導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護農(nóng)村環(huán)境的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因

當前我國農(nóng)村環(huán)境污染主要有以下三方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，包括農(nóng)藥、化肥、地膜等的不合理使用所導(dǎo)致的土壤污染。有關(guān)資料顯示，農(nóng)藥直接作用于作物和害蟲的僅5%左右，約80%左右的農(nóng)藥殘留進入環(huán)境。土壤污染除了引起土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物產(chǎn)量減少、品質(zhì)低劣外，同時更為恐怖的是土壤對污染物的富集作用，這會導(dǎo)致一些毒性大的污染物聚集到農(nóng)作物中，進而引發(fā)人或牲畜食用后的中毒。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排放的廢水以及農(nóng)村居民的生活污水所造成的水污染。我國農(nóng)村每天約有1.2億t生活垃圾沒有經(jīng)過任何處理。水環(huán)境的破壞易導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，極大地危害了我國農(nóng)民的身體健康，我國的癌癥村等都讓人觸目驚心。同時，污水的灌溉和養(yǎng)殖對我國農(nóng)業(yè)會造成巨大破壞，污水灌溉所造成的各種損失難以估算。三是農(nóng)村焚燒的垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣所造成的大氣污染。大氣污染嚴重危害了農(nóng)民的身體健康，同時影響農(nóng)村植物的生長，尤其是引發(fā)農(nóng)作物的抗病抗蟲能力降低，影響農(nóng)作物的數(shù)量與質(zhì)量。

造成農(nóng)村環(huán)境問題日益惡化的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)村環(huán)保意識整體性不高。長期以來，政府“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”、“重城市、輕農(nóng)村”，在政策、制度等方面都向經(jīng)濟發(fā)展和城市環(huán)境保護方面傾斜，造成對農(nóng)村環(huán)境的忽視和農(nóng)村環(huán)保宣傳的不足，公眾從各相關(guān)部門及組織所舉辦的環(huán)境保護宣傳、教育活動中獲得的環(huán)境保護知識信息的比例較低，其中政府部門的環(huán)境保護宣傳活動只占了13.5%。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的不合理。我國一直都推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟政策，以解決經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”問題，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大多是石化、鋼鐵、交通運輸?shù)任廴据^重的行業(yè)，高污染的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局是造成農(nóng)村環(huán)境問題的一個剛性因素和歷史性原因。同時為了加快地區(qū)發(fā)展，地方政府在招商引資的過程中往往不考慮環(huán)境因素，導(dǎo)致一些重污染的企業(yè)進駐農(nóng)村；再加上有些地區(qū)城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移等等，都是造成農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實原因。三是農(nóng)村環(huán)保資金缺乏“資金”是農(nóng)村環(huán)境問題的最大瓶頸。近幾年，中央財政專項資金解決了少數(shù)農(nóng)村基層長期想解決、而沒有能力解決的環(huán)境問題，然而，大多數(shù)農(nóng)村仍然沒有提供環(huán)保的配套資金；農(nóng)村環(huán)保中除一些示范試點和創(chuàng)建活動有少量的資金投入外幾乎沒有其他資金投入，這就導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作的開展困難重重。

二、地方政府承擔農(nóng)村環(huán)境治理責任的必要性

第一，環(huán)境治理本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品。所以，環(huán)境治理具有明顯的非排他性特征，每個社會成員都能享受環(huán)保所帶來的利益。另外，環(huán)境治理還具有非競爭性，在一定程度其未達飽和范圍內(nèi)，社會成員對環(huán)保收益享用的增加并不會帶來相應(yīng)環(huán)保成本的上升。環(huán)境保護的公共產(chǎn)品性質(zhì)，就決定了政府不可替代地扮演環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品提供者的角色，政府在環(huán)境保護中具有不可推卸的責任。

第二，農(nóng)村環(huán)境治理具有外部性，外部性可以劃分為正外部性和負外部性。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅會破壞農(nóng)村的田地、河流等，同時還會對周邊環(huán)境造成影響，所以農(nóng)村環(huán)境問題是一個典型的負外部性問題。負外部性僅僅靠市場機制是很難解決的，還需要政府干預(yù)環(huán)境治理來解決市場無法解決的問題。

第三，政府具有環(huán)境保護治理的職能。我國政府職能主要包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能四大方面，而保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能是其社會職能的主要內(nèi)容之一。我國《環(huán)境保護法》的第十六條指明“地方各級人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，應(yīng)采取措施改善本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

第四，我國政府間的關(guān)系特征決定了地方政府必須承擔農(nóng)村環(huán)境治理的責任。我國政府間的關(guān)系分為橫向和縱向兩個方面。從縱向上看，地方政府隸屬于中央政府，中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各級地方政府的工作，地方政府負責實施本轄區(qū)的具體工作。所以，農(nóng)村的環(huán)境治理的重任需要地方政府來承擔。從橫向上看，主要是指地方各級政府之間的關(guān)系。地方政府為了本區(qū)域的利益存在激烈的競爭；同時，現(xiàn)在很多問題都帶有區(qū)域性，僅靠一個地方政府的能力是很難解決的，于是各級地方政府之間又存在橫向合作。農(nóng)村環(huán)境問題需要各級地方政府加強合作來共同承擔這一責任。

三、完善地方政府對農(nóng)村環(huán)境治理責任的措施

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)

目前，我國尚未有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法。因此，我國有必要盡快制定出臺一系列針對農(nóng)村環(huán)境問題的法律法規(guī)。對農(nóng)村的有關(guān)防治畜禽污染，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染以及“白色污染”等方面的問題作出專門性規(guī)定。對農(nóng)村污染源問題的預(yù)防、治理以及實施污染所應(yīng)當承擔的責任等問題，作出全方位的規(guī)定。

另外，針對我國目前環(huán)境立法內(nèi)容滯后、懲戒力度小等問題，主要應(yīng)當從以下方面入手：首先，對農(nóng)村環(huán)境污染問題責任主體要進行界定。不僅僅要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應(yīng)當把農(nóng)民以及地方政府也納入責任主體的范疇，增強其環(huán)境責任意識。其次，修改我國相關(guān)立法，加大環(huán)境污染懲治力度。特別是針對地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，地方政府往往出于地方保護主義，對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼。導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐，變本加厲地實施污染。因此，有必要加大對企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度，改變目前企業(yè)守法成本遠遠高于違法成本的怪異現(xiàn)象，從根本上抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題。

（二）普及宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識

地方政府必須樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，把農(nóng)村環(huán)境問題納入基層政府的重要議事日程，努力實現(xiàn)“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

第一，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認識，使其充分認識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境?？梢酝ㄟ^環(huán)境警示教育這一有效形式，用身邊的反面案例，使廣大干部群眾從內(nèi)心深處受到震撼和教育。

（三）努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

要通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)平衡、農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境條件三者的有機結(jié)合建立良性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。盡快出臺相應(yīng)的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護提供法治和科學依據(jù)；把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。具體措施有：一是大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、減少化肥的使用。二是大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥?？茖W規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式。三是加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，進一步加快集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）建立多渠道集資形式，加大資金投入

資金的缺乏一直是阻礙農(nóng)村環(huán)境治理的大難題，在當前形勢下，我們必須依照“政府主導(dǎo)、市場推進、公眾參與”的原則，逐步建立多元化、全方位的農(nóng)村環(huán)境治理投人機制。完善我國農(nóng)村環(huán)境治理投入機制應(yīng)從以下方面入手：一是在堅持城鄉(xiāng)公平的原則下充分發(fā)揮公共財政作用，把農(nóng)村環(huán)保放在重要位置，每年給農(nóng)村環(huán)保提供一定的資金，為農(nóng)村環(huán)境治理提供合理的國家財政支持。二是農(nóng)村環(huán)境治理集資應(yīng)該適應(yīng)當今的市場體制，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的多渠道投資市場機制，通過當?shù)卣h(huán)保政策的積極引導(dǎo)，調(diào)動一切因素盡可能的吸納多方社會資金來治理農(nóng)村環(huán)境。廣開農(nóng)村環(huán)境治理資金來源渠道，完善環(huán)保財政分配體制，逐漸形成政府主導(dǎo)、多方投資、大眾參與的農(nóng)村環(huán)保資金市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境治理逐步步入市場化的大道。具體做法有：設(shè)立政府農(nóng)村環(huán)境治理專項基金，落實農(nóng)村新建、擴建、改建項目的污染防治資金，嚴格依法足額征收企業(yè)的排污費，落實各項農(nóng)村環(huán)保財政、信貸、稅收優(yōu)惠政策等等。

（五）加快環(huán)?？萍歼M步，建立農(nóng)村環(huán)境科技發(fā)展機制

篇2

日照市地處中國大陸沿海中部、山東半島南翼，全市總面積5310平方公里，其中山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。沙溝村位于日照市東港區(qū)后村鎮(zhèn)西北部，距鎮(zhèn)駐地約2公里。全村共有560戶，1760人，分為11個居民小組；全村共有土地1568畝，山場600畝，茶園360畝，少量林果50畝，?。ǘ┬退畮?座，塘壩5座。該村村民以外出打工、種植、養(yǎng)殖為主要經(jīng)濟來源。

（一）生活垃圾污染

各種不易降解的工業(yè)制品大量進入農(nóng)村并被廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料和注塑產(chǎn)品等，但對于這類難降解工業(yè)制品卻沒有相應(yīng)的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染。

（二）草堆、糞堆、垃圾堆三大堆隨意堆放

沒有經(jīng)過任何處理，全部露天堆放，這不僅占用了大限的土地資源，同時還使垃圾中的各種有毒有害物質(zhì)不斷向外界釋放，污染周邊環(huán)境。

（三）生活污水排放

我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后和不足的問題，污水的排放也是農(nóng)村的另外一個污染源。每年農(nóng)民日常生活產(chǎn)生超過的生活污水全部直接排入周圍的環(huán)境，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活構(gòu)成了極大的環(huán)境隱患。

（四）生物質(zhì)燃燒導(dǎo)致大氣污染

我國廣大農(nóng)村由于生存條件的限制，燃料問題比較突出，大多時間是以秸稈甚至鄉(xiāng)間雜草作為主要燃料。這些秸稈在燃燒過程中，釋放大量的煙塵，成為農(nóng)村一個重要污染源。

二、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀存在原因

（一）思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大村民對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年主要道路兩側(cè)美化、亮化資金缺口比較大。

