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篇1

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F813 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月6日

低碳經(jīng)濟(jì)和合同能源管理這兩個(gè)概念在國(guó)內(nèi)越來(lái)越為大家所熟悉，然而其發(fā)展卻遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的順利，其中一個(gè)原因就是缺乏資金支持。合同能源管理企業(yè)與其他行業(yè)的中小企業(yè)一樣，遇到了融資困難的局面。

一、合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

合同能源管理（EPC）作為一種新型的節(jié)能機(jī)制自1997年進(jìn)入中國(guó)以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，更提供了不少的就業(yè)崗位。據(jù)《2012年度中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4，175家，比2011年增長(zhǎng)7%；其中在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案的節(jié)能服務(wù)公司2，339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家。2013年5月16日國(guó)家發(fā)改委公布第五批共計(jì)888家備案節(jié)能服務(wù)公司名單。前五批已經(jīng)備案節(jié)能服務(wù)公司，不包括被取消的兩批32家，全國(guó)備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3，210家，備案率為76.9%。2012年從業(yè)人員達(dá)到43萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)14%。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1，250.26億元增長(zhǎng)到1，653.37億元，增長(zhǎng)32.24%。其中，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3，905個(gè)，投資總額為505.72億元，比上年增長(zhǎng)22.62%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到1，774.46萬(wàn)。

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于合同能源管理企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次重大的發(fā)展機(jī)遇。然而合同能源管理發(fā)展也面臨重大的挑戰(zhàn)，其中一項(xiàng)就是項(xiàng)目融資的難題。許多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為融資難制約著中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世行高級(jí)能源專(zhuān)家王曉東認(rèn)為融資難是制約中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸之一。合同能源管理在中國(guó)發(fā)展十幾年以來(lái)項(xiàng)目融資難是業(yè)界的共識(shí)。由于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目一般都是先投入、后收益，如今節(jié)能產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展會(huì)使得資金缺口更加巨大。據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》預(yù)測(cè)“十二五”期間全社會(huì)能效投資需求總規(guī)模約為12，358億元，資金缺口4，134億元。資金缺口主要來(lái)自合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)示范工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，缺口分別達(dá)到1，430億元、1，450億元和811億元。從工業(yè)、建筑和交通三個(gè)終端用能部門(mén)來(lái)看，“十二五”期間建筑部門(mén)將面臨最嚴(yán)峻的資金挑戰(zhàn)，資金缺口達(dá)到359億元。巨大的資金缺口使得節(jié)能企業(yè)融資難的情況更加嚴(yán)峻。因此企業(yè)要解決合同能源管理項(xiàng)目融資的困局，首先要清楚認(rèn)識(shí)到造成項(xiàng)目融資的原因，才能夠?qū)ΠY下藥，解決阻礙合同能源管理項(xiàng)目融資難的有效途徑。

二、合同能源管理企業(yè)融資難原因分析

合同能源管理項(xiàng)目融資困難是由項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定的。評(píng)估項(xiàng)目是否應(yīng)該投資的兩大基本原則是衡量該收益和風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理項(xiàng)目合的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，而項(xiàng)目收益的不確定性也頗高。因此，在項(xiàng)目投資初期，項(xiàng)目資金大多只能由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，并且項(xiàng)目前期要求資金投入大，而項(xiàng)目的收益要在項(xiàng)目投入使用后幾年才能逐步顯現(xiàn)，這增加了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，節(jié)能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管體系的不完善進(jìn)一步加深了項(xiàng)目收益的不確定性。項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)是合同能源管理項(xiàng)目融資難的根本原因。盡管?chē)?guó)家和地方政府已經(jīng)出臺(tái)了很多支持合同能源管理發(fā)展的政策，銀行也開(kāi)始關(guān)注這一行業(yè)，融資困局有所緩解，但是對(duì)于資金缺口巨大的行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的合同能源管理項(xiàng)目的融資渠道還是不夠順暢。

（一）企業(yè)自身實(shí)力有待加強(qiáng)。隨著政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，越來(lái)越多的企業(yè)加入到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，合同能源管理是其中一個(gè)受到熱捧的節(jié)能方向。但是從業(yè)企業(yè)的素質(zhì)和實(shí)力參差不齊，使得合同能源管理在開(kāi)始很長(zhǎng)一段時(shí)間“叫好不叫座”，項(xiàng)目融資比較艱難。而導(dǎo)致開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)融資難的其中一個(gè)原因是企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)。合同能源管理項(xiàng)目的投資回報(bào)時(shí)間通常較長(zhǎng)，項(xiàng)目前期由合同能源管理公司投資建設(shè)，投資的資金一般需要企業(yè)先墊付。小項(xiàng)目的投資回收期可能需要2～3年，大項(xiàng)目一般都需要4～5年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)于大多數(shù)中小型合同能源管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目所需墊付資金會(huì)令企業(yè)現(xiàn)金壓力不小，一旦接的項(xiàng)目多起來(lái)，企業(yè)所墊付的資金就會(huì)很大，容易出現(xiàn)現(xiàn)金流中斷的局面，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，在融資市場(chǎng)上，銀行商業(yè)貸款一般需要抵押品，中小企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，本身融資就不容易。同時(shí)由于合同能源管理項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越高所需要的抵押品價(jià)值就越大。對(duì)于合同能源管理服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)屬于技術(shù)型企業(yè)，本身并沒(méi)有多少可以抵押的資產(chǎn)，因而想要得到銀行的貸款融資就更加困難了。根據(jù)《2012年度中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的資料顯示，從企業(yè)規(guī)?？矗a(chǎn)值超過(guò)10億元的有6家，超過(guò)5億元的有18家，超過(guò)1億元的有83家。其中，合同能源管理投資超過(guò)5億元的12家，超過(guò)1億元的有46家。從企業(yè)規(guī)?？梢钥闯霎a(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)不足110家，按照備案的節(jié)能企業(yè)計(jì)算，產(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)占總體的3%左右，這可以從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小，以中小企業(yè)居多。而根據(jù)中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)的《2013節(jié)能服務(wù)公司百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)，資產(chǎn)規(guī)模上億的節(jié)能服務(wù)企業(yè)達(dá)到37家，公司平均節(jié)能量達(dá)到6.53萬(wàn)噸。這37家公司實(shí)現(xiàn)了總共節(jié)能量的接近70%，而百?gòu)?qiáng)榜的前10家則實(shí)現(xiàn)了總共節(jié)能量的55%，這表明節(jié)能服務(wù)公司中、大型化的特征已經(jīng)日趨明顯。報(bào)告同時(shí)指出，百?gòu)?qiáng)企業(yè)已經(jīng)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集中度，資產(chǎn)規(guī)模成為企業(yè)獲取節(jié)能業(yè)務(wù)的重要支撐。而與此同時(shí)，大量資產(chǎn)規(guī)模中下的企業(yè)，則僅能獲取少量的節(jié)能業(yè)務(wù)。從“百?gòu)?qiáng)”數(shù)據(jù)可以看出合同能源管理乃至整個(gè)節(jié)能服務(wù)行業(yè)可能出現(xiàn)洗牌的局面，資金將會(huì)流向大中規(guī)模管理公司，規(guī)模小的節(jié)能企業(yè)生存環(huán)境受到極大的挑戰(zhàn)，融資將更為艱難。

（二）市場(chǎng)信用體系尚需完善。除了企業(yè)規(guī)模小、能抵押的資產(chǎn)少外，合同能源管理公司融資難的另外一個(gè)原因就是市場(chǎng)信用問(wèn)題，這是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)來(lái)源。這涉及到合同能源管理項(xiàng)目提供方、用能方以及第三方監(jiān)測(cè)方的信用問(wèn)題?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)信用體系不太完善，尤其是中小企業(yè)的信用問(wèn)題尤為突出。張仕廉等（2009）認(rèn)為合同能源管理合同簽訂過(guò)程中由于信息的不對(duì)稱(chēng)可能發(fā)生信用缺失的問(wèn)題，諸如項(xiàng)目的具體節(jié)能量、項(xiàng)目的技術(shù)水平、項(xiàng)目投資方的實(shí)際情況等都是EMC企業(yè)的私有信息，屬于一階信息，而用能方對(duì)這些情況不一定掌握的很仔細(xì)。信息不對(duì)稱(chēng)可能使得設(shè)備提供方產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的想法，所提供的設(shè)備可能會(huì)影響項(xiàng)目的后期運(yùn)行。另外，隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。一些節(jié)能服務(wù)公司為獲得市場(chǎng)份額或政府補(bǔ)貼，串通用能單位或節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)弄虛作假。在針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信用問(wèn)題上，國(guó)家發(fā)改委在2010年推出節(jié)能服務(wù)公司備案制度，以期完善企業(yè)信用制度，為用能企業(yè)提供參考，同時(shí)希望將不法企業(yè)拒于節(jié)能行業(yè)之外。2013年4月國(guó)家根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公布了第二批被取消備案資格的公司名單，兩批共32家企業(yè)的備案資格被取消，并被追討所獲補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，國(guó)家選擇推薦了一些第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“合同能源管理”項(xiàng)目的節(jié)能量進(jìn)行第三方測(cè)量，以保證公平公正。這些措施對(duì)改善節(jié)能服務(wù)公司的信用起到了很大的作用。

合同能源管理項(xiàng)目用戶(hù)的信用也是制約合同能源管理項(xiàng)目發(fā)展的重要因素。在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，由于一些合同能源管理項(xiàng)目的用戶(hù)缺乏誠(chéng)信，用各種理由或者合同漏洞作為拒絕支付節(jié)能收益的借口，一旦發(fā)生這樣的事件，中小型節(jié)能企業(yè)將難以承受資金無(wú)法回收的壓力。據(jù)中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)介紹，在開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)主不信守承諾的事件屢屢發(fā)生，讓能源管理公司背負(fù)了巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)的壞賬率都超過(guò)50%。依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理項(xiàng)目可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費(fèi)用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57%，節(jié)能效益分享型占32%，能源費(fèi)用托管型和新出現(xiàn)的金融租賃型總共占比不到10%。從節(jié)能量保型處于主導(dǎo)地位可以看出，合同能源管理公司對(duì)用戶(hù)信用還是表現(xiàn)出很大的擔(dān)憂。市場(chǎng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目用戶(hù)信用監(jiān)管的缺失，讓項(xiàng)目管理公司背負(fù)了巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)，也使得銀行對(duì)項(xiàng)目放貸更趨謹(jǐn)慎。因此完善合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施方和用戶(hù)方信用監(jiān)督機(jī)制是降低合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，化解項(xiàng)目融資難的重要內(nèi)容之一。

（三）商業(yè)銀行融資有待加強(qiáng)?，F(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目的外源融資方式主要有國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保貸、EPC信用擔(dān)保貸款、外國(guó)銀行貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、融資租賃、商業(yè)信用、提前結(jié)束合同、應(yīng)收賬款貼現(xiàn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等。另外國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼也是合同能源管理項(xiàng)目資金重要補(bǔ)充。

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款是合同能源管理項(xiàng)目融資的主要渠道之一，但是合同能源管理的融資特點(diǎn)使得銀行在發(fā)放貸款時(shí)候非常謹(jǐn)慎，并且在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期銀行并沒(méi)有相關(guān)項(xiàng)目的貸款，這也是合同能源管理項(xiàng)目獲得銀行貸款困難的原因之一。近年隨著節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合同能源管理項(xiàng)目的推廣，在銀監(jiān)會(huì)綠色信貸指引下，不少銀行成立了綠色信貸部門(mén)，嘗試開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，為合同能源管理項(xiàng)目打開(kāi)方便之門(mén)。這在一定程度上改善了合同能源管理項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。浦發(fā)銀行、北京銀行、光大銀行、興業(yè)銀行、交通銀行、平安銀行等商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)了針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的貸款產(chǎn)品，開(kāi)始介入合同能源管理融資市場(chǎng)。例如，在2010年浦發(fā)銀行就面向全行推出創(chuàng)新型合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資和合同能源管理IFC損失分擔(dān)融資產(chǎn)品；2011年，進(jìn)一步整合旗下綠色金融和貿(mào)易金融產(chǎn)品，成功創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了合同能源管理保理融資業(yè)務(wù)。據(jù)中國(guó)銀行協(xié)會(huì)的《中國(guó)銀行業(yè)2012年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額6.14萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)16.9%；其中，支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款余額達(dá)到3.58萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)144%，支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量10，874個(gè)，比上年增加1，525個(gè)；支持新能源項(xiàng)目貸款余額近2，000億元。

