導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇土地征收規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在的問(wèn)題和特點(diǎn)

從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權(quán)案件來(lái)看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權(quán)及征地拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題成上升趨勢(shì)，從XX年到2010年縣婦聯(lián)共接待來(lái)信來(lái)訪238件，其中因征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補(bǔ)償糾紛案件的情況來(lái)看，XX年至2010年5月共受理土地征收補(bǔ)償糾紛案件68件，均已審結(jié)。從2010年5月起，縣法院對(duì)該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補(bǔ)償糾紛案的當(dāng)事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前向法院要求的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。

（一）問(wèn)題的出現(xiàn)存在四個(gè)方面

一是承包過(guò)程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。比較典型的是：①出嫁女承包地被強(qiáng)行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強(qiáng)行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。

二是在集體經(jīng)濟(jì)組織分配利潤(rùn)或征用土地補(bǔ)償時(shí)，侵犯婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)益。如有的地方通過(guò)村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受保護(hù)，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補(bǔ)償費(fèi)。還有的對(duì)婦女土地補(bǔ)償費(fèi)的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補(bǔ)償款，由村規(guī)民約、戶主代表會(huì)決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結(jié)果。

三是離婚婦女因離婚后不能單獨(dú)立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費(fèi)后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補(bǔ)償費(fèi)難以到位。

四是部分婦女就土地征收補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問(wèn)題的復(fù)雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒(méi)到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結(jié)土地征收補(bǔ)償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結(jié)的土地征收補(bǔ)償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結(jié)率反達(dá)20.59%，效果很不理想。

（二）審理土地征收補(bǔ)償糾紛案遇到的問(wèn)題及困難

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格難以界定：我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何界定尚沒(méi)有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實(shí)務(wù)中的操作不一致。而目前關(guān)于“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的問(wèn)題，在實(shí)務(wù)中未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

二是審理中存在無(wú)法采取有效財(cái)產(chǎn)保全措施、無(wú)法調(diào)查取證、無(wú)法正常開(kāi)庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)有關(guān)法律和政策不理解，對(duì)抗法院生效文書(shū)的執(zhí)行。土地征收補(bǔ)償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟(jì)組織以“合法化”的村民會(huì)議自制剝奪經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別成員的權(quán)益，在征收土地征收補(bǔ)償款的分配過(guò)程中，否定“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟(jì)組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個(gè)別經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人煽動(dòng)民心，組織經(jīng)濟(jì)組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。

四是政府有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)法院涉及土地征收補(bǔ)償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設(shè)置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補(bǔ)償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關(guān)部門(mén)不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

五是土地征收補(bǔ)償糾紛案執(zhí)行難度大，補(bǔ)償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟(jì)組織成員手中，資金無(wú)法收回。而集體經(jīng)濟(jì)組織又無(wú)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒(méi)有其他收入來(lái)源，導(dǎo)致案件無(wú)法順利執(zhí)結(jié)。未能執(zhí)結(jié)的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請(qǐng)執(zhí)行人在判決后因無(wú)法得到執(zhí)行款，便將對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的憤怒轉(zhuǎn)嫁到法院和辦案干警頭上，動(dòng)輒上訪、告狀，辦案干警疲于應(yīng)付各種匯報(bào)，嚴(yán)重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開(kāi)展。

二、凸現(xiàn)的原因及分析

一是部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時(shí)作出不利于“出嫁女”、“上門(mén)婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，剝奪受害人的權(quán)利。

二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實(shí)了30年承包責(zé)任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調(diào)整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問(wèn)題，對(duì)婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整，嚴(yán)重地?fù)p害了婦女兒童的合法權(quán)益。

篇2

《中國(guó)土地》：黨的十七屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。完善征地補(bǔ)償機(jī)制。”按照《決定》的內(nèi)容，您認(rèn)為我國(guó)征地制度將發(fā)生怎樣的變革?

岳曉武：從《決定》的內(nèi)容看，我國(guó)征地制度將在以下四個(gè)方面發(fā)生重大變革：一是土地征收范圍將進(jìn)一步縮小和規(guī)范；二是征地程序?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范化，保障被征地農(nóng)民權(quán)益將成為征地制度的主要內(nèi)容；三是征地補(bǔ)償安置將更加公平和體現(xiàn)市場(chǎng)原則；四是與征地制度改革相配套，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用制度將發(fā)生相應(yīng)變革，土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性(產(chǎn)業(yè)用地)集體建設(shè)用地使用權(quán)可以進(jìn)入市場(chǎng)依法流轉(zhuǎn)。

現(xiàn)行征地制度評(píng)價(jià)：為進(jìn)一步變革奠定了基礎(chǔ)

《中國(guó)土地》：我國(guó)現(xiàn)行征地制度存在哪些問(wèn)題，有哪些需要修正的?

