導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃分類，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：ArcEngine；土地利用規(guī)劃；建庫系統(tǒng)；技術(shù)流程

中圖分類號：F20文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2007）12-0291-02

1 引言

土地利用規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫是土地利用信息化的基礎(chǔ)，是國土資源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。為了便于土地規(guī)劃審批的圖形審查工作，各地國土資源部門都建立了以一定年限為基年的土地利用空間數(shù)據(jù)庫。

2 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)源處理

2.1 土地利用規(guī)劃信息的基本內(nèi)容和分類體系

為便于土地利用規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的管理、共享和使用, 根據(jù)土地利用規(guī)劃信息的主要特征，將土地利用規(guī)劃信息劃分成不同的門類、大類、小類，構(gòu)成土地利用規(guī)劃信息的分類體系，以控制各類信息的編碼和使用。整個土地利用規(guī)劃信息分為4個門類，10個大類，48個小類。數(shù)據(jù)編碼采用線分類法，按照土地利用規(guī)劃要素分類體系分為若干大類，并依次分為小類、一級類和二級類，基本分類代碼由七位數(shù)字層次碼組成，可根據(jù)具體情況進(jìn)行縮減或擴(kuò)充。具體分類情況可參見《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。

2.2 空間數(shù)據(jù)分層及定義

圖層劃分應(yīng)做到適用、合理，無關(guān)聯(lián)的信息要分層存放,并結(jié)合空間數(shù)據(jù)管理的實際需要進(jìn)行。圖層的劃分應(yīng)符合下列3條原則：(1)按不同的圖素內(nèi)容劃分若干圖層 (2)相同邏輯的信息內(nèi)容盡量放在同一圖層中； (3)圖層的劃分要符合地理信息系統(tǒng)管理空間數(shù)據(jù)的基本要求。依據(jù)“三原則”，參照《縣(市)級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，增加以下圖層：輔助線、輔助面、地類符號、圖斑面、注記層。

3 建庫系統(tǒng)

3.1 建庫平臺

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建立采用基于ArcEngine組件進(jìn)行二次開發(fā)的土地利用規(guī)劃建庫系統(tǒng)作為建庫平臺。根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫要求，平臺提供以下功能（1）數(shù)據(jù)管理：提供類似ArcCatalog一樣的數(shù)據(jù)組織、管理工具，可以實現(xiàn)SDE數(shù)據(jù)庫、個人數(shù)據(jù)庫等的綜合管理；（2）數(shù)據(jù)處理：坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、拓?fù)錁?gòu)面、圖幅坐標(biāo)計算、圖幅理論面積計算、圖幅合并、基期屬性傳值導(dǎo)航圖層、注記層創(chuàng)建、用途分區(qū)劃定、規(guī)劃建庫圖層屬性賦碼；（3）數(shù)據(jù)輸出：標(biāo)準(zhǔn)圖框生成、規(guī)劃專題渲染圖件制作、專題圖件模版制作；（4）數(shù)據(jù)檢查：屬性檢查、圖形檢查、拓?fù)錂z查、其它檢查。

3.2 數(shù)據(jù)庫平臺

由于此次建庫使用的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)比例尺較大，形成海量數(shù)據(jù)，因此利用ArcSDE+關(guān)系數(shù)據(jù)庫來管理空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)在邏輯上的連續(xù)和空間上的無縫集成。在選擇關(guān)系型數(shù)據(jù)庫時，考慮到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)必須符合網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化以及統(tǒng)一管理空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的要求，我們選取不僅能支持海量空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲管理，還能夠支持國土綜合電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的關(guān)系型數(shù)據(jù)Oracle10g作為此次數(shù)據(jù)庫管理平臺。

4 建庫實現(xiàn)

考慮龍泉驛區(qū)土地利用規(guī)劃工作的實際情況，經(jīng)反復(fù)試驗總結(jié)，本次建庫的技術(shù)路線包括以下幾步：（1）收集、準(zhǔn)備、分析、處理資料，擬定技術(shù)方案；（2）以規(guī)劃管理信息系統(tǒng)軟件為平臺，將基期現(xiàn)狀信息進(jìn)行入庫處理，然后在此基礎(chǔ)上編制土地利用總體規(guī)劃大綱；（3）在系統(tǒng)支持下，編制多套規(guī)劃方案，多方征求意見形成最終的方案，并報有關(guān)部門審批，直至審查通過根據(jù)通過的規(guī)劃建立規(guī)劃數(shù)據(jù)；（4）將所有規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫處理；（5）在系統(tǒng)支持下輸出各項規(guī)劃成果數(shù)據(jù)表格及圖件。以此建庫技術(shù)路線為準(zhǔn)則，制定了如下的建庫技術(shù)流程，如圖1所示。

4.1 資料收集準(zhǔn)備

在資料準(zhǔn)備的過程中，資料的內(nèi)容以《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求為準(zhǔn)。在本次建庫中，土地利用規(guī)劃資料收集包括圖件資料、數(shù)據(jù)資料和文本資料。圖件資料包括基年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬土地利用現(xiàn)狀總體圖，現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃圖，上一輪土地利用規(guī)劃圖以及土地利用、復(fù)墾、整理和基本農(nóng)田保護(hù)等專項規(guī)劃圖等。數(shù)據(jù)資料是包括2004年7月建立的2003年土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及中心城區(qū)規(guī)劃電子文檔。文檔資料包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村分布、面積登記表，中心城區(qū)各時段的規(guī)劃指標(biāo)及分布情況表、土地潛力整理表。

4.2 基期數(shù)據(jù)入庫

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所用的基期現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為國土局提供的“土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫”電子文件，為MapInfo格式。首先，需要將MapInfo格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成本次建庫平臺所支持的數(shù)據(jù)格式即e00或.shp格式，并且利用平臺提供的非標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)圖層字段映射匹配關(guān)系的設(shè)置功能使得一些非標(biāo)準(zhǔn)圖層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成國土資源部規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫要求的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。其次，將土地利用現(xiàn)狀圖的地類代碼或者是實體代碼與規(guī)劃基期地類代碼或規(guī)劃代碼形成映射，自動將規(guī)劃基期數(shù)據(jù)中三位的 “DLDM”生成七位的“GHDM”。第三，將空間圖層統(tǒng)一到同一坐標(biāo)系下。最后，對合并的基期數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢處理，數(shù)據(jù)檢查包括圖形檢查、屬性檢查、拓?fù)錂z查和其他檢查。在進(jìn)行基期屬性傳值自動處理的同時，形成規(guī)劃編制所需各類導(dǎo)航圖層（鄉(xiāng)導(dǎo)航、村導(dǎo)航）以及注記圖層，一并轉(zhuǎn)入規(guī)劃基期數(shù)據(jù)庫。

4.3 編制規(guī)劃方案

在基期信息資料的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃要素，建立各項規(guī)劃信息圖層，劃分用途分區(qū)，建立規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)、從而獲得相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。規(guī)劃建庫制作采用四定原則：定序（土地使用的時序）、定量（土地使用數(shù)量）、定性（土地使用性質(zhì)）、定位（土地使用空間位置）原則。定序，將各專題規(guī)劃要素進(jìn)行規(guī)劃屬性的賦碼與自動傳值，包括每一個規(guī)劃圖層所需的規(guī)劃代碼、規(guī)劃時段、規(guī)劃方案（版本）編號、行政單位代碼以及權(quán)屬單位代碼，確定土地使用的時序。定量，通過規(guī)劃專題分析，進(jìn)行規(guī)劃要素的指標(biāo)劃定，確定規(guī)劃占用基期統(tǒng)計確定土地使用數(shù)量。定性，從規(guī)劃基期提取規(guī)劃編制要素信息，自動根據(jù)規(guī)劃編碼確定土地使用性質(zhì)。定位，采用快速導(dǎo)入坐標(biāo)進(jìn)行重點建設(shè)項目位置定位、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定以及土地用途分區(qū)劃定，確定土地使用空間位置。

4.4 規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫

根據(jù)通過規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫前需要進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。首先，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)整理。在圖形數(shù)據(jù)整理過程中刪掉所有過渡性的臨時圖層文件，對圖層進(jìn)行全面的規(guī)范化整理，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的具有準(zhǔn)確屬性的分層圖形數(shù)據(jù)庫。屬性數(shù)據(jù)處理其次進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。質(zhì)量檢查包括屬性檢查、圖形檢查和拓?fù)錂z查。屬性檢查主要檢查規(guī)劃代碼、規(guī)劃時段成對出現(xiàn)、圈內(nèi)外、城市、是否屬于本測區(qū)權(quán)屬代碼。

4.5 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)用

通過土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，形成規(guī)劃修編圖件成果及規(guī)劃編制相關(guān)統(tǒng)計表格。規(guī)劃指標(biāo)及規(guī)劃文本作為規(guī)劃實施年度計劃指標(biāo)的核減依據(jù)。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)（圖件及表格）作為規(guī)劃實施建設(shè)用地控制指標(biāo)的核減依據(jù)，從而為下一輪更加科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃編制提供參考。

參考文獻(xiàn)

［1］阮曉兵.淺談縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)［J］. 測繪與空間地理信息系統(tǒng)，2005，(12).

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關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 土地利用系統(tǒng) 軟件工程

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

土地是人類生長的命脈，它賜予了植物營養(yǎng)，同時也賦予了人類生命。所以，現(xiàn)在的我們要保護(hù)土地的可重復(fù)利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實現(xiàn)利潤與土地雙贏的目的。

1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)

在土地利用規(guī)劃系統(tǒng)中，要分為四部分。其中要利用需求預(yù)測子系統(tǒng)管理土地利用資源，這被稱作先導(dǎo)工程。其次是利用適宜性評價子系統(tǒng)幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎(chǔ)工程。再次是利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化子系統(tǒng)改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計劃管理子系統(tǒng)來完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個這個大土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用是明確了文本規(guī)劃，包括總體報告和專項報告。具有了規(guī)劃軟件，包括數(shù)據(jù)信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規(guī)劃圖件，包含了規(guī)劃圖和評價圖等等。

2軟件工程的利用

為了讓土地適宜性發(fā)展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現(xiàn)出對土地的利用。而且，運用軟件工程管理土地利用規(guī)劃之后，更加簡明了土地使用情況。例如，分析某地土地規(guī)劃，在總?cè)丝谠黾拥耐瑫r城鎮(zhèn)人口也會增加，隨之城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，分別用于獨立工礦用地、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地等。當(dāng)用地量增大的同時就會相應(yīng)的增加工業(yè)投資、交通投資、農(nóng)業(yè)投資以及特種投資等等。同時體現(xiàn)的是國內(nèi)生產(chǎn)總值增大，導(dǎo)致企業(yè)單位對人員需求量增大，體現(xiàn)的是工業(yè)勞動力增多，良性循環(huán)后流動人口增大，總?cè)丝谶€會增多。

