導語：如何才能寫好一篇礦山建設項目的安全設施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹落實《省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故隱患,防范安全事故發(fā)生,確保建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產(chǎn)和使用,現(xiàn)就進一步做好我市工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理工作通知如下。

一、嚴格監(jiān)管范圍

依據(jù)《辦法》第七條和第四十條規(guī)定,根據(jù)建設項目的建設性質(zhì)、規(guī)模、危險程度和事故狀態(tài)下對周邊環(huán)境的影響程度,明確建設項目安全設施監(jiān)督管理的范圍:

(一)非煤礦山建設項目。

1.地下和露天開采礦山、石油、天然氣開采、儲運、地質(zhì)勘探等建設項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

2.礦泉水、地熱和磚瓦粘土建設項目只進行建設項目設立安全審查和安全設施竣工驗收。

(二)生產(chǎn)、儲存危險物品建設項目。

1.生產(chǎn)、儲存危險化學品建設項目,按照省安監(jiān)局《關于危險化學品建設項目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案備案工作的意見》的規(guī)定執(zhí)行。

2.新建和易地改、擴建生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設項目,應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)或庫區(qū)內(nèi)進行改、擴建項目只進行設計安全審查和竣工驗收。

3.其他易燃易爆物品生產(chǎn)、儲存的新建和易地改、擴建項目,應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)或庫區(qū)內(nèi)進行改、擴建項目只進行設計安全審查和竣工驗收。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行。

(三)使用危險物品為生產(chǎn)原料和設施、設備構成重大危險源的建設項目。新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)內(nèi)進行改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

(四)黑色及有色金屬冶煉建設項目。新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)內(nèi)進行改、擴建項目只進行設立安全審查和安全設施竣工驗收。

(五)化工(不包括危險化學品)、建材、輕工等行業(yè)的重大建設項目(投資總額在5000萬元(含)以上的項目)。

1.化工(不包括危險化學品)項目。新建和易地改、擴建項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。在原廠區(qū)內(nèi)進行改、擴建項目只進行安全設施設計審查和竣工驗收。

2.建材項目。

(1)新建和易地改、擴建的水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

(2)在原廠區(qū)內(nèi)進行改、擴建水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項目、其他新建和易地改、擴建項目只進行設立安全審查和竣工驗收。

(3)在原廠區(qū)內(nèi)進行水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項目之外的其他改、擴建項目只進行安全設施竣工驗收。

3.輕工項目。

(1)新建和易地改、擴建的造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵項目應當進行建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收。

(2)在原廠區(qū)內(nèi)進行改、擴建造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵項目、其他新建和易地改、擴建項目只進行設立安全審查和竣工驗收。

(3)在原廠區(qū)內(nèi)進行造紙、酒類制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵之外的其他改、擴建項目只進行安全設施竣工驗收。

(六)其他建設項目。《辦法》第七條規(guī)定的重點監(jiān)管建設項目之外的建設項目為非重點監(jiān)管建設項目。非重點監(jiān)管建設項目應當進行安全設立備案和安全設施竣工驗收備案。

二、規(guī)范審查、備案程序

(一)重點監(jiān)管建設項目投資建設單位申請建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收,應嚴格按照《辦法》的有關規(guī)定向安監(jiān)部門提出申請并報送有關資料。安監(jiān)部門接到申請和有關資料后,依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和國家、省、市有關規(guī)定,分別對建設項目的安全可靠性、設立安全評價報告或建設項目安全設施設計專篇或建設項目安全設施施工情況、竣工驗收安全評價報告和投入生產(chǎn)(使用)的安全生產(chǎn)條件等進行審查,作出通過或者不通過審查的決定。重大事項開專題會議研究確定。

1.建設項目設立安全審查。建設項目設立安全審查是指在建設項目設立階段,由安監(jiān)部門對建設項目的設立是否具備安全生產(chǎn)條件進行的審查。凡應進行設立安全審查的項目,投資建設單位應當在可行性研究階段對建設項目的安全生產(chǎn)條件進行論證,形成安全生產(chǎn)條件論證報告,并委托具有相應資質(zhì)的評價單位對建設項目設立進行安全評價。建設項目設立安全評價報告編制完成后,投資建設單位應將《辦法》第九條規(guī)定提交的有關材料報相關安監(jiān)部門。

2.安全設施設計審查。安全設施設計審查是指在建設項目安全設施設計完成后,由安監(jiān)部門對安全設施設計是否符合有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準進行的審查。凡應進行安全設施設計審查的項目,投資建設單位應委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行建設項目安全設施設計,設計單位依據(jù)國家法律、法規(guī)、標準和建設項目設立安全評價報告進行安全設施設計,編制安全設施設計專篇。安全設施設計專篇編制完成后,投資建設單位應將《辦法》第十五條規(guī)定提交的有關材料報相關安監(jiān)部門。

3.安全設施竣工驗收。凡應由安監(jiān)部門組織安全設施竣工驗收的建設項目,在建設項目安全設施竣工后,投資建設單位應依法選擇具備相應資質(zhì)的安全評價機構對建設項目進行安全評價,已進行試生產(chǎn)(使用)的,應當對安全設施試生產(chǎn)(使用)情況一并進行安全評價。建設項目投入生產(chǎn)(使用)前,投資建設單位應將《辦法》第二十七條規(guī)定提交的有關材料報相關安監(jiān)部門。

(二)建設項目設立安全審查和安全設施設計審查的意見書有效期為2年,自安監(jiān)部門決定之日起計算。有效期內(nèi)未開工建設的,建設項目安全審查文件自動失效。

(三)建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收未通過的,投資建設單位經(jīng)過整改后可以再次向負責實施安全審查的安監(jiān)部門提出申請,提交經(jīng)過整改的申請文件、資料,重新履行建設項目安全審查程序。

(四)建設項目安全設施未竣工前,不得進行試生產(chǎn)(使用)。建設項目建成后進行試生產(chǎn)(使用)的,投資建設單位應當自試生產(chǎn)(使用)之日起6個月內(nèi),向相關安監(jiān)部門申請該建設項目安全設施竣工驗收。試生產(chǎn)(使用)6個月仍不具備驗收條件的建設項目,投資建設單位應當在試生產(chǎn)(使用)的6個月內(nèi),將延長的時限、理由以及采取的相關措施等情況報負責實施安全審查的安監(jiān)部門審查同意。試生產(chǎn)(使用)的期限最長不得超過1年。無故拖延試生產(chǎn)(使用)時間、不及時辦理建設項目安全設施竣工驗收的,視為建設項目安全設施未經(jīng)驗收擅自投入生產(chǎn)(使用)。

(五)非重點監(jiān)管建設項目投資建設單位申請建設項目設立安全備案和竣工驗收備案,應嚴格按照本實施意見的要求向相關安監(jiān)部門報送有關資料。

1.非重點監(jiān)管建設項目設立安全備案。建設項目設立階段,投資建設單位應當對建設項目安全生產(chǎn)條件進行論證,形成安全生產(chǎn)條件論證報告,報相關安監(jiān)部門備案。

2.非重點監(jiān)管建設項目安全設施竣工驗收備案。非重點監(jiān)管建設項目安全設施竣工驗收時,由投資建設單位依法組織實施,并形成驗收報告,報相關安監(jiān)部門備案。

3.國務院和省政府及其有關部門投資管理規(guī)定在審批、核準、備案時需安監(jiān)部門出具審查意見的,按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

三、切實加強監(jiān)督管理

篇2

第一條為保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的單位和個人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。

第三條從事礦產(chǎn)資源開采活動必須堅持安全第一、預防為主的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關系。

第四條各級勞動行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實施統(tǒng)一監(jiān)督。

各級勞動行政主管部門礦山安全監(jiān)督機構和專職安全監(jiān)督員應當依法履行礦山安全監(jiān)督職責。

縣級以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門對礦山安全工作進行管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)和個體采礦業(yè)的安全生產(chǎn)負有管理責任。

第五條工會依法對礦山安全生產(chǎn)工作進行民主監(jiān)督，維護職工合法權益。

第二章礦山安全設施的設計審查與竣工驗收

第六條礦山建設項目（包括新建、改建、擴建及技術改造工程，下同）的設計，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范，并按照有關規(guī)定編寫"安全衛(wèi)生專篇"。

第七條礦山建設項目安全設施的設計、施工，必須由具有設計、施工資格的單位承擔。

外省在本省的施工單位，必須持資格認可證明到施工的當?shù)貏趧有姓鞴懿块T登記。

第八條設計單位應當在設計審查30日前，將礦山建設項目的設計和"安全衛(wèi)生專篇"按規(guī)定報送勞動等有關部門審查。

第九條施工單位必須按照批準的安全設施設計施工?？⒐ず?，由施工單位在30日內(nèi)寫出竣工驗收申請報告，報組織驗收的部門，并抄報勞動等有關部門。

勞動行政主管部門在接到礦山建設項目竣工驗收申請報告后30日內(nèi)，對安全設施完成情況進行檢查，并對安全設施的效果和有關設備的安全性能進行監(jiān)測。

第十條各級勞動行政主管部門按下列規(guī)定參加礦山建設項目的安全設施設計審查和竣工驗收：

國家有關主管部門組織審查驗收的項目，由省勞動行政主管部門配合國家勞動行政主管部門參加；

省、市（地）有關主管部門組織審查驗收的項目，由省、市（地）同級勞動行政主管部門參加；

縣（市、區(qū)）及其以下有關主管部門組織審查驗收的項目，由縣（市、區(qū)）勞動行政主管部門參加。

第十一條礦山大爆破必須按照國家有關規(guī)定編制專門設計和爆破說明書，經(jīng)市、地以上勞動行政主管部門、公安部門審查同意后，按規(guī)定審批。

第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業(yè)和個體采礦者應當按照批準的設計施工建設，工程竣工經(jīng)驗收合格，由勞動行政主管部門發(fā)給《安全生產(chǎn)合格證》后，方可到工商行政主管部門領取營業(yè)執(zhí)照，進行生產(chǎn)經(jīng)營。

第三章礦山開采的安全管理

第十三條井下開采必須具有以下圖紙資料：

（一）地質(zhì)說明書及地質(zhì)圖；

（二）礦井總布置圖和礦井上下對照圖；

（三）礦井井巷、采場布置圖；

（四）礦井通風、排水、供電系統(tǒng)圖；

（五）國家規(guī)定的其他圖紙。

第十四條礦山開采必須執(zhí)行國家安全技術標準和安全規(guī)程，制定并嚴格執(zhí)行保證安全的作業(yè)規(guī)程和安全技術措施。

第十五條礦山開采有下列情況之一的，必須單獨編制安全技術措施并報管理礦山企業(yè)的主管部門批準：

（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險的；

（二）有沖擊地壓的；

（三）在建筑物、構筑物、鐵路、水體下面開采的；

（四）在地溫異常、熱水涌出區(qū)域開采的；

（五）其他特殊情況。

第十六條開采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設施，并定期進行檢查監(jiān)測。

第十七條礦山企業(yè)每年應當編制災害和事故預防措施計劃，每季度檢查計劃的落實情況，其預防措施計劃和落實情況須報管理礦山企業(yè)的主管部門和當?shù)貏趧有姓鞴懿块T。

第十八條礦山企業(yè)必須建立、健全以下安全生產(chǎn)責任制度：

（一）各級領導和業(yè)務部門的安全生產(chǎn)責任制；

（二）生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)責任制；

（三）安全教育、安全技術培訓制度；

（四）安全設備、器材檢查、維修制度；

（五）爆破器材使用、管理制度；

（六）安全防護用品發(fā)放、使用制度；

（七）職工上下井人員清點制度；

（八）事故統(tǒng)計報告制度；

（九）其他必要的安全生產(chǎn)責任制和管理制度。

第十九條礦山企業(yè)應當按照規(guī)定對作業(yè)場所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質(zhì)進行檢查監(jiān)測，并按照有關規(guī)定報告。

勞動等有關行政主管部門應當對作業(yè)場所和檢查監(jiān)測情況進行抽查。

第二十條礦山開采使用的監(jiān)測檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等儀器，必須由技術監(jiān)督行政部門指定所屬或者授權的計量檢定機構定期鑒定。

第二十一條礦山企業(yè)必須按照國家礦山安全標志標準設置安全標志。

第二十二條礦山企業(yè)在礦山閉坑前，應當向管理礦山企業(yè)的主管部門提出閉坑報告。在閉坑報告中應當有閉坑后可能引起的有關安全問題的預防措施。勞動行政主管部門參加有關礦山閉坑報告的審查，監(jiān)督閉坑安全措施的落實。

第二十三條礦山企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全技術措施專項經(jīng)費主要用于：

