導語：如何才能寫好一篇土地復墾規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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生態(tài)景觀規(guī)劃的見解，以期對以后的土地復墾工作提供生態(tài)景觀規(guī)劃方面的建議。

1.土地復墾的內涵

土地復墾是指對因生產建設活動和自然災害損毀的土地采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。生產建設活動是人為對土地的破壞，如挖損、塌陷、壓占、污染等；自然災害損毀是指因自然原因對土地造成的損害，如地震、滑坡、泥石流、洪水等。

土地復墾始于工業(yè)發(fā)達的國家。美國對土地復墾有復原、恢復、重建三重定義；英國要求將破壞的土地恢復或重建到有益的用途；德國規(guī)定破壞的景觀應恢復生產力和視覺吸引力；加拿大政府并不要求復墾恢復成原貌，而是要求因地制宜，但不能低于原來的生態(tài)水平。[1]我國目前的土地復墾目標是達到可供利用的狀態(tài)。

隨著時代的發(fā)展，土地復墾已經不能簡單地要求為使土地恢復生產效能，而是提倡科學復墾，即因地制宜、循序漸進、科學開發(fā)，并且融合生態(tài)和諧、景觀協(xié)調等方面的考慮。

“土地復墾”側重于土地的保護和恢復利用；“生態(tài)重建”則側重于生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建，是土地復墾中應包含的重要內容；而“景觀規(guī)劃”是對復墾土地景觀的美化與修飾，復墾的土地增加了景觀功能，使土地復墾更加具有現(xiàn)實意義。

2.土地復墾的生態(tài)恢復

土地復墾不僅包含一系列工程措施，為了維護復墾區(qū)域的動植物生態(tài)平衡，還應采取一些生物措施，對復墾區(qū)域的土壤質量和環(huán)境條件加以恢復和改造。

生態(tài)恢復指通過人工方法，按照自然規(guī)律，恢復天然的生態(tài)系統(tǒng)。它是試圖重新創(chuàng)造、引導或加速自然演化過程。人類沒有能力去恢復出真正的天然系統(tǒng)，但是可以幫助自然，把一個地區(qū)需要的基本植物和動物放到一起，提供基本的條件，然后讓它自然演化，最后實現(xiàn)恢復。

生態(tài)恢復有三種修復手段：微生物修復、物理修復、植物修復。[2]

人為損毀的土地也許是小范圍的，自然災毀的土地常常是大范圍的，復墾也要因地制宜地采取措施。自然界中有森林生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)、多自然型河流生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和人為創(chuàng)造的城市生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)等，應根據不同的生態(tài)系統(tǒng)特征和人們對復墾土地的要求來制定對策。土地的損毀方式也不盡相同，對于滑坡、泥石流損毀土地應以預防性整理復墾模式為主，而其他損毀的土地則以修復性整理復墾模式為主。[3]

3.土地復墾的景觀規(guī)劃

對復墾土地進行了生態(tài)的修復后，使其養(yǎng)成了健康的“內里”，此時如再輔以景觀層次的規(guī)劃，就能給復墾的土地披上一層良好的“外在”，那就是對復墾的土地進行景觀規(guī)劃，使其能盡量和周圍環(huán)境融為一體。

景觀是指某地區(qū)或某種類型的自然景色，也指人工創(chuàng)造的景色。景觀是一個有機的系統(tǒng)，是一個自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生態(tài)系統(tǒng)疊加的復合生態(tài)系統(tǒng)。任何一種景觀里面都有物質、能量及物種在流動，景觀是“活”的景觀，景觀是有功能和結構的。

景觀生態(tài)學是研究景觀單元的類型組成、空間格局及其生態(tài)過程相互作用的綜合性學科。景觀生態(tài)學的核心是強調空間格局、生態(tài)過程與尺度之間的相互作用。景觀生態(tài)學的研究對象主要為：景觀結構、景觀格局、景觀動態(tài)。景觀要素有：斑塊、廊道、基質。

損毀的土地復墾后改善了土地利用結構，提高了土地利用效益，加以合理的景觀規(guī)劃還能改善人居環(huán)境。遭損毀的土地往往景觀破碎化嚴重，土地生態(tài)景觀規(guī)劃是運用景觀生態(tài)原理，結合考慮復墾區(qū)域的景觀生態(tài)系統(tǒng)，從而規(guī)劃更為貼近自然的景觀結構。在對于農村土地的生態(tài)景觀規(guī)劃中，有一些“集中與分散相結合”模式、生態(tài)網絡模式、行政單位分級規(guī)劃模式。[4]

在對于復墾區(qū)域的土地景觀評價的方面有許多學者都曾做過相關的探索，大多是在GIS成像的基礎上，用Mapgis或Arcgis軟件進行解譯，再采用模糊數學法進行聚類分析或者綜合分析，并選取和景觀相關的指標來評價，如：在斑塊類型水平上選取各類景觀類型面積、景觀百分比、斑塊數等指標；在景觀水平上選擇景觀有適度、蔓延度指數、聚集度指數等指標。[5]

4.土地復墾未來的發(fā)展方向

縱觀世界各國對土地復墾的要求，都在不斷地隨著時代的進步不斷地滿足人們對生產和生活環(huán)境的需求。未來我國的土地復墾應堅持數量與質量并存的，并在傳統(tǒng)的土地復墾的基礎上，增加對復墾土地的生態(tài)景觀規(guī)劃。在對復墾土地進行生態(tài)景觀規(guī)劃時，應注意到以下幾點：

因地制宜的原則。每個損毀區(qū)域的土地情況都不盡相同，土地復墾沒有固定模式，只有值得參考的經驗，尤其是在生態(tài)和景觀的層次上，每一個地區(qū)的環(huán)境都有其無可復制的獨特性。因此，在進行土地復墾的生態(tài)景觀規(guī)劃時要具體問題具體分析，不能生搬硬套、搞一刀切。

實事求是的原則。國家已經對土地復墾工作頒布了明確的法律法規(guī)，許多地方的土地復墾也是為了應付政策或者面子工程。這樣做的危害往往是投入的人力物力財力與土地復墾工作的實際需求不成正比，有的土地復墾后達不到預期效果，有的復墾工作后造成了資源的浪費。為了使復墾的土地盡快恢復其價值，要多從環(huán)境的視角出發(fā)，實事求是地進行規(guī)劃工作。

生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則。土地復墾是為了讓損毀的土地盡快恢復到當地的生物圈中，讓動植物盡快參與當地的自然循環(huán)，即便是人為的手段來改造土地，也要注重對原有環(huán)境的尊重和對未來發(fā)展傾向的掌握。在生態(tài)修復的時候，尤其要考慮外來物種與本土種群的兼容性，最好在了解本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎上，再來科學規(guī)劃。

景觀改造與自然協(xié)調的原則。大自然的美麗在于景觀的體現(xiàn)，復墾的土地景觀應該與周圍的自然環(huán)境相協(xié)調。復墾的土地不僅可以具有生產價值，在保證其安全性的基礎上，還能賦予其觀賞價值。在本該擁有自然氣息的美麗鄉(xiāng)村，卻因為經濟發(fā)展的需要而被城市化得失去了原有的生態(tài)美麗，其實失去的比得到的更多，未來的規(guī)劃一定要留住自然最本真的美。