反之來看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)村居民用地減少，農(nóng)業(yè)人口減少，同時還會影響到總?cè)丝诘臏p少，城鎮(zhèn)人口減少，城鎮(zhèn)建設(shè)減少，從而導(dǎo)致獨立工礦用地和工業(yè)總產(chǎn)值的下降從而導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值的降低。在農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，對特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統(tǒng)性規(guī)劃土地利用資源，保證土地可再生產(chǎn)、再發(fā)展的可重復(fù)性利用的局面。

3土地利用規(guī)劃系統(tǒng)方法及軟件工程

3.1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)容

土地管理的規(guī)劃一定要落到實處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術(shù)為輔助手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制度。在運用軟件工程的技術(shù)之后，取得了高值性的效果。就此，我們來介紹一下系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預(yù)測子模塊，細(xì)分為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展仿真和土地利用需求預(yù)測。第二大部分是土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化子模塊。細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)布局。第三大部分是土地利用評價子模塊，細(xì)分為土地利用適宜性評價和土地利用效益評價。其中，土地利用適宜性評價又分為三小部分，城建用地適宜性評價和農(nóng)業(yè)用地適宜性評價以及工業(yè)用地適宜性評價等。第四大部分是土地計劃管理子模塊，細(xì)分為土地利用價格評估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細(xì)分為四部分，土地利用片號識別、土地利用模糊識別和土地利用交通識別以及土地利用地域識別等。第五大部分是土地動態(tài)監(jiān)測子模塊，細(xì)分為土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)分為土地規(guī)劃數(shù)據(jù)維護(hù)和土地評價數(shù)據(jù)維護(hù)以及土地狀況數(shù)據(jù)維護(hù)等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細(xì)分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統(tǒng)輔助服務(wù)子模塊，又細(xì)分為管理政策法規(guī)查詢和系統(tǒng)操作指南等。

3.2土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用

其中以第一大模塊為基礎(chǔ)，針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)仿真。其作用是預(yù)測發(fā)展趨勢并且能夠合理的進(jìn)行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對土地分配等是否合理做出適宜性評價的過程。其作用是對圖例利用的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行總體的分析。第三大模塊為根本，對土地適宜性與結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執(zhí)行，確定土地價格，識別用戶等等，以實現(xiàn)土地的最優(yōu)利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據(jù)地質(zhì)問題或使用問題及時進(jìn)行維護(hù)，主要運用軟件工程技術(shù)中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現(xiàn)出來。更重要的是分析我國土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，不要浪費資源，要合理性、適宜性、科學(xué)性的進(jìn)行綜合使用。要充分的利用軟件工程對土地進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)方法得以更好的實施。

4結(jié)束語

在土地利用規(guī)劃設(shè)計中，一定要保證土地的科學(xué)性、動態(tài)性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進(jìn)行系統(tǒng)分析與優(yōu)化。借助周圍自然條件與社會環(huán)境等，完善土地利用規(guī)劃。同時提高社會的收益，保證經(jīng)濟(jì)收入與生態(tài)環(huán)境無污染相結(jié)合。按照整體的工程結(jié)構(gòu)來為未來勾畫藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲凱，李新運.基于GIS的縣級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計[J].聊城大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2006，19（1）：49-53.

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計；教學(xué)改革；措施與建議

作者簡介：馬松梅（1983-），女，河南商丘人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授；王玲（1974-），女，江蘇淮陰人，石河子大學(xué)理學(xué)院，副教授。（新疆 石河子 832000）

基金項目：本文系石河子大學(xué)教育教學(xué)改革項目（項目編號：JG-2010-007）、石河子大學(xué)教學(xué)改革項目（項目編號：JG-2012-025）的研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0084-02

土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專業(yè)及人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程之一，其教學(xué)目的在于培養(yǎng)學(xué)生，全面重點掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的工作方法和程序。[1]人類的土地利用活動涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境生態(tài)等多方面，是人類以土地為載體所進(jìn)行的物資、能量、價值的不斷交流和轉(zhuǎn)換過程，而土地利用規(guī)劃學(xué)就是對這些過程活動所做的綜合部署與統(tǒng)籌安排，[2]其目的是使人地活動處于動態(tài)平衡中，從而保持人口、資源、生態(tài)等的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃學(xué)在土地利用和管理科學(xué)中起著龍頭作用。土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計是理論聯(lián)系實際的重要實踐環(huán)節(jié)，通過課程設(shè)計的實踐和教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識、分析、研究復(fù)雜的土地利用問題的實際能力，使學(xué)生基本具備土地利用規(guī)劃學(xué)工作階段所需的調(diào)查分析能力、綜合規(guī)劃能力和綜合表達(dá)能力，并且最終培養(yǎng)學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃相關(guān)文本（例：土地的整理與復(fù)墾、土地評價）的編制方法。

但是，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當(dāng)前的以土地可持續(xù)利用為中心，這對土地利用規(guī)劃學(xué)的理論和技術(shù)都提出了更高的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有/土地利用規(guī)劃學(xué)滯后于社會需求，難以滿足土地利用的技術(shù)保障。[3]因此，尤其是目前的課程設(shè)計環(huán)節(jié)，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，進(jìn)行教學(xué)改革勢在必行。本文從石河子大學(xué)理學(xué)院地理系的土地利用規(guī)劃學(xué)課程的課程設(shè)計的特點、教學(xué)要求、教學(xué)過程中面臨的主要問題幾個方面進(jìn)行綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的改革措施，預(yù)期為培養(yǎng)土地領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才提供基礎(chǔ)。

一、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計的教學(xué)要求

對于土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計的教學(xué)要求，本研究具體從教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)效果四個方面闡述以下幾點：

第一，從學(xué)生的實際情況出發(fā)，選定合適的、難易程度適中的課程設(shè)計題目，做到教學(xué)的廣度與深度適當(dāng)，由淺入深，循序漸進(jìn)，充分調(diào)動、激發(fā)學(xué)生進(jìn)行主動學(xué)習(xí)和思考。

第二，要注意在課堂教學(xué)和課程設(shè)計的過程中，以學(xué)生為主體，積極構(gòu)建有利于學(xué)生全面發(fā)展的啟發(fā)式、討論式的教學(xué)模式，充分發(fā)揮、調(diào)動學(xué)生在課程設(shè)計中的主觀能動性，積極構(gòu)建民主、平等、和諧、互動的師生關(guān)系和教學(xué)環(huán)境。

第三，注重培養(yǎng)學(xué)生的能力。教學(xué)要能聯(lián)系社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等與土地利用問題密切相關(guān)的實際情況，指導(dǎo)學(xué)生綜合運用課程涵蓋的多領(lǐng)域知識解決實際問題。并通過在課程設(shè)計過程中，教師引導(dǎo)、演示與學(xué)生分組討論等活動的開展，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

第四，教學(xué)中注意其他相關(guān)課程知識的巧妙引入，使學(xué)生了解規(guī)劃各層次（如總體規(guī)劃與上下層次的規(guī)劃等）的銜接，了解土地利用規(guī)劃相關(guān)規(guī)范與總體規(guī)劃的關(guān)系與區(qū)別。

第五，以具體案例為例進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃實際調(diào)研的方法、步驟等，并能夠在具體案例中充分展示、運用自己所學(xué)的知識，培養(yǎng)學(xué)生的全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀。

第六，根據(jù)實際范例，要求每位學(xué)生能通過相關(guān)軟件或圖紙制作土地利用規(guī)劃圖、空間管制圖等，并能夠獨立負(fù)責(zé)、完成一個土地利用規(guī)劃學(xué)專題文本的編制。

二、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計教學(xué)過程中面臨的問題分析

1.理論性和綜合性較強(qiáng)，學(xué)生感覺困難較大

教師在課堂上給學(xué)生布置完設(shè)計專題，通常只介紹設(shè)計過程、步驟和方法，而學(xué)生要在課后花大量的時間來完成一系列的工作，例如查閱、收集數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)的空間布局、設(shè)計、修改及確定布局方案，完成設(shè)計圖及設(shè)計圖紙等。這些過程在具體操作的時候，不僅要熟練掌握土地利用規(guī)劃學(xué)課程的很多專業(yè)知識，還要具有很多如前所述的相關(guān)課程知識。此外，還需要了解許多相關(guān)的政策與依據(jù)等，所以說理論性和綜合性都較強(qiáng)。當(dāng)需要學(xué)生把土地利用當(dāng)作一個整體進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計時，學(xué)生通常缺少全面綜合把握土地利用各相關(guān)要素、相關(guān)問題的能力，所以學(xué)生通常感覺很茫然，不知道如何下手。

2.“真題真做”難以實現(xiàn)

“真題真做”通常缺少現(xiàn)實的支撐平臺（如設(shè)計院、設(shè)計公司等）及規(guī)劃方案評審程序，這樣學(xué)生只能在實驗室練習(xí)，不能參與調(diào)研及資料收集等重要環(huán)節(jié)，而且缺乏對實際問題進(jìn)行分析、學(xué)習(xí)的機(jī)會，最終造成對土地利用規(guī)劃的總體程序認(rèn)識不全面。另外，土地利用規(guī)劃的選題非常關(guān)鍵，選題的大小和內(nèi)容決定了它是否適合學(xué)生有效完成。題目太大，在短時間內(nèi)學(xué)生無法圓滿完成任務(wù)，而題目太小又起不到鍛煉的目的。而“真題真做”式的現(xiàn)實選題又很難實現(xiàn)，所以僅僅基于數(shù)據(jù)資料的課程設(shè)計不僅不利于學(xué)生的創(chuàng)新和協(xié)作，而且任務(wù)安排的不同，還會導(dǎo)致學(xué)生不能有效地把理論知識應(yīng)用到實踐中去。

3.成績評定不夠合理

由于土地利用規(guī)劃學(xué)的課程設(shè)計綜合性較強(qiáng)，課程設(shè)計的工作量較大，學(xué)生通常無法獨立完成，需要學(xué)生分組協(xié)作，共同完成課程設(shè)計的內(nèi)容。但是，這種做法的弊端是教師很難客觀地了解團(tuán)隊里每一位同學(xué)的工作量。很可能會出現(xiàn)這樣的問題：只有小組內(nèi)的部分同學(xué)完成課程設(shè)計的任務(wù)，這一方面增加了教師客觀評定成績的難度，另一方面也可能會挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

三、土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計的教學(xué)改革

1.加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)，盡可能實現(xiàn)“真題真做”

理論聯(lián)系實踐是最好的學(xué)習(xí)方式，特別是在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計的過程中，加強(qiáng)與相關(guān)實踐單位之間的聯(lián)系與合作，為學(xué)生提供更好的實踐機(jī)會和平臺，才能保證學(xué)生在圓滿完成任務(wù)的同時得到有效的鍛煉，從而讓學(xué)生更加深刻地理解相關(guān)問題，提高編制規(guī)劃文本的實際操作能力。為了更容易實現(xiàn)，可以將土地利用規(guī)劃分成若干個專題，使得每組學(xué)生的專題內(nèi)容及側(cè)重點各不相同。

2.注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)

土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計的教學(xué)應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，包括方案構(gòu)思能力、綜合協(xié)調(diào)能力和成果表達(dá)能力等。通過方案構(gòu)思能力的培養(yǎng)，可以加強(qiáng)學(xué)生的調(diào)查分析能力。通過綜合協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，使得學(xué)生可以結(jié)合學(xué)習(xí)的專業(yè)知識，客觀準(zhǔn)確地制訂出相關(guān)的規(guī)劃成果圖，并表達(dá)自己的規(guī)劃意圖。通過這一系列的訓(xùn)練，能使得學(xué)生能夠?qū)⒗碚撝R和實踐規(guī)劃緊密結(jié)合起來，提高學(xué)生的綜合能力。

3.采用過程評價體系

在土地利用規(guī)劃學(xué)課程設(shè)計中，引入過程評價體系，即注重整個教學(xué)過程和課程設(shè)計過程的評價，做到評分標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與量化，打分有理有據(jù)，從而提高出勤率，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和熱情。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，

2002.