岳曉武：對(duì)我國(guó)現(xiàn)行土地征收存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，是建構(gòu)我國(guó)理性土地征收制度的必要基礎(chǔ)和前提。具體可以從土地征收范圍、土地征收程序、土地征收補(bǔ)償三個(gè)方面來(lái)看。

首先，土地征收范圍過(guò)寬，幾乎所有建設(shè)用地都可以辦理土地征收。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償，但并未對(duì)“公共利益需要”的范圍加以具體明確，也沒(méi)有對(duì)“公共利益需要”的認(rèn)定方式和認(rèn)定程序作出規(guī)定。同時(shí)，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”。這些規(guī)定人為造成了對(duì)征地范圍的寬泛理解，使一些“非公共利益需要”的項(xiàng)目也通過(guò)行使土地征收權(quán)來(lái)獲得土地，征收權(quán)濫用或過(guò)度行使的現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重侵犯了被征收人的合法權(quán)益。

其次，土地征收的程序設(shè)計(jì)不完善，對(duì)被征收人的合法權(quán)益保護(hù)重視不夠。一是欠缺土地征收是否符合“公共利益需要”的認(rèn)定程序；二是被征地者知情權(quán)的保障程序不夠充分；三是征收程序中土地權(quán)利人參與程度不夠；四是爭(zhēng)議解決機(jī)制不夠完善；五是忽視農(nóng)民對(duì)土地的多種權(quán)益。

再次，土地征收補(bǔ)償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。目前，我國(guó)土地征收一般是按被征收土地的前三年年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算征地補(bǔ)償、安置費(fèi)，沒(méi)有完全體現(xiàn)被征收土地的市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，也忽視了土地還承載著農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障等功能，也沒(méi)有考慮征地可能給農(nóng)民造成的其他附帶損失，如對(duì)殘留地、相鄰?fù)恋氐膿p害等。這樣不完整的補(bǔ)償制度，難以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到征地制度中存在的上述問(wèn)題，并著手逐步完善制度，已經(jīng)做了大量工作。例如，2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件已經(jīng)明確提出要完善征地補(bǔ)償辦法，“縣級(jí)以上地方人民政府要采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”。并明確規(guī)定各省(區(qū)、市)要制定并公布各市(縣)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。健全征地程序，加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管等。

2006年國(guó)務(wù)院31號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，明確征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。

2007年實(shí)施的《物權(quán)法》也強(qiáng)調(diào)，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)土資源部出臺(tái)了相關(guān)具體政策、措施，布置了征地制度改革試點(diǎn)，進(jìn)行了大量探索。這些工作和探索，為我們按照十七屆三中全會(huì)決定要求，形成完善的征地制度奠定了良好的基礎(chǔ)。

從兩個(gè)方面完善“公共利益”的認(rèn)定

《中國(guó)土地》：在你來(lái)看，應(yīng)當(dāng)如何具體理解和落實(shí)“縮小征地范圍”?

岳曉武：三中全會(huì)提出要“縮小征地范圍”，我個(gè)人理解，應(yīng)當(dāng)是縮小并規(guī)范征地范圍，保證土地征收權(quán)行使的合法性和規(guī)范性。法律規(guī)定的征地范圍是“為公共利益需要”。而“為公共利益需要”這一概念具有高度的抽象性、內(nèi)容的不確定性和動(dòng)態(tài)性，很難具體操作。

我認(rèn)為，“為公共利益需要”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面完善，一是國(guó)家可以編制《國(guó)家征地目錄》，將明顯屬于社會(huì)公益用地的項(xiàng)目以目錄的形式細(xì)化列舉，列入《國(guó)家征地目錄》的項(xiàng)目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以行使土地征收權(quán)；二是建立“為了公共利益需要”認(rèn)定的法律程序。

按照《決定》的內(nèi)容，對(duì)于在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，需要使用土地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收手續(xù)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)審查符合“為了公共利益需要”的建設(shè)項(xiàng)目，需要使用土地的，也可以通過(guò)征收方式取得。因此，《國(guó)家征地目錄》應(yīng)當(dāng)包括：1.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)需要使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目；2.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)防、軍事用地、公共交通建設(shè)用地、公共水利用地和公共設(shè)施用地等；3.在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的其他經(jīng)法定程序認(rèn)定的屬于“為社會(huì)公共利益需要”的用地。不符合上述范圍的，一律不得征收集體所有土地。

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度中，尚無(wú)相應(yīng)的征地目的審查或是否屬于“公共利益需要”認(rèn)定這一環(huán)節(jié)。所以，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)上這一課，建立相應(yīng)的審查認(rèn)定程序和機(jī)制，保證土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益需要”的范圍內(nèi)。

建立“公共利益需要”的法律認(rèn)定程序，可以從以下幾個(gè)方面著手：一是設(shè)立認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)。可在縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)或地方政府中設(shè)立專門(mén)的認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)，由其組織對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“公共利益需要”進(jìn)行認(rèn)定。

二是建立聽(tīng)證認(rèn)定制度。對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目，由認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)組織聽(tīng)證，聽(tīng)證委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包括被征地單位代表、專家委員、人大代表、政府代表以及利害關(guān)系單位代表。項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目屬于“公共利益需要”并動(dòng)用土地征收權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)提交認(rèn)定申請(qǐng)，認(rèn)定組織機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組成聽(tīng)證委員會(huì)，組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、是否屬于公共利益需要、能否動(dòng)用土地征收權(quán)等進(jìn)行聽(tīng)證。根據(jù)聽(tīng)證委員會(huì)的投票

結(jié)果確定建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“公共利益需要”。

三是建立聽(tīng)證結(jié)果復(fù)議或司法裁定制度。項(xiàng)目建設(shè)單位或被征地方對(duì)聽(tīng)證認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議，或直接提請(qǐng)法院進(jìn)行裁定。提請(qǐng)復(fù)議的，聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織聽(tīng)證。復(fù)議結(jié)果或法院裁定結(jié)果為最終結(jié)果。

征地制度的完善：建立正當(dāng)性法律程序

《中國(guó)土地》：按照您的觀點(diǎn)，征地范圍明確后。該如何完善征地程序呢?

