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篇1

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)工程；檔案管理；重要性；措施

1 文物保護(hù)工程中的檔案管理工作的重要性

1.1 文物保護(hù)工程中的檔案管理工作的規(guī)范化

由于文物保護(hù)工程中的檔案管理工作具有保密性，因此，只有對(duì)文物保護(hù)工程中的檔案管理工作采取集中式的管理以后，才能確保檔案的卷案質(zhì)量和不泄露。不僅對(duì)檔案袋實(shí)行統(tǒng)一的印制，對(duì)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，還統(tǒng)一確定檔案整理及驗(yàn)收的方式，制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的檔案工作嚴(yán)格控制，例如：檔案的借閱和復(fù)印等。只有嚴(yán)格統(tǒng)一使文物保護(hù)工程中的檔案管理工作規(guī)范化，才能為日后檔案管理工作奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。對(duì)于檔案基礎(chǔ)工作，檔案服務(wù)創(chuàng)新也起著廣泛而深刻地影響，檔案服務(wù)創(chuàng)新很好的帶動(dòng)了檔案基礎(chǔ)工作，對(duì)于檔案學(xué)的理論研究發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。在過去的幾年，我國許多地區(qū)的檔案館對(duì)于卷宗學(xué)理論、文書立卷方法改革的實(shí)踐、歸檔文件整理方法改革的具體做法、檔案信息數(shù)字化、電子文件、文檔一體化和與改革創(chuàng)新配套的檔案法律、法規(guī)、行政規(guī)章建設(shè)等許多問題進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新實(shí)踐與理論研究，取得了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。檔案服務(wù)創(chuàng)新的開展，使得檔案館的檔案接收、檔案保管、檔案整理、檔案編目等一系列任務(wù)的工作量，相對(duì)于傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)方式得到增大。

1.2 文物保護(hù)工程中的檔案管理工作的信息化

文物保護(hù)工程中的檔案入錄的及時(shí)與靈活性，影響著檔案管理工作的成果和效率。與以往的文物保護(hù)工程中的檔案管理工作相比，如今的檔案管理工作新增加了信息化的管理，將以往的紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代的電子檔案結(jié)合共同管理。改變了檔案管理工作的及時(shí)和靈活性，用現(xiàn)代合理科學(xué)的管理方式，實(shí)現(xiàn)信息化，不僅提高了檔案管理的成果，還提高了檔案管理的效率。

1.3 文物保護(hù)工程中的檔案管理工作的安全性

由于文物保護(hù)工程中的檔案管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要通過嚴(yán)格的管理機(jī)制進(jìn)行把關(guān)，不管是在檔案的查閱上，還是在建立檔案的過程中都需要在檔案工作人員規(guī)范和信息化的監(jiān)督下才能確保它的完整、保密，以及安全性，因此安全性是檔案管理工作中的重要性之一。隨著目前文物保護(hù)工程中的檔案管理工作實(shí)行集中式的管理以后，文物保護(hù)工程中的檔案管理工作的安全度得到很好的提高。在文物保護(hù)工程中的檔案的建立上，采取了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。在文物保護(hù)工程中的檔案的查閱上，則制定了非與檔案相關(guān)的人員或沒有通過批準(zhǔn)的人員是不能進(jìn)行查閱的。這樣一來就使文物保護(hù)工程中的檔案管理工作得到了保證。

2 文物保護(hù)工程中的檔案管理工作中存在的問題

2.1 管理意識(shí)不強(qiáng)，文物保護(hù)工程中的檔案利用率低

文物保護(hù)工程中的檔案管理工作對(duì)各項(xiàng)工作的開展都具有十分重要的作用，文物保護(hù)工程中的檔案信息資源的有效利用可以帶來巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是許多單位長期以來重“藏”輕“用”，對(duì)文物保護(hù)工程中的檔案利用產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益缺乏廣泛的宣傳，因此使員工對(duì)文物保護(hù)工程中的檔案利用效益知之甚少。由于對(duì)文物保護(hù)工程中的檔案工作重視程度不夠，文物保護(hù)工程中的檔案信息資源開發(fā)不足，造成文物保護(hù)工程中的檔案利用率不高。

2.2 文物保護(hù)工程中的檔案硬件投入及經(jīng)費(fèi)不足

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在管理中廣泛運(yùn)用，管理手段不斷進(jìn)步。而運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理檔案的單位較少，基本還采用手工收集、檢索，信息量小，不利于檔案的收集、利用和開發(fā)。文物保護(hù)工程中的檔案室建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，檔案柜陳舊老化，檔案保管條件簡(jiǎn)陋。

2.3 文物保護(hù)工程中的檔案專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

目前文物保護(hù)工程中的檔案管理專業(yè)人員隊(duì)伍在專業(yè)素質(zhì)、理論水平、文化程度等方面參差不齊，與時(shí)展的要求懸殊較大。

2.4 文物保護(hù)工程中的管理制度陳舊

由于規(guī)章制度的缺乏，或者是規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行，基層處罰工作不力人員時(shí)，往往被上層勢(shì)力姑息縱容而失去效力，部門管不住人，某些人囂張氣焰日勝。反映在文物保護(hù)工程中的檔案管理上就顯出了諸多混亂跡象，如借閱不登記現(xiàn)象屢有發(fā)生，管理者雖心有怨言，卻裝“老好人”，糊糊涂涂地借出，迷迷糊糊地收回，怕得罪所謂“內(nèi)部人”，而這些“內(nèi)部人”也是十分不自覺，未裝訂的檔案違反制度東借西看，是想查資料、客觀上有利于工作的開展，還是想泄露信息，尋求權(quán)益呢？有時(shí)陰暗層面很難放在陽光下來晾曬。這里所謂的管理僅是開門送材料，關(guān)門堆資料，沒有借閱登記本，工作就是混日子。檔案收集工作不嚴(yán)密，就會(huì)造成關(guān)鍵資料的缺省，檔案文件完整性受損、管理措施的滯后制約了檔案管理手段的創(chuàng)新與升級(jí)，陳舊的毫無章法的管理手段只能造就低層次的缺位管理。制度制定時(shí)缺乏集中統(tǒng)一性，把關(guān)不嚴(yán)，使得檔案管理陷入混亂的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)文物保護(hù)工程中的檔案管理工作的措施

3.1 關(guān)于文物檔案工作，各檔案藏品狀況雖不盡相同，但必須嚴(yán)格按照《中化人民共和國文物保護(hù)法》、《檔案館藏品管理辦法》等規(guī)定去做

1991年11月19日國家文物局印發(fā)的《藏品檔案填寫說明》是規(guī)范著錄工作的最基本依據(jù)?！墩f明》對(duì)檔案填寫的格式、文物定名、鑒定、文物總登記號(hào)、文物分類號(hào)、檔案編號(hào)、時(shí)代、作者、數(shù)量、質(zhì)地、色澤、用途、來源、尺寸、重量、形狀、入藏日期、征集經(jīng)過、流傳經(jīng)歷、修復(fù)、裝裱、復(fù)制記錄、現(xiàn)狀記錄、照片拍照等方面都作出了具體規(guī)定，各博物館應(yīng)根據(jù)各自的館藏實(shí)際，按照統(tǒng)一的定義進(jìn)行完善和整理，使之統(tǒng)一分類、統(tǒng)一格式和內(nèi)容。

3.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)做好“四有”工作

文物保護(hù)單位的“四有”指的是有保護(hù)范圍及建控地帶，有保護(hù)標(biāo)志，有記錄檔案，有專門的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理。各市、縣要按照《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、標(biāo)志說明、記錄檔案和保管機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》的要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的“四有”工作進(jìn)行一次全面的檢查和清理，凡保護(hù)范圍和建控地帶尚未劃定的或界線不清楚的，要立即會(huì)同城建部門進(jìn)行合理劃定并報(bào)同級(jí)政府公布；沒有保護(hù)標(biāo)志和界樁的要及時(shí)豎立，損壞的要及時(shí)更換；要不斷補(bǔ)充、完善記錄檔案，逐步實(shí)現(xiàn)記錄檔案的信息化；要健全保管機(jī)構(gòu)，配齊保護(hù)人員，延伸文物保護(hù)員網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把“四有”工作落到實(shí)處。

3.3 增強(qiáng)檔案意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)范建檔

在文物保護(hù)工程中一定要增強(qiáng)檔案意識(shí)，只有這樣文物保護(hù)工程中的檔案工作才能做到因地制宜靈活有效。文物保護(hù)工程中的檔案要全面反映博物館的各類信息，應(yīng)包括文物保護(hù)工程中的藏品檔案、陳列展覽檔案、資料檔案等，以每一件器物或每一個(gè)文物為基本建檔單元，包括每一件文物的狀態(tài)及變化特征，及每個(gè)展覽與外部環(huán)境之間的聯(lián)系。通過收集、整理各項(xiàng)資料，詳細(xì)甄別分類，確保資料的準(zhǔn)確性和完整性。文物保護(hù)工程中的檔案管理的目的，在于服務(wù)和利用，因此要增強(qiáng)檔案工作與文物保護(hù)工程中的發(fā)展的貼近度，更好地發(fā)揮文物保護(hù)工程中的檔案的服務(wù)作用和應(yīng)盡的職能。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，努力提高文物保護(hù)工程中的檔案管理人員的素質(zhì)，建立健全相關(guān)管理制度

一是要明確文物保護(hù)工程中的檔案管理負(fù)責(zé)人、檔案員的崗位職責(zé)，形成覆蓋全部的檔案管理機(jī)制。二是要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散建檔、集中備案的原則，按照完整、準(zhǔn)確、翔實(shí)的要求，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的原則整理歸卷、立卷，把文物保護(hù)工程中的檔案整合為相互獨(dú)立，又不可分割的整體，最大限度地提高文物保護(hù)工程中的檔案工作的檔次。三是要加大檔案工作規(guī)范化管理力度，把檔案管理納入綜合目標(biāo)量化考核范圍內(nèi)進(jìn)行考核，使立卷的檔案內(nèi)容能夠科學(xué)分類、流程清晰、檢索方便，實(shí)現(xiàn)最大程度保存文物歷史信息的目的。

在檔案管理基礎(chǔ)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作是一個(gè)大工程。檔案館信息化建設(shè)涵蓋保管、研究、陳列、教育和行政管理等博物館各項(xiàng)工作流程，核心是藏品信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，重點(diǎn)在于把好藏品信息的收集整理關(guān)和加大信息管理規(guī)范化力度。對(duì)藏品征集、修復(fù)、鑒定、交換、展覽等各種原始信息和相關(guān)信息盡可能做到收集齊全、分類整理；根據(jù)國家文物局印發(fā)的《檔案館藏品信息指標(biāo)體系規(guī)范（試行）》等文物工作規(guī)范，錄入藏品信息，做到格式規(guī)范、填制準(zhǔn)確。文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“文物調(diào)查”項(xiàng)目）旨在通過數(shù)字化手段開展文物調(diào)查，掌握基礎(chǔ)資料，提高管理水平，是推進(jìn)文物、檔案館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。