雖然政策指引下商業(yè)銀行加大了對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持力度，但是相對(duì)于其他行業(yè)的貸款和對(duì)大型企業(yè)貸款的支持還是微不足道的，并且合同能源管理項(xiàng)目資金需求巨大。商業(yè)銀行之所以不愿意大量投放貸款于合同能源管理項(xiàng)目，主要原因也是合同能源管理項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)和收益的不確定性。商業(yè)銀行從經(jīng)營(yíng)的角度考慮，肯定希望把貸款放去相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、收益較穩(wěn)定的投資項(xiàng)目當(dāng)中。現(xiàn)在商業(yè)銀行的綠色信貸業(yè)務(wù)更多的被認(rèn)為是一種履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，并沒(méi)把節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)看作是一個(gè)巨大的投資機(jī)會(huì)。這涉及到業(yè)務(wù)成本、風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)等多方面的問(wèn)題。合同能源管理項(xiàng)目的貸款對(duì)象更多的是中小企業(yè)，而且是大多數(shù)抵押品不足的中小企業(yè)。我國(guó)目前中小企業(yè)出現(xiàn)呆賬、壞賬的情況不少，這使得商業(yè)銀行在發(fā)放信貸的時(shí)候更為小心謹(jǐn)慎。

三、改善融資狀況的建議

（一）節(jié)能企業(yè)合作新模式。許多節(jié)能企業(yè)無(wú)法融資或者難以承接重大項(xiàng)目的原因在于其自身實(shí)力不夠強(qiáng)大，尤其是剛起步的節(jié)能企業(yè)更是由于缺乏擔(dān)保物而無(wú)法獲得銀行的借款。實(shí)際上，對(duì)于一些節(jié)能項(xiàng)目大企業(yè)可以把部分工程外包給一些相對(duì)小型的節(jié)能企業(yè)，以節(jié)省成本和縮短部分工程時(shí)間；同時(shí)，小型節(jié)能企業(yè)可以獲得一定的業(yè)務(wù)而存活。另外，各樣小型節(jié)能企業(yè)也可以通過(guò)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)組成項(xiàng)目小組去承接較大型工程，這種合作模式值得進(jìn)一步探討。

（二）加大節(jié)能企業(yè)監(jiān)管透明度。節(jié)能企業(yè)融資有困難的另外一個(gè)原因在于市場(chǎng)和銀行對(duì)該類(lèi)型企業(yè)的運(yùn)作不是很了解，同時(shí)項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)使得風(fēng)險(xiǎn)加大。行業(yè)協(xié)會(huì)可以主動(dòng)幫助企業(yè)提高企業(yè)運(yùn)作的透明度，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該加大對(duì)節(jié)能企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)操作，騙取補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并公布，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，使得節(jié)能企業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）建立動(dòng)態(tài)綠色信貸信用體系。商業(yè)銀行的主要金融功能是使得資金能夠合理配置，協(xié)助需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得到所需的資金，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。大力支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是商業(yè)銀行金融功能和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。然而，商業(yè)銀行作為商業(yè)團(tuán)體也需要考慮自身的盈利和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及股東的利益。商業(yè)銀行可以通過(guò)建立動(dòng)態(tài)綠色信貸信用體系來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能企業(yè)建立信用檔案，并對(duì)其融資動(dòng)態(tài)進(jìn)行追蹤；對(duì)于超出某一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的節(jié)能企業(yè)，商業(yè)銀行間應(yīng)該信息共享，以降低整體金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入力度，市場(chǎng)內(nèi)將會(huì)有更多的節(jié)能企業(yè)希望在低碳經(jīng)濟(jì)中分一杯羹，如何甄別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如何把該產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，需要參與各方共同思考，互惠互利。

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[3]中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)：2013節(jié)能服務(wù)公司百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告[R].2013.

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1.1機(jī)構(gòu)方面缺乏與企業(yè)的溝通與對(duì)接；免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目少。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)要關(guān)注溫室氣體核算方面的工作，服務(wù)機(jī)構(gòu)作為主管部門(mén)與用能企業(yè)之間的橋梁，應(yīng)該發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)的靈活性，在與企業(yè)的項(xiàng)目對(duì)接過(guò)程中，增加在低碳環(huán)保方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到，節(jié)能工作、環(huán)境保護(hù)與企業(yè)的利益息息相關(guān)。

1.2社會(huì)方面廣大民眾對(duì)低碳環(huán)保的認(rèn)知問(wèn)題；低碳成為口號(hào)，與己關(guān)系不大。舉辦與大眾相關(guān)的低碳講座，在每年的節(jié)能周中不單要做企業(yè)的節(jié)能宣傳，與百姓相關(guān)的節(jié)能低碳小常識(shí)也要進(jìn)行推廣。

2開(kāi)展碳核查工作的重點(diǎn)

核查機(jī)構(gòu)對(duì)被核查單位審核的重點(diǎn)：廠區(qū)平面圖；生產(chǎn)工藝流程圖；工廠用化石能源的使用量匯總表及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù)：月報(bào)、季報(bào)表；或發(fā)票及庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)記錄；或臺(tái)帳；含碳物料的使用量（或產(chǎn)量）匯總表及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù)：月報(bào)、季報(bào)表；或發(fā)票及庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)記錄；或臺(tái)帳；各種化石能源的熱值、碳含量、碳氧化率和含碳物料（白云石、石灰石等）的相應(yīng)組分等相關(guān)的證據(jù)：企業(yè)自測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告，或企業(yè)送第三方檢測(cè)報(bào)告，或供貨商提供的檢驗(yàn)報(bào)告；（電力企業(yè)）廠用電量、發(fā)電量、供電量的匯總表及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù)；（鋼鐵、石化企業(yè)）外購(gòu)電力量和自產(chǎn)供電量及與之相對(duì)應(yīng)的證據(jù)：相關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)儀器清單列表：如皮帶秤、氣體流量計(jì)、電表等；其他要求填報(bào)的數(shù)據(jù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際選擇報(bào)表、臺(tái)帳、發(fā)票、檢測(cè)報(bào)告等獲取有關(guān)信息。

3開(kāi)展碳核查的步驟

核查策劃：制定核查計(jì)劃，包括核查時(shí)間表、核查程序、記錄管理。核查機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂核查協(xié)議，明確各自責(zé)任和義務(wù)。核查實(shí)施：文件審核；現(xiàn)場(chǎng)核查；編制核查報(bào)告；報(bào)告內(nèi)部復(fù)核。核查報(bào)告：核查報(bào)告應(yīng)由核查工作負(fù)責(zé)人、核查組長(zhǎng)、核查小組成員和技術(shù)審查員簽字，加蓋核查機(jī)構(gòu)公章并提交主管部門(mén)審核。對(duì)核查過(guò)程中的全部記錄和資料整理歸檔，形成核查記錄存檔，以備市發(fā)改委復(fù)核、查閱。其中檢查實(shí)施環(huán)節(jié)頗為重要，文件審核包括：能源審計(jì)報(bào)告、能源利用狀況報(bào)告、能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、能源平衡表；主要耗能設(shè)備清單；能耗消耗日記錄及月記錄；能源進(jìn)貨驗(yàn)收單據(jù)、能源計(jì)量器具一覽表，計(jì)量設(shè)備統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；電力消耗結(jié)算單、外購(gòu)熱力發(fā)票、其他移動(dòng)源消耗量記錄、購(gòu)買(mǎi)記錄；能源檢測(cè)報(bào)告。識(shí)別排放單元與排放源是否準(zhǔn)確，核查主要耗能設(shè)備及能源品種。交叉核對(duì)：對(duì)月度統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)與年度數(shù)據(jù)交叉核對(duì)；至少抽取2個(gè)月的日運(yùn)行記錄與月度數(shù)據(jù)交叉核對(duì)；至少抽取2個(gè)月的能源購(gòu)入憑證與月度統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬進(jìn)行交叉核對(duì)。發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，要求企業(yè)提供相關(guān)證據(jù)。核對(duì)企業(yè)不同排放單元的監(jiān)測(cè)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。碳排放狀況報(bào)告、初始碳盤(pán)查及碳核查報(bào)告?，F(xiàn)場(chǎng)審核要檢查相關(guān)計(jì)量器具情況；審閱臺(tái)賬、原始憑證等材料；根據(jù)實(shí)際情況制定抽樣方案；與能源管理人員進(jìn)行面談；總結(jié)并記錄核查情況。

4開(kāi)展碳核查對(duì)環(huán)境保護(hù)及節(jié)能工作的影響

4.1實(shí)時(shí)跟進(jìn)碳核查工作最新動(dòng)向，依托合理用能評(píng)估、能源審計(jì)工作，開(kāi)展低碳、節(jié)能、降耗技術(shù)的研究和推廣，組織相關(guān)人員參加碳核查培訓(xùn)工作，碳核查工作的順利開(kāi)展對(duì)企業(yè)的環(huán)保工作起到至關(guān)重要的作用，碳核查工作與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)。

4.2在能源審計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核查，在能源審計(jì)報(bào)告與碳排放報(bào)告中找差異，及時(shí)解決統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。能源使用和碳排放互相影響、制約，只有提高能源利用率、推行清潔新能源的使用，才能有效緩解碳排放問(wèn)題，碳排放問(wèn)題又牽制著環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，溫室氣體濃度持續(xù)升高，環(huán)境方面的壓力也是主管部門(mén)急需解決的問(wèn)題。做好碳核查工作，一方面能夠了解企業(yè)溫室氣體排放家底，另一方面可以根據(jù)這個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的節(jié)能改造和環(huán)境治理工作。

4.3從完善和“做實(shí)”企業(yè)能源管理體系入手，能源管理和環(huán)境管理密不可分，能源利用率的提高會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)積極促進(jìn)作用。

4.4根據(jù)萬(wàn)家企業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，萬(wàn)家企業(yè)需定期開(kāi)展節(jié)能與環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)及政策培訓(xùn)，提高各用能單位對(duì)低碳發(fā)展、節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)。

篇3

【關(guān)鍵詞】能源審計(jì);節(jié)能;對(duì)策

審計(jì)具有很強(qiáng)的監(jiān)督與管理作用,能源審計(jì)是一種專(zhuān)業(yè)性審計(jì)活動(dòng),屬于管理審計(jì)范疇。企業(yè)能源審計(jì)是由節(jié)能主管部門(mén)授權(quán)的能源審計(jì)機(jī)構(gòu)和具有資格的能源審計(jì)人員依據(jù)國(guó)家節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)企業(yè)的能源利用狀況進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)。目的是通過(guò)把審計(jì)的管理與控制方法引入企業(yè)能源管理工作,幫助企業(yè)合理使用能源資源,提高能源利用率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、目前我國(guó)企業(yè)能源審計(jì)面臨的突出問(wèn)題

在國(guó)家節(jié)能減排政策監(jiān)管力度的加強(qiáng)和企業(yè)能源成本壓力的雙重作用下,能源審計(jì)工作正經(jīng)歷著20世紀(jì)90年代能量平衡后的又一次新的發(fā)展。但由于我國(guó)能源審計(jì)工作全面開(kāi)展的時(shí)間過(guò)短,能源審計(jì)工作在實(shí)際操作中還存在著一定的問(wèn)題。