岳曉武：現(xiàn)代行政發(fā)展的趨勢(shì)，就是對(duì)行政裁量權(quán)的約束不再局限于行政實(shí)體法律的規(guī)定，日益強(qiáng)調(diào)在行政權(quán)行使的過(guò)程中依靠正當(dāng)?shù)男姓沙绦蚣s束行政權(quán)。土地征收作為一種具體的行政行為應(yīng)遵循正當(dāng)?shù)男姓沙绦?。理性公正的行政程序在征地行為中表現(xiàn)最為突出的兩大功能就是控制和約束行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力，以及保障被征地人(行政相對(duì)方)的合法權(quán)益。目前我國(guó)土地征收制度在程序上需要從以下幾方面加以完善：

一是建立土地征收合法性的認(rèn)定程序，即審查是否屬于“為公共利益需要”。二是完善征地告知和征地調(diào)查制度設(shè)計(jì)，保障土地權(quán)利人的知情權(quán)。三是完善土地征收聽(tīng)證制度。四是強(qiáng)化被征地者的參與權(quán)。五是嚴(yán)格土地征收審批內(nèi)容。審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地征收合法性審查認(rèn)定材料、土地征收范圍、被征收土地現(xiàn)狀、土地征收告知和征地調(diào)查材料、土地補(bǔ)償安置方案等。舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附相應(yīng)的聽(tīng)證會(huì)材料。重點(diǎn)審查是否符合行使土地征收權(quán)范圍、相關(guān)程序是否合法、土地征收補(bǔ)償安置方案是否符合法律規(guī)定、是否能保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障等內(nèi)容。六是嚴(yán)格履行征地公告和征地登記程序。七是評(píng)估測(cè)算各土地權(quán)利人的土地權(quán)益價(jià)格，合理確定土地補(bǔ)償安置費(fèi)用。八是土地補(bǔ)償安置費(fèi)用要公告。九是加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。十是完善土地征收救濟(jì)制度。

六項(xiàng)補(bǔ)償構(gòu)成完整的征地價(jià)格

《中國(guó)土地》：你提到合理確定土地補(bǔ)償安置費(fèi)用，那么應(yīng)該如何才能保證公平合理補(bǔ)償安置呢?

岳曉武：首先，土地征收的強(qiáng)制性只應(yīng)體現(xiàn)在征收決定上，而不是體現(xiàn)在補(bǔ)償環(huán)節(jié)中的利益確定上。相反，補(bǔ)償環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)公共利益和私人利益的平權(quán)性，即公共利益需要時(shí)，可強(qiáng)制私人讓渡其財(cái)產(chǎn)，但對(duì)私人補(bǔ)償應(yīng)與其受到的損害是對(duì)等的。因此，公平合理的補(bǔ)償是土地征收的核心和關(guān)鍵。

就農(nóng)民而言，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料，也是其賴以就業(yè)、生活和社會(huì)保障的根基。因此，合理的土地征收補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括土地權(quán)益損失補(bǔ)償和彌補(bǔ)原農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能和就業(yè)功能，以及因土地征收所造成的間接土地權(quán)益損失，才可能真正保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。因此，本著“補(bǔ)償以相等，損失以恢復(fù)”為原則，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

被征地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。這項(xiàng)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照被征收土地原用途土地的市場(chǎng)價(jià)格確定。對(duì)此，也曾有人提出應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的新用途進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，理由是土地征收后往往作為建設(shè)用地，土地價(jià)值會(huì)產(chǎn)生增值，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)占有這部分增值。這個(gè)觀點(diǎn)存在明顯錯(cuò)誤之處，首先，被征地農(nóng)民直接損失的財(cái)產(chǎn)就是原用途土地；其次，土地用途變更帶來(lái)的增值是由規(guī)劃帶來(lái)，這應(yīng)屬于社會(huì)公共權(quán)利帶來(lái)的，應(yīng)由全社會(huì)共享，而不應(yīng)當(dāng)由個(gè)體獨(dú)享。同時(shí)，按照這個(gè)觀點(diǎn)，如果土地征收后用于公共綠地建設(shè)，種草的收益明顯要比種糧食低，難道要按草地的價(jià)值補(bǔ)償給農(nóng)民嗎?

被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用的測(cè)算應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照將被征地農(nóng)民納入城市失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)體系以及城市社會(huì)保障制度的要求，測(cè)算相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用；城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)當(dāng)按照需要調(diào)地或移民以及納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度的要求，測(cè)算所需要的社會(huì)保障費(fèi)用。其中保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括需安置人口的失業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用。

地上附著物補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)按照地上附著物的實(shí)際情況，經(jīng)評(píng)估確定。涉及房屋的，應(yīng)當(dāng)保障土地征收后被征地農(nóng)民的居住條件。

土地征收造成不便于利用殘余地的價(jià)值損失補(bǔ)償以及相關(guān)損害補(bǔ)償。應(yīng)當(dāng)分別評(píng)估土地征收前后殘留地部分的市場(chǎng)價(jià)格，其土地征收前后的價(jià)格差額就是應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值損失額。

被征地農(nóng)民一定時(shí)期的停業(yè)、失業(yè)損失費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征地區(qū)域的社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)布局情況、就業(yè)結(jié)構(gòu)等確定停業(yè)、停產(chǎn)時(shí)間和損失。