（一）事故隱患的消除；

（二）職業(yè)危害的預防；

（三）安全防護用品、安全設備、器材的購置、更新及維修；

（四）安全設施的增設、更新和研制；

（五）安全教育及職工安全技術培訓；

（六）其他改善安全條件項目。

礦山企業(yè)每年必須向管理礦山企業(yè)的主管部門和勞動行政主管部門報告安全技術措施經(jīng)費的提取、積累、使用情況。

第四章礦山職工安全培訓

第二十四條新工人入礦必須進行廠（礦）、車間（工區(qū)）、崗位安全教育和專業(yè)技術培訓，調(diào)換工種的應當進行新的專業(yè)技術培訓。

第二十五條礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須按照國家《特種作業(yè)人員安全技術考核、管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)礦山企業(yè)或者管理礦山企業(yè)的主管部門進行專門培訓，勞動行政主管部門考核合格發(fā)給資格證書后，持證上崗。

礦山企業(yè)爆破和鐵路、機動車輛、船舶駕駛等作業(yè)人員由有關部門考核并發(fā)給資格證書，持證上崗。

第二十六條實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山生產(chǎn)工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業(yè)的主管部門或者主管部門委托的有培訓能力的礦山企業(yè)進行安全技術培訓，管理礦山企業(yè)的主管部門考核合格，發(fā)給資格證書后上崗作業(yè)。

第二十七條礦長必須具備礦山安全知識、實踐經(jīng)驗和領導礦山安全生產(chǎn)、處理礦山事故的能力，并按照國家規(guī)定由有關主管部門培訓、考核、發(fā)給資格證書。未取得資格證書的不得上崗。

第五章獎勵與處罰

第二十八條對有下列事跡之一的單位和個人，由勞動行政主管部門會同管理礦山企業(yè)的主管部門給予獎勵：

（一）安全生產(chǎn)成績突出的；

（二）改善勞動條件效果顯著的；

（三）防止和搶救礦山事故使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；

（四）礦山安全科學技術研究或推廣礦山安全技術成果顯著的。

獎勵所需的經(jīng)費由勞動行政主管部門編報支出預算，向同級財政部門申請。

第二十九條違反《礦山安全法》規(guī)定有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停業(yè)整頓。勞動行政主管部門并處罰款的按以下標準執(zhí)行：

（一）未對職工進行安全教育、培訓，分配職工上崗作業(yè)的，處以礦山企業(yè)（含個體采礦者，下同）1000元罰款；對礦長未取得安全資格證書和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗的，處以礦山企業(yè)3000元至5000元罰款。

（二）使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、防護用品、安全檢測儀器的，處以礦山企業(yè)5000元以下罰款；

（三）未按照國家規(guī)定提取或者使用安全技術措施專項費用的，處以礦山企業(yè)5000元至1萬元罰款；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的，處以礦山企業(yè)3000元罰款；

（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的，處以礦山企業(yè)3000元至1萬元罰款；

（六）礦山建設工程的安全設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，處以礦山企業(yè)5000元至10萬元罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動行政主管部門提請縣級以上人民政府決定由礦產(chǎn)資源主管部門吊銷《采礦許可證》。

對有上述六種情況之一的企業(yè)法定代表人和責任人員應當按照對企業(yè)罰款額度的10％給予罰款。

第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進行檢查監(jiān)測或未按照國家標準設置安全標志的，由管理礦山企業(yè)的主管部門或勞動行政主管部門責令限期改正。逾期不改的，由勞動行政主管部門處以礦山企業(yè)1000元以下罰款。

第三十一條不具備設計、施工資格而從事設計、施工的，由勞動行政主管部門責令停止設計或施工。

第三十二條對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山生產(chǎn)工人的技術水平抽查不合格的，由發(fā)證機關吊銷其資格證書。

第三十三條集體礦山企業(yè)和個體采礦者未領取《安全生產(chǎn)合格證》擅自開采的，由勞動行政主管部門令其停止開采，可并處1萬元以下罰款。

第三十四條對在礦山安全生產(chǎn)工作中、、的礦山安全監(jiān)督人員和企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管人員及直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，給予行政處分。

第三十五條罰款必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款一律上繳同級財政部門。

第三十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當事人逾

期不申請復議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章附則

篇3

第一條為加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

第三條本辦法所稱非煤礦山，是指用于開采除煤炭以外的其他固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)礦產(chǎn)資源的礦山。包括依法從事非煤礦礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、建設、采掘施工和地質(zhì)勘探的企業(yè)。

非煤礦山企業(yè)的選廠等其他生產(chǎn)系統(tǒng)或者尾礦庫，視同非煤礦山企業(yè)管理。

第四條非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持以人為本、實現(xiàn)安全發(fā)展的理念；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持分級負責、屬地管理，管理生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負責的原則。

第五條各級人民政府是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，對本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)負主要領導責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責任主體。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管部門）負責市直非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導、督促、監(jiān)督各縣（市）區(qū)、五大連池管委會（以下簡稱各縣市區(qū)）非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、國土資源、公安、工信（或礦產(chǎn)辦）、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、工商、工會等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下簡稱負有職責的部門），按照各自職責，負責非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關工作。

各有關部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，及時通報有關非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

第六條非煤礦山企業(yè)必須遵守本辦法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第七條任何單位和個人均有維護非煤礦山安全生產(chǎn)的義務，對危害非煤礦山安全生產(chǎn)的行為有權予以制止，并向負有職責的部門報告或舉報。

負有職責的部門應按照有關規(guī)定對報告或舉報人予以表彰或者獎勵。

第二章企業(yè)安全保障

第八條非煤礦山企業(yè)應具備有關法律、行政法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和其他法定資格（質(zhì)）；不具備安全生產(chǎn)條件和其他法定資格（質(zhì)）的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第九條非煤礦山企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；

（二）建立健全并落實安全生產(chǎn)責任制；

（三）組織制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程；

（四）組織安全生產(chǎn)教育培訓；

（五）保證安全生產(chǎn)資金足額投入，并有效使用；

（六）保證生產(chǎn)經(jīng)營場所的設備設施符合安全生產(chǎn)要求；

（七）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)隱患；

（八）組織制定并實施安全生產(chǎn)應急救援預案；

（九）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第十條非煤礦山企業(yè)應依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

非煤礦山生產(chǎn)或者采掘施工企業(yè)除應遵守本條前款規(guī)定外，還應遵守下列規(guī)定:

（一）從事地下開采的，專職安全生產(chǎn)管理人員不少于4名；

（二）從事露天開采的，專職安全生產(chǎn)管理人員不少于2名；

（三）保證每個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的每個班次配備的專職安全生產(chǎn)管理人員不少于1名。

第十一條非煤礦山企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，應按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定接受安全生產(chǎn)培訓，取得相關資格證書，方可任職或者上崗作業(yè)。

第十二條非煤礦山企業(yè)應對從業(yè)人員進行安全教育和培訓，未經(jīng)安全教育培訓不得上崗作業(yè)。

第十三條非煤礦山企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第十四條非煤礦山企業(yè)與從業(yè)人員必須依法簽訂勞動合同，并載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項；非煤礦山企業(yè)及職工必須依法參加工傷社會保險，按規(guī)定足額繳納工傷保險費。

第十五條非煤礦山企業(yè)組織生產(chǎn)，應按設計和規(guī)范將生產(chǎn)方案報監(jiān)管部門審查備案，同時，應對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查，及時處理隱患和問題，并記錄在案。

第十六條非煤礦山企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件（資質(zhì)）的單位或者個人。

第十七條非煤礦山企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

第十八條從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

第十九條因生產(chǎn)安全事故受到人身傷害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償權利的，有權向非煤礦山企業(yè)提出賠償要求。

第二十條非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員應嚴格按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定或者操作規(guī)程實施作業(yè)。

第二十一條非煤礦山企業(yè)主要負責人和領導班子成員應輪流現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。

第二十二條非煤礦山企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。

第二十三條非煤礦山企業(yè)從事開采活動，應具有反映實際情況的地質(zhì)圖，礦山總平面布置圖，礦井井上、井下對照圖，礦井、巷道、采場布置圖，礦山生產(chǎn)和安全保障主要系統(tǒng)圖等。

第二十四條非煤礦山企業(yè)的開采、通風、提升運輸、電氣、防排水和預防職業(yè)危害等設備設施，以及非煤礦山企業(yè)的安全通道和安全標志，應符合國家標準或者行業(yè)標準。

第二十五條非煤礦山企業(yè)的安全設備設施的安裝、使用、檢測、改造和報廢應符合國家標準或者行業(yè)標準。

第二十六條非煤礦山企業(yè)要制定和實施生產(chǎn)技術裝備標準，配備檢測儀器、自救器等安全裝備及安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備。

第二十七條非煤礦山企業(yè)設備應由具備檢驗檢測資質(zhì)的機構進行定期檢驗檢測，并出具檢驗檢測報告。

非煤礦山企業(yè)應對產(chǎn)生職業(yè)病危害的場所、設備和應急救援設施等進行經(jīng)常性維護和檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)。

第二十八條非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員進行爆破作業(yè)，應遵守《爆破安全規(guī)程》規(guī)定。

露天采石場應采用中深孔爆破技術。

非煤礦山企業(yè)從事地下開采應實行機械通風。

第二十九條非煤礦山企業(yè)尾礦庫的建設、運行、閉庫和再利用，應嚴格按照國家《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。

第三十條非煤礦山企業(yè)應建立應急救援組織，制定應急救援預案，配備必要的應急救援器材和設備，每年至少組織2次演練活動，保證每個從業(yè)人員熟悉避災路線和搶救、自救措施。

生產(chǎn)規(guī)模較小的非煤礦山企業(yè)，也應指定專職或者兼職的應急救援人員,并與鄰近的應急救援組織簽訂救援協(xié)議。

第三十一條非煤礦山企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)項目、場所、設備的，應在發(fā)包前對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、技術裝備、專業(yè)技術人員和管理水平等進行調(diào)查，與承包單位、承租單位在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第三十二條非煤礦山企業(yè)每3年進行一次安全現(xiàn)狀評價。有下列情形之一的，應重新進行安全現(xiàn)狀評價：

（一）采礦權權屬發(fā)生變更的；

（二）存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或者重傷3人及3人以上事故的；

（四）其他特殊情況。

非煤礦山企業(yè)應委托具有法定資質(zhì)的安全評價機構進行安全現(xiàn)狀評價，編制安全現(xiàn)狀評價報告，并自安全現(xiàn)狀評價報告編制完成之日起三十日內(nèi)，報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查備案。

第三十三條非煤礦山企業(yè)應按照國家有關規(guī)定建立安全生產(chǎn)費用提取制度，并嚴格按照規(guī)定范圍使用。

第三十四條非煤礦礦山企業(yè)應按照《黑龍江省企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金監(jiān)管辦法》規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風險抵押金。

安全生產(chǎn)風險抵押金實行專戶存儲，?？顚Ｓ?。

第三十五條從事地質(zhì)勘探企業(yè)應具備相應資質(zhì)，并加強安全生產(chǎn)管理工作，保證安全生產(chǎn)技術力量和資金投入。

第三十六條地質(zhì)勘探企業(yè)在實施地質(zhì)勘探前，應依法編制勘探設計施工方案，并按照勘探設計施工方案組織勘探施工。

勘探設計施工方案包括勘探設計依據(jù)、勘探范圍、勘探工作方式、安全生產(chǎn)工作措施、安全生產(chǎn)組織管理機構、勘探時限等。

第三十七條外地非煤礦山的施工企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)進入轄區(qū)內(nèi)作業(yè)的，應到負有職責的部門登記備案，并接受監(jiān)督管理。

第三章安全生產(chǎn)許可

第三十八條新建、改建、擴建（含因政策調(diào)整進行企業(yè)整合）非煤礦山工程建設項目（以下簡稱建設項目）的安全設施，應符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定以及安全生產(chǎn)技術標準，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。將安監(jiān)部門對建設項目安全設施審查意見作為各級發(fā)改委、工信委對建設項目審批、核準、竣工驗收、備案的前置條件。

安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)依法追究有關單位負責人責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。未通過“三同時”審查和驗收的建設項目，有關部門不得辦理生產(chǎn)許可手續(xù)，非煤礦山建設單位（以下簡稱建設單位）不得開工投產(chǎn)。嚴格落實勘察、建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方面責任。

第三十九條需要編制非煤礦山建設項目可行性研究報告或者項目申請報告的，建設單位或者其委托的咨詢機構應對建設項目安全生產(chǎn)條件和安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。

有關部門對建設項目可行性研究報告或者項目申請報告進行審查時，應邀請安全生產(chǎn)監(jiān)管部門參加。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應對安全專篇提出審查意見。

第四十條非煤礦山建設項目應進行安全評價。安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。

第四十一條非煤礦山建設單位應委托具有法定資質(zhì)的安全評價機構對建設項目進行安全評價，編制安全評價報告。

對同一建設項目的安全預評價和安全驗收評價工作，不得由同一安全評價機構承擔。

第四十二條非煤礦山建設項目安全預評價報告和安全驗收評價報告（小型采石、砂、土、水場等）由市安監(jiān)部門負責組織評審。

第四十三條非煤礦山建設單位應在建設項目安全評價報告評審完成之日起三十日內(nèi)，將安全評價報告報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審查備案。

