導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃：低碳經(jīng)濟(jì)；城市發(fā)展

引言

城市規(guī)劃管理，是保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國(guó)地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡導(dǎo)致當(dāng)前我們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中存在著諸多的問(wèn)題。創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力 我國(guó)的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于結(jié)合中國(guó)實(shí)際基礎(chǔ)上的創(chuàng)，因此，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)漸漸在城市規(guī)劃管理中占據(jù)重要地位。

1 城市規(guī)劃的原則與管理工作

1.1 城市建設(shè)的相關(guān)原則

城市規(guī)劃足一項(xiàng)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍(lán)圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設(shè)好、管理好

1.1.1 城市規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅(jiān)持科學(xué)性。對(duì)城市要進(jìn)行科學(xué)的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要科學(xué)，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學(xué)編制近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

1.1.2 城市規(guī)劃要堅(jiān)持超前性。也就是說(shuō)城市規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的需要，著眼于新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)城市發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，高起點(diǎn)籌劃城市的發(fā)展格局。用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)管理和發(fā)展。避免城市建設(shè)重復(fù)運(yùn)行，在利用規(guī)劃對(duì)各種城市資源進(jìn)行配置時(shí)有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件。

1.2 城市建設(shè)管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以改革的精神、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平

1.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。市長(zhǎng)是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納人重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

1.2.2 推進(jìn)科學(xué)民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。

1.2.3 依法制訂和實(shí)施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方 首先必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。查找問(wèn)題，分析原因，提出解決問(wèn)題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報(bào)批和備案

2 低碳經(jīng)濟(jì)在城市建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎(chǔ)，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在城市規(guī)劃中，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)也漸漸占據(jù)重要地在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟(jì)”正成為全球關(guān)注熱點(diǎn)。這對(duì)城市建設(shè)是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。

2.1 能源資源挑戰(zhàn)

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電力中火電占比達(dá)77％以上，“高碳”占絕對(duì)統(tǒng)治地位。據(jù)計(jì)算每燃燒一噸煤會(huì)產(chǎn)生4．12噸二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30％和70％。如何在既定資源條件下實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是城市建設(shè)過(guò)程中面臨的一個(gè)極大考驗(yàn)。

2.2 現(xiàn)階段高排放挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)的中圍，正處于能源需求快速增長(zhǎng)階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能停止，致力于改善13億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃的一大制約。

3 城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟(jì)中的作用

3.1 以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃

針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃的相互作用，提出如下以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃綜合決策框架。建議的框架以城市規(guī)劃決策五個(gè)不同階段為架構(gòu)。從中建議在決策過(guò)程中每一步的“無(wú)碳化”考慮及相關(guān)的行動(dòng)配套。此五階段同時(shí)也代表了，在城市規(guī)劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設(shè)規(guī)劃及微觀的詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃許管理和監(jiān)控等步驟：（1）城市發(fā)展遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)；（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策：（3）土地利用總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可；（4）城市設(shè)計(jì)及綠色建筑設(shè)計(jì)；（5）監(jiān)控和持續(xù)研究。

3.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策

從城市低碳經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景和減排目標(biāo)可以編制不同方面的城市發(fā)展政策。如城市的土地利用、工業(yè)、電力、建筑及交通政策都是協(xié)助城市整體達(dá)到減排目標(biāo)的重要領(lǐng)域，應(yīng)有一項(xiàng)綜合城市氣候變化應(yīng)對(duì)政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實(shí)施。相關(guān)具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用；綜合供暖供冷及發(fā)電系統(tǒng)；工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；清潔工業(yè)生產(chǎn)：緊密城市發(fā)展形態(tài)；公共交通導(dǎo)向發(fā)展；高能源效能建筑法規(guī)；消費(fèi)者警覺(jué)性教育及產(chǎn)品標(biāo)簽；生活方式；碳稅及其他經(jīng)濟(jì)政策；食物及農(nóng)業(yè)政策：生態(tài)多樣性保護(hù)；城市現(xiàn)有基建受影響的評(píng)估和社區(qū)適應(yīng)行動(dòng)等。

3.3 “減緩”規(guī)劃

減緩規(guī)劃策略最主要的目的是通過(guò)不同手段去減低溫室氣體排放從而減少潛在的反面影響。相關(guān)的手段可包括編制推動(dòng)低碳城市建設(shè)的法規(guī)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、提供節(jié)能減排的激勵(lì)政策鼓勵(lì)使用減低二氧化碳，排放的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建造方式。有關(guān)的政策必要有一個(gè)概定的減排指標(biāo)為依據(jù)，作為度量各減緩規(guī)劃手段的可行性及成效的工具。

3.4 土地利用總體規(guī)劃

詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃許可城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策會(huì)具體在空間中落實(shí)到城市內(nèi)的土地利用布局，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃當(dāng)中。然后會(huì)再往下游通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃及許可制度實(shí)施。本文就此有以下兩點(diǎn)建議：

3.4.1 采取以能源及資源管理策略為主導(dǎo)總體規(guī)劃的編制原則之一，比較不同規(guī)劃方案的二氧化碳排放量。

3.4.2 采用創(chuàng)新規(guī)劃工具和模型去量度不同土地利用、建設(shè)、交通布局及城市設(shè)計(jì)方案的可持續(xù)城市發(fā)展指標(biāo)，特別是和二氧化碳，排放相關(guān)的指標(biāo)?？砂ㄗ钌偃缦碌闹笜?biāo)：

a總體規(guī)劃的能源消耗量、節(jié)能效應(yīng)、可再生能源使用率；b總體規(guī)劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較；c城市交通出行模式的分布及其達(dá)到減低二氧化碳，排放的不同方案；d城市工業(yè)在清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排的效應(yīng)；e城市電力能源結(jié)構(gòu)及減少二氧化碳，排放的規(guī)劃。

3.5 監(jiān)控和持續(xù)研究

有關(guān)地塊在一級(jí)及二級(jí)開發(fā)過(guò)程中對(duì)城市整體二氧化碳排放減量目標(biāo)的貢獻(xiàn)能否達(dá)標(biāo)；有關(guān)能源及資源利用控制性指標(biāo)的表現(xiàn)；通過(guò)示范點(diǎn)，監(jiān)控創(chuàng)新技術(shù)及手段對(duì)減排的效率及成本利益；建立以項(xiàng)目或規(guī)劃范圍為對(duì)象的研究計(jì)劃，探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展下市民的消費(fèi)及生活習(xí)慣的應(yīng)對(duì)；跟蹤新規(guī)劃手段和管理系統(tǒng)的有效性。

篇2

關(guān)鍵詞：關(guān)中地區(qū) 景觀生態(tài)學(xué) 斑塊 廊道 基質(zhì)

0 引言

陜西省關(guān)中地區(qū)西起寶雞，東至潼關(guān)，約占全省土地總面積的19%，關(guān)中地區(qū)地勢(shì)平坦，平均海拔520米，東西長(zhǎng)360公里屬于溫帶大陸性氣候。如今隨著西部大開發(fā)的深化以及關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，關(guān)中中小城市借此機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，城市化進(jìn)程穩(wěn)中趨快[ 1 ]。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年底，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化水平42%。然而在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力建設(shè)城市新區(qū)的同時(shí)，由于規(guī)劃理念的滯后，缺少對(duì)城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能與空間布局的相關(guān)性的考慮，導(dǎo)致城市綠地綜合功能不能夠得到充分發(fā)揮，進(jìn)而引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

1 關(guān)中地區(qū)中小城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

（1）在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中缺乏生態(tài)性評(píng)價(jià)

關(guān)中地區(qū)許多中小城市在城市建設(shè)過(guò)程中，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視西北地區(qū)氣候干旱、缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點(diǎn)。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有對(duì)綠地資源、社會(huì)環(huán)境、土地承載力進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性分析。

（2）對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對(duì)生物多樣性缺乏考慮

為了維持城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，達(dá)到城市生態(tài)平衡的目的，需要增加城市綠地系統(tǒng)的生物多樣性。然而如今許多關(guān)中地區(qū)中小城市在新區(qū)建設(shè)中，由于規(guī)劃原則的單一性，忽略了生物多樣性的考慮。

（3） 城市舊區(qū)與新區(qū)在景觀生態(tài)格局上的動(dòng)態(tài)聯(lián)系性缺乏考慮

關(guān)中地區(qū)許多中小城市在空間層面上，舊城區(qū)與新區(qū)的綠地系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系。在時(shí)間層面上，城市在新區(qū)的分期建設(shè)過(guò)程中未與舊城區(qū)的景觀格局進(jìn)行有效的銜接。

2景觀生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)是以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流在地球表層的傳輸和交換，以及生物與非生物的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、以及最優(yōu)景觀格局的一門學(xué)科。景觀生態(tài)學(xué)主要包括以下理論[ 3 ]。

2.1斑塊—廊道—基質(zhì)理論

景觀生態(tài)學(xué)中理解的景觀是指由不同生態(tài)系統(tǒng)組成的空間單元,按照各種空間單元在景觀中的地位和形狀,而被分成三種類型:斑塊(patch) 、廊道( corridor)與基質(zhì)(matrix) ,這三種類型要素就構(gòu)成了一個(gè)完整的景觀空間格局[ 4 ] 。

在景觀生態(tài)學(xué)理論中,景觀規(guī)模上每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都可看作是一個(gè)具有相當(dāng)寬度的斑塊體、狹長(zhǎng)的廊道或基質(zhì),斑塊—廊道—基質(zhì)模式是景觀組成的基本模式[ 5 ] 。城市綠地系統(tǒng)中的斑塊一般指各級(jí)公園綠地、小游園、各企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)的附屬綠地等;廊道是指能將景觀不同部分隔開,并對(duì)被隔開的景觀起障景的作用,同時(shí)又能將景觀中不同部分連接起來(lái)構(gòu)成一個(gè)綠色通道;在城市綠地系統(tǒng)中,工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等面狀空間相當(dāng)于景觀生態(tài)學(xué)理論中的基質(zhì)。

2.2景觀異質(zhì)性理論

不同大小和內(nèi)容的斑塊、廊道、基質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了異質(zhì)景觀，即景觀異質(zhì)性。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中注重構(gòu)建景觀異質(zhì)性有利于生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力和自身恢復(fù)能力的提升，從而最大限度的維持生態(tài)的穩(wěn)定性[ 6 ]。

2.3生態(tài)多樣性理論

生物多樣性是指地球上所有生物、動(dòng)物、植物、微生物的綜合體。廣義上的生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性四個(gè)層次[ 7 ] 。作為人類聚集的城市,對(duì)生物多樣性的保護(hù)不僅是城市中人們生存與發(fā)展的需要,也是維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)。

3 基于景觀生態(tài)學(xué)理論的蒲城蒲南新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐

3.1蒲城蒲南新區(qū)概況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，蒲城的城市建設(shè)在近幾年來(lái)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，十二五、十三五期間是蒲城抓住機(jī)遇、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此蒲南新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，成為承載蒲城跨越式發(fā)展的活力之土。

蒲城南新區(qū)位于蒲城縣迎賓路以東，長(zhǎng)樂(lè)路以南，西延鐵路北側(cè)，總用地面積482.34 hm2。目前，已開發(fā)的建設(shè)用地主要分布于迎賓大道與長(zhǎng)樂(lè)路兩側(cè)?，F(xiàn)狀用地北部有高壓走廊，留有一定規(guī)模的防護(hù)綠地，西北側(cè)以及中部有水渠。從環(huán)境質(zhì)量來(lái)看，現(xiàn)狀多為農(nóng)田和果園，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。本次規(guī)劃根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，利用地理信息系統(tǒng)軟件（Arcgis），采用因子加權(quán)評(píng)價(jià)法，分別對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)。

（1） 生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)

根據(jù)場(chǎng)地特征，選取高程值、坡度、現(xiàn)狀土地利用類型、距水渠距離四個(gè)生態(tài)因子，對(duì)各因子進(jìn)行具體的屬性分級(jí)，并且對(duì)其評(píng)價(jià)值和權(quán)重賦值（表1）(圖1)。

