導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故隱患,防范安全事故發(fā)生,確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,現(xiàn)就進(jìn)一步做好我市工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理工作通知如下。

一、嚴(yán)格監(jiān)管范圍

依據(jù)《辦法》第七條和第四十條規(guī)定,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、危險(xiǎn)程度和事故狀態(tài)下對(duì)周邊環(huán)境的影響程度,明確建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理的范圍:

(一)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目。

1.地下和露天開(kāi)采礦山、石油、天然氣開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)、地質(zhì)勘探等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

2.礦泉水、地?zé)岷痛u瓦粘土建設(shè)項(xiàng)目只進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

(二)生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目。

1.生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,按照省安監(jiān)局《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖?jiàn)》的規(guī)定執(zhí)行。

2.新建和易地改、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。在原廠區(qū)或庫(kù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行設(shè)計(jì)安全審查和竣工驗(yàn)收。

3.其他易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的新建和易地改、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。在原廠區(qū)或庫(kù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行設(shè)計(jì)安全審查和竣工驗(yàn)收。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定執(zhí)行。

(三)使用危險(xiǎn)物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目。新建和易地改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

(四)黑色及有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目。新建和易地改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行設(shè)立安全審查和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

(五)化工(不包括危險(xiǎn)化學(xué)品)、建材、輕工等行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目(投資總額在5000萬(wàn)元(含)以上的項(xiàng)目)。

1.化工(不包括危險(xiǎn)化學(xué)品)項(xiàng)目。新建和易地改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

2.建材項(xiàng)目。

(1)新建和易地改、擴(kuò)建的水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

(2)在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項(xiàng)目、其他新建和易地改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行設(shè)立安全審查和竣工驗(yàn)收。

(3)在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行水泥、平板玻璃(玻璃纖維)、建筑陶瓷項(xiàng)目之外的其他改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

3.輕工項(xiàng)目。

(1)新建和易地改、擴(kuò)建的造紙、酒類(lèi)制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。

(2)在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行改、擴(kuò)建造紙、酒類(lèi)制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵項(xiàng)目、其他新建和易地改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行設(shè)立安全審查和竣工驗(yàn)收。

(3)在原廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行造紙、酒類(lèi)制造、日用玻璃、食品加工及發(fā)酵之外的其他改、擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。

(六)其他建設(shè)項(xiàng)目。《辦法》第七條規(guī)定的重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目之外的建設(shè)項(xiàng)目為非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)立備案和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收備案。

二、規(guī)范審查、備案程序

(一)重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定向安監(jiān)部門(mén)提出申請(qǐng)并報(bào)送有關(guān)資料。安監(jiān)部門(mén)接到申請(qǐng)和有關(guān)資料后,依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定,分別對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全可靠性、設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告或建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇或建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工情況、竣工驗(yàn)收安全評(píng)價(jià)報(bào)告和投入生產(chǎn)(使用)的安全生產(chǎn)條件等進(jìn)行審查,作出通過(guò)或者不通過(guò)審查的決定。重大事項(xiàng)開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究確定。

1.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查是指在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立階段,由安監(jiān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立是否具備安全生產(chǎn)條件進(jìn)行的審查。凡應(yīng)進(jìn)行設(shè)立安全審查的項(xiàng)目,投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證,形成安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后,投資建設(shè)單位應(yīng)將《辦法》第九條規(guī)定提交的有關(guān)材料報(bào)相關(guān)安監(jiān)部門(mén)。

2.安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查是指在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后,由安監(jiān)部門(mén)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的審查。凡應(yīng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的項(xiàng)目,投資建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)單位依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì),編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。安全設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇編制完成后,投資建設(shè)單位應(yīng)將《辦法》第十五條規(guī)定提交的有關(guān)材料報(bào)相關(guān)安監(jiān)部門(mén)。

3.安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。凡應(yīng)由安監(jiān)部門(mén)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后,投資建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià),已進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)情況一并進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)(使用)前,投資建設(shè)單位應(yīng)將《辦法》第二十七條規(guī)定提交的有關(guān)材料報(bào)相關(guān)安監(jiān)部門(mén)。

(二)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的意見(jiàn)書(shū)有效期為2年,自安監(jiān)部門(mén)決定之日起計(jì)算。有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的,建設(shè)項(xiàng)目安全審查文件自動(dòng)失效。

(三)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收未通過(guò)的,投資建設(shè)單位經(jīng)過(guò)整改后可以再次向負(fù)責(zé)實(shí)施安全審查的安監(jiān)部門(mén)提出申請(qǐng),提交經(jīng)過(guò)整改的申請(qǐng)文件、資料,重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全審查程序。

(四)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未竣工前,不得進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)。建設(shè)項(xiàng)目建成后進(jìn)行試生產(chǎn)(使用)的,投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)(使用)之日起6個(gè)月內(nèi),向相關(guān)安監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。試生產(chǎn)(使用)6個(gè)月仍不具備驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目,投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)(使用)的6個(gè)月內(nèi),將延長(zhǎng)的時(shí)限、理由以及采取的相關(guān)措施等情況報(bào)負(fù)責(zé)實(shí)施安全審查的安監(jiān)部門(mén)審查同意。試生產(chǎn)(使用)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。無(wú)故拖延試生產(chǎn)(使用)時(shí)間、不及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的,視為建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)(使用)。

(五)非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全備案和竣工驗(yàn)收備案,應(yīng)嚴(yán)格按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求向相關(guān)安監(jiān)部門(mén)報(bào)送有關(guān)資料。

1.非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全備案。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立階段,投資建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證,形成安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告,報(bào)相關(guān)安監(jiān)部門(mén)備案。

2.非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收備案。非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí),由投資建設(shè)單位依法組織實(shí)施,并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)相關(guān)安監(jiān)部門(mén)備案。

3.國(guó)務(wù)院和省政府及其有關(guān)部門(mén)投資管理規(guī)定在審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)需安監(jiān)部門(mén)出具審查意見(jiàn)的,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

篇2

第一條為保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦山安全法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守《礦山安全法》和本辦法。

第三條從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。

第四條各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督。

各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)礦山安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職安全監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)依法履行礦山安全監(jiān)督職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有管理責(zé)任。

第五條工會(huì)依法對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第二章礦山安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收

第六條礦山建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建及技術(shù)改造工程，下同）的設(shè)計(jì)，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照有關(guān)規(guī)定編寫(xiě)"安全衛(wèi)生專(zhuān)篇"。

第七條礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，必須由具有設(shè)計(jì)、施工資格的單位承擔(dān)。

外省在本省的施工單位，必須持資格認(rèn)可證明到施工的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)登記。

第八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)審查30日前，將礦山建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和"安全衛(wèi)生專(zhuān)篇"按規(guī)定報(bào)送勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)審查。

第九條施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工。竣工后，由施工單位在30日內(nèi)寫(xiě)出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)組織驗(yàn)收的部門(mén)，并抄報(bào)勞動(dòng)等有關(guān)部門(mén)。

勞動(dòng)行政主管部門(mén)在接到礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后30日內(nèi)，對(duì)安全設(shè)施完成情況進(jìn)行檢查，并對(duì)安全設(shè)施的效果和有關(guān)設(shè)備的安全性能進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第十條各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)按下列規(guī)定參加礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收：

國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省勞動(dòng)行政主管部門(mén)配合國(guó)家勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加；

省、市（地）有關(guān)主管部門(mén)組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省、市（地）同級(jí)勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加；

縣（市、區(qū)）及其以下有關(guān)主管部門(mén)組織審查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加。

第十一條礦山大爆破必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)和爆破說(shuō)明書(shū)，經(jīng)市、地以上勞動(dòng)行政主管部門(mén)、公安部門(mén)審查同意后，按規(guī)定審批。

第十二條取得《采礦許可證》的集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工建設(shè)，工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)發(fā)給《安全生產(chǎn)合格證》后，方可到工商行政主管部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第三章礦山開(kāi)采的安全管理

第十三條井下開(kāi)采必須具有以下圖紙資料：

（一）地質(zhì)說(shuō)明書(shū)及地質(zhì)圖；

（二）礦井總布置圖和礦井上下對(duì)照?qǐng)D；

（三）礦井井巷、采場(chǎng)布置圖；

（四）礦井通風(fēng)、排水、供電系統(tǒng)圖；

（五）國(guó)家規(guī)定的其他圖紙。

第十四條礦山開(kāi)采必須執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程，制定并嚴(yán)格執(zhí)行保證安全的作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。

第十五條礦山開(kāi)采有下列情況之一的，必須單獨(dú)編制安全技術(shù)措施并報(bào)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)批準(zhǔn)：

（一）有煤（巖）、瓦斯突出危險(xiǎn)的；

（二）有沖擊地壓的；

（三）在建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、水體下面開(kāi)采的；

（四）在地溫異常、熱水涌出區(qū)域開(kāi)采的；

（五）其他特殊情況。

第十六條開(kāi)采石油、天然氣，其井口、油罐、壓力容器等，必須有保證安全的設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)。

第十七條礦山企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)編制災(zāi)害和事故預(yù)防措施計(jì)劃，每季度檢查計(jì)劃的落實(shí)情況，其預(yù)防措施計(jì)劃和落實(shí)情況須報(bào)管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén)。

第十八條礦山企業(yè)必須建立、健全以下安全生產(chǎn)責(zé)任制度：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）生產(chǎn)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（三）安全教育、安全技術(shù)培訓(xùn)制度；

（四）安全設(shè)備、器材檢查、維修制度；

（五）爆破器材使用、管理制度；

（六）安全防護(hù)用品發(fā)放、使用制度；

（七）職工上下井人員清點(diǎn)制度；

（八）事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；

（九）其他必要的安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度。

第十九條礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵、有毒有害氣體、井下空氣含氧量和放射性物質(zhì)進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告。

勞動(dòng)等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和檢查監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行抽查。

第二十條礦山開(kāi)采使用的監(jiān)測(cè)檢查粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)等儀器，必須由技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)指定所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)定期鑒定。

第二十一條礦山企業(yè)必須按照國(guó)家礦山安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志。

第二十二條礦山企業(yè)在礦山閉坑前，應(yīng)當(dāng)向管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)提出閉坑報(bào)告。在閉坑報(bào)告中應(yīng)當(dāng)有閉坑后可能引起的有關(guān)安全問(wèn)題的預(yù)防措施。勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加有關(guān)礦山閉坑報(bào)告的審查，監(jiān)督閉坑安全措施的落實(shí)。

第二十三條礦山企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定提取的安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于：

（一）事故隱患的消除；

（二）職業(yè)危害的預(yù)防；

（三）安全防護(hù)用品、安全設(shè)備、器材的購(gòu)置、更新及維修；

（四）安全設(shè)施的增設(shè)、更新和研制；

（五）安全教育及職工安全技術(shù)培訓(xùn)；

（六）其他改善安全條件項(xiàng)目。

礦山企業(yè)每年必須向管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)和勞動(dòng)行政主管部門(mén)報(bào)告安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、積累、使用情況。

第四章礦山職工安全培訓(xùn)

第二十四條新工人入礦必須進(jìn)行廠（礦）、車(chē)間（工區(qū)）、崗位安全教育和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，調(diào)換工種的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行新的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第二十五條礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核、管理規(guī)則》的規(guī)定，經(jīng)礦山企業(yè)或者管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，勞動(dòng)行政主管部門(mén)考核合格發(fā)給資格證書(shū)后，持證上崗。

礦山企業(yè)爆破和鐵路、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶駕駛等作業(yè)人員由有關(guān)部門(mén)考核并發(fā)給資格證書(shū)，持證上崗。

第二十六條實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山生產(chǎn)工人崗位資格證制度。按照所從事的工種，由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)或者主管部門(mén)委托的有培訓(xùn)能力的礦山企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)考核合格，發(fā)給資格證書(shū)后上崗作業(yè)。