被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)用水平確定。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以上六項(xiàng)之和構(gòu)成了完整的土地征收價(jià)格，這樣對(duì)土地征收直接補(bǔ)償，就可以保證被征地農(nóng)民的原有生活水平不下降和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)建立土地收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民制度的支持和補(bǔ)償。例如，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、城市國(guó)有土地出讓收入中不低于i5％的部分以及耕地占用稅、土地開(kāi)墾費(fèi)等投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，全部用于耕地開(kāi)發(fā)、土地整理和基本農(nóng)田建設(shè)。這實(shí)際上就是將士地的部分增殖收益用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，讓農(nóng)民進(jìn)一步分享土地收益。

依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

《中國(guó)土地》：征地制度改革對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有什么推進(jìn)?集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度應(yīng)當(dāng)如何改革?

岳曉武：土地征收制度的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)然包括相關(guān)制度的配套改革與支撐。當(dāng)國(guó)家征收的范圍被嚴(yán)格限定為土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地以及其他符合“公共利益需要”的用地后，建設(shè)需要使用其他集體土地時(shí)，就需要配套推進(jìn)集體建設(shè)用地使用制度改革，允許土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法取得的產(chǎn)業(yè)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，直接進(jìn)入建設(shè)用地交易市場(chǎng)。通過(guò)用地方與供地方的平等協(xié)商，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場(chǎng)配置。

對(duì)于集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，國(guó)土資源部從上世紀(jì)末開(kāi)始在江蘇、河南、安徽、浙江、福建、廣東等一些地方進(jìn)行了試點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)基本形成了一致意見(jiàn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)《決定》精神，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)：

一是明確在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)民集體建設(shè)用地，可依法確定給法人、自然人和其他組織使用，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，使其與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“同地同權(quán)”。

二是強(qiáng)化土地用途管制，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，無(wú)論是否需要征收，都必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，嚴(yán)禁以“流轉(zhuǎn)”為名擅自將集體農(nóng)用地和未利用土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

三是必須堅(jiān)持有償、自愿、內(nèi)部成員優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則。

四是考慮到由于農(nóng)用地和建設(shè)用地，特別是經(jīng)營(yíng)性的房地產(chǎn)用地相比，比較效益差異很大，如不加以適當(dāng)限制，很可能造成農(nóng)村甚至是基本農(nóng)田都布滿房地產(chǎn)的情況，同時(shí)。1999年的國(guó)務(wù)院辦公廳39號(hào)文件、2001年的國(guó)務(wù)院15號(hào)文件以及2004年的28號(hào)文件等都明確，城市居民不得購(gòu)買農(nóng)村宅基地和房屋，法律也規(guī)定農(nóng)村宅基地只能用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用，因此，應(yīng)嚴(yán)禁集體建設(shè)用地用于商品住宅開(kāi)發(fā)。

篇3

一、總體目標(biāo)

根據(jù)*市城市總體規(guī)劃，通過(guò)盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置土地資源，吸引增量，擴(kuò)大總量，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的保值增值，從而達(dá)到環(huán)境提質(zhì)、交通提速、居住提檔、品位提升、管理提效的城市建設(shè)目標(biāo)。

二、工作原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、應(yīng)收盡收的原則，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一出讓。

堅(jiān)持超前謀劃、創(chuàng)新模式、優(yōu)化程序、完善措施，加大收儲(chǔ)力度，對(duì)土地儲(chǔ)備涉及的企事業(yè)單位搬遷全部實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式，對(duì)居民搬遷鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

堅(jiān)持土地儲(chǔ)備與城市建設(shè)、市區(qū)企業(yè)搬遷、舊城改造相結(jié)合，以企事業(yè)單位搬遷、城中村改造、舊城改造、連片收儲(chǔ)及大片區(qū)土地規(guī)劃儲(chǔ)備為重點(diǎn)，確保年度儲(chǔ)備任務(wù)的完成。

三、健全機(jī)構(gòu)

市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。

市國(guó)土資源局要進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備力量，成立土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織和協(xié)調(diào)土地征收、土地儲(chǔ)備工作，定期召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)解決土地征收、土地儲(chǔ)備中存在的問(wèn)題，大力推進(jìn)土地征收、土地儲(chǔ)備工作的順利實(shí)施。

10月30日前市內(nèi)各區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）人民政府和四組團(tuán)縣（市）要成立區(qū)、縣（市）土地儲(chǔ)備委員會(huì)，并且在轄區(qū)國(guó)土分局成立區(qū)、縣（市）級(jí)土地儲(chǔ)備中心，充實(shí)土地儲(chǔ)備力量。

四、組織實(shí)施

（一）制定全市統(tǒng)一的儲(chǔ)備計(jì)劃

市土地行政主管部門(mén)會(huì)同轄區(qū)人民政府、市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線和土地市場(chǎng)供需狀況編制下年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

已列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，由市國(guó)土資源局書(shū)面通知規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)部門(mén)，在儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間內(nèi)不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。

（二）市、區(qū)兩級(jí)實(shí)施

1市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)全市的土地儲(chǔ)備，各區(qū)土地儲(chǔ)備中心受市土地儲(chǔ)備中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，按職能分工具體負(fù)責(zé)土地的收購(gòu)、拆遷和土地征收的前期工作。市財(cái)政部門(mén)按照工作任務(wù)核撥人員和工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。以區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，按《*市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的比例撥付區(qū)人民政府。