（二）基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。

（三）部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。

三、沙溝村解決目前新農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題的具體措施

（一）加大資金的投入

加大資金的投入是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的首要措施。沙溝村在黨委政府和中級法院的幫助下，多措并舉籌集資金，先后硬化村內(nèi)道路12條，對主要道路兩側(cè)排水溝進行了修建，對村內(nèi)多處地方進行了綠化、對公共廁所進行了整修、對墻面進行了粉刷繪制，安置了健身器材，配備了多處垃圾箱和專職保潔員。

（二）綜合治理環(huán)境

沙河溝村在河道治理方面，清除河道下面積壓的垃圾、淤泥還應(yīng)該將河面上覆蓋的一些對于河流有嚴重危害的植物做到徹底清除，定期為河道清理雜草。在黨委政府和當?shù)厮块T的幫助下將進行河道治理和護坡。

（三）增強農(nóng)民保護環(huán)境的意識

增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識是解決目前新農(nóng)村環(huán)境問題的根本保證。只有從根本上強化農(nóng)民的環(huán)境保護意識，才能保證新農(nóng)村環(huán)境綜合整治的順利實施。沙溝村定期向農(nóng)民宣傳，提高農(nóng)民保護環(huán)境的意識，簽訂責任書，消除農(nóng)民一些陳舊的觀念，幫助他們能夠更好地順應(yīng)社會的發(fā)展，提高他們的整體素質(zhì)，可以在新農(nóng)村的未來發(fā)展中形成一股全新的風貌，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民自主地對當?shù)氐沫h(huán)境進行綜合治理。從根本上解決農(nóng)村草堆、糞堆、垃圾堆的老大難問題，徹底改變農(nóng)村臟亂差的面貌。

幫助農(nóng)村制訂建設(shè)總體規(guī)劃，包括建房、道路、排污、排水和公共設(shè)施，都要有規(guī)劃，不能到處亂建。

努力改變農(nóng)村“三無”現(xiàn)狀，爭取實現(xiàn)“三有”。一是要實現(xiàn)家家建有廁所，或村上建標準衛(wèi)生公廁，消滅解手要“打游擊”的現(xiàn)象；二是建有雞圈和豬欄，做到雞要圈養(yǎng)、豬要關(guān)養(yǎng)，不能把禽畜與人混住。三是繼續(xù)抓好改水、改廁、改灶工作，有條件的地方，盡量建沼氣池或使用煤氣、太陽能 四、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日?；?、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標責任制，強化基層領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責任意識。

（二）堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行中國夢的宣傳，加快農(nóng)居點體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立健康科學的生活方式。

（三）健全制度，落實長效，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。

一方面要建立一支穩(wěn)定的專職保潔員隊伍，建立健全管理考核機制，加強對農(nóng)村基層保潔員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，明確保潔員崗位職責；另一方面，要將農(nóng)村環(huán)境治理工作日?；⒁?guī)范化，安排專職基層干部負責村容村貌和衛(wèi)生設(shè)施的日常檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)及時解決，不斷提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。

篇3

編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案；區(qū)財政部門負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金支持與使用的監(jiān)管；區(qū)發(fā)展和改革部門要制定綜合性政策措施，加大支持解決農(nóng)村環(huán)境問題的力度；區(qū)鄉(xiāng)村管理與建設(shè)部門負責指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃編制和村莊整治工作，推行適宜農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生管理模式，建設(shè)適合農(nóng)村需求的生活垃圾、污水處置設(shè)施；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門負責農(nóng)村集中供水和平安飲水工程的規(guī)劃實施，加快解決農(nóng)村地區(qū)飲水平安問題；要依照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),依照省環(huán)保廳和市環(huán)保局統(tǒng)一部署。部門分工。區(qū)環(huán)保局要統(tǒng)籌實施“以獎促治”政策,加強對治理工作的指導(dǎo)。負責指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，擴大平安農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，統(tǒng)一指導(dǎo)和管理戶用沼氣和大中型沼氣工程建設(shè)；負責指導(dǎo)農(nóng)村造林綠化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村河道清淤、疏浚；區(qū)愛衛(wèi)辦負責指導(dǎo)農(nóng)村改廚、改廁工程建設(shè)；區(qū)衛(wèi)生部門指導(dǎo)村衛(wèi)生室集中、規(guī)范處置醫(yī)療廢棄物；區(qū)交通運輸部門負責農(nóng)村道路通達工程建設(shè)；區(qū)國土資源部門負責指導(dǎo)農(nóng)村工礦企業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)；區(qū)科技服務(wù)部門負責農(nóng)村環(huán)境維護科技創(chuàng)新，研究、開發(fā)農(nóng)村環(huán)境維護適用技術(shù)，促進科研效果轉(zhuǎn)化；區(qū)監(jiān)察、審計部門負責對有關(guān)項目建設(shè)、資金使用加強監(jiān)督檢查，嚴肅處置各類違規(guī)違紀問題。

加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境維護部等部門關(guān)于實現(xiàn)以獎促治加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》〔〕11號和《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境維護廳等部門關(guān)于實現(xiàn)以獎促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知》政辦〔〕143號以及《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市以獎促治解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知》政辦文81號結(jié)合我區(qū)實際,穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。為認真貫徹全國農(nóng)村環(huán)境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標

一指導(dǎo)思想

全面落實科學發(fā)展觀.加快對農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點區(qū)域和問題嚴重區(qū)域環(huán)境進行綜合整治,通過“以獎促治”.著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品平安、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

二基本原則

集中投入資金,1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施.優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題,力求在較短時間內(nèi)有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題,改善村莊環(huán)境狀況,使農(nóng)民得到實惠。

2.因地制宜.

3.政府引導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)實際。鼓勵農(nóng)民投資投勞，建立多元化的投入機制。

4.規(guī)范管理.

三工作目標

逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦運輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式；建設(shè)分散式農(nóng)村污水處置和養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建省、市級生態(tài)文明村，完成峽窩鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。加快山區(qū)生態(tài)項目建設(shè)，從而使我區(qū)各行政村的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到提高，農(nóng)民環(huán)保意識得到增強。2011年,建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程。集中治理一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。

環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高,全區(qū)環(huán)境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理。年。環(huán)保意識明顯增強,局部重點區(qū)域的鎮(zhèn)（辦村環(huán)境狀況得到整體改善。

二、實施范圍、整治內(nèi)容和要求

一實施范圍。以獎促治”政策的實施.

二整治內(nèi)容和要求。以獎促治”政策重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治、農(nóng)村區(qū)域污染減排等與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治工作。

1.農(nóng)村飲用水水源地保護。對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地。依法取締維護區(qū)內(nèi)的排污口。選擇遠離污染源、水量充沛、水質(zhì)良好的水源。劃定水源維護區(qū)，飲用水水源一級維護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和維護水源無關(guān)的建設(shè)項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區(qū)內(nèi)嚴格控制農(nóng)村污染源，采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量，禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，已建的要關(guān)?；蜻w移。

2.村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農(nóng)村生活污水。鼓勵資源化利用或納入鎮(zhèn)（辦以上處置系統(tǒng)集中處置農(nóng)村生活垃圾。經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮(zhèn)（辦運輸、區(qū)處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處置模式，進行無害化處置。

3.畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合《省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局。建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理示范工程。

4.農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營。逐步降低化肥的使用率。建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。

5.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和方向。加大環(huán)境維護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。消除污染隱患。

三、申報順序和資金管理

一資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區(qū)環(huán)保局、財政局制定全區(qū)“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環(huán)境綜合整治專項資金的村莊所在鎮(zhèn)（辦提出申請。報送市環(huán)保局、財政局，市環(huán)保局、財政局根據(jù)國家、省下達的資金計劃和市年度預(yù)算安排“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項補助資金。

二資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮(zhèn)（辦依照施工進度向區(qū)級財政報賬。區(qū)財政、環(huán)境維護部門要加強資金審核和管理。不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當?shù)貜埌窆?，對違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的將相應(yīng)扣減或取消下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

篇4

關(guān)鍵詞：黑龍江省；民生；環(huán)境保護

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）02-0038-02

民生問題是當前的熱點話題，是國家和各級政府工作的核心要務(wù)，是黑龍江省“十二五”重點建設(shè)工程。民生的概念，從廣義上講，范圍比較廣，凡是與民生直接間接相關(guān)的都屬于民生問題；而狹義上理解，所謂民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護的狀況，等等。因此，環(huán)境問題無疑是民生問題中重要的組成部分，堅持環(huán)境保護，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是提升黑龍江省民生工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

環(huán)境問題及環(huán)境保護工作也是近年來國家高度重視的工作之一，早在2011年國務(wù)院就出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）。為貫徹落實該意見，促進我省民生工作，2012年2月24日，黑龍江省人民政府以黑政發(fā)〔2012〕11號印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》，分別從堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、著力解決環(huán)境民生問題、提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平、建立健全環(huán)境保護體制機制4部分對改善民生環(huán)境工作指出了明晰的方向，確定了工作的重點。

本文將圍繞著該意見中第二方面的“著力解決民生問題”闡述個人觀點。

第一，“飲水思源”。改善民生環(huán)境首先要從人民的基本生存環(huán)境著手，從居民飲用水水源保護入手，要對重點城市定期開展水質(zhì)全分析推進水源地環(huán)境治理，提高水質(zhì)達標率。同時，加強農(nóng)村飲用水源的質(zhì)量監(jiān)控與整治工作，進而改善廣大農(nóng)民生存環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓純潔的水源為人民多產(chǎn)出有機、綠色食品。

第二，繼續(xù)加強主要污染物總量減排，提高城鄉(xiāng)綜合綠化水平，提升空氣質(zhì)量，強化空氣污染防治。伴隨著人民生活水平的提升，家用轎車大量出現(xiàn)，在擁堵了交通的同時，加重了空氣的污濁。黑龍江省又是工業(yè)大省，大量工業(yè)氣體的排放也在不停地污染著我們頭頂?shù)哪瞧{天。近年，在黑龍江省的大力改造之下，飄蕩怪味的工廠雖然不見了，但是空氣質(zhì)量問題似乎只能維持未能改善。這應(yīng)該是一項長期投入、關(guān)注，堅持不懈的重點民生環(huán)境工作之一。根據(jù)規(guī)劃目標，要完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，強化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管，力爭到2015年，化學需氧量排放總量比2010年減少8.6%，氨氮排放總量減少10.4%，二氧化硫排放總量減少2%，氮氧化物排放總量減少3.1%。