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第二條、本規(guī)定所稱土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條、本規(guī)定適用于因從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產建設活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

第四條、土地復墾，實行“誰破壞、誰復墾”的原則。

第五條、土地復墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

第六條、各級人民政府土地管理部門負責管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復墾工作。

各級計劃管理部門負責土地復墾的綜合協(xié)調工作；各有關行業(yè)管理部門負責本行業(yè)土地復墾規(guī)劃的制定與實施。

第七條、土地復墾規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

各有關行業(yè)管理部門在制定土地復墾規(guī)劃時，應當根據經濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內，復墾后的土地利用應當符合城市規(guī)劃。

第八條、土地復墾應當與生產建設統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復墾任務的企業(yè)應當把土地復墾指標納入生產建設計劃，在征求當地土地管理部門的意見、并經行業(yè)管理部門批準后實施。

第九條、有土地復墾任務的建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應當包括土地復墾的內容；設計文件應當有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求。建設單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門審批建設用地時不得批準。

第十條、土地復墾應當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

對利用廢棄物進行土地復墾和在指定的土地復墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復墾區(qū)的一方均不得向對方收取費用。

利用廢棄物作為土地復墾充填物，應當防止造成新的污染。

第十一條、復墾后的土地達到復墾標準，并經土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付使用。

復墾標準由土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門確定。

第十二條、企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營企業(yè)）在生產建設過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

（一）不能恢復原用途或者復墾后需要用于國家建設的，由國家征用；

（二）經復墾不能恢復原用途，但原集體經濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用；

（三）經復墾可以恢復原用途，但國家建設不需要的，不實行國家征用。

第十三條、在生產建設過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復墾。

承包復墾土地，應當以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權利和義務。土地復墾費用，應當根據土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量合理確定。

第十四條、企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責土地復墾外，還應當向遭受損失的單位支付土地損失補償費。

土地損失補償費，分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費，以實際造成減產以前三年平均年產量為計算標準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應的損失補償費；集體經濟組織承包復墾其原有的土地，補償年限應當按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。

地面附著物的損失補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

第十五條、土地損失補償費的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位根據第十四條確定的原則商定；達不成協(xié)議的，由當地土地管理部門會同有關行業(yè)管理部門作出處理決定。

當事人對土地損失補償費金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內，向人民法院起訴。

第十六條、基本建設過程中破壞的土地，土地復墾費用和土地損失補償費從基本建設投資中列支。

生產過程中破壞的土地，土地復墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產發(fā)展基金中列支；經復墾后直接用于基本建設的，土地復墾費用從該項基本建設投資中列支；由國家征用并能夠以復墾后的收益形成償付能力的，土地復墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

生產過程中破壞的國家不征用的土地，土地損失補償費可以列入或者分期列入生產成本。

第十七條、生產過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進行復墾的，復墾后歸該企業(yè)使用；根據規(guī)劃設計企業(yè)不需要使用的土地或者未經當地土地管理部門同意，復墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當地縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

企業(yè)采用承包或者集資方式進行復墾的，復墾后的土地使用權和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國家生產建設需要提前收回的，企業(yè)應當對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當事人支付適當的補償費。

生產過程中破壞的國家不征用的土地，復墾后仍歸原集體經濟組織使用。

第十八條、生產建設過程中破壞的國家征用的土地，經復墾后土地使用權依法變更的，必須依照國家有關規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第十九條、國家鼓勵生產建設單位優(yōu)先使用復墾后的土地。

復墾后的土地用于農、林、牧、漁業(yè)生產的，依照國家有關規(guī)定減免農業(yè)稅；用于基本建設的，依照國家有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

第二十條、對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復墾義務的企業(yè)和個人，由土地管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產建設用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

第二十一條、當事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人期滿不申請復議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十二條、擾亂、阻礙土地復墾工作或者破壞土地復墾工程設備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當地公安機關給予治安管理處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條、負責土地復墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據本規(guī)定，結合本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法。

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為有效盤活存量建設用地，提高集約利用土地程度，切實改善我市農居點布局分散零亂、廢棄工礦較多的現(xiàn)狀，根據省國土資源廳《關于建設用地復墾周轉指標管理若干意見》（浙土資發(fā)〔2001〕263號）和《*市農村宅基地整理項目驗收辦法（試行）》（杭造地辦〔20*〕3號）文件精神，結合我市目前新農村建設實際，現(xiàn)就如何開展建設用地復墾管理工作提出如下意見：

一、建設用地復墾項目的立項管理

根據經批準的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)或村莊建設規(guī)劃，實施撤并零散自然村退宅還耕和工礦企業(yè)用地退建還耕的行政村，規(guī)劃復墾面積能確保大于或等于建設占用耕地面積的項目，可以向市國土資源局申請立項。申請建設用地復墾項目立項必須提供以下資料：

1、項目業(yè)主（實施）單位的書面申請；

2、反映項目區(qū)域內地類、土地權屬界線的1∶1000—2000實測地形圖或地籍圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道土地利用總體規(guī)劃圖、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道或村建設用地復墾規(guī)劃圖；

3、可行性方案（包括整理復墾后可以增加的耕地面積、資金籌集計劃、實施方案和整理復墾完成進度安排及期限）；

4、項目區(qū)域范圍內各種地類面積、權屬狀況材料，相關土地權利人（土地所有者和使用者）簽訂的土地權屬調整協(xié)議；

5、項目區(qū)影像資料；

6、需要拆遷安置的項目，還須提供拆遷安置方案，安置用地區(qū)實測地形圖、勘測定界資料及規(guī)劃區(qū)位圖。

市國土資源局在收到項目申請后，要及時組織力量進行實地踏看、復核，并負責填寫《浙江省建設用地整理項目呈報表》，在確保呈報材料準確無誤的前提下，簽署初審意見，報*市國土資源局審批。

二、建設用地復墾項目實施

建設用地復墾的主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，市國土資源局作為業(yè)務主管部門，應積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道抓好建設用地復墾工作，其他職能部門按職責做好工作。項目業(yè)主（實施）單位應嚴格按照經批準的規(guī)劃設計、復墾面積、質量要求、復墾進度組織實施，負責按季將項目實施情況如實填寫《浙江省建設用地整理情況檢查登記表》，報當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和市國土資源局備查。市國土資源局以項目完成期為考核周期，分年度進行考核，并將結果報*市國土資源局和省國土資源廳備查。

三、建設用地復墾項目驗收

項目復墾工程竣工后，由實施單位向市國土資源局申請驗收，市國土資源局會同市財政局、農業(yè)局等部門進行初驗，初驗合格的，按規(guī)定報*市國土資源局復驗，經復驗合格后報省國土資源廳進行認定。