（表1）生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)表

編號(hào) 生態(tài)因子 屬性分級(jí) 評(píng)價(jià)值 權(quán)重

1 高程值

480—500M 3

>500M 1

2 坡度

5-10% 3

>10% 1

3 現(xiàn)狀土地利用類型 建成區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)、工地 5 0.40

整理開發(fā)區(qū) 3

一般農(nóng)田、荒山灌木草叢區(qū)、林地、基本農(nóng)田、河流 1

圖1：生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)圖 圖2：生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)圖

（2） 生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)

為對(duì)場(chǎng)地自然環(huán)境背景下潛在的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行明確的辨識(shí)，避免此次規(guī)劃建設(shè)破壞敏感性較高的生態(tài)系統(tǒng)，并合理保護(hù)場(chǎng)地自然環(huán)境，從而進(jìn)行該項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)該場(chǎng)地特點(diǎn)，選取植被覆蓋度、坡度、人口密度、聲環(huán)境這四個(gè)敏感性因子，對(duì)各因子進(jìn)行具體的屬性分級(jí)，并且對(duì)其評(píng)價(jià)值和權(quán)重賦值

（表2）(圖2)：

（表2）生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)指標(biāo)表

編號(hào) 類型 敏感性因子 屬性分級(jí) 評(píng)價(jià)值 權(quán)重

1 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題 植被覆蓋度(NDVI值) 0-0.1 極敏感 1 0.20

0.1-0.3 中度敏感 3

0.3-0.5 不敏感 5

2 生態(tài)結(jié)構(gòu)壓力 坡度(%) >15 極敏感 1 0.30

10—3 中度敏感 3

3 人口密度（人/KM2） >1000 極敏感 1 0.20

500—300 中度敏感 3

4 環(huán)境污染問(wèn)題 聲環(huán)境——據(jù)污染源距離（M）

100-300 中度敏感 3

>300M 不敏感 5

通過(guò)對(duì)生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)和生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)的分析得出，規(guī)劃區(qū)北高南低，總體坡度小于3.0%，地勢(shì)相對(duì)平緩。生態(tài)適宜性較好，局部地區(qū)生態(tài)敏感性較高。

3.2蒲城南新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

在蒲城南新區(qū)規(guī)劃區(qū)北部和南部各有一片東西向帶狀高壓線走廊防護(hù)綠地，與中心一條南北向的高壓線走廊防護(hù)綠地相連，總體形態(tài)呈現(xiàn)楔形。城市規(guī)劃道路綠地由十字網(wǎng)狀防護(hù)綠地和街頭公共綠地組成，因此規(guī)劃區(qū)的綠地呈網(wǎng)狀+楔形結(jié)構(gòu)。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的斑塊—廊道—基質(zhì)原理，這種結(jié)構(gòu)有利于建立生態(tài)廊道從而滿足物種的流通和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)繁衍 (圖3)。

圖3：蒲城南新區(qū)（東區(qū)）土地利用規(guī)劃圖

3.2.1 斑塊—廊道—基質(zhì)

（1）斑塊 在規(guī)劃區(qū)間的高壓線走廊引入“城市森林”斑塊的概念。即將高壓線走廊的大片防護(hù)綠地森林化，利用森林的生態(tài)系統(tǒng)延伸食物鏈，同時(shí)借助城市森林斑塊踏腳石系統(tǒng)將城市內(nèi)部的綠地與城郊的自然環(huán)境進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系。這不僅有利于城市空氣庫(kù)存與外界的交流，引入新鮮空氣，緩解熱島效應(yīng)，而且可以為野生動(dòng)物提供保護(hù)和安全的路線，并保持自然群落的連續(xù)性。

（2）廊道 蒲城南新區(qū)的綠廊布局為“一環(huán)、一軸、三帶”的網(wǎng)狀綠地模式。一環(huán)即是貫穿生活服務(wù)區(qū)和市場(chǎng)物流區(qū)的步行綠廊。一軸即為開元街方向兩側(cè)30M寬的公共綠帶軸。三帶指的是北部公園帶，沿中部高壓線廊道南北向線性濱水走廊帶，沿五原路南側(cè)綠帶。

利用景觀廊道布局理論，將蒲城南新區(qū)主要綠色廊道歸納為三種類型：①生物廊道型走廊如：蒲大公路周邊的防護(hù)綠帶，以及春晴街以北、五原路以南的防護(hù)綠帶。這些綠色廊道主要由城區(qū)的自然山體，生態(tài)農(nóng)田所形成的綠色空間構(gòu)成。這種類型廊道能起到生態(tài)防護(hù)功能。②城市生態(tài)防護(hù)性廊道，如：倉(cāng)儲(chǔ)用地和居住用地之間的衛(wèi)生防護(hù)綠帶屬于這種類型的綠色 廊道，其主要目的是為了防噪、防塵、降污等。③游憩景觀型綠色廊道如：蒲城南新區(qū)內(nèi)的開元街、富原路、五原路等城市林蔭道系統(tǒng)。這些綠色廊道不僅起到連接新區(qū)與舊區(qū)的綠地系統(tǒng)的作用，同時(shí)還具有休閑、景觀、文化等功能。

（3）基質(zhì) 蒲城南新區(qū)在規(guī)劃中將城區(qū)邊緣大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田融合為城市功能的一個(gè)部分，自然景觀滲透到城區(qū)中，使農(nóng)田、自然景觀與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合，共同構(gòu)成城市景觀的綠色基質(zhì)。

3.2.2 景觀異質(zhì)性

在蒲城蒲南新區(qū)（東區(qū)）規(guī)劃中根據(jù)景觀異質(zhì)性要求，在規(guī)劃區(qū)中合理布置城市公園、街頭綠地、游園以及廣場(chǎng)等不同類型斑塊的數(shù)量。為更加突顯景觀異質(zhì)性的特點(diǎn)，在本次規(guī)劃區(qū)的高壓線走廊內(nèi)構(gòu)建“綠色浮島”，即營(yíng)造人工濱水濕地浮島景觀。其作為人造生態(tài)斑塊不僅能涵養(yǎng)水土、增加城市的景觀異質(zhì)性，還能為一些物種提供遷徙和擴(kuò)散的暫歇地，從而達(dá)到天地、人、自然和諧共生的生態(tài)愿景，并且符合景觀生態(tài)學(xué)中“集聚+離析”的景觀異質(zhì)最優(yōu)格局。

3.2.3 生物多樣性

在蒲城蒲南新區(qū)綠地系統(tǒng)生物多樣性規(guī)劃中，增加城市綠地系統(tǒng)中植物的多樣性是提高綠地綠化水平的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃區(qū)中綠地景觀植物配置主要如（表3）：

（表3）主要植物配置表

喬木 灌木 地被 綠籬 爬藤植物

金枝國(guó)槐 金銀木 鳶尾 紅葉小檗 爬山虎

紫葉李 黃刺玫 月季 金葉女貞 凌霄

刺槐 紅刺玫 荷蘭菊 水臘 紫藤

銀杏 丁香 地被菊 小側(cè)柏 金銀花

櫻花 珍珠梅 白三葉 金葉蕕 葡萄

4 結(jié)語(yǔ)

以蒲城南新區(qū)為例,本文探討了景觀生態(tài)學(xué)在關(guān)中地區(qū)中小城市新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的應(yīng)用。從景觀生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),對(duì)現(xiàn)狀綠地系統(tǒng)進(jìn)行研究分析,研究發(fā)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)外景觀生態(tài)格局缺乏持續(xù)性聯(lián)系，公共綠地斑塊的多樣性不足且分布不均勻。在此基礎(chǔ)上以景觀生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，研究得出城市新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)按在斑塊—廊道—基質(zhì)的基本組織結(jié)構(gòu)上疊合集聚+離析的多樣性異質(zhì)格局，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

本研究針對(duì)綠地斑塊的尺度、形態(tài)的適宜性還有待深入，同時(shí)在規(guī)劃中反映綠地景觀多樣性、異質(zhì)性的定量指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯全華.西部中小城市發(fā)展空間走廊的綜合開發(fā)規(guī)劃研究[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2006(2):305 -308

[2] 劉濱誼. 中國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[J].城市規(guī)劃會(huì)刊,2002,( 2) : 27- 29.

[3] R. 福爾曼. 景觀生態(tài)學(xué)〔M〕北京科學(xué)技術(shù)出版社,1999.

[4]許慧,王家驥. 景觀生態(tài)學(xué)的理論與應(yīng)用〔M〕北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 1993.

篇3

【關(guān)鍵詞】烏魯木齊市；溫州街夜市；問(wèn)題及對(duì)策

一、選題意義

（一）研究的目的

（1）烏魯木齊市（溫州街街）夜市地?cái)偟囊?guī)模、以及商品種類。主要研究攤位的數(shù)量，商品的價(jià)值，商品的類型，商品的質(zhì)量。（2）夜市地?cái)倲傊魅巳旱臉?gòu)成情況以及顧客來(lái)源。主要研究攤主的職業(yè)、收入情況、出攤目的，顧客的收入層次、年齡層次。（3）夜市地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)情況。主要研究商品平均利潤(rùn)，攤主盈利狀況。

（二）研究的意義

夜市地?cái)偸浅鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，夜市地?cái)偽幕乾F(xiàn)行市民生活催生出來(lái)的文化，并日漸演繹為流行文化的一種，我們需要去尋根探討地?cái)偽幕拇呱c發(fā)展以及對(duì)于社會(huì)各方面的影響，并對(duì)夜市及夜市文化進(jìn)行深度挖掘與開發(fā)，本次調(diào)查研究就是對(duì)溫州街夜市的初步探索。

二、烏魯木齊市溫州街夜市現(xiàn)狀概述

烏魯木齊市溫州街夜市屬于商圈夜市，是以溫州一條街的基礎(chǔ)上發(fā)展的起來(lái)的，其產(chǎn)生與溫州街形成大致同時(shí)。為對(duì)烏魯木齊市溫州街夜市進(jìn)行深入了解，我對(duì)溫州街夜市進(jìn)行集中調(diào)查，并在平時(shí)進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。調(diào)查對(duì)象有夜市商品及地?cái)傊?、過(guò)往顧客、周邊商家、城市管理人員等。

調(diào)查時(shí)間為2014年7月15日到2014年8月15日，我分別于2014年7月16日星期二，2014年8月3日星期六，2014年8月8日星期四，前往溫州街進(jìn)行集中調(diào)查，得出結(jié)果如下：

（一）關(guān)于溫州街夜市的規(guī)模及商品

溫州街夜市西鄰阿勒泰路東傍北京南路，中間是溫州一條街商業(yè)街，道路酷似“工”字形。溫州商業(yè)街地下街主要經(jīng)營(yíng)各種服飾，中域街部分主要經(jīng)營(yíng)小吃。此范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)商品種類繁多，且較少受城市管理人員的管理，多為商鋪經(jīng)營(yíng)者的拓展經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)性較小。我們這里主要探討溫州街主干道部分夜市。

表1 商品種類分布情

在規(guī)模上，夜市范圍覆蓋整個(gè)溫州商業(yè)街主干道。三次集中調(diào)查的結(jié)果顯示，夜市攤位數(shù)量在180―240個(gè)左右，工作日與雙休日無(wú)明顯數(shù)量增減，冬季夏季規(guī)模差異較大，但仍已形成較穩(wěn)定的市場(chǎng)規(guī)模。商品種類大致可分為共12類，包括飾品、衣物、鞋襪、電子產(chǎn)品、化妝品、鮮花盆景、家具用品、水果、小吃、皮包皮具、小吃、玩具。商品范圍涉及吃、穿、用、裝飾等方面。其中衣物所占比例最大為32.63%，其次為飾品占25.79%，較多的還有鞋襪占17.37%，其余商品所占比例較小。（如表1）

