn)為是伺候人的保姆們并沒有低人一頭的自卑感。在她們臉上，人們看到的是矜持和無憂無慮。相反那些本該趾高氣揚(yáng)的雇主們卻顯得焦慮、擔(dān)憂和小心翼翼。保姆市場是保姆們的天下，在這里她們有著廣泛的選擇余地。雇主的家庭構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、生活水平，都是她們挑剔的條件；看小孩、照顧病人，到個體戶家去當(dāng)幫手，誰給的錢多她們就跟誰走。雇主們只有不平和等待的權(quán)利。

在這些無憂無慮的保姆和無可奈何的雇主背后，存在著一個事實，這就是供需之間的巨大矛盾。據(jù)統(tǒng)計，北京市需要找保姆照顧老幼病殘和管理家務(wù)的家庭有8萬多戶，

而可供選擇的保姆只有4萬多人。北京市家務(wù)服務(wù)總公司

的工作人員向心急火燎的顧客解釋他們高掛“免戰(zhàn)牌”的原因時說：“在我們這里登記的雇主有3800人，而服務(wù)人員只有1887人，我們無能為力?！闭笕藗冋f的，保姆市場是“賣方市場?！蹦窘澈徒ㄖI(yè)勞務(wù)市場供求方面的矛盾相對要緩和些。但它們的存在本身也在一定程度上反映了改革后的城市與農(nóng)村的現(xiàn)狀。

木匠市場隨地而設(shè)，遍布北京街頭。那一排排人字形架起的鋸子和展在路邊的五顏六色的油漆樣片是這一市場的標(biāo)志。木匠中的一部分人是“候鳥型”的：農(nóng)忙時回家種地，閑時又出來做工，其余大部分長年在外做活。問及原因，多是回答在家沒事干，出來掙點錢。

這兩年，北京各類家具展銷會名目繁多，廠家競相推出新樣式新品種，怎么會有街頭木匠的飯碗呢？走訪一下木匠市場的顧客，你可以聽到這樣的回答：“展銷的家具樣是好，可價錢也貴啊，一件組合柜一千多塊，買得起嗎！”此外，北京居民的住房一般比較狹小，有的格局還很別扭，統(tǒng)一制做的家具不能滿足人們的特殊需要。這樣一來街頭木匠就有了“用武之地”。一般地說，街頭木匠每月平均能有20多天活干，收入在200元左右。

北京市對于勞務(wù)需求最多，而且使用量最大的，要算是建筑行業(yè)了。幾乎所有大的建筑工程中都使用著農(nóng)村來的閑散勞動力，有些工程干脆全部或部分地包給了農(nóng)民建筑隊。這些農(nóng)村建筑工一般從事的是城里人不愿干的笨重的體力性勞動。據(jù)統(tǒng)計，單是有組織的來京搞建筑的勞動力就有12萬人。

建筑勞務(wù)市場在街頭并不常見，但在北京的幾個火車站廣場，卻可以見到它的“影子”。那些身穿褪色的藍(lán)綠褲褂、成群成伙地聚在一起仰靠在捆起的行李卷上養(yǎng)神的風(fēng)塵仆仆的漢子們，就是往來于城鄉(xiāng)的農(nóng)村建筑工。

在北京搞建筑的農(nóng)民可謂“飽經(jīng)滄桑”。由于一些建筑隊違法亂紀(jì)、工程粗糙、胡夯亂要，使他們屢遭牽連，許多人不知多少次被“清退”出京。但時至今日，他們在北京的人數(shù)也未見減少。一個基本原因，就是北京市確實需要他們。

王金鐸是河北省香河縣石虎鄉(xiāng)蔡莊村一個由二百多名閑散勞動力組織起來的建筑隊的隊長，他介紹說，北京的建筑任務(wù)重，施工力量不足，有些規(guī)模小，施工條件不好的工程，國營建筑企業(yè)不愿干，也顧不過來，他們就專門干這樣的活。北京的一些建設(shè)單位也反映，他們好不容易搞到指標(biāo)、批了地皮，卻找不到人施工，就只好去求民間建筑隊。

國營建筑企業(yè)也離不開農(nóng)民勞力。由于城鄉(xiāng)差別的存在，城市人對職業(yè)選擇性強(qiáng)，臟、累和服務(wù)性工作沒人愿意干，農(nóng)村剩余勞力趁機(jī)補(bǔ)了這個“缺”。北京建工局系統(tǒng)的10萬職工中，就有兩萬多是農(nóng)村來的臨時工，這些農(nóng)民已經(jīng)融進(jìn)城市建筑企業(yè)，成為企業(yè)職工的一部分。

勞務(wù)市場是改革的產(chǎn)物

在我們許多人的觀念中，“勞務(wù)市場”的概念是不可接受的。“社會主義制度下，怎么會有勞務(wù)市場呢？”然而它確實在中國出現(xiàn)了，而且就出現(xiàn)在我們國家的首都。奇怪嗎？讓我們先看看它產(chǎn)生的原因再來回答這個問題。

我國農(nóng)村實行承包責(zé)任制以后，舊體制下，農(nóng)村潛在的勞動力過剩問題很快顯現(xiàn)出來。在我國三億五千萬農(nóng)業(yè)勞動力中，產(chǎn)生了30％的剩余，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其它多種經(jīng)營部門，又不可能很快安置吸收這樣眾多的人口，他們面臨出路和就業(yè)問題。來北京當(dāng)保姆人數(shù)較多的安徽省無為縣，勞動力剩余達(dá)50％，就是一個突出的例子。

另一方面，城市的改革增加了人們的責(zé)任心，改變了人們的時間觀念，越來越多的城市職工希望從每天兩三個小時的家務(wù)勞動中解放出來。但城市在社會服務(wù)方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了居民的需要。象入托難的問題就一比較突出。上有老或下有小的北京居民中，每100戶就有4戶要請人幫助解決后顧之憂。這種需求，使得勞務(wù)市場的出現(xiàn)帶有定的必然性。

勞務(wù)市場得以存在的一個重要原因，就是在改革、思想解放的今天，從上到下多數(shù)人在觀念上能接受它。這在改革之前是不可想象的?？梢灶A(yù)料，只要農(nóng)村剩余勞動力得不到妥善安置，城市的社會需求得不到滿足，勞務(wù)市場就會繼續(xù)存在下去。

如何看待勞務(wù)市場

勞務(wù)市場在一定程度上緩解了城市社會服務(wù)的不足，給人們帶來了方便：同時也給農(nóng)村帶來了好處，剩余勞動力就業(yè)本身就可以創(chuàng)造價值，為農(nóng)民帶來收入。前面提到的蔡莊村的建筑隊從1979年進(jìn)京到現(xiàn)在，使得村里的人均收入由不足200元提高到了800元 他們還用創(chuàng)造的利潤為村里興建了學(xué)校、整修了水利設(shè)施。安徽省無為縣赫店鄉(xiāng)在外當(dāng)保姆的婦女有750人，每年給鄉(xiāng)里帶來200萬元的收入。

當(dāng)然，勞務(wù)市場作為一個比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問題，象改革后出現(xiàn)的許多新事物一樣，它的好處和弊端是“伴生”的。但仔細(xì)研究后可以發(fā)現(xiàn)，這些問題都可以通過加強(qiáng)管理得到解決。北京市實行的一整套對來京施工的外地建筑隊的預(yù)算審查、質(zhì)量驗收等辦法就是很好的探索。保姆市場存在的許多問題，在有組織的家務(wù)服務(wù)公司中大部分也可以避免。

篇2

1.發(fā)展國際勞務(wù)輸出是緩解國內(nèi)巨大的就業(yè)壓力的需要

我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一。

在國內(nèi)就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，通過國際勞務(wù)輸出向國外(境外)轉(zhuǎn)移勞動力從而實現(xiàn)就業(yè)無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。

2.增加務(wù)工人員的收入和賺取大量外匯促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

勞務(wù)輸出是一項投資少、風(fēng)險小、見效快的事業(yè)。

國際勞務(wù)人員的工資報酬往往高于國內(nèi)水平，一般月薪在300-2000美元之間，有的甚至是國內(nèi)的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務(wù)工人員的收入水平和生活質(zhì)量?！耙蝗嗽谕?，全家小康”己成為勞務(wù)輸出利益的真實寫照。

另外，由于他們收入中的相當(dāng)一部分被寄回國內(nèi)，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發(fā)展資金不足的矛盾，增加勞務(wù)輸出地的地方收入，刺激當(dāng)?shù)氐南M(fèi)需求，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.增進(jìn)國際交流

勞務(wù)輸出絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務(wù)輸出人員，可以將我國的先進(jìn)思想、悠久的歷史文化和現(xiàn)代化建設(shè)的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務(wù)輸出創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

4.是借鑒國際經(jīng)驗接軌國際經(jīng)濟(jì)的需要

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，現(xiàn)代國際勞動力市場經(jīng)過半個世紀(jì)的發(fā)展變遷，己經(jīng)相當(dāng)成熟。發(fā)展境外就業(yè)，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發(fā)和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)作規(guī)律，促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場的形成與發(fā)展；同時，也可促進(jìn)我國國內(nèi)勞動力市場與國際勞務(wù)市場的接軌與融合。

二、我國發(fā)展勞務(wù)輸出面臨的問題與障礙

1.對勞務(wù)輸出的重大意義認(rèn)識不深重視不夠

勞務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要分支。勞務(wù)輸出同商品貿(mào)易、吸引外資一樣，都是我國對外經(jīng)貿(mào)活動的重要組成部分，應(yīng)予以高度重視。但在改革開放以前，在“左”的思想指導(dǎo)下，我國基本上沒有什么勞務(wù)輸出。1979年以后，在思想認(rèn)識方面雖然有所轉(zhuǎn)變，但對勞務(wù)輸出的認(rèn)識和重視程度還是很不夠。各級政府對商品的出口都比較重視，卻往往忽視勞務(wù)的輸出。對商品出口規(guī)定了許多優(yōu)惠措施，對勞務(wù)輸出卻常常加以限制，“重商品輕勞務(wù)”，直接影響和制約了我國勞務(wù)輸出的迅速發(fā)展。

2.勞務(wù)輸出人員素質(zhì)不高培訓(xùn)不到位

隨著當(dāng)今國際勞務(wù)市場競爭的加劇，對勞務(wù)人員素質(zhì)的要求也水漲船高。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務(wù)市場激烈的競爭中取勝的關(guān)鍵。目前，我國勞務(wù)輸出人員的總體素質(zhì)還不高，與國際勞務(wù)市場的要求還有一定差距，具體表現(xiàn)在外語能力差，存在語言障礙、勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低、勞務(wù)人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。

3.勞務(wù)輸出信息缺乏

在國際勞務(wù)輸出過程中，能否及時有效的獲取相關(guān)信息往往具有決定性的影響。目前，我國勞務(wù)輸出信息缺乏，信息渠道不暢的問題非常突出。

我國對國際勞務(wù)市場的開發(fā)和研究還很不夠，缺乏一個有效的信息交流渠道。目前國際勞務(wù)市場的供求信息變化很快，而我國的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和企業(yè)在獲取相關(guān)的信息方面渠道不多，交流閉塞，大多依靠其自身在國外的辦事機(jī)構(gòu)了解市場需求信息，獲取的信息量非常有限，從宏觀到微觀，從大的項目到零散的勞務(wù)需求信息均十分不足，難以抓住國際勞務(wù)市場稍縱即逝的機(jī)遇。

4.勞務(wù)輸出經(jīng)營主體單一輸出渠道狹窄地區(qū)過分集中

國外各勞務(wù)輸出大國的普遍做法是輸出勞務(wù)的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協(xié)議輸出勞務(wù)，或是通過企業(yè)間的國際合作輸出勞務(wù)，或是通過個人關(guān)系到海外就業(yè)等等。輸出勞務(wù)的方法也很多，如工程承包帶動勞務(wù)輸出，直接與外國政府有關(guān)部門或雇主治談輸出勞務(wù)等等。同這些國家相比，我國勞務(wù)輸出的渠道狹窄、經(jīng)營方式單一，勞務(wù)輸出工作受到了極大限制。