項目申請初驗應提交以下材料：

1、浙江省建設用地整理（復墾）項目竣工驗收表；

2、項目實施單位竣工驗收申請報告；

3、建設用地復墾相關面積測量報告（測量員簽名及測量單位公章）；

4、項目所在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處對項目工程質量、新增耕地面積確認意見書；

5、整理前、中、后可對比照片（各三組以上）；

6、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃局部圖（用紅線標出復墾范圍）；

7、1∶10000土地利用現(xiàn)狀調查分幅圖（用紅線標出復墾范圍）；

8、建設用地復墾項目現(xiàn)狀實測圖、規(guī)劃設計圖、竣工驗收圖（復墾范圍界限明確，標出土地分類面積）。

市初驗對每個項目都必須到實地驗收，填寫項目初驗評分表，參加驗收的有關部門要通力合作，積極配合，嚴格把關。市國土局對各類土地面積準確性負責；農業(yè)局對復墾工程質量負責；財政局對項目資金運用情況負責。

四、建設用地復墾項目的補助政策

1、對實施建設用地復墾項目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，驗收后按實際復墾的凈增耕地面積，根據項目工程量給予每畝12000元—18000元的補助資金。達不到質量標準的復墾項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道負責進行整改，直至達到質量要求為止。

2、建設用地復墾項目驗收后獲取的建設用地復墾周轉指標，30%獎勵給項目所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的經濟和社會發(fā)展項目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道使用有余的指標，由市政府按每畝15000元的價格統(tǒng)一收購、調劑使用。

3、建設用地復墾項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道必須從本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道獲得的土地整理折抵指標收益和土地出讓金返回款中切出一部分資金，配套用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的建設用地復墾項目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當設立復墾資金專戶，實行專款專用，不得挪用。

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本規(guī)定農村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。

第二條設立專戶、封閉運行

農村土地舊村復墾項目經省國土資源廳先行核定產生的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，?？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。

第三條專項資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農村村民，可在村莊規(guī)劃區(qū)內安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。

（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農田水利、田間道路工程等。

（三）災后重建費用。因地質災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的道路、農田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。

（四）新農村基礎設施建設費用。新農村基礎設施是指為農村農民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。

（五）支持農業(yè)農村發(fā)展、改善農民生產生活條件費用。包括項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的田間道路、農田水利等農業(yè)基礎設施和改善農民生活條件的公共公益設施建設費用。

（六）編制農村土地舊村復墾項目專項規(guī)劃及實施方案費用。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設規(guī)劃，組織編制農村土地舊村復墾專項規(guī)劃；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根據確定的農村土地（含受地質災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。

（七）舊村土地復墾工程規(guī)劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監(jiān)理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農田重劃及標記設定費，業(yè)主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發(fā)整理項目規(guī)模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執(zhí)行。

第四條專項資金的審批使用

凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續(xù)（從縣級專戶中撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專戶）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有項目資金審批權，即項目資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責審批，并嚴格執(zhí)行銀行結算制度和現(xiàn)金管理條件的有關規(guī)定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。

第五條規(guī)范項目管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監(jiān)理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。

嚴格項目新增耕地驗收，結算土地增減掛鉤指標，規(guī)范內業(yè)資料管理。

第六條加強專項資金監(jiān)管

縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農村土地舊村復墾項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規(guī)使用農村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅查處。農村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內容包括：農村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執(zhí)行情況等。

第七條建立獎懲激勵機制

對農村土地舊村復墾和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復墾進度和質量達不到要求的，未能按時完成土地復墾新增耕地面積的或資金使用不規(guī)范的，責令限期整改并予以通報批評，或效能告誡。

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【關鍵詞】土地復墾 生態(tài)建設 重要性

1土地復墾與生態(tài)重建的概念

土地復墾，源自于英文“reclamation”，意為“恢復”，是指通過一定的措施或手段將受到破壞的土地近似恢復到破壞前的狀態(tài)，包括恢復土地原有的地形、地貌，恢復土地地表的植被以及動物群落等。從在20世紀80年代《土地復墾規(guī)定》頒布以來，我國在土地復墾方面取得了重大的進步，形成了較為完善的研究理論，并取得了一定的實踐經驗，對于土地復墾領域的知識儲備有了很大的擴充，為我國在土地復墾方面的發(fā)展奠定了基礎。

生態(tài)重建是在土地復墾深入、全面研究基礎上，經過長時間的研究和積累后，由生態(tài)環(huán)境保護領域和生物科學領域總結和歸納出的概念。生態(tài)重建源自于生態(tài)學中的“恢復生態(tài)學”分支，以生態(tài)恢復作為其原理，但與生態(tài)恢復又有著些許不同。對于生態(tài)重建，經過眾多的分析和研究之后，可以認為是在以生態(tài)學為原理的基礎上，對于土地存在的生產功能的缺失、結構損壞等諸多缺陷，借助一定的生態(tài)科學的手段和措施，對生態(tài)環(huán)境進行調節(jié)、規(guī)劃、調控，結合自然環(huán)境的自然交替，達到土地的生態(tài)恢復的目標。

2土地復墾與生態(tài)重建的研究現(xiàn)狀

我國關于“土地復墾”的科研工作最在開始于1983年原煤炭工業(yè)部的“塌陷區(qū)造地復田綜合治理的研究”科技攻關項目。自該項目開始后，土地復墾逐步的逐步得到了國家各個部門的重視和支持。在進入二十世紀九十年代后，在我國頒布和實施的《土地復墾規(guī)定》的推動和影響下，不少地區(qū)的土地管理部門和環(huán)保部門開始在復墾技術和規(guī)劃方面提供一定的科研支持和幫助。進入到二十一世紀后，國家開始重視土地資源的整合項目，首先加大了在科研上的經費投入。在進入國家“十一五”發(fā)展階段，國家的諸多大型科研計劃及基金項目（863科研計劃、自然基金等）都開始加大對土地復墾科研項目的投入，相關項目的科研經費都達到了前所未有的水平，越來越多的高校和科研機構加入到土地復墾的研究當中，使我國土地復墾方面的理論和實踐都得到了空前的發(fā)展。在2000年，國際土地復墾與生態(tài)重建學術研討會在北京成功召開，標志著我國的土地復墾研究開始與世界接軌，開始走向世界。

3土地復墾與生態(tài)重建相關技術研究

3.1礦區(qū)沉陷土地復墾技術

由于礦區(qū)的長期礦物開采，導致地下巖土開挖過度，造成了土地的沉陷。對于礦區(qū)沉陷土地的復墾而言，主要可以分為非充填式復墾法和充填式復墾法兩種類型。其中，采用粉煤灰、客土、矸石或其他廢棄固體填充物進行土地回填的方法屬于充填式復墾法；而非充填復墾多是依據礦區(qū)沉陷土地的水文及地質特點，分別采用土地平整工程復墾法、臺式復墾法等對沉陷土地進行復墾改造，已達到土地恢復和生態(tài)重建目的。

3.2礦區(qū)廢棄物復墾與利用技術

由于礦區(qū)的礦物開采和冶煉，產生了大量的固體廢棄物，例如礦山矸石、巖壁剝落巖石、選礦廢棄物以及粉煤灰等。對于利用礦區(qū)廢棄物的土地復墾的主要有以下集中方法：利用礦區(qū)固體廢棄物（煤矸石、粉煤灰等）回填產生塌陷的土地，例如徐州及淮北礦區(qū)等；將產生的廢棄煤矸石收集起來，根據煤矸石自身的形貌進行合理的設計和堆積，并通過種植樹木或草坪進行全面綠化，在整體上形成可供使用的綠化景觀，滿足綠化復墾的要求，例如濟寧三號煤礦，潞安王莊煤礦等。