第四十四條非煤礦山建設項目的初步設計應編制安全專篇。安全專篇主要包括工程設計的依據(jù)、工程概述、地質(zhì)安全影響因素、礦床開采安全評述、總平面布置、機電等附屬設施、礦山安全保護輔助設施、礦山安全機構及設施、存在問題和建議、附圖等。

第四十五條非煤礦山建設單位或者其委托的中介機構應根據(jù)建設項目的初步設計編制施工設計圖。建設單位應按照施工設計圖組織建設。

第四十六條加強非煤礦山建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。根據(jù)屬地管理的原則，由建設項目所在地安監(jiān)部門負責建設項目建設施工的日常監(jiān)管工作。

第四十七條非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收，按照國家《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》和其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條非煤礦山企業(yè)從事地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和采掘施工活動，應按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求取得安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

第四章監(jiān)督管理

第四十九條各縣（市）區(qū)人民政府應加強對本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領導，建立安全生產(chǎn)考核制度，建立應急救援體系，制定本級政府生產(chǎn)安全事故應急救援預案，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及時組織排除，對重大生產(chǎn)安全事故隱患及時向有關機關報告。

第五十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應加強對本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進行經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查工作，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及時排除，對重大生產(chǎn)安全事故隱患及時向所屬縣（市）區(qū)人民政府報告。

第五十一條市和縣（市）區(qū)負有職責的部門應加強對非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對非煤礦山企業(yè)執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行督查檢查。

工信部門（或礦管辦）是非煤礦山企業(yè)的行業(yè)主管部門；發(fā)改部門主要負責非煤礦山項目的審核批準工作；國土資源部門負責礦產(chǎn)資源許可及資源整合工作；公安部門負責打擊非法（違法）開采、盜采工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管和事故處理等工作；衛(wèi)生部門負責非煤礦山企業(yè)的職業(yè)健康體檢工作；質(zhì)監(jiān)部門負責非煤礦山企業(yè)特種設備檢測工作等。

第五十二條負有安全監(jiān)管職責的工作人員實施安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患應責令立即排除，需要限期整改的，下達《整改指令書》；如情況緊急，可以根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定采取強制措施，填寫《強制措施決定書》。安全監(jiān)督管理部門依法責令停止建設生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，有關部門要積極配合，采取停止供應火工品、供電或其他措施。發(fā)現(xiàn)違法、非法生產(chǎn)或盜采國家資源的問題要依法移交公安、法院等部門處理。

檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，按照職責分工應由其他有關部門處理的，應及時填寫《案件移送書》交有關部門處理。

第五十三條存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的非煤礦山企業(yè)，應將事故隱患及時報告所在地的縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

第五十四條非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應按照有關規(guī)定在1小時內(nèi)向所在地的縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。

任何單位和個人對生產(chǎn)安全事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第五十五條生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關單位和人員應積極開展救援行動，妥善保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)；任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場，不得隱慝、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅相關證據(jù)。

第五章安全責任

第五十六條建立安全生產(chǎn)行政問責制度。發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生兩次死亡2人以下事故的縣（市）區(qū)政府要向市委、市政府作出書面檢查。對負有領導責任的有關負責人依法給予行政處分，吊銷礦長、主管副礦長、技術負責人的安全資格證，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的領導和專業(yè)技術職務，礦山企業(yè)要按照省安全監(jiān)管部門的“非煤礦山發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故死亡1人停產(chǎn)三個月，死亡2人停產(chǎn)六個月，死亡3人停產(chǎn)十二個月的規(guī)定”，立即停止生產(chǎn)，進行整頓。

第五十七條建立隱患整改責任追究制度，對拒不執(zhí)行隱患整改指令或整改后仍達不到要求的，根據(jù)隱患所在單位的具體情況由負有職責的部門及時依據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。凡不按上述要求履行職責，對隱患整改不力的有關單位、部門和責任人進行通報批評。因隱患整改不力而導致生產(chǎn)安全事故的，要依法追究有關部門、單位和責任人的責任。對阻撓、暴力抗拒執(zhí)法的，要立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫婪ㄟM行嚴厲打擊。

第五十八條建立黃牌警告和約談制度，對瞞報、遲報事故的，要從嚴處理；對制度不全、投入不足、保障不力導致事故的，要從嚴處理。

第五十九條縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)存在2處（含2處）以上非法生產(chǎn)建設礦山且沒有采取有效制止措施的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予縣（市）區(qū)政府有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條對上級政府安全生產(chǎn)指示、指令或會議決定不落實的；對下級上報或反映的安全生產(chǎn)問題，不及時采取措施或久拖不決而導致非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，給予縣（市）區(qū)政府有關責任人行政處分，構成犯罪的移交司法機關處理。

第六十一條負有安全監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患沒有及時依法查處，而導致生產(chǎn)安全事故的；生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，負有安全監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門沒有及時依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉而導致生產(chǎn)安全事故的；對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全監(jiān)管職責的部門或行業(yè)主管部門沒有及時依法移交公安部門或申請人民法院強制執(zhí)行而導致生產(chǎn)安全事故的；對行政許可把關不嚴，弄虛作假而導致生產(chǎn)安全事故的；對未認真執(zhí)行政府有關安全生產(chǎn)指令而導致生產(chǎn)安全事故的，要依法追究有關部門和責任人的責任。

第六十二條負有監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山存在重大安全隱患或違法生產(chǎn)行為不依法查處的，依據(jù)有關規(guī)定對直接責任人和主要責任人進行行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條負責行政審批的部門違規(guī)審批，向不符合法定條件的非煤礦山或者礦長頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的，依據(jù)有關規(guī)定對直接責任人及主要負責人進行行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條任何單位和個人不得向已被責令停產(chǎn)整頓、關閉或證照不全的非煤礦山企業(yè)供電、供火工用品等，否則予以追究責任。由此引發(fā)事故的，要依法追究供給單位主要負責人和直接主管人員的責任。

第六十五條各級政府及有關部門要對安全生產(chǎn)控制指標完成情況及事故責任追究情況進行督查。紀檢監(jiān)察機關要對各級黨委、政府及相關部門貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，依法追究負有事故安全責任相關人員的責任。

第六十六條非煤礦山監(jiān)督管理有關機關及其工作人員在監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關或者任免機關對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（二）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、拖延不報或者組織參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（三）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場，隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅相關證據(jù)的；

（四）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產(chǎn)領域為他人謀取利益的；

（五）違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第六十七條嚴肅查處各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴肅責任追究。對涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第六十八條非煤礦山企業(yè)無視安全監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)指令，違法生產(chǎn)經(jīng)營或拒不整改隱患，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相應的法律法規(guī)，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收違法所得，處以罰款，導致事故發(fā)生的，要依據(jù)有關法律追究其刑事責任。

第六十九條違反本辦法有下列情形之一的，由負有安全職責的部門責令限期改正，并按有關規(guī)定處以罰款，吊扣有關證照，追究有關人員責任，依法關閉企業(yè)。

（一）非煤礦山企業(yè)每3年進行安全現(xiàn)狀評價，或者采礦權權屬發(fā)生變更、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或者重傷3人及3人以上事故時，未重新進行安全現(xiàn)狀評價的；

（二）重大隱患整改指令不落實的；

（三）未執(zhí)行領導帶班下井制度的；

（四）未開展或達到安全標準化的。

第七十條非煤礦山企業(yè)未及時將安全評價報告和評審結(jié)果等有關資料備案的，責令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以上1萬元以下罰款。

第七十一條非煤礦山企業(yè)在建設生產(chǎn)過程中，未按批準的設計建設生產(chǎn)的由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責令限期改正，并處以5萬元以下罰款。

第七十二條非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員未按照《爆破安全規(guī)程》進行爆破作業(yè)的，由負有職責的部門依法責令停產(chǎn)整改，并對非煤礦山企業(yè)處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處以1千元以上1萬元以下罰款。

第七十三條違反本辦法有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照規(guī)定處罰：

（一）露天采石場實施爆破時未采用中深孔爆破技術的，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（二）非煤礦山企業(yè)從事地下開采未實行機械通風的，責令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（三）非煤礦山生產(chǎn)或者采掘施工企業(yè)未按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（四）非煤礦山企業(yè)未按規(guī)定對從業(yè)人員進行培訓或未持證上崗的責令改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

篇4

一、工作目標

建立監(jiān)管體系，進一步落實石油企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，推動企業(yè)進一步健全并落實安全管理各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術操作規(guī)程和標準，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，徹底排查治理事故隱患，有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生。

二、工作措施

（一）督促指導企業(yè)鞏固和加強安全基礎管理，認真落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。石油企業(yè)應嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律法規(guī)、行政規(guī)章和各級政府、安全監(jiān)管部門有關安全基礎管理工作的要求，各采油企業(yè)應重點做好以下幾個方面工作：

1、建立健全安全管理機構，配足配強安全管理人員，加強安全基礎管理。各采油企業(yè)應依法設置專門的安全管理機構，配備安全管理人員不得少于從業(yè)人員的百分之一，選派政治覺悟高、業(yè)務能力強、懂技術、懂管理的人員通過安全資格培訓，取得安全資格證、安全員證，規(guī)范有序地開展安全管理工作，落實安全責任到崗到人。重大危險作業(yè)過程必須確保有專職的安全管理人員在現(xiàn)場檢查、監(jiān)督和管理，必須確保有專業(yè)的技術作業(yè)人員持證，按照管理制度、操作規(guī)程正確作業(yè)。企業(yè)安全管理機構成員和安全管理人員要按照安全生產(chǎn)法律、標準開展安全檢查，形成檢查記錄，嚴格隱患排查整改和復查驗收審批管理制度。企業(yè)安全管理必須建立長效機制，達到制度化和規(guī)范化的要求。企業(yè)應建立完善安全管理檔案，加強管理，不斷提高安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。

2、制定完善各項安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，在建章立制和規(guī)范管理上狠下功夫。各采油企業(yè)應重點健全和完善安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、事故報告和處理制度、設備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、應急救援演練制度、安全生產(chǎn)例會制度、隱患排查治理制度、安全經(jīng)費提取管理和使用制度，以及主要負責人、礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制等安全責任制度，并嚴格按制度進行管理和開展安全生產(chǎn)工作。非煤礦山企業(yè)應結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)需要和生產(chǎn)工藝特點制定和完善礦山開采、機械加工、電氣運行、爆破、運輸、安全檢查等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工作崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施，指導生產(chǎn)作業(yè)，規(guī)范操作行為，提高安全操作的可靠性。

3、建立健全安全生產(chǎn)責任體系和長效機制，全面落實安全生產(chǎn)責任制。礦山企業(yè)必須明確主要負責人、分管負責人、各職能機構、各生產(chǎn)崗位人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，并按“縱向到底、橫向到邊”的原則，層層簽訂安全管理責任書，把安全生產(chǎn)責任具體落實到企業(yè)每個部門和每個人，嚴格監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲，嚴格責任追究，形成完整、有序、有效的安全生產(chǎn)責任體系和長效管理機制。

4、認真落實安全生產(chǎn)各項費用，加大安全投入，加快技術改造和設備更新。建立企業(yè)提取安全費用制度，依據(jù)財政部、安監(jiān)總局關于《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》和省人民政府關于《進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，石油企業(yè)應嚴格按17元/噸原油提取和使用安全經(jīng)費，加大安全投入，安全費用計入生產(chǎn)成本，主要用于安全設施及安全生產(chǎn)技術措施經(jīng)費、安全生產(chǎn)宣傳培訓、勞動保障、重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控、安全生產(chǎn)檢查與評價支出等。堅決淘汰落后的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)工藝，積極采用新技術、新設備和先進的生產(chǎn)工藝，著力打造安全型石油開采和服務企業(yè)，從源頭上控制安全事故的發(fā)生。

推進企業(yè)為從業(yè)人員辦理工傷保險和人身意外傷害保險制度建設，提高企業(yè)應急處置和抵御風險的能力。石油開采企業(yè)、涉油服務企業(yè)要按照本單位職工工資總額的2%計提，為職工購買工傷保險。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度，依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》第二十八條的規(guī)定，財政部、安監(jiān)總局、人民銀行關于《印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法〉的通知》和市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市安監(jiān)局、工商銀行分行關于進一步做好全市企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理工作意見的通知》，結(jié)合我縣實際，具體收繳標準為：

（1）石油鉆井有1—2部鉆機的存儲金額為32萬元，有3—5部鉆機的存儲金額為50萬元，6部以上鉆機的存儲金額為80萬元；壓裂、固井公司按照每隊10萬元存儲，其他外協(xié)作業(yè)隊伍按每隊5萬元存儲。