5.勞務(wù)輸出行業(yè)經(jīng)營秩序棍亂違規(guī)操作現(xiàn)象突出

由于我國勞務(wù)輸出經(jīng)營單位規(guī)模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強(qiáng)，因此大量企業(yè)都擠在我國周邊國家的普通勞務(wù)市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規(guī)定、行業(yè)管理與合同約束于不顧，采用不正當(dāng)手段競爭和低價競爭等現(xiàn)象十分普遍，行業(yè)秩序混亂不堪，嚴(yán)重影響了我國勞務(wù)輸出行業(yè)的聲譽(yù)和形象，不利于我國勞務(wù)輸出事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快我國勞務(wù)輸出的對策

1.提高對勞務(wù)輸出重要性的認(rèn)識

勞務(wù)輸出事業(yè)的興衰成敗，關(guān)鍵在于政府的態(tài)度與作用，這己被許多國家的實踐所證明。勞務(wù)輸出的各級政府和主管部門應(yīng)該改變只注重商品出口和資金引進(jìn)，不注重勞務(wù)輸出的做法，將勞務(wù)輸出作為一項需要長期堅持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發(fā)展勞務(wù)輸出的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

2.加強(qiáng)勞務(wù)人員出國培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)和國際競爭力

當(dāng)前，國際勞務(wù)市場對技術(shù)勞務(wù)特別是高級技術(shù)勞務(wù)的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領(lǐng)國際勞務(wù)市場，就要改變以普通勞務(wù)輸出為主的做法，有計劃的建設(shè)一支懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語、有經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍，提高外派勞務(wù)人員的檔次，而這與完善的勞務(wù)輸出培訓(xùn)是分不開的。

3.建立一個統(tǒng)一的勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)

在境內(nèi)外設(shè)立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務(wù)信息的動態(tài)數(shù)據(jù)庫或信息中心。并利用衛(wèi)星通訊和電子計算機(jī)實現(xiàn)彼此的互聯(lián)和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務(wù)輸出各級主管部門和國外有關(guān)機(jī)構(gòu)、國際勞工組織，以及國內(nèi)外就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等單位在內(nèi)的國際勞務(wù)市場信息網(wǎng)絡(luò)。以便為各勞務(wù)輸出經(jīng)營主體及勞務(wù)輸出人員提供及時、準(zhǔn)確、全面的包括國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢、相關(guān)國家的法律政策規(guī)定、工資變化狀況以及勞動力需求預(yù)測、人才信息等在內(nèi)的范圍廣泛的勞務(wù)信息。

4.為勞務(wù)輸出人員提供全方位的服務(wù)

勞務(wù)輸出是一項涉及范圍廣、政策性很強(qiáng)的事業(yè)，加之“境外工作”的性質(zhì)，需要相關(guān)服務(wù)部門做大量工作。如為輸出人員提供必要的勞務(wù)信息；提供培訓(xùn)條件，使其接受必要的訓(xùn)練；協(xié)助辦理出國手續(xù)；核查境外雇主必備的文件資料；協(xié)助指導(dǎo)勞務(wù)人員同雇主簽訂聘用合同；出現(xiàn)勞動糾紛甚至發(fā)生工傷后介入調(diào)節(jié)，提供法律援助，代其向當(dāng)?shù)貏趧又俨脵C(jī)關(guān)或法院提起申訴，以維護(hù)其合法權(quán)益，等等。在最嚴(yán)重的情況下，還需要由我國駐外大使和領(lǐng)事機(jī)關(guān)出面與當(dāng)?shù)貒苯咏簧妗?/p>

5.加強(qiáng)和完善勞務(wù)輸出的法制與管理

篇3

關(guān)鍵詞：對外勞務(wù)輸出；菲律賓；經(jīng)驗

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3309（2009）05-0029-04

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展與深化，資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到重新的優(yōu)化配置和組合?？鐕驹谌蚍秶牟粩鄶U(kuò)張，為生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步的自由流動提供了可能。作為六大生產(chǎn)要素和國際服務(wù)貿(mào)易重要組成部分之一的勞動力國際流動，對于促進(jìn)中國人力資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提高勞動者的綜合素質(zhì)，拓寬信息來源渠道，為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造外匯收入，促進(jìn)國內(nèi)勞動力市場的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。菲律賓是世界上勞動力國際流動比較頻繁的國家，在這方面積累了比較豐富的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗，對于緩解我國勞動力的供需矛盾等問題具有重要的價值和意義。

一、我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問題

（一）我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點

我國的對外勞務(wù)輸出是建立在20世紀(jì)50、60年代向亞非等發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)之上的。改革開放以后則是在對外經(jīng)濟(jì)合作框架之下，主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務(wù)合同，并直接派出勞務(wù)人員（包括對外設(shè)計咨詢?nèi)藛T）這兩個渠道進(jìn)行的。隨著改革開放的不斷深化和勞務(wù)合作渠道的不斷拓展，我國的對外勞務(wù)合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是上世紀(jì)90年代以后，年均派出人數(shù)增長迅速，地區(qū)市場分布日趨多元化，行業(yè)領(lǐng)域越來越廣，已經(jīng)擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)等多個領(lǐng)域。目前，我國對外勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出以下特點：

第一，業(yè)務(wù)總量保持增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2008年底，我國對外勞務(wù)合作累計完成營業(yè)額達(dá)559億美元，合同額達(dá)599億美元，累計派出各類勞務(wù)人員462萬人。改革開放30年來，我國對外勞務(wù)合作年營業(yè)額增長近80倍，年末在外總?cè)藬?shù)（包括承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計咨詢）翻了幾番。對外勞務(wù)合作在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的高增長時期后，營業(yè)額增長率基本上保持在年均10%~15%的增速。年派出人數(shù)、年末在外人數(shù)等都保持了穩(wěn)步增長。2002~2003年受某些國家暫停引進(jìn)中國勞務(wù)政策和“非典”疫情的影響，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)受到了一定影響，但2004年后恢復(fù)了良好的增長態(tài)勢。2008年，美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融海嘯雖使外部宏觀環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但我國勞務(wù)輸出各項指標(biāo)依然呈現(xiàn)增長趨勢。

第二，傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，部分省市高級勞務(wù)派遣有所突破。目前，我國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、環(huán)保和高科技等廣闊領(lǐng)域，但我國外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主。統(tǒng)計數(shù)字顯示，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)，約為75%，其中以制造業(yè)工人最多，占外派勞務(wù)總數(shù)的40%左右。與上述行業(yè)形成巨大反差的是，從事科教文衛(wèi)、設(shè)計咨詢和IT服務(wù)業(yè)的高級外派勞務(wù)人員所占比重均不足1%。不過，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入和文化水平的日益提高，海外普通勞務(wù)工資吸引力降低，加之國外對高級勞務(wù)需求的不斷增加，我國外派勞務(wù)的構(gòu)成將會發(fā)生變化，高層次勞務(wù)輸出會逐漸增加。近幾年，高級勞務(wù)極少的外派格局在某些發(fā)達(dá)省市已經(jīng)有所突破，上海、江蘇等地的外派高級勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，軟件工程師、高級廚師、醫(yī)師等“三師”在海外勞務(wù)市場十分走俏，高級勞務(wù)外派量已經(jīng)超過上海市每年外派勞務(wù)總量的30%。

第三，亞洲市場份額最大，其他市場比重有所提高。在我國對外勞務(wù)合作不斷擴(kuò)大和發(fā)展過程中，我國外派勞務(wù)人員在世界各大洲的分布情況隨著輸入國的政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化也不斷變化，總體來說，亞洲市場份額最大的格局會長期保持。據(jù)我國對外工程承包商會的2006~2007年發(fā)展報告顯示：亞洲市場的地位不可撼動，占據(jù)55%左右的份額，歐洲市場的比重保持近兩年的上升勢頭。從總體上看，我國對外勞務(wù)輸出主要分布在日本、韓國、新加坡和香港等國家和地區(qū)。

（二）存在的主要問題

我國對外勞務(wù)輸出經(jīng)過了30年發(fā)展，取得了巨大成績，但是也應(yīng)該看到，我國對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)總量與我國這樣一個勞動力資源大國是很不相稱的，與亞洲很多勞務(wù)輸出大國，比如菲律賓、印度也有相當(dāng)大的差距。行業(yè)中存在的問題日益突出，這嚴(yán)重制約了我國對外勞務(wù)輸出事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展主要面臨以下瓶頸問題：

一是對外勞務(wù)輸出面臨各種市場準(zhǔn)入限制和障礙。目前,勞務(wù)輸入國出于保護(hù)國民就業(yè)和社會秩序等多方面考慮，均對普通勞務(wù)人員的引進(jìn)在數(shù)量或行業(yè)上施加嚴(yán)格的限制，此種限制對以非技術(shù)工人為主體的我國勞務(wù)人員跨國流動形成了巨大障礙。同時，雖然勞務(wù)進(jìn)口國都鼓勵大量引進(jìn)中高級技術(shù)人員，但是對引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等認(rèn)證方面的要求也甚為苛刻。此外，一些國家引進(jìn)外國勞動力的政策也對我國勞務(wù)輸出形成了隱性壁壘，比如美國法律規(guī)定，必須依次從本州、全美國以及北美自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)證明無法滿足職位空缺，才能雇用其他國家的勞動力；歐美的部分國家至今尚未向我國開放勞務(wù)市場。

二是勞工安全問題日益突出，對外勞務(wù)輸出立法滯后,多頭管理體制極易引起混亂。目前,我國對外勞務(wù)輸出還沒有統(tǒng)一的立法。立法的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)輸出關(guān)系的法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時適用法律困難。對外勞務(wù)輸出法律的缺位，還導(dǎo)致了政府各部門依據(jù)部門規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，使多頭管理問題日趨嚴(yán)重。一直以來，由商務(wù)部來負(fù)責(zé)對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的管理，形成了以《對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格管理辦法》為中心的管理體系。但近幾年來，其他部委也開始進(jìn)行外派勞務(wù)企業(yè)資格審批和市場管理工作，還有其他行業(yè)主管部門及其掛靠機(jī)構(gòu)辦理外派勞務(wù)工作。這種多頭行政許可，多頭對外的格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了政策貫徹的一致性和對海外勞務(wù)市場的統(tǒng)一管理，影響了市場秩序，浪費(fèi)了資源，不利于我國對外勞務(wù)輸出統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了我國“走出去”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

三是我國外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，高級勞務(wù)人才儲備不足。從結(jié)構(gòu)上看，在我國潛在勞務(wù)輸出人員中，主要是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗工人，技術(shù)含量低，外語水平低,對外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。從國際比較來看，這種情況更加嚴(yán)重，比如在計算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國所占市場份額僅為世界市場的1%。此外，我國的設(shè)計監(jiān)理、經(jīng)營管理、高級海員等行業(yè)的人才儲備嚴(yán)重不足，對外勞務(wù)輸出基地的建設(shè)亟待完善和提高。

四是對外勞務(wù)輸出支持體系不完善。雖然我國各級政府和有關(guān)部門都積極采取了相應(yīng)的措施來支持對外勞務(wù)輸出，積極推動與有關(guān)國家簽署勞務(wù)合作協(xié)議、簡化出國審批程序、建立勞務(wù)人員履約保險制度，并制定了一系列鼓勵和優(yōu)惠政策，比如提供優(yōu)惠貸款、減免費(fèi)用等。但總體來看，支持對外勞務(wù)輸出行業(yè)發(fā)展的力度仍然不夠，支持體系不完善。企業(yè)管理人員和外派勞務(wù)出入境手續(xù)可以進(jìn)一步簡化，周期仍然可以縮短。政府有關(guān)部門在維護(hù)市場經(jīng)營秩序、維護(hù)經(jīng)營公司合法利益方面缺乏有效的支持手段，對外交涉力度不夠。至今，我國尚未建立起一個能夠搜集并及時傳遞國際勞務(wù)市場信息的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營公司和勞務(wù)人員得到的勞務(wù)信息極為匱乏，對國別市場政策法律環(huán)境不夠熟悉。我國對對外勞務(wù)輸出的法律支持也不足，對在國外發(fā)生的各種法律糾紛，也缺少相應(yīng)的法律援助和支持。