除了以上復墾用途，對于礦區(qū)的固體廢棄物，還有以下的綜合利用方法：采用煤矸石進行建筑材料的制作，例如磚塊等；將煤矸石進行集中，收集起來作為能源材料供電廠發(fā)電使用；將粉煤灰粉作為原材料，采用特殊的工藝進行加工和處理，并制作水泥等建筑材料；利用矸石制造可供農作物等化使用的化肥，或將粉煤灰作為土壤改良劑進行使用。

3.3露天礦區(qū)土地復墾技術

露天煤礦不同于地下開采礦場，露天煤礦的長期過度開采，可能會造成地表嚴重損壞。針對于露天礦區(qū)的土地復墾關鍵技術主要有：采用開采過程中產生的剝離巖石對沉陷的土地進行回填復墾；采用分段開采和內部排土的二者結合，對露天煤礦的開采進行優(yōu)化和改善。由于露天煤礦的開采，使礦區(qū)所在地存在著水土流失、滑坡等自然災害的潛在隱患。因此，在土地復墾的過程中，應該以地形地貌的恢復為主導，結合地表植被的快速恢復技術進行土地的復墾和生態(tài)重建。

3.4礦區(qū)植被恢復技術

根據不同礦區(qū)的地質及水文條件，綜合分析礦區(qū)土壤的土質及污染狀況，針對不同的污染物，相應種植可吸附或分解污染物的綠色植被，以改善土壤的理化性質，減少土壤中的重金屬元素污染物，增強土壤中的微生物、養(yǎng)分等原有成分，恢復礦區(qū)土地的農業(yè)生產、林業(yè)種植等能力。

3.5礦區(qū)復墾土壤重構技術

復墾形式不同，礦區(qū)復墾土壤重構技術也存在著差異。礦區(qū)復墾土壤重構技術依據不同的土地復墾形式，可以分為非充填式復墾土壤重構、充填式復墾土壤重構以及露天礦復墾土壤重構等。

非充填式復墾土壤重構主要以土壤的物理復墾為主，通過在礦區(qū)進行排管系統(tǒng)的建立和土地的平整來綜合、全面的實現(xiàn)非充填式復墾土壤重構，達到土地復墾的目的；對于充填式復墾土壤重構法，通過在回填的材料與原土地之間的接觸面添加一定的隔離材料來實現(xiàn)保水的目的；對于露天礦復墾土壤重構方法，通過對排土場進行堆填處理和排列，以及采礦區(qū)和排土區(qū)的交替來實現(xiàn)露天礦復墾土壤重構。

3.6礦區(qū)復墾土地利用技術

礦區(qū)土地在進行復墾和生態(tài)重建后，可根據土壤的恢復程度和生產能力確定煤復墾土地的利用方向。在復墾土地利用領域，針對已實現(xiàn)復墾的土地，農業(yè)種植耕地、畜牧業(yè)場地、林區(qū)耕地、水產養(yǎng)殖基地、商業(yè)用地以及建設用地是應用的主要方向。在這些復墾后的利用方向中，包括著復墾土地地基處理技術、種植耕地復墾技術、林場及畜牧養(yǎng)殖場地復墾技術等。

4土地復墾與生態(tài)重建未來發(fā)展趨勢

通過對土地復墾研究現(xiàn)狀及成果的歸納和總結以及相關技術的研究，我國土地復墾與生態(tài)重建在未來主要有以下發(fā)展趨勢：

（1）深化研究復墾土地與生態(tài)重建理論，加大對復墾土地與生態(tài)重建理論研究與實用技術相結合的方法，實現(xiàn)復墾土地與生態(tài)重建在理論上和實踐上的綜合提高和深化。

（2）復墾土地與生態(tài)環(huán)境長期檢測管理系統(tǒng)的開發(fā)和研究逐漸深入，逐步實現(xiàn)復墾土地長期性能及自身參數的監(jiān)控和研究，開發(fā)復墾土地與生態(tài)環(huán)境重建水平評價系統(tǒng)。

（3）土地復墾與生態(tài)重建新技術的應用研究逐步深入和推廣，包括土地的微生物復墾技術、基于VR與GIS技術的礦區(qū)復墾規(guī)劃研究等。

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一、土地開發(fā)復墾整理的基本情況

為了認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，合理利用和保護有限的土地資源，我縣在新法實施后積極進行開展土地開發(fā)復墾整理工作，主要對未利用土地中的荒草地和灘涂地實施開發(fā)，對農用地中田坎、溝渠、坑塘、農村道路等進行綜合整治因地制宜，合理規(guī)劃，一方面增加有效耕地面積，[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]另一方面提高耕地耕作能力，改善和保護生態(tài)環(huán)境，具體情況如下：

20__年以來，我縣爭取“誰開發(fā)、誰受益”政策和按新增耕地面積每畝1500元獎勵等鼓勵政策，先后實施了旌陽鎮(zhèn)上市村土地開發(fā)、旌橋鄉(xiāng)歐川栗樹土地開發(fā)、白地鎮(zhèn)洪川村土地開發(fā)、喬亭鄉(xiāng)葉村土地開發(fā)、俞村鄉(xiāng)俞村村土地開發(fā)、三溪鎮(zhèn)姜園村土地開發(fā)、廟首鎮(zhèn)練山村土地開發(fā)和興隆鄉(xiāng)鯉塘村荒草地開發(fā)等8個土地開發(fā)項目，并經省國土廳驗收確認，合計新增耕地36.2504公頃，有效地緩解了建設用地占用耕地矛盾，同時，也激發(fā)了有關單位及個人實施土地開發(fā)項目的興趣，積極踴躍參加與項目實施，目前，有關單位擬在俞村鄉(xiāng)芳川村、三溪鎮(zhèn)潭村、版書鄉(xiāng)南關村等地投資實施土地開發(fā)整理項目。

（一）新法實施以來土地開發(fā)復墾整理取得的成效

根據土地開發(fā)復墾整理規(guī)劃的要求，在縣范圍內大力開展土地開發(fā)復墾整理活動，鼓勵單位、個人、集體、企事業(yè)單位等積極參與土地開發(fā)整理工作，努力實現(xiàn)補充耕地的規(guī)劃目標。

（二）國家和省級項目建設、實施情況

通過積極爭取，我縣申報并獲批準了兩個省級投資和補助土地整理項目，一是20__年申報設立的旌德縣江村土地整理項目（省級補助項目），項目規(guī)模178.26公頃，項目總投資427.09萬元，其中省補資金100萬元，項目實施后新增加耕地面積26.62公頃，目前該項目實施已近尾聲；二是20__年申報設立的旌德縣廟首鎮(zhèn)土地整理項目（省[文秘站:]級投資項目），項目規(guī)模286.46公頃，項目總投資716萬元，項目實施后新增加耕地面積17.42公頃，該項目一期工程已于今年3月份分A、B兩標段通過招投標，由安徽長華和寧國東南兩家公司分別以47.9萬元和75.6萬元中標，目前正在實施過程中。