表2 夜市攤主人群組成情況

表3 攤主職業(yè)分布情況

表4 攤主年齡分布情況

（二）關(guān)于溫州街夜市攤主

（1）人群組成。在隨機(jī)抽樣中，共發(fā)現(xiàn)攤主人員組成主要有以下幾種人群：個(gè)體店主、企業(yè)單位員工、零工、自由職業(yè)者、大學(xué)生、家庭主婦及老人、專門從事地?cái)偟臄傊?。其中企業(yè)單位員工及自由職業(yè)者所在比例最大，均占23.3%、其次為大學(xué)生占11.2%。值得關(guān)注的是專門從事夜市和地?cái)偨?jīng)營(yíng)的攤主所占比例較小，僅16.67%。由此看來(lái)，溫州街夜市經(jīng)營(yíng)在專門從事夜市和地?cái)偨?jīng)營(yíng)攤主較少情況下，仍能在較長(zhǎng)時(shí)期保持相當(dāng)規(guī)模，表明其在市民生活中的影響不僅僅在于為市民生活提供便利，而是上升至市民生活文化層次。廣大普通市民不僅是夜市的消費(fèi)者更是夜市的經(jīng)營(yíng)主體，這點(diǎn)在其他地方仍是少見(jiàn)的。（2）攤主年齡。經(jīng)營(yíng)者的年齡分布上以青年為主，年齡跨度從18到70歲。18～25歲占50%，26～35歲占26.67%，36～45歲占10 %，其余為46歲以上13.33%。其中60歲以上有3人。另外經(jīng)營(yíng)者性別比例上，女性經(jīng)營(yíng)者較男性經(jīng)營(yíng)者多。在經(jīng)營(yíng)者人群構(gòu)成上，單獨(dú)經(jīng)營(yíng)的約占四分之一，和朋友同學(xué)合伙經(jīng)營(yíng)的約占四分之一，家庭經(jīng)營(yíng)所占比例最大占一半以上。在家庭經(jīng)營(yíng)中各種家庭成員均有參與，有合作經(jīng)營(yíng)一個(gè)攤位的，也有鄰近經(jīng)營(yíng)多個(gè)攤位。另外長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)者占70%以上，其余為偶爾或周末進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，有5%的經(jīng)營(yíng)者表示是第一次來(lái)。（3）出攤目的。在中低收入人群中，專門從事夜市地?cái)偨?jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，目的即掙錢養(yǎng)家；自由職業(yè)者及未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，出攤目的包括鍛煉自身能力及補(bǔ)貼生活費(fèi)；在白領(lǐng)等中高收入者，出攤目的在于緩解、釋放壓力，或幫助朋友家人經(jīng)營(yíng)，同時(shí)補(bǔ)貼家用。將此作為一種娛樂(lè)休閑的方式。

三、結(jié)語(yǔ)

（一）規(guī)模大，種類豐富

烏魯木齊市溫州街夜市地?cái)偟囊?guī)模較大、商品種類豐富涉及面廣，已形成穩(wěn)定的市場(chǎng)，成為烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中長(zhǎng)期穩(wěn)定存在的一部分，其發(fā)展與烏魯木齊市大型城市與發(fā)展速度密切相關(guān)，城市發(fā)展、市民生活息息相關(guān)。

（二）身份職業(yè)多樣化，年齡跨度大

烏魯木齊市溫州街夜市地?cái)偨?jīng)營(yíng)者身份職業(yè)多樣、年齡跨度大，各個(gè)階層各個(gè)年齡段都有參與，不是單一的小范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市民參與度較高。

第一，非專門從事夜市地?cái)偨?jīng)營(yíng)的普通市民是主體，經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性較大，經(jīng)常有新的攤主進(jìn)入，夜市有較強(qiáng)的生命力與自我更新能力。第二，年輕人是主體，女性經(jīng)營(yíng)者多。年輕人代表著青春活力，女性代表著審美與細(xì)膩，經(jīng)營(yíng)者主體的突顯，使得溫州街夜市也具有了這樣的特點(diǎn)，融入了更多的時(shí)尚元素和審美情趣，文化欣賞的層次得到提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 李鑫.“感性”與“理性”――淺談中西飲食文化差異[J].全國(guó)商情（理論研究），2010（5）.

篇4

江蘇省常州市城市管理局就曾被惡搞了一把。2009年6月，該局網(wǎng)站的首頁(yè)上，“城管隊(duì)員按摩女河蟹一家齊歡樂(lè)”的大標(biāo)題赫然在目。在這個(gè)標(biāo)題下面，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體視察洗頭房”，“城管隊(duì)員深入實(shí)踐，集體毆打小販”，“城管隊(duì)員武藝高強(qiáng)，菜農(nóng)潰不成軍”等小標(biāo)題取代了原本應(yīng)該嚴(yán)肅的網(wǎng)站內(nèi)容。

被惡搞的常州城市管理局并沒(méi)有得到民眾的同情，相反，在搜狐網(wǎng)就此事做的一個(gè)小調(diào)查中，有5000多個(gè)網(wǎng)，友投票，其中僅有1.63％的人認(rèn)為黑客太囂張，應(yīng)該追究其責(zé)任。而認(rèn)為“這是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映”、“希望這件事能讓執(zhí)法者反思”的占到了95.98％。

被推上風(fēng)口浪尖的并不僅是常州市城管，就在最近幾個(gè)月，北京出現(xiàn)城管執(zhí)法秘笈，深圳城管被小販捅死，綿陽(yáng)城管入戶打狗被反鎖。幾乎每一次與城管相關(guān)的新聞，都會(huì)在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

究竟是什么原因，讓城管總是處在公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)當(dāng)中?

城管工作的尺度如何把握

“我覺(jué)得城管的理念有問(wèn)題?！睎|方小白這么對(duì)記者說(shuō)。東方小白是河北一家媒體的工作人員，他很不理解為什么城管要對(duì)小商小販圍追堵截。

“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來(lái)源都沒(méi)有了，他們?yōu)樯?jì)奔波，卻被城管追得東躲，甚至被打罵。”東方小白坦言，如果沒(méi)有母親擺攤，自己也許連大學(xué)學(xué)業(yè)都無(wú)法完成。

東方小白出生在河北省一個(gè)縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學(xué)，弟弟在讀高中，但這個(gè)時(shí)候，父母雙雙下崗。為了維持這個(gè)家，母親加入小商販的隊(duì)伍，在自家樓下一個(gè)自發(fā)形成的市場(chǎng)中賣菜。每天早晨四五點(diǎn)就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來(lái)，收攤回家時(shí)，往往都在晚上10點(diǎn)之后。辛苦自不必說(shuō)，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進(jìn)小胡同，等城管走了再出來(lái)繼續(xù)賣。

“為了供我們兄弟二人讀書，前后共8年時(shí)間，母親都是這樣辛苦地熬過(guò)來(lái)。沒(méi)有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學(xué)學(xué)費(fèi)都沒(méi)有?！睎|方小白說(shuō)，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活。而原來(lái)同母親一起擺攤的人中，很多人至今還過(guò)著同以往一樣辛苦的生活。

在東方小白眼中，小攤販不是城市的污點(diǎn)，他們?cè)趧?dòng)蕩中討生活，擺小攤的微薄收入是他們的生活來(lái)源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。

而同樣一個(gè)問(wèn)題，在很多城管工作人員看來(lái)，又有另一番理解?！鞍凑障嚓P(guān)的法規(guī)，流動(dòng)攤販?zhǔn)沁`法的，應(yīng)該取締?！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)薛飛英說(shuō)，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動(dòng)攤販很快就滿大街都是。然而城管一旦要管，就很容易跟小商販起摩擦。城管的惡名，大多因此而來(lái)。

曾是公安局局長(zhǎng)的薛飛英，3年前到中山市城管執(zhí)法局工作后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點(diǎn)不比公安工作好做。一邊是值得同情的辛苦討生活的小商小販，另一邊又是不容忽視的國(guó)家法律法規(guī)，這時(shí)常讓薛飛英處于兩難的選開放政策，把它當(dāng)作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務(wù)部門下建立城市服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行低門檻登記的服務(wù)管理制度。

蔡定劍認(rèn)為，城市管理是維護(hù)公共安全、秩序和衛(wèi)生，使城市有良好的環(huán)境。而公民個(gè)人經(jīng)營(yíng)一點(diǎn)小生意，是一項(xiàng)很大、很重要的權(quán)利，即公民的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)和生存權(quán)。是城市的亮麗重要，還是老百姓的吃飯重要?

“很多人的就業(yè)和生存問(wèn)題沒(méi)有解決，公民的生活和生存要靠自己謀生，不可能全靠政府安排。城市居民不能種地，也不可能都有能力去辦企業(yè)當(dāng)老板。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的形勢(shì)下，政府千方百計(jì)要擴(kuò)大就業(yè)，開放城市攤販和小市場(chǎng)是一條極好的途徑。烏魯木齊市開放攤販夜市就解決了幾萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。如果全國(guó)都這樣做，那將解決千萬(wàn)人就業(yè)。而且有了方便的街頭地?cái)傎?gòu)物，會(huì)大大促進(jìn)市民的消費(fèi)。”蔡定劍說(shuō)。

在蔡定劍看來(lái)，中國(guó)走向現(xiàn)代化、國(guó)際化，不是要消滅小商販、地?cái)偂Ｖ桓阋恍┐篑R路、高樓、霓虹燈等，是一種“變態(tài)”的現(xiàn)代化。世界上最現(xiàn)代化的城市也沒(méi)有消滅小商販和地?cái)?。小商販、地?cái)偪赡艹霈F(xiàn)“亂”象不是放開之錯(cuò)，而是管理沒(méi)跟上。

對(duì)于城管的作用，也有專家持認(rèn)可態(tài)度。馬耀清就認(rèn)為在一些領(lǐng)域特別需要城管隊(duì)伍，如果沒(méi)有城管，城市很快就會(huì)亂成一片。

羅亞蒙認(rèn)為，我國(guó)城市化在跨越式發(fā)展，一些城市的城市化率已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，現(xiàn)在已經(jīng)到了以建設(shè)為主的城市時(shí)代轉(zhuǎn)向以管理為主的城市時(shí)代，但中國(guó)的地方政府還沒(méi)有做好準(zhǔn)備迎接這個(gè)轉(zhuǎn)變。

那么，城市管理究竟是什么?應(yīng)該怎么管?

在羅亞蒙看來(lái)，所謂城市管理，就是管理城市的基礎(chǔ)功能設(shè)施和公共空間，這些方面一天不管，城市就會(huì)癱瘓。也就是說(shuō)，城市管理就是要維護(hù)一個(gè)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城管就承擔(dān)了這樣的職責(zé)。

“城管在工作中與群眾發(fā)生沖突，是無(wú)法解決的嗎?”羅亞蒙說(shuō)，其實(shí)很容易解決。

羅亞蒙給出了理念、理論基礎(chǔ)和體制架構(gòu)一整套的方案。簡(jiǎn)單說(shuō)就是要和諧、親民，一盤棋、管到底。

“比如流動(dòng)攤點(diǎn)，那是弱勢(shì)群體的生活來(lái)源，當(dāng)然不能驅(qū)逐?！绷_亞蒙說(shuō)，有些攤點(diǎn)可以提供一個(gè)場(chǎng)所集中經(jīng)營(yíng)，有些攤點(diǎn)就需要在熱鬧的街頭，那么就劃定時(shí)間限時(shí)經(jīng)營(yíng)。不能單純?yōu)榱顺鞘衅梁雎悦裆?。如果城管都替群眾考慮了，群眾怎么會(huì)對(duì)城管那么大意見(jiàn)?