強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)檔案工作者分層次進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)教育、高級(jí)理論培訓(xùn)及文博專業(yè)檔案專業(yè)教育，培養(yǎng)一支具有一定數(shù)量和質(zhì)量的年輕的檔案生力軍，使他們不僅具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且具有較強(qiáng)的開拓創(chuàng)新意識(shí)。

我國文物檔案事業(yè)信息化工作需要多方面的支持。其中最為關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代化意識(shí)水平。檔案館信息化并不是單純的技術(shù)與設(shè)備的簡(jiǎn)單組合，它同時(shí)牽動(dòng)管理觀念、管理模式的轉(zhuǎn)變，工作體系、管理機(jī)制和規(guī)章制度的改革，這對(duì)長期以來沿襲傳統(tǒng)工作模式運(yùn)行的博物館來說的確是一門全新的課題。推進(jìn)檔案館信息化建設(shè)，首先要解決的不是資金、技術(shù)和人才問題，而是思想觀念和認(rèn)識(shí)問題。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，檔案館工作者應(yīng)樹立信息時(shí)代的新觀念、新思路，掌握處理問題并解決問題的新辦法和所采用的新途徑。用信息化的思想指導(dǎo)檔案館的各項(xiàng)工作，將信息化的工作方法貫穿到檔案館的各項(xiàng)工作中，并成為每一個(gè)檔案館工作人員自覺規(guī)范、指導(dǎo)自己工作的行為準(zhǔn)則。在借鑒吸取傳統(tǒng)管理成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代的最佳契合點(diǎn)，理順檔案館各項(xiàng)工作所涉及的信息采集、重組、加工、分析與研究等過程，營造出有利于進(jìn)行博物館信息資源開發(fā)的良好環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，文物檔案管理現(xiàn)代化是檔案館實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化管理可持續(xù)發(fā)展的必由之路。檔案館工作者要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)代化管理作深入的研究和不斷的創(chuàng)新，以信息化促管理，以現(xiàn)代化管理出效益，打響檔案館文化品牌，努力實(shí)現(xiàn)文博資源的全社會(huì)乃至全人類共享。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭力鵬；黃文錚；；文物建筑保護(hù)工程的檔案管理工作[J]；蘭臺(tái)世界；2008年01期

篇2

[關(guān)鍵詞] 陜西 文物資源 保護(hù)

文物是指遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺產(chǎn)、遺跡。文物豐富的歷史價(jià)值、精湛的藝術(shù)價(jià)值，值得研究的科學(xué)價(jià)值對(duì)社會(huì)發(fā)展起著積極的作用。

陜西是歷史文化大省，旅游資源的吸引力主要依靠幾千年祖輩留下來的豐厚文物。所以文物資源是陜西旅游資源的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，陜西省內(nèi)各級(jí)政府和民間組織也非常重視省內(nèi)文物保護(hù)的狀況。雖然在文物保護(hù)方面已經(jīng)付出了相當(dāng)大的努力，但是文物保護(hù)的不足，文物危機(jī)事件頻繁發(fā)生，卻屢次給我們敲響文物保護(hù)的警鐘。本文就陜西幾大知名景區(qū)文物資源危機(jī)事件對(duì)文物資源保護(hù)不力的深層原因進(jìn)行了分析并提出了對(duì)策。

一、陜西文物危機(jī)事件

1.秦始皇兵馬俑二號(hào)坑漏雨

兵馬俑二號(hào)坑展廳的主體及網(wǎng)架工程1990年完工，建筑總面積17934平方米，為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，屋頂鋪設(shè)了輕型屋面板，同時(shí)上面還加鋪了一層防水卷材。但從2001年秋季開始二號(hào)坑大廳就出現(xiàn)局部漏雨情況，2004年漏雨點(diǎn)位開始增加；2005年夏秋暴雨時(shí)漏雨更加嚴(yán)重，竟有10處之多，較嚴(yán)重的區(qū)域分布在建筑南北兩側(cè)和東南部。漏雨現(xiàn)象雖然并沒有給文物帶來重大影響，但從2001年開始的漏雨至今沒有得到解決。

2.大雁塔傾斜

大雁塔的傾斜由來已久，據(jù)有關(guān)資料：1941年，大雁塔已經(jīng)向西北傾斜了413毫米。但是許多人把這看成了正?，F(xiàn)象，并沒有引起有關(guān)方面重視，也未有采取相關(guān)措施。致使傾斜速度加快，1983年傾斜度達(dá)到894毫米，1996年達(dá)到1010.5毫米。大雁塔長久傾斜且速度加快而未引起有關(guān)方面的重視，直到1996年陜西省政協(xié)常委王蒙在陜西省政協(xié)九屆五次會(huì)議上提交了一份《讓大雁塔永遠(yuǎn)矗立在古城西安》議案后，才引起了廣泛關(guān)注。

3.南城墻塌陷

2006年7月25日，西安城墻南門至文昌門段近30米長內(nèi)側(cè)城墻發(fā)生坍塌。據(jù)調(diào)查，城墻塌陷的原因：一是由于歷史原因，二是從2006年7月開始南門至文昌門段內(nèi)側(cè)城墻正在進(jìn)行398米長的“城墻搶修包砌”工程對(duì)城墻的防護(hù)措施不得力。

4.法門寺塔倒塌

1654年關(guān)中發(fā)生大地震，法門寺塔開始傾斜，經(jīng)多次整修無效。1976年松藩大地震波及到法門寺塔，1981年又逢大雨，傾斜的塔身倒塌了半邊，隨后幾年另一邊也倒塌了。直到1987年4月有關(guān)部門在對(duì)法門寺塔整理挖掘中，在地宮發(fā)現(xiàn)了許多珍貴的文物，才引起了有關(guān)部門的重視。

二、導(dǎo)致文物危機(jī)事件的原因分析

1.文物管理所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離觀念嚴(yán)重存在

《文物保護(hù)法》（2002年）明確規(guī)定：國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。然而，為獲取文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又能規(guī)避國家文物法律規(guī)定，有關(guān)地方政府和旅游部門“創(chuàng)造性”地將企業(yè)“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”分離的經(jīng)營理念應(yīng)用于文物類旅游資源的開發(fā)，指出只有將文物單位納入旅游企業(yè)，將文物資源進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營，才能促使文物資源優(yōu)勢(shì)向旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，才能實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的共同繁榮；只要規(guī)劃合理，合同規(guī)范嚴(yán)格，不會(huì)影響文物保護(hù)，只會(huì)給文物保護(hù)帶來更大益處。

這一觀點(diǎn)遭到文化管理部門的反對(duì)。他們認(rèn)為，所謂“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”就是將文物管理權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)移給旅游企業(yè)，甚至將文物作為一般實(shí)物資產(chǎn)租賃，承包上市，這是嚴(yán)重違反文物保護(hù)法的行為，是違背文物規(guī)律的行為，這將對(duì)文物事業(yè)造成難以估量的破壞性結(jié)果。

文物管理部門與旅游部門之間的爭(zhēng)論，表面上看起來是保護(hù)與利用之爭(zhēng)。根本的原因在于各自考慮問題的角度和利益取向不同，未能充分反應(yīng)文物的全面性和合理性。文物管理部門主要責(zé)任是保護(hù)文物，是公益單位，是要將這些承載著歷史文化信息的文物保護(hù)好，并使之得到繼承和發(fā)揚(yáng)，為子孫后代造福。而將文物作為資產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)和個(gè)人則更多考慮如何利用這些資產(chǎn)，盡快創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種只重經(jīng)濟(jì)收益，不重社會(huì)收益，忽視國家整體利益，對(duì)文物資源采取急功近利的開發(fā)利用方式，必然對(duì)文物造成損壞、甚至破壞至消失。所付出的代價(jià)是用金錢難以衡量的。

2.政府重視度不夠

隨著國民經(jīng)濟(jì)增長速度的日益加快，現(xiàn)代政府重視的問題主要是如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而忽視了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的古老的文物資源。雖然政府有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)文物保護(hù)出臺(tái)了一些規(guī)定，但執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)不力，在執(zhí)行過程中存在大量問題無法解決，致使部分文物資源無法收到應(yīng)有的保護(hù)。陜西的古遺址、古建筑、國家級(jí)文物數(shù)量之多，在全國各省區(qū)中居于首位，是當(dāng)之無愧的“文物特大省”，但這些風(fēng)燭殘年記錄歷史史實(shí)的珍貴的文物卻無法得到應(yīng)有的待遇。兵馬俑坑多年漏雨，大雁塔不斷傾斜，埋葬中國古代帝王最多的咸陽塬，盜洞之多令人難以想象。這是其一。

政府重視不夠的另一表現(xiàn)是文物保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。陜西是文物大省，全省各地的博物館眾多，但由于陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政府對(duì)文物保護(hù)的投入無法滿足需求。與其他省市相比，資金投入相對(duì)低下，如上海市政府對(duì)上海博物館一個(gè)館每年的投資約一個(gè)億。2000年北京市為保護(hù)文物資源啟動(dòng)了“3.3億工程”，即三年間市財(cái)政共撥出文物修繕專款3.3億元，這一舉動(dòng)帶動(dòng)了社會(huì)各方面的配套資金接近50億元，用于北京各處文物保護(hù)；2003年北京市又啟動(dòng)“人文奧運(yùn)文物保護(hù)計(jì)劃”，總投資6億元文物修繕?？?，進(jìn)一步提升文物保護(hù)單位文物建筑的保護(hù)質(zhì)量。而陜西省每年對(duì)全省所有博物館的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大致有1000萬，分到陜西眾多的博物館就更是微不足道。

三、加大文物資源保護(hù)力度的對(duì)策分析

1.切實(shí)規(guī)范文物保護(hù)法律法規(guī)

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第4條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文物必須依法進(jìn)行保護(hù)，尤其在今天，文物保護(hù)比以往任何時(shí)候都更需要法律，為此，文物管理工作不但要深入貫徹《文物保護(hù)法》，還需進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，并以法律手段規(guī)范和加強(qiáng)文物管理工作。同時(shí)，多級(jí)文物行政部門要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，正確履行法律所給予的權(quán)利與責(zé)任，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保文物管理工作健康有序的發(fā)展。

2.建立健全文物管理體制

1997年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中要求各地各部門將文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國家文物局也正在制定《文物保護(hù)“可納入”工作規(guī)范》，并將“五納入”的各項(xiàng)工作指標(biāo)定性定量，使地方政府在執(zhí)行中有所遵循。為此，要不斷深化文物管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度改善；在機(jī)構(gòu)改革中，不僅要加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門建設(shè)，還要加強(qiáng)市、縣文物管理機(jī)構(gòu)建設(shè)；在加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)中，采取有力措施對(duì)各級(jí)文物管理局，博物館，文物保管和考古單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)新時(shí)期崗位職責(zé)。加強(qiáng)文物保護(hù)人員的管理培訓(xùn)之外，各級(jí)政府管理部門也應(yīng)該妥善處理文物管理人員的福利待遇等問題，讓工作人員工作之余免除后顧之憂，把更多的精力放在文物管理工作上。