（三）省級項目專項資金使用和管理情況

旌德縣廟首鎮(zhèn)省級土地整理項目設立土地開發(fā)復墾整理專項資金，?？顚Ｓ?，確保資金的合理使用。

（四）省級項目土地權屬管理情況

旌德縣廟首鎮(zhèn)省級土地整理項目土地權屬現(xiàn)狀是由當地農民承包耕種，項目工程完成后，對整理后的土地進行綜合評價，做為整理后土地分配方案的參考或修正依據，按各戶原有的土地比例，以標準田塊為基本單元，對土地整理后的農用地進行分配。新增耕地由村委會統(tǒng)一安排。對村與村之間的插花地采用村界處等面積調整或土地所有權交換方式調整的原則解決。

二、土地開發(fā)復墾整理工作的主要做法和體會

我縣的土地開發(fā)復墾整理項目工作依照國家、省土地開發(fā)復墾整理有關文件規(guī)定進行，符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃確定的土地開發(fā)復墾整理的利用方向，本著因地制宜的原則，進行合理布局，鼓勵個人、集體、事業(yè)單位等對土地開發(fā)復墾整理項目的投資，綜合效益比較顯著。大力發(fā)展土地開發(fā)復墾整理項目對土地的可持續(xù)利用及社會經濟發(fā)展具有重要意義。

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Abstract： This paper mainly introduces the surveying and mapping work content and implementation of land reclamation project of urban and rural land pothook in workflow， and according to the practical problems， puts forward its own proposals.

關鍵詞： 城鄉(xiāng)土地增減掛鉤；界址測量；界址放樣

Key words： urban and rural land pothook；boundary surveying；boundary setting out

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0174-02

0 引言

2004年國務院頒布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），正式提出城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，近幾年，國務院、國土資源部等多部委對土地增減掛鉤工作出臺了系列文件，多省市、多地區(qū)深入開展了試點工作，取得了積極效果，極大地促進了科學合理利用土地資源，有效緩解了建設用地供需矛盾，有力支持了新農村建設，促進了經濟社會發(fā)展。

城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。增減掛中土地復墾的測量工作，主要為確定擬復墾為耕地的農村建設用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測繪工作在增減掛項目中起著至關重要的作用，是影響增減掛項目成功與否的關鍵所在。

1 城鄉(xiāng)土地增減掛土地復墾項目中的測量工作

《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》要求各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要對土地利用現(xiàn)狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。要弄清楚上述事宜，則必須得進行實地調查和測量工作。

農村土地增減掛鉤項目通常分三個階段進行，第一階段為實地調查階段，項目選址確定后，該階段的測量工作主要為擬復墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖及范圍界線的實地測繪；第二階段為土地整治規(guī)劃設計，即根據外業(yè)勘查情況在擬復墾為耕地的地塊現(xiàn)狀圖上進行土地整治規(guī)劃設計；第三階段為增減掛項目的施工階段，即施工單位將按項目的規(guī)劃設計圖進行現(xiàn)場實施，在本階段中，測量工作主要為施工設計圖中施工范圍的拐點位置的實地放樣。在三階段完成后，可根據國家要求進行項目的檢查驗收申請。

2 增減掛項目中測量工作流程

如上所述增減掛中的測量工作，主要為確定擬復墾為耕地的農村建設用地的范圍、面積，及涉及到的廢棄建筑物拆遷面積。測量工作的主要流程如下：

2.1 確定農村土地復墾項目的選址 農村土地復墾項目的選址一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會根據國家政策要求，選則一合適的位置確定。通常情況下，從便于測繪工作考慮，項目選址宜選在易于測繪的地方，如南方山區(qū)，則應選在有移動網絡覆蓋的區(qū)域，便于利用先進儀器設備（網絡RTK）進行野外測量，只有這樣才能盡可能保證測繪成果的準確性。

2.2 利用測繪儀器進行界址測量 在農村土地復墾項目選址確定后，測繪人員即可進行界址測量及現(xiàn)狀測量工作。由于土地復墾項目大多數在農村，比較偏遠，尤其是南方丘陵或山區(qū)，作業(yè)難度比較大；再土地復墾項目全部要求在國土資源部全國一張圖上反映，因此對界址點坐標的絕對精度要求較高。為此，作業(yè)單位通常采用符合精度要求的CORS系統(tǒng)（連續(xù)運行參考站系統(tǒng)）進行測量。

2.2.1 CORS系統(tǒng)簡介 CORS系統(tǒng)是利用多基站網絡RTK技術建立的連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務綜合系統(tǒng)，是衛(wèi)星定位技術、計算機網絡技術、數字通訊技術等高新科技多方位、深度結晶的產物。它由基準站網、數據處理中心、數據傳輸系統(tǒng)、定位導航數據播發(fā)系統(tǒng)、用戶應用系統(tǒng)五個部分組成，各基準站與監(jiān)控分析中心間通過數據傳輸系統(tǒng)連接成一體，形成專用網絡。CORS系統(tǒng)擴大了有效工作的范圍，可向大量用戶同時、快速的提供高精度、高可靠性、全天候、全自動、實時的空間定位信息，采用連續(xù)基站，用戶隨時可以觀測，使用方便，提高了工作效率；用戶不需架設參考站，真正實現(xiàn)單機作業(yè)，減少了費用?？傊?，CORS的建立大大提高測繪精度、方便了測繪工作。

2.2.2 利用CORS系統(tǒng)的作業(yè)流程 利用CORS系統(tǒng)進行復墾項目邊界測量的基本過程為：①新建項目；②設置參數；③連接GPS并設置為當地省份的CORS系統(tǒng)；④測量兩個已知點的WGS-84坐標，然后利用該已知點的已知1980國家坐標下的坐標在參數設置菜單下求解當地的坐標轉換四參數，解算后引用該參數；⑤用第三個已知點對上述參數進行檢核；⑥現(xiàn)場進行擬復墾地塊的現(xiàn)狀（為拆遷補償計算面積服務）和界線范圍測量；⑦對實測的界址點進行現(xiàn)場打樁，并做好標記。

2.3 判斷選址范圍是否符合國家要求 在上述復墾項目的邊界測量完成后，作業(yè)人員需將所測的范圍界線與當地全國第二次土地調查土地利用現(xiàn)狀圖進行對比，判斷項目選址范圍是否在二調圖的203圖斑內。具體做法如下：

①將測量坐標點展繪在成圖軟件中，并繪制擬復墾地塊的界址范圍線，并保存文件；②將①中的*.cad文件格式轉換為*.dxf格式；③在MAPGIS軟件的“文件轉換”功能中，導入*.dxf格式的文件，并保存為相應的點、線、面文件；④在MAPGIS軟件的“圖形編輯”功能中，打開當地的二調圖，并添加③中保存的點、線、面文件，復位窗口即可判斷所測擬復墾地塊的范圍界線是否符合增減掛農村土地復墾的范圍需在二調圖203圖斑內的要求。如果擬復墾地塊的范圍界線不在當地二調圖203圖斑范圍內，則需要重新進行選址并重復上述工作；若部分超出203圖斑范圍，則超出范圍應重新進行選址并重復上述工作；有經驗的測繪人員可先從二調圖上查出要進行復墾的地塊大概坐標，在實際放樣出位置來，然后再進行上述測量工作，這樣可以提高作業(yè)的效率。如果選址范圍符合土地復墾要求，即可進行下一步的復墾規(guī)劃設計工作。