(一)能源審計(jì)工作的定位尚不清楚

企業(yè)能源審計(jì)的現(xiàn)狀是市場(chǎng)職能和政府職能并行。從政府角度看,政府節(jié)能主管部門(mén)要求重點(diǎn)耗能企業(yè)提交能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃,卻沒(méi)有明確是政府委托還是企業(yè)自身行為。如果是政府職能,就不應(yīng)該收費(fèi),但能源審計(jì)所消耗的人力物力很大,需要聘請(qǐng)一些相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家和高級(jí)技術(shù)人員,所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源,整個(gè)能源審計(jì)工作將無(wú)法展開(kāi),政府部門(mén)能源審計(jì)的監(jiān)督職能就無(wú)法發(fā)揮。從企業(yè)角度看,如果僅靠市場(chǎng)行為,企業(yè)出于自身節(jié)能管理的需要,開(kāi)展能源審計(jì)工作,又缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督。從審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)看,審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)既然因能源審計(jì)業(yè)務(wù)向企業(yè)收取費(fèi)用,肯定要為企業(yè)服務(wù),幫助企業(yè)理順數(shù)據(jù)關(guān)系,片面迎合政府要求,從而使能源審計(jì)變成走過(guò)場(chǎng),起不到應(yīng)有的監(jiān)督與作用。此外,審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為不能得到相應(yīng)的處罰,也無(wú)法保證國(guó)家節(jié)能政策的順利推行。

(二)能源審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確

目前,我國(guó)節(jié)能管理部門(mén)對(duì)企業(yè)完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的計(jì)算到底是按單位產(chǎn)值能耗、單位工業(yè)增加值能耗還是產(chǎn)品能耗尚不明確;能耗標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng),有些標(biāo)準(zhǔn)或者指標(biāo)沒(méi)有考慮到行業(yè)內(nèi)部的不同情況,如產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)短、原材料質(zhì)量好壞等,均可能使產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性受到削弱;許多行業(yè)缺乏耗能指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)與單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)的比較存在的不可比因素太多,實(shí)際已經(jīng)失去了比較的意義;地方節(jié)能主管部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)等價(jià)與當(dāng)量折標(biāo)的要求不盡一致,導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果差異較大。

(三)能源審計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立

我國(guó)尚未出臺(tái)企業(yè)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)限定的相關(guān)法律、法規(guī)。有些地方甚至是三人或兩人就組成一個(gè)能源審計(jì)小組,任意打一個(gè)牌子就跟企業(yè)簽訂能源審計(jì)協(xié)議。相關(guān)審計(jì)人員也沒(méi)有相應(yīng)的審計(jì)資格要求,部分機(jī)構(gòu)參加審計(jì)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,指標(biāo)的計(jì)算不準(zhǔn)確,甚至理解錯(cuò)誤,對(duì)二次能源與耗能工質(zhì)投入、轉(zhuǎn)出機(jī)理不理解,單位產(chǎn)品能耗計(jì)算不準(zhǔn)確、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量不能保證,造成了能源審計(jì)市場(chǎng)的混亂,影響了能源審計(jì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

(四)能源審計(jì)的基礎(chǔ)性資料尚不完善

由于我國(guó)大部分企業(yè)缺少專(zhuān)職的能源管理機(jī)構(gòu),相關(guān)的能源使用及管理信息不全面,在各個(gè)生產(chǎn)與管理部門(mén)之間還沒(méi)有形成一個(gè)有效能源的信息共享鏈,內(nèi)部的能源信息共享性差,存在“信息孤島”現(xiàn)象。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度高于資源節(jié)約,甚至高于環(huán)境保護(hù),致使企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù),因此,節(jié)約能源意識(shí)較差,計(jì)量器具配置不全,完好率、配置率達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),致使部分能源的消耗無(wú)法計(jì)量,一定程度上影響了能源審計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。企業(yè)財(cái)務(wù)成本核算中,只核算作為原材料、動(dòng)力的主要能源,如原煤、電力等,而對(duì)用量較小的能源,如柴油、汽油、水等,在成本中則未作核算;部分企業(yè)對(duì)余熱余能回收后轉(zhuǎn)換的能源又用于生產(chǎn)時(shí),不計(jì)入成本,因此成本分析中能源成本的升降金額并不反映實(shí)際的升降,使成本分析流于形式。

上述問(wèn)題的解決,需要政府、企業(yè)及能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方合作,做好各自工作,制定相應(yīng)對(duì)策,只有這樣才能切實(shí)推動(dòng)企業(yè)能源審計(jì)工作的健康、順利及可持續(xù)開(kāi)展。

二、解決我國(guó)企業(yè)能源審計(jì)中突出問(wèn)題的對(duì)策

(一)從政府角度看

在能源的科學(xué)管理和節(jié)能管理工作中,運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整企業(yè)能源利用過(guò)程、節(jié)能管理工作的各種權(quán)力和義務(wù)關(guān)系,對(duì)企業(yè)的管理和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理有著積極的現(xiàn)實(shí)意義?！吨腥A人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺(tái)的《能源管理?xiàng)l例》等一系列的法律法規(guī),給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作有法可循;特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議)、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》(國(guó)發(fā)〔2007〕36號(hào))、《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺(tái),使能源審計(jì)工作帶有法可依,保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計(jì)工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進(jìn)行。

政府部門(mén)應(yīng)繼續(xù)抓好重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作,加大節(jié)能資金的投入和節(jié)能降耗的財(cái)稅支持力度,通過(guò)制訂財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策,加大對(duì)能源審計(jì)的支持力度;盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)并建立能源審計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)范能源審計(jì)工作;盡快制訂出更多的適用于不同行業(yè)的國(guó)家能源標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法及評(píng)價(jià)細(xì)則,準(zhǔn)確衡量企業(yè)的能耗狀況;對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)一步明確涉及能源核算的項(xiàng)目,引導(dǎo)企業(yè)在財(cái)務(wù)成本核算中的成本、費(fèi)用科目設(shè)置增加一些能源方面的明細(xì)項(xiàng)目,便于對(duì)能源消耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

(二)從企業(yè)角度看

企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)工作,需要支付給審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的費(fèi)用,此外,在審計(jì)過(guò)程中,企業(yè)各部門(mén)的會(huì)議協(xié)調(diào)、資料復(fù)印等還需要一定的成本付出,這些基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計(jì)的成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計(jì)收益體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,在企業(yè)申請(qǐng)新上項(xiàng)目時(shí),完整、科學(xué)的能源審計(jì)報(bào)告能夠幫助政府部門(mén)更好的判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項(xiàng)目帶來(lái)的能源消耗變化情況,減少相應(yīng)的行政成本,為企業(yè)帶來(lái)間接效益;其次,通過(guò)能源審計(jì),企業(yè)可以充分認(rèn)識(shí)到能源管理工作中存在的問(wèn)題,結(jié)合能源審計(jì)中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施,找相關(guān)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析,并進(jìn)行項(xiàng)目的具體實(shí)施,項(xiàng)目的實(shí)施可以為企業(yè)帶來(lái)巨大的節(jié)能效益;再次,能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借著其強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)知識(shí),可以在能源審計(jì)過(guò)程中適時(shí)的向企業(yè)宣傳國(guó)家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策,以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實(shí)惠。

基于此,企業(yè)應(yīng)配合國(guó)家相關(guān)政策,做好節(jié)能管理的基礎(chǔ)工作,完善能源使用的計(jì)量管理,保證能源使用數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性、可靠性。一個(gè)真正有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè),其行為和發(fā)展應(yīng)該是在利國(guó)、利民,促進(jìn)環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的利益最大化。

(三)從能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)看

能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu),應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,在滿足節(jié)能主管部門(mén)對(duì)能源審計(jì)工作要求的前提下,對(duì)企業(yè)用能狀況做出客觀評(píng)價(jià)的同時(shí),從企業(yè)的角度出發(fā),主要是把審計(jì)工作著眼于挖掘企業(yè)增加利潤(rùn)的潛力;緊緊抓住降低企業(yè)成本的“牛鼻子”,注重于企業(yè)能源利用與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率、效果的審查和評(píng)價(jià),更好地為企業(yè)決策層和管理層服務(wù)。具體措施有:

1.擴(kuò)大能源審計(jì)的內(nèi)涵

能源審計(jì)是手段,為企業(yè)服務(wù)是目的。能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在為企業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)時(shí),應(yīng)抓住降低企業(yè)成本的關(guān)鍵因素,將能源審計(jì)的內(nèi)涵擴(kuò)大,即對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程,而不是某一部分,靈活運(yùn)用審計(jì)方法,以提高審計(jì)效果。能源審計(jì)的內(nèi)涵擴(kuò)大,一方面為準(zhǔn)確計(jì)算企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、科學(xué)評(píng)價(jià)單位產(chǎn)品能耗、產(chǎn)值能耗提供了保障;另一方面,通過(guò)主要原材料和輔助材料的審計(jì),對(duì)引導(dǎo)企業(yè)搞好事前預(yù)防、厲行節(jié)約等間接節(jié)能也有十分重大的意義。

此外,能源審計(jì)工作人員在企業(yè)進(jìn)行工作時(shí),具有綜合企業(yè)各生產(chǎn)管理部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和對(duì)企業(yè)整體的信息進(jìn)行整合的優(yōu)勢(shì),具備為企業(yè)提供良好服務(wù)的條件。

2.注重企業(yè)能源管理方面存在的問(wèn)題

在能源利用方面,企業(yè)大多缺乏統(tǒng)一指揮和計(jì)劃,形成部分能源盲目超儲(chǔ)積壓,風(fēng)吹雨淋、自然損失嚴(yán)重,各生產(chǎn)工序之間統(tǒng)籌計(jì)劃調(diào)度能力差,設(shè)備無(wú)效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng),導(dǎo)致能源損失大。

針對(duì)此類(lèi)企業(yè),能源審計(jì)工作人員需著眼于挖掘企業(yè)增加利潤(rùn)的潛力;注重對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率、效果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià);注重如何當(dāng)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的參謀,發(fā)揮能源審計(jì)建設(shè)性的職能作用,通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與評(píng)價(jià),為改善經(jīng)營(yíng)管理提出合理化的意見(jiàn)和建議,幫助企業(yè)堵塞漏洞,增收節(jié)支,加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)改進(jìn)管理提高能源利用效率的建議,也是企業(yè)投資最低、收效最直接的建議。

3.堅(jiān)持能源審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性與審計(jì)重點(diǎn)的靈活性原則

在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,企業(yè)能源審計(jì)應(yīng)處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系,盡可能減少不必要的工作。在審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)選擇性的進(jìn)行設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試,不陷入能量平衡的繁雜勞動(dòng)中,能源監(jiān)測(cè)也注重“抓大放小”,即抓住重點(diǎn)的用能工藝和主要的用能設(shè)備,不面面俱到,在合理評(píng)價(jià)企業(yè)能源、資源利用狀況的基礎(chǔ)上量力而行,科學(xué)地配置審計(jì)資源,讓有限的資源發(fā)揮出最大的效益。不搞“企業(yè)能源利用率或者企業(yè)能量利用率”等龐大的數(shù)字計(jì)算工程。能源審計(jì)工作本身也涉及“節(jié)約”的問(wèn)題,能源審計(jì)人員如何經(jīng)濟(jì)、合理、有效地利用各項(xiàng)資源,要運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)和方法,才能做到能源審計(jì)資源利用的最優(yōu)化。

筆者相信,通過(guò)政府、企業(yè)、能源審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的切實(shí)改進(jìn)和踏實(shí)工作,企業(yè)能源審計(jì)工作一定能夠得到更為充分的發(fā)揮,我國(guó)的能源審計(jì)工作一定能夠更加健康、持續(xù)地開(kāi)展下去。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] Albert Thumann,William J. Younger. Handbook of energy audits. New York:The Fairmont Press,2003.