3.廣開渠道，解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

西方國家博物館經(jīng)費(fèi)來源主要是國家撥款，企業(yè)贊助和社會(huì)捐助。我國文物保護(hù)的責(zé)任在各級(jí)政府。目前，國家財(cái)政撥款給文物博物館的經(jīng)費(fèi)已相當(dāng)有限，根本無法滿足文物有效保護(hù)。為此，提出以下幾個(gè)解決方法：

(1)按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主，逐級(jí)配套”的原則，各級(jí)政府在安排年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，都要根據(jù)轄區(qū)文物保護(hù)的實(shí)際需要，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長同步增長。逐步從根本上解決文物保護(hù)資金短缺問題，真正實(shí)現(xiàn)文物的有效保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(2)廣開渠道，多方籌集文物保護(hù)資金。對(duì)于那些可以取得收益的文物保護(hù)項(xiàng)目，在保護(hù)國家利益和文物安全的前提下，可按照誰投資誰受益的原則，廣泛吸引合資，合作者。大力提倡一些企事業(yè)單位，以資金、技術(shù)設(shè)備、土地等各種資產(chǎn)投資方式直接參與文物保護(hù)。有條件的地方或單位，可設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，從各種渠道用各種形式吸引資金保護(hù)稀缺文物資源。另外，可以積極爭(zhēng)取國外政府和組織的援助，并鼓勵(lì)境外各界投資保護(hù)文物。比如，1996年紹興曾以古城保護(hù)名義，向世界銀行申請(qǐng)貸款，終于在8年后，獲得了世行4412萬美元貸款用于紹興文物保護(hù)，紹興的這一舉動(dòng)，在創(chuàng)新文物遺產(chǎn)保護(hù)融資模式上成為國內(nèi)同行學(xué)習(xí)的典范。

(3)開征文物資產(chǎn)稅?！段奈锉Ｗo(hù)法》明確提出，古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的變化而改變?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)所有權(quán)的解釋是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益及處分的權(quán)利。被開發(fā)利用的不可平分的文物和館藏文物的所有人是國家。作為特殊的民事主體，國家對(duì)這些非勞動(dòng)要素享有利用文物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的使用、收益和處分權(quán)。為此，從文物經(jīng)營單位的門票收入中提取一定比例，作為文物保護(hù)基金，用于已被開發(fā)利用的文物單位和未被開發(fā)利用的文物單位的保護(hù)和修繕，在一定程度上緩解文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足狀況。

4.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)教育

對(duì)文物的保護(hù)應(yīng)以預(yù)防為主，其主要在于保護(hù)一些古遺跡和遺址免受可能的威脅或危險(xiǎn)，為此，從各方面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)文物保護(hù)責(zé)任意識(shí)教育。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)重要性的正面引導(dǎo)宣傳。尤其是旅游景區(qū)在做好旅游宣傳的同時(shí)更應(yīng)該重視的景區(qū)的保護(hù)宣傳。在文物開發(fā)利用過程中必須確立可持續(xù)發(fā)展的思想，即要以保護(hù)為主。

5.借鑒國際文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用先進(jìn)理念

我國旅游業(yè)起步時(shí)間較晚，開發(fā)經(jīng)驗(yàn)少，特別是在文物旅游資源的開發(fā)方面因?yàn)樾枰罅繉I(yè)知識(shí)作指導(dǎo)，更應(yīng)該多借鑒國外在文物保護(hù)與旅游開發(fā)合作方面的成功案例。保護(hù)文物就是保護(hù)人類文明，這是國際社會(huì)的共識(shí)。世界上一些在文物保護(hù)方面走在前列的國家如意大利、西班牙、法國、希臘、埃及、美國、日本等國和聯(lián)合國教科文組織、國際古跡遺址理事會(huì)、國際博物館協(xié)會(huì)等國際組織在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用方面的原則、規(guī)章和慣例的研究成果是值得我們借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]文物保護(hù)法.2002

[2]國發(fā):關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知.〔1997〕13號(hào)

[3]第二屆文化遺產(chǎn)保護(hù)國際會(huì)議的縱深思考.浙江在線，2006（6）

[4]李俊梅:歷史文物旅游資源的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策.河南社會(huì)科學(xué)，2003（1）

[5]梁雨華:文物旅游：文物保護(hù)與旅游開發(fā)的雙贏.文史雜談，2004（4）

篇3

關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn) 尤溪縣 保護(hù) 開發(fā)

文物是不可再生的文化資源，但隨之歷史的更替，不少文物因各種原因已不復(fù)存在。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，使更多的文化遺產(chǎn)納入保護(hù)范圍 ，尤溪縣將按“十二五”規(guī)劃要求提升國家級(jí)文物保護(hù)單位1處、歷史文化名村1處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處、縣級(jí)文物保護(hù)單位52處，年文保單位搶救修繕經(jīng)費(fèi)達(dá)100萬元以上，體現(xiàn)了尤溪縣對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)高度重視。

一、前期尤溪文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)工作開展情況

1.落實(shí)文物普查，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

1958年，為響應(yīng)國務(wù)院在《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》中提出：“必須在全國范圍內(nèi)對(duì)歷史和革命文物遺跡進(jìn)行普查工作”。尤溪縣開展了第一次全國文物普查，這個(gè)時(shí)期因工作剛起步，專業(yè)人才缺乏，只發(fā)現(xiàn)了3處古文化遺址。1982年，尤溪縣開展了第二次全國文物普查，從1月11日起，歷時(shí)10個(gè)月，普查15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，179個(gè)大隊(duì)，251個(gè)自然村，征集文物300余件，重新查清古遺址39處，古建筑45處。其中最重要的是1982年4月13日在梅仙公社乾美大隊(duì)橋尾村朱熹后裔朱培清家發(fā)現(xiàn)的明刻本《紫陽朱氏建安譜》以及1983年后尤溪縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的17座之多的南、北宋時(shí)期的壁畫墓葬。2007年4月開始，開展第三次全國文物普查，這次全國文物普查于2011年12結(jié)束，旨在全面掌握不可移動(dòng)文物數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，更好地保護(hù)文物。

2.加大監(jiān)管力度，開展文物修繕

歷經(jīng)三次的文物普查，使尤溪縣的文物資源得到充分的了解，尤溪縣共有文物保護(hù)單位64處，其中國歷史文化名村1處、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)單位10處。第三次全國文物普查登錄不可移動(dòng)文物點(diǎn)691處，其中復(fù)查111處，新發(fā)現(xiàn)580處。1、加大監(jiān)管力度，分別與全縣文物保護(hù)單位簽訂文物安全責(zé)任書和配齊文物安全管理員，堅(jiān)持每月文物安全巡視制度，重點(diǎn)在汛期、春節(jié)期間對(duì)全縣古建筑文物保護(hù)單位進(jìn)行安全檢查，編撰了《尤溪縣文物保護(hù)管理工作手冊(cè)》和《保護(hù)文物，人人有責(zé)》宣傳單下發(fā)至各有關(guān)部門與單位，明確職責(zé)，規(guī)范制度管理。2、推進(jìn)文物修繕工作。建立文物保護(hù)管理制度。制定了《各級(jí)文物單位修繕審批辦法》等10多項(xiàng)文物保護(hù)制度，責(zé)任部門及時(shí)掌握文物建筑的使用情況和修繕計(jì)劃，對(duì)于這些文物建筑的施工建設(shè)，文物部門嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行程序監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、尤溪文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)工作中存在問題

1.專門保護(hù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)文物保護(hù)工作人員匱乏

由于文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的專業(yè)性強(qiáng)，目前尤溪縣專業(yè)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)較缺乏，具有專業(yè)素養(yǎng)的文物執(zhí)法工作人員較少，現(xiàn)有的工作人員缺乏全面精深的專業(yè)知識(shí)和技能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護(hù)工作人員身兼數(shù)職、精力分散，難以全力投入到文物普查和保護(hù)工作中，使得文物普查和管理工作得不到有力支持。

2.文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制不夠完善

文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要各部門各單位大力支持，形成合力共同推進(jìn)。根據(jù)市政府和上級(jí)文物部門的要求，全縣文化遺產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理都需要科學(xué)完善的工作機(jī)制提供平臺(tái)，但尤溪縣的文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作機(jī)制和制度還有待完善。

3.文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專項(xiàng)費(fèi)用相對(duì)不足

目前，尤溪縣有2個(gè)國家級(jí)、10個(gè)省部級(jí)、52個(gè)縣級(jí)文物保護(hù)單位，結(jié)合尤溪縣文物項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)情況，文物修繕、管理、安防等保證工作深入開展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，影響到專項(xiàng)工作的進(jìn)度和深度。

三、開展尤溪文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)的途徑分析

1.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員職業(yè)素質(zhì)

建立人才引進(jìn)機(jī)制，打開用人渠道，從社會(huì)、高校、科學(xué)院等多方引進(jìn)文物保護(hù)工作專業(yè)人才，充實(shí)縣級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍；建立好專業(yè)管理人員信息檔案，將文物保護(hù)專業(yè)人員納入編制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置文物保護(hù)專職管理人員；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新問題新情況及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高管理人員的執(zhí)行力和業(yè)務(wù)能力；建立管理人員責(zé)任督查制，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心考核體系。

2.完善工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化管理

隨著文化遺產(chǎn)工作不斷推進(jìn)下，要建立一套符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的工作機(jī)制和模式。一是繼續(xù)完善和健全文物保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步收集和梳理重點(diǎn)歷史保護(hù)區(qū)、歷史保護(hù)文物的歷史發(fā)展資料，做好電子信息化錄入和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重點(diǎn)課題調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)歷史保護(hù)建筑的綜合性修繕和功能性利用。二是設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)工作例會(huì)制。研究制定好文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位的具體管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批論證、資金使用等流程，對(duì)保護(hù)單位及傳承人的管理、傳承基地及傳承人工作室的建設(shè)等應(yīng)有明確要求。三是建立文物保護(hù)專家委員例會(huì)制度，定期組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供專業(yè)指導(dǎo)和咨詢，針對(duì)棘手問題聽取專家意見，提高工作完成質(zhì)量。

3.進(jìn)一步加大財(cái)政投入，做好組織保障

《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定，“國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長而增長?！?隨著文物保護(hù)工作的不斷推進(jìn)和深入，文物保護(hù)工作的項(xiàng)目也隨之增加，行政主管部門要切實(shí)做好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作。文物保護(hù)單位可以適當(dāng)增加文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，針對(duì)國家級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三個(gè)層面的重點(diǎn)項(xiàng)目和特別項(xiàng)目應(yīng)投入相應(yīng)的專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)提高重點(diǎn)文物的保護(hù)補(bǔ)貼和修繕維護(hù)費(fèi)，多渠道滿足保護(hù)需求。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：文物保護(hù)完善策略中國