篇4

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價。目前，我國并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對于生態(tài)安全的界定學(xué)者們也是眾說紛紜。筆者認(rèn)為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對我國現(xiàn)行土地進(jìn)行分類一般可分為三種，一是建設(shè)用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設(shè)用地分為3類，一是獨立工礦用地，二是水利設(shè)施用地，三是交通運輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對經(jīng)濟(jì)、社會方面的功能進(jìn)行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設(shè)的主導(dǎo)思想正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域規(guī)劃用途的土地進(jìn)行分類利用時，需要對土地的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)功能進(jìn)行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對不同功能的地類進(jìn)行明確，提取、歸并土地體系時需要根據(jù)土地體系功能進(jìn)行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對于現(xiàn)行的國內(nèi)外環(huán)境影響評價的發(fā)展、作用、指標(biāo)體系、評價程序和方法等方面很多學(xué)者已加強(qiáng)研究?，F(xiàn)如今，在我國五級土地利用總體規(guī)劃中，對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行落實的主要環(huán)節(jié)是縣級規(guī)劃，非常有必要對該級土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評價。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對特定人口和經(jīng)濟(jì)體的資源消費與廢棄物吸收進(jìn)行估算時根據(jù)相應(yīng)土地的生態(tài)生產(chǎn)力進(jìn)行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進(jìn)行研究，對土地利用的可持續(xù)性進(jìn)行測算，對規(guī)劃目標(biāo)的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進(jìn)行評價。該方法在對國外同類型研究進(jìn)行科學(xué)借鑒的情況下，經(jīng)常應(yīng)用在大尺度模型和方法上。不過對其進(jìn)行具體層次的研究應(yīng)用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用還相對缺乏，在今后的實踐中分析生態(tài)足跡時需要有效結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，從而實現(xiàn)對規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強(qiáng)。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

1)對生物群落的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，相當(dāng)于土地區(qū)域性的利用活動。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復(fù)原樣。通過長期實踐能夠看出，我國大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強(qiáng)，對于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學(xué)合理處理，導(dǎo)致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復(fù)雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動物的活動范圍大量減少，嚴(yán)重影響了生物的多樣性，進(jìn)一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，會對土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)地等多個方面，從而使土壤受到污染，進(jìn)一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結(jié)土壤等。在實施規(guī)劃時，因為調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，會使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會降低土壤的肥力，嚴(yán)重情況下還會導(dǎo)致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會造成牧草地的大面積消失，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會減少土壤中的有機(jī)質(zhì)，降水在堅硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導(dǎo)致沙漠化越來越嚴(yán)重。3)對水資源和水環(huán)境的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設(shè)的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補(bǔ)給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設(shè)新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對植被的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導(dǎo)致地面塌陷和地下水位下降嚴(yán)重，從而導(dǎo)致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護(hù)的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強(qiáng)規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價。在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價時，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實施規(guī)劃后對生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢可以通過生態(tài)環(huán)境影響評價進(jìn)行了解，從而使規(guī)劃對環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來。相關(guān)部門需要及時修改或重新規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運用生態(tài)保護(hù)。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個規(guī)劃編制過程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標(biāo)規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟(jì)、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標(biāo)體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評價、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評價以及土地供需預(yù)測分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點突出出來，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅持生態(tài)用地，對特定區(qū)域進(jìn)行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實施管理是促進(jìn)土地利用規(guī)劃達(dá)到預(yù)期效果的基礎(chǔ)保障，規(guī)劃管理的基礎(chǔ)就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實施，是落實土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實施保障體系是達(dá)到預(yù)期效果的有效途徑。所以，需要對各級土地管理機(jī)構(gòu)和隊伍加強(qiáng)建設(shè)，將管理隊伍不斷充實，使管理人員的法制教育進(jìn)一步加強(qiáng)，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實施。

4結(jié)語

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項綜合性系統(tǒng)，需要堅持編制結(jié)合實施，理論結(jié)合實際，不斷探索在實施土地利用總體規(guī)劃時存在的生態(tài)問題，及時將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實施方式，從而使其滿足社會發(fā)展的需求，在各項目規(guī)劃之間的關(guān)系起到協(xié)調(diào)作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

參考文獻(xiàn):

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篇5

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；問題；解決對策

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快。土地作為城市建設(shè)過程中最為重要的基礎(chǔ)條件之一，絕對是不可或缺的生產(chǎn)要素。我國的土地資源是有限的，想要使其得到充分利用就必須進(jìn)行科學(xué)管理的規(guī)劃。

1、土地規(guī)劃過程中所存在的問題

1.1存在片面性和盲目性 農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理主要涉及到縣、鄉(xiāng)兩級國土管理部門，管理人員存在缺乏專業(yè)的土地規(guī)劃的知識，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地規(guī)劃的編制實施管理存在缺陷，使得規(guī)劃農(nóng)村土地存在著片面性和盲目性。

1.2缺乏動態(tài)性 對于區(qū)域內(nèi)的土地自然屬性、生態(tài)環(huán)境以及人文地理等方面缺少全面細(xì)致的分析，這樣導(dǎo)致土地利用過于簡單化，從而造成其指標(biāo)預(yù)測精確度下降。加上規(guī)劃本身的約束性，有些規(guī)劃受到不確定因素的影響，需要做出調(diào)整或者更改，之前的規(guī)劃方案就可能作廢，或者是很難做出相應(yīng)的變化來及時調(diào)整。實際工作中，許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并沒有根據(jù)客觀情況來進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測規(guī)劃，在原基礎(chǔ)上做表面工作，編造相關(guān)數(shù)據(jù)，使得土地規(guī)劃成為僵化的形式，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作與現(xiàn)實脫節(jié)，削弱了規(guī)劃指導(dǎo)控制作用，規(guī)劃也就越來越脫離實際。

1.3缺乏可操作性 對于建設(shè)用地的預(yù)測和安排也只是根據(jù)有關(guān)部門現(xiàn)有的規(guī)劃展開的，創(chuàng)新能力極其低下。且在一些土地規(guī)劃的制定過程中，一些地方思想保守落后，觀點缺乏新穎性，土地規(guī)劃方案執(zhí)行性不強(qiáng)，無法體現(xiàn)土地規(guī)劃的預(yù)測性、先進(jìn)性。土地規(guī)劃的問題比較嚴(yán)重，利用土地的目標(biāo)、實施方針政策的具體措施也缺乏特色，尤其缺乏地方特色，特別是還有一些地方的土地規(guī)劃出現(xiàn)雷同。

2、土地規(guī)劃存在問題的原因

2.1規(guī)劃方法問題

2.1.1部分規(guī)劃思路、規(guī)劃方法不合理 土地利用總體規(guī)劃突出了保護(hù)耕地的理念，強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃上實現(xiàn)耕地數(shù)量的不減少，這種規(guī)劃的思路不能全面、綜合地貫徹土地利用規(guī)劃的原則，明顯存在不合理的地方。這是典型的計劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃方法和資源配置方法。實踐證明，這種層層下達(dá)指令性控制指標(biāo)的規(guī)劃方法是失敗的，耕地保有量，并未保住，建設(shè)用地總量也沒有控制住。另外，過于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的控制，缺乏彈性，不能很好兼顧各地區(qū)的實際情況，規(guī)劃指標(biāo)地區(qū)分配的不合理。同時，指標(biāo)分解過程中任意性較強(qiáng)，為保證部分硬性指標(biāo)，不得不大幅減少其他指標(biāo)，以達(dá)到總體平衡。規(guī)劃目標(biāo)不合理，實際用地必然要突破指標(biāo)的控制，在土地管理上產(chǎn)生問題，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.1.2規(guī)劃分類體系不完善 主要存在以下問題：①土地利用總體規(guī)劃的五級規(guī)劃都是對土地利用現(xiàn)狀的類型進(jìn)行結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容基本一致，重點不突出，模式僵化。②以縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為實施性規(guī)劃，作為整個規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，仍停留在總體規(guī)劃的層面上，規(guī)劃的深度不足。③土地利用總體規(guī)劃對專題規(guī)劃沒有系統(tǒng)規(guī)定，專題規(guī)劃編制不夠規(guī)范和全面，導(dǎo)致相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)的預(yù)測依據(jù)不充分。④規(guī)劃劃定的土地利用分區(qū)的分類較粗，針對性不強(qiáng)，尤其是與各部門規(guī)劃的內(nèi)容差異較大，難以銜接。

2.2規(guī)劃的實施保障制度方面

2.2.1公眾參與度不足 由于土地利用總體規(guī)劃由上而下指標(biāo)控制的規(guī)劃方法，規(guī)劃編制過程沒有公眾參與機(jī)制或公眾參與度低，造成了缺乏公眾監(jiān)督以及公眾對土地利用總體規(guī)劃的不了解，從而使規(guī)劃編制和實施失去群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致規(guī)劃實施過程中缺乏群眾認(rèn)同而增加困難。此外，雖然規(guī)定了鎮(zhèn)級規(guī)劃的公告制度，但不少地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行。

2.2.2與城市規(guī)劃的關(guān)系未理順 由于宣傳力度不足，以及土地利用總體規(guī)劃本身存在可操作性不強(qiáng)的問題，在實際操作中土地利用總體規(guī)劃跟隨城市規(guī)劃走的現(xiàn)象普遍存在。

2.2.3靈活性不足 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這雖然維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，但也造成了規(guī)劃執(zhí)行的靈活性不足。批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的最低層次機(jī)關(guān)為經(jīng)省人民政府授權(quán)的地級市人民政府，這樣涉及規(guī)劃調(diào)整的，沒有針對項目的具體情況來設(shè)定條件，不管項目類型、用途以及不符合規(guī)劃的面積大小如何，均應(yīng)上報審批。其間經(jīng)過的審批層級較多，程序較為復(fù)雜，耗費時間長。