篇4

最近來(lái)自《華爾街日?qǐng)?bào)》的消息，再次對(duì)中國(guó)自然資源的可持續(xù)發(fā)展能力提出了質(zhì)疑。據(jù)悉，國(guó)際環(huán)境組織世界自然基金會(huì)與中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)6月10日共同了《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》，報(bào)告所指的生態(tài)足跡，是指滿足該國(guó)人口需求的、具有生物生產(chǎn)力的土地與水域的面積。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人均生態(tài)足跡仍在世界上居于較低水平；但自上世紀(jì)60年代以來(lái)，中國(guó)消耗的生態(tài)資源增加了近一倍。報(bào)告警告，如果中國(guó)的人均資源消耗達(dá)到美國(guó)的水平，“那么中國(guó)將需要全球的可用生物承載力”。

該報(bào)告還指出，中國(guó)人均生態(tài)足跡僅為1.6公頃，遠(yuǎn)低于2.2公頃的世界平均水平，但中國(guó)所能提供的自然資源經(jīng)計(jì)算僅為人均0.8公頃，這意味著中國(guó)消耗了相當(dāng)于其自身生態(tài)系統(tǒng)供給能力兩倍的資源。為了彌補(bǔ)其中部分缺口，中國(guó)從加拿大、印度及美國(guó)等國(guó)家進(jìn)口原材料。但研究發(fā)現(xiàn)，其中部分原材料隨后又通過(guò)制成品的形式再出口到西方國(guó)家，這使得中國(guó)成為自然資源的凈進(jìn)口國(guó)。報(bào)告表示，未來(lái)一二十年內(nèi)，中國(guó)的消耗水平可能仍將對(duì)其自身的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅，并對(duì)全球生物承載力施加更大的壓力。

被別人警告自己的環(huán)境和自然資源問(wèn)題，這顯然不是第一次。早前最廣為流傳的一句警言是：不敢想象所有的中國(guó)人都像美國(guó)人一樣使用汽車(chē)。那么現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)如果繼續(xù)像現(xiàn)在這樣發(fā)展將會(huì)怎樣？

無(wú)數(shù)智者已經(jīng)在給我們描繪可能遭遇到的未來(lái)了。首先最為中國(guó)乃至全世界所關(guān)注的問(wèn)題，就是中國(guó)對(duì)能源迅速膨脹的需求，將如何滿足?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)作為向全球提供商品的“生產(chǎn)者”角色會(huì)淡化，而一個(gè)面目猙獰的“資源渴求者”的形象卻將被不斷強(qiáng)化。外國(guó)媒體甚至還會(huì)不斷提醒全世界注意，20世紀(jì)初期一個(gè)對(duì)能源有高度需求的日本所造成的威脅。因此，未來(lái)中國(guó)所面臨的國(guó)際政治輿論環(huán)境急劇惡化的可能性非常高。

其次，從中國(guó)自我的發(fā)展需求而言，只要發(fā)展模式不發(fā)生根本性改變，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略就將進(jìn)一步向“資源占有”傾斜。而現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是全球第二大能源消費(fèi)體，美國(guó)正成為中國(guó)事實(shí)上最大的能源消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種現(xiàn)實(shí)的能源消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以及在能源控制上的不平衡，很可能導(dǎo)致中美在能源問(wèn)題上的矛盾激化。而未來(lái)富國(guó)囤油以貯財(cái)?shù)淖龇?，更可能在這一矛盾問(wèn)題上火上澆油。由于中國(guó)能源需求的現(xiàn)實(shí)性，使得這種矛盾恐怕不是妥協(xié)就能加以化解的。

第三，一旦中國(guó)無(wú)法解決能源問(wèn)題，那么中國(guó)的“世界工廠”地位，就必然面臨被迫性的調(diào)整壓力?；蛘弑黄却蜷_(kāi)國(guó)門(mén)，賣(mài)出資產(chǎn)，或者關(guān)門(mén)歇業(yè)，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。

第四，成為自然資源凈進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，未來(lái)如果無(wú)法保證和維系這種進(jìn)口的持續(xù)性，結(jié)果將只有一個(gè)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的放緩、停滯甚至倒退。

事實(shí)上，能源問(wèn)題不過(guò)是當(dāng)前中國(guó)自然資源凈進(jìn)口需求上表現(xiàn)最為尖銳的一個(gè)方面而已。而除了能源、礦產(chǎn)等自然資源需要進(jìn)口之外，包括所有改善自然資源環(huán)境的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口，提高資源使用效率的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)口，無(wú)不是中國(guó)未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中的迫切需要，未來(lái)這些領(lǐng)域，都可能成為中國(guó)的國(guó)際政治壓力來(lái)源。

篇5

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，全球氣候問(wèn)題日益嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)將成為減緩氣候變暖，實(shí)現(xiàn)各國(guó)可持續(xù)性發(fā)展的主要途徑。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是對(duì)能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和人類(lèi)生活方式的全新變革。文章指出，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，這既符合全球氣候環(huán)境合作的要求，也符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。面對(duì)將出現(xiàn)的一些不利條件應(yīng)該迎難而上，建立與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、技術(shù)體系、消費(fèi)模式和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“高碳”向“低碳”社會(huì)的轉(zhuǎn)變跨越。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 路徑選擇

低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義

2003年英國(guó)前首相布萊爾在題為《我們未來(lái)的能源―創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，之后引起了世界各國(guó)的強(qiáng)烈反響。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了全球的共識(shí)。20世紀(jì)末至今，各國(guó)為加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少?lài)?guó)家采用粗狂式的發(fā)展模式用以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這使得全球整體碳排放量驟增（見(jiàn)表1）。氣候變暖問(wèn)題也就成為了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的根本方法就是低碳經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)今所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)主要是指以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。莊貴陽(yáng)給予了低碳經(jīng)濟(jì)一個(gè)合適的解釋?zhuān)J(rèn)為：“低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是能源效率和能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)性發(fā)展?！钡吞冀?jīng)濟(jì)將會(huì)毋庸置疑的成為繼工業(yè)革命、信息革命后的新的世界革命浪潮。

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）低碳經(jīng)濟(jì)之路有利于改善我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)具有以煤炭為主且生產(chǎn)和消費(fèi)比重較大，石油產(chǎn)量低、消費(fèi)高，新能源利用率低的特點(diǎn)（見(jiàn)表2）。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得對(duì)能源有著更大的需求，但是我國(guó)能源現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：煤炭石油產(chǎn)量已經(jīng)接近極限，對(duì)它們的過(guò)度依賴(lài)將會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

因此太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、潮汐能等低碳能源都有很大的發(fā)展?jié)摿?，可以有效地改變我?guó)的能源結(jié)構(gòu)缺陷問(wèn)題，更有利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)之路有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)目前整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以2007年為例，我國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為11.7%、49.2%、39.1%，而同期在發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)比重不超過(guò)5%，第二產(chǎn)業(yè)不超過(guò)30%，第三產(chǎn)業(yè)不超過(guò)65%，這種不合理狀況嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。近期我國(guó)特別提出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，目的是為了進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)支柱結(jié)構(gòu)，優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)之路有利于環(huán)境保護(hù)

我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是采用粗狂型的發(fā)展模式，這樣的增長(zhǎng)模式過(guò)度依賴(lài)資源能源消耗，使得污染排放物量高、資源能源消耗大，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以有效地減少對(duì)自然資源環(huán)境的依賴(lài)程度，減少對(duì)資源環(huán)境的消耗和破壞。這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十一五”目標(biāo)的重要措施。

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

（一）能源使用效率低

我國(guó)的資源現(xiàn)狀是“富煤、少氣、缺油”，因此也就決定了我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。且我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展階段，對(duì)能源的需求量與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從2000年到2007年間，能源消費(fèi)量按照年均1.8億噸的速度增加，到2020年我國(guó)的能源需求量將會(huì)達(dá)到50億噸。但是面對(duì)如此巨大能源消耗，我國(guó)的能源利用率很低，有資料顯示，每噸煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于美國(guó)的28.6%、相當(dāng)于歐洲的16.8%、日本的10.5%。目前，我國(guó)的綜合能源效率僅為35%，比國(guó)際效率水平低10%。而且我國(guó)GDP能源消耗比世界平均水平高出2.2倍。改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展使我國(guó)GDP約增長(zhǎng)10倍，但是礦產(chǎn)資源的消耗量增長(zhǎng)40多倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，國(guó)家按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)劃分經(jīng)濟(jì)部門(mén)，農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于工業(yè)化中后期，是重工業(yè)快速發(fā)展階段，也是能耗最多、排放最多的時(shí)期。也就是說(shuō)我國(guó)現(xiàn)期經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)工業(yè)，尤其是高耗能的重化工行業(yè)，而且能源低消耗的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度緩慢，所占比重較低（見(jiàn)表3）。雖然自2000年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了很大成果，但都是依靠能源消耗來(lái)提高的。我國(guó)大部分省市都沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃中所提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)。

（三）低碳技術(shù)水平低

在我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，行業(yè)整體科技水平比較落后，政府企業(yè)僅看重眼前利益，對(duì)技術(shù)的重視不夠，鮮有資金投入低碳領(lǐng)域，使得低碳技術(shù)研發(fā)能力和消化吸納能力有限。同時(shí)這又涉及成本和市場(chǎng)方面，采用低碳技術(shù)減排溫室氣體的過(guò)程中將會(huì)付出額外成本，該種產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力將下降。

國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向及經(jīng)驗(yàn)

從世界角度觀察，各發(fā)達(dá)國(guó)家都在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，準(zhǔn)備向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

英國(guó)政府在繼2003年能源白皮書(shū)之后，于2006年10月了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，對(duì)全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評(píng)估。報(bào)告認(rèn)為，氣候的變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)可堪比一場(chǎng)世界大戰(zhàn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。若世界各國(guó)現(xiàn)在以每年 GDP 1%的投入進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則可以避免將來(lái)每年GDP5%-20%的損失。報(bào)告還認(rèn)為要做到低碳經(jīng)濟(jì)的主要措施為：提高能源效率；對(duì)電力等能源部門(mén)“去碳”；同時(shí)建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制，如對(duì)碳排放征稅和進(jìn)行碳排放交易；以及全球聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年7月11日，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。之后奧巴馬提出了新能源政策，實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2030年，所有新建房屋都實(shí)現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”。

2008年6月，日本原首相福田康夫提出“福田藍(lán)圖”，它包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%至80%。

2009年7月15日，英國(guó)了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》。文件指出，到2020 年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來(lái)自綠色能源領(lǐng)域，主要是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。

從世界各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施中可以得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：以實(shí)現(xiàn)“低耗能、低污染、低排放”為目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同能源消費(fèi)、碳排放脫鉤；進(jìn)行低碳技術(shù)創(chuàng)新；開(kāi)發(fā)新的新型的清潔能源；通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)、約束。

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

做好產(chǎn)業(yè)模式調(diào)整，首先應(yīng)該在依據(jù)我國(guó)國(guó)情的情況下，在工業(yè)內(nèi)部加快高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保持第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并努力占有一定的產(chǎn)業(yè)比重。其次控制高能耗和高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高鋼鐵、化工、輕工等行業(yè)的準(zhǔn)入制度。同時(shí)發(fā)展知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）政策法規(guī)支持

一國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行和實(shí)施，離不開(kāi)相關(guān)政策的支持。因此政府應(yīng)該率先規(guī)劃并大力推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法律的制定，建立起完善的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和科學(xué)合理的制度安排，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝低碳方向轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)法律法規(guī)較少，也缺少針對(duì)二氧化碳等溫室氣體的相關(guān)法規(guī)。為了更好的推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)盡快建立相關(guān)的立法和政策支持。具體在政策措施中可以采用開(kāi)征碳稅和推行碳排放交易等手段。碳稅的征收使得清潔能源更有成本上的競(jìng)爭(zhēng)力。碳交易的推行對(duì)于促進(jìn)我國(guó)各地區(qū)、各單位之間的利益均衡，提高減排效率也有著十分重要的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式調(diào)整