二、菲律賓對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與經(jīng)驗

擁有8000萬人口的菲律賓，是亞洲最大的勞務(wù)輸出國，是僅次于墨西哥的世界第二大勞務(wù)輸出國。從最初的因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣而外出務(wù)工，到今天“菲傭”品牌的建立，菲律賓只用了20多年的時間。根據(jù)菲律賓海外就業(yè)管理局公布的數(shù)字，2008年菲海外就業(yè)人數(shù)達(dá)到137.68萬，超過2007年的107.76萬，創(chuàng)歷史新高。作為國家的主要外匯來源之一的對外勞務(wù)輸出，極大地推動了菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管對外勞務(wù)輸出可能會給勞務(wù)輸出國帶來一些政治、社會和文化等方面的政策風(fēng)險，但對于發(fā)展中國家而言，積極促進(jìn)對外勞務(wù)輸出健康可持續(xù)地發(fā)展，能夠有效地解決發(fā)展中國家勞動力過剩的問題。菲律賓對外勞務(wù)輸出中的許多經(jīng)驗都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是政府積極的支持與參與。菲律賓將對外勞務(wù)合作定位為一個產(chǎn)業(yè)，在勞務(wù)輸出的組織和管理等方面制定了完備的政策，從中央到地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體系相對完善。同時，菲律賓政府還積極主動地進(jìn)行勞務(wù)市場開發(fā)、與對應(yīng)輸入國進(jìn)行多邊與雙邊勞務(wù)合作談判，有效地消除了他國對本國勞務(wù)輸出的限制及顯性和隱性的壁壘，此舉極大地增加和擴(kuò)大了菲律賓勞務(wù)輸出的海外市場份額。

二是信息供給相對充分，服務(wù)保障體系較為健全。菲律賓有專門提供對外勞務(wù)輸出信息的網(wǎng)站和合法規(guī)范的公司，政府在對外勞務(wù)輸出較為集中的國家的大使館專門設(shè)立了勞工事務(wù)參贊和秘書，及時提供所在國的勞務(wù)合作信息，同時幫助勞工處理糾紛、解決難題。此外，政府在財政方面也予以適度傾斜。比如，設(shè)立了緊急返遣基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；?、法律援助基金等海外勞工基金。

三是對外輸出的勞務(wù)人員素質(zhì)具有比較優(yōu)勢。對外勞務(wù)輸出從勞務(wù)性質(zhì)上看分為技術(shù)勞務(wù)輸出和普通勞務(wù)輸出，而菲律賓的勞務(wù)輸出人員以前者居多。在菲律賓，90%的居民可以熟練使用英語，這為其居民進(jìn)行海外勞務(wù)提供了天然的優(yōu)勢條件。同時，菲勞務(wù)輸出人員在受教育程度上也存在比較優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在菲律賓海外勞務(wù)人員中，接受過初等教育的占19.2%、中等教育的占29.3%、高等教育的占19%；取得學(xué)士學(xué)位的占12.28%，學(xué)士以上學(xué)位的占0.88%。菲律賓女傭受教育的程度更高。在菲律賓女傭中，具有初級以上教育水平的人占近95%，很多是大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育，進(jìn)一步增加了菲律賓海外勞務(wù)人員的競爭力。此外，菲律賓勞務(wù)人員素質(zhì)也與其高水平、嚴(yán)格的海外勞務(wù)人員培訓(xùn)是分不開的。值得注意的是，菲律賓人的文化背景和民族性格也增加了其勞務(wù)輸出人員的對外適應(yīng)能力。隨著外出勞務(wù)人員素質(zhì)的進(jìn)一步提升，菲傭正逐步從“傭家型”向“智家型”轉(zhuǎn)變，這為其贏得了更廣闊的市場。目前，“菲傭”幾乎占據(jù)了我國香港地區(qū)家政服務(wù)市場的絕大部分份額，人數(shù)超過20萬。

三、進(jìn)一步加快我國對外勞務(wù)輸出的政策建議

結(jié)合現(xiàn)階段我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展中存在的問題以及勞務(wù)輸出大國菲律賓的發(fā)展經(jīng)驗，我們提出從以下幾個方面進(jìn)一步加快我國的對外勞務(wù)輸出。

(一)加強(qiáng)雙邊及多邊經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府涉外職能

菲律賓的經(jīng)驗告訴我們，政府對勞務(wù)輸出的態(tài)度直接影響著國家勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展，在勞務(wù)輸出過程中，要充分發(fā)揮政府職能。菲律賓之所以能夠在海外勞務(wù)市場上立于不敗之地，是同政府的組織、管理、協(xié)調(diào)以及對海外勞工實施種種鼓勵政策分不開的。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入國政府的多邊、雙邊勞務(wù)合作協(xié)議的簽署工作，建立長期的勞務(wù)合作機(jī)制，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制訂，加強(qiáng)同勞務(wù)輸入國政府的協(xié)調(diào)，督促發(fā)達(dá)國家逐步放開對勞務(wù)輸入的限制，消除勞務(wù)壁壘，為我國爭取勞務(wù)輸出自由化的利益，進(jìn)一步開拓海外勞務(wù)市場。

(二)完善勞務(wù)輸出立法體系，改革勞務(wù)輸出管理體系

當(dāng)前，我國缺乏統(tǒng)一完整的對外勞務(wù)輸出立法，存在勞務(wù)輸出“多頭管理”的問題。為避免此類問題，菲律賓早于1985年即頒布了《海外就業(yè)規(guī)則與條例》。借鑒其經(jīng)驗，在立法和管理過程中可以進(jìn)一步完善有關(guān)的政策制度：第一，由國家專門立法機(jī)構(gòu)根據(jù)我國國情建立一套完整的法律規(guī)章制度，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實行，地方各級部門只能依據(jù)國家統(tǒng)一的法律法規(guī)來建立自己的規(guī)章制度。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國勞務(wù)輸出行業(yè)的統(tǒng)一和規(guī)范管理，才能消除各級部門的“多頭管理”現(xiàn)象。第二，設(shè)立一個全國統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)中央與地方在勞務(wù)輸出方面的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作。這樣，可以防止地方政府“各自為政”、“政令不一”等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，弱化政府的行政職能，強(qiáng)化管理職能。我國政府在勞務(wù)輸出方面對勞務(wù)輸出經(jīng)營主體干預(yù)過多，承擔(dān)了較多不合理的負(fù)擔(dān)。政府各主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)換職能，把握其宏觀管理，弱化其微觀管理，給經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)，使勞務(wù)公司成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實體和市場競爭主體。在宏觀方面對勞務(wù)輸出主體進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)勞務(wù)輸出行業(yè)自律作用。只有這樣，才能規(guī)范我國勞務(wù)輸出行業(yè)有序發(fā)展。

(三)提高對外勞務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對外勞務(wù)人員培訓(xùn)

如前所述，菲律賓對外勞務(wù)輸出人員比較優(yōu)勢的獲得離不開系統(tǒng)、嚴(yán)格的培訓(xùn)。菲政府規(guī)定每個出國人員，無論是第一次，還是再次出國，都要參加由招募機(jī)構(gòu)或勞務(wù)人員所在實體單位舉辦的免費(fèi)出國前定向?qū)W習(xí)班，基本做到輸出勞務(wù)的全員培訓(xùn)，使受過培訓(xùn)的勞工在國外基本上都能找到工作并很快適應(yīng)環(huán)境。針對我國外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，高級勞務(wù)人才儲備不足的問題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施來加以改善：一方面，從中央到地方建立一個統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，扎扎實實做好勞動力培訓(xùn)工作，提高務(wù)工人員素質(zhì)。將每一個勞務(wù)人員都當(dāng)成一個“產(chǎn)品”來經(jīng)營，多形式、多層次地開展引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工者綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，促使勞務(wù)輸出向技能型轉(zhuǎn)變是形成勞務(wù)競爭力的必由之路。只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，才能實現(xiàn)勞務(wù)品牌所要求的勞動力質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量規(guī)?；?、組織有序化和競爭特色化。另一方面，加強(qiáng)對勞務(wù)人員培訓(xùn)的管理，使勞務(wù)培訓(xùn)不再流于形式。設(shè)置一個專門機(jī)構(gòu)對勞務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、效果等進(jìn)行嚴(yán)格考核，對合格者才給予派遣。只有這樣，才能改變我國勞務(wù)培訓(xùn)流于形式的現(xiàn)狀，才能真正提高我國勞務(wù)人員的素質(zhì)。

(四)建立起統(tǒng)一的、實時的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為信息的與搜尋提供了便捷條件。一種不完善和時滯的信息，不僅不會有助于決策的判斷，往往還會引入誤區(qū)。因此，我國政府不僅要由專門機(jī)構(gòu)建立起一個對外勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，將政府主管部門與有關(guān)部門以及國際勞務(wù)公司或境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等收集到的信息進(jìn)行匯總，還應(yīng)做好分析篩選，確保其真實性后，在網(wǎng)站上及時公開，以便勞務(wù)輸出單位及時掌握國際勞務(wù)輸出的最新動態(tài)，做到有的放矢，更多地爭取到勞務(wù)輸出機(jī)會。另外，要盡快建立有關(guān)技術(shù)、服務(wù)出口的科學(xué)統(tǒng)計系統(tǒng)，以便對勞動力的供求狀況進(jìn)行預(yù)測和統(tǒng)計分析，包括跟蹤、分析、引導(dǎo)、扶持技術(shù)、服務(wù)出口。同時，建立國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的人才庫，必要時由國家統(tǒng)一調(diào)用。

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篇4

中國農(nóng)村勞動力跨國“打洋工”的實踐嘗試

中國農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移，從20世紀(jì)80年代改革開放以來，就有不少地方在進(jìn)行有益的嘗試，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，創(chuàng)造了一些行之有效的國際轉(zhuǎn)移模式。

吉林延邊地區(qū)模式。吉林延邊地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展出國勞務(wù)，成功進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移，從1989年到2003年，延邊可以統(tǒng)計的出國勞務(wù)就有114517人次，分布在世界20多個國家和地區(qū)，所涉及的行業(yè)有漁業(yè)捕撈、建筑、機(jī)械加工、運(yùn)輸、服裝加工、海上運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等10余種。出國勞務(wù)的總收入約為40億美元。延邊地區(qū)外派勞務(wù)的特點有三個：一是勞務(wù)管理逐步規(guī)范化。延邊朝鮮族自治政府出臺了多項規(guī)定，加強(qiáng)了對外勞務(wù)合作的統(tǒng)一管理和規(guī)范要求。在政府重視和支持下，延邊地區(qū)有12家經(jīng)國家商務(wù)部批準(zhǔn)、具有對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)的窗口公司，有30家從事外派勞務(wù)的外經(jīng)窗口公司和中介機(jī)構(gòu)，還有專門負(fù)責(zé)外派勞務(wù)出國前教育的相關(guān)學(xué)校，使全州外派勞務(wù)的管理和教育一體化，有力地促進(jìn)了外派勞務(wù)的發(fā)展。二是勞務(wù)市場多元化。延邊地區(qū)最初的對外勞務(wù)市場主要是俄羅斯、韓國、西班牙，后來拓展到日本、美國、中東以及非洲等20多個國家和地區(qū)。三是出國途經(jīng)多元化。延邊地區(qū)許多朝鮮族家庭有海外關(guān)系，給他們帶來了新的就業(yè)途經(jīng)。除了政府和中介機(jī)構(gòu)組織之外，有海外關(guān)系的居民通過走親訪友的方式，紛紛到國外打工。有的靠探親出國，有的采取商務(wù)途徑，還有的以結(jié)婚等名義出國，而且以民間方式出國的人次，比正規(guī)途經(jīng)出國的人次還多。

江蘇模式。據(jù)商務(wù)部2006年4月22日公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年對外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)完成營業(yè)額分省市區(qū)排序，江蘇省排第一位，完成營業(yè)額319738萬美元，新簽合同額330973萬美元，派出人數(shù)44163人，期末在外人數(shù)100280人。江蘇省外經(jīng)企業(yè)向全球105個國家和地區(qū)外派建筑、制衣、電子、機(jī)械、翻譯、醫(yī)護(hù)等各類勞務(wù)人員，尤其以工程承包下的勞務(wù)為特色。江蘇省的外經(jīng)企業(yè)在海外堅持以優(yōu)質(zhì)、高效和誠信贏得市場。外經(jīng)企業(yè)十分重視把好“兩個關(guān)口”，一是選送關(guān)、一是培訓(xùn)關(guān)；堅持“思想好、技術(shù)好、身體好、本人志愿、家屬志愿”的選人標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行思想教育、政策教育、法制教育、外事紀(jì)律教育，參建國國情、風(fēng)土人情、方面的知識培訓(xùn)，使外派人員在海外時刻注意維護(hù)祖國形象，受到所在國的歡迎。