3、解決土地規(guī)劃中的問題的方法

3.1深入規(guī)劃體制改革 土地規(guī)劃要高效有序與編制實施空間規(guī)劃密切相關(guān)，有效解決土地規(guī)劃中存在的問題，必須改革規(guī)劃體制，加強(qiáng)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)力和綜合管理力，減少規(guī)劃數(shù)量，嚴(yán)格界定各類規(guī)劃的范圍，建立起在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)，土地規(guī)劃等專項規(guī)劃為補(bǔ)充，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體制。

3.2提高專業(yè)化水平 我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)以及社會結(jié)構(gòu)都在不停地發(fā)生變化，所以對規(guī)劃編制也要不斷地進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，在一定時期內(nèi)無論規(guī)劃做得多詳細(xì)總會有許多新問題、新情況，所以規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行有科學(xué)依據(jù)的調(diào)整，不能為了追求穩(wěn)定而不進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整。只有根據(jù)實際情況的改變，對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能保證規(guī)劃的順利實施。土地規(guī)劃的復(fù)雜性要求相關(guān)人員必須不斷豐富自己的知識，通過各種方式學(xué)習(xí)各類關(guān)于專業(yè)用地及相關(guān)法律策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規(guī)劃水平，提高規(guī)劃的現(xiàn)實性、有效性、可操作性，在今后的規(guī)劃工作中，要盡可能多利用科技手段作為分析政策影響、跟蹤區(qū)域問題、籌劃重大決策的重要支撐。

3.3嚴(yán)格土地利用的計劃管理 要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照計劃編報程序，結(jié)合實際，因地制宜地制定包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地保有量、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)等指標(biāo)在內(nèi)的年度用地計劃。公路選線應(yīng)盡量不占或少占良田好地。其他行業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制涉及土地利用的，亦應(yīng)遵循節(jié)約土地資源、切實保護(hù)耕地的原則。

3.4改進(jìn)規(guī)劃動態(tài)性 改變傳統(tǒng)的靜態(tài)定性定量的研究方法，采用一種全新的動態(tài)定性與定量研究相結(jié)合的分析方法，采用動態(tài)的規(guī)劃方法來制定具有動態(tài)特點的規(guī)劃方案。用動態(tài)方法可以把規(guī)劃劃分成幾個階段，并且在每個階段有明確的任務(wù)指標(biāo)要求，這樣對于實施者來說就容易把握了，規(guī)劃也就容易得到落實。

4、結(jié)束語

綜上所述，本文首先對我國當(dāng)前土地規(guī)劃存在的主要問題及其影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決當(dāng)前我國土地規(guī)劃問題的有效對策。

參考文獻(xiàn)

[1]姚存卓.淺析規(guī)劃管理部門在存量土地管理中存在的問題與解決途徑[J].規(guī)劃師，2009（10）.

篇6

[關(guān)鍵詞] 3S技術(shù) 廈門 聲環(huán)境功能區(qū)劃

1 引言

環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異對區(qū)域進(jìn)行的合理劃定，其目的是基于區(qū)域空間的資源環(huán)境承載能力，通過辨析面臨的環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)壓力，分區(qū)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和明確環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，將遙感（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）緊密結(jié)合起來的“3S”一體化技術(shù)，因其具有快捷、準(zhǔn)確、實時、大范圍的對地觀測能力及強(qiáng)大的空間信息處理和分析能力，已被廣泛應(yīng)用于社會的各個領(lǐng)域[1-3]。將3S技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境功能區(qū)劃中，不僅節(jié)約時間，而且可以在很大程度上提高區(qū)劃成果的精度和科技含量[4-5]。本文以廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃為例，探討3S技術(shù)在環(huán)境功能區(qū)劃中的應(yīng)用，以期為相關(guān)行業(yè)規(guī)劃提供借鑒。

2 資料和工具

基礎(chǔ)資料：（1）廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)，包括水系、居民點、鐵路、道路、行政區(qū)界、等高線等數(shù)據(jù)圖層；（2）2008年1:55000廈門市地圖；（3）2008年11月覆蓋廈門市的福衛(wèi)二號衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，包括全色和多光譜兩種數(shù)據(jù)；（4）2008年廈門市土地利用規(guī)劃圖；（5）大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)圖。

硬件配置：手持Trimble JUNO SB GPS、PC機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等。Trimble JUNO SB手持GPS集合了GPS接收機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、數(shù)碼相機(jī)和掌上電腦等多種功能，最主要的是該GPS可以把預(yù)先配準(zhǔn)的地圖、規(guī)劃圖和遙感影像等圖像信息文件導(dǎo)入,便于外業(yè)調(diào)查的現(xiàn)場定位和實時查詢。

軟件平臺：ESRI.ArcGIS Desktop9.3地理信息系統(tǒng)軟件、ERDAS9.2遙感圖像處理系統(tǒng)軟件、GPS Pathfinder辦公軟件。GPS Pathfinder辦公軟件用于外業(yè)計劃、建立數(shù)據(jù)字典以及GPS采集數(shù)據(jù)的處理、編輯和傳輸?shù)取?/p>

3 區(qū)劃步驟

3.1 基礎(chǔ)底圖制作。在ArcGIS桌面軟件ArcMAP中新建環(huán)境功能區(qū)劃地理數(shù)據(jù)庫（如quhua.mdb），在庫中導(dǎo)入廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)（包括水系、居民點、鐵路、道路、行政區(qū)界、等高線等），建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，并對各數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、符號化和標(biāo)注，達(dá)到合適的畫面效果。

3.2 遙感影像處理。將具有高空間分辨率的全色波段影像與具有豐富光譜信息的多光譜影像進(jìn)行融合計算，可以形成兼有高空間分辨率和多光譜彩色信息的融合影像，因此本區(qū)劃同時選用福衛(wèi)二號衛(wèi)星遙感影像中的全色和多光譜兩組影像數(shù)據(jù)，其中全色波段空間分辨率為2m，多光譜空間分辨率為8m，覆蓋廈門全市共需2景影像。本區(qū)劃利用ERDARS9.2對遙感影像圖進(jìn)行幾何校正、影像融合、影像拼接和影像增強(qiáng)，得到覆蓋廈門市的衛(wèi)星遙感影像圖[2-3]。

3.3 相關(guān)圖件的配準(zhǔn)。打開ArcMAP軟件，在環(huán)境功能區(qū)劃地理數(shù)據(jù)庫（quhua.mdb）中分別導(dǎo)入廈門市地圖、遙感影像圖、土地利用規(guī)劃圖、大型公園圖、風(fēng)景名勝區(qū)圖和水源保護(hù)區(qū)圖等，依據(jù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)中的水系、道路、行政邊界等信息，利用ArcMAP的配準(zhǔn)工具（Georeferencing）比照重要標(biāo)識點進(jìn)行配準(zhǔn)。如為紙質(zhì)圖件，需預(yù)先掃描形成電子圖件后再配準(zhǔn)。如無現(xiàn)成的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，可在地圖或遙感圖上預(yù)先選擇若干控制點，控制點的選擇首先應(yīng)考慮在整幅圖的中心，并在四周均勻分布。對這些控制點進(jìn)行GPS測定和調(diào)查，根據(jù)這些控制點的GPS實測數(shù)據(jù)進(jìn)行影像配準(zhǔn)。

利用配準(zhǔn)后的廈門市地圖和遙感影像圖對廈門市基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)（如海陸邊界、道路、居民點等）進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和更新，得到更為全面和真實的廈門市地理信息數(shù)據(jù)庫。

3.4 區(qū)劃草圖制作。在環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫（quhua.mdb）中新建“聲區(qū)劃”面狀要素，其屬性值中增加“聲功能區(qū)類型”字段。以配準(zhǔn)后的廈門市土地利用規(guī)劃圖為區(qū)劃的參考依據(jù)，依據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中聲環(huán)境功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照區(qū)域土地利用類型繪制相應(yīng)的聲功能區(qū)圖斑，其中，覆蓋土地規(guī)劃圖中的文教區(qū)、無居民海島、山體、鄉(xiāng)村以及近期未開發(fā)的發(fā)展備用地等區(qū)域的圖斑定義為1類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為1；覆蓋土地規(guī)劃圖中商業(yè)金融、集市貿(mào)易區(qū)以及居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)的圖斑定義為2類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為2；覆蓋土地規(guī)劃圖中的工業(yè)用地、工業(yè)研發(fā)用地和倉儲物流用地的圖斑定義為3類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為3。根據(jù)大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)分布圖，將轄區(qū)內(nèi)的大型公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和水源保護(hù)區(qū)覆蓋范圍劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)，其屬性“聲功能區(qū)類型”值設(shè)為1。4類聲環(huán)境功能區(qū)定義為交通干線兩側(cè)，單獨繪制圖斑會造成區(qū)劃圖視野雜亂，因此本區(qū)劃對4類聲環(huán)境功能區(qū)不專門創(chuàng)建圖斑，而是以道路和鐵路標(biāo)示，并在區(qū)劃文本中加以文字說明。此外，由于各類聲功能區(qū)面積應(yīng)不小于1km2，對區(qū)劃圖中小于1km2的圖斑不單獨劃區(qū)。

以“聲功能區(qū)類型”字段值作為“聲區(qū)劃”功能區(qū)的分類指標(biāo)，并按照《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》中對噪聲功能區(qū)的符號和顏色要求，設(shè)置“聲區(qū)劃”各類功能區(qū)的標(biāo)注、符號和顏色。

3.5 實地調(diào)查。依據(jù)土地利用規(guī)劃圖、遙感影像圖和區(qū)劃草圖，合理選擇調(diào)查路線，確定重點調(diào)查對象，如土地利用規(guī)劃和遙感影像圖反映的土地利用現(xiàn)狀不一致的區(qū)域、重點工業(yè)區(qū)邊界和區(qū)劃功能區(qū)邊界等。將廈門市地圖、土地利用規(guī)劃圖、遙感影像圖和區(qū)劃草圖導(dǎo)入GPS，結(jié)合GPS的導(dǎo)航功能，引導(dǎo)測量人員到達(dá)調(diào)查地點。在調(diào)查中，詳細(xì)記錄區(qū)劃草圖中各功能區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和邊界位置（地名或道路名稱）等，同時進(jìn)行拍照。

3.6 區(qū)劃結(jié)果。根據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果對區(qū)劃草稿進(jìn)行修正，對于近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標(biāo)相差較大的區(qū)域和通過規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，以近期的區(qū)域規(guī)劃用地主導(dǎo)功能作為噪聲區(qū)劃的主要依據(jù)，對于未建成的規(guī)劃區(qū)，按其規(guī)劃性質(zhì)或區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。利用ArcMAP中的屬性融合空間分析功能，將“聲區(qū)劃”屬性中“聲功能區(qū)類型”字段值相同又相鄰的圖斑合并為一個圖斑。按照區(qū)劃專題圖制作要求，在區(qū)劃圖中添加標(biāo)題、圖例、比例尺和指北針等要素，完成廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃專題圖的制作（見圖1），同時利用ArcGIS中的ArcCatalog工具將修正過的廈門市地理信息空間數(shù)據(jù)、環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃和遙感影像數(shù)據(jù)等導(dǎo)入Geodatabase數(shù)據(jù)庫中保存，建立廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，便于以后的查詢和下一次修訂工作的展開。

4 結(jié)語

在本次廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃中，GIS展示了強(qiáng)大的空間分析功能，RS提供了重要的數(shù)據(jù)支持和劃分依據(jù)，而GPS則是數(shù)據(jù)精度驗證和功能區(qū)劃實際操作的標(biāo)尺。基于3S技術(shù)的環(huán)境功能區(qū)劃，充分利用3S技術(shù)在數(shù)據(jù)采集和空間分析上的優(yōu)勢，實現(xiàn)了功能區(qū)劃的計算機(jī)管理，極大地提高了區(qū)劃的效率和精度。通過3S技術(shù)建立的廈門市聲環(huán)境功能區(qū)劃空間數(shù)據(jù)庫，不僅能更好地管理各種基礎(chǔ)資料，便于修改、編輯圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，而且能更加方便地進(jìn)行動態(tài)查詢和更新，為廈門市的環(huán)境噪聲管理和噪聲治理提供決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 魏丹，曾春陽，唐代生.3S技術(shù)在土地資源信息提取中的應(yīng)用研究――以湖北省蘄春縣為例[J].四川林勘設(shè)計，2010,（3）：53-56.