中國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是粗獷型發(fā)展模式，它采用：資源―生產(chǎn)―產(chǎn)品的單線流向（見(jiàn)圖1），這樣在很大程度上使得生產(chǎn)終端資源不能充分利用?，F(xiàn)在國(guó)際上所倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)模式，是采用循環(huán)的生產(chǎn)機(jī)制，即資源―生產(chǎn)―產(chǎn)品―資源的閉合生產(chǎn)模式（見(jiàn)圖2），這樣較之于傳統(tǒng)的發(fā)展模式將會(huì)更好的利用資源，提高資源利用率，也就無(wú)形中降低了二氧化碳的排放量，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗獷型向集約型逐漸過(guò)渡。

（四）相關(guān)技術(shù)支撐

經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，世界發(fā)達(dá)國(guó)家擁有了較成熟的低碳技術(shù)，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)國(guó)際間協(xié)商與合作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓力度，增強(qiáng)低碳技術(shù)的國(guó)際引進(jìn)、消化以及技術(shù)創(chuàng)新。這是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，尤其要依照我國(guó)以煤炭資源為主的國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)和形勢(shì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)狀，放眼中長(zhǎng)期國(guó)家能源環(huán)境戰(zhàn)略的發(fā)展。同時(shí)我國(guó)還應(yīng)積極參與國(guó)際能源技術(shù)市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)，通過(guò)各種激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并為低碳產(chǎn)品的出口制定有效的激勵(lì)機(jī)制。此外還應(yīng)加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)和投入力度，大力推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，并積極研發(fā)可再生能源、清潔能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)的低碳技術(shù)作為提升國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供有力的技術(shù)支持。

（五）消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為消費(fèi)活動(dòng)最為集中的地域，城市消費(fèi)了全球能源的75%，占全球溫室氣體排放的 80%。因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)低碳生活方式對(duì)低碳社會(huì)的建立有著重要的作用。政府應(yīng)該通過(guò)各種形式的媒體宣傳等手段，大力開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳、節(jié)約、環(huán)保的社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)方式，提高消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)，使全社會(huì)各個(gè)階層人群都能夠了解認(rèn)可低碳經(jīng)濟(jì)，在平時(shí)生活中選擇低碳環(huán)保產(chǎn)品。

綜上，中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)道路將會(huì)面對(duì)許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和困難，但是低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策機(jī)制，大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高消費(fèi)者低碳經(jīng)濟(jì)消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用低碳先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流并引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

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篇6

【關(guān)鍵詞】合同能源管理；節(jié)能機(jī)制；融資

隨著我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)舉措的逐步實(shí)施及新型工業(yè)化步伐的不斷加快，原有粗放式、高耗能的生產(chǎn)和生活模式將逐步被集約式、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式所替代。我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問(wèn)題?！昂贤茉垂芾怼保‥PC）機(jī)制的實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶(hù)使用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

一、合同能源管理的內(nèi)涵

第一個(gè)應(yīng)用“合同能源管理”這個(gè)概念的是蒸汽機(jī)的發(fā)明者詹姆斯·瓦特，當(dāng)時(shí)他為了推銷(xiāo)他的蒸汽機(jī)，給客戶(hù)以下承諾：“我們免費(fèi)提供你蒸汽機(jī)并安裝和調(diào)試，同時(shí)給你提供5年的服務(wù)。我們向你保證，蒸汽機(jī)可以替代馬匹作同樣的工作，機(jī)器中燃煤的費(fèi)用，比你用馬匹和及其飼料更加節(jié)省。我們唯一想得到的報(bào)酬就是：節(jié)省下來(lái)的金額的三分之一?！焙芸焖臋C(jī)器得到了推廣。同時(shí)，“合同能源管理”這一概念也產(chǎn)生了，它是技術(shù)革新的產(chǎn)物。

ESCO（Energy Service Company），中文名為節(jié)能服務(wù)公司，又稱(chēng)能源管理公司，在中國(guó)又稱(chēng)為EMC（Energy Management Company），是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專(zhuān)業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶(hù)提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，并通過(guò)與客戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶(hù)提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)，滾動(dòng)發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)由于第二次能源危機(jī)的發(fā)生，有些能源供應(yīng)公用事業(yè)公司為降低興建電廠的壓力，提出需量管理概念，并配合種種誘因，希望用戶(hù)能采用較高效率的設(shè)備。同時(shí)能源服務(wù)公司也利用這些誘因推展業(yè)務(wù)，本身投資或成立能源服務(wù)公司來(lái)服務(wù)他們自己的用戶(hù)，并在業(yè)務(wù)中逐漸使用合同能源管理的模式。目前合同能源管理在西方國(guó)家，特別在工業(yè)領(lǐng)域及其能源供給領(lǐng)域應(yīng)用非常廣泛，有非常多的專(zhuān)業(yè)公司從事合同能源管理服務(wù)。最主要的是附屬于能源供給公司（例如供電公司，供熱公司等）的節(jié)能服務(wù)公司，其次是專(zhuān)業(yè)能源承包公司（這些公司往往在一些方面的技術(shù)很強(qiáng)，主要在工業(yè)供熱，供冷，高壓蒸汽等方面提供服務(wù)）。

二、我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

（一）合同能源管理起步效果明顯

1998年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和世界銀行及全球環(huán)境基金開(kāi)始在中國(guó)合作開(kāi)展節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，選擇了北京、遼寧、山東等三個(gè)省市進(jìn)行節(jié)能服務(wù)試點(diǎn)，引進(jìn)合同能源管理模式，探索在中國(guó)將節(jié)能減排引入市場(chǎng)化的長(zhǎng)效機(jī)制。自此，拉開(kāi)了合同能源管理在中國(guó)不斷發(fā)展壯大的序幕。該項(xiàng)目的目標(biāo)是引進(jìn)、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，以達(dá)到以下目的：第一，克服市場(chǎng)障礙，促使各類(lèi)節(jié)能項(xiàng)目的普遍實(shí)施，提高中國(guó)的能源效率，減少C02及其它污染物的排放，保護(hù)全球及地區(qū)的環(huán)境；第二，推廣節(jié)能新機(jī)制，組建各種類(lèi)型的新的節(jié)能服務(wù)公司，形成中國(guó)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)；第三，吸引各類(lèi)投資者，向節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。該項(xiàng)目的內(nèi)容：一期支持成立3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，建立國(guó)家級(jí)的節(jié)能信息傳播中心，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助；二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類(lèi)型的節(jié)能服務(wù)公司，并為他們的組建、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，提供強(qiáng)有力的支持，促使中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。

截止到2006年6月30日，3家示范ESCO資產(chǎn)從組建時(shí)的7，440萬(wàn)元增至7.3億元，增長(zhǎng)了近10倍；節(jié)能投資逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，3家ESCO采用“合同能源管理”機(jī)制累計(jì)為客戶(hù)實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.3億元，獲得凈收益4.8億元，而客戶(hù)的凈收益則為ESCO的8～10倍。

（二）合同能源管理發(fā)展迅猛

為延續(xù)項(xiàng)目I期取得的成果、進(jìn)一步推廣“合同能源管理”機(jī)制的應(yīng)用，建立可持續(xù)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)要求的ESCO項(xiàng)目運(yùn)作體系，給予新ESCO公司技術(shù)援助并增強(qiáng)其市場(chǎng)融資能力，WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目Ⅱ期于2003年11月正式啟動(dòng)，至2009年底結(jié)束。項(xiàng)目Ⅱ期的起動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)ESCO產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展階段。項(xiàng)目Ⅱ期的主要內(nèi)容：開(kāi)展ESCO服務(wù)；成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA），對(duì)中國(guó)ESCO進(jìn)行節(jié)能技術(shù)援助和咨詢(xún)、“合同能源管理機(jī)制”培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播；實(shí)施ESCO融資擔(dān)保計(jì)劃：增加ESCO從國(guó)內(nèi)銀行獲得商業(yè)貸款機(jī)會(huì)，使ESCO的能效項(xiàng)目投資最大化。

在此背景下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)得到了空前的發(fā)展，據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的17.67億元增長(zhǎng)到2009年的587.68億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)79.33%。其中工業(yè)、建筑和交通對(duì)節(jié)能服務(wù)的需求分別約為63%、33%和4%，而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能需求主要集中在冶金、建材、火電和石化等領(lǐng)域，其中電機(jī)系統(tǒng)是最主要的節(jié)能環(huán)節(jié)。

合同能源管理項(xiàng)目的投資額從2003年的8.51億元增長(zhǎng)到2007年的116.70億元和2008年的195.32億元及2009年的195.32億元。運(yùn)用“合同能源管理”機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司從2007年底的229家增長(zhǎng)到2009年底的502家。2008-2009年，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)為國(guó)家節(jié)約實(shí)現(xiàn)年節(jié)能1235.12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1757.90萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放796.85萬(wàn)噸和1，133.85萬(wàn)噸。

（三）合同能源管理前景大好

我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目已由原來(lái)的世界銀行和全球環(huán)境基金緩慢推動(dòng)推廣階段發(fā)展到現(xiàn)在的由政府主導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)積極參與的快速發(fā)展階段。合同能源管理涉及的行業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)的工業(yè)和建筑領(lǐng)域向港口運(yùn)營(yíng)、多媒體教育等新興市場(chǎng)延伸。如2010年簽訂合同的天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的江森自控節(jié)能服務(wù)公司，屬于多媒體行業(yè)的博大偉業(yè)的電腦系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目，寧波陽(yáng)光集團(tuán)的陽(yáng)光海灣低碳旅游項(xiàng)目等。

“十一五”早期，我國(guó)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司還只有76家，到“十一五”末，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)達(dá)到了782家。據(jù)《“十一五”中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。

三、合同能源管理的困境與對(duì)策

從EMC模式在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程，可以部分看出我國(guó)節(jié)能減排力度欠缺的原因。該模式上世紀(jì)末引入國(guó)內(nèi)，至今在我國(guó)并未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的應(yīng)用，歸結(jié)起來(lái)，主要受到以下幾方面因素制約：

（一）融資困難

由于需要事先墊付所有投資，合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施必須以充足的資金為前提。但是，由于合同能源管理模式的特殊性，如合同能源管理模式下，一次性投入大、投資回收期長(zhǎng)；不能形成有效的可抵押資產(chǎn)；絕大部分合同能源管理公司為中小企業(yè)，處于成長(zhǎng)期，自身財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)尚有欠缺，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低。

為了解決合同能源管理的融資難問(wèn)題，首先，銀行業(yè)應(yīng)從業(yè)務(wù)創(chuàng)新的角度，加大力度參與合同管理融資業(yè)務(wù)，如2011年底，寶鋼集團(tuán)旗下兩大新興業(yè)務(wù)板塊寶鋼能源、寶鋼建筑與浦發(fā)銀行合作，通過(guò)合同能源管理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式進(jìn)行融資，浦發(fā)銀行基于寶鋼節(jié)能減排提供一系列金融產(chǎn)品，包括與寶鋼合作了EPC買(mǎi)斷保理業(yè)務(wù)，即針對(duì)寶鋼未來(lái)收益權(quán)提供保理業(yè)務(wù)，買(mǎi)斷企業(yè)的應(yīng)收賬款。銀行可根據(jù)節(jié)能單位的具體情況，將重大耗能企業(yè)的應(yīng)收賬款，即遠(yuǎn)期收益變現(xiàn)融資就是一種創(chuàng)新舉措。此外，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的會(huì)員單位之間資金合作也能夠在企業(yè)間形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。一些傳統(tǒng)的融資方式，像股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、客戶(hù)融資、融資租賃也可以組合使用，從而解決企業(yè)的融資困難。

（二）稅負(fù)過(guò)重

合同能源管理免稅政策銜接不當(dāng)，是“營(yíng)改增”帶來(lái)的首要問(wèn)題。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅〔2011〕111號(hào)），合同能源管理項(xiàng)目服務(wù)收入應(yīng)按照研發(fā)和技術(shù)服務(wù)改征增值稅。而《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）規(guī)定，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。按照“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策，節(jié)能服務(wù)公司仍可就該服務(wù)享受有關(guān)增值稅稅收優(yōu)惠，即取得的增值稅應(yīng)稅收入，暫免征收增值稅。但是“營(yíng)改增”后，節(jié)能服務(wù)公司的客戶(hù)會(huì)要求其開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，而享受免征增值稅政策是不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的，此類(lèi)前后政策的銜接不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)難以取舍，無(wú)法真正享受到稅收優(yōu)惠。

為了解決稅賦給合同能源管理帶來(lái)的障礙，2010年4月2日國(guó)發(fā)辦[2010]25號(hào)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)對(duì)稅收出臺(tái)了優(yōu)惠政策，但鑒于保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)該有更多大力度的稅收優(yōu)惠。

（三）信用缺失

目前，我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn)，無(wú)論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個(gè)問(wèn)題。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的；節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶(hù)能否真正按合同分享節(jié)能效益。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目，合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶(hù)身上，由于自身沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大，往往是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了，等到向客戶(hù)分享節(jié)能效益時(shí)，對(duì)方卻以種種理由拒絕付款。同時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司面對(duì)的往往是一些需要通過(guò)節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)，進(jìn)一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風(fēng)險(xiǎn)。

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[6]陳志昂.論政府在信用體系建設(shè)中的職能[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2002（05）.