2市國(guó)土資源局指導(dǎo)市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地儲(chǔ)備實(shí)施方案。市、區(qū)兩級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照方案具體落實(shí)。

重點(diǎn)污染企業(yè)及列入市政府年度搬遷計(jì)劃的企事業(yè)單位的土地儲(chǔ)備工作由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

轄區(qū)范圍內(nèi)的舊城改造一級(jí)開(kāi)發(fā)、城中村改造和區(qū)屬企事業(yè)單位的土地收儲(chǔ)以及土地征收的拆遷安置補(bǔ)償工作，由各區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

（三）儲(chǔ)備土地的規(guī)劃和供應(yīng)

市、區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的土地，市土地行政主管部門(mén)依照城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一供地。

五、有關(guān)政策

（一）企事業(yè)單位搬遷收儲(chǔ)政策

對(duì)列入重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷計(jì)劃的，繼續(xù)執(zhí)行《*市加快主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》規(guī)定。為加快二環(huán)內(nèi)企事業(yè)單位搬遷和土地收儲(chǔ)速度，本著既要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受損害，又能實(shí)現(xiàn)搬遷企業(yè)搬得快、搬得好、搬得活的目標(biāo)，對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行土地收儲(chǔ)實(shí)施以下政策。

1二環(huán)以內(nèi)所有的企事業(yè)單位收回（購(gòu)）國(guó)有土地使用權(quán)，收購(gòu)補(bǔ)償金由土地補(bǔ)償金與地上附著物評(píng)估價(jià)值構(gòu)成，實(shí)行一攬子補(bǔ)償，不再對(duì)被收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行出讓收益返還。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市政府公布的市區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)，按照所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價(jià)（劃撥土地使用權(quán)按照基準(zhǔn)地價(jià)的60%）予以補(bǔ)償，若被收儲(chǔ)企業(yè)原土地用途的基準(zhǔn)地價(jià)高于居住用地基準(zhǔn)地價(jià)的，按原用途基準(zhǔn)地價(jià)給予補(bǔ)償。收回（購(gòu)）面積按企業(yè)實(shí)際土地使用權(quán)面積計(jì)算；地上附著物的補(bǔ)償金額按照重置價(jià)格結(jié)合成新評(píng)估后經(jīng)財(cái)政評(píng)審確定價(jià)格予以補(bǔ)償。

2采取土地收益分成方式收回（購(gòu)）土地的，收回（購(gòu)）原土地使用權(quán)人土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地后，政府與原土地使用權(quán)人對(duì)出讓土地總價(jià)款按照4∶6實(shí)行比例分成。

（二）城中村改造收儲(chǔ)政策

對(duì)城中村范圍內(nèi)改造后形成的凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，以財(cái)政評(píng)審認(rèn)定的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。儲(chǔ)備土地公開(kāi)出讓后，出讓土地收益扣除土地儲(chǔ)備成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會(huì)保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；剩余的10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）舊城改造收儲(chǔ)政策

1在我市未實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)前，已拆平的舊城改造項(xiàng)目，項(xiàng)目前期被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償費(fèi)用和回遷房建設(shè)成本由評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估；拆遷前期費(fèi)用由市拆遷辦審核。以上三項(xiàng)費(fèi)用最終由財(cái)政評(píng)審中心審定后確定?；剡w安置面積由市拆遷辦認(rèn)定；土地使用權(quán)由市國(guó)土管理部門(mén)代政府實(shí)施公告收回。

土地公開(kāi)出讓時(shí)，回遷安置房作為公開(kāi)出讓條件，由土地競(jìng)得人按拆遷人與原產(chǎn)權(quán)人簽訂的協(xié)議要求建設(shè)回遷安置房。

2舊城改造收儲(chǔ)實(shí)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的，由轄區(qū)政府按照年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，商市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等管理部門(mén)確定改造項(xiàng)目及范圍，按土地一級(jí)開(kāi)發(fā)程序報(bào)批獲準(zhǔn)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心按照尊重民意、兩輪征詢、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，依照規(guī)劃部門(mén)出具的拆遷紅線及批準(zhǔn)的總平面圖具體實(shí)施。具體征詢程序和方式由市拆遷辦制定。

第一輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃拆遷紅線向已確定進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)域范圍的被遷居民征詢意見(jiàn)。同意改造的居民戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)90%的，由市政府作出房屋及不動(dòng)產(chǎn)征收決定。市拆遷辦辦理房屋拆遷許可證。

第二輪征詢由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總平面圖制定安置補(bǔ)償方案，報(bào)市拆遷辦審核通過(guò)后，由轄區(qū)土地儲(chǔ)備中心與被拆遷居民簽訂附生效條件的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。在90天內(nèi)簽訂協(xié)議的居民戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)80%的，協(xié)議生效，進(jìn)入拆遷實(shí)施階段。如果未達(dá)到80%，則該項(xiàng)目停止實(shí)施。

涉及土地儲(chǔ)備的被拆遷居民選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方式的，由拆遷人提供不同區(qū)位的房源異地安置，采用“兩先一后”（即：被拆遷居民先根據(jù)自己的具體情況挑選安置房源的區(qū)位，選擇具體的戶型、面積、層次和樓號(hào)；然后再與拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議）的方式供被拆遷居民選擇。