第二十七條礦長(zhǎng)必須具備礦山安全知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)、處理礦山事故的能力，并按照國(guó)家規(guī)定由有關(guān)主管部門(mén)培訓(xùn)、考核、發(fā)給資格證書(shū)。未取得資格證書(shū)的不得上崗。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十八條對(duì)有下列事跡之一的單位和個(gè)人，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)會(huì)同管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）安全生產(chǎn)成績(jī)突出的；

（二）改善勞動(dòng)條件效果顯著的；

（三）防止和搶救礦山事故使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

（四）礦山安全科學(xué)技術(shù)研究或推廣礦山安全技術(shù)成果顯著的。

獎(jiǎng)勵(lì)所需的經(jīng)費(fèi)由勞動(dòng)行政主管部門(mén)編報(bào)支出預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。

第二十九條違反《礦山安全法》規(guī)定有下列行為之一的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令停業(yè)整頓。勞動(dòng)行政主管部門(mén)并處罰款的按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的，處以礦山企業(yè)（含個(gè)體采礦者，下同）1000元罰款；對(duì)礦長(zhǎng)未取得安全資格證書(shū)和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的，處以礦山企業(yè)3000元至5000元罰款。

（二）使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護(hù)用品、安全檢測(cè)儀器的，處以礦山企業(yè)5000元以下罰款；

（三）未按照國(guó)家規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的，處以礦山企業(yè)5000元至1萬(wàn)元罰款；

（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患、不如實(shí)反映情況的，處以礦山企業(yè)3000元罰款；

（五）未按照規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告礦山事故的，處以礦山企業(yè)3000元至1萬(wàn)元罰款；

（六）礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，處以礦山企業(yè)5000元至10萬(wàn)元罰款。拒不停止生產(chǎn)的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定由礦產(chǎn)資源主管部門(mén)吊銷(xiāo)《采礦許可證》。

對(duì)有上述六種情況之一的企業(yè)法定代表人和責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)按照對(duì)企業(yè)罰款額度的10％給予罰款。

第三十條違反本辦法第十九條、第二十一條規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)或未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全標(biāo)志的，由管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)或勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正。逾期不改的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)處以礦山企業(yè)1000元以下罰款。

第三十一條不具備設(shè)計(jì)、施工資格而從事設(shè)計(jì)、施工的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工。

第三十二條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體礦山生產(chǎn)工人的技術(shù)水平抽查不合格的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。

第三十三條集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者未領(lǐng)取《安全生產(chǎn)合格證》擅自開(kāi)采的，由勞動(dòng)行政主管部門(mén)令其停止開(kāi)采，可并處1萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條對(duì)在礦山安全生產(chǎn)工作中、、的礦山安全監(jiān)督人員和企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管人員及直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第三十五條罰款必須使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰款一律上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院。當(dāng)事人逾

期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章附則

篇3

第一條為加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。

第三條本辦法所稱(chēng)非煤礦山，是指用于開(kāi)采除煤炭以外的其他固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)礦產(chǎn)資源的礦山。包括依法從事非煤礦礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、建設(shè)、采掘施工和地質(zhì)勘探的企業(yè)。

非煤礦山企業(yè)的選廠等其他生產(chǎn)系統(tǒng)或者尾礦庫(kù)，視同非煤礦山企業(yè)管理。

第四條非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的理念；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，管理生產(chǎn)必須管安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。

第五條各級(jí)人民政府是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，對(duì)本轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)）負(fù)責(zé)市直非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、督促、監(jiān)督各縣（市）區(qū)、五大連池管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各縣市區(qū)）非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

發(fā)改、國(guó)土資源、公安、工信（或礦產(chǎn)辦）、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、工商、工會(huì)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)有職責(zé)的部門(mén)），按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

第六條非煤礦山企業(yè)必須遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第七條任何單位和個(gè)人均有維護(hù)非煤礦山安全生產(chǎn)的義務(wù)，對(duì)危害非煤礦山安全生產(chǎn)的行為有權(quán)予以制止，并向負(fù)有職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或舉報(bào)。

負(fù)有職責(zé)的部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)告或舉報(bào)人予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章企業(yè)安全保障

第八條非煤礦山企業(yè)應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和其他法定資格（質(zhì)）；不具備安全生產(chǎn)條件和其他法定資格（質(zhì)）的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第九條非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；

（二）建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（三）組織制定安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程；

（四）組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

（五）保證安全生產(chǎn)資金足額投入，并有效使用；

（六）保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施符合安全生產(chǎn)要求；

（七）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患；

（八）組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案；

（九）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第十條非煤礦山企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

非煤礦山生產(chǎn)或者采掘施工企業(yè)除應(yīng)遵守本條前款規(guī)定外，還應(yīng)遵守下列規(guī)定:

（一）從事地下開(kāi)采的，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員不少于4名；

（二）從事露天開(kāi)采的，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員不少于2名；

（三）保證每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的每個(gè)班次配備的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員不少于1名。

第十一條非煤礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，取得相關(guān)資格證書(shū)，方可任職或者上崗作業(yè)。

第十二條非煤礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)不得上崗作業(yè)。

第十三條非煤礦山企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第十四條非煤礦山企業(yè)與從業(yè)人員必須依法簽訂勞動(dòng)合同，并載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)；非煤礦山企業(yè)及職工必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

第十五條非煤礦山企業(yè)組織生產(chǎn)，應(yīng)按設(shè)計(jì)和規(guī)范將生產(chǎn)方案報(bào)監(jiān)管部門(mén)審查備案，同時(shí)，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)處理隱患和問(wèn)題，并記錄在案。

第十六條非煤礦山企業(yè)不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件（資質(zhì)）的單位或者個(gè)人。

第十七條非煤礦山企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

第十八條從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

第十九條因生產(chǎn)安全事故受到人身傷害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向非煤礦山企業(yè)提出賠償要求。

第二十條非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理規(guī)定或者操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)。

第二十一條非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。

第二十二條非煤礦山企業(yè)要深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第二十三條非煤礦山企業(yè)從事開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)具有反映實(shí)際情況的地質(zhì)圖，礦山總平面布置圖，礦井井上、井下對(duì)照?qǐng)D，礦井、巷道、采場(chǎng)布置圖，礦山生產(chǎn)和安全保障主要系統(tǒng)圖等。

第二十四條非煤礦山企業(yè)的開(kāi)采、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、電氣、防排水和預(yù)防職業(yè)危害等設(shè)備設(shè)施，以及非煤礦山企業(yè)的安全通道和安全標(biāo)志，應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條非煤礦山企業(yè)的安全設(shè)備設(shè)施的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十六條非煤礦山企業(yè)要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，配備檢測(cè)儀器、自救器等安全裝備及安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

第二十七條非煤礦山企業(yè)設(shè)備應(yīng)由具備檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢測(cè)，并出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。

非煤礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生職業(yè)病危害的場(chǎng)所、設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)施等進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)和檢修，定期檢測(cè)其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)。

第二十八條非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)遵守《爆破安全規(guī)程》規(guī)定。

露天采石場(chǎng)應(yīng)采用中深孔爆破技術(shù)。

非煤礦山企業(yè)從事地下開(kāi)采應(yīng)實(shí)行機(jī)械通風(fēng)。

第二十九條非煤礦山企業(yè)尾礦庫(kù)的建設(shè)、運(yùn)行、閉庫(kù)和再利用，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。

第三十條非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，每年至少組織2次演練活動(dòng)，保證每個(gè)從業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線和搶救、自救措施。

生產(chǎn)規(guī)模較小的非煤礦山企業(yè)，也應(yīng)指定專(zhuān)職或者兼職的應(yīng)急救援人員,并與鄰近的應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。

第三十一條非煤礦山企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的，應(yīng)在發(fā)包前對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理水平等進(jìn)行調(diào)查，與承包單位、承租單位在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第三十二條非煤礦山企業(yè)每3年進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。有下列情形之一的，應(yīng)重新進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)：

（一）采礦權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更的；

（二）存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或者重傷3人及3人以上事故的；

（四）其他特殊情況。

非煤礦山企業(yè)應(yīng)委托具有法定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，并自安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成之日起三十日內(nèi)，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查備案。

第三十三條非煤礦山企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定范圍使用。

第三十四條非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)按照《黑龍江省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金監(jiān)管辦法》規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三十五條從事地質(zhì)勘探企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，保證安全生產(chǎn)技術(shù)力量和資金投入。

第三十六條地質(zhì)勘探企業(yè)在實(shí)施地質(zhì)勘探前，應(yīng)依法編制勘探設(shè)計(jì)施工方案，并按照勘探設(shè)計(jì)施工方案組織勘探施工。

勘探設(shè)計(jì)施工方案包括勘探設(shè)計(jì)依據(jù)、勘探范圍、勘探工作方式、安全生產(chǎn)工作措施、安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)、勘探時(shí)限等。

第三十七條外地非煤礦山的施工企業(yè)、地質(zhì)勘探企業(yè)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)到負(fù)有職責(zé)的部門(mén)登記備案，并接受監(jiān)督管理。

第三章安全生產(chǎn)許可

第三十八條新建、改建、擴(kuò)建（含因政策調(diào)整進(jìn)行企業(yè)整合）非煤礦山工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，應(yīng)符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定以及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）。將安監(jiān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查意見(jiàn)作為各級(jí)發(fā)改委、工信委對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收、備案的前置條件。

安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)依法追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。未通過(guò)“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理生產(chǎn)許可手續(xù)，非煤礦山建設(shè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)單位）不得開(kāi)工投產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)勘察、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方面責(zé)任。

第三十九條需要編制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的，建設(shè)單位或者其委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專(zhuān)篇。

有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)參加。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)安全專(zhuān)篇提出審查意見(jiàn)。

第四十條非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

第四十一條非煤礦山建設(shè)單位應(yīng)委托具有法定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，不得由同一安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四十二條非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告（小型采石、砂、土、水場(chǎng)等）由市安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織評(píng)審。

第四十三條非煤礦山建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審?fù)瓿芍掌鹑諆?nèi)，將安全評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)審查備案。

第四十四條非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)編制安全專(zhuān)篇。安全專(zhuān)篇主要包括工程設(shè)計(jì)的依據(jù)、工程概述、地質(zhì)安全影響因素、礦床開(kāi)采安全評(píng)述、總平面布置、機(jī)電等附屬設(shè)施、礦山安全保護(hù)輔助設(shè)施、礦山安全機(jī)構(gòu)及設(shè)施、存在問(wèn)題和建議、附圖等。

第四十五條非煤礦山建設(shè)單位或者其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)編制施工設(shè)計(jì)圖。建設(shè)單位應(yīng)按照施工設(shè)計(jì)圖組織建設(shè)。

第四十六條加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任。根據(jù)屬地管理的原則，由建設(shè)項(xiàng)目所在地安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工的日常監(jiān)管工作。

第四十七條非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收，按照國(guó)家《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》和其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條非煤礦山企業(yè)從事地質(zhì)勘探、生產(chǎn)和采掘施工活動(dòng)，應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求取得安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第四章監(jiān)督管理

第四十九條各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立安全生產(chǎn)考核制度，建立應(yīng)急救援體系，制定本級(jí)政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)組織排除，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

第五十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查工作，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)排除，對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患及時(shí)向所屬縣（市）區(qū)人民政府報(bào)告。

第五十一條市和縣（市）區(qū)負(fù)有職責(zé)的部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法對(duì)非煤礦山企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行督查檢查。

工信部門(mén)（或礦管辦）是非煤礦山企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)；發(fā)改部門(mén)主要負(fù)責(zé)非煤礦山項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)工作；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源許可及資源整合工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊非法（違法）開(kāi)采、盜采工作；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管和事故處理等工作；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)的職業(yè)健康體檢工作；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)特種設(shè)備檢測(cè)工作等。

第五十二條負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的工作人員實(shí)施安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，應(yīng)填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患應(yīng)責(zé)令立即排除，需要限期整改的，下達(dá)《整改指令書(shū)》；如情況緊急，可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定采取強(qiáng)制措施，填寫(xiě)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》。安全監(jiān)督管理部門(mén)依法責(zé)令停止建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要積極配合，采取停止供應(yīng)火工品、供電或其他措施。發(fā)現(xiàn)違法、非法生產(chǎn)或盜采國(guó)家資源的問(wèn)題要依法移交公安、法院等部門(mén)處理。

檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患，按照職責(zé)分工應(yīng)由其他有關(guān)部門(mén)處理的，應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)《案件移送書(shū)》交有關(guān)部門(mén)處理。

第五十三條存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)將事故隱患及時(shí)報(bào)告所在地的縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處。

第五十四條非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在1小時(shí)內(nèi)向所在地的縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

任何單位和個(gè)人對(duì)生產(chǎn)安全事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

第五十五條生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)積極開(kāi)展救援行動(dòng)，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)；任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得隱慝、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅相關(guān)證據(jù)。

第五章安全責(zé)任

第五十六條建立安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制度。發(fā)生一次死亡3人以上生產(chǎn)安全事故或連續(xù)發(fā)生兩次死亡2人以下事故的縣（市）區(qū)政府要向市委、市政府作出書(shū)面檢查。對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分，吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)、主管副礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全資格證，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，礦山企業(yè)要按照省安全監(jiān)管部門(mén)的“非煤礦山發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故死亡1人停產(chǎn)三個(gè)月，死亡2人停產(chǎn)六個(gè)月，死亡3人停產(chǎn)十二個(gè)月的規(guī)定”，立即停止生產(chǎn)，進(jìn)行整頓。

第五十七條建立隱患整改責(zé)任追究制度，對(duì)拒不執(zhí)行隱患整改指令或整改后仍達(dá)不到要求的，根據(jù)隱患所在單位的具體情況由負(fù)有職責(zé)的部門(mén)及時(shí)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。凡不按上述要求履行職責(zé)，對(duì)隱患整改不力的有關(guān)單位、部門(mén)和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。因隱患整改不力而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，要依法追究有關(guān)部門(mén)、單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)阻撓、暴力抗拒執(zhí)法的，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第五十八條建立黃牌警告和約談制度，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)事故的，要從嚴(yán)處理；對(duì)制度不全、投入不足、保障不力導(dǎo)致事故的，要從嚴(yán)處理。

第五十九條縣（市）區(qū)行政區(qū)域內(nèi)存在2處（含2處）以上非法生產(chǎn)建設(shè)礦山且沒(méi)有采取有效制止措施的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予縣（市）區(qū)政府有關(guān)責(zé)任人降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條對(duì)上級(jí)政府安全生產(chǎn)指示、指令或會(huì)議決定不落實(shí)的；對(duì)下級(jí)上報(bào)或反映的安全生產(chǎn)問(wèn)題，不及時(shí)采取措施或久拖不決而導(dǎo)致非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故的，給予縣（市）區(qū)政府有關(guān)責(zé)任人行政處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六十一條負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)，發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患沒(méi)有及時(shí)依法查處，而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)依法提請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)依法移交公安部門(mén)或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；對(duì)行政許可把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的；對(duì)未認(rèn)真執(zhí)行政府有關(guān)安全生產(chǎn)指令而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，要依法追究有關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。

第六十二條負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)不依法履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山存在重大安全隱患或違法生產(chǎn)行為不依法查處的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人和主要責(zé)任人進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)違規(guī)審批，向不符合法定條件的非煤礦山或者礦長(zhǎng)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條任何單位和個(gè)人不得向已被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉或證照不全的非煤礦山企業(yè)供電、供火工用品等，否則予以追究責(zé)任。由此引發(fā)事故的，要依法追究供給單位主要負(fù)責(zé)人和直接主管人員的責(zé)任。

第六十五條各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況及事故責(zé)任追究情況進(jìn)行督查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法追究負(fù)有事故安全責(zé)任相關(guān)人員的責(zé)任。

第六十六條非煤礦山監(jiān)督管理有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

（二）對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)或者組織參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的；

（三）組織或者參與破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、毀滅相關(guān)證據(jù)的；

（四）利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)樗酥\取利益的；

（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第六十七條嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故，堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六十八條非煤礦山企業(yè)無(wú)視安全監(jiān)督管理部門(mén)安全生產(chǎn)指令，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或拒不整改隱患，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相應(yīng)的法律法規(guī)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒(méi)收違法所得，處以罰款，導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依據(jù)有關(guān)法律追究其刑事責(zé)任。

第六十九條違反本辦法有下列情形之一的，由負(fù)有安全職責(zé)的部門(mén)責(zé)令限期改正，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款，吊扣有關(guān)證照，追究有關(guān)人員責(zé)任，依法關(guān)閉企業(yè)。

（一）非煤礦山企業(yè)每3年進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，或者采礦權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或者重傷3人及3人以上事故時(shí)，未重新進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的；

（二）重大隱患整改指令不落實(shí)的；

（三）未執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的；

（四）未開(kāi)展或達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的。

第七十條非煤礦山企業(yè)未及時(shí)將安全評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)審結(jié)果等有關(guān)資料備案的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第七十一條非煤礦山企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程中，未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)的由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以5萬(wàn)元以下罰款。

第七十二條非煤礦山企業(yè)及其從業(yè)人員未按照《爆破安全規(guī)程》進(jìn)行爆破作業(yè)的，由負(fù)有職責(zé)的部門(mén)依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并對(duì)非煤礦山企業(yè)處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處以1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第七十三條違反本辦法有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)按照規(guī)定處罰：

（一）露天采石場(chǎng)實(shí)施爆破時(shí)未采用中深孔爆破技術(shù)的，給予警告，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（二）非煤礦山企業(yè)從事地下開(kāi)采未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（三）非煤礦山生產(chǎn)或者采掘施工企業(yè)未按照規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；

（四）非煤礦山企業(yè)未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)或未持證上崗的責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；

篇4

一、工作目標(biāo)

建立監(jiān)管體系，進(jìn)一步落實(shí)石油企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步健全并落實(shí)安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，徹底排查治理事故隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制事故的發(fā)生。

二、工作措施

（一）督促指導(dǎo)企業(yè)鞏固和加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。石油企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法律法規(guī)、行政規(guī)章和各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門(mén)有關(guān)安全基礎(chǔ)管理工作的要求，各采油企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

1、建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)安全管理人員，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理。各采油企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員不得少于從業(yè)人員的百分之一，選派政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂技術(shù)、懂管理的人員通過(guò)安全資格培訓(xùn)，取得安全資格證、安全員證，規(guī)范有序地開(kāi)展安全管理工作，落實(shí)安全責(zé)任到崗到人。重大危險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程必須確保有專(zhuān)職的安全管理人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督和管理，必須確保有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)作業(yè)人員持證，按照管理制度、操作規(guī)程正確作業(yè)。企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)成員和安全管理人員要按照安全生產(chǎn)法律、標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展安全檢查，形成檢查記錄，嚴(yán)格隱患排查整改和復(fù)查驗(yàn)收審批管理制度。企業(yè)安全管理必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到制度化和規(guī)范化的要求。企業(yè)應(yīng)建立完善安全管理檔案，加強(qiáng)管理，不斷提高安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。

2、制定完善各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，在建章立制和規(guī)范管理上狠下功夫。各采油企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)健全和完善安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故報(bào)告和處理制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、應(yīng)急救援演練制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、隱患排查治理制度、安全經(jīng)費(fèi)提取管理和使用制度，以及主要負(fù)責(zé)人、礦長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員、各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制等安全責(zé)任制度，并嚴(yán)格按制度進(jìn)行管理和開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。非煤礦山企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)需要和生產(chǎn)工藝特點(diǎn)制定和完善礦山開(kāi)采、機(jī)械加工、電氣運(yùn)行、爆破、運(yùn)輸、安全檢查等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工作崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施，指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，規(guī)范操作行為，提高安全操作的可靠性。

3、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦山企業(yè)必須明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能機(jī)構(gòu)、各生產(chǎn)崗位人員、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，并按“縱向到底、橫向到邊”的原則，層層簽訂安全管理責(zé)任書(shū)，把安全生產(chǎn)責(zé)任具體落實(shí)到企業(yè)每個(gè)部門(mén)和每個(gè)人，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成完整、有序、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

4、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，加大安全投入，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，依據(jù)財(cái)政部、安監(jiān)總局關(guān)于《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》和省人民政府關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，石油企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按17元/噸原油提取和使用安全經(jīng)費(fèi)，加大安全投入，安全費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本，主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控、安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出等。堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，著力打造安全型石油開(kāi)采和服務(wù)企業(yè)，從源頭上控制安全事故的發(fā)生。

推進(jìn)企業(yè)為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高企業(yè)應(yīng)急處置和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。石油開(kāi)采企業(yè)、涉油服務(wù)企業(yè)要按照本單位職工工資總額的2%計(jì)提，為職工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。

建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》第二十八條的規(guī)定，財(cái)政部、安監(jiān)總局、人民銀行關(guān)于《印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法〉的通知》和市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市安監(jiān)局、工商銀行分行關(guān)于進(jìn)一步做好全市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理工作意見(jiàn)的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，具體收繳標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）石油鉆井有1—2部鉆機(jī)的存儲(chǔ)金額為32萬(wàn)元，有3—5部鉆機(jī)的存儲(chǔ)金額為50萬(wàn)元，6部以上鉆機(jī)的存儲(chǔ)金額為80萬(wàn)元；壓裂、固井公司按照每隊(duì)10萬(wàn)元存儲(chǔ)，其他外協(xié)作業(yè)隊(duì)伍按每隊(duì)5萬(wàn)元存儲(chǔ)。

（2）采油廠存儲(chǔ)200萬(wàn)元，長(zhǎng)慶采油三廠作業(yè)區(qū)、長(zhǎng)慶采油三廠新寨作業(yè)區(qū)、長(zhǎng)慶采油六廠、長(zhǎng)慶采油七廠，長(zhǎng)慶采油八廠按照管理權(quán)限進(jìn)行繳納，并將繳納證明提供縣安監(jiān)局備案。

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)使用，主要用于組織事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、事故傷亡、經(jīng)濟(jì)損失償付。

5、規(guī)范和加強(qiáng)隱患排查治理工作，防治并舉，以防為主。石油企業(yè)應(yīng)建立完善的隱患排查治理相關(guān)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，明確日常檢查、定期排查、整改治理和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，對(duì)查出的隱患要登記建卡管理，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期治理，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，跟蹤督促落實(shí)。一時(shí)難以治理的要列入計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，并制訂應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)控。屬于重大安全隱患的應(yīng)按省、地、市有關(guān)要求上報(bào)各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門(mén)掛牌督辦，有效防止事故的發(fā)生。

6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，各采油企業(yè)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議，配備應(yīng)急救援物資器材、制定應(yīng)急救援預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急演練。企業(yè)要根據(jù)本單位實(shí)際情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在總體預(yù)案的基礎(chǔ)上，編制包括觸電、火災(zāi)、爆炸、中毒等專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)應(yīng)急演練。

（二）充分履行綜合監(jiān)管職能，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，將石油企業(yè)安全生產(chǎn)作為重要工作進(jìn)行安排部署，嚴(yán)格貫徹落實(shí)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和縣委、縣政府的各項(xiàng)工作要求，確保責(zé)任落實(shí)，督促檢查到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)石油企業(yè)進(jìn)行日常安全管理；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊偷盜、非法進(jìn)入石油作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、破壞正常生產(chǎn)秩序，影響石油企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)行為；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)石油開(kāi)采、技術(shù)服務(wù)企業(yè)無(wú)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營(yíng)查處工作；國(guó)土、林業(yè)、水利、供電及其他部門(mén)按照各自職責(zé)依法實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督管理。安監(jiān)部門(mén)作為政府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)充分履行綜合監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保政府安全監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)。

（三）履行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”審批手續(xù)。依據(jù)《省安全生產(chǎn)條例》第十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于陸上石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，各采油廠新投入使用或新開(kāi)發(fā)的油井，以及新建地面油氣處理設(shè)施（一級(jí)或二級(jí)原油站場(chǎng)，三級(jí)或四級(jí)天然氣站場(chǎng)）的建設(shè)項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能的建設(shè)項(xiàng)目，或者地面油氣處理工藝、裝置進(jìn)行重大改造的建設(shè)項(xiàng)目必須在縣安監(jiān)局履行“三同時(shí)”審批手續(xù)。上述之外的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全條件以及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，按職責(zé)分工對(duì)石油企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”進(jìn)行監(jiān)督管理，落實(shí)安全前置審批制度，對(duì)未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的項(xiàng)目一律不得審批，開(kāi)工建設(shè)。