幾年前，廣州市城管曾被批評(píng)野蠻粗暴，但現(xiàn)在也提出了城管要做最可愛(ài)的人。

篇5

關(guān)鍵詞：城市管理者；流動(dòng)攤販；行政處罰法；執(zhí)法

本文系華北理工大學(xué)2016年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃：“流動(dòng)攤販的治理困境與對(duì)策研究――以唐山市為例”階段性成果；指導(dǎo)教師：劉晨光

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月22日

一、流動(dòng)攤販和城市管理問(wèn)題

（一）流動(dòng)攤販產(chǎn)生的原因。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量人口涌入城市就業(yè)，勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)壓力逐漸增大，產(chǎn)生眾多下崗和無(wú)業(yè)人員，部分人選擇了加入到流動(dòng)攤販群體。流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、收效快，成為低收入家庭和外來(lái)流動(dòng)人員的首選，加上其對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)整快、無(wú)稅收，只要經(jīng)營(yíng)者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒(méi)問(wèn)題，收入好的流動(dòng)攤販甚至不低于企業(yè)白領(lǐng)。如此大的利益驅(qū)動(dòng)，使越來(lái)越多的人加入到流動(dòng)攤販的隊(duì)伍中去。廉價(jià)的消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力弱的學(xué)生、藍(lán)領(lǐng)群體來(lái)說(shuō)更適合自己，所以流動(dòng)攤販存在一定受眾群體，產(chǎn)生了流動(dòng)攤販的發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）流動(dòng)攤販給城市管理帶來(lái)的問(wèn)題。對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，遍地開花的流動(dòng)攤販帶來(lái)更多的管理困難。（1）影響城市交通，導(dǎo)致交通不便。以唐山市為例，毗鄰華北理工大學(xué)建設(shè)路校區(qū)的煤醫(yī)道夜市是一道具有一定歷史的風(fēng)景，但是對(duì)于交通造成嚴(yán)重的堵塞，對(duì)于附近小區(qū)人們出行造成巨大困擾；（2）污染環(huán)境，影響居民生活。在華北理工大學(xué)建設(shè)路校區(qū)周圍存在大量的流動(dòng)攤販，這些流動(dòng)攤販中大部分以食品經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)生的油煙和垃圾嚴(yán)重影響到周邊的環(huán)境；（3）噪音擾民，影響正常生活。在流動(dòng)攤販聚集區(qū)，大量的流動(dòng)攤販叫賣聲加上顧客的聲音，更有甚者利用擴(kuò)音器、音箱等設(shè)備造成巨大噪音，嚴(yán)重影響周圍群眾的生活；（4）坑蒙百姓，危害其身心健康。流動(dòng)攤販成本廉價(jià)，同時(shí)流動(dòng)攤販為了更多的利益，缺斤短兩，從業(yè)人員沒(méi)有健康證明。其條件受限無(wú)法保證食品衛(wèi)生安全；（5）影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序。流動(dòng)攤販拒絕繳費(fèi)和無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，銷售商品大部分不合格，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；（6）浪費(fèi)和摧毀公共財(cái)物。流動(dòng)攤販為了自身利益占用城市公共交通，有時(shí)候還會(huì)破壞城市交通設(shè)施的綠化帶；（7）影響城市形象。隨著城市化腳步的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，但是流動(dòng)攤販的存在，給城市的發(fā)展帶來(lái)了臟亂差，使城市魅力大打折扣。

（三）城市管理存在的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法局簡(jiǎn)稱“城管”，是中城市管理中的綜合行政執(zhí)法部門。城市管理行政執(zhí)法是城市管理的重要組成部分，其執(zhí)法依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》以及各個(gè)地方的地方性法律規(guī)范。城管執(zhí)法職責(zé)之一是貫徹實(shí)施國(guó)家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護(hù)城市管理秩序，同時(shí)城管執(zhí)法是將城市管理相關(guān)的法律集于一身的綜合執(zhí)法模式。但是，我們國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法制度或者法律，所以在整體上沒(méi)有統(tǒng)一性，對(duì)于執(zhí)法對(duì)象的行政行為缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

調(diào)查結(jié)果顯示，城市執(zhí)法中存在以下問(wèn)題：（1）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法程序性是城管執(zhí)法公正性的必要條件。缺乏執(zhí)法程序性，執(zhí)法的公正性就難以保障；（2）部分城管素質(zhì)低下。部分執(zhí)法成員缺失公正心、作風(fēng)不正，利用公權(quán)力牟取私利。執(zhí)法過(guò)程中以言代法、以權(quán)代法，嚴(yán)重的損害城市執(zhí)法隊(duì)伍形象；（3）暴力執(zhí)法。有眾多原因，執(zhí)法缺乏程序化、素質(zhì)低下、執(zhí)法觀念落后等導(dǎo)致暴力執(zhí)法，群眾對(duì)于暴力執(zhí)法的態(tài)度十分反感；（4）落后的城市執(zhí)法觀念。我們國(guó)家正在建設(shè)法治國(guó)家，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，城管執(zhí)法存在一定落后性，不能與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致執(zhí)法效果銳減。

二、流動(dòng)攤販治理困境

（一）從流動(dòng)攤販方面。第一，流動(dòng)攤販存在一定的流動(dòng)性。流動(dòng)攤販沒(méi)有固定的銷售地點(diǎn)，無(wú)法從根本上解決流動(dòng)攤販的存在；第二，流動(dòng)攤販成本的廉價(jià)性。一套簡(jiǎn)單餐飲設(shè)備加上一輛三輪車就能做流動(dòng)攤販，沒(méi)收流動(dòng)攤販工具不能阻止流動(dòng)攤販的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，只會(huì)催生流動(dòng)攤販對(duì)城管的怨念；第三，流動(dòng)攤販人員的復(fù)雜性。流動(dòng)攤販的組成人員部分來(lái)自本地，熟悉當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員，人情關(guān)系導(dǎo)致執(zhí)法的困難；第四，流動(dòng)攤販人員的素質(zhì)低。流動(dòng)攤販的組成成員大部分來(lái)自無(wú)業(yè)人員，沒(méi)有較高的法律素質(zhì)，對(duì)于自己的違法行為沒(méi)有自我意識(shí)，反而認(rèn)為執(zhí)法人員故意刁難，甚至發(fā)生暴力抗法。

（二）從城管執(zhí)法方面。第一，城市管理受人力資源制約。城管數(shù)量不能和流動(dòng)攤販相比，遍地開花的流動(dòng)攤販擁有龐大的基數(shù)，城管人員數(shù)量受限，不能做到面面俱到；第二，城管受執(zhí)法時(shí)間限制。城管也需要休息，而流動(dòng)攤販尋找城管休息時(shí)間出攤，逃避管理；第三，城管執(zhí)法缺乏群眾基礎(chǔ)。作為公權(quán)力站在強(qiáng)勢(shì)一方，得不到群眾的支持；第四，城管執(zhí)法缺乏合法性和程序性；第五，復(fù)雜的人情關(guān)系是執(zhí)法的阻礙；第六，政策問(wèn)題。政策返還制度，使得城管執(zhí)法為了政績(jī)，并不會(huì)為徹底解決流動(dòng)攤販問(wèn)題付出努力。

三、深層次分析兩種利益的對(duì)立

從更深層次上探討，其實(shí)流動(dòng)攤販和城管代表了兩個(gè)不同的利益階層，且是相互對(duì)立的階層，是公權(quán)和私權(quán)的對(duì)立。

流動(dòng)攤販?zhǔn)腔鶎由鐣?huì)生存的一種方式，代表著社會(huì)部分底層群眾生存方式，可以為他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入養(yǎng)家糊口，同時(shí)是公民的私權(quán)力。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，流動(dòng)攤販?zhǔn)巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的一部分，因?yàn)榱鲃?dòng)攤販?zhǔn)驱嫶蟮娜后w，現(xiàn)在政府并不能解決這部分人的生存問(wèn)題，所以自力更生做流動(dòng)攤販?zhǔn)瞧炔坏靡堰x擇；其次，從流動(dòng)攤販服務(wù)的群體來(lái)看，社會(huì)中存在數(shù)量龐大的低收入群體，對(duì)于這些人地?cái)傁M(fèi)是更理性的選擇。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，攤販經(jīng)濟(jì)是其中的重要角色。

城市管理是公權(quán)的代表，同時(shí)代表城市現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。城管為城市做出了巨大貢獻(xiàn)，一個(gè)城市的發(fā)展離不開秩序，城管是秩序的守護(hù)者之一。城管不止是打擊小商小販的權(quán)力機(jī)構(gòu)。雖然站在人情的角度我們并不認(rèn)可城管的做法，可是站在發(fā)展和秩序的角度，城管的存在為我們帶來(lái)了諸多好處，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極的一面。

兩種價(jià)值的對(duì)立，消除任何一方對(duì)于社會(huì)都是不利的。中和兩種價(jià)值的沖突，公權(quán)與私權(quán)通過(guò)博弈互相讓步，不能一味地追求發(fā)展而脫離現(xiàn)實(shí)。

四、從法律角度反思

（一）立法方面。從《行政處罰法》到地方法規(guī)，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的解決問(wèn)題，而是出現(xiàn)眾多法律交叉問(wèn)題。立法目的并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)立法和執(zhí)法的斷層現(xiàn)象。交叉化管理導(dǎo)致城管管理的都是社會(huì)矛盾比較突出的部分，所以也經(jīng)?？吹饺罕妼?duì)于城管的否認(rèn)。

（二）執(zhí)法和監(jiān)督。城管執(zhí)法缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致執(zhí)法效果大大削弱，而且無(wú)法克制暴力執(zhí)法的發(fā)生，權(quán)力沒(méi)有約束就會(huì)存在濫用。程序正義更能約束權(quán)力，保護(hù)弱勢(shì)群體利益。城市管理執(zhí)法局現(xiàn)行的財(cái)政返還制度更加加深執(zhí)法者的權(quán)利濫用，亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象層出不窮，違背立法者初衷，引發(fā)更深的社會(huì)矛盾。同一部門掌管執(zhí)法和監(jiān)督權(quán)利，這樣就會(huì)滋生監(jiān)督不力和權(quán)利濫用的現(xiàn)象。合理地使用監(jiān)督權(quán)，才能保障公權(quán)力不會(huì)被濫用。

（三）整體體系。法律的運(yùn)行是一個(gè)完整的體系，城市管理行政執(zhí)法局擁有執(zhí)法權(quán)，同時(shí)自己監(jiān)督自己，這是在法律中不合理的存在，不能保障監(jiān)督權(quán)的合理使用。城市管理缺乏一定監(jiān)督，并且行政復(fù)議并不能得到很好利用。從立法、執(zhí)法、司法、守法到監(jiān)督，一個(gè)完整的體系才可以保證權(quán)利和義務(wù)公平、公正。權(quán)力和監(jiān)督一體化就會(huì)出現(xiàn)“官官相護(hù)”現(xiàn)象。背離了立法的初衷，離立法意圖越來(lái)越遠(yuǎn)。一部好的法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)制執(zhí)法的程序合法性和內(nèi)容合法性。對(duì)于公法，法無(wú)允許皆禁止，約束公權(quán)力，才能更好地保障私權(quán)。

（四）法律目的。從法理上來(lái)講，立法的主要目的并不是為了懲罰而是預(yù)防，法律主要指導(dǎo)人們?nèi)绾稳プ鍪虑?，是一種具體可預(yù)見(jiàn)性、可控性的期待。同時(shí)，必須加大對(duì)法律的宣傳，讓流動(dòng)攤販了解法律從而規(guī)制他們的行為，達(dá)到教育的目的，減少矛盾沖突的暴力化。從法的作用來(lái)說(shuō)，法是對(duì)個(gè)人行為的指導(dǎo)，對(duì)他人行為的評(píng)價(jià)、教育和對(duì)違法犯罪的懲P。城管不僅要對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行強(qiáng)制管理，更重要的是教育和指導(dǎo)。

（五）法律本質(zhì)。法律受社會(huì)發(fā)展的制約，存在著一定的僵硬性和滯后性，死板的執(zhí)行法律與立法目的并不符合。自由和秩序是法的兩個(gè)目的，自由是最高目標(biāo)，秩序是法的前提。自由應(yīng)當(dāng)有一定的限度，法律就是其限度和范圍。人們有在城市中謀生的權(quán)利，但是不能凌駕于法律之上，要遵守法律規(guī)定。有一定制約，才能保障社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。法律與經(jīng)濟(jì)是密不可分的，法的本質(zhì)是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的，法律的制定應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)?！吧姹揪褪侨说母荆杂墒瞧錂?quán)利，秩序?yàn)槠浔Ｕ?，只有在法律體系下有秩序的自由發(fā)展的經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)?！?/p>

五、流動(dòng)攤販治理改進(jìn)辦法

（一）從城管角度來(lái)看。首先，合理的使用公權(quán)力，并且接受監(jiān)督；其次，應(yīng)當(dāng)給予流動(dòng)攤販更多的教育和引導(dǎo)，而非行政處罰。從流動(dòng)攤販的角度，謀生也要遵循城市的秩序，不能不管不顧只考慮自己的利益。