具體措施，如在重點城市啟動開展PM2.5監(jiān)測，在源頭控制有毒氣體的生產(chǎn)和排放，加強重點排污企業(yè)的環(huán)保檢查檢測工作，保護現(xiàn)有的林業(yè)及各項綠色生態(tài)資源。

第三，重點加強將農(nóng)村民生環(huán)境整治建設(shè)工作。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省、國內(nèi)重要的農(nóng)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口占全省人口的絕大部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題是民生環(huán)境的重要組成部分和重點工作。其中，農(nóng)村的固費處理問題又是重中之重。在我國農(nóng)村，普遍存在固體垃圾污染問題，黑龍江省也不例外。固體廢物中包括塑料、玻璃為材質(zhì)的廢棄物，這類廢棄物多數(shù)屬于不易降解物質(zhì)，不及時清理會長期留在農(nóng)業(yè)環(huán)境中，阻礙農(nóng)作物生長，污染水源，這類物質(zhì)多為農(nóng)藥包裝物，殘留的農(nóng)藥對人體牲畜危害很大。長期以來，黑龍江省以及相關(guān)部門已經(jīng)認識到了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護問題，提出了改善農(nóng)村環(huán)境的指導(dǎo)意見，但是其中沒有明確認識到或者說提出農(nóng)村固廢污染防治工作，這項工作屬于農(nóng)村環(huán)境保護工作中一項具體任務(wù)，應(yīng)該建立一套完整的防治體系，通過具體措施落實到實處，應(yīng)該在實踐工作中探索一套行之有效的運行模式，作為農(nóng)村環(huán)保工作的重點。

第四，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持投入力度，加強環(huán)境監(jiān)管。大力開展適合北方生態(tài)環(huán)境的各項環(huán)保技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，鼓勵城鎮(zhèn)生活污水處理，啟動車尾氣治理。通過制定具體政策支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，提供稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)境服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大。近幾年，黑龍江省涌現(xiàn)了一批以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為依托的高科技企業(yè)，例如利用農(nóng)村廢棄垃圾發(fā)電的高科技企業(yè)。對于這類企業(yè)，政府應(yīng)給予各項優(yōu)惠政策，鼓勵其發(fā)展。

同時，堅強環(huán)境監(jiān)管，堅強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法力度，設(shè)立監(jiān)督制度。加強新建項目全過程環(huán)境監(jiān)督工作，將農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作落到實處，對自然資源的開發(fā)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域設(shè)立監(jiān)督執(zhí)法人員，在企業(yè)設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員，將環(huán)境執(zhí)法工作制度化、責任化、程序化。

第五，按照國家“環(huán)保十二五規(guī)劃”要求，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)水平。按照規(guī)劃要求，將黑土地水土流失和防治沙漠化治理有效落實，通過環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入改善東北平原土壤環(huán)境；對采暖期大氣污染狀況進行綜合治理；對大慶、七臺河等資源型城市開發(fā)資源后的生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，做好天然林保護工程、退耕還林工程、三北防護林體系建設(shè)工程等各項工程建設(shè)工作。強化對大小興安嶺生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)工作，努力保持生態(tài)系統(tǒng)物種的多樣性。在保護好自然生態(tài)環(huán)境的情況下開發(fā)礦產(chǎn)，旅游資源，并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注意生態(tài)環(huán)境保護工作。

加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)也是提升環(huán)境公共服務(wù)水平的重要方面。要大力推進黑龍江省的環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。大幅度提升各市縣的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力。提升監(jiān)管環(huán)境基本公共服務(wù)的保障能力，保障資金經(jīng)費的有效投放。建設(shè)黑龍江省各地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)管、監(jiān)測人員專業(yè)技能及職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測、保護方面的專業(yè)人才。

第六，全省范圍內(nèi)提升社會環(huán)保意識。通過媒體等各種宣傳方式提升全體居民的環(huán)保認識水平，加強各級政府的民生環(huán)保意識并作為重點工作，結(jié)合各地實際情況提出有針對性的民生環(huán)保方案、制度等。提升公眾低碳生活認識度，倡導(dǎo)綠色消費習慣，將企業(yè)的環(huán)境行為信息定期公開，鼓勵公眾共同監(jiān)督關(guān)乎民生的環(huán)境問題，開放公眾檢舉渠道，及時揭發(fā)對環(huán)境保護違法的行為，引導(dǎo)企業(yè)、公共團體公開組織公益環(huán)?；顒?。建立黑龍江省各地區(qū)民生環(huán)保工作的協(xié)作溝通機制，將先進地市的成功經(jīng)驗復(fù)制推廣。

環(huán)境保護工作是關(guān)于民生工程質(zhì)量的重要工作，本身涵蓋面廣，落實難度較大，且很多工程周期較長、投入較多見效不明顯。因此在更重改善民生的環(huán)境保護措施實施的同時，要通過政策制定、環(huán)境執(zhí)法等有效手段，全面遏制破壞民生環(huán)境的一切行為，加強飲用水水源治理，積極推進大氣綜合治理，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入，支持環(huán)?？萍佳芯抗ぷ?，將農(nóng)村環(huán)保重點放在處理固費垃圾問題，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升全民環(huán)保意識程度，始終以人民群眾的根本利益為出發(fā)點著力解決關(guān)于百姓生活的最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題。

第七，有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。去年美國桑迪的颶風期間，讓我看到了發(fā)達國家政府在面對突發(fā)環(huán)境事件時的高效應(yīng)對和妥善處理，災(zāi)難過去之后我們并沒有聽說發(fā)生任何混亂的發(fā)生和出現(xiàn)人員傷亡沒有得到及時救助的情況，這無疑與政府信息的公開化和應(yīng)急措施得當有直接關(guān)系。通過先進國家經(jīng)驗借鑒，我們認識到應(yīng)該建立和完善環(huán)境風險管理應(yīng)急制度，可以實施分級動態(tài)管理，將環(huán)境風險作為重要的監(jiān)測評估內(nèi)容，從嚴落實監(jiān)控責任。健全黑龍江省內(nèi)環(huán)境監(jiān)管預(yù)警聯(lián)動機制，定期組織環(huán)境預(yù)警應(yīng)急演練。制訂切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備和人員，建立全省統(tǒng)一、高效、共享的環(huán)境應(yīng)急資源庫。全力做好環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，及時公開準確的信息。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度，暢通信息報送渠道，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責任。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)源；污染治理；財政政策；歐洲模式

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0022-02

一、歐洲農(nóng)業(yè)源污染治理財政政策的啟示

（一）農(nóng)業(yè)源污染治理財政政策有以下特點：

1.農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護相銜接。歐盟在不斷制定和完善有關(guān)肥料和農(nóng)藥合理施用的法律法規(guī)和技術(shù)標準，加強行政監(jiān)管之外，在經(jīng)濟上實行農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼，將對農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)保標準的貫徹情況掛鉤，對減少肥料和植物保護劑的使用、實施或進一步擴大生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作或者使用有利于環(huán)境和資源的其他生產(chǎn)技術(shù)都可以給予補貼 [1]，并大幅度增加用于環(huán)保措施的資金。

2.嚴格的制度保障。農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼標準是以農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入額度為參照系，農(nóng)民為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補貼也就越多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者申請農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼項目時必須承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達到最低標準要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補貼甚至不能獲得農(nóng)業(yè)補貼。歐盟2007―2013財政規(guī)劃，進一步將補貼用于整個農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護與治理。

歐盟制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼政策為綱領(lǐng)性政策，其所有農(nóng)村發(fā)展措施都不僅僅是一種指導(dǎo)原則，而是一些操作性非常強的具體措施，對于資金來源、支持條件、支持額度、違規(guī)的處罰等都有明確的規(guī)定。

3.以合作方式引導(dǎo)農(nóng)戶實施環(huán)保行為。成員國在執(zhí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策時，尊重公眾意愿。歐洲農(nóng)業(yè)環(huán)境保護主要是以自愿方式引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，財政補貼往往以合同方式落實。從20世紀90年代荷蘭開始實施新的農(nóng)村政策。在聯(lián)盟政策框架內(nèi)，區(qū)域聯(lián)盟的國家，民間社會和市場各方開始尋求通過具體項目方式的處理農(nóng)村問題 [2]。法國為加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護而采取的措施主要包括：（1）對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位為減少和防止其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氮化物、硝酸鹽等污染物排放而采取的環(huán)保防范措施，給以一定的公共資助。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位與政府簽訂為期五年的合同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動達到合同規(guī)定的環(huán)境標準，政府給予相應(yīng)補貼 [3]。

4.成員國積極承擔責任。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的框架內(nèi)，成員國對農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護采取積極補貼政策。英國政府規(guī)定，農(nóng)民負責對農(nóng)場附近的樹林、河溝的保護；養(yǎng)殖農(nóng)場必須有環(huán)保計劃書。農(nóng)場遵守了這些措施，政府支付105英鎊補貼費；農(nóng)場在改變土地用途過程中，不施用氮肥，政府則每公頃補貼450～550英鎊。在氮污染敏感地區(qū)，如果農(nóng)戶每公頃氮肥施用量小于150公斤，則補貼65英鎊 [4]。

在德國從事生態(tài)農(nóng)業(yè)每公頃土地每年可以得到450 馬克的補助。德國農(nóng)業(yè)部還提出了資助農(nóng)村綜合發(fā)展新思路。這一新思路的基本思路是，把一個地區(qū)視為一個整體，把各種資助措施有機地結(jié)合起來，努力改進地區(qū)自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)場工作條件，以達到有效促進有關(guān)地區(qū)綜合發(fā)展的目的 [5]。

（二）啟示

1.在經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，重視農(nóng)業(yè)源污染的源頭治理。歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼鼓勵基于環(huán)境利益，從源頭預(yù)防農(nóng)業(yè)污染，不是單純的事后治理。

2.采取經(jīng)濟誘導(dǎo)方式，激發(fā)農(nóng)民環(huán)境保護的自覺意識。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇直接與生產(chǎn)利潤預(yù)期相聯(lián)系。自愿方式摒棄了強制命令的不足，能夠激發(fā)農(nóng)戶發(fā)自內(nèi)心地能動地參與農(nóng)業(yè)環(huán)保，有利于農(nóng)業(yè)源污染治理的持續(xù)性。