工程設(shè)計(jì)審查應(yīng)提交安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表、立項(xiàng)和可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》及評(píng)審資料、建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告及安全專(zhuān)篇、國(guó)家和本省規(guī)定需要提交的其他材料。

工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查合格及設(shè)計(jì)修改的有關(guān)文件、資料，主要安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位資質(zhì)證明材料，施工期間生產(chǎn)安全事故及重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)材料，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)情況，安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論，建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行自查報(bào)告，安全機(jī)構(gòu)設(shè)置或人員配備情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，事故應(yīng)急救援預(yù)案，國(guó)家和本省規(guī)定提交的其他材料。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，依法組織辦理安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證的延期、變更、換證工作。企業(yè)名稱(chēng)、主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等安全許可事項(xiàng)改變的，督促企業(yè)依法辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。凡企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期或安全許可事項(xiàng)改變未申請(qǐng)辦理延期或變更手續(xù)的，依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，限期辦理?yè)Q證手續(xù)，拒不申請(qǐng)辦理的依法上報(bào)關(guān)閉取締。嚴(yán)禁企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)或持過(guò)期失效證照進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（五）加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理。企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)危害安全健康管理制度，做好職業(yè)病危害防治工作。在上崗前、崗中、離崗時(shí)和發(fā)生職業(yè)病危害事故時(shí)做好從業(yè)人員的職業(yè)健康宣傳教育工作、職業(yè)病危害預(yù)防和治理工作、人員健康體檢工作，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知從業(yè)人員。定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示。采取有效的防護(hù)措施和裝備，淘汰落后設(shè)備，采取新工藝、新設(shè)備，有效預(yù)防和減少職業(yè)危害。凡是未落實(shí)職業(yè)危害管理責(zé)任的企業(yè)，將依法予以嚴(yán)肅查處。

（六）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。在企業(yè)安全監(jiān)管工作中，要突出企業(yè)安全文化建設(shè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。一要加強(qiáng)企業(yè)的宣傳教育，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和加強(qiáng)安全監(jiān)管的重大意義，抓好典型引路，廣泛普及安全常識(shí)。各企業(yè)要在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)刷寫(xiě)安全標(biāo)語(yǔ)，在辦公場(chǎng)所設(shè)置安全宣傳櫥窗。二要加強(qiáng)企業(yè)的培訓(xùn)管理，縣安監(jiān)局要與各行業(yè)主管部門(mén)密切配合，組織好對(duì)各企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格企業(yè)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)管理；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位的安全培訓(xùn)，做到重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%；加強(qiáng)“三級(jí)”（企業(yè)、車(chē)間、班組）安全教育活動(dòng)的開(kāi)展，不斷提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防護(hù)能力，努力做到“三不傷害”。

（七）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，深化專(zhuān)項(xiàng)整治。要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，采取企業(yè)自查、行業(yè)部門(mén)檢查、安監(jiān)部門(mén)督查的方法，定期不定期開(kāi)展檢查和督查工作，督促企業(yè)切實(shí)加大安全投入，嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部安全管理，促進(jìn)全縣石油企業(yè)安全監(jiān)管工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，要依法加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，對(duì)查出的隱患要建檔立卡，落實(shí)責(zé)任單位限期整改，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉或取締，強(qiáng)制其退出市場(chǎng)。

（八）嚴(yán)格事故查處，強(qiáng)化責(zé)任追究。要依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，嚴(yán)肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)，要按照“關(guān)口前移”的規(guī)定，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉油監(jiān)管部門(mén)要把推進(jìn)石油企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要措施，作為安全監(jiān)管的長(zhǎng)期工作任務(wù)，落實(shí)人員具體組織負(fù)責(zé)，抓好這項(xiàng)工作。

篇5

一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全管理制度，加大安全投入，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)主體責(zé)任，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化水平，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供有效保障。

二、明確主體責(zé)任

二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）責(zé)任主體，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）承擔(dān)管理、保障、崗位和監(jiān)督責(zé)任，確保具備安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）基本條件。并自覺(jué)接受各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

三）建立健全全員安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）責(zé)任制。包括：主要負(fù)責(zé)人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）主管安全負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理人員，各部門(mén)（安全管理機(jī)構(gòu)、各處室、分公司、車(chē)間）及其負(fù)責(zé)人，班組和班組長(zhǎng)，具體崗位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。并逐級(jí)逐崗簽訂安全責(zé)任書(shū)，實(shí)行定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

四）主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。應(yīng)依法履行以下七項(xiàng)職責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；保證安全投入的有效實(shí)施；定期主持召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決安全工作中的重大問(wèn)題，定期、不定期開(kāi)展安全檢查，督促其他負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援，協(xié)助、配合事故查處；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

五）主管安全的負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好安全生產(chǎn)工作。應(yīng)依法履行下列職責(zé)：定期召開(kāi)安全生產(chǎn)會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)具體問(wèn)題；負(fù)責(zé)制定本單位年度安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和工作計(jì)劃，督促落實(shí)各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任；落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程和責(zé)任制，組織查處作業(yè)過(guò)程中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；對(duì)服役在用的設(shè)施設(shè)備、工藝流程和作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生狀況定期組織檢查和檢測(cè)檢驗(yàn)，保證設(shè)施設(shè)備完好、工藝流程安全、職業(yè)衛(wèi)生狀況符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔監(jiān)控，組織排除治理安全隱患，協(xié)助配合事故查處；及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。

六）其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)主管負(fù)責(zé)人加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，并對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、健全管理機(jī)制

七）依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位及從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（可稱(chēng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由5-7人組成）明確專(zhuān)職分管領(lǐng)導(dǎo)，配備2名以上專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或者委托注冊(cè)安全工程師等有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

八）礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證，方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并按規(guī)定及時(shí)年檢。做到合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

九）由主要負(fù)責(zé)人主持，每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，每月至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)分析、研究、解決安全生產(chǎn)工作中存在問(wèn)題。會(huì)議應(yīng)當(dāng)有完整的記錄，載明議定的事項(xiàng)，明確事故隱患整改的人員、措施和期限。

十）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、建立落實(shí)基本制度

十一）制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度。包括：安全目標(biāo)管理制度；安全會(huì)議制度；安全投入及費(fèi)用提取和使用制度；安全教育培訓(xùn)制度；安全檢查制度；安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度；操作規(guī)程及崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度；隱患排查治理制度；重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控、管理制度；消防安全管理制度；職業(yè)健康管理制度；勞動(dòng)防護(hù)用品配備、使用、管理制度；安全設(shè)施、設(shè)備管理和檢修、維護(hù)制度；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目工程安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；特種作業(yè)人員管理制度；危險(xiǎn)化學(xué)品管理制度；安全生產(chǎn)承諾制度；民主監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)安全事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、檔案管理制度；其他符合本行業(yè)、本單位特點(diǎn)的制度。

十二）建立健全與管理制度相對(duì)應(yīng)的安全記錄、臺(tái)賬等基礎(chǔ)資料。包括：安全會(huì)議記錄；安全檢查記錄；隱患整改記錄；員工“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)記錄；三違”記錄；勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)發(fā)放記錄；危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置記錄；傷亡事故記錄；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練記錄；安全投入臺(tái)帳；勞動(dòng)用工臺(tái)帳；風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理臺(tái)帳；工傷保險(xiǎn)臺(tái)帳；安全設(shè)施、設(shè)備的檢修、維護(hù)臺(tái)帳；事故隱患臺(tái)帳；特種設(shè)備臺(tái)帳；特種作業(yè)人員臺(tái)帳；?；凡少?gòu)使用銷(xiāo)售臺(tái)帳；其他相關(guān)資料。

五、加大安全投入

十三）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新、改、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。對(duì)礦山、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、化工、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、公路、軌道交通、電力等行業(yè)的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行可行性研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)，編制安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全專(zhuān)篇，報(bào)安監(jiān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，方可開(kāi)工建設(shè)；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行試運(yùn)行，進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)安監(jiān)部門(mén)審查驗(yàn)收后方可正式投入生產(chǎn)或使用。

對(duì)其他建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析；進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)及審查；工程竣工后，編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，并組織驗(yàn)收；以上各環(huán)節(jié)，都要形成書(shū)面報(bào)告，并按工作進(jìn)度分別報(bào)安監(jiān)部門(mén)審查備案。

十四）嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，改善安全生產(chǎn)條件。

十五）及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用好安全費(fèi)用。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實(shí)提取安全費(fèi)用稅前列支政策。其他行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)有關(guān)政策提足用好安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須專(zhuān)項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)、事故隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。

十六）落實(shí)工傷社會(huì)保險(xiǎn)，積極推行責(zé)任保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)。為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運(yùn)輸、野外、礦山開(kāi)采等高危作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。并嘗試實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

十七）煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須按規(guī)定足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

六、加強(qiáng)安全培訓(xùn)

十八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，必須按規(guī)定接受培訓(xùn)教育，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)考核合格并取得相應(yīng)資格證書(shū)。初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)；每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員資格培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗。

十九）煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)新上崗的臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)；其他行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員，上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）班組三級(jí)安全培訓(xùn)。新上崗從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整崗位或離崗一年以上重新上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新接受車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）和班組的安全培訓(xùn)。實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對(duì)性的安全培訓(xùn)。除主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員以外的其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或聘請(qǐng)有資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，每年培訓(xùn)時(shí)間不得少于16學(xué)時(shí)。

二十）對(duì)外來(lái)參觀、學(xué)習(xí)等人員應(yīng)進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到危害及應(yīng)急知識(shí)的教育和告知。

二十一）認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳教育和安全知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、編演文藝節(jié)目等多種形式的安全文化建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)從業(yè)人員端正安全態(tài)度和規(guī)范安全行為，把先進(jìn)的安全文化理念融入到企業(yè)管理之中。

七、強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理

二十二）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制和現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對(duì)從事動(dòng)火、受限空間、臨時(shí)用電、高處、爆破、吊裝等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)活動(dòng)，必須實(shí)施作業(yè)許可證管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)前，按規(guī)定進(jìn)行可燃、有毒有害氣體和氧含量等有關(guān)情況的檢測(cè)分析，進(jìn)行必要的安全處理，制定相應(yīng)的作業(yè)程序及安全措施，并安排具備基本救護(hù)技能和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的人員進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)護(hù)。

二十三）兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全的應(yīng)當(dāng)簽訂安全管理協(xié)議，明確各自責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的措施，并指定專(zhuān)人檢查協(xié)調(diào)。

二十四）不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包、承租單位的要與其簽訂協(xié)議或在合同中約定安全管理職責(zé)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

二十五）根據(jù)實(shí)際情況，有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，告知危險(xiǎn)的種類(lèi)、后果及應(yīng)急措施等。設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)和警示標(biāo)志，檢、維修現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、洼、溝、陡坡等場(chǎng)所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。

二十六）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。自覺(jué)遵守礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”礦山調(diào)度室10項(xiàng)授權(quán)”和“3分鐘通知到井下”等規(guī)定。堅(jiān)決執(zhí)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的要從重追究相關(guān)人員責(zé)任。

二十七）強(qiáng)化非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦、非煤礦山、化工企業(yè)停工復(fù)產(chǎn)、開(kāi)停車(chē)、檢維修、試生產(chǎn)（運(yùn)行）等非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。特別是復(fù)工、試生產(chǎn)（運(yùn)行）要制定方案，報(bào)安監(jiān)部門(mén)驗(yàn)收、備案。凡不符合規(guī)定、不具備復(fù)工、試生產(chǎn)條件的一律不得復(fù)工、試生產(chǎn)。

八、注重班組安全建設(shè)