（二）從立法角度來(lái)看。流動(dòng)攤販經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必不可少的一部分，不能為了發(fā)展一味打擊流動(dòng)攤販，這是與社會(huì)發(fā)展背道而馳的方法。法律的本質(zhì)是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的，法律應(yīng)與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，為了城市發(fā)展而剝奪他人謀生的權(quán)利不可取，同時(shí)不利于社會(huì)穩(wěn)定。大量的下崗和失業(yè)人員，會(huì)導(dǎo)致更多違法犯罪發(fā)生。

（三）從執(zhí)法角度來(lái)看。城管部門可以仿效交警做法，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程全程執(zhí)法記錄儀記錄；執(zhí)法記錄可以有效地阻止暴力執(zhí)法的發(fā)生，有利于提升執(zhí)法部門的公信力。對(duì)于流動(dòng)攤販進(jìn)行登記積分制，并且對(duì)懲罰結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)于不同的流動(dòng)攤販區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)懲屢教不改者，保護(hù)服從秩序的守法者。

（四）從監(jiān)督角度看。建立合理并且完善的機(jī)制，把監(jiān)督權(quán)從執(zhí)法部門獨(dú)立出去，維護(hù)公權(quán)的公信力。一是簡(jiǎn)化舉報(bào)程序；二是降低舉報(bào)成本；三是保護(hù)舉報(bào)者隱私，積極調(diào)動(dòng)群眾力量，監(jiān)督執(zhí)法，讓人民當(dāng)家作主。

（五）從城市規(guī)劃角度看。在城市規(guī)劃中，留下一部分地方專門供給流動(dòng)攤販；聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校等單位為流動(dòng)攤販尋找合理時(shí)間和空間為他們生存提供便利條件。流動(dòng)攤販?zhǔn)巧鐣?huì)很大一部分群體的謀生之道，不能忽視他們的存在，固定時(shí)間、固定地點(diǎn)，加上不定時(shí)檢查，對(duì)于流動(dòng)攤販登記積分制，使其自覺(jué)維護(hù)城市的衛(wèi)生和食品安全，促進(jìn)城市和諧、有序發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

篇6

（一）占道經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)分布區(qū)域：占道現(xiàn)象以集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、客運(yùn)中心、校園周邊以及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部較為突出。__菜場(chǎng)、__超市、商貿(mào)中心周邊的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。城區(qū)主要道路的占道經(jīng)營(yíng)以分散的攤擔(dān)和橫亙?cè)诼访娴男〕詳倿橹鳎鄶?shù)占據(jù)道路兩側(cè)的街巷口及人流密集區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部則以電動(dòng)小三輪、農(nóng)用小卡車的占道經(jīng)營(yíng)為主。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者的人群分布：菜場(chǎng)周邊及超市門口的占道經(jīng)營(yíng)大多為本縣城郊的農(nóng)民及低收入者，通過(guò)出售自家種植的果蔬等來(lái)增加收入。城鄉(xiāng)結(jié)合部及商業(yè)區(qū)擺攤者則以外來(lái)務(wù)工人員居多，販賣薄利多銷的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者。

（三）占道經(jīng)營(yíng)的時(shí)間分布：早上8時(shí)前、中午12時(shí)至2時(shí)以及下班時(shí)間段尤為嚴(yán)重，周末以及公眾假日，攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營(yíng)范圍五花八門，以小吃、水果、日用品、小飾品為主，另有少數(shù)販賣衣物、玩偶等。

（四）多方利益交織，整治工作難度大。在各占道集中地，如商貿(mào)中心、__超市、__菜場(chǎng)周邊等處，執(zhí)法人員為追求人性執(zhí)法，主要通過(guò)勸導(dǎo)的方式開展日常執(zhí)法工作。結(jié)果往往是經(jīng)過(guò)勸導(dǎo)教育，占道攤販一哄而散，而執(zhí)法人員剛轉(zhuǎn)身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。

占道經(jīng)營(yíng)的形成原因是多方面的，既有社會(huì)因素，也有人為因素，主要有：

（一）現(xiàn)有的城區(qū)規(guī)劃滿足不了經(jīng)營(yíng)者的需求。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已不能滿足經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)需求。縣政府雖然在規(guī)劃上作出了一定的調(diào)整，但與實(shí)際需求之間仍存在較為嚴(yán)重的供求矛盾。因此，部分經(jīng)營(yíng)者選擇“馬路市場(chǎng)”的方式開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）占道經(jīng)營(yíng)者技能、資金條件限制。多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者受自身?xiàng)l件限制，一無(wú)足夠的資金開設(shè)店鋪，二無(wú)專業(yè)技能受聘于單位，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)。尤其是一些外來(lái)務(wù)工者，因無(wú)技能傍身，無(wú)能力進(jìn)廠入店從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而擺攤無(wú)需技術(shù)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，資金投入又少，因此通常是一根扁擔(dān)兩籮筐，一張床單兩個(gè)包便從事占道經(jīng)營(yíng)。

（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營(yíng)以其經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便等原因，也能滿足很多消費(fèi)者的需求，并在市場(chǎng)上占了“一席之地”。這些市民求廉價(jià)、求方便、求離家近的心態(tài)，客觀上為“馬路市場(chǎng)”的滋生蔓延提供了現(xiàn)實(shí)土壤。

（四）占道經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律、法規(guī)意識(shí)淡薄。大多數(shù)占道經(jīng)營(yíng)者對(duì)城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，文化低、素質(zhì)差。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育時(shí)，不配合執(zhí)法工作，甚至無(wú)視工作人員的說(shuō)服勸導(dǎo)。

（五）因歷史存續(xù)原因，市民觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變。在縣城__街與__上街交界處，過(guò)去曾經(jīng)形成了群眾自發(fā)性的集市，在這里聚集了一批固定商販與消費(fèi)群體。這些商販把在該路段亂擺賣的行為看成是理所當(dāng)然，認(rèn)為“擺賣十多年了，執(zhí)法部門不應(yīng)該干涉”，不理會(huì)執(zhí)法人員的勸導(dǎo)教育。而部分消費(fèi)群體也不理解執(zhí)法人員的日常工作，甚至因同情小商販而對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸情緒。

不難看到，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)因其沒(méi)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)又參差不齊，勢(shì)必會(huì)對(duì)城市環(huán)境帶來(lái)不利影響，也沖擊著城市市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，帶來(lái)一系列的危害。

（一）影響市容，不利于文明城市的創(chuàng)建。凡是流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛、污水橫流等不和諧現(xiàn)象，如水果攤販遺留的果皮與包裝紙，擺賣叫喊產(chǎn)生的城市噪音，嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，也極大地影響了市容市貌，直接損害文明城市形象。

（二）擾通，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。流動(dòng)攤販的亂擺賣行為占用了人行道甚至是車行道，如東升路、武陽(yáng)東路__菜場(chǎng)路段。占道經(jīng)營(yíng)致使道路堵塞，尤其是上下班時(shí)段，就連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，產(chǎn)生不必要的各種矛盾糾紛。

（三）存在安全隱患，容易造成人身、財(cái)產(chǎn)損失。不少占道經(jīng)營(yíng)戶為了降低成本，向群眾兜售“三無(wú)”產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量達(dá)不到安全要求；從事飲食經(jīng)營(yíng)人員既未體檢也無(wú)衛(wèi)生證、健康證，所出售的食品往往衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、未經(jīng)檢疫或保管不善易發(fā)生變質(zhì)，對(duì)市民的身體健康可能會(huì)造成一定的危害。

（四）破壞規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場(chǎng)管理費(fèi)，使國(guó)家利益受損；隨地?cái)[攤、排放污水廢棄物，需要各部門增加財(cái)政支出進(jìn)行善后處理；因其無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，流動(dòng)性大，難以實(shí)現(xiàn)有效管理，且容易與合法經(jīng)營(yíng)者形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

縣城管執(zhí)法局在對(duì)各類占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行系列分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，貫徹“以民為本，疏堵結(jié)合”理念，對(duì)如何破解占道經(jīng)營(yíng)難題進(jìn)行了積極的探索。

（一）制定《__縣城市管理行政執(zhí)法局城區(qū)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)審批暫行規(guī)定》。該規(guī)定遵循“公開、公平、減量、便民”的原則，對(duì)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的審批及管理進(jìn)行了職責(zé)權(quán)限細(xì)化，對(duì)示范街區(qū)、非示范街區(qū)、重大節(jié)會(huì)、規(guī)劃設(shè)置及季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷攤點(diǎn)的占道經(jīng)營(yíng)許可等作了相應(yīng)的規(guī)定，做到臨時(shí)占道審批管理有法可依。

（二）專項(xiàng)整治與后期鞏固相結(jié)合。開展市容市貌的專項(xiàng)整治是治理違章占道經(jīng)營(yíng)的重要手段。但若是后期鞏固做不到位，往往收效甚

微，不多時(shí)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象又會(huì)卷土重來(lái)。為鞏固提升整治效果，防止出現(xiàn)反彈，各中隊(duì)加強(qiáng)了早中晚時(shí)段的管理，特別是俞源街整治后實(shí)行定人定責(zé)，其后的兩個(gè)多月時(shí)間里每天晚上安排人員值勤至凌晨?jī)牲c(diǎn)，鞏固了整治成果。（三）合理布置疏導(dǎo)點(diǎn)。俞源街過(guò)去是我縣占道經(jīng)營(yíng)的集中路段。每當(dāng)夜幕降臨，俞源街就顯得十分熱鬧，特別是各飲食攤點(diǎn)更是生意興隆。但是，一些飲食經(jīng)營(yíng)者隨著生意的漸好，就不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，并違章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狹窄，影響交通。針對(duì)此現(xiàn)象，縣城管執(zhí)法局協(xié)同工商、公安、交通等部門認(rèn)真做好思想工作，對(duì)俞源街的流動(dòng)攤位進(jìn)行依法取締，并在江山新村一路拆遷空地開辟30個(gè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地?cái)傋鳛槭鑼?dǎo)點(diǎn)供經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在的俞源街路面干凈整潔，行車秩序井然，成為__建設(shè)一道美麗的風(fēng)景線。

（四）實(shí)行網(wǎng)格化管理，兼顧嚴(yán)格執(zhí)法與人性執(zhí)法。以執(zhí)法大隊(duì)“網(wǎng)格化管理”和“執(zhí)法人員社區(qū)聯(lián)系制度”為基礎(chǔ)，各中隊(duì)明確自身管轄范圍及職能分工，多管齊下，與攤販進(jìn)行深度互動(dòng)。一方面曉之以理動(dòng)之以情，時(shí)常進(jìn)行換位思考，為其著想，傾聽民意；另一方面嚴(yán)格依法行政，克服辦案畏難情緒，對(duì)少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當(dāng)事人，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，絕不姑息。

（五）加強(qiáng)互動(dòng)與宣傳，營(yíng)造全民參與城市管理氛圍。從2012年6月份開始，縣城管執(zhí)法局在《今日__》上開辟“美麗家園”專欄，每周一期，宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、城管執(zhí)法目標(biāo)要求、城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)，努力營(yíng)造全民參與城管、理解城管、支持城管的良好局面。同時(shí)，通過(guò)在《武川論壇》上進(jìn)行局長(zhǎng)與網(wǎng)民互動(dòng)，做客《陽(yáng)光熱線》與聽眾溝通交流，開辦城管專題電視欄目《美麗家園》報(bào)道一線執(zhí)法動(dòng)態(tài)等方式，讓市民更好地了解城管執(zhí)法工作，為解決占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題提供了良好的輿論氛圍。

實(shí)踐證明，上述應(yīng)對(duì)措施是行之有效的，我縣占道經(jīng)營(yíng)整治取得了明顯成果，經(jīng)營(yíng)秩序得到了明顯改善。但整治占道經(jīng)營(yíng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，筆者認(rèn)為，還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步鞏固完善：

（一）更新觀念，變單一管理為服務(wù)與管理并重。城管執(zhí)法部門是集管理和服務(wù)為一體的職能部門，城管執(zhí)法人員理應(yīng)成為人民的勤務(wù)員。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。在面對(duì)違法占道經(jīng)營(yíng)者時(shí)，堅(jiān)持教育在先，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，做到文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。同時(shí)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導(dǎo)牢固樹立“以民為本，執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的不按照程序執(zhí)法、、的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決追究責(zé)任。