山東威海模式。威海地處我國東部沿海，與韓國、日本一水之隔，出國勞務(wù)具有得天獨厚的條件。威海地區(qū)組建國際勞務(wù)合作公司，專門負(fù)責(zé)對外勞務(wù)業(yè)務(wù)。該公司統(tǒng)計，從1995年以來，威海累計派出國外的勞務(wù)人員2.1萬人次。威海地區(qū)出國勞務(wù)人員多數(shù)去韓國和日本。威海模式的特點有二：其一，政府重視創(chuàng)造出國務(wù)工條件。為了開拓業(yè)務(wù)市場，威海國際勞務(wù)公司2004年一年就花掉國際國內(nèi)通訊費(fèi)80.5萬元，專門為民眾聯(lián)系海外業(yè)務(wù)，而且開通威海至韓國仁川的客輪“金橋”號，每周三班，往返不斷。其二，外派勞務(wù)以各類職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生為主體。

經(jīng)濟(jì)全球化時代勞動力國際轉(zhuǎn)移是必然趨勢

國際轉(zhuǎn)移主要是國際工程和勞務(wù)合作，是國際經(jīng)濟(jì)合作的主要組成部分，它是作為生產(chǎn)要素的勞動力在國際間的流動，是指勞動力在境外短期居住且有償提供勞動和服務(wù)的一種商業(yè)行為，國際上通常稱為“勞務(wù)輸出”。國際轉(zhuǎn)移是當(dāng)今世界的重要就業(yè)渠道，是經(jīng)濟(jì)國際化、科技國際化、人力資源國際化的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)一體化的必然走勢與客觀要求。

1.經(jīng)濟(jì)全球化加速了國際勞務(wù)合作。國際貿(mào)易劇增是經(jīng)濟(jì)全球化的主要標(biāo)志之一。20世紀(jì)末期以來，國際貿(mào)易的增長率高于生產(chǎn)的增長速度，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對世界市場的依存度日益增高，世界各國的生產(chǎn)和消費(fèi)，越來越緊密地相互聯(lián)系、滲透和融和，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間，越來越成為世界經(jīng)濟(jì)鏈條上的一個環(huán)節(jié)。國際貿(mào)易的發(fā)展必然帶動和促進(jìn)勞動力的國際流動?？鐕镜陌l(fā)展也是經(jīng)濟(jì)全球化的主要標(biāo)志之一。目前，跨國公司已經(jīng)發(fā)展到6萬家，擁有50余萬家分支機(jī)構(gòu)，控制了全球1/3的生產(chǎn)、2/3的貿(mào)易、70％的對外投資、70％的專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。跨國公司的發(fā)展是促進(jìn)勞動力國際轉(zhuǎn)移的重要因素。國外直接投資的增加也是經(jīng)濟(jì)全球化的標(biāo)志之一。對外的直接投資，必然伴隨著一攬子生產(chǎn)要素的移動，這也是促進(jìn)當(dāng)代勞動力國際流動和國際轉(zhuǎn)移的直接動因。

2.加入WTO為我國勞動力國際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。中國加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)國際化潮流，這是推進(jìn)中國勞動力國際轉(zhuǎn)移的極好機(jī)遇和條件。WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，國際服務(wù)貿(mào)易是指一國勞動者向另一國或多國消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得外匯的交易過程，它既包括有形的勞動力的輸入輸出，又包括提供者與被提供者未進(jìn)行實體接觸情況下服務(wù)的國際間的有償輸入輸出。具體有四個方面的內(nèi)容：一是過境交付，指一成員國境內(nèi)的服務(wù)提供地向另一成員國的消費(fèi)者提供服務(wù)，如金融服務(wù)、網(wǎng)上交易等。二是境內(nèi)消費(fèi)，指一成員國的消費(fèi)者到另一成員國境內(nèi)消費(fèi)服務(wù)，如旅游、留學(xué)等。三是商業(yè)存在，指一成員國允許任何其他成員國的經(jīng)濟(jì)實體到本國來開業(yè)、提供服務(wù)，包括投資設(shè)立“三資”企業(yè)，或工程承包或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。四是自然人流動，指一成員國的自然人在其他國境內(nèi)提供服務(wù)。加入WTO，使我國能夠享受發(fā)展中國家的正常待遇，使勞動力資源得到合理配置。以前，我國勞動力國際轉(zhuǎn)移受到諸多限制，尤其是貿(mào)易保護(hù)主義和政治因素的干擾，我國對外承包工程、勞務(wù)合作、海外投資、移民和留學(xué)等涉及勞動力空間轉(zhuǎn)移問題時，受到嚴(yán)重的制約。加入WTO之后，按照有關(guān)原則，我國可以得到一些相應(yīng)的權(quán)利和特殊的條件，要求發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步對我國開放勞務(wù)市場、工程承包市場、國際教育市場和無歧視的移民條款，進(jìn)而暢通勞動力國際轉(zhuǎn)移渠道。同時，入世之后，國內(nèi)市場逐步國際化，外國資本、勞務(wù)和技術(shù)不斷地涌入國內(nèi)，增加勞動力就業(yè)的競爭壓力，也迫使國內(nèi)勞動力提高自身素質(zhì)，提高在國際市場的競爭力及主動意識，迫使國內(nèi)管理部門加強(qiáng)對外勞務(wù)合作的管理，建立運(yùn)作靈活、管理有序、上下聯(lián)動的勞動力國際轉(zhuǎn)移新機(jī)制。

我國推進(jìn)剩余勞動力國際轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略

1.確立農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移新理念。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，必須面向世界，走出國門，確立國際轉(zhuǎn)移新理念。一是要認(rèn)識農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移的必然性；二是要明確農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移的可行性。其實農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移，不僅僅是理論探討、戰(zhàn)略構(gòu)想，而且是實實在在的運(yùn)作方式和途經(jīng)的優(yōu)化。有些地方的做法很值得推廣。黑龍江在俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。俄遠(yuǎn)東猶太自治州，將2500公頃土地租賃給中國農(nóng)民種黃豆，400多公頃土地種瓜果蔬菜。目前，黑龍江農(nóng)業(yè)境外開發(fā)項目遍布遠(yuǎn)東地區(qū)6個州27個區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積達(dá)210萬畝，輸出勞務(wù)累計3.5萬人次。2005年6月，在俄羅斯圣彼得堡舉行的“第二屆中俄投資促進(jìn)會”上，浙江新洲集團(tuán)簽下了“森林砍伐及木材加工項目”，新洲集團(tuán)獲得俄羅斯一林場的采伐權(quán)，采伐期限為25年。該林場面積24萬公頃，經(jīng)營區(qū)面積16.4萬公頃，可采蓄積總量為1784萬立方米。不僅是俄羅斯，就連一些非洲國家，也存在大量勞動力轉(zhuǎn)移機(jī)會。非洲很多地方還停留在刀耕火種狀態(tài)。而非洲大部分地區(qū)土地肥沃，熱量充足，可以一年收獲3季，只是生產(chǎn)水平低下。

江蘇農(nóng)墾集團(tuán)從20世紀(jì)90年代初在贊比亞累計投資90萬美元辦農(nóng)場，如今成本早已收回，僅2002年就盈利54萬美元。現(xiàn)在已發(fā)展到4家農(nóng)場，累計擁有2000公頃土地的永久性產(chǎn)權(quán)。如果能夠在非洲建立幾百個幾千個農(nóng)場，對于緩解國內(nèi)就業(yè)壓力和人口擁擠，可謂上好的出路。三是要看到國外對農(nóng)業(yè)勞動力的潛在需求，即看到我國農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移的良好前景。比如，日本有544萬公頃的可耕土地，而農(nóng)業(yè)人口只有882萬人，日本2002年就已經(jīng)使用外國勞動力76萬人?？梢灶A(yù)計，未來的日本將會繼續(xù)雇傭外國勞動力。韓國也是如此，在未來20年，韓國也將出現(xiàn)人口減少，而且韓國這幾年已經(jīng)開始雇傭外國勞動力。日、韓如此，美國、歐洲國家更是這樣，俄羅斯也是外籍勞動力需求大國，這就說明，農(nóng)業(yè)勞動力國際轉(zhuǎn)移是大有可為的途徑。

2.健全農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移管理體系。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移，散兵游勇不行，必須有組織、有計劃、有規(guī)范地進(jìn)行，這就需要建立起農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移管理體系。一是建立自上而下的國際轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從中央到地方，都要明確具體管理部門，而且必須統(tǒng)一歸口，不能多頭管理，以免造成政出多門，形成管理混亂。二是建立農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移國際信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解和國外勞動力需求信息，引導(dǎo)各地有的放矢地開展工作。三是建立農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和輸送基地，根據(jù)國際勞動力需求走勢，結(jié)合國內(nèi)剩余勞動力現(xiàn)狀，有目的、有計劃、有組織地進(jìn)行國際轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓(xùn)，以此提高國際轉(zhuǎn)移勞動力的國際競爭實力，有效地占領(lǐng)國際勞務(wù)市場。四是建立國際轉(zhuǎn)移勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的職能、范圍、紀(jì)律和違規(guī)經(jīng)營的處罰條款，提高中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和中介能力，為國際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部條件。五是建立國際市場開拓機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對外聯(lián)系和開拓國際勞動力就業(yè)市場，形成信息、技能培訓(xùn)、中介引領(lǐng)、后期服務(wù)一條龍，使農(nóng)村勞動力國際轉(zhuǎn)移真正成為一條解決農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的黃金渠道。

篇5

Abstract: Construction labor management is an important component of project management, however,the current status of construction labor management is worrying, a large number of low quality, the paper analyzes the necessity and feasibility of construction enterprises setting up their own relatively stable labor force or labor service companies; on government policies and financial support, the professional training institutions for vocational skills and safety training for construction workers, the use of virtual reality technology to enhance training effectiveness, and promoting construction migrant workers to form labor unions etc. are also advices.

關(guān)鍵詞:勞務(wù)管理;農(nóng)民工;職業(yè)培訓(xùn);虛擬現(xiàn)實技術(shù)

Key words: labor management;migrant workers;vocational training;virtual reality technology

中圖分類號:TU72文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)29-0098-02

0引言

近幾年隨著我國中央政府投資4萬億拉動內(nèi)需,地方政府提出10多萬億投資跟進(jìn);同時推出各項經(jīng)濟(jì)刺激措施,推動了房地產(chǎn)熱,也形成了中國大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資建設(shè)的。大規(guī)模現(xiàn)代化的工程建設(shè)有賴于大量高素質(zhì)和穩(wěn)定的勞動力,但目前建筑勞務(wù)的現(xiàn)狀令人堪憂,以筆者親身經(jīng)歷的許多廣東地區(qū)大型重點工程項目為例,就存在不少工程轉(zhuǎn)包、掛靠、層層分包等現(xiàn)象;大量農(nóng)民工是由大大小小的包工頭來組織和控制,許多包工頭用工管理混亂,偷工減料、唯利是圖,勞資糾紛不斷,農(nóng)民工的合法權(quán)益也得不到保障;許多施工單位又以包代管,對農(nóng)民工隊伍缺乏必要的職業(yè)技能和安全培訓(xùn);農(nóng)民工隊伍組織松散,無序流動,從業(yè)人員素質(zhì)較低,給工程質(zhì)量和安全帶來許多隱患;在一些大型重點工程還出現(xiàn)了“民工荒”。凡此種種,說明目前這種建筑勞務(wù)管理狀況是與大規(guī)?，F(xiàn)代化的工程建設(shè)不相適應(yīng)的,已嚴(yán)重阻礙建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,本文試圖探討建筑勞務(wù)管理當(dāng)前的困境與形成原因,并提出一些看法和建議。

1建筑勞務(wù)管理現(xiàn)狀的成因分析

自上世紀(jì)80年代末至90年代初我國建筑施工企業(yè)開始推行項目法施工和項目承包,實行決策層和管理層、管理層和勞務(wù)作業(yè)層兩層分離,明確了項目管理班子的責(zé)、權(quán)、利,建立企業(yè)內(nèi)部市場機(jī)制,加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)核算,最初也是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,解決了企業(yè)辦社會、打破大鍋飯,使企業(yè)能卸下包袱、輕裝上陣,并取得一定的效益。此時的勞務(wù)作業(yè)層是由企業(yè)內(nèi)部的勞動管理處或勞務(wù)分公司來具體管理和統(tǒng)籌安排,工人在企業(yè)的各項目間被有序的組織施工和流動。同時大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,又為施工企業(yè)補(bǔ)充了了源源不斷的勞動力,形成召之即來、揮之即去的勞動力的蓄水池。