文物體現(xiàn)了一個(gè)國家、民族或群體的成就、價(jià)值和信仰，在塑造共同的身份認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。保護(hù)文物是對(duì)國家、民族歷史和傳統(tǒng)的尊重，是傳承和發(fā)揚(yáng)民族文化的需要，是人類文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此，建立文物的保護(hù)機(jī)制，制止文物的非法流轉(zhuǎn)，就顯得尤為重要也是在情理之中了。具有五千年璀璨歷史文化的中國蘊(yùn)藏著豐富的文物資源，中國文物流失的歷史讓人痛心，文物非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)讓人堪憂。保護(hù)現(xiàn)有的文物，遏制文物的進(jìn)一步非法流轉(zhuǎn)是一個(gè)需要關(guān)注的問題。新世紀(jì)的中國應(yīng)在文物的保護(hù)方面有所作為。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善中國的文物保護(hù)制度，堅(jiān)持文物領(lǐng)域的國內(nèi)保護(hù)與國際交流并行，應(yīng)成為今后發(fā)展的趨勢(shì)。

一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制

（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。盡管法律明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法?！睘楣膭?lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場(chǎng)價(jià)格相同，但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵(lì)機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對(duì)積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。

（二）稅收激勵(lì)機(jī)制

在有些國家，例如在英國，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對(duì)國家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會(huì)。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒有類似國家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會(huì)越來越大，有些可能還會(huì)超過國有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。

另外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對(duì)于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對(duì)海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)于購買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等。

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國藝術(shù)品拍賣會(huì)已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對(duì)文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對(duì)此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對(duì)民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會(huì)誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應(yīng)盡快出臺(tái)文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會(huì)行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護(hù)本國的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場(chǎng)和民間收藏的正常秩序，都對(duì)文物的買賣和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊(cè)的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。

現(xiàn)今，國內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場(chǎng)并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價(jià)格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個(gè)行業(yè)的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對(duì)拍賣進(jìn)行“記錄”的條款能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣市場(chǎng)的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國家對(duì)文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國家可以對(duì)拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權(quán)，購買價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場(chǎng)價(jià)購買拍賣文物的話，就會(huì)想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動(dòng)，擾亂了拍賣市場(chǎng)的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道，規(guī)范文物拍賣對(duì)形成健康有序的文物流通秩序和文物市場(chǎng)，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對(duì)拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)。

根據(jù)文物市場(chǎng)現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對(duì)經(jīng)營第一類文物從嚴(yán)控制?，F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請(qǐng)文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對(duì)取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會(huì)出面，設(shè)立民間的、非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評(píng)估，定期對(duì)社會(huì)公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個(gè)非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請(qǐng)顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。

三、實(shí)施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國文物市場(chǎng)存在的必要性。但這并不意味著國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場(chǎng)流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場(chǎng)交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護(hù)法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對(duì)合法文物市場(chǎng)的干預(yù)。

早在1974年中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評(píng)估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對(duì)“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識(shí)到國際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺(tái)的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國際文物市場(chǎng)變動(dòng)情況，抓住有利的時(shí)機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)?！笨梢猿隹诘奈奈锇ù嬖诖罅繌?fù)品、沒有科學(xué)利用價(jià)值或在國內(nèi)無保留價(jià)值的三級(jí)以下的文物。

在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí)，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國內(nèi)文物市場(chǎng)以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場(chǎng)國一直堅(jiān)持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國的出口立法應(yīng)允許文物的國際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場(chǎng)?！叭狈σ粋€(gè)發(fā)達(dá)的文物市場(chǎng)事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場(chǎng)的生存?！背隹诳刂圃絿?yán)，非法市場(chǎng)就越大。一旦合法的市場(chǎng)需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內(nèi)，而允許一部分出口，才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的。

中國經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來越多的文物商店向國內(nèi)購買人和外國人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場(chǎng)能更好地保護(hù)國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會(huì)了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場(chǎng)滿足市場(chǎng)需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場(chǎng)。

四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國際公約加強(qiáng)了與國際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃，邀請(qǐng)了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會(huì)和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國蘇州召開，大會(huì)通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會(huì)和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育?！妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用?，并向其支付?bào)酬等。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進(jìn)中國文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國除了加入主要的文物保護(hù)國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)國際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響力，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語

文物的保護(hù)始于國內(nèi)。國內(nèi)保護(hù)措施的實(shí)施是促進(jìn)國際合作共同致力于遏制文物非法流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要起點(diǎn)，國際合作對(duì)保護(hù)文物的國內(nèi)努力則起到重要的補(bǔ)充作用。國際法律規(guī)范和國際合作不能取代國內(nèi)立法及其保護(hù)措施的完善，沒有任何國際公約能夠替代有效的國內(nèi)政策。為了營造有利于文物保護(hù)的氛圍，我國應(yīng)制定和實(shí)施恰當(dāng)?shù)膰鴥?nèi)文物政策，使之既能有效保護(hù)國內(nèi)文物，又有利于文物領(lǐng)域的國際交流與合作，這樣才能使其他國家尤其是文物市場(chǎng)國在文物保護(hù)和返還問題上表現(xiàn)出更大的合作意愿。

我國應(yīng)將更多的資金和技術(shù)投入到文物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、人員培訓(xùn)、登記歸檔、考古遺址的監(jiān)管等方面；還要開展教育計(jì)劃，通過教育讓人們了解文化遺產(chǎn)的重要性和非法交易的危害以及現(xiàn)有立法的主要內(nèi)容等；我國的國內(nèi)文物立法應(yīng)盡量做到具有明確性，出口管制法應(yīng)有合理的范圍，出口限制的范圍盡量縮小，重點(diǎn)放在具有特殊的文化、歷史和科學(xué)價(jià)值的文物、考古物品和瀕臨危境的文物；通過實(shí)施稅收和其他物質(zhì)或精神激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)個(gè)人將重要的考古物品和其他文物留存在國內(nèi)；還應(yīng)積極鼓勵(lì)租借、巡展和其他形式的文物國際交流，制定出文物交流和共享計(jì)劃，并通過鼓勵(lì)國內(nèi)無實(shí)質(zhì)性保存價(jià)值的文物的出口盡量滿足國際市場(chǎng)對(duì)中國文物的需求。這樣就可以在更廣泛的意義上實(shí)現(xiàn)國際公約所倡導(dǎo)的增進(jìn)對(duì)人類文明的認(rèn)識(shí)、豐富各國人民的文化生活并通過國家、民族之間的溝通和交流促進(jìn)相互尊重和了解。

注釋：

【1】參見《文物保護(hù)法》第12條第4款。

【2】SeeCulturalPropertyForum：TheExportPoliciesofChina，Korea，andJapan，JapanSociety，NewYork，April9，2003，

【3】《國有文物收藏單位接受境外捐贈(zèng)、歸還和從境外追索的中國文物進(jìn)口免稅暫行辦法》（2002年6月25日，財(cái)稅〔2002〕81號(hào)）第5條。

篇5

一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制

（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。盡管法律明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國家，例如韓國，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法。”為鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場(chǎng)價(jià)格相同，但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵(lì)機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對(duì)積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。

（二）稅收激勵(lì)機(jī)制

在有些國家，例如在英國，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國稅務(wù)部門指定為“國家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國內(nèi)，這一方面有利于對(duì)國家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會(huì)。在其他一些國家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國，從2002年6月25日起，由國務(wù)院文物管理部門和國有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國文物重回國內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒有類似國家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會(huì)越來越大，有些可能還會(huì)超過國有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。

另外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對(duì)于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對(duì)海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)于購買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等。

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國藝術(shù)品拍賣會(huì)已經(jīng)是平常的事情，大量中國文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對(duì)文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對(duì)此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對(duì)民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會(huì)誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國家還應(yīng)盡快出臺(tái)文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會(huì)行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國際上看，大部分國家，特別是文物資源豐富的國家，為了保護(hù)本國的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場(chǎng)和民間收藏的正常秩序，都對(duì)文物的買賣和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊(cè)的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。

現(xiàn)今，國內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場(chǎng)并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價(jià)格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠信成了這個(gè)行業(yè)的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對(duì)拍賣進(jìn)行“記錄”的條款能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣市場(chǎng)的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國家對(duì)文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營、超限經(jīng)營和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國家可以對(duì)拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購買權(quán)，購買價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場(chǎng)價(jià)購買拍賣文物的話，就會(huì)想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動(dòng)，擾亂了拍賣市場(chǎng)的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營的主渠道，規(guī)范文物拍賣對(duì)形成健康有序的文物流通秩序和文物市場(chǎng)，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國家文物局重新對(duì)拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國出現(xiàn)文物拍賣以來，國家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)。

根據(jù)文物市場(chǎng)現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國家對(duì)經(jīng)營第一類文物從嚴(yán)控制?，F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請(qǐng)文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對(duì)取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會(huì)出面，設(shè)立民間的、非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評(píng)估，定期對(duì)社會(huì)公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個(gè)非營利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請(qǐng)顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。

三、實(shí)施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國文物市場(chǎng)存在的必要性。但這并不意味著國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場(chǎng)流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場(chǎng)交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護(hù)法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對(duì)合法文物市場(chǎng)的干預(yù)。

早在1974年中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評(píng)估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對(duì)“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識(shí)到國際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺(tái)的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國際文物市場(chǎng)變動(dòng)情況，抓住有利的時(shí)機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)。”可以出口的文物包括存在大量復(fù)品、沒有科學(xué)利用價(jià)值或在國內(nèi)無保留價(jià)值的三級(jí)以下的文物。

在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí)，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國內(nèi)文物市場(chǎng)以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場(chǎng)國一直堅(jiān)持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國的出口立法應(yīng)允許文物的國際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場(chǎng)?！叭狈σ粋€(gè)發(fā)達(dá)的文物市場(chǎng)事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場(chǎng)的存?！背隹诳刂圃絿?yán)，非法市場(chǎng)就越大。一旦合法的市場(chǎng)需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國內(nèi)，而允許一部分出口，才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的。

中國經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來越多的文物商店向國內(nèi)購買人和外國人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場(chǎng)能更好地保護(hù)國家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會(huì)了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場(chǎng)滿足市場(chǎng)需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場(chǎng)。

四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與

我國政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國際公約加強(qiáng)了與國際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國家文物局開展了全國范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃，邀請(qǐng)了來自國際刑警組織、世界海關(guān)組織、國際博物館學(xué)會(huì)和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國蘇州召開，大會(huì)通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國際社會(huì)和世界各國要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育?！妒澜邕z產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來。我國已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷?bào)酬等。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作

積極為文物的國際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國際技術(shù)合作和信息交流，與其他國家開展合作研究，促進(jìn)中國文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國家簽訂類似于美國和拉丁美洲國家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國除了加入主要的文物保護(hù)國際公約外，還與一些國家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國已經(jīng)與美國、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國。

這是我國政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)國際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國與更多的國家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國際交流與合作在弘揚(yáng)我國優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國文化在國際上的影響力，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語