（2）采油廠存儲200萬元，長慶采油三廠作業(yè)區(qū)、長慶采油三廠新寨作業(yè)區(qū)、長慶采油六廠、長慶采油七廠，長慶采油八廠按照管理權限進行繳納，并將繳納證明提供縣安監(jiān)局備案。

安全生產(chǎn)風險抵押金，專戶儲存、專項使用，主要用于組織事故搶險救災、事故調(diào)查、事故傷亡、經(jīng)濟損失償付。

5、規(guī)范和加強隱患排查治理工作，防治并舉，以防為主。石油企業(yè)應建立完善的隱患排查治理相關制度和長效機制，明確日常檢查、定期排查、整改治理和分級管理的任務、范圍和責任。企業(yè)主要負責人或主管安全生產(chǎn)的負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，對查出的隱患要登記建卡管理，落實整改措施和責任人員，限期治理，嚴格檢查驗收，跟蹤督促落實。一時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強監(jiān)控。屬于重大安全隱患的應按省、地、市有關要求上報各級政府和安全監(jiān)管部門掛牌督辦，有效防止事故的發(fā)生。

6、加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，各采油企業(yè)要嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》，建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協(xié)議，配備應急救援物資器材、制定應急救援預案和開展應急演練。企業(yè)要根據(jù)本單位實際情況和安全生產(chǎn)特點，在總體預案的基礎上，編制包括觸電、火災、爆炸、中毒等專項應急預案，并加強應急演練。

（二）充分履行綜合監(jiān)管職能，督促、指導各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各負有安全監(jiān)管職責的部門加強安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各監(jiān)管部門應按“屬地管理、分級負責”的原則，將石油企業(yè)安全生產(chǎn)作為重要工作進行安排部署，嚴格貫徹落實全縣安全生產(chǎn)工作會議精神和縣委、縣政府的各項工作要求，確保責任落實，督促檢查到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對轄區(qū)石油企業(yè)進行日常安全管理；公安部門負責打擊偷盜、非法進入石油作業(yè)現(xiàn)場、破壞正常生產(chǎn)秩序，影響石油企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)行為；工商行政管理部門負責石油開采、技術服務企業(yè)無執(zhí)照和超范圍經(jīng)營查處工作；國土、林業(yè)、水利、供電及其他部門按照各自職責依法實施相應的監(jiān)督管理。安監(jiān)部門作為政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，應充分履行綜合監(jiān)管職責，督促指導各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各負有安全監(jiān)管職責的部門加強安全生產(chǎn)工作，嚴格監(jiān)督檢查，確保政府安全監(jiān)管主體責任的落實。

（三）履行新、改、擴建項目“三同時”審批手續(xù)。依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》第十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全生產(chǎn)設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。依據(jù)國家安監(jiān)總局《關于陸上石油天然氣建設項目安全設施設計審查與竣工驗收有關事項的通知》精神，各采油廠新投入使用或新開發(fā)的油井，以及新建地面油氣處理設施（一級或二級原油站場，三級或四級天然氣站場）的建設項目、擴大產(chǎn)能的建設項目，或者地面油氣處理工藝、裝置進行重大改造的建設項目必須在縣安監(jiān)局履行“三同時”審批手續(xù)。上述之外的建設項目，建設單位在進行建設項目可行性研究論證時，應當對建設項目的安全條件以及安全設施進行綜合分析，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要堅持“屬地管理、分級負責”的原則，按職責分工對石油企業(yè)新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”進行監(jiān)督管理，落實安全前置審批制度，對未履行安全設施“三同時”手續(xù)的項目一律不得審批，開工建設。

工程設計審查應提交安全設施設計審查申請報告及申請表、立項和可行性研究報告批準文件、《安全預評價報告書》及評審資料、建設項目初步設計報告及安全專篇、國家和本省規(guī)定需要提交的其他材料。

工程驗收應當提交驗收申請報告及申請表，安全設施設計審查合格及設計修改的有關文件、資料，主要安全設施、特種設備檢測檢驗報告，施工單位資質(zhì)證明材料，施工期間生產(chǎn)安全事故及重大工程質(zhì)量事故的有關材料，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓情況，安全驗收評價結(jié)論，建設項目試運行自查報告，安全機構設置或人員配備情況，安全生產(chǎn)責任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，事故應急救援預案，國家和本省規(guī)定提交的其他材料。

（四）加強安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，督促指導企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，依法組織辦理安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證的延期、變更、換證工作。企業(yè)名稱、主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營范圍等安全許可事項改變的，督促企業(yè)依法辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。凡企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或安全許可事項改變未申請辦理延期或變更手續(xù)的，依法責令企業(yè)停止生產(chǎn)，限期辦理換證手續(xù)，拒不申請辦理的依法上報關閉取締。嚴禁企業(yè)非法建設、非法生產(chǎn)或持過期失效證照進行生產(chǎn)作業(yè)。

（五）加強作業(yè)場所職業(yè)危害治理。企業(yè)應建立健全職業(yè)危害安全健康管理制度，做好職業(yè)病危害防治工作。在上崗前、崗中、離崗時和發(fā)生職業(yè)病危害事故時做好從業(yè)人員的職業(yè)健康宣傳教育工作、職業(yè)病危害預防和治理工作、人員健康體檢工作，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并將檢查結(jié)果如實告知從業(yè)人員。定期對作業(yè)場所的職業(yè)病危害因素進行檢測，對檢測結(jié)果進行公示。采取有效的防護措施和裝備，淘汰落后設備，采取新工藝、新設備，有效預防和減少職業(yè)危害。凡是未落實職業(yè)危害管理責任的企業(yè)，將依法予以嚴肅查處。

（六）強化企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。在企業(yè)安全監(jiān)管工作中，要突出企業(yè)安全文化建設，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者及職工的安全生產(chǎn)意識。一要加強企業(yè)的宣傳教育，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和加強安全監(jiān)管的重大意義，抓好典型引路，廣泛普及安全常識。各企業(yè)要在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)刷寫安全標語，在辦公場所設置安全宣傳櫥窗。二要加強企業(yè)的培訓管理，縣安監(jiān)局要與各行業(yè)主管部門密切配合，組織好對各企業(yè)負責人、安全管理人員的安全培訓，嚴格企業(yè)負責人的資質(zhì)管理；加強對企業(yè)重點部位、關鍵崗位的安全培訓，做到重點部位、關鍵崗位從業(yè)人員持證上崗率達到100%；加強“三級”（企業(yè)、車間、班組）安全教育活動的開展，不斷提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識和自我防護能力，努力做到“三不傷害”。

（七）嚴格監(jiān)督檢查，深化專項整治。要依法加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，采取企業(yè)自查、行業(yè)部門檢查、安監(jiān)部門督查的方法，定期不定期開展檢查和督查工作，督促企業(yè)切實加大安全投入，嚴格企業(yè)內(nèi)部安全管理，促進全縣石油企業(yè)安全監(jiān)管工作步入經(jīng)?；⒁?guī)范化的軌道。同時，要依法加強專項治理整頓，對查出的隱患要建檔立卡，落實責任單位限期整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到要求的，要依法予以關閉或取締，強制其退出市場。

（八）嚴格事故查處，強化責任追究。要依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴格追究有關責任人責任。同時，要按照“關口前移”的規(guī)定，對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的領導干部和國家工作人員進行責任追究。

三、工作要求

（一）提高認識，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉油監(jiān)管部門要把推進石油企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的一項重要措施，作為安全監(jiān)管的長期工作任務，落實人員具體組織負責，抓好這項工作。

篇5

一）堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，完善安全生產(chǎn)責任體系，建立健全管理制度，加大安全投入，強化教育培訓，實施標準化建設，推進全員、全過程、全方位安全管理，夯實基層基礎，落實主體責任，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學化水平，堅決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)提供有效保障。

二、明確主體責任

二）生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)（經(jīng)營）責任主體，對本單位的安全生產(chǎn)（經(jīng)營）承擔管理、保障、崗位和監(jiān)督責任，確保具備安全生產(chǎn)（經(jīng)營）基本條件。并自覺接受各級政府及其有關部門的監(jiān)督管理。

三）建立健全全員安全生產(chǎn)（經(jīng)營）責任制。包括：主要負責人（董事長、總經(jīng)理）主管安全負責人、其他負責人、安全管理人員，各部門（安全管理機構、各處室、分公司、車間）及其負責人，班組和班組長，具體崗位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任。并逐級逐崗簽訂安全責任書，實行定期考核，嚴格獎懲。

四）主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任。應依法履行以下七項職責：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；保證安全投入的有效實施；定期主持召開安全生產(chǎn)會議，研究解決安全工作中的重大問題，定期、不定期開展安全檢查，督促其他負責人做好安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時報告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援，協(xié)助、配合事故查處；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

五）主管安全的負責人是本單位安全生產(chǎn)的直接責任人，對本單位安全生產(chǎn)負直接領導責任，協(xié)助主要負責人做好安全生產(chǎn)工作。應依法履行下列職責：定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決安全生產(chǎn)具體問題；負責制定本單位年度安全生產(chǎn)管理目標和工作計劃，督促落實各部門、各崗位安全生產(chǎn)責任；落實安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和責任制，組織查處作業(yè)過程中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為；對服役在用的設施設備、工藝流程和作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生狀況定期組織檢查和檢測檢驗，保證設施設備完好、工藝流程安全、職業(yè)衛(wèi)生狀況符合有關規(guī)定和標準；對重大危險源進行登記建檔監(jiān)控，組織排除治理安全隱患，協(xié)助配合事故查處；及時修訂完善應急預案，定期組織演練。

六）其他負責人按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”原則，協(xié)助主要負責人和安全生產(chǎn)主管負責人加強安全生產(chǎn)管理，并對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔相應領導責任。

三、健全管理機制

七）依法設立安全管理機構并配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工企業(yè)和危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存單位及從業(yè)人員超過300人的企業(yè)，要設置安全生產(chǎn)管理機構（可稱安全生產(chǎn)工作領導小組，由5-7人組成）明確專職分管領導，配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊安全工程師等有相關專業(yè)技術資格人員提供安全生產(chǎn)管理服務。

八）礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按規(guī)定及時年檢。做到合法生產(chǎn)經(jīng)營。

九）由主要負責人主持，每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，每月至少召開一次安全生產(chǎn)例會，及時分析、研究、解決安全生產(chǎn)工作中存在問題。會議應當有完整的記錄，載明議定的事項，明確事故隱患整改的人員、措施和期限。

十）主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班與工人同時下井、同時升井。對無企業(yè)負責人帶班下井或應帶班而未帶班的對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

四、建立落實基本制度

十一）制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度。包括：安全目標管理制度；安全會議制度；安全投入及費用提取和使用制度；安全教育培訓制度；安全檢查制度；安全生產(chǎn)責任制及其考核、獎懲和責任追究制度；操作規(guī)程及崗位標準化管理制度；領導干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度；隱患排查治理制度；重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；消防安全管理制度；職業(yè)健康管理制度；勞動防護用品配備、使用、管理制度；安全設施、設備管理和檢修、維護制度；新建、改建、擴建項目工程安全設施“三同時”制度；特種作業(yè)人員管理制度；危險化學品管理制度；安全生產(chǎn)承諾制度；民主監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)安全事故報告、應急救援、調(diào)查處理、檔案管理制度；其他符合本行業(yè)、本單位特點的制度。

十二）建立健全與管理制度相對應的安全記錄、臺賬等基礎資料。包括：安全會議記錄；安全檢查記錄；隱患整改記錄；員工“三級”安全教育培訓記錄；三違”記錄；勞動防護用品采購發(fā)放記錄；危險化學品廢棄物處置記錄；傷亡事故記錄；生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練記錄；安全投入臺帳；勞動用工臺帳；風險抵押金管理臺帳；工傷保險臺帳；安全設施、設備的檢修、維護臺帳；事故隱患臺帳；特種設備臺帳；特種作業(yè)人員臺帳；?；凡少徥褂娩N售臺帳；其他相關資料。

五、加大安全投入

十三）落實建設項目安全設施“三同時”制度。新、改、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對礦山、生產(chǎn)儲存危險化學品和煙花爆竹、化工、冶金、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、公路、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設項目，進行可行性研究時，應當進行安全條件論證和安全預評價，編制安全條件論證和安全預評價報告；建設項目初步設計時，應當對安全設施進行設計，編制安全專篇，報安監(jiān)部門審查批準，方可開工建設；項目竣工后，應根據(jù)需要進行試運行，進行驗收評價，編制建設項目安全驗收評價報告，報安監(jiān)部門審查驗收后方可正式投入生產(chǎn)或使用。

對其他建設項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析；進行安全設施設計及審查；工程竣工后，編制建設項目安全驗收評價報告，并組織驗收；以上各環(huán)節(jié)，都要形成書面報告，并按工作進度分別報安監(jiān)部門審查備案。