二十八）班組是企業(yè)管理的最基層組織，也是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一道防線，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的直接執(zhí)行者。作業(yè)場(chǎng)所是從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)的具體地點(diǎn)。只有保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)人、每個(gè)班組的安全，才能保證企業(yè)整體安全。

二十九）從年開(kāi)始，全面實(shí)施工礦商貿(mào)企業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)工程，每年將班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人數(shù)少、不設(shè)班組的小型企業(yè)，其班組長(zhǎng)培訓(xùn)納入安全管理人員資格培訓(xùn)。新上崗的班組長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間不得少于48學(xué)時(shí)，已在崗的班組長(zhǎng)每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)。

三十）企業(yè)班組長(zhǎng)培訓(xùn)考核由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，合格者頒發(fā)證書(shū)。企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)檔案，真實(shí)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、技能訓(xùn)練科目、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)學(xué)時(shí)及考核情況等。

三十一）實(shí)行精細(xì)化作業(yè)，加強(qiáng)車(chē)間、班組、工段等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，定期對(duì)安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，保障安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)、車(chē)間、班組、工段全面開(kāi)展“零事故”活動(dòng)，使員工做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害。

九、加強(qiáng)職業(yè)健康管理

三十二）存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要設(shè)置職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職管理人員，負(fù)責(zé)本單位職業(yè)危害防治管理工作。并及時(shí)、如實(shí)向安監(jiān)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門(mén)申報(bào)存在職業(yè)危害因素，接受監(jiān)督檢查。

三十三）作業(yè)場(chǎng)所使用有毒物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向安監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)辦理職業(yè)衛(wèi)生安全許可證。

三十四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保障職業(yè)危害防治經(jīng)費(fèi)投入，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，為職工提供符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的作業(yè)環(huán)境，配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護(hù)用品，并督促員工正確佩戴和使用。對(duì)產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，載明產(chǎn)生職業(yè)危害的種類(lèi)、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施。對(duì)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，定期檢測(cè)其性能和效果，確保處于正常狀態(tài)。

三十五）存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年要至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測(cè)，每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果存入職業(yè)危害防治檔案，向從業(yè)人員公布，并向安監(jiān)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門(mén)報(bào)告。

三十六）對(duì)接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織進(jìn)行上崗前、崗期間和離崗時(shí)的身體健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知從業(yè)人員。為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按個(gè)人體檢15年、檢測(cè)記錄5年的期限妥善保存。

十、排查治理安全隱患

三十七）建立并落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。做到班組（崗位）一天一查、車(chē)間一周一查、廠級(jí)一月一查、公司一季一查，檢查的內(nèi)容、結(jié)果、整改情況必須記錄在案，并由檢查人員、復(fù)查人員簽字。動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三十八）嚴(yán)格按“三定四不推”原則及時(shí)治理事故隱患；暫時(shí)難以整改的要制定計(jì)劃，做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域撤出人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)重大事故隱患立即進(jìn)行整改，并向縣安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)停產(chǎn)整改未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對(duì)隱患整改不力造成事故的要依法追究責(zé)任。

三十九）每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警。遇重大危險(xiǎn)源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故苗頭時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即預(yù)警預(yù)報(bào)，組織撤離人員、停止運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)控，防止事故發(fā)生和損失擴(kuò)大。

十一、加強(qiáng)應(yīng)急救援

四十）規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理。要結(jié)合本單位危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)性和可能發(fā)生事故特點(diǎn)等情況，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂管理。針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)，制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，做到一事一案或一崗一案。礦山、建筑施工和易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審或論證，形成書(shū)面紀(jì)要并附專(zhuān)家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案也要按規(guī)定進(jìn)行論證或評(píng)審或演練。經(jīng)評(píng)審或論證后，由主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并報(bào)安監(jiān)部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

四十一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，每年至少組織一次預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，并進(jìn)行評(píng)估，分析存在問(wèn)題，提出修訂意見(jiàn)。應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次,并重新申報(bào)備案。

四十二）提高應(yīng)急救援保障能力。煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；不具備條件的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。

十二、及時(shí)報(bào)告和處置事故

四十三）事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向縣安監(jiān)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告；緊急情況時(shí)，有關(guān)人員可以直接向縣安監(jiān)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容是事故發(fā)生單位概況，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，已采取的措施等。不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故。主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶險(xiǎn)救援，防止事故擴(kuò)大。

四十四）對(duì)因發(fā)生安全事故造成的人員傷亡，依法進(jìn)行賠償是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)盡的責(zé)任。必須依照《工傷保險(xiǎn)條例》等政策規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額落實(shí)工亡補(bǔ)助金和喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等賠償資金。

四十五）按照“四不放過(guò)”即：事故原因未查清不放過(guò)，責(zé)任人員未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）原則，依法依規(guī)處理生產(chǎn)安全事故善后事宜。

十三、推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

四十六）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，積極組織開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。每年要對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行一次評(píng)定。

四十七）注重軟件建設(shè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在管理中形成的各類(lèi)資料要集中收集、分類(lèi)整理、統(tǒng)一管理?？煞譃橐韵挛孱?lèi)：1證照類(lèi)：包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、稅務(wù)登記證、加工資質(zhì)證等合法證照；安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、消防安全驗(yàn)收等安全生產(chǎn)條件證明資料；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任職資格證及特種作業(yè)人員操作證等上崗證件。2文件類(lèi)：包括企業(yè)自產(chǎn)和上級(jí)印發(fā)的安全管理方面的文件資料。3制度類(lèi)：包括管理部門(mén)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位另行制定的各類(lèi)規(guī)章制度及應(yīng)急救援預(yù)案。4管理活動(dòng)類(lèi)：包括各類(lèi)會(huì)議、安全檢查、教育培訓(xùn)、預(yù)案編制演練、事故發(fā)生等反映安全管理活動(dòng)情況的文字、影像、圖片、記錄等。5設(shè)備臺(tái)帳類(lèi)：包括主要設(shè)備設(shè)施的種類(lèi)、型號(hào)、合格證件、檢測(cè)調(diào)試情況的記載表等資料。

十四、加強(qiáng)政府監(jiān)管

四十八）要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)格審批、監(jiān)管。對(duì)不執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)一律不予審批驗(yàn)收，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不得辦理開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)證照手續(xù)。

四十九）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位違法分包、轉(zhuǎn)包的立即依法責(zé)令其停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任，從源頭上杜絕非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。

五十）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦及跟蹤督促整改制度，并在新聞媒體公告。

五十一）凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)整頓逾期未達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)閉。

五十二）嚴(yán)格責(zé)任追究。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因管理不善發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的要依法依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人、相關(guān)負(fù)責(zé)人乃至主要負(fù)責(zé)人的行政、民事、刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或撤職處分的自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成人員傷亡，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的要依法從重處罰。

五十三）實(shí)行安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度和“黑名單”制度。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)。對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、足額繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、參加責(zé)任保險(xiǎn)等安全經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大責(zé)任事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告其名單，并向投資、國(guó)土、住建、金融、財(cái)政等部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、財(cái)政支持等，并在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的年度檢審中作為重要內(nèi)容予以嚴(yán)格審查。

篇6

一、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)法定代表人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化全員、全方位、全過(guò)程精細(xì)化管理，確保安全投入、安全管理、技術(shù)裝備、教育培訓(xùn)和職業(yè)危害治理等措施落實(shí)到位。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要全部參加培訓(xùn)，做到持證上崗;要大力加強(qiáng)“三級(jí)”安全培訓(xùn)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)全員培訓(xùn)工作覆蓋面。職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。

二、全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

按照縣人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《縣非煤礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)及一般行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，科學(xué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，著力實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防管理；監(jiān)控能力建設(shè)，不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。創(chuàng)建企業(yè)要成立創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組制定實(shí)施方案。年內(nèi)70%規(guī)模以上的企業(yè)確保完成達(dá)標(biāo)。

三、以規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)為重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)的隱患排查治理工作

抓好煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)安全監(jiān)管工作的通知》精神。今年專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)是以全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)為載體，規(guī)范進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、檢修、維修作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)的管理。督促煤氣發(fā)生爐使用企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員積極參加全市育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其安全意識(shí)和安全管理能力。做好煤氣區(qū)域危險(xiǎn)作業(yè)的深度治理，督促企業(yè)切實(shí)把危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理工作落到實(shí)處。嚴(yán)肅查處違章作業(yè)和違反作業(yè)審批程序行為。

四、抓好冶金及高爐液態(tài)渣鐵專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

認(rèn)真貫徹《省冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》、《省高爐液態(tài)渣鐵安全生產(chǎn)重點(diǎn)防范措施》，以落實(shí)煤氣管理為重點(diǎn)，做好冶金及高爐液態(tài)渣鐵專(zhuān)項(xiàng)治理工作。突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理。從事與金屬液體、高溫材料有關(guān)的作業(yè)人員，應(yīng)正確佩戴個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品。企業(yè)要?jiǎng)澏簹鈪^(qū)域，進(jìn)入煤氣區(qū)域作業(yè)必須辦理作業(yè)票，動(dòng)火作業(yè)還要辦理動(dòng)火票。作業(yè)人員進(jìn)入煤氣區(qū)域應(yīng)攜帶煤氣檢測(cè)報(bào)警儀器，作業(yè)前應(yīng)當(dāng)檢查作業(yè)場(chǎng)所的煤氣含量，并采取可靠的安全防護(hù)措施。在煤氣儲(chǔ)罐區(qū)等可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，要設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀，懸掛醒目的安全警示標(biāo)志。企業(yè)要選用冶金專(zhuān)用起重設(shè)備，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)置安全報(bào)警和保護(hù)裝置。要完善應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練。

五、樹(shù)立典型示范企業(yè)，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)較大作業(yè)。

繼續(xù)抓好作業(yè)票的推廣使用，全縣今年將按照國(guó)家安監(jiān)總局、省局的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，重點(diǎn)規(guī)范進(jìn)入有限空間作業(yè)、涉爆粉塵作業(yè)、交叉作業(yè)、檢維修作業(yè)(外來(lái)施工作業(yè))和進(jìn)入煤氣區(qū)域、進(jìn)入固體粉末料倉(cāng)作業(yè)。一是規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)審批程序。二是規(guī)范危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域、部位的辨識(shí)和危險(xiǎn)有害因素分析以及要采取的有效防范措施。三是樹(shù)立典型示范企業(yè)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩會(huì)議。

六、加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理工作

認(rèn)真貫徹國(guó)家總局36號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，嚴(yán)把工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)立、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收關(guān)。重點(diǎn)抓好企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，及時(shí)做好跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，督促其及時(shí)辦理安全設(shè)施審批、備案手續(xù)。凡未履行“三同時(shí)”審查驗(yàn)收手續(xù)，未經(jīng)審查、備案的建設(shè)項(xiàng)目，要依法嚴(yán)厲查處，從源頭上消除了事故隱患。

七、認(rèn)真做好煙花爆竹監(jiān)管工作。

按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的實(shí)施意見(jiàn)》全面加強(qiáng)煙花爆竹監(jiān)管工作。一是每季度對(duì)土產(chǎn)公司倉(cāng)庫(kù)檢查一次。二是繼續(xù)抓好四家常年零售企業(yè)的管理工作。三是規(guī)范春節(jié)臨時(shí)零售網(wǎng)點(diǎn)的布點(diǎn)，會(huì)同執(zhí)法局做好布點(diǎn)。做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證的發(fā)放工作。四是召開(kāi)公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、執(zhí)法、供銷(xiāo)等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，專(zhuān)題研究部署煙花爆竹的日常監(jiān)管工作。重點(diǎn)抓好春節(jié)、元宵節(jié)期間的監(jiān)管工作。

八、開(kāi)展大規(guī)模專(zhuān)家查隱患活動(dòng)