篇6

我縣是河北省歷史文化名城，千年古縣，歷史悠久，文物古跡眾多。我縣共有各級(jí)文物保護(hù)單位21處，其中國家級(jí)文物保護(hù)單位5處，省級(jí)文物保護(hù)單位6處，縣級(jí)文物保護(hù)單位10處，文物保護(hù)點(diǎn)6處。我縣館藏文物現(xiàn)有700余件，其中，一級(jí)文物11件，二級(jí)17件，三級(jí)117件。除以上文物外，我縣在縣城和村鎮(zhèn)中還分布著部分具有一定文物價(jià)值的古代、近代建筑、石刻等，民間散存文物也有一定數(shù)量。這些經(jīng)典文物，以及目前尚未發(fā)現(xiàn)的其他文物，即為我縣悠久的歷史提供了令人信服的佐證，也提升了今日趙縣的魅力，同時(shí)又為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐厚的資源，所以保護(hù)好這些珍貴的文物資源對(duì)于我縣今后的文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)等都有著十分重要的意義。

文物保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工作中涉及多部門，多環(huán)節(jié)的協(xié)做配合和支持，因此，要著力提高全民文物保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)文物保護(hù)工作的開展和深化。

本著“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，為切實(shí)保護(hù)好文物資源，針對(duì)我縣文物保護(hù)的實(shí)際情況，制定我縣文物保護(hù)實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，吸收與文物工作保護(hù)相關(guān)的各單位參加的文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣文物保護(hù)工作的統(tǒng)籌、督促和指導(dǎo)。

二、相關(guān)規(guī)定

根據(jù)國家文物保護(hù)法，結(jié)合我縣具體情況，制定我縣文物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定如下：

⑴文物歸國家所有（除國家另有規(guī)定的以外），包括地上文物和所有地下遺存文物及出土文物。其所有權(quán)受國家法律保護(hù)，不容侵犯。

⑵正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全?；窘ㄔO(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。

⑶公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)部門、單位，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

⑷為促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，文物保護(hù)納入縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，視地方財(cái)力給予一定的支持。

⑸是不可再生的文化資源。要加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)。

⑹文物各級(jí)文物保護(hù)單位，分別由省、市、縣人民政府劃定必要的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)管理。

⑺要加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物點(diǎn)保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、選址等，要充分征求文物行政管理部門的意見，凡大中型基本建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)盡量避開文物保護(hù)區(qū)，在進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，建設(shè)單位要事先和文物行政管理部門在工程范圍內(nèi)進(jìn)行文物調(diào)查和勘探工作，防止因建設(shè)損壞文物古跡。（各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶表附后）

三、具體保護(hù)措施

（一）對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)

按照國家對(duì)文物的分類統(tǒng)計(jì)，分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。不可移動(dòng)文物包括我縣境內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)，以及未列入文物單位和文物保護(hù)點(diǎn)，但具有一定文物價(jià)值的古代建筑、石刻等。

1、國家級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)

趙縣的國保文物包括：安濟(jì)橋、永通橋、陀羅尼經(jīng)幢、大觀圣作之碑，柏林寺塔五處。對(duì)國保文物的保護(hù)，由文物旅游局安排專職人員進(jìn)行全天看護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案制度，并采取相應(yīng)的技防措施，如安裝電視監(jiān)控，安裝護(hù)欄，合理安裝防雷、防火、排水設(shè)施等，嚴(yán)格做到文物四有（有保護(hù)標(biāo)志、有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有科學(xué)記錄檔案、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶），制定長遠(yuǎn)的文物保護(hù)規(guī)劃，以利深化保護(hù)、合理利用。

2、省保文物的保護(hù)

趙縣的省保文物包括：各子漢墓群、宋子城遺址、宋村商周遺址、許家郭漢墓、李憲墓、禪林寺舍利塔六處。對(duì)于省保文物的保護(hù)，由文物旅游局聘請(qǐng)專職看護(hù)人員進(jìn)行看護(hù)，文物旅游局執(zhí)法隊(duì)定期巡查并保持電話聯(lián)系暢通，與看護(hù)員簽定責(zé)任合同加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和應(yīng)急預(yù)案制度，嚴(yán)格做到文物四有，逐步制定文物保護(hù)規(guī)劃，對(duì)部分田野文物適當(dāng)建立護(hù)欄和逐步采取技防措施。

3、縣保文物的保護(hù)

趙縣的縣保文物包括：雙廟商周遺址、王西章商周遺址、董村商周遺址、趙縣古城墻遺址、永濟(jì)橋、趙縣革命烈士陵園、范莊革命列士陵園、新宅店革命烈士紀(jì)念碑、謝莊烈士紀(jì)念碑、沙河店烈士紀(jì)念碑共十處。對(duì)縣保文物的保護(hù)，由文物旅游局聘請(qǐng)義務(wù)文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)，文物執(zhí)法隊(duì)定期巡查，與義務(wù)保護(hù)員簽定保護(hù)責(zé)任合同。落實(shí)文物“四有”，并逐步制定文物保護(hù)規(guī)劃。

4、文物保護(hù)點(diǎn)及其它文物的保護(hù)。目前趙縣文物保護(hù)點(diǎn)共有六處，包含佛教石造像及其它石刻類文物等。另外，還有具有一定文物價(jià)值的部分古代、近代建筑石刻等，分布在縣城和村鎮(zhèn)中。全國第三次文物普查已經(jīng)開始，對(duì)這些文物的保護(hù)也同樣受到了國家文物部門的重視。目前，對(duì)我縣的九個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)，都聘有義務(wù)文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)，對(duì)具有一定文物價(jià)值的其它古代、近代建筑、石筑等，文物部門要搞好調(diào)查摸底，并按照統(tǒng)一部署，做好普查登記工作，為下一步具體保護(hù)打下基礎(chǔ)。

（二）、對(duì)館藏文物（可移動(dòng)文物）的保護(hù)

我縣的館藏文物數(shù)量較大，品質(zhì)較高，是趙縣文物的重要組成部分。對(duì)館藏文物的保護(hù)，要切實(shí)做好以下幾點(diǎn)：一是改善文物保護(hù)條件，提高館藏文物保護(hù)環(huán)境質(zhì)量和安全性。二是加強(qiáng)保護(hù)措施，采取人防、技防相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持24小時(shí)不斷崗死看死守，并配備先進(jìn)的報(bào)警監(jiān)控裝置。三是建立完備的文物檔案，做好維護(hù)和研究工作；四是加強(qiáng)安防措施，建立應(yīng)急預(yù)案，消防系統(tǒng)每日一檢查，每周一練兵，做到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、文物維護(hù)及文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集

文物維護(hù)包括對(duì)文物本體和周圍環(huán)境的維護(hù)，以保證文物的正常狀態(tài)，最大限度的延緩文物的風(fēng)化、腐蝕等，以使文物更長久地保存和發(fā)揮作用。對(duì)此，文物部門要合理制定文物保護(hù)規(guī)劃，并以規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照工作規(guī)范，對(duì)具體的保護(hù)和維修項(xiàng)目，聘請(qǐng)相應(yīng)專家，制訂方案，做好申報(bào)和落實(shí)工作。同時(shí)，抓好文物的日常維護(hù)，做好重點(diǎn)文物的日常維護(hù)，做好重點(diǎn)文物周圍的綠化、美化和保潔工作。

對(duì)于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌集，主要采取以下幾個(gè)渠道：一是爭(zhēng)取上級(jí)部門支持；二是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)逐步納入地方財(cái)政預(yù)算；三是自籌資金；四是依法收費(fèi)；五是通過其它渠道，如吸納社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人贊助等。

五、文物保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

文物旅游局做為文物保護(hù)的職能部門，下設(shè)文物保管所、文物執(zhí)法隊(duì)做為實(shí)施文物保護(hù)的專職機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)專職文物看護(hù)員，義務(wù)保護(hù)員形成文物看護(hù)和管理網(wǎng)絡(luò)。在文保隊(duì)伍建設(shè)上，要具體做好以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注意要才培養(yǎng)，切實(shí)提高人員素質(zhì)。

篇7

：

（一）文物保護(hù)配套政策執(zhí)行的情況不理想。盡管國家早在60年代就出臺(tái)了文物保護(hù)暫行條例，并對(duì)條例進(jìn)行了重復(fù)修改，在文物保護(hù)上進(jìn)行了宏觀調(diào)整制約，我縣也于1996年11月出臺(tái)了《XX縣文物保護(hù)管理辦法》，對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任等方面作了全面規(guī)定，但總體而言，在這些規(guī)章制度的宣傳、貫徹、執(zhí)行等工作上仍有欠缺，還未真正發(fā)揮作用。

（二）對(duì)文保工作的認(rèn)識(shí)參差不齊。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益多元化的社會(huì)里，社會(huì)民眾也形成了多方位多層次的群體和個(gè)體，對(duì)文物的認(rèn)識(shí)和行為也就有了差異。特別是在遇到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)相沖突、矛盾時(shí)，由于對(duì)文物所蘊(yùn)藏的歷史文化信息的理解和文物價(jià)值的認(rèn)識(shí)不全，部分群體形成了保護(hù)文物就是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏面觀念，造成了一定程度的文物建設(shè)性破壞。

（三）綜合應(yīng)變能力低下。綜合應(yīng)變能力低下，在文物系統(tǒng)表現(xiàn)為工作人員業(yè)務(wù)不精、信息系統(tǒng)不暢通、發(fā)現(xiàn)文物緊急保護(hù)處理能力低；在全局表現(xiàn)為各部門思想不統(tǒng)一，步驟不協(xié)調(diào)，處理和打擊文物非法****、盜墓、哄搶文物等方面配合不密切，工作不到位，取得實(shí)效不明顯。

（四）文物損毀嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有館藏文物約1000萬件，而僅有200多年歷史的美國就有8000萬件。相比之下，我們對(duì)有悠久歷史的祖國驟然產(chǎn)生一種憂慮。更可悲的是，就是留下的這一點(diǎn)點(diǎn)仍在遭受各種沖擊和劫難。一方面是惡意的破壞。犯罪分子受暴利的驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行盜掘、盜竊、倒賣、走私等犯罪活動(dòng)。有些地區(qū)凡是有封土的古墓，大都有盜洞，XX的龍山、筆架山古墓群也是其一。就在這個(gè)月的16日，鄣吳鎮(zhèn)玉華山就發(fā)生了一起盜墓案，目前，公安機(jī)關(guān)正在介入偵破之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前3個(gè)季度，中國館藏文物被盜案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盜案上升了63%。另一方面是無意的破壞。其中多是人為的“建設(shè)性破壞”和“旅游性破壞”，在這兩個(gè)方面我縣的文保壓力特別大。我縣的文物資源豐富，僅公布的就有6個(gè)省保單位，12個(gè)縣保單位，115個(gè)縣級(jí)文保點(diǎn)，113個(gè)不可移的文物。如何正確處理和把握?qǐng)@區(qū)建設(shè)、農(nóng)田整治、道路建設(shè)等與文物保護(hù)間的關(guān)系，值得我們慎重研究。