（二）加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管。因此，縣城管執(zhí)法局在加大執(zhí)法力度的過(guò)程中，應(yīng)積極與工商、交通、環(huán)保、公安等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立大城管工作模式，開展綜合執(zhí)法，形成工作合力。

篇7

（一）加強(qiáng)疫情防控工作，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)

一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)，共累計(jì)出動(dòng)清掃車輛臺(tái)次3650余次，人員32300余人次；加大對(duì)居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，每天清運(yùn)生活垃圾達(dá)140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時(shí)收運(yùn)，無(wú)害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊(duì)，設(shè)置口罩等專用垃圾桶，每天堅(jiān)持對(duì)垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強(qiáng)市容管理。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動(dòng)，對(duì)主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對(duì)流動(dòng)攤販、出店經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改，共勸導(dǎo)臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時(shí)黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強(qiáng)市容管理；對(duì)校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎(chǔ)上，落實(shí)錯(cuò)時(shí)管理等長(zhǎng)效管理制度，全力保障學(xué)校正常有序復(fù)學(xué)；聯(lián)合市場(chǎng)管理、交警等部門，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境全面開展整治，對(duì)我區(qū)2個(gè)高速路口車輛進(jìn)行管控，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實(shí)服務(wù)舉措。推行首錯(cuò)免罰制和“馬路辦公服務(wù)”工作模式，對(duì)沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報(bào)備制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)申報(bào)條件，簡(jiǎn)化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務(wù)審批；以群眾需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“馬路經(jīng)濟(jì)”，科學(xué)、合理設(shè)置臨時(shí)攤(群)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)共計(jì)14個(gè)；推行對(duì)企業(yè)“一對(duì)一”上門服務(wù)活動(dòng)，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時(shí)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難和問(wèn)題，現(xiàn)兩個(gè)企業(yè)已正常運(yùn)行；

（二）以重點(diǎn)工作為抓手，助推“美麗”建設(shè)

堅(jiān)持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進(jìn)垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進(jìn)行源頭分揀管控，對(duì)有價(jià)值的廢棄物重復(fù)再利用，減少垃圾處理終端處理量，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)；對(duì)我區(qū)5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無(wú)害化處理100%；二是嚴(yán)格監(jiān)督考核，認(rèn)真落實(shí)考核責(zé)任機(jī)制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費(fèi)用。1-5月，我局對(duì)城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評(píng)36次，日?？荚u(píng)52次，罰款32.0925萬(wàn)元；對(duì)三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評(píng)13次，日?？荚u(píng)4次，共扣款2.0705余萬(wàn)元。加大對(duì)工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)雷河大堤公廁進(jìn)行管理，堅(jiān)持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚(yáng)塵治理。我局實(shí)行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機(jī)制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對(duì)道路清掃灑水力度，特別對(duì)我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴(yán)格落實(shí)灑水標(biāo)準(zhǔn)，有效抑制道路揚(yáng)塵。二是渣土運(yùn)輸整治。加強(qiáng)前置審批，截止目前，共對(duì)渣土運(yùn)輸進(jìn)行審批10件；加強(qiáng)源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)圍擋施工現(xiàn)場(chǎng)、施工噴灑抑塵、沖洗出入場(chǎng)車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時(shí)不間斷巡查，共查扣車輛91臺(tái)、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項(xiàng)整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合、分類整治、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理”的原則，我局對(duì)82家餐飲經(jīng)營(yíng)單位餐飲油煙情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，均按要求運(yùn)營(yíng)，確保環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。

堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報(bào)刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺(tái)，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場(chǎng)法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時(shí)，上傳各類工作信息50余條，及時(shí)報(bào)道城管工作動(dòng)態(tài)。二是嚴(yán)格依法行政。制定《執(zhí)法服務(wù)水平提升年主題活動(dòng)方案》，積極推進(jìn)依法行政。今年上半年各項(xiàng)審批共計(jì)47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評(píng)比中，忠正建筑公司無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號(hào)。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進(jìn)中隊(duì)工作思路，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化城管中隊(duì)建設(shè)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓律師深入城管中隊(duì)中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。

堅(jiān)持精細(xì)化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對(duì)各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實(shí)，提高案件及時(shí)整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報(bào)有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計(jì)清理轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)1183余個(gè)，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務(wù)群眾為宗旨，深入推進(jìn)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車飛線充電專項(xiàng)整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設(shè)充電樁等硬件設(shè)施，為市民提供服務(wù)，截止到目前，全區(qū)已設(shè)立安裝室外充電設(shè)施157組，安裝充電插孔2477個(gè)，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。

工作計(jì)劃

全力落實(shí)城市精細(xì)化管理工作。以智慧城管平臺(tái)為依托，嚴(yán)格《區(qū)智慧城管工作考核辦法》，有效發(fā)揮智慧城管督查考核作用，強(qiáng)化通報(bào)、約談、問(wèn)責(zé)力度,抓好市容案件整改的結(jié)案率、及時(shí)率，降低反復(fù)立案率，不斷提高案件辦案質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)香港街、工人村大街“示范街”創(chuàng)建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實(shí)現(xiàn)市容管理常態(tài)化、智慧化、精細(xì)化。

篇8

長(zhǎng)期以來(lái)，政治被視為精英們的事情，因?yàn)樗鼜膩?lái)都是與權(quán)力、統(tǒng)治和管理這些公共領(lǐng)域的上層活動(dòng)聯(lián)系在一起的，底層無(wú)政治――這種精英主義政治觀一直在影響著人們對(duì)當(dāng)今世界政治領(lǐng)域的分析和判斷，也主宰著政治學(xué)的研究取向和研究視角。然而，越來(lái)越多的研究成果正在向這種主流的“政治觀”提出挑戰(zhàn)。

我對(duì)底層政治的關(guān)注始于對(duì)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍难芯俊?0年前，我在湖南農(nóng)村調(diào)查，了解了許多由“減負(fù)代表”或“上訪代表”引發(fā)的農(nóng)村。這些事件讓我感到十分的驚訝甚至是震憾。因?yàn)?，它們與主流媒體和學(xué)界所宣稱的農(nóng)村形勢(shì)相差甚遠(yuǎn)。已有的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和社會(huì)科學(xué)研究者的責(zé)任促使我開始關(guān)注這些事件，并感到下列問(wèn)題需要回答：這些“減負(fù)代表”、“上訪代表”是些什么人?他們?yōu)槭裁匆I(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民與基層干部進(jìn)行抗?fàn)?他們是如何組織起來(lái)又是如何運(yùn)作的?村民們?yōu)槭裁磳幵该爸L(fēng)險(xiǎn)不惜采取集體行動(dòng)沖擊會(huì)場(chǎng)營(yíng)救他們?他們被打擊后是否還會(huì)繼續(xù)從事減負(fù)上訪活動(dòng)?前面這些問(wèn)題是有關(guān)事實(shí)方面的。在了解事實(shí)的基礎(chǔ)上，我想進(jìn)一步回答的理論問(wèn)題是，當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)的這些農(nóng)民抗?fàn)幓顒?dòng)的根源、動(dòng)態(tài)過(guò)程和結(jié)果是什么?有組織的農(nóng)民爭(zhēng)取權(quán)利斗爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村的治理和政治穩(wěn)定發(fā)生了什么影響?為了防止中國(guó)農(nóng)村踏上通向深刻政治危機(jī)的道路乃至引發(fā)不可控制的動(dòng)亂必須引進(jìn)哪些制度變革?于是，我對(duì)這些農(nóng)民維權(quán)代表進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的調(diào)查。正是這些調(diào)查，我提出當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的“以法抗?fàn)帯币罁?jù)的是底層社會(huì)的政治邏輯，因此要在政治上重新認(rèn)識(shí)農(nóng)民。在我看來(lái)，底層民眾并不是一群愚昧得不能分辨得失的群體，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)該容許有底層政治的存在空間。

我一直認(rèn)為，對(duì)底層社會(huì)與政治的研究不僅僅是學(xué)理方面的。實(shí)際上，底層政治與現(xiàn)實(shí)政策密切相關(guān)。近年來(lái)，執(zhí)政者逐漸認(rèn)識(shí)到民生問(wèn)題的重要性，并提出讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的目標(biāo)。但是，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有很多具體問(wèn)題需要解決。在我看來(lái)，當(dāng)前最主要的就是要改變執(zhí)政理念，樹立全新的底層立場(chǎng)。在制定和實(shí)施政策規(guī)則時(shí)首先要考慮底層民眾的意愿和需要，從底層民眾的處境去理解他們的訴求和行為，多關(guān)注底層民眾的現(xiàn)實(shí)生活。對(duì)此，我不妨以城管和小商販的關(guān)系為例對(duì)底層社會(huì)和政治進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和說(shuō)明。

這幾年，城管和小商販的惡性暴力沖突事件時(shí)有發(fā)生，比如發(fā)生在某農(nóng)業(yè)大省的果農(nóng)手推車被城管暴力踢翻、100斤草莓成果醬的事件；某沿海特區(qū)發(fā)生的街道綜合執(zhí)法隊(duì)與街頭小販“同歸于盡”式的沖突，等等。這些事件的發(fā)生固然與某些城管的素質(zhì)低劣有關(guān)，但從另一方面也暴露出我們制定和實(shí)施政策規(guī)則時(shí)的理念存在一些問(wèn)題。從制度方面來(lái)說(shuō)，城管隊(duì)或綜合執(zhí)法隊(duì)之類的組織，對(duì)違反城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市園林、城市綠化、風(fēng)景區(qū)、市政設(shè)施、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、犬類管理、戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，是現(xiàn)代城市管理之需要。這些執(zhí)法者也不全是惡人，而且在他們看來(lái)，其行為不僅有法規(guī)依據(jù)而且具有相當(dāng)?shù)暮侠硇??？蓮倪@些小商販的角度來(lái)看，他們?cè)诮诸^、路面擺攤販賣，也多為無(wú)奈之舉。一般來(lái)說(shuō)，假若他們有能力開大超市，也就不會(huì)去練地?cái)?；假若能開大飯店，就不會(huì)在街頭擺小店；假若有能力住賓館，也就不會(huì)待橋洞了。這些在街頭討生活的人，不是失地失業(yè)的農(nóng)民工，就是城市里下崗失業(yè)者，或是I臨時(shí)找不到工作的大學(xué)生。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，所做的一切，不是有意與體面人的生活環(huán)境過(guò)不去，也不是有意破壞政府制定的各種規(guī)則，而僅僅是為了生存。

在我看來(lái)，城市的環(huán)境整潔是需要的，認(rèn)真執(zhí)行各種規(guī)則也很正當(dāng)，而讓底層民眾能活下去則更為重要。特別是在目前沒(méi)有為農(nóng)民工等社會(huì)群體建立必要的社會(huì)保障制度的情況下，我們就沒(méi)有理由為了追求某些人的高尚舒適的生活、某些城市似畫的優(yōu)美風(fēng)景，而把這些底層民眾自的非正規(guī)就業(yè)視為非法，也不能以有礙市容為由把他們趕出城市。目前各地之所以產(chǎn)生了這些問(wèn)題，可能有很多方面的原因，但城市主義和精英主義在主導(dǎo)社會(huì)秩序和規(guī)則肯定是一個(gè)重要方面?？梢哉f(shuō)，各級(jí)政府能否在城市管理、社會(huì)公共利益和窮人的基本生存權(quán)之間找到最基本的平衡點(diǎn)，不僅是一個(gè)執(zhí)政能力問(wèn)題，更是一個(gè)執(zhí)政理念問(wèn)題。

篇9

老楊是協(xié)管大軍中的一位，本文講的正是以老楊為代表的協(xié)管員們的故事。

52歲的老楊是皮革廠的下崗工人，來(lái)菱湖城管中隊(duì)當(dāng)協(xié)管員已4年了，每天“重復(fù)昨天的故事”已成為工作常態(tài)，8：30上班，17：30下班，中午休息3個(gè)小時(shí)，每周加早班（7：00～8：30）、中班（12：00～14：30）和晚班（18：00～22：00）各一次，每月工資2600元（含社保、醫(yī)保金800元和加班費(fèi)400元）。盡管工資不高，但老楊很在乎這份工作，因?yàn)閷?duì)他這個(gè)年齡的人來(lái)說(shuō)，有份工作實(shí)屬不易。