3.成員國對責任的積極承擔是歐洲農(nóng)業(yè)環(huán)境保護制度保障。

二、中國農(nóng)業(yè)源污染治理財政政策的缺失

目前中國農(nóng)業(yè)源污染仍然十分嚴重。農(nóng)業(yè)源污染治理財政政策存在嚴重缺失：

（一）農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)推廣財政支持力度不足

農(nóng)民缺乏當?shù)剞r(nóng)技推廣系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)農(nóng)業(yè)源污染控制課題組進行的農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在最近的二十年間，只有不到15％的家庭接受過施肥培訓(xùn)，有的地方多達40％的家庭不知道自己所在的村莊里有任何推廣活動。很多農(nóng)民對農(nóng)藥帶來的污染和危害有所了解，但不知道化肥也會造成嚴重污染 [6]。

農(nóng)民對清潔農(nóng)業(yè)的認知受教育程度、習慣以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出追求的限制，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)培訓(xùn)是政府的公益性職能。然而，財政支持農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)推廣受到限制，表現(xiàn)為人員經(jīng)費、推廣經(jīng)費無保障。其原因，一是公益性環(huán)境技術(shù)推廣范圍模糊，法律沒有界定農(nóng)技推廣體系的公益職能范圍。二是保障制度軟化。法律只是原則上規(guī)定了政府推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的財政責任，但缺乏具體的保障制度。

（二）財政政策設(shè)計缺乏農(nóng)業(yè)源污染源頭治理的考量

中國目前農(nóng)業(yè)源污染的治理主要從三個方面開展：一是推進畜禽糞便的資源化利用；二是控制農(nóng)村廢棄物的污染；三是提高化肥農(nóng)藥的利用率。相對來說，前兩項財政支持力度較大。中國正通過實施農(nóng)村沼氣項目，推進農(nóng)作物秸稈等污染物資源化利用，加強農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。對從源頭上采用清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)源污染卻缺乏足夠的財政政策支持。主要表現(xiàn)在：財政支農(nóng)補貼對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性不強，對于無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品及對土地資源節(jié)約、保護、節(jié)水灌溉等生態(tài)方面的建設(shè)沒有針對性的補貼；農(nóng)民采取減少施用化肥、農(nóng)藥、增施有機肥等環(huán)境友好和資源節(jié)約型生產(chǎn)措施，農(nóng)民對生態(tài)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式的選擇而遭受的經(jīng)濟損失得不到補償；農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)缺乏稅收優(yōu)惠。

環(huán)境是財富潛在來源，減少化學物質(zhì)、農(nóng)作物輪種等，使農(nóng)民真正受益，必須清楚農(nóng)民獲利目標與社會環(huán)境質(zhì)量目標是沖突的，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，政策必須致力于提供財政上和技術(shù)上的支持。

（三）財政手段缺乏使農(nóng)民環(huán)保意識內(nèi)化的機制

一方面，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境技術(shù)標準不健全，缺乏認證、評價農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的指標體系。另一方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題過分依靠監(jiān)管和處罰等行政措施，而缺乏合同和指導(dǎo)等積極措施。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)需要支付相對較高的成本，無直接經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益較長的實現(xiàn)周期，都不同程度地降低了農(nóng)民選擇低碳技術(shù)的欲望。由于農(nóng)民自愿為前提的農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼政策的缺位，農(nóng)民對生態(tài)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式的選擇得不到良性激勵。

三、完善中國農(nóng)業(yè)源污染治理財政政策的建議

（一）重視農(nóng)業(yè)源污染治理中的財政作用

與歐洲相比，中國農(nóng)業(yè)源污染治理更加艱難。困難來自于中國城市化過程中農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策管理等諸多層面的不合理性。長期以來，中國一直實行城鄉(xiāng)二元化模式，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染治理和環(huán)境管理資金投入嚴重不足。

歐洲國家在工業(yè)化進程中不失時機地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)環(huán)境采取了一系列扶持政策和保護措施，促進了經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展。中國應(yīng)加緊實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)源污染治理中的財政作用，將農(nóng)業(yè)補貼建立在環(huán)境保護理念之上。

（二）改革補貼方式

引導(dǎo)農(nóng)民參與環(huán)境保護的政策存在兩種選擇，一是通過征稅、收費等懲罰手段抑制農(nóng)民的非生態(tài)行為，二是通過補貼、減稅、減費等財政手段獎勵環(huán)境保護行為。積極以財政手段鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護，可以培育農(nóng)民的環(huán)保意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識。由于農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼的額度與其環(huán)境保護投入相關(guān)，在利益驅(qū)動下農(nóng)民可以自覺地把環(huán)保理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，做到環(huán)保生產(chǎn)和清潔經(jīng)營。這種積極引導(dǎo)方式是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護不可缺少的。

借鑒歐盟的經(jīng)驗，對于按照技術(shù)規(guī)程要求合理減量施用化肥和農(nóng)藥的農(nóng)戶給予補貼。補貼應(yīng)采用直接補貼的方式，可以包括虧損補貼和獎勵補貼。同時堅持強制與自愿相結(jié)合的原則，針對最低環(huán)境技術(shù)標準的實施采用強制方式，對高于最低環(huán)境標準的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)采取自愿原則。

（三）擴大財政資金來源渠道

中國是發(fā)展中國家，對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的財政扶持需要解決的關(guān)鍵問題是資金來源。

1.設(shè)立鼓勵農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的專項基金，由中央財政和地方財政共同加大對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的財政投入。同時建立嚴格的政府財政投入保障機制，立法明確中央和地方政府的責任的范圍，建立資金使用問責制度。

2.城市反哺農(nóng)村。長期以來，污染防治財政投入主要針對的是工業(yè)和城市，與此相比，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護財政支持力度小、資金投入不穩(wěn)定。建立資金向農(nóng)村流動的機制，在農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3.建立多元化投入機制。財政資金以外的資金投入少制約著農(nóng)村環(huán)境保護的實現(xiàn)。中國目前立法中，由于針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境保護的稅收減免、貸款貼息、投入補償?shù)蓉斦胧┑娜蔽唬渌麉⑴c者參與農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的動力不能被有效調(diào)動。應(yīng)盡快完善保障和鼓勵私人投資者利益的法律規(guī)定，立法規(guī)定稅收減免，風險損失補償，貸款貼息等財政工具的適用。

參考文獻：

[1]余瑞先.歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)保措施[J].世界農(nóng)業(yè)，2000，(11).

[2]Chapter 9 Dutch Rural Policies at a Turning Point Froukje Boonstra [G]// B.Arts and P.Leroy (eds.).Institutional Dynamics in Environmental Governance.Springer，2006:183-201.

[3]周淑景.法國農(nóng)業(yè)公共支持的變化趨向及其啟示 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，(12).

[4]英國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境保護政策及啟示[J].中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2004，(11).

篇6

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;中小城鎮(zhèn);生態(tài)優(yōu)化

中圖分類號:X3

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0124-02

1 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化問題研究的意義

近十年來,河南省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就,農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高,農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化,然而農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在,河南省農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距呈繼續(xù)擴大之勢,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展普遍落后,農(nóng)民整體素質(zhì)偏低,一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散,這些問題直接影響全面建設(shè)小康社會目標的如期實現(xiàn),制約著和諧社會的建設(shè)進程。鑒于河南省城鄉(xiāng)現(xiàn)狀,大城市的現(xiàn)代化成果直接進入農(nóng)村落差太大,需要在城鄉(xiāng)之間添加一個或多個臺階,才能比較順暢地完成城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展過程,新農(nóng)村建設(shè)也會自然地獲得外力的推動。因此,中小城鎮(zhèn)將是協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與大城市發(fā)展之間的重要角色,同時,發(fā)展中小城鎮(zhèn),也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,是集約用地和保護耕地的有效途徑。

2 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的主要內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè),就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主。它覆蓋了“三農(nóng)”工作的方方面面,覆蓋了精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè),覆蓋了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)。所以,新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的內(nèi)容可概括為:在新農(nóng)村建設(shè)中要樹立符合自然生態(tài)原則的價值目標、價值規(guī)范和價值需求;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,要轉(zhuǎn)變高生產(chǎn)、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式,以生態(tài)技術(shù)為前提和保證以實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)化;在農(nóng)民生活方式上,建立合理的社會消費結(jié)構(gòu),使綠色消費成為人們生活的新追求,從而使人們過上真正符合自然規(guī)律及社會道德的生活;在中小城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)上,使生態(tài)化滲入到社會結(jié)構(gòu)之中,以期維持人類活動對自然的最小損害并能進行一定的生態(tài)建設(shè)。

3 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化面臨的困境

解決“三農(nóng)”問題,進行新農(nóng)村建設(shè)的核心路徑就是要實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的目標。但目前狀況是:在加速發(fā)展城市和農(nóng)村經(jīng)濟的同時,卻經(jīng)常損害到農(nóng)村的生態(tài)平衡。當前,河南省生態(tài)環(huán)境形勢相當嚴峻,農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴重、一些地方的新農(nóng)村中小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學規(guī)劃和嚴格管理,農(nóng)村居民點用地的集約化水平較低,居民點建設(shè)及道路建設(shè)用地迅速增加,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的不科學施用,畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的不配套,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資企業(yè)布局的不合理等,造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的大面積污染。隨著人口增多和人們生活水平的提高,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾愈加突出。假如不能有效保護生態(tài)環(huán)境,不僅無法實現(xiàn)河南省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,還將會引發(fā)嚴重的社會問題。

4 河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的具體措施

農(nóng)村環(huán)境污染防治、生態(tài)優(yōu)化是新農(nóng)村建設(shè)中的一項重要內(nèi)容,關(guān)系到國計民生,關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前,河南省各地正在開展的新農(nóng)村建設(shè)既給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來一定的壓力的同時,也為農(nóng)村環(huán)境問題的解決、生態(tài)優(yōu)化帶來新的機遇。河南省新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化的途徑主要體現(xiàn)在走循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。循環(huán)農(nóng)業(yè),就是以循環(huán)經(jīng)濟理論來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),它以資源的循環(huán)利用和高效利用為核心,以“減量化、再利用、資源化、再思考”為原則,以資源低消耗、廢物低排放、產(chǎn)品高產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化高效率為基本特征,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力,實現(xiàn)生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)其基本特征可概括為:資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、生產(chǎn)和生活的無害化。