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篇7

關(guān)鍵詞 交通引導(dǎo) 土地利用 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市圈是城市區(qū)域化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種比較獨特的地域空間組織形式，是城市化水平發(fā)展到達(dá)一定程度的產(chǎn)物，無論是在國外還是在國內(nèi)，城市圈都成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點和主導(dǎo)力量，城市圈的蓬勃發(fā)展反映了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能夠為區(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造巨大的動力和活力。交通作為一種新的技術(shù)，為城市圈的發(fā)展帶來了極大的變化，縱觀城市的發(fā)展史，交通作為影響區(qū)域社會空間形態(tài)的重要因素，交通運輸網(wǎng)是聯(lián)系城市圈各個城市的紐帶，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及空間擴(kuò)展的主要推動力之一，交通方式以及交通的發(fā)達(dá)與否，嚴(yán)重影響著城市或者城市圈的發(fā)展。

城市圈交通與土地利用相互關(guān)系密切，交通系統(tǒng)通過實際的可達(dá)性和運行水平對城市的空間結(jié)構(gòu)和城市的發(fā)展規(guī)模起到作用，從而影響到土地利用狀況；土地的利用狀況同樣會影響客流和交通的運行水平，進(jìn)而影響交通系統(tǒng)的發(fā)展，交通系統(tǒng)與土地利用之間的矛盾只有通過兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠解決，在城市圈城市內(nèi)部以及城市圈城市之間建立方便快捷的交通通道，充分發(fā)揮交通對土地利用的引導(dǎo)和刺激作用，對城市圈交通網(wǎng)絡(luò)的健康成長和土地利用效率的提高顯得尤為重要，為了有效的整合城市圈內(nèi)各城市的資源和職能，引導(dǎo)城市圈的合理增長，避免城市圈及城市的無序蔓延和重復(fù)建設(shè)，促使城市圈交通與土地利用的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，對武漢城市圈交通與土地協(xié)調(diào)利用的對策研究就顯得尤為必要。

一、武漢城市圈土地及交通利用概況

（一）城市圈土地利用概況。

本文根據(jù)武漢城市圈2008年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來分析武漢城市圈土地利用的基本概況。

2008年武漢城市圈土地利用結(jié)構(gòu)分析如圖1，其中農(nóng)用地面積共占城市圈總面積的72.55%，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地分別占土地總面積的31.74%、2.48%、26.70%、0.11%、11.52%；建設(shè)用地面積占城市圈總面積的9.77%，居民點及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地分別占土地總面積的7.79%、0.77%、1.95%。

圖1 武漢城市圈2008年土地利用結(jié)構(gòu)圖

（二）武漢城市圈交通網(wǎng)分析。

武漢城市圈的核心城市武漢市，自古以來就是“九省通衢”之地，位于中國“中部之中”的經(jīng)濟(jì)腹地，地處國家“十”字形一級發(fā)展軸線的交匯處，在我國中部崛起計劃中起著極為重要的戰(zhàn)略支撐作用，是最具有活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長極。

武漢城市圈中武漢市的交通區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯，鐵路，公路，水運及航空網(wǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)過不斷的發(fā)展已經(jīng)形成水陸空立體的交通網(wǎng)。國家重要的鐵路干線京廣鐵路，京九鐵路，漢九鐵路以及規(guī)劃建設(shè)中的京廣客運專線和滬漢蓉快速鐵路通道在此匯聚，京港澳高速，滬渝高速以及滬蓉高速和國道106、107、316等交匯在此，使得武漢成為城市圈中重要的鐵路和公路的樞紐之一。武漢城市圈內(nèi)部的長江中游航運和漢江航運等水上交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，武漢港，黃石港，嘉魚港，黃岡港和鄂州港等港口共同構(gòu)建了武漢城市圈的水上交通網(wǎng)。武漢天河機(jī)場是全國六大區(qū)域性的航空樞紐之一，良好的發(fā)展機(jī)遇使其成為了整個華中地區(qū)的航空客貨集散中心和航空樞紐港，是城市圈航空交通中的主力軍。

二、交通引導(dǎo)下的武漢城市圈土地利用中存在的問題

（一）城市圈內(nèi)交通發(fā)展不均衡導(dǎo)致土地利用模式不合理。

城市圈的發(fā)展和形成很大程度上依賴于交通體系的建設(shè)，也與土地利用模式有著緊密的聯(lián)系，武漢城市圈中各個城市的交通發(fā)展各具特色，發(fā)展水平不一，核心城市交通建設(shè)較快，交通網(wǎng)比較發(fā)達(dá)，土地利用相對集約，而其他城市交通發(fā)展相對緩慢，城市圈交通整體還處在發(fā)展階段，城市圈內(nèi)部的路網(wǎng)密度、環(huán)線與軸線聯(lián)系度不高，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了大量的交通需求，使得交通建設(shè)過程中忽略了交通與土地利用模式相協(xié)調(diào)的要求，土地利用粗放集約度低，城市內(nèi)部以及城市之間土地利用模式與交通方式不相適應(yīng)，降低了核心城市對外圈層城市的輻射能力，影響了城市圈內(nèi)的立體開發(fā)和綜合開發(fā)，加上土地利用的布局不合理，嚴(yán)重阻礙了城市圈土地的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的發(fā)揮。

（二）交通體系建設(shè)引導(dǎo)城市圈發(fā)展，造成對耕地資源不斷擠壓。

交通的發(fā)展引導(dǎo)了城市的外部形態(tài)，是城市空間增長的牽引力，交通網(wǎng)絡(luò)往往成為城市空間擴(kuò)展的主軸，為城市的邊緣化提供了條件，然而在城市圈交通不斷發(fā)展的過程中，尤其是全省公路和鐵路的建設(shè)過程中，城市化、工業(yè)化速度加快，交通用地規(guī)模不斷增加，形成了對耕地的占用和使用的壓力，除部分耕地直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄔO(shè)施用地以外，還有相當(dāng)一部分耕地由于交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動和刺激轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?jīng)濟(jì)收益高效的商業(yè)用地，加重了耕地減少的趨勢。因此，交通體系的合理規(guī)劃和建設(shè)，交通用地的節(jié)約集約利用，能夠減少對耕地的占用和征用，對保證國土資源的均衡開發(fā)和國家糧食安全具有重要作用。

（三）交通體系發(fā)展對城市圈生態(tài)環(huán)境的影響日益加劇。

隨著武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，圈內(nèi)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通網(wǎng)的不斷建設(shè)，城市交通的需求也急劇提高，汽車數(shù)量迅猛增加，隨著私有車輛的增加，私家汽車的發(fā)展缺乏引導(dǎo)，并且由于大部分汽車車型舊，耗油量大以及油料的質(zhì)量參差不齊，有害氣體的排放量相當(dāng)大，，在城市所有環(huán)境污染源中，汽車尾氣重要的污染源之一，汽車持有量的不斷增加，汽車噪音污染也成為了噪音污染的主要元兇之一，而汽車附帶產(chǎn)業(yè)，例如洗車、修車產(chǎn)生的廢液廢水加重了城市圈水體污染。

三、交通引導(dǎo)的武漢城市圈土地利用的發(fā)展對策

（一）實現(xiàn)土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃兩者都是城市規(guī)劃的重要組成部分，交通規(guī)劃一般是在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃缺少良好的互動和反饋。在交通規(guī)劃的過程中，強(qiáng)調(diào)的是對運輸能力的強(qiáng)化，對土地利用引導(dǎo)功能的重視度不高；而土地利用規(guī)劃是為了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，更多的強(qiáng)調(diào)的是針對區(qū)域土地特點達(dá)到土地利用效益的最大化，而忽略了交通對土地利用的帶動作用。因此，在兩者進(jìn)行規(guī)劃時，要考慮兩者的相互作用，不能以單項的規(guī)劃方式各自完成，也不能在土地利用規(guī)劃完成以后在繼續(xù)進(jìn)行交通規(guī)劃，要依據(jù)交通與土地利用的相互反饋，及時適度的調(diào)整土地利用及專項交通規(guī)劃。

（二）實現(xiàn)對城市圈交通系統(tǒng)和土地利用變化的動態(tài)監(jiān)測。

對土地利用空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測是實現(xiàn)土地利用健康發(fā)展的重要手段之一，是保證城市圈交通系統(tǒng)與土地利用和諧發(fā)展、相互促進(jìn)的重要保證。土地利用狀態(tài)在時間和空間上的變化，反映了交通系統(tǒng)對城市圈土地利用的影響，因此，及時的掌握土地利用變化趨勢，可以了解交通影響下城市圈土地利用模式中存在的問題，避免土地利用的不合理，及時調(diào)整土地利用方式，優(yōu)化土地利用布局。

（三）建立城市圈交通與土地利用的合作機(jī)構(gòu)及體制。

在城市行政管理體系中，交通與土地規(guī)劃分屬于不同的部門，兩個部門之間規(guī)劃時并沒有得到充分的溝通和反饋，這就使得交通與土地規(guī)劃之間脫節(jié)，因而兩者在進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)增加相互的溝通，相互的調(diào)整規(guī)劃，在城市圈這個大系統(tǒng)中，實現(xiàn)城市圈交通建設(shè)與土地利用的相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，區(qū)域部門管理的一體化就顯得尤為重要，積極的推進(jìn)城市圈土地利用與交通管理部門的體制改革，加強(qiáng)國土、交通和規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)配合。