二、深入貫徹文保五納入原則。

在全國發(fā)生的文物案件中，從區(qū)域看，分布在區(qū)縣的各級(jí)文物保護(hù)單位占多數(shù)，從部門行業(yè)看基本建設(shè)、城市改造和旅游開發(fā)占多數(shù)。所以，這兩方面的文物保護(hù)，既是薄弱環(huán)節(jié)又是重點(diǎn)。抓新文保法貫徹落實(shí)，推進(jìn)文物保護(hù)工作，關(guān)健是正確把握和處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，著重是貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，將文物工作“

五納入”即：把文物工作納入當(dāng)?shù)匾詽?jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定真正落到實(shí)處。

（一）要依法將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。守土有責(zé)，確保文物安全。將文物保護(hù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是建立完善的文物保護(hù)管理體制的核心。根據(jù)“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)”和“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，依法落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門的義務(wù)和職責(zé)。尤其是在城市建設(shè)和舊城改造中，必須明確文物保護(hù)的責(zé)任，責(zé)任到人，做到守土有責(zé)，堅(jiān)持依法辦事，確保公布的文物保護(hù)單位一處不動(dòng)、普查登記的文物一處不少、其它重要文物必須保護(hù)。

（二）要依法將文物事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定目標(biāo)、實(shí)事和年度計(jì)劃，推動(dòng)文物事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”的規(guī)定，將各地區(qū)的文物保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、制定全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)緊密結(jié)合起來，確定當(dāng)?shù)匚奈锸聵I(yè)發(fā)展的目標(biāo)、計(jì)劃、政策和保證措施，并切實(shí)組織落實(shí)。將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入議事日程，按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年至少兩次研究或切實(shí)解決文物工作中的實(shí)際問題，為文物工作的不斷發(fā)展辦一、兩件實(shí)事（如：整治、修繕、開放文物單位等）。全面做好計(jì)劃項(xiàng)目的逐年落實(shí)工作。

（三）要依法將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。使文物保護(hù)實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。正確把握和處理保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，必須加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃的制定、完善管理法規(guī)，建立必要的審批制度和工作程序。要公布與實(shí)施《文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的管理規(guī)定》、《地下文物埋藏區(qū)的管理辦法》等系列制度，這些規(guī)定文件，是指導(dǎo)和處理文物保護(hù)與城市建設(shè)關(guān)系的基本依據(jù)，必須遵照?qǐng)?zhí)行，嚴(yán)格落實(shí)。要制定管理程序和措施。城市改造、市政建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及文物的項(xiàng)目審批前應(yīng)由文物部門提出意見。文物部門要依法行政、依審批程序辦事；要積極參與本地區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定，提出文物保護(hù)的建議。加強(qiáng)和完善文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、依法管理的工作機(jī)制。

（四）要依法落實(shí)將文物保護(hù)工作納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)，同步增長和發(fā)展。文物事業(yè)社會(huì)化、公益化的特點(diǎn)，決定了文物保護(hù)由政府投入為主、社會(huì)廣泛參與的特征。根據(jù)“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”和“國家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政增長而增加”的規(guī)定，政府要樹立和增強(qiáng)文物事業(yè)是社會(huì)化、公益化事業(yè)的觀念和意識(shí)，提高將當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)工作納入財(cái)政預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，依法落實(shí)文物保護(hù)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；并根據(jù)本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的具體情況，按照一定增長比例，為本地區(qū)文物的保護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金規(guī)范、合理使用，提高資金的使用效益。把當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)和其它事業(yè)的發(fā)展一樣重視，相互結(jié)合，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和同步發(fā)展的良性循環(huán)。

（五）要依法落實(shí)將文物工作納入體制改革。完善基層干部隊(duì)伍編制與崗位責(zé)任制，確保當(dāng)?shù)匚奈锕ぷ鞯姆€(wěn)定發(fā)展。將文物保護(hù)工作納入體制改革，是各級(jí)政府建立完善的文物保護(hù)體制的中心任務(wù)。根據(jù)“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作”和“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作”的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)和完善管理體制。要建立有效的行政管理機(jī)構(gòu)，依法建立和健全各項(xiàng)制度，保證文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作人員和管理崗位的確定。

三、當(dāng)前我縣的文保工作的任務(wù)

（一）抓好文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的規(guī)劃編制。各地方政府要認(rèn)真組織抓緊實(shí)施，劃定和落實(shí)各地區(qū)、各級(jí)文物、以及歷史文化保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。做好與發(fā)計(jì)委、建設(shè)、國土、交通等各方面的銜接與協(xié)調(diào)，確保預(yù)防為先，真正履行保護(hù)為主的原則。

（二）進(jìn)一步拓展文物保護(hù)單位的社會(huì)化服務(wù)職能。文物單位的社會(huì)教育和服務(wù)功能逐步形成以文物保護(hù)單位為基礎(chǔ)、市縣級(jí)博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的文物展示體系，努力提高陳列展示和服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新資源配置，在陳列展覽的策劃、組織中積極引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高館藏文物的利用率和影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取及早啟動(dòng)新博物館的建設(shè)，早日發(fā)揮新博物館的社會(huì)化服務(wù)職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京共有123個(gè)博物館，年接待觀眾3000余萬人次，全市文物和藝術(shù)品銷售額逾20億元。

（三）要拓寬文物事業(yè)資金的籌集和投入渠道，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)［2000］41號(hào)）進(jìn)一步明確了支持文物事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的優(yōu)惠政策。我們要積極通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，支持吸引社會(huì)資金支持文物保護(hù)事業(yè)；倡導(dǎo)在全面理解和貫徹執(zhí)行文物工作方針的前提下，對(duì)文物進(jìn)行“合理利用”，增加事業(yè)性收入，逐步建立政府為主，社會(huì)參與的文保新格局，建立文物修繕、文物旅游、文物復(fù)仿制、文物展覽、文物流通等經(jīng)營實(shí)體。

（四）建立和完善良好的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，共同承擔(dān)起保護(hù)與發(fā)展的歷史責(zé)任。文物保護(hù)是社會(huì)化、公益化的事業(yè)。它不單是政府某個(gè)部門的職責(zé)，而是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、城市建設(shè)、文化教育、民族宗教、旅游、公安、工商等部門和領(lǐng)域的綜合性工作，文物保護(hù)有賴于各部門的密切勾通與配合。其次是要健全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、暢通。

篇8

關(guān)鍵詞：文物保護(hù) 旅游業(yè) 發(fā)展

追求知識(shí)、探索祖先的生活遺跡是人類了解自我、探索社會(huì)的種重要活動(dòng)，對(duì)自己的祖國、民族、故土的了解是每個(gè)生命個(gè)體的本能渴求。古人曾說：“讀萬卷書，行萬里路”，其實(shí)探古求知，不外乎兩種途徑：是通過書本知識(shí)，另者是觀覽文物古跡。作為文明的載體，反映人類發(fā)展歷程的文物古跡給人以客觀、形象而生動(dòng)的感受。由于文物能滿足人們探古、獵奇、求知的需求，因而成為旅游資源中不可或缺的部分。

保護(hù)文物的日的是為了史好地利用文物，發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。在保護(hù)好的前提下合理利用，在利用的過程巾加強(qiáng)保護(hù)，是我們應(yīng)堅(jiān)持的原則。文物作為項(xiàng)重要的旅游資源，既可吸引游客，獲得經(jīng)濟(jì)效益，又可通過旅游活動(dòng)起到對(duì)人們的言傳、教育作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，并可使文物本身得到定的保護(hù)，這樣，既保護(hù)了文物，發(fā)揮了文物的作用，又達(dá)到了發(fā)展旅游的目的，文物事業(yè)與旅游事業(yè)可謂是相互促進(jìn)的。

旅游的發(fā)展，對(duì)文物保護(hù)有定的負(fù)作用，這是小容忽視的事實(shí)。但我們決不能因此而將文物保護(hù)與發(fā)展旅游截然對(duì)立起來，仟何極端的觀點(diǎn)和行為都是極為有害的。忽視負(fù)作用，對(duì)文物只用小保，既小利于文物保護(hù)，又會(huì)損害旅游景觀，從而降低經(jīng)濟(jì)效益。味地夸人負(fù)作用，只保不用，既違背了我們保護(hù)文物的根本目的，又無視人民群眾的普遍心理需求。正確的策略應(yīng)是：在保護(hù)好的前提下，合理地利用文物為旅游服務(wù)，邊用邊保，采取各種政策和措施，盡量消除對(duì)文物保護(hù)的負(fù)而影響。

一、文物保護(hù)與旅游的關(guān)系

（一）為吸引游客，注意文物保護(hù)

由于探古求知是人們共同的心理需要，而文物古跡可滿足這需求，文物古跡遂成為項(xiàng)重要的旅游資源，充分利用它，可推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展。旅游界人士認(rèn)識(shí)到文物古跡在旅游中的這重要作用后，為了吸引旅游者，必然會(huì)注意保護(hù)文物，以便使其盡量完好地展現(xiàn)在旅游者面前，從而獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）為了文物這項(xiàng)旅游資源的永久利用，旅游部門必然會(huì)重視文物保護(hù)

文物是不可再生性旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原樣。文物被破壞后，必然降低文物所在旅游點(diǎn)的吸引力，影響其經(jīng)濟(jì)效益。為了使文物能永久保存下來，長期為旅游所用，旅游部門必然會(huì)重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)。

（三）發(fā)展旅游可以部分解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題

我國文物古跡眾多，而國家財(cái)力有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用相對(duì)眾多的文物來說，簡(jiǎn)直是杯水車薪，許多文物因無經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行維修與保護(hù)而遭毀滅。發(fā)展旅游可在定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。文物古跡既然可為旅游區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益，那么，該旅游區(qū)就應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)收益中提出相當(dāng)部分，用于區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)，無論對(duì)國家，還是對(duì)集體來說，這都是件有益的事，這個(gè)辦法應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可行的。這樣，人類文物就可得到搶救和保護(hù)。

（四）增強(qiáng)人們的文物意識(shí)，利于文物保護(hù)

旅游的發(fā)展，使大量的文物古跡直接面對(duì)旅游者，使人們獲得豐富的知識(shí)，受到了深刻的教育，既弘揚(yáng)了中國的傳統(tǒng)文化，又可提高人們的文化素質(zhì)。文物的這此社會(huì)效益可使人們懂得文物的重要價(jià)值，認(rèn)識(shí)到文物對(duì)社會(huì)的重要意義，增強(qiáng)文物意識(shí)，使全社會(huì)都重視文物保護(hù)工作。

二、相關(guān)對(duì)策

在介理開發(fā)旅游資源的同時(shí)，要注意加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重，切忌對(duì)文物資源進(jìn)行人為的、建設(shè)性破壞。近年來，些地方因?yàn)樵谥攸c(diǎn)文物保護(hù)(點(diǎn))區(qū)進(jìn)行亂開發(fā)、盲目建設(shè)而使古文化遺跡受到毀滅性破壞的事例一再發(fā)生。從這些案例給了我們嚴(yán)重的警示：要切實(shí)搞好文物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府部門與旅游主答部門要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)文物保護(hù)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要作用