河南省積極推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),轉(zhuǎn)變增長方式,提高資源利用和綜合循環(huán)利用率。對耕地進行分等定級,改造中低產(chǎn)田;依托測土配方施肥項目,提高肥料利用率;推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,實行統(tǒng)一防治、承包防治等措施,提高農(nóng)藥的利用率;推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),減輕干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。同時,以廢棄物資源化利用為重點,積極開發(fā)生物質(zhì)能源。普及農(nóng)村沼氣,加快實施鄉(xiāng)村清潔工程,推進農(nóng)村作物秸稈、生活垃圾、污水、糞便資源化利用。開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等,開展農(nóng)作物秸稈固體成型燃料和秸稈氣化的試點工作。以村為單元,建立物業(yè)管理站,由專人收集處理農(nóng)村生活垃圾、污水、秸稈等廢棄物,并負責沼氣、垃圾處理、污水凈化等設(shè)施的運行、維護和服務(wù)。河南省洛陽市結(jié)合以上方面具體實施了數(shù)十個項目:

(1)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣。截至2010年上半年,洛陽市全市戶用沼氣池數(shù)量已達到了49.5萬座,40%的農(nóng)戶用上了沼氣能源,2981個行政村實現(xiàn)了村村有沼氣。

(2)建設(shè)大中型沼氣工程。截至2010年上半年,洛陽市發(fā)展沼氣工程417座,70%的規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)了牲畜糞便無害化處理。

(3)建設(shè)鄉(xiāng)村清潔工程,基本解決了養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村寄宿學校、敬老院等地的人畜糞便、生活垃圾的無害化利用,村民享有系統(tǒng)的鄉(xiāng)村物業(yè)服務(wù);

(4)農(nóng)作物秸稈資源化利用。通過推廣秸稈直接還田、青貯、堆漚、生產(chǎn)食用菌、秸稈沼氣等綜合利用措施,2009年全市農(nóng)作物秸稈利用率達到75%以上,31個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用率達到92%以上,以秸稈綜合利用為主的“種地養(yǎng)地”模式及“種植――秸稈――養(yǎng)殖”和“種植――秸稈――食用菌”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式面積不斷擴大,以前的廢棄物如今成了優(yōu)質(zhì)的肥源、發(fā)展養(yǎng)殖的飼料、種植食用菌的原料、農(nóng)民增收的資源。

(5)實施測土配方施肥,提高化肥利用率,合理減少化肥使用量。2009年洛陽市測土配方施肥面積達到630萬畝,畝年均節(jié)約化肥4公斤、節(jié)本增效30元以上。

(6)推廣旱作節(jié)水技術(shù),采取使用耐旱品種、應(yīng)用旱作栽培技術(shù)、地膜或者秸稈覆蓋、修建集雨水窖、實行水肥一體化栽培、示范滴灌節(jié)水技術(shù)等措施,提高水資源利用率;2009年,洛陽市旱作節(jié)水技術(shù)推廣面積達到5萬畝,農(nóng)民節(jié)能減排意識進一步增強,節(jié)約型農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

(7)推廣少耕、免耕等保護性耕作技術(shù),提高土壤的可持續(xù)生產(chǎn)能力;2009年,洛陽市應(yīng)用保護性耕作技術(shù)17萬畝,農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。

(8)推廣農(nóng)村節(jié)能技術(shù)。重點是推廣日光溫室及塑料大棚等保護地栽培技術(shù),果園鋪設(shè)反光膜技術(shù),推廣太陽能熱水器、多功能節(jié)煤爐和秸稈氣化爐等,減少煤炭的消耗量。

(9)推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)。使用節(jié)藥型新器械和高效低毒新農(nóng)藥,建立機械化專業(yè)防治隊,實行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,提高病蟲害防治效果,減少化學農(nóng)藥使用

量。

(10)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。主要是建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),提高銷售價格,增加農(nóng)民收入。

(11)建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村,組裝、配套使用各種循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),為循環(huán)農(nóng)業(yè)大面積推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗、提供典范。

在新農(nóng)村建設(shè)中,要想實現(xiàn)“人-自然資源-農(nóng)業(yè)”的良性互動與發(fā)展,生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)就成了首選。新農(nóng)村建設(shè)中中小城鎮(zhèn)的生態(tài)化,是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,也是縮小城鄉(xiāng)差距,建設(shè)和諧社會的有效途徑。

參考文獻

[1]王繼榮.大眾傳媒與新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護[J].新農(nóng)村建設(shè),2007,(8).

篇7

為全面落實《省農(nóng)村生活垃圾專項治理工作方案》文件要求，進一步改善全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境，增強農(nóng)民的環(huán)保和垃圾處理意識，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機制，從根本上解決農(nóng)村垃圾無害化處理問題，提高農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)“山清水秀地干凈”目標，根據(jù)縣委辦公室、縣政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)縣關(guān)于推進農(nóng)村清潔工程建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見的通知》精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定如下實施方案：

一、總體要求

（一）目標任務(wù)。

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標，堅持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實用”的原則，開展農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍，建立和完善“戶分類定點投放、村收集轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)集中處理”的鄉(xiāng)、村環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運處理體系，完成農(nóng)村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間，使全鄉(xiāng)90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化管理水平和運行質(zhì)量，農(nóng)村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習慣，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，公眾參與。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共財政扶持、專業(yè)服務(wù)與市場化運作相結(jié)合的推進體制，實行鄉(xiāng)、村、組三級聯(lián)動，分級負責，協(xié)同推進。建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導(dǎo)群眾及社會力量參與、支持農(nóng)村垃圾處理工作。

2.科學治理，合理利用。注重對鄉(xiāng)、村、組垃圾的清掃、清運、處理等治理措施，保持農(nóng)村的良好環(huán)境衛(wèi)生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對可回田復(fù)土、堆肥利用、能源轉(zhuǎn)換的垃圾盡可能回收利用。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既著眼當前，又兼顧長遠，科學規(guī)劃布局垃圾處理設(shè)施。充分利用現(xiàn)有垃圾填埋場的處理能力，因地制宜，選擇經(jīng)濟適用、安全無害的處理方式和技術(shù)；建立和健全農(nóng)村垃圾收集處理長效機制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。

二、主要任務(wù)

按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗收”總體要求，明確年度工作任務(wù)。

（一）工作任務(wù)

農(nóng)村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉(xiāng)所有村組開展存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。（2）在各行政村實施農(nóng)村生活垃圾治理工程，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效管理機制，實現(xiàn)道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。

農(nóng)村生活污水處理方面：（1）鄉(xiāng)啟動集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃。（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中心村點全面實施農(nóng)村污水處理工程，積極探索節(jié)約有效的技術(shù)和途徑，因地制宜選擇簡便易行、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)村污水處理工藝，嚴禁生活污水直排直放。（3）水庫水質(zhì)治理方面實行“一票否決”，全面取締或補簽水庫承包合同，全面實行“人放天養(yǎng)”，堅決打擊畜禽養(yǎng)殖污水直排、施肥養(yǎng)魚等行為，確保水庫水質(zhì)全部達到III類以上。

（二）工作任務(wù)

在全鄉(xiāng)村組推進農(nóng)村清潔工程，形成農(nóng)村生活垃圾治理新常態(tài)，實現(xiàn)“六個有”和“六個基本沒有”?！傲鶄€有”即：有機構(gòu)隊伍，有垃圾收集和處理設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，有生態(tài)高效的污水收集處理系統(tǒng)，有穩(wěn)定來源的工作經(jīng)費，有保潔、管護機制，有考核評比具體措施；“六個基本沒有”即：集鎮(zhèn)內(nèi)外基本沒有垃圾，村莊內(nèi)基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內(nèi)基本沒有垃圾，農(nóng)村生活污水基本沒有亂排亂流。

（三）工作任務(wù)

在全鄉(xiāng)所有區(qū)域形成科學治理農(nóng)村生活垃圾和污水的長效機制，使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習慣，營造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

三、運作模式

結(jié)合__鄉(xiāng)具體實際，采取以下兩種方式，對農(nóng)村垃圾實行統(tǒng)一收集和集中處置，嚴格末端控制，嚴禁垃圾進入江河、水庫等水體，有效改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）垃圾處理模式

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理模式。鄉(xiāng)政府興建1座（或多座）垃圾填埋場，集鎮(zhèn)附近的村負責在轄區(qū)各個組內(nèi)設(shè)立垃圾收集點，采取“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農(nóng)戶負責自家房前屋后的衛(wèi)生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點，小組聘請保潔員（一般一個村民小組聘請一人）負責將定點投放的垃圾收集拖運到本組的一個固定場所，同時負責本組公共場所的清潔衛(wèi)生；“村收集”即由各村聘請的環(huán)衛(wèi)專干負責村莊道路和公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點的垃圾收集清運到本鄉(xiāng)的垃圾填埋場。

2.村組處理模式。偏遠（離集鎮(zhèn)遠）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設(shè)小型垃圾填埋場（沒有的就在山場上選址新建），通過“戶保潔、村收集處理”方式，進行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問題，零星散落農(nóng)戶以戶為單位處理為最佳方式。同時，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進行分類減量化處理。

（二）污水處理模式

各村應(yīng)根據(jù)農(nóng)村具體現(xiàn)狀、特點、風俗習慣以及自然、經(jīng)濟與社會條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。

1.分散處理模式。可在村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農(nóng)戶污水按照分區(qū)進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個區(qū)域污水單獨處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設(shè)備或自然處理等形式處理村莊污水。

2.集中處理模式。可在村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、處于水源保護區(qū)內(nèi)的村莊推開。將所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規(guī)生物處理等工藝形式。

四、實施內(nèi)容

（一）宣傳動員，教育引導(dǎo)。

堅持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵、引導(dǎo)群眾積極參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。開展以改善農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)變生活方式為主要內(nèi)容的“新農(nóng)村新生活”宣傳活動，開好鄉(xiāng)、村農(nóng)村清潔工程動員大會，組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標語、橫幅等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強環(huán)境意識，教育宣傳農(nóng)民將生活垃圾簡單分類，養(yǎng)成定點投放的良好衛(wèi)生習慣，積極參與農(nóng)村垃圾集中治理工作。

（二）迅速啟動，集中清除。

從8月底開始，利用2個月時間，在全鄉(xiāng)組織開展全方位、大規(guī)模的農(nóng)村陳年存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。存放多年、對周邊環(huán)境影響小的存量垃圾，可對上層垃圾進行清理后覆土綠化。道路兩側(cè)、排水溝渠、飲用水源地等區(qū)域的存量垃圾，要進行徹底清理，轉(zhuǎn)運到垃圾填埋場進行處理。清理后的區(qū)域及時硬化、綠化，及時配套生活垃圾收集設(shè)施，鞏固工作成果。