我第一次見(jiàn)老楊，是在協(xié)管員的休息室，老楊正在寫“工作日志”，協(xié)管員能認(rèn)真記日記的確出乎我所料，訪談時(shí)，老楊拿出日志本和手機(jī)展示了他的日常工作。 日志中的日常管理

通過(guò)閱讀老楊的日記本，我們能夠大概了解城管系統(tǒng)的路面業(yè)務(wù)和日常運(yùn)作。

2015年3月31日，星期二，晴。

早加班，巡守菱湖南路，后按要求上報(bào)圍擋墻板破損情況，上報(bào)后到興業(yè)汽修店做工作，要求搬走門面占道大吊龍，對(duì)方不予配合，我仍向其宣講城管具體規(guī)定，勸店主文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)。店主一時(shí)還不能接受，我將情況向張書記做匯報(bào)，改日繼續(xù)做店主工作。下午2點(diǎn)上路做保障，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有檢查。

2015年4月2號(hào)，星期四，大雨。

點(diǎn)名后，各小組開展現(xiàn)有問(wèn)題及解決方法群策群力大討論。菱湖南路現(xiàn)有問(wèn)題：1.早點(diǎn)爐子出店、小板凳出店;2.物流點(diǎn)多占道嚴(yán)重;3.占道洗車嚴(yán)重。今天興業(yè)汽修把門前大吊龍搬走了，幾天的思想工作終于有了成效。

2015年4月24日，星期五，陰雨。

加早班，巡查5路，南路，4路，2路，驅(qū)趕4路賣枕頭大地毯，規(guī)范鮮花出店及燈箱出店1家，驅(qū)趕南路草藥售賣大攤位6人，趕走賣菜苗小商販一處，規(guī)范早點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，整治三處出店燈箱。全天巡守菱湖南路……清理南路沿街菜市場(chǎng)，清理占盲道的自行車。

2015年4月26日，星期日，晴。

……二路榮發(fā)面館出店并且態(tài)度激烈，經(jīng)二次溝通，終于答應(yīng)配合城管管理，并且化對(duì)立為融合，現(xiàn)場(chǎng)看到對(duì)方的笑臉?！?/p>

除小商小販占道經(jīng)營(yíng)外，圍墻擋板、物流占道、洗車占道、大吊龍占道、燈箱占道、自行車占道都屬于城管的管理范圍，后面這些工作似乎并不為外人所知。更不為大家熟悉的是，隨著市民要求和城市管理標(biāo)準(zhǔn)的提高，近幾年抓雞子（涉及違規(guī)飼養(yǎng)家禽和擾民等問(wèn)題）成為城管的一項(xiàng)工作。

半個(gè)月前，老楊在路上巡查時(shí)被一位約70歲的老太太攔?。骸澳銈児芄苓@個(gè)雞，它天天打鳴，不要人睡覺(jué)！”老楊問(wèn)：“您貴姓??？”沒(méi)想到老太太反應(yīng)激烈：“你怎么地，問(wèn)了我，去告訴別人，讓人家罵我?。俊崩咸€說(shuō)，如果他不處理就向市長(zhǎng)專線投訴。老楊壓住內(nèi)心的不快，開始沿路尋雞，在一家石材店前看到了一公一母兩只雞，這對(duì)雞仔是石材店老板買給兒子養(yǎng)著玩的。老板雖然有抵觸情緒，在老楊的勸說(shuō)下，還是答應(yīng)將公雞殺了。老楊在路上再次碰到那個(gè)老太太，老太太說(shuō)：“你那天去做工作，我在樓上聽到了，謝謝你啊?！笔忻竦恼J(rèn)可和表?yè)P(yáng)使得這份簡(jiǎn)單重復(fù)的工作顯得有了意義。

雞子打鳴影響鄰居休息本是日常生活中的小事，一般通過(guò)鄰里溝通即可解決，但現(xiàn)代城市社會(huì)是陌生人社會(huì)，居住區(qū)與個(gè)人的社會(huì)關(guān)系不存在必然聯(lián)系，鄰里之間的矛盾也無(wú)法通過(guò)社會(huì)關(guān)系有效解決，向政府投訴成為一項(xiàng)硬性需求，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)運(yùn)作后，這類事務(wù)最終由街頭一線人員前去解決，正是處于治理末端的非正式人員直接決定了政府服務(wù)的質(zhì)量和形象。 照片背后的底層社會(huì)

老楊邊翻手機(jī)照片邊向我講述了今天上午的工作（2015年7月15日）和圖片背后的底層故事。

第一張是一個(gè)擦鞋婦女，屬于典型的占道經(jīng)營(yíng)，老楊介紹說(shuō)擦鞋工大都來(lái)自周邊農(nóng)村，幾個(gè)女工租住一間不足10平方米的房子，吃住都在里面，她們往往早上做一頓飯，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單吃一天。問(wèn)她們?yōu)槭裁床换丶曳N地，她們的回答是如果靠家里的地，一家人都得餓死，不得不出來(lái)謀生活。這些擦鞋工比較服從管理，你說(shuō)一句，她們就會(huì)走，但很難根治，他們不過(guò)是換個(gè)位置而已。事實(shí)上，只要不在顯眼的位置擺攤，老楊們也不會(huì)認(rèn)真驅(qū)趕她們。

第二張是一個(gè)70歲左右的菜農(nóng)，他將腳踏三輪車放在墻邊，在靠近馬路的人行道上擺幾個(gè)小筐子賣菜。這些老農(nóng)是原居民，盡管每家每戶都有四五套還建房，但老農(nóng)們過(guò)慣了苦日子，喜歡占道賣菜，也借此消磨時(shí)間。第三張照片中一個(gè)60多歲的婆婆同樣是本地人，老楊說(shuō)，每次讓她走時(shí)，她都裝作沒(méi)有聽見(jiàn)，依然我行我素，實(shí)在難以管理。

第四張照片中5、6個(gè)年輕人（有一個(gè)女青年）是賣假藥的江湖騙子，當(dāng)老楊拍照時(shí)，賣藥的青年還朝老楊擺了個(gè)V字手。老楊說(shuō)，這些年輕人很厲害，都是團(tuán)伙性質(zhì)的，你看，一個(gè)年輕人坐在凳子上賣假靈芝，其他人有的向人推銷，有的裝作路人買藥。老楊早上在菜市場(chǎng)門口就驅(qū)趕過(guò)他們，他們?nèi)缃裼峙艿叫捃嚨觊T口，老楊來(lái)管理，他們很不耐煩，幾個(gè)人將老楊圍起來(lái)斗狠。老楊說(shuō)，你們?cè)俨蛔?，我就叫機(jī)動(dòng)隊(duì)來(lái)了，他們這才離去。

現(xiàn)代城市社會(huì)是陌生人社會(huì)，居住區(qū)與個(gè)人的社會(huì)關(guān)系不存在必然聯(lián)系，鄰里之間的矛盾也無(wú)法通過(guò)社會(huì)關(guān)系有效解決，向政府投訴成為一項(xiàng)硬性需求，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)運(yùn)作后，這類事務(wù)最終由街頭一線人員前去解決，正是處于治理末端的非正式人員直接決定了政府服務(wù)的質(zhì)量和形象。

第五張照片中是一個(gè)在菜市場(chǎng)門口賣蓮蓬的老漢，他是第一次出現(xiàn)在老楊的管理區(qū)域內(nèi)，第六張、第七張照片中的人都是賣菜的“常客”了。第八張是一輛瓜車，第九張中是一個(gè)賣生玉米的，第十張是一家早餐店出店經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)者，老楊多說(shuō)幾遍，對(duì)方就會(huì)配合工作，因?yàn)椤俺？汀倍紩缘萌绾闻浜铣枪芄ぷ?，更曉得與城管對(duì)著干不會(huì)有好結(jié)果的。

第十一張、十二張是兩家水果店，經(jīng)常出店經(jīng)營(yíng)，多次勸說(shuō)無(wú)效，城管隊(duì)員開始暫扣東西，為此兩家水果店還與城管隊(duì)員打過(guò)架。

第十三到十七張照片反映了某幼兒園門口的流動(dòng)攤販情況，一個(gè)瓜車，一個(gè)賣蔬菜的，一個(gè)賣干貨的，一個(gè)賣生玉米的，不遠(yuǎn)處還有一個(gè)賣百貨的地?cái)?。這些人都是“老油條”，天天來(lái)這里擺攤，你趕一下，他們就慢悠悠地動(dòng)一動(dòng)，你一走他們就又回來(lái)了。近幾年市城管局三令五申“城管隊(duì)員不準(zhǔn)收東西”，協(xié)管更無(wú)權(quán)暫扣東西，只能進(jìn)行勸阻，攤販?zhǔn)煜ち顺枪艿奶茁罚又藛T有限、區(qū)域較大，協(xié)管不可能長(zhǎng)時(shí)間守在一個(gè)地方，于是出現(xiàn)“城管前腳走攤販后腳就來(lái)”的現(xiàn)象。

第十八張照片中是一個(gè)60多歲的老漢，他肩挑兩筐農(nóng)副品，一筐是雞蛋，一筐是咸蛋，外加一些干蘿卜，冬天還會(huì)賣一些糍粑、豆干之類的東西。老楊說(shuō)，這個(gè)老漢非常頑固，幾年來(lái)堅(jiān)持在本地打“游擊戰(zhàn)”。一般情況下，老楊都會(huì)和氣地勸商販離開，但對(duì)這個(gè)“頑固”的老漢，老楊的溫柔已經(jīng)失效，對(duì)他講話時(shí)明顯的喉嚨粗了一些，音調(diào)大了一些。

以上從事擦鞋，賣蓮蓬、玉米、干貨、蔬菜、雞蛋的人多是城郊農(nóng)民、外地農(nóng)民或城市下層平民，他們棲身街頭通過(guò)最沒(méi)有技術(shù)含量的服務(wù)獲得生存資源，構(gòu)成了底層社會(huì)的主體，下崗工人老楊也是這個(gè)底層社會(huì)的一員。

底層的結(jié)構(gòu)性沖突

對(duì)底層人而言，生存比尊嚴(yán)更重要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政結(jié)構(gòu)不斷擠壓底層人的生存空間時(shí)，底層的沖突就成為必然。

城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市房租不斷上漲，加之舊城區(qū)、城中村改造，底層社會(huì)賴以生存的社會(huì)土壤失去了載體，他們不得不向城郊遷徙，而生存資源的分布也隨之稀薄，為了保持生存質(zhì)量，他們不得不在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中更加“強(qiáng)勢(shì)”。

45歲的農(nóng)村婦女黃秋真一直在家務(wù)農(nóng)，兩個(gè)月前她也加入了流動(dòng)攤販隊(duì)伍，主要在某主干道上賣蓮蓬。在城管多次警告后，她依然在原地?cái)[攤，該中隊(duì)在一次整治中決定對(duì)其采取強(qiáng)制措施，黃秋真眼看著小推車被強(qiáng)行抬走時(shí)，一時(shí)失去了控制，與協(xié)管員郭興撕打起來(lái)，雙方為此都進(jìn)了派出所。在派出所里，黃秋真向警察聲嘶力竭地喊道：“就是他打了我，我的頭至今昏沉，你看，我這頭發(fā)一縷縷地往下掉。他要給我治病，否則我天天跟著她，把她孩子、家人都?xì)⒘?！?/p>

在警廳外，協(xié)管隊(duì)長(zhǎng)問(wèn)黃秋真見(jiàn)了城管為什么不跑？黃秋真說(shuō)：“那一條路除了我還有3個(gè)賣蓮蓬的，都有各自的地盤，誰(shuí)都不能多走一步，你們來(lái)了我只能往廁所里跑，今天是沒(méi)有看到?！眳f(xié)管隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“人家都在路口賣，見(jiàn)了城管就跑，你偏偏站在那里不動(dòng)，不收你的車子收誰(shuí)的？你若跑幾步，哪個(gè)會(huì)去追你？”