但隨著原建筑企業(yè)施工作業(yè)人員的老化,大量現(xiàn)場作業(yè)工人大都換成了是洗腳上田的農(nóng)民工;同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的夾擊下,原國有建筑企業(yè)競爭力大大減弱;項目承包也開始異化,變成了個人承包,后來發(fā)展成包工頭承包;政府又大力推行建立工程總承包企業(yè),設(shè)計了工程總承包企業(yè)為龍頭,施工承包為主體,專業(yè)分包和勞務(wù)企業(yè)為依托的多層次的企業(yè)結(jié)構(gòu)。最終導(dǎo)致大部分施工企業(yè)成為無自己施工勞務(wù)隊的所謂工程總承包、施工總承包或?qū)I(yè)分包資質(zhì)的企業(yè),而總承包企業(yè)實力并不強(qiáng),勞務(wù)企業(yè)又不成氣候,使得施工勞務(wù)隊伍穩(wěn)定性徹底瓦解,管理層和作業(yè)層的許多長期默契配合消失。這既有企業(yè)自身未能及時調(diào)整適應(yīng)帶來的結(jié)果,又有政府過分行政干預(yù)帶來的問題。

2對如何規(guī)范勞務(wù)市場的思考

根據(jù)我國建設(shè)部的總體工作目標(biāo):從2005年7月1日起,用三年的時間,在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度,農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納,“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。但三年過去了,現(xiàn)實情況與上述目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn),占據(jù)勞務(wù)市場大半江山的仍然是包工頭控制的包工隊。這使得我們不得不反思,這種主要靠政府的行政手段來解決市場問題是否又會重蹈過去的覆轍,勞務(wù)市場的完全規(guī)范化會否使勞務(wù)市場失去彈性。

2.1 勞務(wù)公司的困境目前獨立的成建制勞務(wù)企業(yè)難以為繼:一種是由原國有施工企業(yè)分流富余人員組建的,另一種是自行組建的建筑勞務(wù)企業(yè),隨著原企業(yè)作業(yè)人員的老化,新員工招募困難,同時由于勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)較重的勞動培訓(xùn)管理、社保規(guī)費(fèi)及各種稅費(fèi),在市場競爭中處于劣勢,更多的是承接不到業(yè)務(wù)。相當(dāng)多的用工企業(yè)寧愿去直接找人工費(fèi)更低的包工頭組織的施工隊,因這些施工隊不交稅、不繳納社保養(yǎng)老金和工傷保險金。如在廣州地區(qū)逾1000家建筑企業(yè)中,具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)僅有30家,而這30家勞務(wù)企業(yè)大部分是靠出賣資質(zhì)收取包工頭掛靠費(fèi)來維持,長期處于虧本經(jīng)營狀態(tài)。迫使很多勞務(wù)公司也不養(yǎng)工人,或降低工人待遇,減少工人的培訓(xùn)甚至不培訓(xùn),變得與包工頭無二致。

2.2 包工頭仍會長期存在建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),又是勞動密集型行業(yè),就業(yè)容量巨大,吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一,建筑農(nóng)民工總?cè)藬?shù)目前已達(dá)三千多萬人。這么多的農(nóng)民工都要靠正規(guī)渠道就業(yè)是不現(xiàn)實的,許多農(nóng)民工受所處的環(huán)境與掌握的信息所限,獨自出門謀生面臨很多困難,而包工頭正好適應(yīng)了這一需要,包工頭通過他們所掌握的信息和關(guān)系,在勞務(wù)輸出和施工企業(yè)之間起到穿針引線的作用,成為農(nóng)民工的經(jīng)紀(jì)人。同時包工頭與其所轄包工隊的農(nóng)民工許多是同鄉(xiāng)人,使得農(nóng)民工更愿意相信同鄉(xiāng)人,包工頭則成了農(nóng)民工的領(lǐng)路人和管理者。

同時建筑公司也需要包工頭,因為大部分的建筑公司目前已沒有了自己的勞務(wù)隊,而目前勞務(wù)公司數(shù)量有限且要價也高,大量的用工缺口只能由包工隊來填補(bǔ)。同時包工頭熟悉農(nóng)民工的情況,建筑公司也需要通過包工頭來具體對農(nóng)民工進(jìn)行管理。甚至建筑公司把工程包工包料轉(zhuǎn)包給包工頭去干也降低了公司的成本,轉(zhuǎn)嫁了公司經(jīng)營風(fēng)險。更為突出的是許多建筑公司由于機(jī)制不靈活接不到工程,要靠包工頭接工程掛靠收管理費(fèi)來維持。

由于中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還達(dá)不到勞務(wù)管理全面正規(guī)化的條件,如果非要用行政的手段強(qiáng)制要求勞務(wù)管理立即全面正規(guī)化,那樣可能會欲速則不達(dá),甚至起到負(fù)面效果。政府應(yīng)當(dāng)只是加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù),市場的東西應(yīng)由其自身的規(guī)律來發(fā)展調(diào)節(jié)。

3規(guī)范勞務(wù)用工管理的途徑

畢竟包工隊式的勞動用工管理是混亂的,農(nóng)民工無序流動也帶來行業(yè)管理困難,農(nóng)民工在無組織狀態(tài)下得不到必要的職業(yè)技能和安全培訓(xùn),給工程建設(shè)的質(zhì)量和安全帶來隱患;同時從開發(fā)商到施工單位、再到包工頭,層層拖欠工程款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資,造成勞資糾紛,引起社會不安定。因此必須面對這些問題,探討解決的途徑。

另一方面建筑公司選用獨立的外部勞務(wù)公司有利于專業(yè)化分工,政府也可通過降低勞務(wù)公司的稅費(fèi)來扶持其發(fā)展,但施工企業(yè)過分依賴外部勞務(wù)隊伍易導(dǎo)致受制于他人,若外部勞務(wù)隊伍的管理水平較差,易產(chǎn)生各種問題或事故,甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和法律糾紛,最終損害施工企業(yè)的利益和形象;外部勞務(wù)隊伍為謀取利益偷工減料的現(xiàn)象較為普遍,加上施工總包單位以包代管,粗放型經(jīng)營,外部勞務(wù)隊伍又素質(zhì)不穩(wěn)定,使施工企業(yè)制定的目標(biāo)得不到很好地貫徹執(zhí)行;如果對外部勞務(wù)隊伍要求嚴(yán)了,一些“包工頭”則會在一些關(guān)鍵時刻坐地起價,從而導(dǎo)致建筑公司成本的增加;施工企業(yè)或轉(zhuǎn)而選擇要價低的包工隊,致使建筑安全質(zhì)量隱患不斷。

因此,施工企業(yè)擁有自己的施工隊或勞務(wù)公司是市場提出的需要,可有如下幾種形式:

3.1 施工企業(yè)擁有部分自己的勞務(wù)施工隊企業(yè)內(nèi)部擁有自己的相對穩(wěn)定的部分主要的勞務(wù)施工隊,每個工人班組中甚至有若干名相對固定的骨干工人和班組長,骨干工人享受企業(yè)員工的同等待遇,其余人員也與公司簽訂較長時間的合同,享受各種培訓(xùn)、保險等待遇。內(nèi)部勞務(wù)施工隊可起到表帥作用,當(dāng)其無法滿足項目勞務(wù)需求時可擇優(yōu)引進(jìn)外部勞務(wù)隊來施工;而當(dāng)公司工程量不足時,也可將內(nèi)部勞務(wù)隊伍外包。

由于有了施工企業(yè)內(nèi)部部分勞務(wù)人員的相對穩(wěn)定,才能保證這些勞務(wù)工人得到有效的培訓(xùn),逐步培養(yǎng)成熟練的作業(yè)工人;由于有了相對穩(wěn)定、相互信任的組織關(guān)系,這些勞務(wù)工人才會有歸屬感、責(zé)任心和勞動積極性;同時減少了管理層次,避免了層層分包、層層盤剝,降低了中間成本,也減少了內(nèi)耗,改善了勞資關(guān)系,加強(qiáng)了企業(yè)對一線作業(yè)的控制力和精細(xì)化管理,使項目目標(biāo)能順利實現(xiàn),產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

同時隨著第一代建筑農(nóng)民工的老化,第二代年輕的農(nóng)民工有文化、有理想、有追求,如果沒有相對穩(wěn)定的工作、相對良好的待遇、有一定吸引力的企業(yè)文化,第二代農(nóng)民工不會去從事又苦又臟又累的地盤施工,就會進(jìn)一步加劇 “建筑民工荒”。

上述形式目前在我國部分施工企業(yè),特別是一些專業(yè)性強(qiáng)的公司中已經(jīng)存在,并取得了較好的效果。當(dāng)然要走的路還很長,需要在實踐中進(jìn)一步探索完善。

3.2 建筑集團(tuán)公司擁有內(nèi)部勞務(wù)公司獨立的勞務(wù)公司較難生存,而依附于大型建筑集團(tuán)公司的勞務(wù)公司,由于大型建筑集團(tuán)公司有較多的工程業(yè)務(wù),可以保證勞務(wù)人員有飽滿的工作量,從而保證勞務(wù)人員的穩(wěn)定和收入待遇。勞務(wù)公司負(fù)責(zé)對工人進(jìn)行具體的培訓(xùn)和管理,但大型建筑集團(tuán)公司要提供技術(shù)、財力等方面的支持。

4幾點討論

4.1 政府應(yīng)扮演的角色政府應(yīng)加強(qiáng)對建筑勞務(wù)管理的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管,而不是直接去干預(yù)管理模式問題;政府應(yīng)通過減少有關(guān)稅費(fèi)、降低門檻及各項優(yōu)惠措施來扶持勞務(wù)公司、勞務(wù)培訓(xùn)基地和建筑農(nóng)民工工會的發(fā)展;政府應(yīng)加強(qiáng)勞務(wù)輸出地和勞務(wù)輸入地的協(xié)調(diào),有組織、有目的、有計劃地輸入(出)勞務(wù)工人;政府相關(guān)部門應(yīng)拿出專項資金,給農(nóng)民工發(fā)放培訓(xùn),依靠并擴(kuò)充勞務(wù)培訓(xùn)基地和各專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),來組織對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能和安全培訓(xùn);逐步實施地區(qū)技能認(rèn)證制度,最后過渡到建筑工大部分持證上崗。

4.2 應(yīng)扶持建筑農(nóng)民工工會的發(fā)展目前建筑農(nóng)民工大多是“散兵游勇”式的,在與資方的博弈中往往處于弱勢地位,一旦討不到薪,往往會采取過激行動,甚至上演所謂“跳橋(樓)秀”,不利于社會的和諧。而僅依靠政府限于政府的人力和精力也顧不過來,農(nóng)民工只有靠自己組織起來幫自己。因此應(yīng)扶持建筑農(nóng)民工工會的發(fā)展,并最大限度地把建筑農(nóng)民工納入到工會組織中來,幫助農(nóng)民工就業(yè)并維護(hù)其權(quán)益,同時組織對農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)。建筑農(nóng)民工工會組織不可或缺。

4.3 如何搞好對建筑農(nóng)民工的培訓(xùn)目前農(nóng)民工的高流動性導(dǎo)致用工單位都不愿投入對其進(jìn)行培訓(xùn);大多數(shù)農(nóng)民工也不愿自己交費(fèi)去培訓(xùn)取得“上崗證”;政府的許多培訓(xùn)如廣東地區(qū)的“平安卡”學(xué)習(xí)僅有一天流于形式;許多專業(yè)的培訓(xùn)單位數(shù)量少、水平低且培訓(xùn)手段落后。

要解決上述問題,首先對農(nóng)民工要歸屬一個穩(wěn)定的組織,這在前已述及。其次政府要投入專項資金。再次是要采用先進(jìn)的手段來提高培訓(xùn)的水平,可利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)中來詳細(xì)表現(xiàn)土木工程主要施工過程、操作技能和安全技術(shù),用3D studio max制作的三維動畫課件能真實模擬土木工程施工實際情況,能夠把培訓(xùn)教學(xué)中抽象的概念原理、真實的生產(chǎn)過程等形象生動地表現(xiàn)出來,給受訓(xùn)施工人員創(chuàng)造真實的學(xué)習(xí)情境,幫助他們“身臨其境”全方位地、直觀地獲取知識;而豐富的圖形界面、逼真的視頻動畫、生動的音響效果,增強(qiáng)了工程建設(shè)的立體感、動態(tài)性和表現(xiàn)力,能極大地調(diào)動了受訓(xùn)施工人員的好奇心、求知欲和主動性,從而提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效率,節(jié)約培訓(xùn)成本。筆者領(lǐng)導(dǎo)了一個團(tuán)隊在這方面已開展研制工作多年,部分施工動畫視頻截圖見圖1～圖3。