2.4 復墾地塊的規(guī)劃設計工作 復墾地塊的規(guī)劃設計工作一般由土地利用規(guī)劃設計人員在上述測量的現(xiàn)狀圖及范圍界線圖上進行設計，設計完成后上報國土資源管理部門進行審批，審批通過后，則由國土資源管理部門進行備案并立項。因此，上述擬復墾地塊的界址線范圍測量成果的質量對整個土地復墾項目起著關鍵的作用，如果上述測量成果質量有問題，驗收時直接進行否決，則導致該地塊復墾工作的失敗。

2.5 實施范圍的施工放樣 由于規(guī)劃設計需要或審批要求等原因，可能使設計后的實施范圍和原勘察階段的測量范圍有不同，因此，在施工單位進行復墾施工前，需先對設計圖的設計范圍進行測量放樣。同樣，范圍線的放樣也是采用CORS系統(tǒng)進行的，步驟同上述的界線測量步驟，所不同的是界線測量是在碎部測量菜單下完成的，界線放樣是在放樣測量菜單下完成的，其他步驟都一樣。設計范圍拐點在實際放樣完成之后，施工單位可以此為依據進行土地復墾實施工作。此外，復墾項目施工階段的測量放樣工作可以再一次檢驗勘察階段的測量成果質量。

3 總結

測繪工作在增減掛項目中的作用，同其他工程項目一樣，在設計階段，首先進行項目選址并通過實地測繪擬復墾地塊的現(xiàn)狀圖及界址范圍線，為規(guī)劃設計服務；在施工階段，將設計圖上設計好的界址線的位置通過測繪方法在實地標定出來，為施工單位進提供準備的施工范圍界線。這里，還需強調的是，設計階段的現(xiàn)狀測量的成果質量的好壞，對整個土地復墾項目起著非常關鍵的作用，如果設計階段的測量成果質量出了問題，則整個增減掛中的土地復墾項目就是失敗的，一定不能通過上級主管部門的驗收。因此測繪作業(yè)單位應加以重視。

參考文獻：

[1]CORS系統(tǒng)簡介，百度文庫.

[2]國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知.國發(fā)[2010]47號，中央政府門戶

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【關鍵詞】 臨時用地;土地復墾;適宜性評價

一、項目區(qū)自然環(huán)境概況

武漢市地處大陸性季風氣候區(qū);屬亞熱帶濕潤季風氣候。項目區(qū)內雨量充沛;四季分明。項目具于武漢市江岸區(qū)、黃陂區(qū),地貌單元屬長江Ⅱ級階地隴崗與低洼湖塘交叉地帶;地形起伏較大;地勢標高介于19.50～34.00米之間。區(qū)內有居民居住區(qū);有農田、菜地、養(yǎng)殖水面及長江防護林;屬長江沿岸平原地區(qū)。項目區(qū)屬長江沖積平原;土壤類型為潮土。

二、待復墾土地適宜性評價單元的劃分

本項目區(qū)待復墾土地適宜性評價單元的劃分,以生產地段和地塊作為評價單元。根據以上方法,對項目區(qū)待復墾土地進行適宜性評價單元劃分,劃分結果為臨時工棚、鋼筋加工場、鋼筋加工場地連接便道、施工主便道、防洪堤圍堰用地、堆占場、臨時排水明渠等七類評價單元。

三、待復墾土地適宜性評價

1.影響待復墾土地適宜性因素。影響復墾工作開展的是土壤的侵蝕能力、有效土層厚度、土壤的結構、pH值、土壤有機質、污染程度、地形坡度及供排水條件等九種因子。在調研的基礎上,根據《土地評價綱要》中農林牧業(yè)適宜性評價等級標準,把這9個制約因子進行定量分析,分為一級(適宜)、二級(較適宜)、三級(臨界適宜)和不宜四個級別,建立評價模型。

2.待復墾土地復墾前后質量比較。對復墾前后,影響復墾土地質量的九個限制因子分別進行分析:

(1)土壤侵蝕能力。待復墾土地在使用前,首先進行了表土剝離,并將表土表面夯實,加蓋防水油布,防止了水土與養(yǎng)分流失。表土剝離后的土地,占用時會將土地壓實,雨水沖刷等對土壤的侵蝕影響不大,在表土轉移及存儲過程中,移轉產生的地力損失也極其微弱。

(2)污染程度。在待復墾的土地中,只有臨時工棚的使用過程中有污染。主要是清洗車輛的廢水、工人居住時的生活廢水以及人的糞便污染物。處理過程中,將廢水就近沿農用地中的排水渠排放,人的糞便經化糞池處理,當肥料施用在復墾后的土地上。綜上,廢水、固體污染物對土壤的污染輕微。

(3)地形坡度。本項目中,沒有取土場的破壞,復墾的土地施工結束后全部表土回填,進行土地平整,預計復墾后地塊的地形坡度不受影響

(4)土壤有機質。對待復墾土地,實行表土剝離和防護,保證了表土的有機質含量不減少。在復墾后,施用農家肥等來增加耕地有機質,恢復或提高耕地肥力?；牟莸夭捎萌霾ゲ葑训纳鷳B(tài)措施復墾,保證土壤的有機質含量不流失。由于預防措施和恢復措施,使地塊復墾前后的土壤有機質不會降低。

(5)土壤結構。在表土剝離、移轉和堆放過程中,會對土壤造成一定程度的壓實或疏松,這就會破壞表土的團粒結構,影響土壤的含水性,破壞土壤的孔隙度和土壤的水氣平衡,導致土壤肥力有所下降。

(6)pH值。復墾前后土地的有機質含量沒有發(fā)生太大變化,也沒有影響pH值的物質進入土壤。土壤的pH值沒有變化。

(7)灌排條件。在擬破壞的土地中,沒有占用土地排水溝渠,由于復墾前后土地的地形坡度沒有變化,故復墾前后的排水條件相同。

(8)有效土層厚度。在臨時用地占用之前,設計將30厘米的表土進行剝離。堆放時表面夯實,同時加蓋防水油布,以防止水土流失。施工結束后再將表土回填。除去表土以后的心土和底土會被壓占,雖然經過疏松,還會在一定程度上受到破壞。同時由于土壤結構的破壞,復墾后的有效土層厚度會比現(xiàn)狀土地差。

將復墾后土地與現(xiàn)狀土地質量進行比較,按-3,-1,0,+1,+3五個分值進行差異性打分(“-”表示復墾后土地質量下降,“+”表示復墾后土地質量提高)。復墾后土地質量和現(xiàn)狀土地質量對照得分如下頁表1。

由上面表格中的數據,根據以下公式:

Aji:第j個評價單元第i個因子的分值;

Wi:第i個評價因子的權重。計算得出下表:

根據[0,1]法則,每變化0.20為一級,即土地質量等級相應提高或下降一個等級。從以上分值變化表可以看出,復墾后土地與現(xiàn)狀土地質量在同一等級內。

綜合破壞前土地質量狀況和破壞程度預測分析,得到復墾后的土地質量值。

四、結論

綜合各評價單元各限制因子的適宜等級,參照《土地評價綱要》,根據條件極值法,參照土地利用總體規(guī)劃,結合周圍景觀,確定該項目臨時用地復墾方向如下:占用前地類為養(yǎng)殖水面的臨時用地,復墾為牧草地;其余土地復墾后地類與占用前地類相同。臨時用地因其特殊性,使用時間短,破壞不大,使對比使用前后的破壞程度來進行土地復墾適宜性評價成為可能。重點考慮復墾前的土地利用類型,分析利用的破壞程度,確定復墾后土地質量,結合土地利用總體規(guī)劃,確定最終的土地利用方式。

參考文獻

[1]凌云川.土地適宜性評價理論與方法研究[J].現(xiàn)代農業(yè)科技.2007:191～194

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一、總體要求和實施依據

（一）總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展；按照有利生產、方便生活、改善環(huán)境的原則，整治騰出的農村建設用地，首先復墾為耕地，促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展；以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農民意愿，因地制宜、依法推動。

（二）項目實施依據

1.經批準的項目區(qū)實施規(guī)劃和復墾設計規(guī)劃實施；

2.土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程；

3.省建設用地指標。

二、掛鉤項目區(qū)工作進度安排

全區(qū)兩個土地增減掛鉤項目區(qū)，拆舊區(qū)總面積為1593.83畝，建新區(qū)為1591.58畝，涉及到羅坊鎮(zhèn)、姚圩鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、良山鎮(zhèn)、珠珊鎮(zhèn)、鵠山鄉(xiāng)、下村鎮(zhèn)、人和鄉(xiāng)、南安鄉(xiāng)、新溪鄉(xiāng)、界水鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和。工作進度安排如下：

1.年3月：按照科學規(guī)劃、先易后難、分步實施、制定拆舊地塊的拆遷工作計劃；收集項目區(qū)實施前的相關圖片、影像資料等；制訂工程招投標及監(jiān)理安排；上報工作計劃和成立領導小組。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.年4月—年5月：召開群眾動員大會，做好思想工作，發(fā)放征求意見表。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.年4月—年11月：完成100%的拆舊點拆遷任務，收集項目區(qū)實施中、后的相關圖片、影像資料等，區(qū)土地增減掛工作領導小組將在6月底以前初步驗收全區(qū)廢舊工礦拆舊點的整理復墾，11月底以前完成拆舊點80%的復墾任務。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.年12月—年4月：收集項目區(qū)實施中、后的相關圖片、影像資料等，完成拆舊點20%的復墾任務。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

5.年5月：落實整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠等公共設施的管護主體，建立管護制度；整理每個拆舊點農房及其他附著物拆遷和補償情況等有關資料。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

6.年6月：組織竣工測量和初驗。（責任單位：國土分局）；每個項目竣工決算和財務報告。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

7.年7月：準備好驗收應提交的資料，申請市國土局和省國土廳抽查。（責任單位：國土分局）

8.年4月—年4月：項目區(qū)內建新項目用地申請。（責任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、項目區(qū)實施和管理

（一）加強組織領導，明確任務

為加強對項目區(qū)工作的領導，區(qū)里成立土地增減掛工作領導小組。區(qū)人大常委會副主任邱靈敏、區(qū)政協(xié)黨組成員楊紹文任副組長，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)建設局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)水利局、國土分局等單位領導為成員，負責審定增減掛實施規(guī)劃、專項規(guī)劃和復墾設計規(guī)劃，研究解決實施過程中的重要問題，組織相關部門的協(xié)調配合。領導小組下設辦公室，由宋方根兼任辦公室主任，負責增減掛試點的日常協(xié)調工作。

各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應成立土地增減掛工作領導小組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)增減掛鉤項目的拆遷、安置、補償、復墾、建新等工作的具體實施；負責拆遷及安置補償過程中的組織和協(xié)調工作，制定安置補償標準及相關的政策措施；負責整理復墾的耕地質量；負責驗收相關資料的收集、整理；按照全區(qū)安排部署，確保項目的進度與質量。

拆舊區(qū)內涉及的農村居民點要求統(tǒng)一規(guī)劃，進行拆除，安置建新。對村莊內的舊房、豬牛欄、廁所、附房和“一戶多宅”閑置的房屋進行全面清理，并按規(guī)劃予以拆除平整。城鎮(zhèn)建新區(qū)內的建設項目，按照國家有關規(guī)定辦理建設用地報批和土地供應手續(xù)，并足額繳納各項土地規(guī)費。項目實施總的原則是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，合理安排；尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；改善農民生產、生活條件，促進農村集體經濟發(fā)展”。

（二）拆遷及安置補償措施

1.在拆舊區(qū)所在村進行公告，發(fā)送征求群眾意見表，待村民代表及被拆遷戶同意后，予以實施。由村委會與拆遷戶簽訂拆遷安置補償協(xié)議，確定雙方的權利和義務。

2.拆舊區(qū)內的房屋及其它建筑物進行統(tǒng)一拆除。拆除方式是首先由農戶在規(guī)定的期限內自行拆除，如果相關農戶未在規(guī)定期限內拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭統(tǒng)一對其進行拆除。

3.拆舊區(qū)內需要拆除的房屋給予一定的現(xiàn)金補償；對房屋所占土地執(zhí)行“一戶一宅”的土地政策，按異地安置的方式進行安置補償，不予現(xiàn)金補償，建新安置嚴禁占用基本農田。原住房中的樹木等村民的私有財產由村民自行處置，對其它地上附著物不予賠償。補償支付方式可一次性將補償費用支付給農民，也可完成土地復墾后，通過租賃復墾耕地的承包經營權，按合同約定每年（或定期）支付給農民一定額度租金，使被拆遷農民得到長期穩(wěn)定的收益。

(三)整理復墾工程建設

1.實行項目公告制

2.實行項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制

3.實行工程項目招投標制

4.實行工程監(jiān)理制度

5.實行整理復墾耕地管護制

（四）投資預算及資金撥付管理

1.投資預算

根據我區(qū)實際，依照相關測算方法測算，我區(qū)年“增減掛”農村建設用地整理項目總投資預計4700余萬元。具體辦法是：①房屋拆遷補償費：土屋200—900元/間、磚屋300—1800元/間；②拆遷費500元/間；③土地復墾整理費:(1)工程施工費2000—6000元/畝，（2）前期工作費（按第(1)項費用的5.4%計算），（3）竣工驗收費（按第(1)項費用的3%計算），（4）業(yè)主管理費（按第(1)項+(2)項+(3)項總費用的2%計算），（5）不可預見費（按第(1)項費用的2%計算）；以上幾項費用規(guī)劃紅線內拆遷復墾面積綜合標準不超過3萬元/畝，規(guī)劃紅線范圍外的綜合整治面積按土地開發(fā)標準預算。