篇7

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

(一)充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性。搞好安全生產(chǎn)工作,切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作,是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù),也是衡量各級(jí)政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志。各級(jí)各部門(mén)和各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)“平安*”的高度,充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,研究采取強(qiáng)有力措施,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(二)指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和黨的*、*全會(huì)精神為指針,適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì),以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和省政府《決定》為主線,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加快安監(jiān)體制、法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變,從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變,從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變,為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(三)奮斗目標(biāo)。到2007年,各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)年均下降3.5%,建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,初步形成規(guī)范完善的地方安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)秩序明顯改善,高危行業(yè)事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn),重特大事故得到有效遏制。到2010年,全市事故總量下降,億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市先進(jìn)水平。

二、建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

(四)嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,這些行業(yè)開(kāi)辦企業(yè)必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)申辦安全生產(chǎn)許可證。已設(shè)立企業(yè)要于20*年底前向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申辦,逾期不辦的一律責(zé)令停止生產(chǎn)。負(fù)有行政許可職能的政府部門(mén),要把安全生產(chǎn)條件作為重要審查內(nèi)容,堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,凡達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定條件的一律不得審批。沒(méi)有依法辦理安全生產(chǎn)許可證的,工商行政管理機(jī)關(guān)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求制定完善產(chǎn)業(yè)政策,從嚴(yán)控制高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,逐步淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。今后新建煤礦設(shè)計(jì)能力必須在年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上,逐步調(diào)整和關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦。新建非煤礦山必須達(dá)到規(guī)定設(shè)計(jì)規(guī)模,現(xiàn)有合法非煤礦山在20*年底前年開(kāi)采量達(dá)不到規(guī)定規(guī)模的,不再辦理延續(xù)登記手續(xù)。新建和改建、擴(kuò)建的礦山,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)及新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路客運(yùn)企業(yè),必須符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局,現(xiàn)有企業(yè)必須限期按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整頓、規(guī)范,凡達(dá)不到要求的,有關(guān)部門(mén)要撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)證照并依法予以取締。新設(shè)立企業(yè)未經(jīng)安全許可批準(zhǔn)的,工商部門(mén)不予登記注冊(cè)。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算。有關(guān)部門(mén)要將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作納入建設(shè)項(xiàng)目管理程序。未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收或?qū)彶轵?yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目,不得開(kāi)工、投產(chǎn)和使用,審批部門(mén)不予辦理行政許可手續(xù)。對(duì)擅自審批許可的,要追究有關(guān)審批部門(mén)的責(zé)任。對(duì)擅自開(kāi)工、投產(chǎn)和使用的,予以關(guān)停并依法進(jìn)行處罰。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要在批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí),抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

三、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

(七)依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,其法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé),依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)措施投入、注冊(cè)安全工程師、工傷保險(xiǎn)等制度,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。要制定完善的安全操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范;加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治,及時(shí)消除事故隱患;制定事故搶險(xiǎn)預(yù)案,定期演練,提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)自救能力;積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料,不斷改善安全生產(chǎn)條件;加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品、用具的管理使用;定期開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高員工安全生產(chǎn)技能。要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)職工群眾對(duì)安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。

(八)建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。煤礦按噸煤不低于4.5元,非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售收入的2%,交通運(yùn)輸、電力、冶金企業(yè)按不低于當(dāng)年銷(xiāo)售收入的1%,建筑施工企業(yè)按相關(guān)規(guī)定提取安全費(fèi)用,主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費(fèi),重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控等。安全費(fèi)用由企業(yè)自行提取,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存,專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。尚未列入實(shí)行安全費(fèi)用提取制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要根據(jù)實(shí)際需要,確保安全投入,并列入成本費(fèi)用。

(九)實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等領(lǐng)域或行業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè),收取一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,專(zhuān)項(xiàng)收取,專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生安全事故的,轉(zhuǎn)做事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理資金。具體辦法按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十)全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要按照國(guó)家制定頒布的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全技術(shù)規(guī)范、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省政府要求,首先在非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),并進(jìn)一步在工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)帳和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制。企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為,必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求,做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快建立職業(yè)安全健康管理體系,提高安全管理水平。

(十一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),其主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及非煤礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核合格后持證上崗。特種作業(yè)人員必須持證上崗。職業(yè)技能教育中,屬于特種作業(yè)范圍的畢業(yè)生還應(yīng)取得特種作業(yè)操作證,持證就業(yè)。用人單位招用的特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。

四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

(十二)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)、加大執(zhí)法力度。根據(jù)實(shí)際情況,抓緊制定與《安全生產(chǎn)法》配套的地方性法規(guī)或規(guī)章,依法強(qiáng)化安全監(jiān)管。要利用各種形式大力普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí),提高全民安全生產(chǎn)法制意識(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要把安全生產(chǎn)執(zhí)法作為保障安全生產(chǎn)的重要手段,嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為,制訂生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)重特大生產(chǎn)安全事故隱患的整改監(jiān)督,依法檢查。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

(十三)嚴(yán)格事故報(bào)告和調(diào)查處理。對(duì)生產(chǎn)安全事故必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào),并認(rèn)真調(diào)查處理。堅(jiān)持事故原因未查清不放過(guò)、責(zé)任人員未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則,不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任,還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌失職、瀆職造成的生產(chǎn)安全事故,由檢察機(jī)關(guān)司法介入。對(duì)受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬,嚴(yán)格按安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn),給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度,依法為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

(十四)嚴(yán)肅行政責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究的規(guī)定。對(duì)《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等法定手續(xù)不全的礦山,要依法進(jìn)行查處,有關(guān)部門(mén)和單位一律不準(zhǔn)供應(yīng)電力和爆破器材。對(duì)擅自供應(yīng)電力和爆破器材或非法制造、販運(yùn)、銷(xiāo)售爆炸物品的,嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、未取得許可證或資質(zhì),擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要依法進(jìn)行查處,并嚴(yán)肅追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)未經(jīng)安全生產(chǎn)審查擅自批準(zhǔn)許可的部門(mén),要追究部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。1年內(nèi)凡發(fā)現(xiàn)1個(gè)縣(市)區(qū)存在2處,1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在1處非法地下開(kāi)采的礦山;1個(gè)縣(市)區(qū)存在3處,1個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))存在2處非法生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,要嚴(yán)肅追究其所在行政區(qū)域政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(十五)加快建設(shè)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。搞好重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患的普查登記和監(jiān)控工作,建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。按照政府指揮、單位自救、區(qū)域互救、部門(mén)救援的原則,完善*市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。充分利用區(qū)域現(xiàn)有應(yīng)急救援資源,以公安消防等專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍為骨干,整合有關(guān)單位、企業(yè)的人力、物力資源,建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的救援隊(duì)伍,提高救援裝備水平,加強(qiáng)應(yīng)急救援演練,切實(shí)提高救援能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位,礦山、建筑施工、燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè),旅游景區(qū)及達(dá)到一定規(guī)模的人員密集場(chǎng)所等,應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織,制定應(yīng)急救援預(yù)案,并抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)及有關(guān)主管部門(mén)。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)當(dāng)配備兼職應(yīng)急救援人員,并與就近的應(yīng)急救援組織建立聯(lián)系,簽訂救援協(xié)議。

(十六)深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要任務(wù),堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真組織,深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通、人員密集場(chǎng)所、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的安全整治,要積極探索對(duì)不同所有制企業(yè),特別是非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑,督促其及早發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,責(zé)令限期整改,達(dá)不到整改要求的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,堅(jiān)決予以關(guān)閉。

(十七)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市、縣(市)區(qū)安監(jiān)部門(mén)要明確為政府工作部門(mén),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。2年內(nèi)建立市、縣(市)區(qū)和*高新開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,負(fù)有安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)職能和行業(yè)管理職能的部門(mén)要設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)或配備相應(yīng)的專(zhuān)職人員。安全生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)要設(shè)置安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)根據(jù)需要配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。各級(jí)政府要保障安監(jiān)部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件,解決安監(jiān)部門(mén)在行政執(zhí)法中遇到的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè),不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任,其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作同時(shí)安排、部署、總結(jié)、考核,把安全生產(chǎn)工作情況列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府每季度至少召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議,研究安全生產(chǎn)形勢(shì),及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問(wèn)題。

(十九)建立健全安全生產(chǎn)指標(biāo)控制考核體系。市政府根據(jù)省政府下達(dá)的控制指標(biāo)對(duì)各縣(市)區(qū)、市有關(guān)部門(mén)下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo),由市安監(jiān)局具體組織實(shí)施。各縣(市)區(qū)、有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況,制定措施,認(rèn)真落實(shí),凡未完成的取消年度內(nèi)一切評(píng)優(yōu)資格。凡1年內(nèi)發(fā)生1起死亡10人以上特大生產(chǎn)安全事故,或發(fā)生2起1次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故,以及發(fā)生1起1次死亡3人以上且造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大生產(chǎn)安全事故的,縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)職能和管理部門(mén),要向市政府作出檢查,并取消年度內(nèi)一切評(píng)優(yōu)資格。

(二十)加大政府對(duì)安全生產(chǎn)的投入。各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算,用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治,支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等。凡國(guó)家、省安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目,市及縣(市)區(qū)要安排配套資金,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

(二十一)推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。全面啟動(dòng)科技興安戰(zhàn)略,將安全生產(chǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目納入科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑施工等危險(xiǎn)行業(yè)、領(lǐng)域亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題,組織科研攻關(guān)。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源,加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究和推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)科技成果的轉(zhuǎn)化率,加快安全生產(chǎn)科技和管理人才培養(yǎng),提高安全生產(chǎn)科技工作水平。建立全市安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng),提高信息統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

(二十二)做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。各新聞單位要把安全生產(chǎn)內(nèi)容列入工作計(jì)劃,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措,宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),定期加播安全生產(chǎn)公益廣告,對(duì)忽視安全發(fā)生重特大事故的典型事例予以曝光。大中專(zhuān)院校和中小學(xué)要開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程,提高青少年在道路交通、消防、城市燃?xì)獾确矫娴淖R(shí)災(zāi)和防災(zāi)能力。認(rèn)真總結(jié)推廣加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作及群眾性安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),精心組織好安全生產(chǎn)教育等活動(dòng),努力形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

篇8

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

第五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

第七條工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

第八條國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。

第九條國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

第十條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。

第十二條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。

第十三條國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第十四條國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

第十五條國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第十九條礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。考核不得收費(fèi)。

第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第二十五條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十七條礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗(yàn)收部門(mén)及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

第二十九條安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備的目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十一條國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

第三十二條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專(zhuān)門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

第三十四條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。

第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。

第四十條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

第四十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

第四十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十八條因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第五十條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第五十一條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第五十二條工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。

工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。

工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五十三條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第五十四條依照本法第九條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)。

第五十五條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。

第五十六條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

（三）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

（四）對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱(chēng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第五十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。

第五十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。

第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。

第六十一條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

第六十二條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六十三條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

第六十四條任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。

第六十五條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。

第六十六條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

第六十七條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第七十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第七十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。

第七十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第七十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

第七十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七十五條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。

第七十六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。

第六章法律責(zé)任

第七十七條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。

第七十八條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七十九條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)其相應(yīng)資格。

第八十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

第八十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（四）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的。

第八十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的；

（二）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；

（三）礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；

（四）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

（五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；

（七）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；

（八）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；

（九）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

第八十四條未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專(zhuān)門(mén)安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；

（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；

（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專(zhuān)門(mén)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的。

第八十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第八十七條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第八十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。

第八十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第九十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。

第九十二條有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第九十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。

第九十四條本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。

第七章附則

第九十六條本法下列用語(yǔ)的含義：

危險(xiǎn)物品，是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。

篇9

由于種種原因，鎢礦山一直存在安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質(zhì)災(zāi)害隱患多、生產(chǎn)安全事故不斷的問(wèn)題，既嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，又嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，給國(guó)家造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何針對(duì)鎢礦山當(dāng)前存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)工作，以真正達(dá)到從根本上扭轉(zhuǎn)鎢礦山安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的目的，是大家所共同關(guān)心的問(wèn)題，本文試就這一問(wèn)題作初淺探討。