（四）大片區(qū)土地儲(chǔ)備政策

大片區(qū)土地征收由市政府主導(dǎo)，由轄區(qū)政府及四組團(tuán)縣（市）按照城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃具體組織落實(shí)。國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好工作。市財(cái)政局、市金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各融資平臺(tái)籌措落實(shí)土地征收和安置補(bǔ)償資金。

1按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、先征后轉(zhuǎn)”的模式，以并村節(jié)地、整理增地、流轉(zhuǎn)活地的目標(biāo)。以“村改居”為契機(jī)，按照集體土地征收程序，對(duì)擬征范圍內(nèi)的土地制定征收辦法。以轄區(qū)政府為主組織實(shí)施征地、拆遷和安置補(bǔ)償工作。通過(guò)征收使集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，只進(jìn)行土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變，不改變?cè)杏猛尽４r(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)逐步落實(shí)后，再完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的程序。同時(shí)解決好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償問(wèn)題，保證被征地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

2多途徑解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。一是積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取指標(biāo)。發(fā)改、國(guó)土部門(mén)要積極跑辦國(guó)土資源部和省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳，爭(zhēng)取省政府的支持，力爭(zhēng)將大片區(qū)土地征收儲(chǔ)備列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，增加年度用地指標(biāo)，專項(xiàng)用于大片區(qū)土地征收。同時(shí)市政府在每年的正常分配指標(biāo)中安排一定比例，專項(xiàng)用于土地的征收儲(chǔ)備。二是通過(guò)“村改居”和新民居建設(shè)與土地收儲(chǔ)結(jié)合解決指標(biāo)問(wèn)題。結(jié)合新民居、“村改居”建設(shè)，將騰出的建設(shè)用地進(jìn)行置換，置換的用地指標(biāo)主要投入劃定的預(yù)征收儲(chǔ)大片區(qū)內(nèi)，解決用地指標(biāo)不足問(wèn)題。三是要加快各縣（市）建設(shè)用地復(fù)墾力度。從各縣（市）已經(jīng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收的置換指標(biāo)中調(diào)配出30%，主要用于土地征收儲(chǔ)備。

3依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，選定濱河新區(qū)項(xiàng)目做為大片區(qū)征收的起步試點(diǎn)。編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例。

六、保障措施

（一）建立政府主導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作的工作機(jī)制。市政府主導(dǎo)土地收儲(chǔ)和征地工作的計(jì)劃和資金，市政府有關(guān)部門(mén)及縣（市）、區(qū)政府要分工協(xié)作，共同落實(shí)，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)的辦理、審核和監(jiān)管工作。轄區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備的大局意識(shí)，積極謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，并做好社會(huì)穩(wěn)定和被征地、拆遷群眾的思想工作。同時(shí)，建立考核機(jī)制，將土地收儲(chǔ)和征地拆遷工作任務(wù)分解到各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)，列入年度工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*市土地儲(chǔ)備委員會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室。辦公室設(shè)在市國(guó)土局，組成人員由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員單位抽調(diào)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備工作中的問(wèn)題，將年度儲(chǔ)備任務(wù)分解，明確目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任，并落實(shí)到各相關(guān)部門(mén)和單位，確保目標(biāo)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作力量，從市國(guó)土資源局和市相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)人員到市土地儲(chǔ)備中心集中辦公，充實(shí)市土地儲(chǔ)備中心力量。

篇4

掛鉤）城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置方案

（征求意見(jiàn)稿）

 

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《安徽省自然資源廳關(guān)于按照新修正〈土地管理法〉實(shí)施建設(shè)用地審查報(bào)批有關(guān)工作的通知》（皖自然資﹝2020﹞70號(hào)）等規(guī)定，五河縣人民政府組織縣自然資源、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、維穩(wěn)辦等部門(mén)，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際,根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定本方案。

一、征收目的、范圍、土地現(xiàn)狀

（一）征收目的

五河縣2021年第8批次（工礦廢棄地復(fù)墾掛鉤）城鎮(zhèn)建設(shè)用地符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，屬于五河縣人民政府組織實(shí)施的能源基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共事業(yè)類建設(shè)活動(dòng)，因公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有的土地。

該批次用地符合《五河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，符合經(jīng)批準(zhǔn)的《頭鋪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》《朱頂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）(調(diào)整完善)》。

（二）征收范圍、土地現(xiàn)狀調(diào)查

擬征收土地涉及我縣頭鋪鎮(zhèn)柿馬村、朱頂鎮(zhèn)朱頂村部分農(nóng)民集體所有的土地，土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，沒(méi)有爭(zhēng)議。征收范圍詳見(jiàn)勘測(cè)定界簡(jiǎn)圖。

擬征收土地1.4811公頃，其中農(nóng)用地1.4801公頃（含耕地1.4801公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，共二個(gè)地塊，涉及被征地農(nóng)民35戶，農(nóng)業(yè)人口172人，分別是：

（一）地塊一：柿馬村1.4227公頃，其中農(nóng)用地1.4227公頃（含耕地1.4227公頃），涉及被征地農(nóng)民31戶，農(nóng)業(yè)人口148人；

（二）地塊二：朱頂村0.0584公頃，其中農(nóng)用地0.0574公頃（含耕地0.0574公頃），建設(shè)用地0.0010公頃，涉及被征地農(nóng)民4戶，農(nóng)業(yè)人口24人。