十四）嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，推廣應用安全生產(chǎn)科技成果，淘汰不符合安全生產(chǎn)標準的落后技術、工藝和設備，改善安全生產(chǎn)條件。

十五）及時足額提取并切實管好用好安全費用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領域）企業(yè)必須落實提取安全費用稅前列支政策。其他行業(yè)（領域）生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)有關政策提足用好安全費用。安全費用必須專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產(chǎn)直接相關的投入。

十六）落實工傷社會保險，積極推行責任保險。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險，繳納保險費。為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業(yè)人員辦理意外傷害保險。并嘗試實行安全生產(chǎn)責任保險。

十七）煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須按規(guī)定足額繳存安全生產(chǎn)風險抵押金。

六、加強安全培訓

十八）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員，必須按規(guī)定接受培訓教育，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全知識和管理能力，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門考核合格并取得相應資格證書。初次培訓時間不得少于32學時；每年再培訓時間不得少于12學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員資格培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)專門培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗。

十九）煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓；其他行業(yè)（領域）從業(yè)人員，上崗前必須經(jīng)過廠（礦）車間（工段、區(qū)、隊）班組三級安全培訓。新上崗從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組的安全培訓。實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓。除主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以外的其他從業(yè)人員的安全培訓，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施，可以委托具有相應資質(zhì)的安全培訓機構和安全監(jiān)管監(jiān)察部門或聘請有資格的專業(yè)技術人員進行，每年培訓時間不得少于16學時。

二十）對外來參觀、學習等人員應進行有關安全規(guī)定、可能接觸到危害及應急知識的教育和告知。

二十一）認真組織開展“安全生產(chǎn)月”安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳教育和安全知識有獎問答、編演文藝節(jié)目等多種形式的安全文化建設活動，引導從業(yè)人員端正安全態(tài)度和規(guī)范安全行為，把先進的安全文化理念融入到企業(yè)管理之中。

七、強化作業(yè)現(xiàn)場管理

二十二）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和現(xiàn)場安全管理。對生產(chǎn)經(jīng)營過程及物料、設備設施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在隱患，應進行分析和控制。對從事動火、受限空間、臨時用電、高處、爆破、吊裝等危險性較大的作業(yè)活動，必須實施作業(yè)許可證管理，嚴格履行審批手續(xù)。作業(yè)前，按規(guī)定進行可燃、有毒有害氣體和氧含量等有關情況的檢測分析，進行必要的安全處理，制定相應的作業(yè)程序及安全措施，并安排具備基本救護技能和現(xiàn)場應急處理能力的人員進行全過程監(jiān)護。

二十三）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方安全的應當簽訂安全管理協(xié)議，明確各自責任和應當采取的措施，并指定專人檢查協(xié)調(diào)。

二十四）不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、設備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包、承租單位的要與其簽訂協(xié)議或在合同中約定安全管理職責，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

二十五）根據(jù)實際情況，有較大危險因素的作業(yè)場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標識，告知危險的種類、后果及應急措施等。設備設施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場設置警戒區(qū)和警示標志，檢、維修現(xiàn)場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。

二十六）嚴格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度。自覺遵守礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”礦山調(diào)度室10項授權”和“3分鐘通知到井下”等規(guī)定。堅決執(zhí)行生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的要從重追究相關人員責任。

二十七）強化非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的安全管理。嚴格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)停工復產(chǎn)、開停車、檢維修、試生產(chǎn)（運行）等非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的現(xiàn)場安全管理制度。特別是復工、試生產(chǎn)（運行）要制定方案，報安監(jiān)部門驗收、備案。凡不符合規(guī)定、不具備復工、試生產(chǎn)條件的一律不得復工、試生產(chǎn)。

八、注重班組安全建設

二十八）班組是企業(yè)管理的最基層組織，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范的直接執(zhí)行者。作業(yè)場所是從業(yè)人員進行職業(yè)活動的具體地點。只有保證作業(yè)現(xiàn)場每個人、每個班組的安全，才能保證企業(yè)整體安全。

二十九）從年開始，全面實施工礦商貿(mào)企業(yè)班組長培訓工程，每年將班組長輪訓一遍。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人數(shù)少、不設班組的小型企業(yè)，其班組長培訓納入安全管理人員資格培訓。新上崗的班組長培訓時間不得少于48學時，已在崗的班組長每年再培訓時間不得少于24學時。

三十）企業(yè)班組長培訓考核由安監(jiān)部門負責，合格者頒發(fā)證書。企業(yè)或培訓機構要建立班組長安全培訓檔案，真實記錄培訓內(nèi)容、技能訓練科目、培訓時間、培訓學時及考核情況等。

三十一）實行精細化作業(yè)，加強車間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場安全管理。嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，定期對安全設施設備進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設施設備正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)、車間、班組、工段全面開展“零事故”活動，使員工做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。

九、加強職業(yè)健康管理

三十二）存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位要設置職業(yè)健康管理機構，配備專職或兼職管理人員，負責本單位職業(yè)危害防治管理工作。并及時、如實向安監(jiān)、衛(wèi)生、社會保障等部門申報存在職業(yè)危害因素，接受監(jiān)督檢查。

三十三）作業(yè)場所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照規(guī)定向安監(jiān)部門申請辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

三十四）生產(chǎn)經(jīng)營單位要保障職業(yè)危害防治經(jīng)費投入，完善職業(yè)危害防護設施，為職工提供符合法律法規(guī)及標準規(guī)范的作業(yè)環(huán)境，配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護用品，并督促員工正確佩戴和使用。對產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應當在醒目位置設置警示標識，載明產(chǎn)生職業(yè)危害的種類、后果、預防和應急處置措施。對職業(yè)危害防護設施進行經(jīng)常維護、檢修和保養(yǎng)，定期檢測其性能和效果，確保處于正常狀態(tài)。

三十五）存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要至少進行一次職業(yè)危害因素檢測，每三年至少進行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評價。檢測、評價結(jié)果存入職業(yè)危害防治檔案，向從業(yè)人員公布，并向安監(jiān)、衛(wèi)生、社會保障等部門報告。

三十六）對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，應當按照規(guī)定組織進行上崗前、崗期間和離崗時的身體健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知從業(yè)人員。為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按個人體檢15年、檢測記錄5年的期限妥善保存。

十、排查治理安全隱患

三十七）建立并落實隱患排查治理和監(jiān)控機制，經(jīng)常性開展安全檢查，及時消除事故隱患。做到班組（崗位）一天一查、車間一周一查、廠級一月一查、公司一季一查，檢查的內(nèi)容、結(jié)果、整改情況必須記錄在案，并由檢查人員、復查人員簽字。動員、鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患，并給予表彰獎勵。

三十八）嚴格按“三定四不推”原則及時治理事故隱患；暫時難以整改的要制定計劃，做到措施、責任、資金、時限和預案“五到位”隱患排除前或排除過程中無法保證安全的應當從危險區(qū)域撤出人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對重大事故隱患立即進行整改，并向縣安監(jiān)等有關部門報告。對停產(chǎn)整改未完成的不得復產(chǎn)。對隱患整改不力造成事故的要依法追究責任。

三十九）每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進行實時動態(tài)預警。遇重大危險源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故苗頭時，應當立即預警預報，組織撤離人員、停止運行、加強監(jiān)控，防止事故發(fā)生和損失擴大。

十一、加強應急救援

四十）規(guī)范應急預案管理。要結(jié)合本單位危險源、危險性和可能發(fā)生事故特點等情況，規(guī)范應急預案的編制、評審、、備案、培訓、演練和修訂管理。針對危險目標，制定相應的現(xiàn)場處置方案，做到一事一案或一崗一案。礦山、建筑施工和易燃易爆品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上企業(yè)，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審或論證，形成書面紀要并附專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案也要按規(guī)定進行論證或評審或演練。經(jīng)評審或論證后，由主要負責人簽署公布，并報安監(jiān)部門和有關主管部門備案。煤礦企業(yè)的綜合應急預案和專項應急預案還應當抄報煤礦安全監(jiān)察機構。

四十一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，每年至少組織一次預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，并進行評估，分析存在問題，提出修訂意見。應急預案至少每三年修訂一次,并重新申報備案。

四十二）提高應急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業(yè)，應當依法建立專職或兼職應急救援隊伍；不具備條件的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近專業(yè)救援隊簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立應急救援隊伍。按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

十二、及時報告和處置事故

四十三）事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向縣安監(jiān)和有關部門報告；緊急情況時，有關人員可以直接向縣安監(jiān)和有關部門報告。報告的主要內(nèi)容是事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失，已采取的措施等。不得瞞報、漏報、謊報、遲報事故。主要負責人必須堅守崗位，立即啟動應急救援預案，采取措施組織搶險救援，防止事故擴大。

四十四）對因發(fā)生安全事故造成的人員傷亡，依法進行賠償是生產(chǎn)經(jīng)營單位應盡的責任。必須依照《工傷保險條例》等政策規(guī)定，按標準及時足額落實工亡補助金和喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等賠償資金。

四十五）按照“四不放過”即：事故原因未查清不放過，責任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過）原則，依法依規(guī)處理生產(chǎn)安全事故善后事宜。

十三、推行標準化建設

四十六）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準，加大安全生產(chǎn)標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標活動，并持續(xù)鞏固達標成果，實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。每年要對安全標準化實施情況進行一次評定。

四十七）注重軟件建設。生產(chǎn)經(jīng)營單位在管理中形成的各類資料要集中收集、分類整理、統(tǒng)一管理?？煞譃橐韵挛孱悾?證照類：包括工商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、稅務登記證、加工資質(zhì)證等合法證照；安全設施“三同時”審批、消防安全驗收等安全生產(chǎn)條件證明資料；主要負責人和安全管理人員任職資格證及特種作業(yè)人員操作證等上崗證件。2文件類：包括企業(yè)自產(chǎn)和上級印發(fā)的安全管理方面的文件資料。3制度類：包括管理部門要求生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和生產(chǎn)經(jīng)營單位另行制定的各類規(guī)章制度及應急救援預案。4管理活動類：包括各類會議、安全檢查、教育培訓、預案編制演練、事故發(fā)生等反映安全管理活動情況的文字、影像、圖片、記錄等。5設備臺帳類：包括主要設備設施的種類、型號、合格證件、檢測調(diào)試情況的記載表等資料。

十四、加強政府監(jiān)管

四十八）要把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)準入的前置條件，嚴格審批、監(jiān)管。對不執(zhí)行安全設施“三同時”規(guī)定的建設項目，有關部門一律不予審批驗收，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不得辦理開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的有關證照手續(xù)。

四十九）嚴格建設項目管理。對項目建設單位違法分包、轉(zhuǎn)包的立即依法責令其停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方及建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責任，從源頭上杜絕非法違規(guī)建設、生產(chǎn)、經(jīng)營行為。

五十）對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦及跟蹤督促整改制度，并在新聞媒體公告。

五十一）凡在規(guī)定時間內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標準化建設要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對整頓逾期未達標的依法予以關閉。

五十二）嚴格責任追究。生產(chǎn)經(jīng)營單位因管理不善發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的要依法依紀依規(guī)追究直接責任人、相關負責人乃至主要負責人的行政、民事、刑事責任。事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或撤職處分的自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的要依法從重處罰。

五十三）實行安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度和“黑名單”制度。政府相關部門要加強督促檢查，將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級評價結(jié)果，作為信用評級的重要考核依據(jù)。對拒不執(zhí)行國家規(guī)定的按標準提取安全生產(chǎn)費用、足額繳存安全生產(chǎn)風險抵押金、為從業(yè)人員繳納工傷保險費、參加責任保險等安全經(jīng)濟政策，發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責任事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告其名單，并向投資、國土、住建、金融、財政等部門通報，一年內(nèi)嚴格限制其新增項目核準、用地審批、證券融資、財政支持等，并在有關部門進行的年度檢審中作為重要內(nèi)容予以嚴格審查。

篇6

一、強化企業(yè)主體責任。

企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)法定代表人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理，強化全員、全方位、全過程精細化管理，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓和職業(yè)危害治理等措施落實到位。強化企業(yè)技術負責人技術決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全部參加培訓，做到持證上崗;要大力加強“三級”安全培訓教育，進一步擴大企業(yè)全員培訓工作覆蓋面。職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。

二、全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。

按照縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《縣非煤礦山、?；贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)及一般行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》的要求，以達標創(chuàng)建為抓手，科學規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營過程，著力實現(xiàn)企業(yè)達標，進一步加強安全生產(chǎn)預防管理；監(jiān)控能力建設，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。創(chuàng)建企業(yè)要成立創(chuàng)建標準化領導小組制定實施方案。年內(nèi)70%規(guī)模以上的企業(yè)確保完成達標。