（四）推進(jìn)城市圈土地市場的完善，保證土地的合理高效利用。

隨著武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)條件的改變，交通的發(fā)展帶動了城市圈交通沿線土地價值的升高，交通網(wǎng)線周邊的土地價格的快速增長會改變土地的利用類型，增加了對農(nóng)用地的征用需求，地價的不合理增長也會扭曲市場機(jī)制的作用方向，不利于土地利用的可持續(xù)發(fā)展，建立城市圈以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場就顯得尤為必要，公開土地市場信息，加快城市圈土地價格體系的建設(shè)，堅持城市圈土地有償使用的原則，提高對農(nóng)業(yè)用地的征收標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對耕地的征用增加稅收，提高耕地征用的“門檻”，創(chuàng)造公開、公正、公平的城市圈土地市場秩序，使土地資源的效益得到最佳程度的發(fā)揮。

（五）加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)，提高土地的集約利用水平。

從國內(nèi)外城市圈交通與土地發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，城市圈發(fā)展的最初10年到20年之間，是綜合交通體系發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是土地利用模式慢慢形成的重要階段，基于武漢城市圈空間和布局的發(fā)展，優(yōu)化城市圈的空間結(jié)構(gòu)布局顯得尤為重要，通過交通對城市圈空間布局的引導(dǎo)，可以調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，然后大力開發(fā)城市圈城市地下空間，進(jìn)而來提高土地的集約利用水平。

四、結(jié)論

本文在對武漢城市圈土地與交通概況研究的基礎(chǔ)上，探討與交通方式相適應(yīng)的城市圈土地利用對策，合理利用土地，提高土地利用綜合效率，促進(jìn)武漢城市圈交通和土地協(xié)調(diào)發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)外的要素能夠高效流動，土地資源得到優(yōu)化配置，促進(jìn)武漢城市圈的可持續(xù)發(fā)展，解決城市擁擠，資源浪費，環(huán)境污染等問題，為建立“兩型”社會，給其他城市圈（群、帶、鏈）解決區(qū)域交通和土地利用模式之間的問題提供有益的經(jīng)驗，對于我國區(qū)域土地利用問題的理論和方法研究的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]毛蔣興,閻小培.我國城市交通系統(tǒng)與土地利用互動關(guān)系研究評述.城市規(guī)劃匯刊,2002(04)

[3]劉金玲.城市軌道交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的研究.北京交通大學(xué),2003.

篇8

關(guān)鍵詞:土地生態(tài)適宜性;層次分析;雷段村;用地規(guī)劃

論文 聯(lián)盟

1雷段村現(xiàn)狀分析

1.1 雷段村現(xiàn)狀用地分析

雷段村位于黃陂區(qū)前川街鎮(zhèn)區(qū)東北方向,緊鄰城區(qū)。按照《第二次全國土地調(diào)查土地分類(td/t 1014-2007)》中一類用地劃分方式并結(jié)合雷段村現(xiàn)狀,將用地劃分為耕地、園地、林地、草地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地以及其他用地共10大類型。(如圖1)

整個村域范圍內(nèi),耕地占很大比重,為該村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和以后村鎮(zhèn)的擴(kuò)展提供了足夠的空間;其次為水域及水利設(shè)施用地,草地、林地、住宅用地及園地次之;工礦倉儲用地規(guī)模很小;居住用地分布較為均勻。

1.2現(xiàn)狀土地生態(tài)要素分析

生態(tài)因子基本包括氣候因子、土壤因子以及地形因子。由于雷段村地域范圍較小,在一定程度上,可以認(rèn)為氣候以及土壤因子較為均質(zhì)地分布,因此在此以地形因子為主要的研究對象。高程、坡度和坡向是土地資源固有的三個重要環(huán)境因子,因此對這三個因子進(jìn)行以下分析:(1)高程分析:村內(nèi)最大標(biāo)高為45.6m,最小標(biāo)高為23.9m,高程差為21.7m。高程的區(qū)域分布較為均勻,由西南方向向東北方向呈遞減趨勢,東南角上有遞增趨勢。將高程特征與用地類型比較分析可以得出,居住用地分布在村內(nèi)地勢較高的地塊,水域地勢均較低(如圖2)。(2)坡度分析:村內(nèi)坡度最大為14度,地勢較為平坦,整個村域范圍都屬于農(nóng)耕地的適宜及較好地區(qū)(如圖3)。(3)坡向分析:村內(nèi)地形較為簡單,坡向分布較為整齊規(guī)律,形成兩條脊。將坡向特征與用地類型比較分析,可得:村內(nèi)用地屬性受坡向影響不大,沒有明顯的依存關(guān)系(如圖4)。

2評價因子及其評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

2.1評價因子的確定

基于村內(nèi)現(xiàn)有用地類型和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展 [2],我們選取一般農(nóng)田、林果種植用地和居住用地為主要的用地研究對象,并選取坡度、坡向、現(xiàn)狀用地、人工設(shè)施和土地利用這5個用地影響因子。

一般農(nóng)田:農(nóng)田的現(xiàn)狀與其利用方式的匹配程度很高,即現(xiàn)有農(nóng)田很可能被保留;由于村內(nèi)地勢因素,低洼處的農(nóng)田易被水淹,所以農(nóng)田對于用地的高度有一定的要求;基本農(nóng)田應(yīng)得到保護(hù),因此規(guī)劃用地分布對其利用有一定影響。

林果種植:村內(nèi)坡度坡向變化較小,地形基本平坦,林果種植用地則可忽略這細(xì)微變化,種植用地現(xiàn)狀與其利用方式有較大的匹配程度,另外,林地必須依據(jù)上位規(guī)劃的要求。

居住:居住用地現(xiàn)狀與其利用方式比較大的匹配程度,除此之外,居住對于坡度和坡向也有較高的要求。

結(jié)合雷段村自身特點以及相關(guān)用地的因子關(guān)聯(lián)性,我們確定如下相關(guān)因子權(quán)重體系(表1)。

2.2評價標(biāo)準(zhǔn)的確定

根據(jù)一定的定級依據(jù),將具有各相關(guān)因子特征的土地劃分為相關(guān)功能的適宜地、可用地及不適宜用地(分別對應(yīng)gis中3、2、1的賦值區(qū)域)。

2.2.1耕地(表2)

2.2.2林果種植用地(表3)

2.2.3居住用地(表4)

3單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

針對各個村的現(xiàn)狀用地情況以及各自的評價因子和評價標(biāo)準(zhǔn),就各村各類型用地進(jìn)行單因子相關(guān)分析和多因子疊加分析:

3.1耕地用地單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

選取坡度、坡向、用地現(xiàn)狀、人工設(shè)施以及上位規(guī)劃中土地利用為評價因子,按3、2、1的評價標(biāo)準(zhǔn),對村域內(nèi)土地經(jīng)行分析如圖5所示。根據(jù)各項因子的權(quán)重關(guān)系進(jìn)行疊加,得到下圖一般農(nóng)田的適應(yīng)性分析圖如圖6所示。

村域范圍內(nèi),耕地的適宜用地比重較大,且適應(yīng)用地具有一定的連續(xù)性,可用地較為分散,且多為現(xiàn)狀水域,予以農(nóng)田建設(shè)排除,不適宜用地比重很小。

3.2林地用地單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

同理對林果種植用地進(jìn)行單因子分析如圖7并做相關(guān)疊加分析如圖8。

村域范圍內(nèi),林果種植區(qū)的適宜用地比重較大,且適應(yīng)用地具有一定的連續(xù)性,可用地較為分散,且多為現(xiàn)狀水域,予以農(nóng)田建設(shè)排除,不適宜用地比重很小。

3.3居住用地單因子相關(guān)分析與多因子疊加分析

同理對林果種植用地進(jìn)行單因子分析如圖9并做相關(guān)疊加分析如圖10。

居住用地的適宜用地多集中在地勢較高的原自然灣,將新的居住用地安置在這些區(qū)域,工程的難度和成本也會大大降低。由于村內(nèi)部的自然灣,會進(jìn)行合并來整合居住用地,達(dá)到土地的集約化利用,在實際操作中會結(jié)合村內(nèi)交通和功能分布來選擇合適的一部分適宜用地進(jìn)行居民點的建設(shè)[3]。

4土地利用規(guī)劃

在以上對各個村各功能用地的單因子相關(guān)分析和多因子疊加分析的研究基礎(chǔ)上(圖11),對每個村村域范圍內(nèi)土地進(jìn)行最大值疊加,即可得到各個村各功能用地在村域范圍內(nèi)的分布情況,即可成為我們做土地利用規(guī)劃的直接形象的指導(dǎo)材料(圖12)。

水體系:整合現(xiàn)狀凌亂分布的水域,形成由南至北的貫穿全村的帶狀水體系。竄起耕地、林地、工業(yè)用地、居住及倉儲用地。

商服用地:雷段村作為城市后花園,休閑娛樂的功能必不可少,與之配套的商業(yè)服務(wù)必須充分考慮。

居住用地:集中布置居民點,保證公共基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用。布置于對外交通方便的地方有利于出行。

工業(yè)用地:遵循上位規(guī)劃的思想,并與本村林果種植產(chǎn)業(yè)自己的發(fā)展,將蔬果加工廠布置于村域東部,并與村級水系緊鄰,發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1] 楊子生,劉彥隨,賀一梅.建立我國生態(tài)友好型土地利用戰(zhàn)略的探討.資源科學(xué),2007,11(29):120-127.

[2] 周建飛,曾光明,黃國和,李忠武,焦勝,唐琳.基于不確定性的城市擴(kuò)展用地生態(tài)適宜性評價.生態(tài)學(xué)報,2007,2(27):775-783.