一、鎢礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

鎢礦山開(kāi)采是一個(gè)綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸、安全、機(jī)械和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面內(nèi)容，與其他行業(yè)相比，礦山勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)條件差，不安全因素多，工作場(chǎng)所及工作本身都具有一定的危險(xiǎn)性。井下生產(chǎn)工作空間狹窄，井下有毒有害氣體、礦塵、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板事故、井下爆破、機(jī)電設(shè)備等都直接威脅礦工的生命安全和健康。從總體情況來(lái)看，鎢礦山安全工作主要存在以下問(wèn)題：

（一）礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，礦工生命安全難有保障。從歷年發(fā)生的事故來(lái)看，鎢礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在井下，都是因?yàn)榈V山安全生產(chǎn)投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后等原因所致。比照國(guó)家金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，目前，鎢礦山安全設(shè)施硬件設(shè)備仍存在諸多不容忽視的問(wèn)題：

1、絕大多數(shù)工區(qū)的主要運(yùn)輸巷道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主巷道）沒(méi)有排水設(shè)施，其中有4個(gè)工區(qū)的主巷道積水非常嚴(yán)重，巷道里幾乎看不到路面。

2、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)，層高不符合安全規(guī)程的要求，均未達(dá)到50米的高度，頂板過(guò)薄，容易導(dǎo)致崩塌事故；主巷道本身也普遍存在狹窄、矮小等問(wèn)題，在狹小的主巷道里，人、車(chē)、物混流，安全隱患極為嚴(yán)重。

3、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道未按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）要求進(jìn)行支護(hù)。僅有的永久支護(hù)與作業(yè)面之間也存在不按要求架設(shè)臨時(shí)支護(hù)或特殊支護(hù)的問(wèn)題；有的巷道維護(hù)走過(guò)場(chǎng)，甚至沒(méi)有任何支護(hù)措施。

4、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒(méi)有安裝照明系統(tǒng)，主巷道里面漆黑一片，在黑暗的巷道里，礦工不僅極易因碰撞受傷，而且不易發(fā)現(xiàn)安全事故征兆，不易采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

5、絕大多數(shù)工區(qū)的主巷道沒(méi)有落實(shí)機(jī)械通風(fēng)要求，未采用機(jī)械通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不完善，在風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量情況不明的情況下盲目下井作業(yè)或施工，容易引發(fā)中毒窒息事故?，F(xiàn)有的簡(jiǎn)陋通風(fēng)設(shè)施，也因?yàn)椴糠滞侠瓩C(jī)凈化器存在安裝、維護(hù)不到位等問(wèn)題，形同虛設(shè)。

6、因多年的采掘作業(yè)，鎢礦山留下了大量的采空區(qū)，使得地表和建構(gòu)筑物開(kāi)裂、塌陷，引起山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（二）礦業(yè)秩序還沒(méi)得到根本改善，亂采亂挖現(xiàn)象屢禁不止。近年來(lái)隨著鎢精礦價(jià)格上揚(yáng)，礦業(yè)開(kāi)采利潤(rùn)空間增大，在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，在沒(méi)有安全保障的情況下，盜采礦產(chǎn)資源或無(wú)證非法開(kāi)采時(shí)有發(fā)生，極易造成安全事故。如礦區(qū)周邊村民經(jīng)常進(jìn)入礦區(qū)偷盜鎢砂，破壞安全生產(chǎn)設(shè)施；在礦區(qū)內(nèi)非法興建洗選廠等等。

（三）規(guī)范施工要求沒(méi)落到實(shí)處，違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。工區(qū)普遍沒(méi)執(zhí)行關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車(chē)等相關(guān)規(guī)定，未能按照國(guó)家規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，以致這些工區(qū)的安全生產(chǎn)先天不足，給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患。有些企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，短期行為嚴(yán)重，違反設(shè)計(jì)組織施工、生產(chǎn)，容易導(dǎo)致較大事故的發(fā)生。多中段生產(chǎn)，存在上下同時(shí)在一條礦脈作業(yè)現(xiàn)象。采空區(qū)沒(méi)有實(shí)施填充，上部中段存在地壓活動(dòng)。部分工區(qū)存在往河道傾倒廢石現(xiàn)象，影響河道行洪；隨著廢石場(chǎng)逐年增高，部分廢石場(chǎng)存在滑坡安全隱患。

（四）礦區(qū)應(yīng)急處置缺乏措施與經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致次生事故發(fā)生。工區(qū)普遍對(duì)炮煙中毒的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有制定應(yīng)急預(yù)案或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但束之高閣，沒(méi)有對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，也沒(méi)有組織演練，職工缺乏應(yīng)急救援常識(shí)，不熟悉救護(hù)的基本方法，致使發(fā)生炮煙中毒事故后，容易發(fā)生由于盲目施救造成次生事故發(fā)生。

（五）安全監(jiān)管工作仍存在盲區(qū)，無(wú)法保證安全措施全部落實(shí)到位。目前，鎢礦山存在安全監(jiān)管力量薄弱，人員數(shù)量少，各相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員更少，尤其是是機(jī)械通風(fēng)、尾礦庫(kù)、冶金、有色方面的專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重短缺，加上基層工作經(jīng)費(fèi)、裝備不足，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管缺位問(wèn)題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問(wèn)題，這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

二、鎢礦安全生產(chǎn)治理措施的建議

省、市、一直都很注重鎢礦山的安全生產(chǎn)工作，自2001年下半年起，針對(duì)鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，多次開(kāi)展了礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，做了大量卓有成效的工作。但因?yàn)殒u礦山工區(qū)多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化程度低等緣故，鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，仍處于事故多發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。為實(shí)現(xiàn)鎢礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)加強(qiáng)如下工作：

（一）加大安全投入，更新安全設(shè)施，優(yōu)化安全生產(chǎn)的物質(zhì)條件。安全投入是安全生產(chǎn)的最基本保障，應(yīng)根據(jù)鎢礦山的實(shí)際情況，以達(dá)到保證安全生產(chǎn)的需要為準(zhǔn)則，有計(jì)劃地搞好安全設(shè)備更新等資金的投入，使主要生產(chǎn)系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)具備安全生產(chǎn)條件。我們認(rèn)為應(yīng)由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，鎢礦有限公司、各工區(qū)積極配合，分三年對(duì)鎢礦山19條主巷道的層高、通風(fēng)、排水、支護(hù)、照明等硬件設(shè)施進(jìn)行全面改造。

1、按照50米層高設(shè)一個(gè)工區(qū)的要求，撤并9個(gè)工區(qū)，保留10個(gè)工區(qū)。

2、改造各工區(qū)的主巷道設(shè)施，解決鎢礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。

A、主巷道按2×2.2米標(biāo)準(zhǔn)加寬、加高，實(shí)現(xiàn)主巷道人、車(chē)分流。1000米長(zhǎng)主巷道加寬加高的投入為：1000米×700元/米=70萬(wàn)元。10條主巷道共需700萬(wàn)元。

B、淘汰主巷道現(xiàn)有的木支護(hù)，改用鋼混泥土支護(hù)，既節(jié)約成本，也利于井下防火安全。每米用需要6米長(zhǎng)的鋼管3對(duì)，每對(duì)260元，計(jì)780元；每米支付工資3對(duì)×60元/對(duì)=180元。1000米支護(hù)改造共需1000米×(780元+180元)/米=96萬(wàn)元。10條主巷道共需960萬(wàn)元。

C、主巷道開(kāi)挖排水溝自流排水，或開(kāi)挖水倉(cāng)安裝水泵機(jī)械排水，消除井下主要運(yùn)輸巷道積水現(xiàn)象，便于行人和拖拉機(jī)運(yùn)輸。排水設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)：1000米×600元/米=60萬(wàn)元。4條主巷道共需240萬(wàn)元。

D、主巷道安裝機(jī)械通風(fēng)設(shè)備，解決井下粉塵對(duì)工人的危害。局部扇風(fēng)機(jī)(簡(jiǎn)稱(chēng)局扇)每部約3萬(wàn)元，風(fēng)筒每米約30元。一條主巷道的機(jī)械通風(fēng)設(shè)施投入為3萬(wàn)元+（500米×30元/米）=4.5萬(wàn)元。10條主巷道共需45萬(wàn)元。

E、主巷道安裝照明設(shè)施，解決井下照明問(wèn)題。一條主巷道照明設(shè)施投入為500米×5元/米=2500元。10條主巷道共需2.5萬(wàn)元。

以上投入概算合計(jì)為：1947.5萬(wàn)元。

2、工區(qū)主巷道改造的資金籌措：1947.5萬(wàn)元的改造總投入分三年執(zhí)行，每年的投入為：649.17萬(wàn)元。每年的改造費(fèi)用按政府承擔(dān)百分之四十、鎢礦有限公司承擔(dān)百分之三十、工區(qū)承擔(dān)百分之三十的比例分配，各責(zé)任主體的負(fù)擔(dān)也不是很重。各責(zé)任主體所承擔(dān)的費(fèi)用均由各責(zé)任主體當(dāng)年的收益支付。

3、鑒于目前鎢礦山大多數(shù)工區(qū)生產(chǎn)效益不是很好的現(xiàn)狀，為保證礦山技改落到實(shí)處，我們認(rèn)為進(jìn)行改造的工區(qū)當(dāng)年不要執(zhí)行鎢精礦稅費(fèi)提高政策，待技改全部完成后再執(zhí)行。

（二）解決安全生產(chǎn)難題，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提升礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平。針對(duì)鎢礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平不高的現(xiàn)狀。應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地組織、引導(dǎo)公司、工區(qū)在生產(chǎn)過(guò)程中借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域的投入。

1、加強(qiáng)對(duì)礦井水害的預(yù)測(cè)預(yù)警和對(duì)老空積水的排查摸底工作，對(duì)可能接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”原則，發(fā)現(xiàn)工作面有“出汗”、淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣等一系列透水預(yù)兆時(shí)，必須立即停止作業(yè)，撤出所有可能受到透水威脅的人員，按操作規(guī)程要求，落實(shí)好探放水措施。

2、著力解決采空區(qū)疏于管理的問(wèn)題。

A、對(duì)位于同一斷面的工區(qū)，實(shí)行合并整合，防止同一斷面幾個(gè)工作面同時(shí)存在的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)所有礦山井筒位置進(jìn)行一次排查。按照礦井實(shí)際的井筒位置和巖石移動(dòng)角對(duì)所有井筒進(jìn)行一次計(jì)算，對(duì)巖移范圍內(nèi)的井筒，要一律廢棄，停止使用，防止重大事故發(fā)生。

B、對(duì)地下開(kāi)采礦山的所有保安礦柱進(jìn)行一次分析，包括中段與地表之間的礦柱、中段間頂柱和底柱、采場(chǎng)間礦柱、井筒保安礦柱等，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的礦柱要采取有效措施，對(duì)無(wú)法采取有效補(bǔ)救措施的要責(zé)令停止生產(chǎn)。

C、逐礦核查地表塌陷范圍，并在地表實(shí)測(cè)界限增設(shè)防護(hù)設(shè)施。對(duì)于地表構(gòu)筑物等設(shè)施要認(rèn)真排查，在采空區(qū)范圍內(nèi)的要限期清理，不留隱患。

D、加強(qiáng)地壓監(jiān)測(cè)工作。對(duì)工程地質(zhì)復(fù)雜，有嚴(yán)重地壓活動(dòng)的地下礦山要建立地壓管理和監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，防止大面積地壓活動(dòng)導(dǎo)致井下巷道垮落而引發(fā)事故。

3、禁止往河道傾倒廢石，確保河道有5米以上行洪寬度，緊鄰河道廢石堆砌筑擋墻，防止河道阻塞。加強(qiáng)對(duì)廢石場(chǎng)設(shè)施管理和巡查，確保避水溝暢通，對(duì)存在滑坡安全隱患廢石場(chǎng)進(jìn)行削坡設(shè)置臺(tái)階處理。

4、加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)凈化器管理和維護(hù)保養(yǎng)，保證井下拖拉機(jī)安裝凈化器，并確保有效，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，減少職業(yè)危害。