篇7

一、寶鋼集團(tuán)有限公司：以綠色環(huán)保為主導(dǎo)形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

面對(duì)跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及比一般企業(yè)更加嚴(yán)格的環(huán)境要求，我國(guó)鋼鐵行業(yè)（傳統(tǒng)的高耗能高排放行業(yè)）的領(lǐng)軍企業(yè)——寶鋼集團(tuán)有限公司不是將綠色環(huán)保作為負(fù)擔(dān)，而是在各利益相關(guān)者的支持下，化壓力為動(dòng)力，于2010年提出“以‘環(huán)境經(jīng)營(yíng)’為導(dǎo)向來(lái)培育寶鋼未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的戰(zhàn)略方向，于2011年提出“要成為綠色產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)者、成為員工與企業(yè)共同發(fā)展的公司典范”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為此，寶鋼集團(tuán)有限公司在嚴(yán)格遵守國(guó)家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、履行國(guó)際環(huán)境公約、實(shí)行更嚴(yán)格的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建完善的環(huán)境管理體系、不斷完善能源管理體系和推行清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，圍繞“綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)業(yè)”三大任務(wù)，把“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”全面融入到日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中。寶鋼集團(tuán)有限公司還建立了重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)體系（Life Cycle Assessment， LCA）。該體系不僅為“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略提供了環(huán)境管理和核算工具，更重要的是為支撐“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”提供了系統(tǒng)化的思想和方法。

在生產(chǎn)過(guò)程中，寶鋼集團(tuán)有限公司積極應(yīng)用節(jié)能減排工藝與技術(shù)，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。2011年噸鋼綜合能耗較年度計(jì)劃目標(biāo)低5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗較年度計(jì)劃下降4.5%，同比節(jié)能量超額完成年度計(jì)劃30%；SO2和COD分別較年度計(jì)劃少排放19.6%和31%。在產(chǎn)品研發(fā)方面，寶鋼集團(tuán)有限公司率先實(shí)現(xiàn)了第三代先進(jìn)高強(qiáng)鋼QP鋼的工業(yè)化生產(chǎn)；9大類(lèi)24種超高強(qiáng)鋼產(chǎn)品也已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。寶鋼高強(qiáng)鋼應(yīng)用于汽車(chē)行業(yè)，每年可減少2186萬(wàn)噸CO2排放，相當(dāng)于1 個(gè)神農(nóng)架原始森林。此外，寶鋼集團(tuán)下屬板塊紛紛拓展綠色產(chǎn)業(yè)。例如，寶鋼發(fā)展完成礦渣微粉、磁性材料等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物被進(jìn)一步深度利用，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)則依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，“低碳排放的智能化工業(yè)爐技術(shù)和綠色經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新”項(xiàng)目能減少?lài)嶄撃芎?0%以上。

隨著前瞻性環(huán)境經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的逐步深入，寶鋼集團(tuán)有限公司以綠色環(huán)保為主導(dǎo)而形成的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力日益鮮明，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和環(huán)境的和諧發(fā)展。2011年，寶鋼集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入3162億元、利潤(rùn)總額182億元，并在美國(guó)《新聞周刊》聯(lián)合兩家全球領(lǐng)先的環(huán)境研究機(jī)構(gòu)公布的2011年全球500 綠色企業(yè)中首次上榜，在2010年、2011年、2012年中國(guó)綠色品牌百?gòu)?qiáng)中連續(xù)上榜..

二、企業(yè)踐行綠色環(huán)保的驅(qū)動(dòng)因素：利益相關(guān)者的要求

企業(yè)是在同利益相關(guān)者相互作用的過(guò)程中得以生存和發(fā)展的。企業(yè)與利益相關(guān)者相互影響、相互作用的過(guò)程可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)：首先，企業(yè)通過(guò)其活動(dòng)對(duì)股東、員工、客戶(hù)、供應(yīng)商以及非政府組織等利益相關(guān)者構(gòu)成影響；其次，在企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者構(gòu)成影響的基礎(chǔ)上，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)生要求與期待；再次，企業(yè)為了回應(yīng)利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)的要求，被動(dòng)或主動(dòng)地履行相關(guān)責(zé)任；最后，利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)踐行社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)與支持。

近幾十年來(lái)，大量的人類(lèi)活動(dòng)，特別是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致自然資源急劇消耗，生態(tài)環(huán)境日益惡化，全球氣候變暖，物種滅絕加速，極端天氣事件頻發(fā)..企業(yè)作用于自然環(huán)境的行為越來(lái)越多地影響到利益相關(guān)者和其他社會(huì)成員的權(quán)益。企業(yè)的利益相關(guān)者，包括外部利益相關(guān)者（客戶(hù)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、政府監(jiān)管部門(mén)、非政府組織等）和內(nèi)部利益相關(guān)者（股東、雇員）開(kāi)始對(duì)企業(yè)提出保護(hù)環(huán)境的要求。

（一）外部利益相關(guān)者要求企業(yè)提供環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)

政府監(jiān)管部門(mén)是企業(yè)最重要的政府部門(mén)類(lèi)利益相關(guān)者。面對(duì)層出不窮的環(huán)境事件，政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)必須承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任以強(qiáng)制性法律法規(guī)形式來(lái)要求。企業(yè)必須按照政府制定的法律法規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，例如對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境，質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能耗高等項(xiàng)目不予以支持。另一方面，政府監(jiān)管部門(mén)也提供了財(cái)政貼息、稅收減免等激勵(lì)性法律法規(guī)來(lái)積極引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)責(zé)任，提供環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

客戶(hù)是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵利益相關(guān)者?？蛻?hù)是企業(yè)的“衣食父母”，企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)必須滿足客戶(hù)的需求。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷高漲，客戶(hù)越來(lái)越重視產(chǎn)品或服務(wù)蘊(yùn)含的綠色概念，越來(lái)越偏好購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好型產(chǎn)品或服務(wù)，甚至愿意付出更高的價(jià)格，對(duì)于非環(huán)保的產(chǎn)品或服務(wù)則會(huì)出現(xiàn)抵制情緒。

供應(yīng)商是與企業(yè)關(guān)系密切的利益相關(guān)者。企業(yè)作為原材料、設(shè)備等的買(mǎi)主，加強(qiáng)同供應(yīng)商的合作，與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期互惠互利的關(guān)系至關(guān)重要。隨著政府環(huán)保治理力度不斷加大、國(guó)際貿(mào)易中“綠色壁壘”逐漸增強(qiáng)、公眾環(huán)保意識(shí)不斷高漲，供應(yīng)商可能因顧及自己的聲譽(yù)而拒絕向生產(chǎn)或銷(xiāo)售非環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)供貨。

消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織以及媒體在約束企業(yè)行為方面發(fā)揮著重要作用。非政府組織和媒體雖然對(duì)企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制性權(quán)力，但在社會(huì)上具有廣泛影響。他們期望企業(yè)推出環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地降低對(duì)自然環(huán)境的影響。針對(duì)企業(yè)破壞環(huán)境的行為，非政府組織和媒體會(huì)通過(guò)各種渠道向企業(yè)施壓，要求企業(yè)必須履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）內(nèi)部利益相關(guān)者意識(shí)到企業(yè)的盈利能力和環(huán)境保護(hù)相得益彰

股東是企業(yè)非常重要的內(nèi)部利益相關(guān)者。在宏觀層面，受世界各主要國(guó)家大力倡導(dǎo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響；在微觀層面，受世界著名企業(yè)紛紛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的影響，越來(lái)越多的股東意識(shí)到環(huán)境友好型產(chǎn)品既能減少高耗能高污染材料的消耗，降低環(huán)境事故發(fā)生的頻率、處罰成本，節(jié)約廢物處理開(kāi)支；又能提高產(chǎn)能利用率，增加企業(yè)產(chǎn)值，塑造企業(yè)良好聲譽(yù)。

員工是企業(yè)最關(guān)鍵的內(nèi)部利益相關(guān)者。根據(jù)分工的不同，企業(yè)員工分為管理者和一般員工兩類(lèi)。管理者實(shí)際控制著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠在董事會(huì)的授權(quán)下按自己的意志進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。管理者比較熟悉其他利益相關(guān)者在環(huán)境保護(hù)方面的利益訴求，相對(duì)來(lái)說(shuō)更能意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和迫切性，能夠在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)采取更加積極的環(huán)境保護(hù)措施。

（三）前瞻型企業(yè)回應(yīng)利益相關(guān)者的要求，積極踐行綠色環(huán)保

正是在與政府出資者（國(guó)資委）、戰(zhàn)略合作伙伴、用戶(hù)、員工、供應(yīng)商、社區(qū)、非政府組織、媒體及社會(huì)大眾等各利益相關(guān)者融為一體，創(chuàng)造“構(gòu)筑共享價(jià)值”人文商業(yè)環(huán)境的過(guò)程中，寶鋼集團(tuán)有限公司致力于把“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”全面融入到日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，從而導(dǎo)致以綠色環(huán)保為主導(dǎo)而形成的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力日益鮮明，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和環(huán)境的和諧發(fā)展。此外、國(guó)家電網(wǎng)公司、聯(lián)想集團(tuán)有限公司、朗詩(shī)集團(tuán)股份有限公司、海信集團(tuán)股份有限公司等其他前瞻型企業(yè)也積極回應(yīng)利益相關(guān)者的要求，把對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)和諧統(tǒng)一的追求納入自身發(fā)展目標(biāo)，從經(jīng)營(yíng)理念、管理體系、產(chǎn)品、報(bào)告制度等多個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，開(kāi)展綠色環(huán)保實(shí)踐。

三、更多企業(yè)“積極踐行綠色環(huán)保，掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)”的途徑

一個(gè)時(shí)代必然有一個(gè)時(shí)代的思想和價(jià)值觀。在以低碳環(huán)保為特征的綠色時(shí)代，更多企業(yè)應(yīng)該以睿智的思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去謀尋經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，借鑒寶鋼集團(tuán)有限公司的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善內(nèi)部環(huán)境管理體系、積極塑造綠色企業(yè)文化、實(shí)施綠色生產(chǎn)、提供環(huán)境友好型產(chǎn)品、推出企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等途徑，積極踐行綠色環(huán)保，掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

建立和完善內(nèi)部環(huán)境管理體系。（1）實(shí)行更嚴(yán)格的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)減少企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品使用過(guò)程的能源消耗與環(huán)境影響。（2）建立有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)高層管理者和中層管理者都應(yīng)有明確的綠色環(huán)保職責(zé)。企業(yè)還應(yīng)制定明確的環(huán)境責(zé)任考核與評(píng)價(jià)體系，并建立良好的內(nèi)部審計(jì)制度，根據(jù)職責(zé)和貢獻(xiàn)對(duì)各級(jí)員工進(jìn)行約束和激勵(lì)。（3）減少自身日常營(yíng)運(yùn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。具體措施包括節(jié)約使用能源、提高能源使用效率、購(gòu)買(mǎi)可再生資源生產(chǎn)的能源、使用綠色節(jié)能建筑、削減紙張消耗量、建立視頻電視電話系統(tǒng)減少差旅活動(dòng)、采納可持續(xù)采購(gòu)政策等。（4）取得ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、國(guó)家能源管理體系認(rèn)證等綠色認(rèn)證，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。