（三）完善機構(gòu)，定崗定人。

按照“管干分離，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，鄉(xiāng)政府安排專人負責鄉(xiāng)域內(nèi)生活垃圾治理的指導(dǎo)、督查、服務(wù)和具體操作；各行政村按人口3左右的標準配備保潔人員，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，每個村至少配備1名環(huán)衛(wèi)專干、每個自然村至少配備1名保潔員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔隊伍。

（四）摸查情況，合理布局。

各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數(shù)、人口數(shù)、日產(chǎn)生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點選點工作，利用現(xiàn)有的處理垃圾手段，對收集點的垃圾及時進行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網(wǎng)的布局做好梳理，規(guī)劃一條合理的垃圾清運路網(wǎng)，為實施垃圾長期處理工作打好基礎(chǔ)。

（五）配置設(shè)施，嘗試運行。

鄉(xiāng)政府建設(shè)好垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設(shè)施，集鎮(zhèn)和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉(zhuǎn)站到生活垃圾填埋場應(yīng)當使用密閉式專用車輛運輸，從村莊到垃圾中轉(zhuǎn)站可使用密閉式簡易車輛運輸。環(huán)衛(wèi)保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“統(tǒng)分結(jié)合、分工負責”的推進機制，鄉(xiāng)成立由黨委副書記、鄉(xiāng)長__擔任組長，黨委副書記__、常務(wù)副鄉(xiāng)長__、綜治辦專職副主任__任副組長，中、小學、衛(wèi)生院負責人、鄉(xiāng)干部、各村村主任為成員的__鄉(xiāng)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負責農(nóng)村生活垃圾專項治理日常工作。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責任落實到人。在鄉(xiāng)駐村干部指導(dǎo)下制定村規(guī)民約和農(nóng)村生活垃圾治理實施細則，層層落實，長抓不懈。

（二）明確分工。

（1）鄉(xiāng)政府職責：負責保潔隊伍、垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾填埋場的管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。（2）村組和理事會職責：制定實施環(huán)衛(wèi)保潔的村規(guī)民約，管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作，做好對村民的宣傳引導(dǎo)工作。（3）環(huán)衛(wèi)專干職責：負責村主干道的清掃，村主要活動場所的保潔工作，村組范圍內(nèi)固定投放點的垃圾清運到垃圾中轉(zhuǎn)站或填埋場；協(xié)助村干部負責自然村保潔員選聘、監(jiān)督。（4）保潔員職責：負責自然村公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生打掃清運和農(nóng)戶投放點垃圾收集分類清運處理工作。（5）農(nóng)戶職責：主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點定時投放工作。

（三）落實經(jīng)費保障。

按照“村民自治、鄉(xiāng)村資助”原則，鄉(xiāng)政府承擔農(nóng)村生活垃圾收集、清運、處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費用。村、組承擔生活垃圾清運、處理、保潔及環(huán)衛(wèi)專干、保潔員工資等日常運行保障費用。各村民小組通過“一事一議”方式，在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下確定收費標準，主要用于村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集、清運至本組垃圾固定存放點的費用。

（四）深化宣傳教育。

鄉(xiāng)、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標語、會議等多種形式，集中宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經(jīng)驗做法和工作要求，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾治理的先進典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強環(huán)境意識和責任意識，進一步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會支持”的良好社會氛圍。

六、督查考核

（一）建立督查機制。

鄉(xiāng)政府將分工作組定期調(diào)度、督查、抽查、通報有關(guān)情況，制定督查考評方案，采取定期與不定期檢查、隨機抽查與集中督查相結(jié)合等多種手段，對各村清潔衛(wèi)生和垃圾收集處理工作進行考核，重點督查農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保潔人員隊伍建設(shè)、衛(wèi)生費收繳、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、群眾滿意度、垃圾收運、人員配備和經(jīng)費收支等情況。同時，要將考核結(jié)果進行排序，納入年度綜合目標考核。對體制機制不健全、經(jīng)費收繳不到位、工作遲緩、進展不力的村進行批評并在年終考核時扣除相應(yīng)分值；對建設(shè)工作不力給全鄉(xiāng)治理工作帶來被動和負面影響的，將對相關(guān)責任人進行問責。鄉(xiāng)政府將對各村進行評比表彰，各行政村要在農(nóng)戶中開展“衛(wèi)生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動，充分調(diào)動農(nóng)戶參與改善農(nóng)村人居環(huán)境的積極性。

篇8

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護 重要性 教育宣傳 增強環(huán)保意識

一、環(huán)境保護的重要性

環(huán)境保護已定為我們的基本國策。環(huán)境保護的概念提出的比較早，我國的政府部門和有關(guān)機構(gòu)針對環(huán)境保護問題制定了一系列的保護目標。尤其是在改革開放以后，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型進程加快，政府部門根據(jù)資源環(huán)境現(xiàn)狀，提出了諸多環(huán)境保護措施。對于每個社會公民來來說，隨著并不是直接參與國家和社會的環(huán)保事業(yè)，但是我們可以在工作和生活中調(diào)整自身的行為，從小事入手，自覺的保護資源和環(huán)境。如：發(fā)現(xiàn)公共洗手間的水龍頭沒有關(guān)閉時，我們應(yīng)該自覺的將其關(guān)上，再者，在使用電池后，我們應(yīng)該對其進行分類整理，投遞到專門的回收桶內(nèi)，而不是直接丟入垃圾堆，還有，當我們在超市購物時，應(yīng)該自覺備用購物袋，從而減少一次性的塑料袋的使用，諸如此類，我們每一個人都應(yīng)該從生活中的小事入手，重視對環(huán)境的保護。

由此可見，環(huán)保意識是一個公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是與公民自身的受教育水平相關(guān)的，所以相關(guān)部門要想搞好環(huán)境保護工作，那么就應(yīng)該從思想教育方面入手，加強對環(huán)境保護工作的宣傳，使公民自覺的參與到環(huán)保事業(yè)中去。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護工作不僅包括對動植物以及森林的保護，還包括對大氣和水的保護以及防治，既包括各類大型的污染源的預(yù)防和治理，還包括各類細節(jié)的處理。環(huán)保工作的開展是以人類發(fā)展過程中的對資源的過度開采和利用為前提的，是對資源緊缺的一種保護措施。隨著環(huán)保理念的宣傳，環(huán)保意識已經(jīng)被人們所接受。今天，提起環(huán)境保護，幾乎沒有人會反對，但是真正做到自覺長久地保護環(huán)境、保護資源，還有許多工作在等待著我們?nèi)プ?。筆者認為，首要的就是要在全民族中牢固地樹立起環(huán)保意識，具體地說就是樹立資源意識，生存意識。要讓大家都認識到，保護環(huán)境與資源是和我們每個人都息息相關(guān)，保護環(huán)境不僅是關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類社會今天的生存！只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會、為自己留下一片碧水藍天。

二、培養(yǎng)環(huán)境保護意識，提倡綠色生產(chǎn)生活方式

環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)，不是簡單的從治理著手，而是要從改變?nèi)说男袨槟Ｊ匠霭l(fā)，從而改變經(jīng)濟社會發(fā)展模式，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙嬴。要實現(xiàn)這一目標，首要的是培養(yǎng)民眾的環(huán)境保護意識。有調(diào)查結(jié)果表明，我國城市居民對改善生態(tài)環(huán)境的愿望和需求非常迫切，城市居民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的熱情高漲，這是個好現(xiàn)象。保護生態(tài)環(huán)境的主體是人，在污染、惡化環(huán)境方面，人類承擔著不可推卸的責任，所以在保護生態(tài)環(huán)境問題上，人類同樣負有不可推卸的責任。環(huán)境保護工作離不開廣大民眾，要動員全社會民眾力量參與環(huán)境保護，充分發(fā)揮公眾輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。一是廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育，引導(dǎo)民眾認識到人與自然和諧發(fā)展的重要性，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護的良好氛圍，提倡、推廣和適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會所要求的生產(chǎn)生活方式。二是公開環(huán)境保護現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)環(huán)境行為等信息，確保公眾的知情權(quán)。進一步健全信息公開平臺，推行環(huán)境政務(wù)公開，對環(huán)境保護法律政策、項目審批和案件處理等予以公告公示。對于涉及公共環(huán)境利益的規(guī)劃或項目還應(yīng)當組織論證會、聽證會，聽取民眾意見，接受民眾的監(jiān)督，切實保障民眾的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是出臺具體措施，確保民眾能積極參與環(huán)境保護行動。

可以通過向社會聘請環(huán)境監(jiān)督員、指導(dǎo)成立環(huán)境保護民間社團組織、鼓勵民眾檢舉揭發(fā)有關(guān)違反環(huán)境保護的行為，拓寬和暢通群眾對環(huán)境問題的舉報渠道，完善環(huán)境保護聽證、公益訴訟等制度，為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺。這樣，爭取實現(xiàn)民眾從“要我環(huán)?！钡健拔乙h(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護理念的轉(zhuǎn)變，使民眾發(fā)自內(nèi)心意識到保護良好的生態(tài)環(huán)境的重要性，進而自覺地參與環(huán)境保護，選擇綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。

轉(zhuǎn)變思想觀念，營造全社會踐行落實科學發(fā)展觀的濃厚氛圍。進行環(huán)境保護時，應(yīng)該以保護優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合的環(huán)保方針。同時，國家應(yīng)該加大對環(huán)保方面的投資力度，進而從戰(zhàn)略上進行環(huán)境保護，及時調(diào)整環(huán)境保護的方向和重點。在進行環(huán)境保護時應(yīng)當遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，要保護優(yōu)先、科學防治，真正發(fā)揮資金的環(huán)境效益。

完善環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，激發(fā)政府、企業(yè)履行環(huán)境保護社會責任的積極性

一是建立資源開發(fā)和環(huán)境污染的生態(tài)環(huán)境補償機制。全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建立健全資源開發(fā)和環(huán)境污染的環(huán)境補償機制。二是國家應(yīng)對重要生態(tài)功能區(qū)和具有重要生態(tài)環(huán)境功能、主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)的區(qū)域加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，維持生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟社會的服務(wù)功能，確保區(qū)域生態(tài)安全和國家生態(tài)安全。

三、環(huán)境保護的有效對策

為了更好更快地發(fā)展經(jīng)濟，促使人類與大自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境良好相互協(xié)調(diào)，早日實現(xiàn)中國夢。根據(jù)以上分析的問題提出以下對策和建議：