2.資金撥付和管理

①由國土分局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)建設局協(xié)助做好技術指導和跟蹤督查工作。

②由區(qū)財政局設立“增減掛”項目資金專戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)政府提出書面申請，經區(qū)財政局和國土分局根據實施任務的計劃和督導進度審核后，區(qū)財政局撥付用于農村建設用地拆遷補償和整理復墾資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行留用了建新區(qū)用地指標的，扣除等面積的拆遷補償和整理復墾等資金的撥付。

③由區(qū)審計局負責檢查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金的使用，對我區(qū)年度的2個城鄉(xiāng)建設用地增減掛項目區(qū)出具竣工決算審計報告。

④項目竣工后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，經區(qū)“增減掛”檢查驗收小組初步驗收后，逐級報請國土部門驗收，驗收合格后，由區(qū)財政局將剩余的農村建設用地整理資金支付給項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（五）工作督導措施

1.提前按要求完成農村建設用地整理復墾項目任務的，區(qū)人民政府根據實際情況，優(yōu)先支付整理復墾經費。

2.對不能完成農村建設用地整理復墾項目的，暫停新增建設用地報批，并將已撥付的資金調回區(qū)財政。

篇10

興安盟土地整治規(guī)劃的范圍包括全盟6個旗、縣（市、區(qū)），土地總面積551.31萬公頃（興安盟2010年土地利用現(xiàn)狀變更調查）。規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011-2015年，規(guī)劃目標年為2015年，展望到2020年，圍繞全盟區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，針對全盟當前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，根據土地利用總體規(guī)劃的部署和要求，本輪的規(guī)劃目標如下：

1.農用地整治成效顯著。到2015年，農用地整治規(guī)模達到24.73萬公頃（370.90萬畝），高標準基本農田整治規(guī)模達到11.30萬公頃（169.50萬畝），形成50處萬畝連片高標準基本農田示范區(qū)；開展內蒙古農村土地整治重點工程建設，建設規(guī)模3.30萬公頃（49.50萬畝）；開展高標準基本農田示范建設，建設規(guī)模2000公頃（370.90萬畝），提高基本農田和耕地的質量，經整治的耕地平均提高1-2個等級。

2.建設用地整治規(guī)范有序推進。在嚴格規(guī)范管理的前提下，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和廢棄居民點的復墾規(guī)劃等措施，加強散亂、廢棄、閑置的農村建設用地整治，使農村建設用地布局得到優(yōu)化，整治后地區(qū)的基本公共服務大幅改善，居民生活環(huán)境明顯提升，到2015年，農村居民點的整治規(guī)模達到2723.00公頃（4.08萬畝）。

3.土地復墾明顯加快。工礦廢棄用地復墾取得重要進展，生產建設新?lián)p毀土地全面復墾，自然災害損毀土地及時復墾，到2015年，復墾土地4647.13公頃（6.97萬畝），土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，促進土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。

4.限制宜耕未利用地開發(fā)，轉變未利用土地的利用方式。在保護生態(tài)的前提下，開發(fā)宜耕未利用地600公頃（0.90萬畝）；開展鹽堿地、沙地治理的試點工作，采用新技術、新材料改變土地利用方式。

5.加大對牧區(qū)人工飼草料基地的建設，到2015年，建成優(yōu)質人工牧草地1.47萬公頃（22萬畝）。

6.土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，為土地整治的推進提供有力保障。

一、不良生態(tài)環(huán)境影響分析

興安盟規(guī)劃期內土地開發(fā)整理活動對未利用土地的開發(fā)可能導致原生或次生天然植被減少和退化，為單一的人工植被所替代，降低了景觀多樣性，使病蟲害發(fā)生的頻次與強度增加，野生動植物資源的生存空間受到影響；公路、鐵路建設在推動經濟社會快速發(fā)展的同時，導致興安盟生態(tài)景觀的破碎，并造成水土流失，天然植被破壞，使土壤理性結構發(fā)生不利變化，耕地復耕后地在一定時期內難以恢復，影響作物生長；水利設施的建設改變了原來水文條件和野生動植物生存環(huán)境；能源工程使當地大氣環(huán)境和水環(huán)境承載壓力增加；礦產資源開發(fā)破壞地表景觀，占用大量土地，地下礦產的開采還可能改變當地水文條件，并在選礦、冶煉中產生的“三廢”對區(qū)域環(huán)境造成惡劣的影響。因此，內蒙古規(guī)劃期內各項重大工程的實施，應基于土地利用總體規(guī)劃指引，在統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局、公眾參與的基礎上，強化項目環(huán)評工作。

二、減緩措施

由于任何規(guī)劃方案都會帶來環(huán)境影響，因此，作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種表現(xiàn)形式的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價最終落腳點就是提出減緩不利環(huán)境影響，增加有利環(huán)境影響的措施。根據興安盟土地利用總體規(guī)劃評價結果，提出以下環(huán)境影響減緩措施。

（一）加強未利用地開發(fā)管理

重點未利用地開發(fā)，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，開發(fā)利用荒草地，整理溝渠、農村道路及田坎等農用地中的非耕地來增加耕地面積，同時，要積極探索未利用地開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護的技術和方法，避免在具體開發(fā)活動中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。

（二）以加強土地綜合整治為手段，強化土地利用與生態(tài)建設

充分發(fā)揮各類農用地和未利用地的生態(tài)功能，根據區(qū)域環(huán)境承載能力，縮小非生態(tài)用地規(guī)模，構建良好的土地生態(tài)基礎；積極推進以土地整治復墾和開發(fā)為重點的國土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設，探索建立與生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應的環(huán)境友好型土地利用模式。

（三）大力推進優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉型，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

積極開展廢棄土地復墾，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。注重經濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復墾范圍。對依法需要復墾的土地，應當統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用，依據適宜性評價合理確定復墾土地的用途，并采用先進復墾技術，能復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。

加強工礦用地復墾利用；嚴格保護耕地，加強區(qū)內集中連片、高標準基本農田的建設，保留城市間開敞的綠色空間，保護好水系、林網、自然保護區(qū)等用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

（四）開展生態(tài)環(huán)境建設，規(guī)避生態(tài)災害

加大生態(tài)環(huán)境建設力度，鞏固生態(tài)退耕成果。在進行城鎮(zhèn)建設時，注重對城鎮(zhèn)的綠化建設，改善人居環(huán)境。在廣大農村則要大力開展土地開發(fā)整理復墾，加大對田水路林村等規(guī)劃整治，改善農村生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)災害的發(fā)生。

（五）大力推進節(jié)約和集約用地

堅持節(jié)約用地，提高現(xiàn)有土地利用率，解決土地供求矛盾，嚴格用地定額標準，工商業(yè)項目用地應明確單位土地投資強度和開發(fā)進度。要大力推進土地利用集約化，引導企業(yè)提高土地利用率，對用地集約化單位增加投資、擴大生產規(guī)模，在有關政策上給予優(yōu)惠。鼓勵建設多層廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不占或少占農用地。