許多發(fā)達(dá)國家都有完善和嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)和持證上崗制度,如澳大利亞的大多數(shù)州要求包括木工、砌磚工等44種工種必須取得Certificate Ⅲ License才能上崗,不然就會受到處罰;而要取得三級證書,一般要經(jīng)過相當(dāng)于大專的二年職業(yè)培訓(xùn)教育并經(jīng)考試才能獲得。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)做法,同時也是恢復(fù)中國傳統(tǒng)的做法,中國應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化施工人員的職業(yè)培訓(xùn)及持證上崗制度。逐步擴(kuò)大持證上崗人員的比例,最終實現(xiàn)絕大多數(shù)施工人員能持證上崗并達(dá)到三級工及以上水平。這是一項長期、龐大而艱巨的基礎(chǔ)工作,但只有這項基礎(chǔ)工作做好了,工程質(zhì)量、安全等才有了根本保障,廣大建筑農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)競爭力才會提高,施工專業(yè)化分包隊伍才能夠真正發(fā)展。

5結(jié)語

對于目前建筑勞務(wù)管理的困境,既要勇于面對,探索解決的途徑;又要尊重市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展規(guī)律,加強(qiáng)政府的正確引導(dǎo)。中國的古訓(xùn):“上陣父子兵”、“打虎還靠親兄弟”也反映了在新形勢下,建筑施工企業(yè)應(yīng)擁有“子弟兵”――自己的勞務(wù)施工隊,部分勞資雙方已認(rèn)識到這點。論文也指出農(nóng)民工工會不可或缺;利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)來提高施工人員的培訓(xùn)水平和效果在文中也被涉及。

參考文獻(xiàn):

篇6

農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀, 主要呈現(xiàn)以下幾個特點: 一是年青外轉(zhuǎn)。即農(nóng)村年青女勞動力離開家鄉(xiāng),外出謀求發(fā)展。這些大多是未婚女青年, 主要從事服務(wù)業(yè), 或者到外企、工廠打工。二是舉家外出。即夫妻或全家共同外出創(chuàng)業(yè)。他們以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主, 一般是沾點親、帶點故,至少也是鄰居, 自發(fā)地結(jié)伴外出。三是就地轉(zhuǎn)移。即離土不離鄉(xiāng), 就地轉(zhuǎn)移, 在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè), 土地出租或者轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營,吸納了一部分的農(nóng)村女勞動力,帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、多數(shù)農(nóng)村婦女勞動力文化程度低、綜合能力差,造成了轉(zhuǎn)移過程中擇業(yè)面窄的問題, 只能從事一些簡單的體力勞動。由于文化程度低, 又沒有專業(yè)技能, 選擇的就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會十分有限,嚴(yán)重缺乏競爭能力和處理問題的能力, 因此, 只能從事臟、苦、累的簡單勞動, 勞務(wù)報酬少, 勞動強(qiáng)度大。

2、 多數(shù)農(nóng)村婦女還存在思想觀念陳舊、保守的問題。一是不愿在本地打工,怕所謂的丟面子。二是好高騖遠(yuǎn), 高不成, 低不就, 不愿做一個普通打工者。三是目光短淺, 不愿接受新生事物,大多數(shù)的婦女在沒有什么文化和技能, 年齡又大的情況下,仍然要求到工廠上班,而不愿意從事簡單、工資又不算低的家政服務(wù)。

3、 中介服務(wù)組織不健全,農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移沒保障, 造成了轉(zhuǎn)移大軍的盲目流動。目前, 雖然有一些中介服務(wù)組織,但在提供信息、就業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益保障等方面, 服務(wù)方式及手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村婦女勞動力的擇業(yè)需求, 真正通過中介服務(wù)組織找到工作的很少。在就業(yè)中,農(nóng)村婦女的權(quán)益受到侵犯、人身財產(chǎn)無保障的現(xiàn)象屢見不鮮。

4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉步維艱,吸納農(nóng)村女勞動力的能力弱化。 近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受市場、體制、資金等多方面因素的制約, 優(yōu)勝劣汰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于不利地位。同時, 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整, 高新技術(shù)的應(yīng)用將更加廣泛, 吸納農(nóng)村婦女勞動力的能力逐步減弱, 原來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村婦女勞動力就業(yè)崗位也將同時減少。

1、不斷深化農(nóng)村土地制度改革, 努力為農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。主要是抓好土地流轉(zhuǎn)制度改革,要把加快建立和健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制作為農(nóng)業(yè)推廣規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化和促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移的主要環(huán)節(jié)來抓。同時, 要不斷加大農(nóng)業(yè)招商的工作力度,通過積極引進(jìn)項目, 加大各項優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制的力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的培育,以此拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展項目對土地的需求。

2、 加強(qiáng)對農(nóng)村婦女勞動力的技術(shù)培訓(xùn)和意識培訓(xùn), 努力提高勞動者素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,真正普及農(nóng)村九年義務(wù)教育,為提高勞動力素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上, 積極發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在培訓(xùn)高素質(zhì)勞動力中的主導(dǎo)作用, 培養(yǎng)具有中、高級專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動力和實用人才, 切實提高農(nóng)村婦女勞動力在勞務(wù)市場中的競爭能力。要面向外界的勞務(wù)市場,有針對性地對農(nóng)村婦女勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn), 提高她們外出闖市場的信心、勇氣和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念, 要把發(fā)展的目光投向市場, 鼓勵她們走出去,去認(rèn)識世界、發(fā)展自我。

篇7

[關(guān)鍵詞] 陜西延川；勞務(wù)輸出；問題與不足；思路與對策

近年來，隨著國家退耕還林和西部大開發(fā)政策的實施，以及新的土地流轉(zhuǎn)制度運(yùn)行和人口城鎮(zhèn)進(jìn)程的加快，地處西北的陜西省延川縣農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了大量的剩余。由于當(dāng)?shù)毓I(yè)化程度低、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，就地吸收富余勞動力能力有限。因此合理引導(dǎo)本地農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅是一項促進(jìn)農(nóng)民增收的投資少，見效快的富民工程，而且也是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，加快農(nóng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展的利民工程。因此，探求農(nóng)村勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義。

一、延川縣勞務(wù)輸出的基本情況、特征及產(chǎn)生的積極作用

1.延川縣農(nóng)村基本現(xiàn)狀

在目前退耕還林還草政策下，在國家“一退一補(bǔ)”的惠民政策下，陜北山區(qū)的廣大農(nóng)戶積極地出讓了賴以生存的土地。退耕還林（草）實施以來，山區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失和土地沙化有所緩解，風(fēng)沙災(zāi)害減少，生態(tài)效益異常明顯。但與此同時，退耕還林（草）的實施也使耕地不斷地減少，進(jìn)一步弱化了農(nóng)民對土地的依賴性，使大量的勞動力從土地上解放出來，形成政策引導(dǎo)下的剩余勞動力。目前全縣有8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)346個行政村，705個自然村?？倯魯?shù)4.4萬戶，總?cè)丝?8.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.5萬人占全縣總?cè)丝诘?0%左右，全縣共有勞動力5.5萬人，富余勞動力3.5萬人占總勞動力85%。本地近幾年紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，可以轉(zhuǎn)化部分富余勞動力，但是由于目前工業(yè)化程度低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展薄弱，就地轉(zhuǎn)化富余勞動力能力還是很有限。而中國東南部以及沿海各開放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快大多數(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)缺少大量勞動力，因此本縣勞務(wù)輸出不僅解決了本地區(qū)勞動力剩余問題，也使那些勞動力缺乏地用工得到緩解。據(jù)統(tǒng)計2004年到20010年全縣累計輸出富余勞動力7.5萬余人，其中的有組織輸出4.3萬人，創(chuàng)收近4億元人民幣。

2.本縣勞務(wù)輸出的基本特征

（1）外出勞務(wù)者以中青年為主并男性多于女性。中國農(nóng)民自古以來就有“好出門不如賴在家”、“在家千日好出門一時難”的觀念以及陜北重男輕女的思想觀念作怪，男孩子外出阻力較小，女孩子普遍被認(rèn)為是“一門親”早婚現(xiàn)象嚴(yán)重，所以外出務(wù)工以中青年男性為主。全縣外出勞務(wù)中，30歲以下占的47.67﹪，31—45歲占43.76﹪。男勞動力占74.73﹪。

（2）外出勞務(wù)者文化程度相對較高。中國長達(dá)幾十年的二元經(jīng)濟(jì)造成了城鄉(xiāng)巨大差別，這種差別不僅反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)方面，也存在于文化素質(zhì)方面。這在陜北農(nóng)村更加普遍，在二十年前好多農(nóng)村整個村找不到識字的人，村干部記工分要靠數(shù)“豆豆”。目前農(nóng)村文盲半文盲人數(shù)還很多，文化素質(zhì)普遍不高，使得很多農(nóng)村人安于現(xiàn)狀，把外出務(wù)工看的很艱難，故步自封。故外出勞務(wù)者一般是農(nóng)村中文化程度較高，或者不安于現(xiàn)狀敢于闖蕩的年輕人較多，其中高中及以上文化的29.6﹪，初中占58.9﹪。

（3）外出勞務(wù)者分布面廣，但以省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集產(chǎn)業(yè)區(qū)為轉(zhuǎn)移重點。全縣外勞務(wù)人員3.5萬人中，省外的占36.85%，主要分布在廣東、深圳、浙江、江蘇、山東等，幾乎各省都有。省內(nèi)占63.15﹪，主要在西安、咸陽、寶雞、延安、榆林等大中城市。

（4）外出勞務(wù)者主要分布在勞動密集型行業(yè)。由于外出勞務(wù)人員自身素質(zhì)不是很高，又缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)，外出務(wù)工只要集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其中建筑行業(yè)占31.17﹪，制造加工業(yè)占14﹪，餐飲業(yè)占12.21﹪，運(yùn)輸業(yè)占8.14﹪，商貿(mào)業(yè)占6.4﹪。其它占27%。

（5）外出勞務(wù)者主要靠“三緣關(guān)系”。調(diào)查現(xiàn)有勞務(wù)者，親朋帶動介紹的占34.7﹪，自發(fā)出去的占24﹪，社會中介機(jī)構(gòu)占6.8﹪，政府組織外出的占30.3﹪，還有其他方式的占4.2﹪。

（6）外出勞務(wù)以短期流動職業(yè)為主。在外務(wù)工5年以上的占12.25﹪，3—5年的占13.26﹪，1—3年占33.09﹪，其余在一年以內(nèi)。而且專業(yè)水平不高，職業(yè)相對不穩(wěn)定。

（7）舉家外出勞務(wù)已比較普遍。全縣舉家外出務(wù)工的農(nóng)民有5000余戶，占全縣農(nóng)村戶數(shù)的11.4﹪，并且呈不斷擴(kuò)大之勢。

3.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

（1）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。延川縣勞務(wù)收入在農(nóng)民純收入中的比重逐年增長，2010年將比2007年提高約3.9個百分點。以延川縣賀家灣鄉(xiāng)為例，2010年僅勞務(wù)輸出一項就占到全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的65%以上。勞務(wù)輸出成了全縣農(nóng)民致富增收的主要途徑之一。

（2）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效緩解了勞動力就業(yè)壓力。通過大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決了80%的農(nóng)村富余勞動力出路，有效緩解了廣大農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力。

（3）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大量的農(nóng)民外出務(wù)工，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，使得一部分土地能集中到種養(yǎng)能手手中，為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力創(chuàng)造了條件。

（4）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，首先改善了流入地勞動力緊缺的局面，其次，外出勞動力帶回的資金在改善農(nóng)民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展。

（5）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。延川縣2008年城鎮(zhèn)化率為53.4%，高于全市平均水平，除政策性因素外，主要源于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移速度。延川縣18.7萬人口中，僅延川和永坪兩鎮(zhèn)人口集中就達(dá)10萬余人。