三、以規(guī)范危險作業(yè)為重點，深化重點行業(yè)的隱患排查治理工作

抓好煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)的專項治理。認真貫徹落實省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局《關于進一步加強各類煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》精神。今年專項治理的重點是以全面開展標準化創(chuàng)建活動為載體，規(guī)范進入煤氣區(qū)域作業(yè)、動火作業(yè)、檢修、維修作業(yè)、進入受限空間作業(yè)的管理。督促煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)主要負責人和安全管理人員積極參加全市育培訓，進一步提高其安全意識和安全管理能力。做好煤氣區(qū)域危險作業(yè)的深度治理，督促企業(yè)切實把危險作業(yè)的安全管理工作落到實處。嚴肅查處違章作業(yè)和違反作業(yè)審批程序行為。

四、抓好冶金及高爐液態(tài)渣鐵專項治理工作。

認真貫徹《省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定實施意見（暫行）》、《省高爐液態(tài)渣鐵安全生產(chǎn)重點防范措施》，以落實煤氣管理為重點，做好冶金及高爐液態(tài)渣鐵專項治理工作。突出重點環(huán)節(jié)和關鍵部位，強化作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理。從事與金屬液體、高溫材料有關的作業(yè)人員，應正確佩戴個體勞動防護用品。企業(yè)要劃定煤氣區(qū)域，進入煤氣區(qū)域作業(yè)必須辦理作業(yè)票，動火作業(yè)還要辦理動火票。作業(yè)人員進入煤氣區(qū)域應攜帶煤氣檢測報警儀器，作業(yè)前應當檢查作業(yè)場所的煤氣含量，并采取可靠的安全防護措施。在煤氣儲罐區(qū)等可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場所，要設置固定式煤氣檢測報警儀，懸掛醒目的安全警示標志。企業(yè)要選用冶金專用起重設備，并按照相關標準和規(guī)范要求設置安全報警和保護裝置。要完善應急救援預案，并組織演練。

五、樹立典型示范企業(yè)，規(guī)范安全風險較大作業(yè)。

繼續(xù)抓好作業(yè)票的推廣使用，全縣今年將按照國家安監(jiān)總局、省局的工作部署，結(jié)合我縣實際，重點規(guī)范進入有限空間作業(yè)、涉爆粉塵作業(yè)、交叉作業(yè)、檢維修作業(yè)(外來施工作業(yè))和進入煤氣區(qū)域、進入固體粉末料倉作業(yè)。一是規(guī)范危險作業(yè)審批程序。二是規(guī)范危險作業(yè)區(qū)域、部位的辨識和危險有害因素分析以及要采取的有效防范措施。三是樹立典型示范企業(yè)，召開現(xiàn)場學習觀摩會議。

六、加強工業(yè)建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理工作

認真貫徹國家總局36號令《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》，嚴把工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施的設立、設計、驗收關。重點抓好企業(yè)建設項目的監(jiān)督管理，及時做好跟蹤指導服務，督促其及時辦理安全設施審批、備案手續(xù)。凡未履行“三同時”審查驗收手續(xù)，未經(jīng)審查、備案的建設項目，要依法嚴厲查處，從源頭上消除了事故隱患。

七、認真做好煙花爆竹監(jiān)管工作。

按照國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實施意見》全面加強煙花爆竹監(jiān)管工作。一是每季度對土產(chǎn)公司倉庫檢查一次。二是繼續(xù)抓好四家常年零售企業(yè)的管理工作。三是規(guī)范春節(jié)臨時零售網(wǎng)點的布點，會同執(zhí)法局做好布點。做好煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證的發(fā)放工作。四是召開公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、執(zhí)法、供銷等部門聯(lián)席會議，專題研究部署煙花爆竹的日常監(jiān)管工作。重點抓好春節(jié)、元宵節(jié)期間的監(jiān)管工作。

八、開展大規(guī)模專家查隱患活動

篇7

一、指導思想和奮斗目標

(一)充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作,切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作,是全面建設小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務,也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領導能力的重要標志。各級各部門和各單位要從實踐“三個代表”重要思想、建設“平安*”的高度,充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性,進一步增強緊迫感和責任感,研究采取強有力措施,進一步加強安全生產(chǎn)工作,保持全市安全生產(chǎn)形勢的長期穩(wěn)定。

(二)指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的*、*全會精神為指針,適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制新形勢,以貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和省政府《決定》為主線,堅持“安全第一、預防為主”的方針,加快安監(jiān)體制、法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任,加強安全生產(chǎn)基層和基礎工作,推進安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變,從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變,從事后查處向強化基礎轉(zhuǎn)變,為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)奮斗目標。到2007年,各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)年均下降3.5%,建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善,高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn),重特大事故得到有效遏制。到2010年,全市事故總量下降,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到國內(nèi)同類城市先進水平。

二、建立嚴格的市場準入制度

(四)嚴格實行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)是安全生產(chǎn)的重點領域,這些行業(yè)開辦企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關部門申辦安全生產(chǎn)許可證。已設立企業(yè)要于20*年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關申辦,逾期不辦的一律責令停止生產(chǎn)。負有行政許可職能的政府部門,要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容,堅持“誰審批誰負責”原則,凡達不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。沒有依法辦理安全生產(chǎn)許可證的,工商行政管理機關不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

(五)嚴格執(zhí)行高危行業(yè)市場準入標準。按照科學發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策,從嚴控制高危行業(yè)的市場準入,逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術裝備。今后新建煤礦設計能力必須在年產(chǎn)30萬噸以上,逐步調(diào)整和關閉年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦。新建非煤礦山必須達到規(guī)定設計規(guī)模,現(xiàn)有合法非煤礦山在20*年底前年開采量達不到規(guī)定規(guī)模的,不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。新建和改建、擴建的礦山,危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)及新設立的危險化學品運輸和道路客運企業(yè),必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術標準和規(guī)劃布局,現(xiàn)有企業(yè)必須限期按國家標準進行整頓、規(guī)范,凡達不到要求的,有關部門要撤銷、注銷證照并依法予以取締。新設立企業(yè)未經(jīng)安全許可批準的,工商部門不予登記注冊。

(六)嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”的規(guī)定。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,安全設施投資要納入建設項目概算。有關部門要將建設項目安全設施“三同時”工作納入建設項目管理程序。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門“三同時”審查驗收或?qū)彶轵炇詹缓细竦慕ㄔO項目,不得開工、投產(chǎn)和使用,審批部門不予辦理行政許可手續(xù)。對擅自審批許可的,要追究有關審批部門的責任。對擅自開工、投產(chǎn)和使用的,予以關停并依法進行處罰。各級計劃、經(jīng)貿(mào)等部門要在批準建設項目立項的同時,抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

三、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

(七)依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體,其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人,對本單位安全生產(chǎn)全面負責,依法落實安全生產(chǎn)保障措施。要嚴格實行企業(yè)主要負責人安全資格、安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)管理機構配置、安全培訓、安全技術措施投入、注冊安全工程師、工傷保險等制度,建立安全生產(chǎn)長效機制。要制定完善的安全操作規(guī)程和技術規(guī)范;加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治,及時消除事故隱患;制定事故搶險預案,定期演練,提高企業(yè)和職工搶險自救能力;積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝和新材料,不斷改善安全生產(chǎn)條件;加強安全防護設備、勞動防護用品、用具的管理使用;定期開展安全生產(chǎn)技術培訓,不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權益,充分調(diào)動職工群眾對安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。

(八)建立企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于4.5元,非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售收入的2%,交通運輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當年銷售收入的1%,建筑施工企業(yè)按相關規(guī)定提取安全費用,主要用于安全設施及安全生產(chǎn)技術措施經(jīng)費,重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等。安全費用由企業(yè)自行提取,專戶儲存,專項用于安全生產(chǎn)。尚未列入實行安全費用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)實際需要,確保安全投入,并列入成本費用。

(九)實行企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設備等領域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金,專項收取,專戶儲存。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生安全事故的,轉(zhuǎn)做事故搶險救災和善后處理資金。具體辦法按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

(十)全面開展安全質(zhì)量標準化活動。要按照國家制定頒布的重點行業(yè)、領域安全技術規(guī)范、安全質(zhì)量標準和省政府要求,首先在非煤礦山和危險化學品行業(yè)進行試點,并進一步在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動,建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責任制。企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為,必須符合安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的要求,做到規(guī)范化和標準化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系,提高安全管理水平。

(十一)加強安全生產(chǎn)培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)技術培訓,其主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓,具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及非煤礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核合格后持證上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗。職業(yè)技能教育中,屬于特種作業(yè)范圍的畢業(yè)生還應取得特種作業(yè)操作證,持證就業(yè)。用人單位招用的特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。

四、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十二)加強法規(guī)建設、加大執(zhí)法力度。根據(jù)實際情況,抓緊制定與《安全生產(chǎn)法》配套的地方性法規(guī)或規(guī)章,依法強化安全監(jiān)管。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識,提高全民安全生產(chǎn)法制意識。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要把安全生產(chǎn)執(zhí)法作為保障安全生產(chǎn)的重要手段,嚴肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為,制訂生產(chǎn)安全事故隱患舉報獎勵辦法,強化對各類重特大生產(chǎn)安全事故隱患的整改監(jiān)督,依法檢查。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強執(zhí)法監(jiān)督,做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

(十三)嚴格事故報告和調(diào)查處理。對生產(chǎn)安全事故必須按規(guī)定及時上報,并認真調(diào)查處理。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,不僅要追究事故直接責任人的責任,還要追究有關負責人的領導責任。涉嫌失職、瀆職造成的生產(chǎn)安全事故,由檢察機關司法介入。對受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬,嚴格按安全事故傷亡賠償標準,給予經(jīng)濟補償。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實工傷保險制度,依法為從業(yè)人員繳納保險費。

(十四)嚴肅行政責任追究。嚴格落實法律法規(guī)關于安全生產(chǎn)行政責任追究的規(guī)定。對《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山,要依法進行查處,有關部門和單位一律不準供應電力和爆破器材。對擅自供應電力和爆破器材或非法制造、販運、銷售爆炸物品的,嚴肅追究其主要負責人和有關人員的責任。對未經(jīng)批準、未取得許可證或資質(zhì),擅自從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營單位,要依法進行查處,并嚴肅追究其主要負責人的責任。對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自批準許可的部門,要追究部門負責人和有關人員的責任。1年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)1個縣(市)區(qū)存在2處,1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在1處非法地下開采的礦山;1個縣(市)區(qū)存在3處,1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在2處非法生產(chǎn)危險化學品的,要嚴肅追究其所在行政區(qū)域政府負責人的責任。

(十五)加快建設生產(chǎn)安全應急救援體系。搞好重大危險源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作,建立生產(chǎn)安全預警機制。按照政府指揮、單位自救、區(qū)域互救、部門救援的原則,完善*市特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案。充分利用區(qū)域現(xiàn)有應急救援資源,以公安消防等專業(yè)化隊伍為骨干,整合有關單位、企業(yè)的人力、物力資源,建設具有快速反應能力的救援隊伍,提高救援裝備水平,加強應急救援演練,切實提高救援能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位,礦山、建筑施工、燃氣、交通運輸企業(yè),旅游景區(qū)及達到一定規(guī)模的人員密集場所等,應當建立應急救援組織,制定應急救援預案,并抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關主管部門。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位也應當配備兼職應急救援人員,并與就近的應急救援組織建立聯(lián)系,簽訂救援協(xié)議。

(十六)深化安全生產(chǎn)專項整治。把安全生產(chǎn)專項整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務,堅持不懈地抓緊抓好。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要認真組織,深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、人員密集場所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃氣、特種設備等重點領域或行業(yè)的安全整治,要積極探索對不同所有制企業(yè),特別是非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑,督促其及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,責令限期整改,達不到整改要求的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,堅決予以關閉。

(十七)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。市、縣(市)區(qū)安監(jiān)部門要明確為政府工作部門,加強機構和人員建設。2年內(nèi)建立市、縣(市)區(qū)和*高新開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍,負有安全監(jiān)管專項職能和行業(yè)管理職能的部門要設立安全生產(chǎn)工作機構或配備相應的專職人員。安全生產(chǎn)任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)要設置安全生產(chǎn)工作機構,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)根據(jù)需要配備專職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。各級政府要保障安監(jiān)部門的辦公經(jīng)費和工作條件,解決安監(jiān)部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題。要加強安監(jiān)隊伍的建設,不斷提高政治和業(yè)務素質(zhì)。

五、切實加強組織領導

(十八)認真落實領導責任制。各級政府、各部門主要負責人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人,對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負全面責任,其他負責人對分管業(yè)務內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局,與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作同時安排、部署、總結(jié)、考核,把安全生產(chǎn)工作情況列為各級領導干部年度政績考核的重要內(nèi)容。各級政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議,研究安全生產(chǎn)形勢,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題。