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果在征地所在地村務(wù)公開(kāi)欄公示，公示期5天，有異議復(fù)核后重新公示。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2020〕32號(hào)）規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。

集體土地上青苗房屋及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《蚌埠市人民政府關(guān)于調(diào)整蚌埠市集體土地上青苗房屋及地上附著物征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蚌政〔2020〕42號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

三、安置方式和社會(huì)保障

(一) 安置方式

安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)全額補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，集體土地征收土地補(bǔ)償費(fèi)的70%部分直接補(bǔ)償給被征地農(nóng)民。

（二）社會(huì)保障

按照《五河縣人民政府關(guān)于印發(fā)五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》（五政〔2007〕40號(hào)）、《五河縣人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民基本生活保障金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（五政辦〔2012〕95號(hào)）和《五河縣人民政府關(guān)于調(diào)整五河縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法部分條款的通知》（五政〔2018〕7號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

四、補(bǔ)償安置公告

公告期自本方案公告之日起30日。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在本公告之日起，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料到所在地村委會(huì)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。未如期辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模溲a(bǔ)償內(nèi)容以擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

根據(jù)法律規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣人民政府將組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

五、征地補(bǔ)償安置協(xié)議和決定

征收部門(mén)為五河縣自然資源和規(guī)劃局，征收實(shí)施單位為五河縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心。

縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣人民政府可以依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

六、簽約期限自本方案公告之日起90日內(nèi)

七、本方案由縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋

縣自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)受理對(duì)本公告內(nèi)容的查詢、異議等以及實(shí)施中存在問(wèn)題的舉報(bào)?？h自然資源和規(guī)劃局、人力資源和社會(huì)保障局查詢、異議等以及實(shí)施中存在問(wèn)題的舉報(bào)電話為: 0552—5815626、0552—5051416，0552—2325983。

八、本方案實(shí)施后，國(guó)家、省和市另有規(guī)定的從其規(guī)定

                         

 

 

 

篇5

 

廬山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地

工作方案的通知

 

白鹿鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，直屬及駐市有關(guān)單位：

《廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地工作方案》已經(jīng)2021年3月23日市一屆人民政府第58次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

   

                              2021年3月26日 （此件主動(dòng)公開(kāi)）

廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地工作方案

  根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕69號(hào)）等文件要求，為做好廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目征地工作，特制定本方案。

一、征收土地的規(guī)劃用途及范圍權(quán)屬

征收土地規(guī)劃用途：教育用地。

征收土地的范圍及面積：擬征收的土地位于白鹿鎮(zhèn)秀峰村，征收面積約223畝，具體征地范圍以廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)征收宗地勘測(cè)定界圖為準(zhǔn)。土地地類原則上按全國(guó)第二次土地調(diào)查結(jié)果認(rèn)定，結(jié)合征收時(shí)土地現(xiàn)狀予以確認(rèn)。

擬征收的土地權(quán)屬性質(zhì)為集體，涉及白鹿鎮(zhèn)秀峰村集體。

二、征收標(biāo)準(zhǔn)

該宗地按照原土地類別依法進(jìn)行征收補(bǔ)償，征收標(biāo)準(zhǔn)按照《江西省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字〔2020〕9號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。該宗地位于白鹿鎮(zhèn)，具體標(biāo)準(zhǔn)為水田、耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地40900元/畝，林地、其他農(nóng)用地16360元/畝，未利用地12270元/畝。

三、工作經(jīng)費(fèi)

原則上，征地工作經(jīng)費(fèi)按照耕地1200元/畝，非耕地600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1個(gè)月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費(fèi)；2個(gè)月內(nèi)完成土地征收任務(wù)的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%撥付鄉(xiāng)村征地工作經(jīng)費(fèi)；2個(gè)月后完成土地征收任務(wù)的，原則上不安排征地工作經(jīng)費(fèi)。

四、測(cè)量費(fèi)用

該項(xiàng)目土地征收測(cè)繪單位由廬山國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一選定，測(cè)量費(fèi)用列入項(xiàng)目土地征收成本統(tǒng)一核算支付。

五、工作步驟

(一)調(diào)查摸底階段。開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查，主要對(duì)征地范圍的土地權(quán)屬、界線、農(nóng)戶、耕地面積、人均耕地、人口等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(二)征地實(shí)施階段。征地告知書(shū)，將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

需要組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，依法組織聽(tīng)證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況決定是否修改方案。

擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補(bǔ)償?shù)怯?。市人民政府組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算有關(guān)費(fèi)用，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置簽訂協(xié)議；個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

(三)組織報(bào)批階段。相關(guān)前期工作完成后，整理征地報(bào)批材料上報(bào)審批。

(四)批后落實(shí)階段。用地經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)后，將征地信息主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容予以公告，全額支付征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用，及時(shí)落實(shí)征地補(bǔ)償安置方案和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案規(guī)定的留地、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置措施。

六、責(zé)任分工

(一)市自然資源局：制定征地工作方案、征地告知書(shū)，調(diào)查確定土地權(quán)屬及地類，征地補(bǔ)償安置方案，根據(jù)被征收集體組織意見(jiàn)組織聽(tīng)證會(huì)，依法按照相關(guān)程序組織用地報(bào)批，按程序撥付土地征收補(bǔ)償款。