首先，文物作為旅游資源的重要價(jià)值，受到了社會(huì)各界的認(rèn)可。旅游業(yè)認(rèn)識(shí)到文化古跡等在旅游中的意義后，為了能夠有效的吸引游客，會(huì)提高文物保護(hù)的水平，以更好的將文物呈現(xiàn)在游客眼前，從而提升旅游帶來的經(jīng)濟(jì)效益。文化遺產(chǎn)作為 一種非再生性資源，當(dāng)受到破壞以后，很難進(jìn)行恢復(fù)，從一定程度上會(huì)降低旅游吸引力，影響旅游經(jīng)濟(jì)效益。為了實(shí)現(xiàn)文物資源的旅游經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性，需要地方政府和旅游部門加大對(duì)文物的保護(hù)力度。

其次，由于我國文物古跡眾多，但是國家投入的文物保護(hù)資金有限，每年用于文物保護(hù)的費(fèi)用相對(duì)眾多的文物來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很多文物由于沒有足夠的資金進(jìn)行維修與保護(hù)，陷入了毀滅的境地。通過發(fā)展旅游業(yè)能夠在定程度上解決文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)得缺失。文物古跡既然可為旅游區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益，那么，該旅游區(qū)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)收益中提出相當(dāng)部分，用于區(qū)內(nèi)的

文物保護(hù)，無論對(duì)國家，還是對(duì)集體來說，這都是件有益的事，這個(gè)辦法應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可行的。再次，隨著我國文化旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，大量的文化遺產(chǎn)直接向觀眾開放，提高了人們對(duì)文物等文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)水平。人們?cè)诘玫轿幕?、藝術(shù)欣賞的同時(shí)，使得自身的文化索質(zhì)得到了提高，增強(qiáng)了文物保護(hù)意識(shí)。

在我國文物屬于國有資產(chǎn)，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，有責(zé)任負(fù)起對(duì)國有資產(chǎn)，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，有責(zé)任負(fù)起對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)和管理的責(zé)任；作為具體的管理者，文物旅游主管部門更是責(zé)無旁貸。然而，現(xiàn)實(shí)中存在的問題是，在些文物場(chǎng)所，甚至是重要的保護(hù)(點(diǎn))區(qū)出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”的現(xiàn)象，往往是這些文物受到人為或自然的破壞、毀壞之后，沒有人或單位進(jìn)行監(jiān)督管理。正如上而所述，文物作為旅游業(yè)的重要資源，而且是一種不可再生性資源，其價(jià)值往往超出了旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有重要的文化價(jià)值、歷史價(jià)值?？梢哉f文物保護(hù)是“功在當(dāng)代，利用千秋”的大事。不能為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益或者經(jīng)費(fèi)短缺而弱化了對(duì)它的監(jiān)管和保護(hù)。

（二）樹立防重于治的觀念

針對(duì)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和文物保護(hù)工作實(shí)際，從文物旅游主管部門而言，應(yīng)當(dāng)樹立防重于治的觀念。要防患于末然，不能走“先破壞、后治理”的路子，而要從源頭著手，末雨綢繆，切實(shí)加大預(yù)防工作。首先，要各級(jí)文物進(jìn)行次摸底工作，做到弄清家底，使文物都納入管理的“視野”之內(nèi)。其次，要制定規(guī)劃，實(shí)行分級(jí)分類管理。建立分級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，對(duì)各縣、鄉(xiāng)、村的文物景點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。對(duì)于重要旅游景點(diǎn)的文物要實(shí)行跟蹤監(jiān)控，保護(hù)工作“前移”。還有是對(duì)于已破壞的文物資源加強(qiáng)搶救和治理力度，使文物損失減小到最低限度。

篇9

關(guān)鍵詞：文物 保護(hù) 發(fā)展 途徑

歷史文物是一種極其寶貴的不可再生資源，有效保護(hù)和利用文物資源，是今人義不容辭的責(zé)任。近年來，在各級(jí)文化、文物行政管理部門的共同努力下，我國文物保護(hù)工作逐漸步入正規(guī)，文物保護(hù)環(huán)境日益好轉(zhuǎn)。不過，整體來看，我國文物保護(hù)工作中仍存在許多問題，因此，加強(qiáng)文物保護(hù)力度，探索全新的文物保護(hù)途徑，也成為文物部門關(guān)注的重要話題。

一、文物保護(hù)的意義

（一）旅游業(yè)的基礎(chǔ)，教育載體

文物指由人類創(chuàng)造的具有一定歷史、藝術(shù)、科研價(jià)值的物質(zhì)遺存。中國是一個(gè)文明古國，在長期的發(fā)展進(jìn)程中，古人創(chuàng)造出了許多巧奪天工的藝術(shù)珍品。文物不僅是旅游業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而且，通過這些文物，我們可以了解不同歷史時(shí)期的傳統(tǒng)藝術(shù)工藝，聯(lián)想文物制作時(shí)期的文化風(fēng)貌和時(shí)代精神，探討中華民族在長期發(fā)展過程中形成的心理意識(shí)、民族性格。保護(hù)和利用歷史文物，我們可以教育子孫后代，讓他們對(duì)中華民族堅(jiān)韌不拔、勤勞勇敢的民族性格和璀璨輝煌的歷史文化有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和了解，可以進(jìn)行愛國主義教育和民族情感教育，增強(qiáng)他們的民族自尊心和自信心，陶冶青年群體的情操，啟迪他們的智慧，為社會(huì)主義未來接班人培養(yǎng)加油助力。

（二）為文化和科技創(chuàng)新提供實(shí)物例證

文物是人類精神和物質(zhì)財(cái)富的沉淀，也是歷史文化的載體，是人們研究歷史的第一手資料。在文字出現(xiàn)前，文物就是歷史的“筆記”。在文字產(chǎn)生后，傳統(tǒng)工藝和歷史文化可以用文字記載下來，但是如果沒有文物，人們始終無法了解其歷史特征。如在古代建筑工藝研究方面，人們雖然可以通過歷史文獻(xiàn)了解古代建筑的特點(diǎn)，但是如果沒有建筑實(shí)物例證，我們始終無法全面了解古代建筑工藝、技術(shù)的精髓。因此，可以說，歷史文物可以為文化創(chuàng)新和科技發(fā)展提供寶貴的資料。事實(shí)也正是如此，正是有了文物、資料的存在，我國許多古代科技和藝術(shù)成果才得以傳承，至今仍舊被廣泛利用。

（三）有利于民族團(tuán)結(jié)和中外文化交流

我國歷史文物不僅是中華民族的寶貴財(cái)富，也是全人類的共有的財(cái)富。歷史文物作為民族發(fā)展歷史的真實(shí)見證，是各民族共同創(chuàng)造、共同享有的。許多歷史文物都有著巨大的精神感召力和凝聚力，它們可以為中華民族認(rèn)識(shí)本民族、了解其他民族提供了物質(zhì)參考，在民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一方面起著舉足輕重的作用。歷史文物豐富的內(nèi)涵和藝術(shù)感染力，同樣可以供其他民族借鑒和認(rèn)知，以文物為紐帶，我們可以架起中外文化交流溝通的橋梁，開展形式多樣的文化交流活動(dòng)，弘揚(yáng)民族文化，振奮民族精神。

二、當(dāng)前文物保護(hù)工作存在的問題

（一）文物保護(hù)意識(shí)淡薄

文物保護(hù)是全社會(huì)的事，單憑文化部門的力量是不夠的。近年來，全國文物保護(hù)單位在發(fā)動(dòng)群眾上做出了許多努力，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的文物保護(hù)新體制，社會(huì)各界的文物保護(hù)意識(shí)不斷提高。但是，整體來看，許多民眾和相關(guān)部門的文物保護(hù)意識(shí)還有待加強(qiáng)，許多地方在城市建設(shè)中都存在重開發(fā)、輕文物保護(hù)的思想。許多干部群眾都認(rèn)為，文物保護(hù)是政府的事，跟自己沒有關(guān)聯(lián)，一旦有機(jī)會(huì)，他們也會(huì)占有、偷盜文物。為了金錢，一些人更是利益熏心，四處挖寶，文物保護(hù)環(huán)境日趨嚴(yán)峻。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人手不足

許多寶貴的歷史文物，存在時(shí)間久遠(yuǎn)，歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭(zhēng)和認(rèn)為破壞，損壞嚴(yán)重。以個(gè)別文物古建筑為例，許多古建筑都年久失修，損毀嚴(yán)重，亟待保護(hù)和修繕。但是，文物部門人手不足、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不夠，給文物保護(hù)單位的文物保護(hù)工作帶來了諸多困難。如在經(jīng)費(fèi)缺少保障的情況下，文物管理部門建制低，缺少高素質(zhì)有影響力的專業(yè)人員，專家提出的意見也常常引不起重視。在文物保護(hù)和修繕上，因?yàn)槲奈锉Ｗo(hù)技術(shù)力量和人手短缺，文物保護(hù)宣傳工作和搶救工作開展困難，許多古建筑都得不到及時(shí)修繕。

（三）建設(shè)性破壞現(xiàn)象令人心痛

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，許多原未開發(fā)的文物也面臨著開發(fā)熱潮的沖擊。許多城市在基礎(chǔ)建設(shè)和開發(fā)過程中，經(jīng)常是置文物保護(hù)于不顧，盲目規(guī)劃開發(fā)區(qū)，肆意拆遷古建筑；一些建筑施工人員和施工單位在挖出文物后，還會(huì)想方設(shè)法將文物占為己有；一些政府部門為了政績，根本不會(huì)將為文物保護(hù)放在心上，也會(huì)對(duì)個(gè)別人、個(gè)別單位以“開發(fā)”名義做出的文物破壞行為睜一只眼閉一只眼。許多古建筑如蘿崗古墓、西安興教寺等一夜之間被夷為平地，一些文物還因?yàn)楸Ｗo(hù)不力而損壞、丟失。

（四）文物保護(hù)水平有待提高

隨著科技發(fā)展，我國各文物部門的文物展示技術(shù)和保護(hù)水平都有所提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國文物保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和基地建設(shè)相對(duì)滯后，文物保護(hù)水平還比較低，在文物防潮、防漏、防火、防雷、防震、防蟲技術(shù)中，高新技術(shù)應(yīng)用范圍有限；在修復(fù)過程中，因?yàn)榧夹g(shù)不足而損害文物的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)；再則，文物保護(hù)是個(gè)精細(xì)活，它工作量大，技術(shù)要求高，非專業(yè)人員難以勝任。但是，許多文物保護(hù)部門都缺少高級(jí)綜合性人才，人才短缺問題非常嚴(yán)重；此外，許多文物單位因?yàn)楣芾碇贫炔煌晟?，在消防、活?dòng)上還存在許多管理漏洞。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的途徑