(十九)建立健全安全生產(chǎn)指標控制考核體系。市政府根據(jù)省政府下達的控制指標對各縣(市)區(qū)、市有關部門下達年度安全生產(chǎn)控制指標,由市安監(jiān)局具體組織實施。各縣(市)區(qū)、有關部門要根據(jù)實際情況,制定措施,認真落實,凡未完成的取消年度內(nèi)一切評優(yōu)資格。凡1年內(nèi)發(fā)生1起死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故,或發(fā)生2起1次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故,以及發(fā)生1起1次死亡3人以上且造成嚴重社會影響的重大生產(chǎn)安全事故的,縣(市)區(qū)政府、市政府有關職能和管理部門,要向市政府作出檢查,并取消年度內(nèi)一切評優(yōu)資格。

(二十)加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項資金列入年度財政預算,用于安全生產(chǎn)基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治,支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術改造等。凡國家、省安排安全生產(chǎn)專項資金支持的項目,市及縣(市)區(qū)要安排配套資金,并加強監(jiān)督管理,確保?？顚Ｓ?。

(二十一)推進安全生產(chǎn)科技進步。全面啟動科技興安戰(zhàn)略,將安全生產(chǎn)科技攻關項目納入科學技術發(fā)展計劃。針對礦山、危險化學品和建筑施工等危險行業(yè)、領域亟待解決的關鍵性技術難題,組織科研攻關。充分利用高等院校、科研機構、社會團體等安全生產(chǎn)科研資源,加強安全生產(chǎn)科技研究和推廣應用,提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率,加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng),提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),提高信息統(tǒng)計工作的準確性、科學性和權威性。

(二十二)做好宣傳教育和輿論引導工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)內(nèi)容列入工作計劃,堅持正確的輿論導向,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和加強安全生產(chǎn)的重大舉措,宣傳先進典型和經(jīng)驗,定期加播安全生產(chǎn)公益廣告,對忽視安全發(fā)生重特大事故的典型事例予以曝光。大中專院校和中小學要開設安全知識課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的識災和防災能力。認真總結(jié)推廣加強安全生產(chǎn)基層和基礎工作及群眾性安全文化建設的經(jīng)驗,精心組織好安全生產(chǎn)教育等活動,努力形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

篇8

第一條為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。

第七條工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。

第八條國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。

第九條國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

第十條國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。

第十一條各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。

第十二條依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務。

第十三條國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。

第十四條國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平。

第十五條國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。

生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院有關部門確定。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第二十五條礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

第二十六條建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。

第二十七條礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。

礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

第二十九條安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結(jié)果負責。

涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。

第三十一條國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。

第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。

第三十四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。

第四十條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。

生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

第三章從業(yè)人員的權利和義務

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條從業(yè)人員有權對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第四十八條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮締挝惶岢鲑r償要求。

第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十條從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

第五十一條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。

第五十二條工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。

工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。

工會有權依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五十三條縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。

第五十四條依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。

第五十五條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品。

第五十六條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第五十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。

第五十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

第六十條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。

第六十一條監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。

第六十二條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責。

第六十三條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關負責人簽字并督促落實。

第六十四條任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

第六十五條居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。

第六十六條縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。

第六十七條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。

第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理

第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。

第六十九條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第七十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。

單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

第七十一條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

第七十二條有關地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第七十三條事故調(diào)查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。

第七十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。

第七十五條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。

第七十六條縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布。

第六章法律責任

第七十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

第七十八條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七十九條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，撤銷其相應資格。

第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產(chǎn)事項的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的；

（二）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（三）礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的；

（四）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；

（五）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；

（六）未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；

（七）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

（八）特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；

（九）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。

第八十四條未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；

（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；

（三）進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的。

第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第八十七條兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)。

第八十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。

第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十條生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。

第九十二條有關地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。

第九十四條本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任；拒不承擔或者其負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。

生產(chǎn)安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)?，應當繼續(xù)履行賠償義務；受害人發(fā)現(xiàn)責任人有其他財產(chǎn)的，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。

第七章附則

第九十六條本法下列用語的含義：

危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。

篇9

由于種種原因，鎢礦山一直存在安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質(zhì)災害隱患多、生產(chǎn)安全事故不斷的問題，既嚴重危害了人民群眾的生命安全，又嚴重破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，給國家造成了較大的經(jīng)濟損失，嚴重影響了我鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何針對鎢礦山當前存在的安全生產(chǎn)問題開展相關工作，以真正達到從根本上扭轉(zhuǎn)鎢礦山安全生產(chǎn)被動局面的目的，是大家所共同關心的問題，本文試就這一問題作初淺探討。

一、鎢礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

鎢礦山開采是一個綜合性的技術行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風、運輸、安全、機械和電氣、爆破、環(huán)境保護及企業(yè)管理等多方面內(nèi)容，與其他行業(yè)相比，礦山勞動強度大，作業(yè)條件差，不安全因素多，工作場所及工作本身都具有一定的危險性。井下生產(chǎn)工作空間狹窄，井下有毒有害氣體、礦塵、火災、水災、頂板事故、井下爆破、機電設備等都直接威脅礦工的生命安全和健康。從總體情況來看，鎢礦山安全工作主要存在以下問題：

（一）礦山安全生產(chǎn)基礎薄弱，礦工生命安全難有保障。從歷年發(fā)生的事故來看，鎢礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在井下，都是因為礦山安全生產(chǎn)投入不足、技術裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后等原因所致。比照國家金屬非金屬礦山標準化建設要求，目前，鎢礦山安全設施硬件設備仍存在諸多不容忽視的問題：

1、絕大多數(shù)工區(qū)的主要運輸巷道（以下簡稱主巷道）沒有排水設施，其中有4個工區(qū)的主巷道積水非常嚴重，巷道里幾乎看不到路面。

2、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有按照標準化要求建設，層高不符合安全規(guī)程的要求，均未達到50米的高度，頂板過薄，容易導致崩塌事故；主巷道本身也普遍存在狹窄、矮小等問題，在狹小的主巷道里，人、車、物混流，安全隱患極為嚴重。

3、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進行支護。僅有的永久支護與作業(yè)面之間也存在不按要求架設臨時支護或特殊支護的問題；有的巷道維護走過場，甚至沒有任何支護措施。

4、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有安裝照明系統(tǒng)，主巷道里面漆黑一片，在黑暗的巷道里，礦工不僅極易因碰撞受傷，而且不易發(fā)現(xiàn)安全事故征兆，不易采取相應的應對措施。

5、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒有落實機械通風要求，未采用機械通風或通風系統(tǒng)不合理、不完善，在風質(zhì)、風速、風量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，容易引發(fā)中毒窒息事故?，F(xiàn)有的簡陋通風設施，也因為部分拖拉機凈化器存在安裝、維護不到位等問題，形同虛設。

6、因多年的采掘作業(yè)，鎢礦山留下了大量的采空區(qū)，使得地表和建構筑物開裂、塌陷，引起山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災害，嚴重威脅人民生命、財產(chǎn)安全。

（二）礦業(yè)秩序還沒得到根本改善，亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止。近年來隨著鎢精礦價格上揚，礦業(yè)開采利潤空間增大，在高額利潤的驅(qū)動下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險，在沒有安全保障的情況下，盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時有發(fā)生，極易造成安全事故。如礦區(qū)周邊村民經(jīng)常進入礦區(qū)偷盜鎢砂，破壞安全生產(chǎn)設施；在礦區(qū)內(nèi)非法興建洗選廠等等。

（三）規(guī)范施工要求沒落到實處，違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象依然嚴重。工區(qū)普遍沒執(zhí)行關于設計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工驗收、試車等相關規(guī)定，未能按照國家規(guī)定履行建設項目安全設施“三同時”工作，以致這些工區(qū)的安全生產(chǎn)先天不足，給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患。有些企業(yè)主法律意識淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實，短期行為嚴重，違反設計組織施工、生產(chǎn)，容易導致較大事故的發(fā)生。多中段生產(chǎn)，存在上下同時在一條礦脈作業(yè)現(xiàn)象。采空區(qū)沒有實施填充，上部中段存在地壓活動。部分工區(qū)存在往河道傾倒廢石現(xiàn)象，影響河道行洪；隨著廢石場逐年增高，部分廢石場存在滑坡安全隱患。

（四）礦區(qū)應急處置缺乏措施與經(jīng)驗，容易導致次生事故發(fā)生。工區(qū)普遍對炮煙中毒的危害性認識不足，沒有制定應急預案或者雖然制定了應急預案但束之高閣，沒有對職工進行應急培訓，也沒有組織演練，職工缺乏應急救援常識，不熟悉救護的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后，容易發(fā)生由于盲目施救造成次生事故發(fā)生。

（五）安全監(jiān)管工作仍存在盲區(qū)，無法保證安全措施全部落實到位。目前，鎢礦山存在安全監(jiān)管力量薄弱，人員數(shù)量少，各相關專業(yè)知識的人員更少，尤其是是機械通風、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴重短缺，加上基層工作經(jīng)費、裝備不足，現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

二、鎢礦安全生產(chǎn)治理措施的建議

省、市、一直都很注重鎢礦山的安全生產(chǎn)工作，自2001年下半年起，針對鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎薄弱、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，多次開展了礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，做了大量卓有成效的工作。但因為鎢礦山工區(qū)多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度低等緣故，鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎薄弱、事故多發(fā)的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，仍處于事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢依然相當嚴峻。為實現(xiàn)鎢礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應加強如下工作：

（一）加大安全投入，更新安全設施，優(yōu)化安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件。安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應根據(jù)鎢礦山的實際情況，以達到保證安全生產(chǎn)的需要為準則，有計劃地搞好安全設備更新等資金的投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。我們認為應由政府相關部門牽頭，鎢礦有限公司、各工區(qū)積極配合，分三年對鎢礦山19條主巷道的層高、通風、排水、支護、照明等硬件設施進行全面改造。

1、按照50米層高設一個工區(qū)的要求，撤并9個工區(qū)，保留10個工區(qū)。

2、改造各工區(qū)的主巷道設施，解決鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎薄弱的問題。

A、主巷道按2×2.2米標準加寬、加高，實現(xiàn)主巷道人、車分流。1000米長主巷道加寬加高的投入為：1000米×700元/米=70萬元。10條主巷道共需700萬元。

B、淘汰主巷道現(xiàn)有的木支護，改用鋼混泥土支護，既節(jié)約成本，也利于井下防火安全。每米用需要6米長的鋼管3對，每對260元，計780元；每米支付工資3對×60元/對=180元。1000米支護改造共需1000米×(780元+180元)/米=96萬元。10條主巷道共需960萬元。

C、主巷道開挖排水溝自流排水，或開挖水倉安裝水泵機械排水，消除井下主要運輸巷道積水現(xiàn)象，便于行人和拖拉機運輸。排水設施改造經(jīng)費：1000米×600元/米=60萬元。4條主巷道共需240萬元。

D、主巷道安裝機械通風設備，解決井下粉塵對工人的危害。局部扇風機(簡稱局扇)每部約3萬元，風筒每米約30元。一條主巷道的機械通風設施投入為3萬元+（500米×30元/米）=4.5萬元。10條主巷道共需45萬元。

E、主巷道安裝照明設施，解決井下照明問題。一條主巷道照明設施投入為500米×5元/米=2500元。10條主巷道共需2.5萬元。

以上投入概算合計為：1947.5萬元。

2、工區(qū)主巷道改造的資金籌措：1947.5萬元的改造總投入分三年執(zhí)行，每年的投入為：649.17萬元。每年的改造費用按政府承擔百分之四十、鎢礦有限公司承擔百分之三十、工區(qū)承擔百分之三十的比例分配，各責任主體的負擔也不是很重。各責任主體所承擔的費用均由各責任主體當年的收益支付。

3、鑒于目前鎢礦山大多數(shù)工區(qū)生產(chǎn)效益不是很好的現(xiàn)狀，為保證礦山技改落到實處，我們認為進行改造的工區(qū)當年不要執(zhí)行鎢精礦稅費提高政策，待技改全部完成后再執(zhí)行。

（二）解決安全生產(chǎn)難題，強化現(xiàn)場安全管理，提升礦山安全生產(chǎn)技術水平。針對鎢礦山安全生產(chǎn)技術水平不高的現(xiàn)狀。應有計劃、有步驟地組織、引導公司、工區(qū)在生產(chǎn)過程中借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗，加大先進科學技術研究領域的投入。

1、加強對礦井水害的預測預警和對老空積水的排查摸底工作，對可能接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，發(fā)現(xiàn)工作面有“出汗”、淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣等一系列透水預兆時，必須立即停止作業(yè)，撤出所有可能受到透水威脅的人員，按操作規(guī)程要求，落實好探放水措施。

2、著力解決采空區(qū)疏于管理的問題。

A、對位于同一斷面的工區(qū)，實行合并整合，防止同一斷面幾個工作面同時存在的現(xiàn)象發(fā)生。對所有礦山井筒位置進行一次排查。按照礦井實際的井筒位置和巖石移動角對所有井筒進行一次計算，對巖移范圍內(nèi)的井筒，要一律廢棄，停止使用，防止重大事故發(fā)生。