（6）發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶來了農(nóng)民素質(zhì)提高和觀念更新。勞務(wù)輸出的過程，是小農(nóng)思想與市場經(jīng)濟(jì)大碰撞的過程，也是農(nóng)民思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變的過程。很大部分農(nóng)村勞動力通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“自費(fèi)留學(xué)” ，鍛煉了能力，掌握了技術(shù)，學(xué)到了先進(jìn)的管理經(jīng)驗。

（7）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會穩(wěn)定。通過勞務(wù)輸出，大量的農(nóng)村剩余勞動力從無事可干的農(nóng)民成了按時上下班的工人，人人有活干，天天有事做，社會就安寧、和諧。

二、延川縣勞務(wù)輸出存在的問題和不足

1.勞務(wù)人員整體素質(zhì)不高

隨著科技的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)加快升級調(diào)整，用工單位對員工素質(zhì)的要求越來越高，完全勞動體力型勞動力市場越來越小。目前，我縣大部分農(nóng)村勞務(wù)人員文化水平低、專業(yè)技能比較缺乏，不少勞務(wù)人員外出務(wù)工無一技之長，沒有經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)勞動技能培訓(xùn)，從業(yè)水平不高。導(dǎo)致外出后工作難找，而且找到工作的薪水也不高，真正成了廉價的勞動力。

2.勞動力市場信息供求渠道不暢通

目前延川縣的勞動力市場培育乏力，就業(yè)服務(wù)體系不完善，僅有的幾家職業(yè)中介機(jī)構(gòu)也只能停留在小打小鬧的水平上，難以形成規(guī)模。信息的上傳下達(dá)沒有形成一個可以全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，特別是溝道區(qū)農(nóng)村，通訊信息不暢，看不到縣區(qū)各部門的用工招工信息。

3.勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化程度低勞務(wù)輸出無序混亂

一直以來，全縣的對外勞務(wù)輸出一半以上依靠民間的自由流動，采取的是親戚帶動、朋友介紹等擇業(yè)方式，務(wù)工人員對專業(yè)的選擇性不強(qiáng)。雖然縣勞動就業(yè)局在縣城中心街，建成了專門的勞務(wù)市場大廳，但很少有人去那里咨詢就業(yè)信息。不少外出務(wù)工人員就不知道有這么一個機(jī)構(gòu)，只是依托熟人的幫助才能踏上對外勞務(wù)的行程。

4.務(wù)工農(nóng)民兼業(yè)性和季節(jié)性強(qiáng)

外出務(wù)工人員大都保留著土地承包權(quán)，相當(dāng)一部分打工者心系兩頭，“身兼數(shù)職”，農(nóng)忙時在家種地，農(nóng)閑時外出務(wù)工，具有兼業(yè)性和季節(jié)性的特點。一般來說，家庭勞動力較多、工種較好、收入較高的，在外務(wù)工時間較長，反之則短。這種亦工亦農(nóng)、往返奔波式的打工，工作往往不穩(wěn)定，工資收入相對較低。

5.勞動力要素市場發(fā)展滯后

從總體上講，全縣勞動力市場仍處于培育發(fā)展的初級階段。社會中介推薦外地就業(yè)的少，比如說：延川縣城和永坪鎮(zhèn)人口，本地就業(yè)的多，而本地崗位有限。聚集高達(dá)10萬多人，給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成很大的壓力，盡管政府每年增加上百個公益性崗位，但是面對龐大的就業(yè)隊伍，仍是杯水車薪，效果不佳。

6.配套政策和管理措施不夠完善

目前全國部分地區(qū)對外地民工在戶籍登記、居住、招工、子女入學(xué)等方面存在歧視性政策，影響了農(nóng)民進(jìn)城打工的積極性。同時，由于民工文化水平低，缺乏法律保護(hù)意識，加之，有相當(dāng)多的農(nóng)民務(wù)工，外出前，不告知村委會，自己去哪里、干什么，出去后和村組織不聯(lián)系，造成縣、鄉(xiāng)、村對其管理和服務(wù)的盲區(qū)，加之勞動部門對輸出勞務(wù)缺乏應(yīng)有的法律援助、跟蹤管理和服務(wù)，更有部分企業(yè)存在用工不簽協(xié)議、工作超時超強(qiáng)度、拖欠工資、安全防護(hù)不力等現(xiàn)象層層不窮。有的民工連簽合同的意識也沒有，即使簽了，也不懂如何來維權(quán)，一旦出事故，只能自認(rèn)倒霉，合法權(quán)益難以得到保障。

三、對延川縣擴(kuò)大勞務(wù)輸出的思路和對策

勞務(wù)輸出從表層看只是打工掙錢，深究其則是一項經(jīng)濟(jì)，是一項富民產(chǎn)業(yè)，是勞動力資源在市場的合理流轉(zhuǎn)和有效配置。延川縣作為一個國定貧困縣，要加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動工業(yè)化和城市化，全面建設(shè)小康社會，擴(kuò)大勞務(wù)輸出是一條必由之路。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民結(jié)合素質(zhì)具有積極重要的作用和意義。要搞好這項工作，我認(rèn)為應(yīng)該抓好以下幾個方面的工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

首先，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以保就業(yè)就是保增長的高度，保就業(yè)就是保穩(wěn)定和保和諧大局著眼，要認(rèn)識到當(dāng)前全球金融危機(jī)的形勢下就業(yè)工作的重要性、艱巨性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感和憂患意識。其次，圍繞“政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”的方針，加強(qiáng)全縣就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組單位之間的聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，形成政府主管部門協(xié)作，各方配合社會參與的新型就業(yè)工作格局。

2.加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變

要通過層層宣傳，戶戶動員的形式，形成“老人動員子女，妻子動員丈夫，夫妻相互動員”的局面。要利用廣播、電視、報紙、街頭廣告等多種形式和農(nóng)閑、趕集等時機(jī)，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳發(fā)動，大力宣傳勞務(wù)輸出的好處、意義以及政府對勞務(wù)輸出的優(yōu)惠政策措施，讓“要想富，出門打工是條路”深入農(nóng)民心中。要利用民工返鄉(xiāng)過節(jié)的時機(jī)，召開民工座談會，了解他們的收入和生活情況，鼓勵他們回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)流動有序

要充分認(rèn)識勞動力作為商品的特殊性，在有序輸出上狠下功夫，要堅持政府引導(dǎo)為主與能人帶動為輔相結(jié)合，努力開發(fā)和培育勞務(wù)市場，引導(dǎo)外出務(wù)工人員有序流動。首先是要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣內(nèi)就業(yè)安置容量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要加大招商引資力度，努力激活民間資本，大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；要優(yōu)化工業(yè)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型工業(yè)化發(fā)展格局；要著力發(fā)展商貿(mào)物流、文化娛樂、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)、飲食旅游等第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)容量。其次是要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的規(guī)模集聚能力。再次是要多方聯(lián)系廣泛收集、捕捉各種外地用工信息，尋求對外勞務(wù)輸出合作伙伴，為組織有序流動提供科學(xué)、合理、可靠的信息和依據(jù)。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)，素質(zhì)提高

提高勞動者綜合素質(zhì)，是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。要堅持農(nóng)村勞動力“先培訓(xùn)，后輸出”的原則，按照“規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，積極開展崗前技能培訓(xùn)。在現(xiàn)有的縣廣校和永坪北方精英駕校的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展培育各類如電焊、縫紉、爆破、家政、電子等培訓(xùn)基地，打響“陜北娃”勞務(wù)品牌，以勞務(wù)品牌促進(jìn)培訓(xùn)基地、名校品牌建設(shè)，形成雙贏的格局。同時有針對性地開展“訂單培訓(xùn)”和“自主培訓(xùn)”多樣形式，確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，使勞務(wù)輸出逐步實現(xiàn)由體力型、數(shù)量型向技能型、素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。

5.加強(qiáng)信息保障，健全服務(wù)體系

要加強(qiáng)勞動力市場的規(guī)劃，建立外出務(wù)工需求的信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是要健全村級的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。使用工需求信息能上下暢通。要大力培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，構(gòu)建中介服務(wù)平臺。

篇8

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；分包管理；現(xiàn)狀；對策

Abstract: Large and medium-sized construction enterprises cost management is to represent the general trend, the subcontract management of construction enterprises have become the main mode of management, this paper analyses the current situation of labor subcontract management in construction enterprises, from the subcontractor selection, subcontract subcontract management and process management aspects of the corresponding countermeasures.

Keywords: construction enterprise; subcontract management present situation; countermeasure;

中圖分類號： F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

正文：

近年來，我國大型施工企業(yè)逐漸向技術(shù)型、管理型轉(zhuǎn)變，施工企業(yè)總承包的管控能力決定了工程項目經(jīng)驗的成效，二施工總承包企業(yè)合理利用社會資源是分散風(fēng)險、優(yōu)勢互補(bǔ)的有效途徑，工程分包就在這種經(jīng)營理念下不斷普及。但市場上分包企業(yè)魚龍混雜，勞務(wù)發(fā)包方和分包方合同糾紛司空見慣，分包方施工過程中能力不足等問題嚴(yán)重制約了建筑業(yè)向管理型、技術(shù)型、專業(yè)型合理布局方向發(fā)展。筆者認(rèn)為，從分包方選擇、分包合同簽訂以及分包過程管理的哥哥環(huán)節(jié)加以規(guī)范，并狠抓落實，可以較好地解決施工過程中的分包管理問題。

1、 施工企業(yè)勞務(wù)分包現(xiàn)狀

（1） 勞務(wù)分包企業(yè)良莠不齊。

中國建筑市場經(jīng)過多年的發(fā)展，部分勞務(wù)分包企業(yè)在組織管理模式、抗風(fēng)險能力等方面，形成較為有效額運(yùn)行機(jī)制。作業(yè)人員和管理人言較為穩(wěn)定，具備一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，能夠滿足市場的需要。但是因歷史原因，建筑業(yè)從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，勞動技術(shù)差、基層組織宋丹、行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，部分分包隊伍實力不強(qiáng)，往往以掛靠的方式取得分包資格。其管理制度不完善，管理粗放，多以幾人股份經(jīng)營為主，靠感情、關(guān)系來維系各參與方的利益，投機(jī)趨利性強(qiáng)，一旦出現(xiàn)利益分配不均，導(dǎo)致合作解散。尤其是內(nèi)部人員的管理缺乏凝聚力，人員流動性大，履約能力不穩(wěn)定，抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力差。因此總包企業(yè)在分包隊選擇時風(fēng)險較大，輕則影響生產(chǎn)計劃，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失，重則嚴(yán)重影響總包企業(yè)對業(yè)主履約，損害總包企業(yè)形象。

（2） 勞務(wù)發(fā)包人與分包人的合同糾紛頻繁。

由于目前工程勞務(wù)分包在實際操作中，工作 內(nèi)容和計量變數(shù)較大，合約中存在變量內(nèi)容，致使勞動關(guān)系處于一種不明朗的狀態(tài)，合同糾紛頻繁，導(dǎo)致糾紛的主要原因有：

1） 目前市場競爭激烈，勞務(wù)分包企業(yè)非常多，分包人在與勞務(wù)發(fā)包人簽訂合同時處于弱勢地位，合同中存在一些不明確、不公平的條款，導(dǎo)致合同在執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生糾紛。

2） 合同簽訂不及時。一旦勞務(wù)發(fā)包人中標(biāo)后，為搶工程進(jìn)度和工期，立即組織勞務(wù)分包人進(jìn)場，先進(jìn)行施工，再慢慢協(xié)商單價、簽訂合同等，這種情況存在產(chǎn)生糾紛的可能。

3） 目前建筑工程市場的勞務(wù)分包利潤空間很低，若勞務(wù)分包人管理不善，不能得到理想的經(jīng)濟(jì)效益，加上經(jīng)濟(jì)風(fēng)險承受能力低，也會以各種理由提出異議，導(dǎo)致合同難以繼續(xù)履行。

4） 勞務(wù)分包人利用分包合同本身違法，發(fā)包人的管理漏洞、發(fā)包人怕打官司的心理等因素進(jìn)行不合理索賠。

5） 從業(yè)人員就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，公民維權(quán)意識的增強(qiáng)，政府監(jiān)管不力，企業(yè)行為有待進(jìn)一步規(guī)范，也會引發(fā)不必要的糾紛。