（一）健全文物保護(hù)法制體系與管理制度

有法可依，是文物保護(hù)執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。為此，政府要結(jié)合文物保護(hù)需求，進(jìn)一步完善文物保護(hù)法制體系，對(duì)《文物保護(hù)法》的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，如擴(kuò)大文物保護(hù)內(nèi)容的范圍，健全文物執(zhí)法體系，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中去，使其與新法制實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接的同時(shí)，加快與國際公約接軌的步伐；其次，政府還要對(duì)法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)定各級(jí)文物保護(hù)部門的文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法辦事，并將文物違法事件報(bào)告制、文物損失責(zé)任追究制度落實(shí)到實(shí)處，要求各個(gè)部門加強(qiáng)配合，構(gòu)建立體執(zhí)法體系網(wǎng)，為文物保護(hù)工作的順利實(shí)施提供有利條件。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍是文物保護(hù)工作順利實(shí)施的組織保障?！段奈锉Ｗo(hù)法》的修訂，為文物行政部門的工作指明了方向，也給他們提出了更高的要求。各級(jí)文化、文物行政部門要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)的緊迫性，結(jié)合地方實(shí)際加強(qiáng)文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷充實(shí)地方文物執(zhí)法力量，并為執(zhí)法人員配置完善的執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，要求執(zhí)法人員的依法辦事，規(guī)范自己的執(zhí)法行為，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)文物行政執(zhí)法工作。

（三）科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)

許多古建筑都位于城鎮(zhèn)老市區(qū)，在城市建設(shè)中，有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，認(rèn)真咨詢文物保護(hù)專家的建議，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)盡量避開古建筑所在地。主管單位則要慎重啟動(dòng)拆除重建方案，能不拆遷的古建筑就不拆遷，需要加固維修的就及時(shí)維修，能遷移保護(hù)的就遷移保護(hù)，并加強(qiáng)對(duì)施工單位、施工人員的監(jiān)管，杜絕破壞式開發(fā)，以減少對(duì)古文物、古建筑的破壞。

（四）提高文物保護(hù)技術(shù)含量

文物保護(hù)工作具有一定的特殊性，在文物保護(hù)和修復(fù)過程中，不改變文物、古建筑的歷史和特征，是文物保護(hù)工作的基本原則。在傳統(tǒng)技術(shù)手段無法解決文物保護(hù)問題時(shí)，文物保護(hù)部門要深入了解現(xiàn)代技術(shù)在文物保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)技術(shù)、數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)用到文物保護(hù)中來。如在古建筑復(fù)原上，我們既要肯定傳統(tǒng)技術(shù)的可取性，也可借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)文物檔案系統(tǒng)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段如近景攝影測(cè)量、三維激光掃描等數(shù)字技術(shù)，摸清文物情況，開展修復(fù)工作，這樣不但可以減少工作人員的工作量，還不會(huì)對(duì)古建筑造成損傷。

（五）加強(qiáng)文物保護(hù)管理

加強(qiáng)文物保護(hù)管理，是提高文物保護(hù)水平的關(guān)鍵。文物保護(hù)工作需要有完善的制度做支撐，也離不開專業(yè)隊(duì)伍的努力。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各文化單位共同參與的文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由其專門負(fù)責(zé)文物保護(hù)法宣傳和政策執(zhí)行監(jiān)管工作，要求各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行“文物保護(hù)管理暫行條例”，采取有效措施做好文物保護(hù)、發(fā)掘工作。各級(jí)文物保護(hù)單位則要秉承因地制宜、勤儉辦事的原則，創(chuàng)新文物保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文物保護(hù)措施，在文物保護(hù)、搶救、利用、管理等基礎(chǔ)工作上多花力氣。此外，文物保護(hù)部門還要多方籌集資金，加強(qiáng)文物真跡維修；加強(qiáng)文物庫房和文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過公開選拔引進(jìn)一批高素質(zhì)管理人才；落實(shí)持證上崗制度，定期對(duì)文物保護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核；建立一支吃苦耐勞、精誠協(xié)作的文物保護(hù)工作隊(duì)伍，不斷提高文物保護(hù)與管理水平。

（六）注重宣傳，提高民眾文物保護(hù)意識(shí)

文物違法事件屢禁不止，與民眾文物保護(hù)意識(shí)低下有直接關(guān)聯(lián)。要想解決這一問題，文化主管單位和文物保護(hù)部門首先要加大文物保護(hù)法宣傳，完善文物保護(hù)宣傳機(jī)制，將日常宣傳與集中宣傳、正面宣傳與反面曝光結(jié)合起來，開展多種形式的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)；其次，建立文物保護(hù)公共平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流與溝通，及時(shí)推送文物保護(hù)信息，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的重視與支持，在社會(huì)各界的共同努力下逐步推進(jìn)文物保護(hù)工作。如在文化遺產(chǎn)日，文物保護(hù)部門可攜手博物館、檔案部門、傳媒單位等開展各種形式的文化宣傳活動(dòng)，不斷提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，積極營造關(guān)心文物、遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉乃濤.試論中國古建筑保護(hù)理念[J].文物春秋，2008（6）：56.

篇10

一、文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)

到2010年，在對(duì)文化遺產(chǎn)資源全面普查的基礎(chǔ)上，建立完備的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫；重要文物保護(hù)單位險(xiǎn)情基本排除，搶救一批珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的長效管理機(jī)制逐步建立；文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大的提高。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，以政府保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制基本形成，保護(hù)文化遺產(chǎn)成為各級(jí)政府及社會(huì)各界的共識(shí)和自覺行動(dòng)，文化遺產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

二、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究。20*年抓好文物資源普查試點(diǎn)，三年內(nèi)完成調(diào)查、登記工作，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)文物普查成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值公布為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由所在地政府行政部門予以登記并公布，建立檔案。研究制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，保護(hù)不可移動(dòng)文物本體及周邊環(huán)境的完整性。

（二）制定科學(xué)的文物保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)文物資源狀況，結(jié)合各地實(shí)際，制定文物保護(hù)總體規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，市人民政府具體組織省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)省文物行政部門審核同意；報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。文物保護(hù)利用要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施、禁止過度開發(fā)和不合理利用破壞文化遺產(chǎn)。

（三）正確處理文物保護(hù)和基本建設(shè)的關(guān)系，各級(jí)政府和有關(guān)部門要注重基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目審批前征求文物行政部門意見，進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施，基本建設(shè)工程涉及的文物保護(hù)單位要盡可能實(shí)施原址保護(hù)，因特殊情況需要拆遷和拆除的應(yīng)依法履行審批程序，并注意保存文物的歷史信息，建立完備的文物檔案。

（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修保護(hù)工程，按照全面保護(hù)、重點(diǎn)維修的原則，當(dāng)前重點(diǎn)維修保護(hù)一批文化內(nèi)涵豐富、利用潛力較大、急需搶救的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，排除重大文物險(xiǎn)情。規(guī)范文物維修工程的管理，完善工程審批程序，建立健全文物保護(hù)維修招投標(biāo)和工程監(jiān)理、驗(yàn)收制度。實(shí)施文物維修保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)認(rèn)證，文物維修保護(hù)項(xiàng)目必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

（五）推進(jìn)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)工作，在推進(jìn)城市文化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境，把保護(hù)好歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)作為城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門將會(huì)同文物部門啟動(dòng)我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的普查工作，摸清我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）底數(shù)。公布第一批市級(jí)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）。積極指導(dǎo)和推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)歷史民居、臨街店鋪及公共建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治，依法嚴(yán)肅查處違反保護(hù)規(guī)劃、隨意建設(shè)等各種破壞行為，建立群眾參與監(jiān)督和跟蹤檢查制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與保護(hù)的積極性。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)博物館建設(shè)，積極發(fā)展博物館事業(yè)，重點(diǎn)抓好*博物館建設(shè)，具備條件的縣（市）區(qū)建設(shè)填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館，鼓勵(lì)設(shè)立非國有博物館，加強(qiáng)民族民俗類博物館建設(shè)，搶救保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)和民間手工藝，改善博物館陳列條件，充實(shí)、豐富、創(chuàng)新展覽內(nèi)容，強(qiáng)化精品意識(shí)，不斷推出適應(yīng)社會(huì)需求的陳列展覽。提高博物館服務(wù)水平，堅(jiān)持向未成年人等特殊社會(huì)群體減、免費(fèi)開放，充分發(fā)揮博物館在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中的作用。

（七）強(qiáng)化館藏文物的保護(hù)和管理，根據(jù)本地館藏文物狀況，建設(shè)設(shè)施完善、達(dá)到國家安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)的文物庫房，提高館藏文物保管條件。規(guī)范館藏文物保護(hù)管理，建立和完善保管制度，落實(shí)文物安全責(zé)任制，實(shí)施文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建立全市博物館文物信息數(shù)據(jù)庫，制定和完善保護(hù)措施。積極推廣科學(xué)技術(shù)在館藏文物研究、保護(hù)、展示等方面的應(yīng)用，提高館藏文物保護(hù)的科技含量。

（八）加強(qiáng)文物市場(chǎng)的調(diào)控和管理。依法實(shí)施文物流通市場(chǎng)行政許可，嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理和執(zhí)法檢查，規(guī)范文物市場(chǎng)秩序，取締非法文物市場(chǎng)。規(guī)范文物經(jīng)營和民間收藏行為，完善文物出入境鑒定審核工作，依法加強(qiáng)對(duì)文物銷售、拍賣前的審核備案，嚴(yán)防珍貴文物流失，做好社會(huì)文物征集工作，補(bǔ)充藏品缺項(xiàng)。

三、努力建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系

（一）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施規(guī)劃。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，探索弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有效措施，制定長遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以我市民族民間文化保護(hù)工程為抓手，帶動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的整體開展，逐步建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系。

（二）認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，全面了解和掌握本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源狀況，確定一批具有較大歷史價(jià)值、特色鮮明，又處于瀕危狀態(tài)、急需搶救的項(xiàng)目，制定保護(hù)名錄，并運(yùn)用各種方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料和數(shù)據(jù)庫。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，要按照《*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)審暫行辦法》，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行認(rèn)定，建立市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，逐步形成我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。

（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，加大相關(guān)學(xué)科建設(shè)力度；對(duì)各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，制定專門保護(hù)方案，通過多種方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存。建立健全實(shí)物資料征集和保管制度，防止珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失；要充分發(fā)揮各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究、展示和傳播，有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。

（五）建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制，要重視建立以人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制，采取鼓勵(lì)代表作傳承人（團(tuán)體）對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)等活動(dòng)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，建立科學(xué)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才培訓(xùn)體系。

四、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政府行為，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入重要議事日程。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)及基本任務(wù)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各世界文化遺產(chǎn)地和歷史文化名城所在地及文化遺產(chǎn)較多的縣（市、區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及面廣，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化、文物部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)制度。建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、國土資源等部門，在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求文物部門意見，涉及文物保護(hù)時(shí)應(yīng)依法征得文物部門的批準(zhǔn)。公安、工商、海關(guān)等部門要加強(qiáng)文物安全的綜合治理，加大打擊文物犯罪的力度。旅游、宗教等部門要依法合理有效地利用文物資源，確保不對(duì)文物造成損害。教育部門要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，編入教材。新聞媒體要加大宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。