城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市房租不斷上漲，加之舊城區(qū)、城中村改造，底層社會(huì)賴以生存的社會(huì)土壤失去了載體，他們不得不向城郊遷徙，而生存資源的分布也隨之稀薄，為了保持生存質(zhì)量，他們不得不在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中更加“強(qiáng)勢(shì)”。

在街頭整治行動(dòng)中，如果協(xié)管員見(jiàn)了攤子卻不管理，就會(huì)被認(rèn)為收受了他人好處，他隨之會(huì)失去正編隊(duì)員的信任。為了保持信任關(guān)系及其在街頭管理中的優(yōu)越地位（管理位置由帶隊(duì)正編隊(duì)員分配，位置不同，管理難度和油水也不同），協(xié)管員不僅會(huì)積極管理，而且會(huì)主動(dòng)追擊、迎面而上，在沖突情景中構(gòu)成一道防線―以免正編隊(duì)員陷入不利處境之中，加之協(xié)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，城管與社會(huì)的沖突于是集中地體現(xiàn)到協(xié)管身上。當(dāng)然，正編隊(duì)員也不可能將自己完全置身于沖突之外，前些天我在另一中隊(duì)調(diào)研，該中隊(duì)長(zhǎng)向我展示了他近期遭受跟蹤威脅的短信，內(nèi)容如下：

2015年7月2號(hào)

怎么不接電話，今天你無(wú)理?yè)屛业臇|西，還打我的人，你住的地方我知道，你和你老婆小孩小心點(diǎn)，我要撞死你家人。

2015年7月6號(hào)

你今天把小姑娘帶到辦公室去了，小姑娘還蠻可愛(ài)的。我一直在你后面……人被打，東西被你搶，你還要我寫保證書，你是公，我是私。被你搶的東西不給，你看著辦。我的車況不怎么好，剎車容易失靈。

篇10

其實(shí)，這些事我也感同身受。就說(shuō)坐飛機(jī)到機(jī)場(chǎng)取行李吧，今年春天從臺(tái)北回來(lái)，差不多時(shí)間抵達(dá)的飛機(jī)好像有三個(gè)航班。除了我坐的這個(gè)航班，還有兩個(gè)從韓國(guó)飛來(lái)的航班。我到的稍早就站在行李機(jī)旁等待，一會(huì)兒頭個(gè)韓國(guó)航班旅客出港，迅速擠到我們的前邊。等這幫人弄清楚了不在此處時(shí)，像一陣風(fēng)又刮到另一處。這邊剛剛清靜下來(lái)，又一個(gè)航班旅客出港，風(fēng)一樣刮到我們的前邊。當(dāng)然，這里不是他們?nèi)⌒欣畹牡胤剑鲆魂嚰诧L(fēng)又不見(jiàn)人了。行李來(lái)了，我卻被擠到了后邊，眼看著到手的行李不得不再次跟著履帶轉(zhuǎn)圈去，俺也只得等待著它的下個(gè)輪回。

排隊(duì)，是一個(gè)再簡(jiǎn)單不過(guò)的小事，它的理論基礎(chǔ)是“先來(lái)后到”，它的實(shí)際操作規(guī)程是“先來(lái)后到”，它所產(chǎn)生的積極效果也是“先來(lái)后到”。“先來(lái)后到”的引導(dǎo)意義在于安定社會(huì)秩序，平和人的浮躁心態(tài)，漸次滿足人的需求。

如果失去了這個(gè)平等社會(huì)的天平，那么，任何一件事情都可能被顛覆。一種情況是，別急，早晚有你的，如此兌現(xiàn)，誰(shuí)也不必急什么，排隊(duì)等唄；另一種情況是，不急，早晚什么都沒(méi)你的，那就要想辦法往前擠，過(guò)了這村就沒(méi)這店兒了。一條龍變成了一個(gè)大疙瘩，堵在窄小的門外，進(jìn)不去也出不來(lái)。

再者，排隊(duì)還是不排隊(duì)，與這個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)還是落后，有文化還是沒(méi)文化，關(guān)系不大?，F(xiàn)在很多人到國(guó)外轉(zhuǎn)一圈回來(lái)，都說(shuō)沒(méi)有中國(guó)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度遠(yuǎn)不如國(guó)內(nèi)。但是，再往深處說(shuō)，那就不是這樣了，比如排隊(duì)，兩個(gè)人以上就會(huì)排隊(duì)，幾乎看不見(jiàn)加塞這種令人討厭的蠻橫行為。

南非是一個(gè)很有自己特點(diǎn)的國(guó)家，占全國(guó)人口多數(shù)的黑人掌握國(guó)家大權(quán)，少數(shù)白人卻掌握著這個(gè)國(guó)家的大部分錢財(cái)。首都就有行政首都、經(jīng)濟(jì)首都、司法首都，當(dāng)官的平時(shí)都湊不到一起，個(gè)人忙活個(gè)人的事。而且，城市沒(méi)有公共交通工具，出租車、公交車、地鐵，一概沒(méi)有。出行就是富人開車，窮人步行，外來(lái)的旅行者要么跟旅行團(tuán)，要么租私人車輛。唯獨(dú)在黑人聚集區(qū)，或者由城市管理部門劃定的區(qū)域，政府會(huì)派出專車，供往返于城市中心到黑人社區(qū)的黑人乘坐。

有一天傍晚，我們路過(guò)一個(gè)黑人乘車點(diǎn)，老遠(yuǎn)望去，排隊(duì)等車的黑人排成一條蜿蜒曲折的長(zhǎng)龍。我真的受到震撼，受到感動(dòng)，那不是黑人兄弟在排隊(duì)等車，分明就是一道美麗的風(fēng)景線，這個(gè)彩虹之國(guó)的又一條多姿多彩、繽紛斑斕的美麗彩虹。黑人兄弟不喜歡別人給他們照相，但我還是禁不住這道風(fēng)景的誘惑，拿出相機(jī)，用顫抖的手按下快門，濕潤(rùn)的眼睛使鏡頭有些渾濁。

因?yàn)楦鞣N原因，南非的黑人普遍上學(xué)不多，很多都是文盲。然而，他們十分遵守基本的做人做事規(guī)矩，排隊(duì)上車，是一件被他們看作天經(jīng)地義的事，這個(gè)不需要到課堂去聽老師講。

最近在網(wǎng)上廣泛流行著一個(gè)感人的故事。一位進(jìn)城的農(nóng)民大爺，在乘坐公交車時(shí)，先把粘在自己鞋底的泥巴，在車下清理一下。上車后，看見(jiàn)自己把車弄臟了，拿出一塊手絹又擦了好幾遍?？丛谘劾?，感動(dòng)在心里的公交車司機(jī)，把這件事發(fā)到網(wǎng)上，借此感化更多的城里人。

據(jù)在國(guó)外的朋友說(shuō)，中國(guó)人到國(guó)外旅游道德水準(zhǔn)最低的不是落后地區(qū)的人們，而是自認(rèn)為現(xiàn)代化程度很高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自認(rèn)為見(jiàn)多識(shí)廣，什么都不在話下，什么都不放在眼里，為所欲為，毫無(wú)尊重、敬畏、欣賞之心。

我愿意，你管得著嗎？是他們真實(shí)心態(tài)的寫照。

我兒子說(shuō)，他們?cè)谙つ嶂灰匆?jiàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)某地的旅客和某地的旅行團(tuán)，趕快走開，倒不是心里有什么抵觸，而是受不了這些人毫無(wú)約束的言談舉止。我到澳大利亞，接機(jī)的兒子首先告訴我需要注意的事項(xiàng)，當(dāng)時(shí)引起我的不滿。我出國(guó)數(shù)次，走過(guò)幾十個(gè)國(guó)家，還不知道這點(diǎn)事。后來(lái)，我逐漸理解了兒子和他們這代年輕人的苦衷，他們?cè)趪?guó)外生活十分不易，樹立和維護(hù)中國(guó)人的良好形象也是這代人必須做的。而現(xiàn)在一些走出國(guó)門的人，在一些平時(shí)的生活細(xì)節(jié)方面，太過(guò)豪放，侵害了當(dāng)?shù)厝说纳顧?quán)益，損害了中國(guó)人的形象。

兒子不客氣地指出，從年齡段劃分中年和老年是最難以約束自己的一個(gè)群體。這部分能夠走出國(guó)門看一看、瞧一瞧的人，無(wú)論在單位，還是自己干，都小有成就。他們常被人擁著、捧著，養(yǎng)成了我是老大想干什么就干什么的慣性思維。尤其是一些所謂革命了一輩子，即將退休回家看孫子的居功自傲者，那更是瀟灑，甚至帶著一種破壞的心態(tài)，無(wú)所畏懼。不讓在公共場(chǎng)合抽煙，他偏抽――老子抽了一輩子煙了，還沒(méi)人管得了呢。按規(guī)矩讓他排隊(duì)，他就不排――老子在國(guó)內(nèi)從來(lái)沒(méi)排過(guò)隊(duì)。凡此種種，讓外國(guó)人很不理解，久而久之，留下一個(gè)非常不好的印象。這種印象一旦留下，再想扭過(guò)來(lái)就太難了。

有人說(shuō)，現(xiàn)在一些外國(guó)人對(duì)中國(guó)人的不解，一個(gè)是了解不夠，再一個(gè)是帶有偏見(jiàn)。外國(guó)人對(duì)中國(guó)的確有了解不多不深而產(chǎn)生的誤解，在歐美個(gè)別國(guó)家的個(gè)別人，他們可笑地認(rèn)為中國(guó)人至今還留著小辮，穿著長(zhǎng)袍馬褂，隨處吐痰、扔垃圾，甚者隨地大小便。

這是太過(guò)分了，但是，隨地吐痰、扔垃圾，隨處小解的劣習(xí)依然常見(jiàn)。網(wǎng)上一度風(fēng)傳幾十名游客在北京頤和園墻外，集體小便的照片，就是一個(gè)外國(guó)人拍攝并上傳網(wǎng)上的。其實(shí)，環(huán)顧周圍此類現(xiàn)象比比皆是，高速公路邊，旅游景區(qū)的樹下，還有在地?cái)傔叧赃吔鉀Q的。我認(rèn)為他們不是了解不夠，而是知道的太多。至于偏見(jiàn)肯定有，假如我們能夠潔身自好，努力消除自身缺點(diǎn)，偏見(jiàn)不會(huì)長(zhǎng)久，好感自會(huì)油然而生。

不同民族的文化差異是永遠(yuǎn)存在的，是世界大同的根本。然而，人類共通的生活原則是不會(huì)改變的，那就是孔夫子教導(dǎo)我們的“禮讓”。

排隊(duì)是一個(gè)簡(jiǎn)單的禮貌問(wèn)題，插隊(duì)、加塞是對(duì)前人的不禮貌。往深處說(shuō)，排隊(duì)是“仁”的問(wèn)題，插隊(duì)、加塞首先是對(duì)“先來(lái)后到”這樣一個(gè)處事規(guī)矩的破壞，引起社會(huì)的不公平。

有分析家認(rèn)為，中國(guó)人的這種不排隊(duì)現(xiàn)象，是對(duì)社會(huì)資源處置不公和社會(huì)資源稀缺的疑慮，總是千方百計(jì)往前擠。比如，單位評(píng)職稱因?yàn)槭苊~限制，夾雜一些場(chǎng)外因素，有辦法往前擠的一定要擠。其他諸如提干、出國(guó)、漲工資，也是如此，你不擠人家擠，關(guān)乎工資、住房，長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)還關(guān)乎退休以后的工資待遇。每遇這種情況，總會(huì)聽到有人說(shuō)：我也想靜靜地排隊(duì)，又文明，又輕松，可是我文明輕松了，一轉(zhuǎn)眼到老了什么都沒(méi)有，誰(shuí)管我？什么都爭(zhēng)，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去的結(jié)果就是大家都疲憊不堪，苦不堪言。

臨了，一聲嘆息，早知現(xiàn)在何必當(dāng)初。

扯得有點(diǎn)遠(yuǎn)，還是說(shuō)排隊(duì)本身這件事吧。