B、對地下開采礦山的所有保安礦柱進行一次分析，包括中段與地表之間的礦柱、中段間頂柱和底柱、采場間礦柱、井筒保安礦柱等，對不符合設計要求的礦柱要采取有效措施，對無法采取有效補救措施的要責令停止生產(chǎn)。

C、逐礦核查地表塌陷范圍，并在地表實測界限增設防護設施。對于地表構筑物等設施要認真排查，在采空區(qū)范圍內(nèi)的要限期清理，不留隱患。

D、加強地壓監(jiān)測工作。對工程地質(zhì)復雜，有嚴重地壓活動的地下礦山要建立地壓管理和監(jiān)測制度，及時預測預報，防止大面積地壓活動導致井下巷道垮落而引發(fā)事故。

3、禁止往河道傾倒廢石，確保河道有5米以上行洪寬度，緊鄰河道廢石堆砌筑擋墻，防止河道阻塞。加強對廢石場設施管理和巡查，確保避水溝暢通，對存在滑坡安全隱患廢石場進行削坡設置臺階處理。

4、加強對拖拉機凈化器管理和維護保養(yǎng)，保證井下拖拉機安裝凈化器，并確保有效，同時要加強對從業(yè)人員安全培訓，減少職業(yè)危害。

（三）完善規(guī)章制度，強化全程監(jiān)管，保證各項安全生產(chǎn)措施落到實處。針對鎢礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，以《安全生產(chǎn)法》為母法，充分借鑒兄弟金屬礦山的先進經(jīng)驗，制定和完善鎢礦山的系統(tǒng)安全規(guī)劃。一是集中力量修訂和完善鎢礦山安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，如礦山建設項目設計審查和竣工驗收規(guī)定、安全規(guī)程、礦山安全生產(chǎn)經(jīng)費和使用規(guī)定、尾礦庫安全管理規(guī)定、礦山事故應急預案規(guī)定等；二是提高礦山準入標準，科學規(guī)劃工區(qū)管理模式，嚴格控制礦山生產(chǎn)規(guī)模，避免現(xiàn)有礦山無序組合和低水平運作；三是建立健全各級安全生產(chǎn)責任制，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管死角。

篇10

煤炭行業(yè)是我國重要的能源基礎產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中居于支柱性地位，但是煤炭行業(yè)也是生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)之一。根據(jù)有關數(shù)字統(tǒng)計，20世紀90年代，我國礦難每年死亡人數(shù)在7000左右。2l世紀以來，死于礦難的人數(shù)雖有所減少，但是頻發(fā)的礦難依然令人觸目驚心。新世紀以來，我國每年發(fā)生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數(shù)也在3000人以上。煤炭安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，它關系著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關系著國家的能源安全和經(jīng)濟安全，對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會也有著極其重要的影響。表l為2007年全國煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故情況表，由此可見我國的煤礦安全的嚴峻形勢。礦難是每一個工業(yè)化國家必然經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛?？v觀一百多年美國煤炭生產(chǎn)史，其也有過礦難頻發(fā)的痛苦經(jīng)歷，但如今煤礦業(yè)已經(jīng)成為美國最安全的產(chǎn)業(yè)之一，其勞動安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。2010年4月10日，美國西弗吉尼亞官方證實4月5日發(fā)生的煤礦爆炸事故已導致29人死亡，這是美國1984年以來傷亡最嚴重的一起礦難!據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計，我國礦難死亡人數(shù)占世界礦難死亡人數(shù)的80％。中國2009年的煤礦百萬噸死亡率為0．892，美國是0．018。，我國煤礦行業(yè)事故的頻發(fā)和死亡人數(shù)的眾多。我國煤礦行業(yè)的死亡人數(shù)遠遠高于美國、俄羅斯、南非和中等發(fā)達國家，經(jīng)濟的發(fā)展不應該以人民的生命安全為代價，我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

2礦難頻發(fā)的公共管理深層次原因

我國的煤礦行業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是安全事故頻發(fā)的行業(yè)?，F(xiàn)階段我國研究礦難的學者紛紛從人性、腐敗、地方保護等方面深人探討了礦難發(fā)生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經(jīng)濟利益的驅(qū)使、安全意識的淡薄和監(jiān)管職能的缺失是當前礦難屢禁不止的重要原因。

2．1經(jīng)濟利益的驅(qū)使

馬克思在《資本論》里有一段經(jīng)典的描述，“一旦有了適當?shù)睦麧?，資本就會大膽起來，如果有了10％的利潤，它就會到處被使用；有了20％的利潤，它就會活躍起來；有了50％的利潤，它就會鋌而走險；而為了100％的利潤，它就敢踐踏人間一切的法律；為了300％的利潤，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險”。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的高額利潤，尤其對于那些較落后但有煤礦資源的地區(qū)，大量甚至超負荷采煤成為順利完成財政指標、提升官員政績的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府超限開采、超負荷運轉(zhuǎn)，置安全和生態(tài)保護于不顧；一些小煤礦則把煤礦當做搖錢樹，非法經(jīng)營。有些已取締的小煤礦也出現(xiàn)關閉——運營——關閉——運營的怪圈。我國企業(yè)的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產(chǎn)，不要說他們不敢管，也沒有人聽，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實證明，本應是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)級地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經(jīng)營。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營的煤礦不僅能解決就業(yè)問題，也能解決稅收問題，非法小煤窯一旦關閉，地方政府就會出現(xiàn)財政危機，甚至連有些職位的工資也發(fā)不出。經(jīng)濟利益的驅(qū)動使大量非法的小煤窯繼續(xù)存在下來。

2．2道德水準低下

因為礦難頻發(fā)，黑洞洞的煤礦吞噬了一個個鮮活的生命，這些年來，國內(nèi)有“血煤”之說——“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”。“血煤”是新詞，更多隱含著一種道德譴責。德國的煤礦工人每天都能聽到一句溫馨的問候：“祝您平安升井!”這種意識深入人心對德國煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對礦工負責的意識。礦主以及煤礦主要負責人都把礦工看作賺錢的機器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團巨源礦難發(fā)生前，礦方曾接到瓦斯超標報告。礦工魏毅說，礦難發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測員到魏毅所在的采掘面進行檢測，發(fā)現(xiàn)瓦斯超標，提醒礦工必須停產(chǎn)停工撤人。但是，“(瓦斯監(jiān)測員)走了過后，我們礦方經(jīng)理就說‘干’，他說‘還是干’?！本瓦@樣，魏師傅和同事冒著危險一直工作到下午兩點，直到下一班工人前來接班。升井后，魏師傅把井下情況向領導作了匯報。然而，等到礦方再組織人員下去核實檢查時，礦難突然發(fā)生。按規(guī)定，礦工下井必須配備救命武器“’自救器”，但大部分煤礦為了節(jié)省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，人井登記也極不規(guī)范：按規(guī)定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無證件。管理不規(guī)范、配備不完善，歸根結(jié)底就是礦方相關負責人道德水準低下，對生命的漠視，對礦工的不負責任。礦工進行職業(yè)安全培訓工作也不到位，從相關資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經(jīng)常報警影響其采礦作業(yè)就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經(jīng)達到臨界值仍視若無睹。礦工是采礦作業(yè)的實際操作者，也是對煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴格按照規(guī)則采煤、積極采取預防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規(guī)則操作也是導致礦難發(fā)生的原因之一。由此可見，礦方和礦工的安全意識都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因為沒有受到專業(yè)的安全培訓，沒有安全意識。這些都是煤礦安全生產(chǎn)的死角與隱患。

2．3監(jiān)管職能的缺失

我國在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，構建了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。自1999年國務院決定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制實行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機構經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國家、省級及其區(qū)域三級煤礦安全監(jiān)察機構組成的煤礦安全監(jiān)察體制。但是，從礦難頻發(fā)的事實證明，監(jiān)察效果并不明顯。首先在煤礦行業(yè)的準人方面，政府就擁有發(fā)放許可證的壟斷權力。我國法律規(guī)定，探礦和采礦必須具備六種證書，才有資格“開張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒有達到開采的準人條件，但是在煤礦行業(yè)高利潤的現(xiàn)實面前，企業(yè)就會通過向掌握公權力的部門尋租以達到其目的。這些部門涉及到工商行政、安全監(jiān)察、煤炭管理、國土資源等多個部門，這就增加了企業(yè)尋租的成本，一些私營中小型煤礦為了減少交易成本，成本內(nèi)部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督者變?yōu)榭v容者，官員與礦企在共同利益的驅(qū)使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國法律規(guī)定必須對礦山進行嚴格監(jiān)管，但是由于監(jiān)察部門和檢查員無法保持獨立性，監(jiān)察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。美國曾經(jīng)也是一個礦難頻發(fā)的國家，但是美國圍繞煤礦安全生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，例如：1951年，伊利諾伊州一個煤礦導致119人死亡，直接催生了1952年《聯(lián)邦煤礦安全法案》的出臺；1968年的西弗吉尼亞礦難導致78個礦工死亡，又直接催生了后來的《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》的產(chǎn)生，安全標準越來越高。由于國情和具體情況不同，我國僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)加以控制。切實從微觀細節(jié)抓好各方面，使各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以確保礦業(yè)安全生產(chǎn)，保障國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

3加強煤礦安全生產(chǎn)公共治理的措施與建議

從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門要嚴格制定煤炭行業(yè)的進入標準與建設管理要求。在實際開采過程中，具體詳細的行業(yè)要求與安全指導工作交給安全生產(chǎn)管理人員和技術人員去做。關于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場完成，保險公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫(yī)院建立合作關系，醫(yī)務保健人員負責礦工的身體檢查與健康救治。

3．1加強煤礦行業(yè)準入與建設管理

礦業(yè)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國務院代表國家行使礦產(chǎn)資源的所有權。國務院授權國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對全國礦產(chǎn)資源分配實施統(tǒng)一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。開辦煤礦企業(yè)，應當具備下列條件：①有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案；②有計劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案；③有開采所需的地質(zhì)、測量、水文資料和其他資料；④有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的礦山設計；⑤有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應的資金、設備和技術人員。煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條例的論證、安全設施的設計等內(nèi)容。煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。煤礦建設項目安全設施的設計和施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范。煤礦建設項目施工前，其安全設施應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意；竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設施和安全條件應當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構驗收合格。煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監(jiān)察機構按照設計或者新增的生產(chǎn)能力，實行分級負責。

3．2建立工傷保險賠償制度

德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經(jīng)濟杠桿的作用，使雇主加強自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風險，達到保護員工安全健康的目的。我國至今還沒有建立第三方事故保險制度，一些私營中小煤礦會通過各種方式把事故后果轉(zhuǎn)嫁給政府和礦工家屬，政府承擔賠償責任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過轉(zhuǎn)嫁責任，極大地減少了其違法行為的預期成本。經(jīng)濟發(fā)展的成本不應該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來負擔。維特教授有一句經(jīng)典的話：“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車的車頭處?！币行У亟档同F(xiàn)代工業(yè)體系的風險事故，關鍵在于讓最有能力預防事故的主體承擔起事故的成本。針對我國礦難事故賠償制度中存在的問題，筆者認為，應該通過法律的形式提高礦難事故的賠償數(shù)額。同時，還應該建立并完善第三方事故保險賠償機制，交通行業(yè)也是事故頻發(fā)的行業(yè)。汽車保險制度的建立，保險公司出于有效控制經(jīng)營成本和風險的需要，除了加強自身的經(jīng)營業(yè)務管理外，必然會加大事故車輛修復工作的管理，一定程度上提高了汽車維修質(zhì)量管理的水平。同時，汽車保險的保險人從自身和社會效益的角度出發(fā)，聯(lián)合汽車生產(chǎn)廠家、汽車維修企業(yè)開展汽車事故原因的統(tǒng)計分析，研究汽車安全設計新技術，并為此投入大量的人力和財力，從而促進了汽車安全性能方面的提高。同樣的道理，保險公司是獨立的市場主體，必然通過成本收益分析來實現(xiàn)利益的最大化。所以，礦企在購買保險時，保險公司必然會對其安全投資狀況、礦難事故發(fā)生概率等方面進行嚴格的評估，對安全投資狀況差、發(fā)生事故概率高的礦企收取較高的保險費，對安全投資狀況好、發(fā)生事故概率低的礦企收取較低的保險費。保險機制的建立客觀上促使煤礦企業(yè)加大安全方面的投資，也有效維護了礦工家屬的合法權益。礦難發(fā)生后由保險公司承擔賠償責任，不但可以有效維護礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實現(xiàn)對礦企的懲罰，從而達到降低礦難事故的目的。從西方國家的經(jīng)驗看，通過保險制度的完善來化解礦難賠償、救濟問題已經(jīng)是一種比較成熟的做法。