積極塑造綠色企業(yè)文化。通過(guò)開(kāi)展合同能源管理、節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、清潔生產(chǎn)等主題的員工培訓(xùn)，參與國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保交流和合作，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣，持續(xù)改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，把綠色環(huán)保思想融入到企業(yè)文化中，使企業(yè)的各方面都具有環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，積極主動(dòng)地創(chuàng)造綠色生存環(huán)境、塑造綠色企業(yè)形象。

實(shí)施綠色生產(chǎn)，提供環(huán)境友好型產(chǎn)品或服務(wù)。（1）采用先進(jìn)的節(jié)約資源、避免和減少環(huán)境污染工藝與技術(shù)，從源頭控制污染物排放、減少能源、資源消耗，提高能源、資源利用率。（2）推行資源綜合利用項(xiàng)目、節(jié)能類(lèi)項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目、合同能源管理項(xiàng)目等重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)。（3）提供在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)能夠節(jié)省資源、降低消耗、提高能效，減少污染物排放，并且對(duì)環(huán)境質(zhì)量和人體健康的負(fù)面影響相對(duì)較小的環(huán)境友好型產(chǎn)品或服務(wù)。

篇8

1、公司是業(yè)內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目較多的公司；

2、報(bào)告期內(nèi)凈利潤(rùn)年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)115.67%；

3、已經(jīng)形成合同能源管理業(yè)務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

天壕節(jié)能（300332）是國(guó)內(nèi)較早在余熱發(fā)電領(lǐng)域采用合同能源管理模式連鎖投資運(yùn)營(yíng)余熱發(fā)電項(xiàng)目的綜合節(jié)能服務(wù)商之一，是該領(lǐng)域合同能源管理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)拓者。秉承“以技術(shù)為先導(dǎo)、以資本為后盾、創(chuàng)新的商業(yè)模式、發(fā)展合作共贏的節(jié)能環(huán)保事業(yè)”的理念，公司已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)具有一定影響力的綜合節(jié)能服務(wù)提供商，是目前國(guó)內(nèi)以合同能源管理模式投資余熱發(fā)電項(xiàng)目較多的公司。

業(yè)績(jī)保持快速增長(zhǎng)

天壕節(jié)能主營(yíng)業(yè)務(wù)為以合同能源管理模式從事余熱發(fā)電項(xiàng)目的連鎖投資、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；同時(shí)亦利用公司在余熱發(fā)電技術(shù)、余熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、余熱電站運(yùn)營(yíng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)為客戶(hù)提供包括余熱發(fā)電項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢(xún)、工程建筑安裝、工程總承包在內(nèi)的工程建設(shè)與技術(shù)服務(wù)。

公司合同能源管理業(yè)務(wù)通過(guò)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)余熱電站，將合作方提供的余熱資源轉(zhuǎn)化為電能供給合作方使用，以幫助合作方降低實(shí)際能源消耗，減少煙氣排放；公司按照合同約定的優(yōu)惠電價(jià)和實(shí)際供電量與合作方進(jìn)行結(jié)算，分享節(jié)能收益，獲取投資回報(bào)；合作方在零投資的情況下大幅節(jié)省了能源成本，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。

作為目前少數(shù)具備跨行業(yè)余熱電站投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)能力的綜合節(jié)能服務(wù)公司之一，天壕節(jié)能目前已簽約的項(xiàng)目主要分布于水泥、玻璃行業(yè)，正在開(kāi)發(fā)冶金、鋼鐵和化工等行業(yè)合同能源管理項(xiàng)目。截至2011年12月31日，公司已投入運(yùn)營(yíng)及在建、擬建合同能源管理項(xiàng)目達(dá)29個(gè)，是國(guó)內(nèi)余熱發(fā)電領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目較多的公司，具有突出的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，公司目前所有合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期限均為20年，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性較強(qiáng)。

公司是少數(shù)掌握三個(gè)以上用能行業(yè)余熱發(fā)電技術(shù)并提供工程技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司之一。多行業(yè)工程技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施提升了公司在余熱發(fā)電領(lǐng)域的技術(shù)影響力，同時(shí)也為公司后續(xù)合同能源管理業(yè)務(wù)的拓展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備、積累了豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告期內(nèi)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，2009年、2010年及2011年分別實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4938.05萬(wàn)元、9001.96萬(wàn)元和18307.26萬(wàn)元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)92.55%；實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)分別為1108.35萬(wàn)元、2971.16萬(wàn)元和5155.26萬(wàn)元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)115.67%。隨著已簽約在建、擬建項(xiàng)目逐步投入運(yùn)營(yíng)，公司營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)預(yù)期仍將較快增長(zhǎng)。

具備雄厚技術(shù)實(shí)力

天壕節(jié)能基于多年的技術(shù)研發(fā)實(shí)踐和跨行業(yè)、跨領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的積累，已掌握了余熱發(fā)電技術(shù)的研發(fā)規(guī)律，對(duì)余熱發(fā)電技術(shù)的跨行業(yè)應(yīng)用形成了科學(xué)有效的技術(shù)研發(fā)方法和程序。公司擁有9項(xiàng)余熱發(fā)電技術(shù)專(zhuān)利，另外2項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)已經(jīng)取得《專(zhuān)利申請(qǐng)受理通知書(shū)》，擁有17項(xiàng)專(zhuān)有技術(shù)。雄厚的技術(shù)實(shí)力為公司后續(xù)合同能源管理業(yè)務(wù)的拓展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)勁的技術(shù)動(dòng)力。

篇9

為鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理模式開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅管理，2010年年底，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)，研究出臺(tái)了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“110號(hào)文”）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》（國(guó)稅函[2010]180號(hào)），對(duì)業(yè)界普遍關(guān)心的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題，以及實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目過(guò)程中所涉及的資產(chǎn)稅務(wù)處理問(wèn)題、權(quán)屬轉(zhuǎn)移過(guò)程中的收入確認(rèn)等問(wèn)題，都做出了具體而合理的規(guī)定。為進(jìn)一步規(guī)范與界定外部門(mén)對(duì)此類(lèi)涉稅項(xiàng)目的前置管理、加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合等問(wèn)題，為征納雙方提供更加明晰的指引，切實(shí)將國(guó)家稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，堵塞稅收漏洞，共同推動(dòng)做好合同能源管理事業(yè)的健康發(fā)展，在110號(hào)文規(guī)定基礎(chǔ)上，有必要對(duì)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策過(guò)程中涉及的具體管理問(wèn)題加以明確。因此，2013年12月17日，國(guó)家稅務(wù)總局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委公告2013年第77號(hào)；以下簡(jiǎn)稱(chēng)“77號(hào)公告”）。77號(hào)公告自2013年1月1日起施行。77號(hào)公告前，已按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的，仍按原規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行；尚未享受的，按77號(hào)公告規(guī)定執(zhí)行。

進(jìn)一步明確合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。依據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠原則，該類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)具備查賬征收條件，實(shí)行核定征收的不得享受優(yōu)惠政策。

對(duì)節(jié)能效益分享型合同期短于定期減免稅優(yōu)惠期的處理問(wèn)題，按照孰低原則，規(guī)定對(duì)效益分享期短于6年的，可以按合同約定的實(shí)際效益分享期享受上述定期減免稅優(yōu)惠。

110號(hào)文件第二條第（二）款第2項(xiàng)規(guī)定“能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理”，按照應(yīng)稅收入與稅前扣除匹配的原則，避免這部分資產(chǎn)因稅法規(guī)定折舊或攤銷(xiāo)年限大于合同約定管理年限而未折舊期滿或攤銷(xiāo)結(jié)束，77號(hào)公告規(guī)定部分資產(chǎn)的折舊或攤銷(xiāo)年限，應(yīng)與合同約定的效益分享期保持一致。即，有關(guān)投資項(xiàng)目所發(fā)生的支出應(yīng)按稅法規(guī)定作資本化或費(fèi)用化處理。形成的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)按合同約定的效益分享周期計(jì)提折舊或攤銷(xiāo)。

對(duì)于在合同約定的效益分享期內(nèi)發(fā)生的期間費(fèi)用，77號(hào)公告規(guī)定了合理分?jǐn)偟木唧w辦法。即，期間費(fèi)用的分?jǐn)倯?yīng)按照投資額和銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入額二個(gè)素計(jì)算應(yīng)分?jǐn)偙壤蛩氐臋?quán)重各為50%。

77號(hào)公告還明確，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的項(xiàng)目應(yīng)屬于《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財(cái)稅[2009]166號(hào)）規(guī)定的節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，包括余熱余壓利用、綠色照明等節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目。

合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)惠實(shí)行事前備案管理

節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。涉及多個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠的，應(yīng)按各項(xiàng)目分別進(jìn)行備案。節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目取得第一筆收入的次年4個(gè)月內(nèi)，完成項(xiàng)目享受優(yōu)惠備案。辦理備案手續(xù)時(shí)需提供以下資料：

（一）減免稅備案申請(qǐng)；

（二）能源管理合同復(fù)印件；

（三）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部公布的第三方機(jī)構(gòu)出具的《合同能源管理項(xiàng)目情況確認(rèn)表》，或者政府節(jié)能主管部門(mén)出具的合同能源管理項(xiàng)目確認(rèn)意見(jiàn)；

（四）《合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)納稅所得額計(jì)算表》；

（五）項(xiàng)目第一筆收入的發(fā)票復(fù)印件；

（六）合同能源管理項(xiàng)目發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，受讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)除提供上述材料外，還需提供項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同、項(xiàng)目原享受優(yōu)惠的備案文件。

企業(yè)享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告。如不再符合享受優(yōu)惠條件的，應(yīng)停止享受優(yōu)惠，并依法繳納企業(yè)所得稅。對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)采取虛假手段獲取稅收優(yōu)惠的、享受優(yōu)惠條件發(fā)生變化而未及時(shí)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告的以及未按77號(hào)公告規(guī)定報(bào)送備案資料而自行減免稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照稅收征管法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)設(shè)立節(jié)能服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度，并會(huì)同節(jié)能主管部門(mén)建立監(jiān)管機(jī)制。

篇10

關(guān)鍵詞：高?？蒲校晦D(zhuǎn)化；技術(shù)服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）06-0136-02

1 高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化現(xiàn)狀

在目前的形勢(shì)下，我國(guó)高校的科研發(fā)展進(jìn)入了相當(dāng)重要的時(shí)期，在高校競(jìng)爭(zhēng)力上，知識(shí)創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為其衡量指標(biāo)[1]。高?？蒲谐晒麑?duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是影響較大的，高校科研成果的轉(zhuǎn)化使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的方式，向社會(huì)提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了中國(guó)走向繁榮的速度。

在多年里來(lái)，各個(gè)高校始終把“改革創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)家”作為學(xué)校發(fā)展的理念，在面向二十一世紀(jì)的新階段，各個(gè)高校明確提出要把技術(shù)創(chuàng)新放在學(xué)校發(fā)展的首位，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。在截止到2016年底，中國(guó)高校與各個(gè)地方政府合作共建162個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，24個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，年度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)到2281個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售達(dá)到1073億元，孵化產(chǎn)業(yè)1547個(gè)，共累計(jì)向社會(huì)培訓(xùn)人才53419人，在過(guò)去的一年，各個(gè)高校通過(guò)科研成果的轉(zhuǎn)化，使得各個(gè)地方企業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到8434.28億元，利稅832.91億元。