篇9

[關(guān)鍵詞] 土地規(guī)劃；綜合分區(qū)研究；實證研究；茅箭區(qū)

[中圖分類號] F205 [HT5H][文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008-4738（2012）05-0083-04

一、引言

我國在20世紀(jì)60年代編制了《全國土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃》，這是我國第一個土地利用綜合分區(qū)[1]?！度珖恋乩矛F(xiàn)狀區(qū)劃》把全國分為了4個一級區(qū)，反映了全國土地利用最主要的地域差異，12個二級區(qū)反映了農(nóng)林牧等部門不同的地域組合和生產(chǎn)水平的差別，54個三級區(qū)和 128個四級區(qū) ， 反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關(guān)鍵問題等方面的差異性。20世紀(jì) 80年代初 ，中國科學(xué)院綜考會在 《中國1∶100萬土地資源圖 》的編制過程中提出9大土地資源潛力區(qū)劃思想[2]； 80年代后期，中科院地理所編制了1∶400萬土地合理利用區(qū)劃圖[3]；這是我們土地利用分區(qū)實施的開始，具有重要的意義。80年代以來，省市縣級土地利用綜合分區(qū)作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著土地利用規(guī)劃編制也開始進(jìn)行調(diào)研和編制。

二、基于茅箭區(qū)的實例研究

（一）十堰市茅箭區(qū)概況

茅箭區(qū)地處湖北省十堰市城區(qū)東部，位于武當(dāng)山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯32°20′—32°40′，東經(jīng)110°10′—110°30′；東與丹江口市毗鄰，西與張灣區(qū)相連，南與房縣接壤，北與鄖縣搭界；東西長31公里，南北寬30公里，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。茅箭區(qū)建立于1984年，現(xiàn)轄1個鄉(xiāng)，1個鎮(zhèn)，1個省級自然保護(hù)區(qū)管理局，3個街道辦事處，2個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)國土面積536平方公里

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占87.62%。由于豐富的林地資源，十堰市在2007年湖北省土地利用綜合分區(qū)被劃分在鄂西北林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)[4]。筆者認(rèn)為這種分區(qū)是以全省的角度宏觀分區(qū)，充考慮了十堰市獨特自然資源條件，但對于十堰市在全省的功能定位和社會經(jīng)濟(jì)條件考慮較少，忽視了其工業(yè)城市的定位。

（二）土地利用綜合分區(qū)的原則 [5][6]

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)利用是建立在社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人發(fā)展造成危害[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對土地利用也提出了可持續(xù)利用的要求，也就是土地利用綜合分區(qū)必須要以區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和土地的可持續(xù)利用為前提，這樣才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件相似性原則

茅箭區(qū)林地廣布，山大谷狹，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山間盆地是本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧油生產(chǎn)的重要區(qū)域。自然條件的區(qū)域差異制約著土地利用的分區(qū)，所以，自然條件的相似性是決定土地利用綜合分區(qū)的主導(dǎo)因素。

社會經(jīng)濟(jì)條件在一定程度上是土地利用結(jié)果的體現(xiàn)，并制約著土地利用的內(nèi)容、方式和程度。人口、勞動力和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r深刻地影響著土地利用的布局。所以社會經(jīng)濟(jì)條件也是決定土地分區(qū)的主要因素。

3.土地利用結(jié)構(gòu)的類似性原則

土地利用結(jié)構(gòu)是自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件綜合影響下的產(chǎn)物，它既受土地屬性的制約，又受社會經(jīng)濟(jì)條件的影響。從十堰市土地利用現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地勢低平，人口密度較大，耕地在土地結(jié)構(gòu)中的比重也大；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，則恰好相反。因此，作為自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件集中反映的土地利用結(jié)構(gòu)，也是進(jìn)行土地利用分區(qū)的重要因素。同樣，任何一種土地利用結(jié)構(gòu)，都有它適應(yīng)自然規(guī)律的一面和不適應(yīng)自然規(guī)律的一面，存在著不同的問題，就應(yīng)采取不同的治理方式。分區(qū)時，就應(yīng)將問題類似的區(qū)域劃分到同樣的地塊，以利于針對土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應(yīng)的措施，開發(fā)利用好土地。

4.土地開發(fā)利用方向的共同性原則

土地利用分區(qū)，不僅要反映土地利用現(xiàn)狀，還要反映土地開發(fā)利用的方向。因為土地利用現(xiàn)狀，是由當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件、自然條件和人們認(rèn)識自然、發(fā)揮生產(chǎn)力水平綜合作用的結(jié)果。隨著社會的進(jìn)步，社會發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，土地利用的方向也要不斷地調(diào)整，在土地利用分區(qū)時，就必須根據(jù)土地利用的程度和利用潛力、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，規(guī)劃土地宏觀調(diào)控和開發(fā)利用方向，從而將土地利用方向的一致性作為分區(qū)的原則之一。

5.行政村界線的完整性原則

土地利用是一種社會經(jīng)濟(jì)活動，其開發(fā)利用、經(jīng)營管理，都是在一定的范圍內(nèi)實施的。保持村級界線在土地利用綜合分區(qū)中的完整性，有利于政府利用分區(qū)成果合理進(jìn)行村莊發(fā)展定位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.定性分析與定量分析相結(jié)合原則

定性與定量分析的方法作為土地管理學(xué)重要研究方法，從宏觀和微觀的層次為土地利用綜合分區(qū)提供重要的分析工具，定性可以判別土地的主導(dǎo)利用方式，定量可以對同一利用方式土地分等定級。

（三）主導(dǎo)土地方式布局分析

1.耕地資源布局

茅箭區(qū)耕地目前主要分布在東北部的十堰市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)和南部的大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。由于所轄十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)地處十堰市中心城區(qū)，作為十堰市工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車及其他相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以這兩個開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)主要作為十堰市生態(tài)保護(hù)區(qū)，主導(dǎo)土地利用為生態(tài)林用地，所以可以保持少部分耕地，不作為耕地的主要布局分區(qū)。十堰市茅箭區(qū)耕地布局圖見圖1：

2.林地資源布局

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占在87.62%（布局圖見圖2），主要集中在中部和南部的

茅塔鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)。賽武當(dāng)省級自然保護(hù)區(qū)是在國有賽武當(dāng)林場、國有五條嶺林場的基礎(chǔ)上組建而成，生態(tài)林地遍布全區(qū)，是十堰市的“綠肺”。保護(hù)區(qū)地處北亞熱帶地理位置、氣候條件優(yōu)越，蘊藏著豐富的動植物資源，有植物178科1316種。由于中低山生態(tài)林資源豐富，賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)主要作為為生態(tài)林保護(hù)區(qū)。茅塔鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)主要以低山丘陵地貌為主，山勢較緩和，海拔600米以下，加之環(huán)境質(zhì)量良好，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

3.建設(shè)用地布局（布局圖見圖3）

茅箭區(qū)建設(shè)用地主要分布在北部的二堰街辦、五堰街辦、武當(dāng)路街辦、東城開發(fā)區(qū)、十堰市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。地形方面，北部區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆辏貏菹鄬Ρ容^平坦，適宜于建設(shè)。水利資源方面，百二河、馬家河、茅塔河貫穿其中，為工業(yè)發(fā)展提供了豐富的水利資源，把中心城區(qū)分為三部分。本區(qū)域處于十堰市中心城區(qū)，發(fā)展方向為茅箭區(qū)的工業(yè)區(qū)。

（四）對上輪土地利用總體規(guī)劃中土地利用分區(qū)的評價

上輪土地利用總體規(guī)劃（即《茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》）在土地分區(qū)一章中把茅箭區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等6個分區(qū)，這種分區(qū)只是做了土地用途分區(qū)的劃分，而沒有提出具體土地利用綜合分區(qū)，這對于土地利用總體規(guī)劃是不完備的。十堰市農(nóng)業(yè)部門在80年代編制的《十堰市農(nóng)業(yè)區(qū)劃》中有關(guān)于十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)的研究，但是當(dāng)時由于技術(shù)力量與地理信息技術(shù)的相對落后，而且論述較為粗略，顯然不能滿足目前土地資源管理的要求。所以在本輪規(guī)劃修編中對十堰市茅箭區(qū)進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)研究可為十堰市茅箭區(qū)的土地資源利用提供重要參考，具有重要的意義。

（五）十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)方案

根據(jù)對十堰市茅箭區(qū)耕地、林地、建設(shè)用地主導(dǎo)土地利用方式的研究，結(jié)合十堰市茅箭區(qū)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，將十堰市茅箭區(qū)分為北部建設(shè)用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)三個土地利用綜合分區(qū)（見圖4）：

1.北部建設(shè)用地區(qū)

區(qū)域范圍：屬市城區(qū)，涉及武當(dāng)路沿線及以北區(qū)域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街辦、二堰街辦、武當(dāng)路街辦的部分地區(qū)和東城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：該地區(qū)是茅箭區(qū)的城區(qū)，地形相對平坦，起伏較小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。

主導(dǎo)功能與拓展方向：進(jìn)一步提高城市土地集約程度，本區(qū)除武當(dāng)路街辦門神溝保留工業(yè)企業(yè)外，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向東風(fēng)工業(yè)園區(qū)集中。依托東風(fēng)公司的國際合作和戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，把東風(fēng)工業(yè)園建成在全省乃至全國占有一定位置、具有一定影響的汽車零部件生產(chǎn)基地和專用車生產(chǎn)基地，完善火車站商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈、城市商貿(mào)消費服務(wù)網(wǎng)，以北京路為軸線，加強(qiáng)行政集中區(qū)、高校園區(qū)和精品文化區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)交通網(wǎng)，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)中心和生態(tài)城鎮(zhèn)提供良好的服務(wù)。

2.中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

區(qū)域范圍：屬于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街辦的百二河村、武當(dāng)路街辦的馬家河村、茅塔鄉(xiāng)的王家村、廖家村、康家村、臺子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮(zhèn)的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13個村。

土地利用現(xiàn)狀分析：該處屬低山丘陵，山勢較緩和，海拔600米以下。環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

主導(dǎo)功能與拓展方向：通過村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等環(huán)境友好建設(shè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展步伐，使畜牧業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，保護(hù)環(huán)境，增加農(nóng)民收入；同時加強(qiáng)生態(tài)林、景觀林建設(shè)，合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達(dá)到資源高效利用；做好各景區(qū)主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護(hù)坡工程，保障游客和村民安全。

3.南部森林生態(tài)保護(hù)區(qū)

區(qū)域范圍：該功能區(qū)地處賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)范圍，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，該區(qū)由賽武當(dāng)自然保護(hù)區(qū)的小川村、營子村、鍋廠村、黃家村、陽坡村，茅塔鄉(xiāng)的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共9個村組成?？偯娣e約21203公頃，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：由于受特殊的地理位置（區(qū)位優(yōu)勢），獨特的地質(zhì)、地貌特征，過渡性氣候和有效地保護(hù)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被發(fā)育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時孕育了豐富的野生動植物資源。

主導(dǎo)功能與拓展方向：堅持保護(hù)好過渡地帶獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護(hù)；嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)森林和河流，保護(hù)好南水北調(diào)中線工程重要的庫前水源涵養(yǎng)地；要以保護(hù)為主，與資源持續(xù)利用相結(jié)合，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡為目的，充分考慮自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)利用的關(guān)系，合理利用區(qū)內(nèi)的森林資源和土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游等。

三、結(jié)語

作為湖北省工業(yè)重鎮(zhèn)，茅箭區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃由于編制倉促，未能對土地利用綜合分區(qū)進(jìn)行闡述，本輪土地利用規(guī)劃中在GIS技術(shù)支持下，充分利用全國土地資源調(diào)查二調(diào)成果，以土地資源可持續(xù)利用為思想指導(dǎo)，綜合考慮了十堰市茅箭區(qū)工業(yè)用地時空拓展的要求，對十堰市茅箭區(qū)土地進(jìn)行科學(xué)分區(qū)，目的在于為土地的集約利用與可持續(xù)利用提供區(qū)域土地功能定位參考。