（三）完善規(guī)章制度，強(qiáng)化全程監(jiān)管，保證各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。針對(duì)鎢礦山安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，以《安全生產(chǎn)法》為母法，充分借鑒兄弟金屬礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善鎢礦山的系統(tǒng)安全規(guī)劃。一是集中力量修訂和完善鎢礦山安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，如礦山建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)定、安全規(guī)程、礦山安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)和使用規(guī)定、尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定、礦山事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定等；二是提高礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃工區(qū)管理模式，嚴(yán)格控制礦山生產(chǎn)規(guī)模，避免現(xiàn)有礦山無(wú)序組合和低水平運(yùn)作；三是建立健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除安全生產(chǎn)監(jiān)管死角。

篇10

煤炭行業(yè)是我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中居于支柱性地位，但是煤炭行業(yè)也是生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)之一。根據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)礦難每年死亡人數(shù)在7000左右。2l世紀(jì)以來(lái)，死于礦難的人數(shù)雖有所減少，但是頻發(fā)的礦難依然令人觸目驚心。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)每年發(fā)生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數(shù)也在3000人以上。煤炭安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，它關(guān)系著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有著極其重要的影響。表l為2007年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故情況表，由此可見(jiàn)我國(guó)的煤礦安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。礦難是每一個(gè)工業(yè)化國(guó)家必然經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛?？v觀一百多年美國(guó)煤炭生產(chǎn)史，其也有過(guò)礦難頻發(fā)的痛苦經(jīng)歷，但如今煤礦業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)最安全的產(chǎn)業(yè)之一，其勞動(dòng)安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。2010年4月10日，美國(guó)西弗吉尼亞官方證實(shí)4月5日發(fā)生的煤礦爆炸事故已導(dǎo)致29人死亡，這是美國(guó)1984年以來(lái)傷亡最嚴(yán)重的一起礦難!據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦難死亡人數(shù)占世界礦難死亡人數(shù)的80％。中國(guó)2009年的煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0．892，美國(guó)是0．018。，我國(guó)煤礦行業(yè)事故的頻發(fā)和死亡人數(shù)的眾多。我國(guó)煤礦行業(yè)的死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、俄羅斯、南非和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該以人民的生命安全為代價(jià)，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

2礦難頻發(fā)的公共管理深層次原因

我國(guó)的煤礦行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是安全事故頻發(fā)的行業(yè)?，F(xiàn)階段我國(guó)研究礦難的學(xué)者紛紛從人性、腐敗、地方保護(hù)等方面深人探討了礦難發(fā)生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、安全意識(shí)的淡薄和監(jiān)管職能的缺失是當(dāng)前礦難屢禁不止的重要原因。

2．1經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

馬克思在《資本論》里有一段經(jīng)典的描述，“一旦有了適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)大膽起來(lái)，如果有了10％的利潤(rùn)，它就會(huì)到處被使用；有了20％的利潤(rùn)，它就會(huì)活躍起來(lái)；有了50％的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；而為了100％的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間一切的法律；為了300％的利潤(rùn)，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險(xiǎn)”。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的高額利潤(rùn)，尤其對(duì)于那些較落后但有煤礦資源的地區(qū)，大量甚至超負(fù)荷采煤成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、提升官員政績(jī)的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府超限開(kāi)采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧；一些小煤礦則把煤礦當(dāng)做搖錢(qián)樹(shù)，非法經(jīng)營(yíng)。有些已取締的小煤礦也出現(xiàn)關(guān)閉——運(yùn)營(yíng)——關(guān)閉——運(yùn)營(yíng)的怪圈。我國(guó)企業(yè)的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產(chǎn)，不要說(shuō)他們不敢管，也沒(méi)有人聽(tīng)，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實(shí)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經(jīng)營(yíng)。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦不僅能解決就業(yè)問(wèn)題，也能解決稅收問(wèn)題，非法小煤窯一旦關(guān)閉，地方政府就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，甚至連有些職位的工資也發(fā)不出。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使大量非法的小煤窯繼續(xù)存在下來(lái)。

2．2道德水準(zhǔn)低下

因?yàn)榈V難頻發(fā)，黑洞洞的煤礦吞噬了一個(gè)個(gè)鮮活的生命，這些年來(lái)，國(guó)內(nèi)有“血煤”之說(shuō)——“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”?！把骸笔切略~，更多隱含著一種道德譴責(zé)。德國(guó)的煤礦工人每天都能聽(tīng)到一句溫馨的問(wèn)候：“祝您平安升井!”這種意識(shí)深入人心對(duì)德國(guó)煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對(duì)礦工負(fù)責(zé)的意識(shí)。礦主以及煤礦主要負(fù)責(zé)人都把礦工看作賺錢(qián)的機(jī)器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團(tuán)巨源礦難發(fā)生前，礦方曾接到瓦斯超標(biāo)報(bào)告。礦工魏毅說(shuō)，礦難發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測(cè)員到魏毅所在的采掘面進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超標(biāo)，提醒礦工必須停產(chǎn)停工撤人。但是，“(瓦斯監(jiān)測(cè)員)走了過(guò)后，我們礦方經(jīng)理就說(shuō)‘干’，他說(shuō)‘還是干’?！本瓦@樣，魏師傅和同事冒著危險(xiǎn)一直工作到下午兩點(diǎn)，直到下一班工人前來(lái)接班。升井后，魏師傅把井下情況向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。然而，等到礦方再組織人員下去核實(shí)檢查時(shí)，礦難突然發(fā)生。按規(guī)定，礦工下井必須配備救命武器“’自救器”，但大部分煤礦為了節(jié)省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，人井登記也極不規(guī)范：按規(guī)定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無(wú)證件。管理不規(guī)范、配備不完善，歸根結(jié)底就是礦方相關(guān)負(fù)責(zé)人道德水準(zhǔn)低下，對(duì)生命的漠視，對(duì)礦工的不負(fù)責(zé)任。礦工進(jìn)行職業(yè)安全培訓(xùn)工作也不到位，從相關(guān)資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經(jīng)常報(bào)警影響其采礦作業(yè)就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經(jīng)達(dá)到臨界值仍視若無(wú)睹。礦工是采礦作業(yè)的實(shí)際操作者，也是對(duì)煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴(yán)格按照規(guī)則采煤、積極采取預(yù)防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規(guī)則操作也是導(dǎo)致礦難發(fā)生的原因之一。由此可見(jiàn)，礦方和礦工的安全意識(shí)都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因?yàn)闆](méi)有受到專(zhuān)業(yè)的安全培訓(xùn)，沒(méi)有安全意識(shí)。這些都是煤礦安全生產(chǎn)的死角與隱患。

2．3監(jiān)管職能的缺失

我國(guó)在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時(shí)，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，構(gòu)建了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。自1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理以來(lái)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國(guó)家、省級(jí)及其區(qū)域三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的煤礦安全監(jiān)察體制。但是，從礦難頻發(fā)的事實(shí)證明，監(jiān)察效果并不明顯。首先在煤礦行業(yè)的準(zhǔn)人方面，政府就擁有發(fā)放許可證的壟斷權(quán)力。我國(guó)法律規(guī)定，探礦和采礦必須具備六種證書(shū)，才有資格“開(kāi)張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒(méi)有達(dá)到開(kāi)采的準(zhǔn)人條件，但是在煤礦行業(yè)高利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)就會(huì)通過(guò)向掌握公權(quán)力的部門(mén)尋租以達(dá)到其目的。這些部門(mén)涉及到工商行政、安全監(jiān)察、煤炭管理、國(guó)土資源等多個(gè)部門(mén)，這就增加了企業(yè)尋租的成本，一些私營(yíng)中小型煤礦為了減少交易成本，成本內(nèi)部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督者變?yōu)榭v容者，官員與礦企在共同利益的驅(qū)使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國(guó)法律規(guī)定必須對(duì)礦山進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是由于監(jiān)察部門(mén)和檢查員無(wú)法保持獨(dú)立性，監(jiān)察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。美國(guó)曾經(jīng)也是一個(gè)礦難頻發(fā)的國(guó)家，但是美國(guó)圍繞煤礦安全生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，例如：1951年，伊利諾伊州一個(gè)煤礦導(dǎo)致119人死亡，直接催生了1952年《聯(lián)邦煤礦安全法案》的出臺(tái)；1968年的西弗吉尼亞礦難導(dǎo)致78個(gè)礦工死亡，又直接催生了后來(lái)的《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》的產(chǎn)生，安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。由于國(guó)情和具體情況不同，我國(guó)僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。切實(shí)從微觀細(xì)節(jié)抓好各方面，使各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以確保礦業(yè)安全生產(chǎn)，保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)公共治理的措施與建議

從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門(mén)要嚴(yán)格制定煤炭行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)管理要求。在實(shí)際開(kāi)采過(guò)程中，具體詳細(xì)的行業(yè)要求與安全指導(dǎo)工作交給安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員去做。關(guān)于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場(chǎng)完成，保險(xiǎn)公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫(yī)院建立合作關(guān)系，醫(yī)務(wù)保健人員負(fù)責(zé)礦工的身體檢查與健康救治。

3．1加強(qiáng)煤礦行業(yè)準(zhǔn)入與建設(shè)管理

礦業(yè)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統(tǒng)一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。開(kāi)辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者開(kāi)采方案；②有計(jì)劃開(kāi)采的礦區(qū)范圍、開(kāi)采范圍和資源綜合利用方案；③有開(kāi)采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其他資料；④有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì)；⑤有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制安全專(zhuān)篇。安全專(zhuān)篇應(yīng)當(dāng)包括安全條例的論證、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

3．2建立工傷保險(xiǎn)賠償制度

德國(guó)是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使雇主加強(qiáng)自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。我國(guó)至今還沒(méi)有建立第三方事故保險(xiǎn)制度，一些私營(yíng)中小煤礦會(huì)通過(guò)各種方式把事故后果轉(zhuǎn)嫁給政府和礦工家屬，政府承擔(dān)賠償責(zé)任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過(guò)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，極大地減少了其違法行為的預(yù)期成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本不應(yīng)該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來(lái)負(fù)擔(dān)。維特教授有一句經(jīng)典的話：“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車(chē)的車(chē)頭處?！币行У亟档同F(xiàn)代工業(yè)體系的風(fēng)險(xiǎn)事故，關(guān)鍵在于讓最有能力預(yù)防事故的主體承擔(dān)起事故的成本。針對(duì)我國(guó)礦難事故賠償制度中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)法律的形式提高礦難事故的賠償數(shù)額。同時(shí)，還應(yīng)該建立并完善第三方事故保險(xiǎn)賠償機(jī)制，交通行業(yè)也是事故頻發(fā)的行業(yè)。汽車(chē)保險(xiǎn)制度的建立，保險(xiǎn)公司出于有效控制經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)的需要，除了加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理外，必然會(huì)加大事故車(chē)輛修復(fù)工作的管理，一定程度上提高了汽車(chē)維修質(zhì)量管理的水平。同時(shí)，汽車(chē)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人從自身和社會(huì)效益的角度出發(fā)，聯(lián)合汽車(chē)生產(chǎn)廠家、汽車(chē)維修企業(yè)開(kāi)展汽車(chē)事故原因的統(tǒng)計(jì)分析，研究汽車(chē)安全設(shè)計(jì)新技術(shù)，并為此投入大量的人力和財(cái)力，從而促進(jìn)了汽車(chē)安全性能方面的提高。同樣的道理，保險(xiǎn)公司是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必然通過(guò)成本收益分析來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的最大化。所以，礦企在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司必然會(huì)對(duì)其安全投資狀況、礦難事故發(fā)生概率等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，對(duì)安全投資狀況差、發(fā)生事故概率高的礦企收取較高的保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)安全投資狀況好、發(fā)生事故概率低的礦企收取較低的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)機(jī)制的建立客觀上促使煤礦企業(yè)加大安全方面的投資，也有效維護(hù)了礦工家屬的合法權(quán)益。礦難發(fā)生后由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，不但可以有效維護(hù)礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)礦企的懲罰，從而達(dá)到降低礦難事故的目的。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)保險(xiǎn)制度的完善來(lái)化解礦難賠償、救濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)是一種比較成熟的做法。