1.提高社會公眾的環(huán)保意識和參與程度

人民群眾是社會財富的創(chuàng)造者，是歷史的推動者。所以說環(huán)境保護絕不是制定幾個政策、發(fā)幾個文件、開幾次會議就能解決問題的，人民群眾才是環(huán)境保護中的生力軍，只有努力提高廣大人民群眾的環(huán)保意識，強化其環(huán)保責任，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁地位，形成一個上下聯(lián)動的環(huán)境保護機制，才能把我國的環(huán)境保護工作落到實處，才能事半功倍。所以政府一定通過各種行之有效的措施，加大對廣大群眾的環(huán)保宣傳力度，使得環(huán)保意識深入民心，環(huán)保知識了然于心。這樣才能增強廣大群眾的環(huán)保決心和環(huán)保信心。

篇9

【關(guān)鍵詞】 東圳水庫水質(zhì)變化防治對策

東圳水庫是當前莆田市唯一的一座大型水庫，肩負著莆田人民生活供水和生產(chǎn)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等重要職責，扮演著“大水缸"角色，是莆田人民的生命之水。隨著秋蘆溪外度水庫、大樟溪金鐘水庫引水進入東圳水庫，其水資源已成為湄洲灣港口城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源。近年來，由于東圳庫區(qū)內(nèi)大面積山地開發(fā)，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，以及人口往庫沿不合理遷徙等原因，造成庫區(qū)水質(zhì)存在較大安全隱患，保護好東圳水庫水環(huán)境，保障全市人民的用水安全，已成為現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)。

一 東圳水庫概況

東圳水庫位于木蘭溪支流的延壽溪中游，1960年4月建成，流域總面積321km2。水庫總庫容4.35億m3，設(shè)計正常蓄水位80.5m，相應(yīng)庫容2.8億m3。東圳水庫2006年供生活用水近5000萬m3，工業(yè)用水1000萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉面積近22萬畝。庫區(qū)上游有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近6萬人，果園以枇杷種植為主，面積約5530hm2，年產(chǎn)量約3萬t,庫沿還不同程度存在散養(yǎng)或小規(guī)?；纳i養(yǎng)殖。

二 東圳水庫水質(zhì)變化原因分析

1.水質(zhì)變化趨勢

莆田市環(huán)境監(jiān)測站自1984年起對東圳水庫水質(zhì)進行了常規(guī)監(jiān)測，表一是2001～2005年東圳水庫水質(zhì)異常指標監(jiān)測結(jié)果。

從表中比較可以看出，影響水庫水質(zhì)綜合評定的高錳酸鹽指數(shù)、BOD5、氨氮、總磷、糞大腸菌群、總氮指標整體呈逐年上升的趨勢，2004、2005年水質(zhì)已達Ⅲ類，雖然水質(zhì)狀況仍能達到飲用水標準，但呈現(xiàn)惡化趨勢。

2.主要污染源與污染成因分析

一是水土流失。目前，庫區(qū)果園面積為5530hm2，其中僅常太鎮(zhèn)就有果園面積4270hm2，其水土流失面積為2640hm2，占全鎮(zhèn)果園面積的62%。水土流失造成了大量的泥沙進入水庫。據(jù)水文部門測算，東圳水庫入庫河流含沙量一般為0.17kg/m3,每年泥沙淤積量為5.22萬t。水土流失的特征污染物是泥沙，由于庫區(qū)土壤類型為酸性紅壤，顆粒細小，淋溶性強且粘性大，進入水體后呈膠狀存在，不易沉淀，極易造成水庫長期的渾水化現(xiàn)象。

二是農(nóng)業(yè)污染。通常果園每年每畝施用農(nóng)家肥600kg、化肥75kg，庫區(qū)年施用農(nóng)家肥5萬t、化肥0.62萬t。果樹施肥一般采用淺埋等傳統(tǒng)方式，有效利用率僅30%左右，未被吸收的部分氮、磷等元素，部分被土壤吸附存留于土壤中，部分通過地表徑流、農(nóng)田排水進入水庫，導(dǎo)致水體pH值下降，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮濃度增高，水質(zhì)呈有機污染。據(jù)監(jiān)測，東圳水庫近五年來，每年5月份水體氨氮、總磷濃度、高錳酸鹽指數(shù)都比年初有大幅度提高，且為全年最高，原因是4月份為枇杷主要采摘期，5月初大面積施采果肥，適逢梅雨季節(jié)，大部未被分解吸收的農(nóng)家肥、化肥隨著地表徑流進入水庫。農(nóng)藥殘留物也是農(nóng)業(yè)主要污染源。據(jù)2005年12月市環(huán)境監(jiān)測站對東圳水庫水源地有機污染物測報，9種有機磷及16種有機氯農(nóng)藥成分檢測值均小于規(guī)定檢出限值，說明當然推廣的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥致污不明顯。

三是生活污水、垃圾直排。目前，庫區(qū)內(nèi)約有居民6.26萬人，其中僅環(huán)庫公路內(nèi)就有6300多人。按每人每天用水量110L，其中70%作為污水排出計，庫區(qū)每天產(chǎn)生生活污水4800t，按每人每天產(chǎn)生0.7kg生活垃圾計，庫區(qū)日產(chǎn)垃圾43.8t，若遇刮風下雨，便直沖溪道，隨流進入水庫。生活污水的主要污染物為COD、氨氮等，是水體有機污染的主要來源之一。

四是畜禽養(yǎng)殖污染。據(jù)調(diào)查，環(huán)庫公路以下仍有多家小規(guī)模養(yǎng)豬場，共存欄生豬2000多頭，日產(chǎn)生污水約40t，糞便約5t，其中的大部流失或直接排入水庫，也成為水庫主要的有機污染源。豬糞尿混合排出物的COD值高達11000～13000mg/l，氨氮濃度為127-1780mg/l，養(yǎng)豬在畜禽業(yè)對水質(zhì)的污染中居首位。

三 東圳水庫水質(zhì)污染規(guī)律及污染物削減方案

1.污染規(guī)律及其成因

第一季度，入庫流量小，水土流失少，人畜排放污水為主要污染源，對水質(zhì)影響不大，水質(zhì)較好。

第二季度，進入梅雨季節(jié)，進入庫區(qū)的污染物除生活污水和畜禽養(yǎng)殖污水排放外，五月份是果園集中施肥期，隨降雨量增加，地表徑流夾帶大量農(nóng)家肥、化肥、農(nóng)藥殘留物進行庫區(qū)。但此時入庫流量增大，庫容量增大，出庫流量較大（主要是農(nóng)業(yè)春耕用水），水庫對污染物的稀釋、遷移、凈化能力增強。但COD、總氮、總磷等污染物含量維持在較高值，可判斷是果樹施肥殘留物入庫產(chǎn)生污染，需要削減施肥量或?qū)嵤┩斯€林。

第三季度，進入汛期，臺風暴雨帶來明顯的水土流失，水體渾濁度增大，殘留在土壤表面的化肥、農(nóng)藥以及各類生活、工業(yè)、醫(yī)療垃圾也隨洪水一起涌進水庫，污染物各類呈多樣化、復(fù)雜性，但由于水庫維持較高庫水位（全年最高），且進出庫水量交換頻繁量大，水庫環(huán)境容量較大，能容納較多的污染物，水庫水質(zhì)仍可保持在Ⅲ類水質(zhì)以上。檢測顯示COD、總氮、總磷指數(shù)較高，減少果園肥料施用量，科學施肥或?qū)嵤┩斯€林是改善水質(zhì)的根本途徑。

第四季度，入庫流量雖逐步減少，水庫仍保持較高水位，自凈能力強，水質(zhì)較好，一般能長期保持在Ⅱ類水質(zhì)標準。

2.污染物削減方案

污染物削減方案根據(jù)東圳水庫水體的納污能力進行分析，按季度，分Ⅱ類、Ⅲ類不同水質(zhì)保護目標分別進行，其設(shè)計水量確定辦法概化為時段入庫流量和時段平均庫容量二個因素，計算公式如下：

以2005年為例。2005年東圳庫區(qū)來水量為3.9億m3，屬多年平均偏豐年份。據(jù)水文部門水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，6、7、8三個月水庫取水口COD污染物指數(shù)分別為6.7mg/l、7.8mg/l、8.3mg/l，達Ⅳ類水質(zhì)標準，測算可知，三個月進入庫區(qū)的COD總量約為3463t。主要污染源貢獻率計算結(jié)果見表二。從主要污染源的貢獻率可知，果園是造成庫區(qū)水質(zhì)污染的主要原因。

查2005年氣象資料可知，6-8月份庫區(qū)降雨量達637mm，入庫水量1.43億m3，地面徑流夾帶環(huán)庫區(qū)果園肥料殘留物進入庫區(qū)，引起庫水COD含量提高，這與監(jiān)測結(jié)果報告相吻合。由于人、畜污水排放量較為穩(wěn)定，且對COD貢獻率低，從果園施肥的角度考慮，若按Ⅲ類水質(zhì)標準要求，果園輸入COD量應(yīng)削減630t，折合農(nóng)家肥1.26萬t。按一般認為農(nóng)家肥的利用率為40%、每畝果園施肥600kg估算，應(yīng)退果還林1400hm2。若按Ⅱ類水質(zhì)標準要求，果園輸入COD量應(yīng)削減1350t，折合農(nóng)家肥2.70萬t，應(yīng)退果還林3000hm2。

四 庫區(qū)水環(huán)境綜合整治對策

1.基本思路

以水資源保護法律法規(guī)為依據(jù)，以保障水(環(huán)境)功能區(qū)劃水質(zhì)保護目標為核心,以污染物總量控制為手段, 以新農(nóng)村建設(shè)為載體，采取法律、行政、經(jīng)濟等綜合措施，通過環(huán)境工程建設(shè)，自然生態(tài)修復(fù)等途徑，提高和改善庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾飲水衛(wèi)生安全。

2.治理目標任務(wù)

――近期（5年內(nèi)）治理任務(wù)