（3） 資源配置滿足不了施工生產(chǎn)的需要。

因建筑業(yè)合同任務(wù)的不確定性，加上以農(nóng)民工為主的從業(yè)人員，決定了大多數(shù)分包企業(yè)只有少數(shù)骨干人員，在承攬了施工任務(wù)后臨時組建施工隊伍，人員構(gòu)成參差不齊。具體表現(xiàn)在：文化程度低，技能不強(qiáng)，工作計劃性差，攻堅能力不足。安全質(zhì)量意識淡漠，工作質(zhì)量不高，分包企業(yè)多數(shù)實行家族式管理，制度體系不健全，造成勞務(wù)人員組織紀(jì)律性不強(qiáng)；勞務(wù)人員由于工資福利待遇低，工作地點遠(yuǎn)離家人，工作環(huán)境相對較差、流動性較大，隊伍穩(wěn)定性差。

（4） 施工生產(chǎn)協(xié)調(diào)差。

勞務(wù)分包人受利益因素影響，全局觀念淡薄，忽視項目管理的系統(tǒng)性，過于專注個體成本，逃避生產(chǎn)質(zhì)量和文明施工責(zé)任，常加大了工具和材料、工作面的占用量和時間，增加了發(fā)包人的項目協(xié)調(diào)及組織困難。而且由于分包人的相互推諉，不僅增加項目成本，而且降低項目整體效率。

（5） 勞務(wù)發(fā)包企業(yè)以包代管，失去對勞務(wù)分包人的控制力。主要表現(xiàn)在：

1） 由于在建工程規(guī)模的迅速擴(kuò)張，發(fā)包企業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，關(guān)鍵崗位人員不

到位，過程控制能力不足；

2） 在工程分包合同占承包合同份額較大時，特備當(dāng)大部分施工設(shè)備或施工材料由分包方分擔(dān)時，弱化了發(fā)包企業(yè)的在項目上的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位；

3） 對分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本管理等缺乏必要的指導(dǎo)和監(jiān)管手段；

4） 分包方工期拖延、嚴(yán)重影響絲攻進(jìn)度時，發(fā)包企業(yè)制約手段不力；

5） 對違約或履約能力差的分包方予以清退的成本過高，同事對進(jìn)度的影響也難以消除，發(fā)包企業(yè)制定的風(fēng)險防范措施的啟動受決策層影響。這類不規(guī)范現(xiàn)象往往造成項目履約不力，產(chǎn)生發(fā)包企業(yè)制定的風(fēng)險防范措施的啟動受決策層影響。這類不規(guī)范現(xiàn)象往往造成項目履約不力，產(chǎn)生發(fā)包企業(yè)被分包方牽著鼻子走的現(xiàn)象。

2、 加強(qiáng)工程勞務(wù)分包管理的對策

篇9

[論文摘要]2008年奧運(yùn)會將在北京舉辦，2010年亞運(yùn)會將在廣州召開，這給中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇，同時，中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文試圖通過分析我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，和國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較，從而找出我國體育產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題，并對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出對策。

體育產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)體育物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，提供體育服務(wù)的各行業(yè)的總和。體育產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個部門，具有與其他產(chǎn)業(yè)相同的共性，即注重市場效益、講求經(jīng)濟(jì)效益，同時又具有不同于其他產(chǎn)業(yè)部門的特性。

北京舉辦2008年奧運(yùn)會是我國一件大事，是世界矚目的重大商機(jī)，奧運(yùn)不僅是體育盛會，也是經(jīng)濟(jì)大舞臺。當(dāng)前，北京正以“新北京、新奧運(yùn)”為目標(biāo)，本著“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的理念，全力籌辦奧運(yùn)會，并緊緊抓住最后時期，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，全面實施奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動北京和全國的體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一、體育產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

1.我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)和體制不完善、體育企業(yè)市場化程度較低等問題。缺少國際競爭力的體育企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；體育本體產(chǎn)業(yè)所占比重小于相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是體育用品產(chǎn)業(yè)；市場體系不健全,體育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制整體上仍然是行政集權(quán),高度封閉的部門管理模式,體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理體制沒有形成。奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)給我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn),學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的市場運(yùn)作技巧,有助于提高中國體育產(chǎn)業(yè)的整體商業(yè)化運(yùn)作水平和市場規(guī)范化程度,加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.國外體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

世界體育產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家是美國，上世紀(jì)80年代，美國體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值大約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%，在各大行業(yè)總產(chǎn)值的排名中居第22位；20世紀(jì)90年代中期，美國體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)超過了3000億美元。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的北美、西歐和日本，體育產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已經(jīng)進(jìn)入了國內(nèi)十大支柱產(chǎn)業(yè)之列。早在2000年，全球體育產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就高達(dá)4000億美元，并以平均每年20%的速度增長著。澳大利亞、加拿大、日本、英國、德國、法國和意大利等發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%～1.5%。

二、我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策不穩(wěn)定

體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè),體育消費(fèi)屬于提高居民生活質(zhì)量和文化身體素質(zhì)的最終消費(fèi)。但是,如何引導(dǎo)、擴(kuò)大體育消費(fèi),運(yùn)用什么政策手段鼓勵社會興辦體育產(chǎn)業(yè),尚無明確政策可循。西方各國在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,政府都在政策方面給以優(yōu)先、加以扶持。另一方面,如何建立有效的投融資配套體制,拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道,也是一個十分迫切需要解決的問題。

2.體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在缺陷，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量應(yīng)大幅提高

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的缺陷主要表現(xiàn)在本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠大，沒有形成支柱性優(yōu)勢。當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，體育的支柱性本體產(chǎn)業(yè)應(yīng)該定位于競賽表演、健身娛樂業(yè)和無形資產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。三大支柱性本體產(chǎn)業(yè)的定位主要是三大產(chǎn)業(yè)的巨大潛力所決定的。但是現(xiàn)在還有缺位的本體產(chǎn)業(yè)市場，如體育勞務(wù)市場和體育技術(shù)市場，雖然目前也存在一些交換交易。但真正意義上的體育勞務(wù)市場和體育技術(shù)市場并未形成，少有的一些市場行為，如運(yùn)動員轉(zhuǎn)會也不夠規(guī)范。

3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡

首先是地域間的不平衡。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平有很大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海省發(fā)展迅猛并達(dá)到一定的質(zhì)量，西部地區(qū)發(fā)展則比較滯后，個別地區(qū)的絕對差距甚至在擴(kuò)大。比如從我國發(fā)行體育彩票情況來看就極其不平衡：1998年度全國共發(fā)行25億大額度，廣東一個省就銷售了49090萬元，占全國總額度的近20％。

三、對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的對策

1.制定完善扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

體育有了群眾的廣泛參與，才能加快體育產(chǎn)業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化。要通過財政稅收政策，促進(jìn)群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。建議通過制定差別稅率和減免稅政策，鼓勵社會投資體育休閑項目的經(jīng)營活動。

2.加快體育產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)營領(lǐng)域的開發(fā)

體育產(chǎn)業(yè)是一個社會性產(chǎn)業(yè),從目前發(fā)展趨勢來看,它有以下三個主要經(jīng)營領(lǐng)域:其一體育競賽,一些觀賞性強(qiáng)、為觀眾所喜聞樂見的運(yùn)動項目,通過有組織的聯(lián)賽為觀眾奉獻(xiàn)高水平的比賽,是體育產(chǎn)業(yè)的一個重要經(jīng)營領(lǐng)域。其二提供有償?shù)膴蕵方∩砼c體育技能培訓(xùn)服務(wù)。這是基于廣大消費(fèi)者花錢買健康、學(xué)技能的需要而經(jīng)營的領(lǐng)域。其三從事體育推廣或經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)。

3.構(gòu)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地,促進(jìn)不同地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先,大型城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)向規(guī)?；姆较蚩焖侔l(fā)展。北京、上海等大型中心城市及沿海城市,應(yīng)當(dāng)建立國家級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,使體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。其次,內(nèi)陸和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況,依托當(dāng)?shù)氐捏w育資源發(fā)展具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè),使體育產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。

4.鼓勵我國體育企業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展,提高我國體育產(chǎn)業(yè)的競爭力

改革開放以來,我國體育產(chǎn)業(yè)總體上處于行業(yè)集中度低、經(jīng)營方式落后、整體競爭力低的狀況。改變這一狀態(tài),必須努力培育一批具備一定規(guī)模的大型體育企業(yè),全面提高我國體育產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和競爭力,形成以若干大型體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為核心、以中、小企業(yè)為基礎(chǔ)、經(jīng)營項目相對完整的體育產(chǎn)業(yè)體系,提高我國體育產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)作水平和國際競爭力。

四、結(jié)束語

總之，體育產(chǎn)業(yè)是一個蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興產(chǎn)業(yè)，中國體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)借助奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，使我國的體育產(chǎn)業(yè)市場朝著多元化,國際化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇10

過去30年，中國經(jīng)濟(jì)以年均10%的速度增長，與其相伴隨的，是低消費(fèi)、高儲蓄、高投資、高出口。中國經(jīng)濟(jì)高出口有一定的合理性。中國社會處在人口紅利期，必須儲蓄。儲蓄，是為了將來老齡化時養(yǎng)老之用。作為國家整體，高儲蓄必然要表現(xiàn)為高貿(mào)易順差。

但是中國的低消費(fèi)、高儲蓄、高投資、高出口又有很大的不合理成分。由于國有經(jīng)濟(jì)比重高、政府介入具體經(jīng)濟(jì)活動深、產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱、法律執(zhí)行情況差等方面的原因，經(jīng)濟(jì)軟預(yù)算約束嚴(yán)重，加之社會保障和公共服務(wù)體系不健全，因此經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出投資沖動、消費(fèi)壓抑和產(chǎn)能過剩。這也正是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡之所在。假如沒有國外的強(qiáng)大吸收，那么一個投資沖動、消費(fèi)壓抑的人口紅利社會，總供求平衡是不可能實現(xiàn)的，高增長就不可能維持。

不過這在過去不是問題。中國低消費(fèi)、高儲蓄，可是美國高消費(fèi)、低儲蓄。中國的高儲蓄正好被美國的高消費(fèi)吸收，總供求平衡得以實現(xiàn)?？梢赃@樣說，正是中美兩個國家一陰一陽、一男一女美麗的雙人舞，彌補(bǔ)了各自經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡，成就了世界經(jīng)濟(jì)的均衡高增長。

可現(xiàn)在情況起了變化。金融危機(jī)表明美國借錢消費(fèi)、提前消費(fèi)的生活方式不可持續(xù)。柏林墻倒塌，近20億廉價勞動力融入世界市場，按說西方國家的高福利、高工資不能維持了。然而過去20年，由于來自新興國家廉價制造品對于物價的抑制，西方國家的實際工資不但沒有作向下調(diào)整，反而上升了。而擴(kuò)張貨幣政策和赤字財政政策，則進(jìn)一步強(qiáng)化和維持了這種本不可維持的高福利、高工資。這正是西方國家結(jié)構(gòu)失衡之真正所在。這個結(jié)構(gòu)問題不解決，西方國家不可能重回高增長軌道的。

外需對于中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，然而西方國家短期難以恢復(fù)正常增長。不僅如此，西方國家不能恢復(fù)正常增長，政客們勢必要轉(zhuǎn)移矛盾，嫁禍于人。美、日等在人民幣匯率問題上對于中國的指責(zé)，就是典型的轉(zhuǎn)移矛盾，嫁禍于人。而且今天中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本成為世界第二，這使得遏制中國重新成為美國的利益取向。因此，人民幣升值將是長期趨勢。

中國經(jīng)濟(jì)還將面臨世界性超發(fā)貨幣的難題。在人民幣升值預(yù)期下，熱錢會大量流入中國，從而造成中國流動性過剩、資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹?？赝?，抑制以房地產(chǎn)為主的資產(chǎn)泡沫已成中國經(jīng)濟(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。通脹的壞處不需多說。房地產(chǎn)泡沫則不僅剝奪窮人，補(bǔ)貼富人，造成兩極分化，而且會增加制造業(yè)的成本。房地產(chǎn)泡沫還可能給銀行體系造成潛在風(fēng)險。

控通脹、抑資產(chǎn)泡沫，治本之策，還是釜底抽薪，收緊貨幣。不過當(dāng)今中國，控制資產(chǎn)價格，特別是房地產(chǎn)價格，本身又是貨幣緊縮的一個有機(jī)組成部分，因為熱錢流入并不僅僅是來套匯的，更多地其實是來分享資產(chǎn)盛宴的。抑制房價，短期可能擠出一部分貨幣流入到商品和勞務(wù)市場，導(dǎo)致CPI走高，但是長期看卻是有利于治理通貨膨脹的。