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篇10

關(guān)鍵字：[收稿日期：

基金項目： 貴州省科技廳聯(lián)合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）

作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的研究．

]土地復(fù)墾；可持續(xù)發(fā)展；土地利用

中圖分類號：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

土地開發(fā)復(fù)墾的潛力分析，即評價、測算土地開發(fā)整理潛力的類型、級別、數(shù)量和分布,是編制土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。其分析成果的準(zhǔn)確程度直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃目標(biāo)的確定、重點區(qū)域及重點項目的定點定位,同時也直接影響到土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性[1]。本文從秀山縣土地復(fù)墾開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析土地復(fù)墾開發(fā)的潛力，以及進(jìn)行，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，探索新增加耕地的方法和對策。

1、秀山縣土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)秀山縣第二次土地調(diào)查和2010年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計，秀山縣的土地總面積為245337.48公頃，2010年末全縣農(nóng)用地總面積224682.27 hm2，占土地總面積的91.23%；建設(shè)用地11808.16公頃，占土地總面積的4.81%，；未利用地9715.47公頃，占土地總面積的3.96%。

2、秀山縣土地復(fù)墾資源調(diào)查

土地復(fù)墾是指在一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下 ,采取工程措施和生物措施,對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占及其自然災(zāi)害等破壞造成廢棄的土地進(jìn)行整治, 使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動; 土地復(fù)墾潛力是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占和各種污染、自然災(zāi)害等造成破壞的、廢棄的土地，采取相應(yīng)的整治措施，使其恢復(fù)正常利用和經(jīng)營，可以增加的有效耕地和其它用地面積[2]。

根據(jù)土地復(fù)墾內(nèi)涵，結(jié)合秀山縣復(fù)墾資源現(xiàn)狀，經(jīng)研究確定：秀山縣土地復(fù)墾對象包括農(nóng)村居民點、采礦用地、交通用地；土地復(fù)墾潛力來源于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民、村莊整治等原因引發(fā)的農(nóng)村居民點復(fù)墾，廢棄采礦用地復(fù)墾，廢棄交通用地復(fù)墾三部分。

(1) 2010年末，全縣建設(shè)用地總面積為11913.97 hm2，其中農(nóng)村居民點用地面積7855.26 hm2，占65.93%。農(nóng)村居民點用地的主要特點為：第一，人均、戶均農(nóng)村居民點占地面積大，平均每戶占地555.64 m2，人均農(nóng)村居民點占地面積為145.66 m2，大于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188-93)中的120 m2；第二，零星散落分布戶數(shù)多，約有93.87 hm2，占農(nóng)村居民點總面積的1.2%；第三，地災(zāi)隱患處戶數(shù)多，共有5293間房屋處于地災(zāi)地段，面積達(dá)101.20 hm2；第四，高海拔、交通不便區(qū)信息閉塞區(qū)域居民多；第五，農(nóng)村閑置房屋多，孝溪鄉(xiāng)上囤村抽樣調(diào)查顯示房屋閑置率為2%；第六，村莊布局散亂，配套設(shè)施不完備，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。

(2) 2010年末，全縣采礦用地面積為476.96 hm2，共全縣建設(shè)用地總規(guī)模的4%。秀山縣錳礦資源豐富，錳礦業(yè)發(fā)達(dá)，錳礦開采與錳礦加工為占地面積大，集中在溶溪、膏田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但隨著錳礦資源的減少甚至枯竭，大量采礦用地將廢棄閑置，造成土地資源的浪費。另外，全縣小型磚瓦窯數(shù)量多，約3000余個，占地約200-250 hm2，主要集中在梅江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些磚瓦窯規(guī)模小、產(chǎn)量低，且多占用良田，土地資源未得到合理利用。

(3) 2010年末，全縣公路、鐵路用地面積共約1067.53 hm2，占全縣建設(shè)用地總規(guī)模的8.96%。渝湘高速公路、國道319線、國道326線、渝懷鐵路通過秀山，另有省道304線、縣道平貴路、龍石路、秀溶路等干線公路，已初步形成了以秀山縣城為中心向四周輻射的路網(wǎng)主骨架。然而交通建設(shè)的快速發(fā)展也帶來了土地資源浪費的現(xiàn)象，如：公路改道后，原有道路閑置；公路改擴(kuò)建中，廢棄物對公路周圍土地的壓占等。

3、秀山縣土地復(fù)墾潛力分析與評價

3.1 土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和分類體系

世界各國都在認(rèn)真研究確定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們近年的調(diào)查，參考國內(nèi)外的有關(guān)研究，針對的實際情況,提出如下復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)[3-6]。

1)接近破壞前的土地適宜性與第一性生產(chǎn)力水平。

2)改造為新環(huán)境下的可墾土地并接近或超出破壞前第一性生產(chǎn)力水平。

根據(jù)秀山縣的資源情況以及國務(wù)院的 《土地復(fù)墾規(guī)定》和國土資源部的《省級土地整理規(guī)劃編制要點》的具體規(guī)定，提出復(fù)墾對象分類系統(tǒng)[7-8]（詳見表 1） 。

3）根據(jù)秀山縣的實際情況，復(fù)墾潛力劃分為三級。即增加耕地系數(shù)>=90%為Ⅰ級；增加耕地系數(shù)50%-90%為Ⅱ級；增加耕地系數(shù)

表1 秀山縣土地復(fù)墾對象分類體系

表2 秀山縣土地復(fù)墾潛力分級指標(biāo)

3.2復(fù)墾潛力分析方法

3.2.1農(nóng)村居民點的復(fù)墾

如前所述，農(nóng)村居民點復(fù)墾的原因有地災(zāi)搬遷避、高山移民、生態(tài)移民等。對于不同原因的農(nóng)村居民點復(fù)墾，本專題采取不同的研究分析方法。

(1) 對于地災(zāi)搬遷避讓、高山移民、生態(tài)移民的復(fù)墾農(nóng)村居民點：采取資料匯總分析與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合秀山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定其復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。

(2) 對于村莊整治引起的農(nóng)村居民點復(fù)墾：采取理論測算與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，首先基于人均農(nóng)村居民點用地標(biāo)準(zhǔn)，從理論上測算農(nóng)村居民點減少規(guī)模，再用可實現(xiàn)程度對其較正、調(diào)整，最后按80%的新增耕地率計算新增耕地面積。具體步驟方法如下：

A.預(yù)測目標(biāo)年總?cè)丝冢Y(jié)合戶改情況預(yù)測農(nóng)村人口數(shù)量：

目標(biāo)年總?cè)丝冢交谀耆丝跀?shù)×（1+自然增長率）增長年限+(遷入人口數(shù)－遷出人口數(shù))＝基期年人口數(shù)×（1+自然增長率）增長年限+遷移人口

B.測算農(nóng)村居民點減少規(guī)模

減少規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點規(guī)模-目標(biāo)年農(nóng)村居民點總規(guī)模＝基期年農(nóng)村居民點規(guī)模-目標(biāo)年人均用地×目標(biāo)年人口

C.用可實現(xiàn)程度進(jìn)行較正、調(diào)整；計算新增耕地面積。

3.2.2交通用地復(fù)墾

采取資料匯總分析與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。

3.2.3采礦用地復(fù)墾

經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2。可復(fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算。

4、結(jié)果分析

4.1農(nóng)村居民點分析結(jié)果

(1) 根據(jù)《2010年秀山縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點明細(xì)表》，全縣共有滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害點190個，散布在全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，涉及農(nóng)戶1767戶，房屋5293間，面積約101.20 hm2。此部分農(nóng)村居民點可全部復(fù)墾，用于農(nóng)業(yè)耕作。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地80.93 hm2。

(2) 根據(jù)實地調(diào)研，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2006-2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，全縣高山移民與生態(tài)移民涉及9500余戶，面積約534.31。此部分農(nóng)村居民點可全部復(fù)墾，根據(jù)調(diào)查分析80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林。按80%的新增耕地率計算，可新增耕地341.98 hm2。

(3) 通過理論測算，結(jié)合2010年秀山縣《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施意見》與2011年《秀山土家族苗族自治縣人民政府工作報告》，預(yù)計2020年秀山縣總?cè)丝诩s69.17萬人，其中農(nóng)村人口44.35萬人。根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93），對秀山縣農(nóng)村居民點用地作如下調(diào)整規(guī)劃：現(xiàn)狀人均居民點用地面積大于150 m2的，2020年減至150 m2 ；小于150 m2但大于120 m2的，減至120 m2；小于120 m2的不作調(diào)整。由此，規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村居民點總規(guī)模為5742.17hm2，較現(xiàn)在減少2113.09 hm2。由于受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，并非所有農(nóng)村居民點都可得到整治，經(jīng)咨詢最高實現(xiàn)程度約為50%。據(jù)此計算，通過拆舊建新等村莊整治全縣農(nóng)村居民點規(guī)模將減少1056.61hm2。節(jié)約出的這部分土地可用于農(nóng)業(yè)耕作，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地845.26 hm2。

4.2采礦與交通用地復(fù)墾潛力分析

采取資料匯總分析與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，結(jié)合《秀山縣交通發(fā)展十二五規(guī)劃》及礦業(yè)相關(guān)規(guī)劃信息確定采礦與交通用地復(fù)墾規(guī)模，按照80%的新增耕地率計算新增耕地面積。

經(jīng)分析，秀山縣采礦用地中可復(fù)墾采礦用地面積約164.71hm2，可復(fù)墾的磚瓦窯面積約200 hm2，鑒于二調(diào)中將小型磚瓦窯用地測成了耕地，本專題不再計算其復(fù)墾潛力。根據(jù)調(diào)查分析，復(fù)墾出的土地80%宜于農(nóng)業(yè)耕作，20%宜于還林；按80%的新增耕地率計算，可新增耕地105.41 hm2?？蓮?fù)墾的交通用地約4.24 hm2，按80%的新增耕地率計算，可新增耕地3.40 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采礦與交通用地得墾潛力及新增耕地面積見表4-2。

4.3建設(shè)用地綜合復(fù)墾潛力評價

通過上述分析，全縣可復(fù)墾建設(shè)用地規(guī)模為1861.07 hm2，其中復(fù)墾農(nóng)村居民點面積1692.12 hm2，其他建設(shè)用地復(fù)墾面積為168.95 hm2，全縣共可新增耕地1376.98 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾規(guī)模及新增耕地面積及新增耕地率見表4-1。

表4-3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾潛力一覽表

單位：hm2；%

根據(jù)新增耕地面積，將全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個潛力區(qū)，各潛力區(qū)所包括的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及新增耕地面積詳見表4-2。

表4-4秀山縣建設(shè)用地復(fù)墾潛力分級表

面積單位：hm2

5、結(jié)語

在耕地后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了待開發(fā)復(fù)墾土地資源數(shù)量、質(zhì)量、分布的調(diào)查，對可開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行適宜用途評價，明確土地開發(fā)復(fù)墾后的利用方向，用潛力系數(shù)對開發(fā)復(fù)墾土地進(jìn)行潛力級別劃分，明確土地開發(fā)復(fù)墾的空間布局和數(shù)量分布，有助于各級部門對土地開發(fā)復(fù)墾進(jìn)行宏觀決策，為合理利用土地資源、科學(xué)制定土地開發(fā)復(fù)墾專項規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

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