治理目標是水庫水質(zhì)力爭達Ⅱ類水質(zhì)標準，具體措施：

(1)禁建禁養(yǎng)和取締畜禽場：（1）在一類保護區(qū)即環(huán)庫公路以下范圍內(nèi)，嚴禁養(yǎng)殖畜禽；（2）在二類保護區(qū)即常太鎮(zhèn)范圍內(nèi)，禁建規(guī)?；蛐∫?guī)模畜禽場，只準許散養(yǎng)，且戶養(yǎng)生豬和家禽分別不得超過5頭和100羽，其污染物排放要達到污水綜合排放標準（GB8978－1996）中的一級標準；（3）二類保護區(qū)外即常太鎮(zhèn)范圍外，禁建規(guī)模畜禽場，若建設(shè)小規(guī)模畜禽場（存欄生豬5-50頭、家禽100-1000羽），要報所在地縣級以上環(huán)保部門備案，其污染物也要實現(xiàn)達標治理；（4）對不符合上述規(guī)定的養(yǎng)殖場（戶），一律予以限期整改或由當?shù)乜h（區(qū)）政府責令其搬遷或關(guān)閉。

(2)推廣使用高效化肥、和低毒低殘留農(nóng)藥：嚴禁把垃圾用做庫區(qū)果園肥料；不使用未經(jīng)發(fā)酵的人糞尿，提倡使用漚制糞肥、綠肥和生物菌肥和科學施肥、用藥。

(3)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。①環(huán)庫公路以下禁止新建民房；②環(huán)庫區(qū)流域內(nèi)各戶都要建立三格式無害化廁所或沼氣池；常太集鎮(zhèn)區(qū)要建設(shè)日處理2000t的污水處理廠，收集處理生活、生產(chǎn)污水，并按一級標準達標排放；③庫區(qū)生活垃圾集中外運，做到日產(chǎn)日清。

(4)推進生態(tài)果園建設(shè)。實施果園坡改梯，田埂、梯面、梯壁種草，以草護坡、護埂，分5年完成改造，每年改造400hm2。

(5)封山育林。嚴禁新開果園，對現(xiàn)有林地內(nèi)貴重的闊葉樹種蘊藏量大的雜木林，逐步加以人工改造，發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、固土的特殊作用。同時，禁止煉山造林，取締礦山開采并進行治理。

(6)實施退果還林工程。重點抓好環(huán)庫公路以下1500hm2枇杷有計劃分年度逐年退果還林，營造樟、楠、擦、銀杏、黃儲、厚斗櫟、紅錐、綠竹、麻竹等常綠闊葉樹種，建立綠色生態(tài)攔污帶。

(7)建設(shè)水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。合理布點、科學監(jiān)測，建立和完善水量、水質(zhì)、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

――遠期 (20年內(nèi)) 整治任務(wù)

治理目標是水庫水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類水質(zhì)標準以上，呈現(xiàn)山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的自然景觀，具體措施是：

(1)環(huán)庫公路以下民房遷移。公路以下現(xiàn)有民房1712處34.2萬m2。未來結(jié)合東圳水庫正常蓄水位抬高，公路隨之上移，以及社區(qū)建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃地遷移公路下所有民房。

(2)坡度25°以上退果退耕還林。目前，坡度在25°以上不宜種果的果園有633hm2。按計劃分年度建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林。

(3)加快社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，高起點、高標準搞好鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步撤村并點，群眾居住往社區(qū)集中，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，集中處理生產(chǎn)、生活污水和垃圾，美化人居環(huán)境。

五 保障措施

1.組織保障

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的庫區(qū)水環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責政策制定，資金籌措，技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督管理。下設(shè)辦公室，具體組織實施。

2.政策保障

制定庫區(qū)水資源、水環(huán)境開發(fā)、利用、保護、管理的實施辦法和鼓勵促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和污水處理工程建設(shè)市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅費優(yōu)惠政策；建立庫區(qū)生態(tài)基金征收使用管理辦法；編制庫區(qū)流域中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為庫區(qū)建設(shè)提供政策依據(jù)。

3.投入保障

立足當?shù)兀e極爭取上級專項補助；從提高自來水價格、電價、城市建設(shè)附加、交通管理費用、水資源費、污水處理費等項目中提取費用，設(shè)立庫區(qū)生態(tài)補償基金；征收農(nóng)村衛(wèi)生管理費等，從多層次多渠道建立穩(wěn)定資金投入機制。

4.科技保障

遵循自然規(guī)律，經(jīng)濟規(guī)律，研究利用環(huán)境容量，優(yōu)化污染源布局，推廣生態(tài)果園建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行綠化消費，建立水質(zhì)監(jiān)測體系。加強技術(shù)交流和合作，提高科技支撐保障能力。

篇10

[關(guān)鍵詞] 生物技術(shù) 農(nóng)業(yè) 發(fā)展措施

[中圖分類號] S1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0068-01

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，生物技術(shù)逐漸得到人們重視，并對人們的生活和工作產(chǎn)生了潛移默化的影響。從傳統(tǒng)的嫁接技術(shù)到雜交技術(shù)再到基因工程，每一次生物技術(shù)向前推進，都大大豐富了人們的生活，甚至美國政府將生物技術(shù)作為第三次科技革命的起點，進行重點發(fā)展。生物技術(shù)立足于現(xiàn)代高端科技，從細胞層次進行開發(fā)和研究，可以從本質(zhì)上改變?nèi)藗兊纳?，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1 生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀

生物技術(shù)是基于遺傳學、生物學、細胞學等近現(xiàn)代高端技術(shù)發(fā)展起來的，具有科學性、根本性、長久性，對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量起到了積極作用。例如：根據(jù)生物技術(shù)中基因工程的研究，培育出了抗倒伏、抗病害等特點的玉米、棉花、小麥種子，減少了這些農(nóng)作物植株生長初期的死亡情況；將煙草花葉病毒基因轉(zhuǎn)入煙草、黃瓜等作物中，得到了抗病蟲的優(yōu)良品種，增加了作物產(chǎn)量。從總體上看，生物技術(shù)已經(jīng)悄無聲息地進入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在育種、施肥、催熟等多個方面表現(xiàn)出不可忽視的影響。因此，本文從生物技術(shù)的角度提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施。

2 生物技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施

2.1 加速培育優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)總體產(chǎn)量

我國農(nóng)業(yè)品種更新?lián)Q代的速度雖然快，但制種方式、技術(shù)跨越并不大。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大田種植使用的包衣種子前后3年保持在一個水平中，并不能根據(jù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求進行及時改進，進而影響到大田農(nóng)作物的產(chǎn)量。基于基因工程、轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展起來的新型生物技術(shù)還需要在農(nóng)作物抗病、抗倒伏、抗旱三個特性中投入研究，不斷提高植物的光合效率和吸收氮磷鉀的能力，加快植株對營養(yǎng)成分的吸收。例如：小麥的產(chǎn)量由250公斤不斷增產(chǎn)到600公斤左右后趨于穩(wěn)定。研究人員應(yīng)根據(jù)小麥氨基酸組合以及排列順序，近一步優(yōu)化小麥品種，使其在合理地管理下可以增加100公斤的產(chǎn)量。優(yōu)化農(nóng)作物品種是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要一步，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

2.2 加強對植物細胞的研究深度，減少農(nóng)業(yè)成本

植物細胞工程是基于傳統(tǒng)嫁接技術(shù)發(fā)展而來的。為了得到良好的種苗需要進行多次雜交和自交，確保品種純正，基因表達趨于穩(wěn)定狀態(tài)。在農(nóng)作物中小麥、玉米和水稻的細胞培養(yǎng)是最有難度的；西瓜、草莓等水果難點次之；果樹、林木和花卉是最簡單的。研究者應(yīng)該通過細胞融合、細胞培養(yǎng)、無性繁殖等手段，不斷擴展植株優(yōu)良品種的個數(shù)，增強植株的代謝功能，將營養(yǎng)成分源源不斷的輸送到農(nóng)作物的使用部分，加大農(nóng)作物的生產(chǎn)效益。植物細胞培養(yǎng)和研究將從植株性狀層面進行植物基因的改造和研究，更加適合農(nóng)業(yè)的需求。因此，研究人員應(yīng)將這種技術(shù)進行完善，降低制作成本，投入到實際生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

2.3 利用胚胎技術(shù)改良牲畜品種

胚胎技術(shù)是提高牲畜繁殖速度、肉制品質(zhì)量的重要措施。在畜牧業(yè)中需要將試管技術(shù)和單克隆抗體技術(shù)聯(lián)合起來，既增加牲畜的繁殖效率，又提高牲畜的抵抗力，減少疾病和死亡。目前，牲畜試管技術(shù)已經(jīng)得到了使用和推廣，羊、豬、牛等牲畜的繁殖速度得到明顯提升，大大增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟效益。但是，單克隆抗體技術(shù)以及新型的品種改良技術(shù)不夠成熟，應(yīng)用不夠廣泛，大部分地區(qū)仍采用有性繁殖的傳統(tǒng)方式進行生產(chǎn)。在這樣的背景下，研究人員還需要在改良牲畜品種上投入更大的精力和關(guān)注度，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來更多的機會。此外，政府部門需要向畜牧業(yè)進行一定的資金補助，讓農(nóng)業(yè)接受新科技、新思想，讓研究發(fā)展的阻力達到最小的程度。

2.4 加快農(nóng)業(yè)“變廢為寶”步伐，促進農(nóng)業(yè)資源的整合

生物技術(shù)還具有“變廢為寶”，將農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源化的功能。在新農(nóng)村的建設(shè)中，很多地區(qū)都采用發(fā)酵設(shè)備進行供熱發(fā)電，不僅做到了廢物利用，還做到了廢物利用，保護環(huán)境。發(fā)酵工程是利用微生物的繁殖速度和產(chǎn)生氨氣的原理，通過燃燒氨氣獲得能源。這種方式造價比較低，適合小家小戶獨立使用，缺乏系統(tǒng)性和整體性。因此，“變廢為寶”的產(chǎn)業(yè)化管理是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的又一關(guān)鍵性問題。生物技術(shù)方面的研究者應(yīng)看到農(nóng)業(yè)廢棄物的使用現(xiàn)狀，找到廢物資源利用的突破口，不斷擴大生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的影響力，進行系統(tǒng)化梳理，促進農(nóng)業(yè)資源的整合。只有這樣，才可以實現(xiàn)保護農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

結(jié)語

生物技術(shù)具有巨大的潛在價值，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。在世界各國發(fā)展生物技術(shù)的時期，我國也應(yīng)跟上時代的步伐，擴大自身的生物技術(shù)優(yōu)勢，將技術(shù)帶入農(nóng)村、帶入大田，切實性地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展?？傊锛夹g(shù)在農(nóng)業(yè)方面還有發(fā)展空間，值得研究人員進行深層次挖掘。

參考文獻

[1]張麗雙.淺議生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)種植中的推廣與應(yīng)用[J].中國科技博覽，2011（11）.