2 高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的需求

基于向不同科研用戶(hù)在成果轉(zhuǎn)化中的信息需求了解，筆者在我國(guó)15個(gè)省份的42家科研院校中，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷以及訪談的方法，圍繞用戶(hù)需求特點(diǎn)、用戶(hù)產(chǎn)業(yè)信息搜集困難以及用戶(hù)基本信息等等一共設(shè)計(jì)了幾十余項(xiàng)觀察指標(biāo)，此次點(diǎn)差問(wèn)卷共發(fā)放734份，對(duì)126名可以女人緣進(jìn)行了訪談，這些科研人員主要由教授、副教授以及研究生等組成，在此之中，教授所占比為56.00%，副教授所占比為37.00%，研究生等所占比為7.00%。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷以及訪談結(jié)果分析表明”：

1）中國(guó)高校的相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)基本上都是來(lái)自于國(guó)家或者省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支持或者由高校自籌的方法來(lái)完成[2]，在此之中，國(guó)家以及省級(jí)經(jīng)費(fèi)為84.00%，高校自籌或其他形式為16.00%。

2）在解讀用戶(hù)在項(xiàng)目上的實(shí)施數(shù)據(jù)是發(fā)現(xiàn)，多數(shù)處于試驗(yàn)階段或者還在立項(xiàng)、研制階段，假如又把市場(chǎng)預(yù)測(cè)目標(biāo)階段放入我們的調(diào)查來(lái)看，在科研成果轉(zhuǎn)化的前幾個(gè)階段的總比達(dá)到82.41%，表明各個(gè)高校的科研成果還沒(méi)有正式進(jìn)入市場(chǎng)，他們依然處于探索階段，所以，在科研成果推向市場(chǎng)工作上，還存在著大量的困難。

3）在高校成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，研究人員對(duì)于學(xué)位論文、專(zhuān)利等常規(guī)文獻(xiàn)以及技術(shù)信息、政策信息、研究報(bào)告等非常規(guī)信息具有一定程度的需求，只是由于每個(gè)研究人員的工作職位不同，對(duì)于所需要的信息的需求也不盡相同。

4）在目前來(lái)看，高?？蒲腥藛T在獲取相關(guān)信息的渠道上，可以主要分為公共信息渠道、校內(nèi)渠道、個(gè)人渠道以及商業(yè)渠道等等[3]。公共信息渠道包括公共圖書(shū)館、免費(fèi)網(wǎng)站等，校內(nèi)信息渠道包括校內(nèi)圖書(shū)館、校地合作等等，個(gè)人渠道包括項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目申請(qǐng)等等。

5）在目前的環(huán)境中，高校科研人員對(duì)相關(guān)信息的@取還存在一定的問(wèn)題，比如說(shuō)信息面過(guò)于廣泛，導(dǎo)致信息搜集耗時(shí)長(zhǎng)，并且對(duì)于信息收集的準(zhǔn)確性不能保證。此外，科研人員在獲取信息的渠道數(shù)量上比較少，在對(duì)于所做科研行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)了解上比較弱，對(duì)于全程對(duì)數(shù)據(jù)的跟蹤也是相當(dāng)困難的。

6）訪談?dòng)脩?hù)在對(duì)于相關(guān)信息服務(wù)上有相當(dāng)大的期待，他們希望可以有一個(gè)信息整合與處理的平臺(tái)，在對(duì)于信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性上有很大的需求，希望可以在需要時(shí)，對(duì)這些信息能夠隨時(shí)獲取、調(diào)用。

3 面向科研用戶(hù)需求的相關(guān)信息

3.1 相關(guān)信息類(lèi)型與特點(diǎn)

在以上的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)高校在科研技術(shù)創(chuàng)新以及科研成果轉(zhuǎn)化中比較注重非傳統(tǒng)的信息，所以就這些信息進(jìn)行了歸納[4]。

3.1.1統(tǒng)計(jì)類(lèi)信息

在經(jīng)過(guò)相關(guān)的研究部門(mén)對(duì)資料進(jìn)行整理后，所得到的產(chǎn)業(yè)信息資源匯總。這些資源信息主要是以手冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)以及年鑒等形式表現(xiàn)，比如“中國(guó)歷史文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)”“中國(guó)2016年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)”等等。

3.1.2報(bào)道類(lèi)信息

其主要是由相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展、動(dòng)向與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所掛鉤的信息。在報(bào)道類(lèi)信息上，它的優(yōu)點(diǎn)主要是可以向用戶(hù)傳遞即時(shí)性的信息，在對(duì)于國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)信息、生產(chǎn)建設(shè)信息以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)上都可以向用戶(hù)傳遞最新消息，通常報(bào)道類(lèi)信息是以網(wǎng)站為通道，也有一部分是通過(guò)傳統(tǒng)的報(bào)紙來(lái)傳遞，比如“中國(guó)新聞網(wǎng)”“新華日?qǐng)?bào)”“第二財(cái)經(jīng)新聞”等等。

3.1.3報(bào)告類(lèi)信息

其信息主要是指通過(guò)對(duì)某一研究對(duì)象進(jìn)行研究分析后得到的要就成果信息，其主要特征是比較嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容深刻等。在研究報(bào)告中，根據(jù)研究的層次可以對(duì)它分為分析報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、可行性報(bào)告等等[5]。根據(jù)報(bào)告中的文字形式可以對(duì)它分為技術(shù)分析型與統(tǒng)計(jì)圖表型。在研究報(bào)告的來(lái)源上又可分為政府研究報(bào)告、行業(yè)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)收錄報(bào)告等。在內(nèi)容上可以分為分析型、數(shù)據(jù)型等。

3.2相關(guān)信息獲取途徑

3.2.1國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)會(huì)定期一些研究報(bào)告、相關(guān)政策等信息，是非常具有參考價(jià)值的信息來(lái)源。

3.2.2行業(yè)機(jī)構(gòu)

行業(yè)機(jī)構(gòu)一般是指行業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策實(shí)行的行業(yè)權(quán)威部門(mén)。比如“國(guó)家能源部”“中國(guó)小麥研究中心”等。

3.2.3行業(yè)協(xié)會(huì)

行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)科技發(fā)展后形成的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會(huì)作為溝通行業(yè)內(nèi)部的紐帶，對(duì)行業(yè)的利益平衡進(jìn)行協(xié)調(diào)，是一個(gè)公共性的部門(mén)，比如“中國(guó)作家協(xié)會(huì)”“中國(guó)科技協(xié)會(huì)”等。

3.2.4商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)

在商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，其信息存儲(chǔ)相當(dāng)廣泛，并且檢索速度很快，是一種比較重要的信息來(lái)源。

4 面向高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建

在各高校不同的科研領(lǐng)域中，筆者以新能源汽車(chē)為例，應(yīng)用至高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建中。

4.1 資源調(diào)研

在技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建中，資源調(diào)研是最基礎(chǔ)的，也是最重要的一部分。本次調(diào)研一共對(duì)幾百個(gè)相關(guān)的網(wǎng)站進(jìn)行了跟蹤，通過(guò)上述信息渠道對(duì)所需要的信息進(jìn)行搜集分析[6]。在這幾百個(gè)網(wǎng)站中，對(duì)其中的每一項(xiàng)都進(jìn)行了相關(guān)信息的匯總，在對(duì)會(huì)總會(huì)的信息進(jìn)行分析之后，整理出需要的信息，應(yīng)對(duì)其來(lái)源網(wǎng)站進(jìn)行檢測(cè)。在所需要的新能源汽車(chē)相關(guān)信息中，政策法規(guī)類(lèi)信息網(wǎng)站為57個(gè)，生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)站有43個(gè)，新聞資訊類(lèi)網(wǎng)站有273個(gè)，研究報(bào)告類(lèi)網(wǎng)站有67個(gè)，在此之外，筆者要對(duì)相關(guān)的圖書(shū)、報(bào)告以及年鑒進(jìn)行了信息的更新與補(bǔ)充。

4.2信息采集

參考國(guó)家科技部的《網(wǎng)絡(luò)資源描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、國(guó)家科技圖書(shū)中心的《NSTL數(shù)據(jù)加工規(guī)范》以及《會(huì)議資源元數(shù)據(jù)研究》。

對(duì)于需要的信息網(wǎng)站上的更新頻率以及資源數(shù)量等，采用不同的方法對(duì)信息進(jìn)行采集，對(duì)批量化數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)導(dǎo)入、對(duì)零散數(shù)據(jù)進(jìn)行人工添加、對(duì)有規(guī)律的信息進(jìn)行智能識(shí)別[7]。對(duì)于信息數(shù)據(jù)分散比較廣的內(nèi)容，根據(jù)網(wǎng)站自有的數(shù)據(jù)分析軟件自動(dòng)進(jìn)行收集，并在信息收集之后，有相關(guān)的人員進(jìn)行識(shí)別，對(duì)于不需要的信息予以剔除，需要的信息進(jìn)行錄入。并按照前文所述的規(guī)范進(jìn)行后臺(tái)部分的導(dǎo)入，在數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)因?yàn)樵谠獢?shù)據(jù)方面是相當(dāng)規(guī)范的，所以可以采用批量化進(jìn)行自動(dòng)導(dǎo)入，對(duì)于數(shù)量比較少的信息通過(guò)人過(guò)添加方式進(jìn)行導(dǎo)入。在收集信息之后，對(duì)這些信息按照后臺(tái)錄入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)不同的信息資源實(shí)現(xiàn)規(guī)范化組織。

4.3信息服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)

基于用戶(hù)需求的調(diào)查情況，以新能源行業(yè)的信息整合平臺(tái)建設(shè)技術(shù)為參考，對(duì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)于整個(gè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用dotCMS開(kāi)源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)二次開(kāi)發(fā)，增加服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)穩(wěn)定性，在此系統(tǒng)中運(yùn)用的基本環(huán)境是Eclipsc+MySQL+dotCMS+tomcal[8]，系統(tǒng)主要模塊包括系統(tǒng)管理模塊（接口管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理）、用戶(hù)推薦模塊、系統(tǒng)前臺(tái)模塊、用戶(hù)資源評(píng)價(jià)模塊、檢索模塊等等。

4.4服務(wù)平臺(tái)前臺(tái)的服務(wù)功能

在基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大數(shù)據(jù)下，服務(wù)平臺(tái)緊緊圍繞用戶(hù)的需求，對(duì)不同的信息進(jìn)行有效的整合。在服務(wù)平臺(tái)中信息資源主要包括行業(yè)報(bào)告、政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新聞資訊以及相關(guān)的技術(shù)動(dòng)態(tài)、專(zhuān)利成果等等。在每一種信息類(lèi)型中，都按照信息內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)導(dǎo)航以及相關(guān)連接。在服務(wù)平臺(tái)上，還可以提供相應(yīng)的信息資源下載功能、信息分享傳遞功能以及用戶(hù)評(píng)論功能等等。并在平臺(tái)使用的過(guò)程中，對(duì)平臺(tái)的服務(wù)進(jìn)行不斷的完善與擴(kuò)展，比如面向第三方的RSS調(diào)用、用戶(hù)空間體驗(yàn)等等。

4.5服務(wù)平臺(tái)試試效果

在改新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)應(yīng)用成功后，在以此為基礎(chǔ)之上，在各個(gè)高校的其他科研成果上也進(jìn)行了相關(guān)服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)應(yīng)用。在每一個(gè)服務(wù)平臺(tái)上，對(duì)相關(guān)的科研人員進(jìn)行了宣傳，并且截止到目前，已經(jīng)有許多技術(shù)服務(wù)平臺(tái)信心實(shí)現(xiàn)了與其他系統(tǒng)的信息交換，在截止到2016年12底，從技術(shù)服務(wù)平臺(tái)得到的反中可以得到，98.54%的用戶(hù)在服務(wù)平臺(tái)的體驗(yàn)感比較好，平臺(tái)內(nèi)容比較豐富，在平臺(tái)的其他方面，用戶(hù)也給了一些相關(guān)的建議。

5 結(jié)束語(yǔ)

在高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是支撐高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)系統(tǒng)，在此系統(tǒng)的構(gòu)建上，需要建立相關(guān)的高校合作工作方式，將這種合作方式貫徹至服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，去實(shí)現(xiàn)高校科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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