(二)白鹿鎮(zhèn)：積極做好被征收土地涉及群眾的思想工作，調(diào)處糾紛矛盾，協(xié)商簽訂土地協(xié)議及地上附著物、青苗補(bǔ)償協(xié)議，及時(shí)支付土地征收補(bǔ)償款，做好被征地失地農(nóng)民的摸底工作，確定達(dá)到人均不足0.3畝以下的失地農(nóng)民初步名單。同時(shí)配合自然資源部門(mén)做好所涉及的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書(shū)收回注銷或面積核減工作。土地現(xiàn)狀與二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)不符的，由被征收權(quán)利人舉證，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，按實(shí)際情況認(rèn)定。

(三)市人社局：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的失地農(nóng)民初步名單牽頭核實(shí)失地農(nóng)民人數(shù)，并按照廬山市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)參保辦理工作。

(四)市財(cái)政局：落實(shí)征地補(bǔ)償資金及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府代繳資金，并及時(shí)撥付到位。

(五)市委政法委：負(fù)責(zé)做好土地征收社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

七、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。白鹿鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)一思想，緊密配合，確保工作順利完成。

(二)堅(jiān)持原則，依法行政。要嚴(yán)格按程序開(kāi)展征收，按政策兌現(xiàn)補(bǔ)償，按規(guī)定落實(shí)安置，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)安置補(bǔ)償政策，確保群眾利益不受損害。

(三)認(rèn)真負(fù)責(zé)，按時(shí)完成。要深入基層掌握實(shí)際情況，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題，確保按時(shí)完成征收工作。

篇6

（一）《決定》下發(fā)后，通過(guò)清理有關(guān)文件，對(duì)仍未糾正違法下放的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)的地方，繼續(xù)暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（二）各省（自治區(qū)、直轄市）首先辦理經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部確認(rèn)納入20*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目的用地報(bào)批；年度計(jì)劃有剩余指標(biāo)的，再辦理其它建設(shè)用地報(bào)批。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，20*年底前暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批；沒(méi)有計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)用地的，按非法批地查處。

（三）對(duì)以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，在20*年年底前未足額償還的市、縣，暫緩下達(dá)2*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（四）對(duì)20*年底前未按《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[20*]223號(hào)）的要求，將現(xiàn)有的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的市、縣，暫緩下達(dá)2*年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批

二、規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作

（五）城市分批次建設(shè)用地嚴(yán)格按法律規(guī)定報(bào)批。分批次范圍內(nèi)的用地要提供土地開(kāi)發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次范圍內(nèi)已有具體建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)附具項(xiàng)目名單，列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。

（六）能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[20*]20號(hào)）實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的，仍按原規(guī)定報(bào)批用地；實(shí)施后，屬國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革等部門(mén)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省級(jí)批準(zhǔn)權(quán)限的，土地征收必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（七）各類建設(shè)的用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其它項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。

（八）建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其它有關(guān)文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，應(yīng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。城市分批次建設(shè)用地，市、縣每年報(bào)批應(yīng)控制在5個(gè)批次內(nèi)。

（九）農(nóng)村集體建設(shè)和村民住宅建設(shè)在向集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和中心村集中過(guò)程中，新址用地必須符合規(guī)劃，納入計(jì)劃；涉及占用農(nóng)用地的，不得以土地置換為名，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)。

（十）對(duì)違法用地，須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、耕地開(kāi)墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。

（十一）補(bǔ)充耕地實(shí)行邊占邊補(bǔ)的，耕地開(kāi)墾費(fèi)必須列入工程投資概算，補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目須按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收；建設(shè)單位繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納證明和代其補(bǔ)充耕地單位的證明。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，耕地開(kāi)墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)充耕地實(shí)行先補(bǔ)后占的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和資金來(lái)源情況的說(shuō)明。

三、強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批后監(jiān)督管理

（十二）城市分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地涉及繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)全額下達(dá)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書(shū)，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納后，再下達(dá)批復(fù)文件。

（十三）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地及供地情況，應(yīng)及時(shí)向部和省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間及有關(guān)要求備案或在備案中弄虛作假的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市、縣，暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。

（十四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

（十五）征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)按法律規(guī)定的期限全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；未按期全額支付到位的，市、縣不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動(dòng)工用地。

篇7

關(guān)鍵詞：房屋；征收與補(bǔ)償；相關(guān)問(wèn)題；政策；法律

中圖分類號(hào)：DF453文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的問(wèn)題

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雖然將房屋征收工作提到了法律的高度上，但是過(guò)于寬泛，缺少落實(shí)細(xì)則。雖然《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的頒布和實(shí)施為房屋征收工作提供了法律保障，但過(guò)于寬泛，缺少具體的操作細(xì)則，使得房屋征收工作沒(méi)有統(tǒng)一的操作行為。隨著經(jīng)濟(jì)和形勢(shì)的發(fā)展，因時(shí)而動(dòng)、因地而變的情況時(shí)有發(fā)生，需要準(zhǔn)備和提交的材料不統(tǒng)一，導(dǎo)致征收工作實(shí)施過(guò)程中，被征收人房屋證明資料不完整或自然人的情況不明確，令征收工作無(wú)法順利、穩(wěn)定地開(kāi)展和完成。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中公共利益的范疇和外延伸縮性、彈性過(guò)大，使得部分為謀取個(gè)人利益的人有機(jī)可乘?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》雖然明確規(guī)定了征收條件是為了公共利益的需要，但在實(shí)際征收中，一些人為謀取個(gè)人私利，混淆概念，把私人建廠或開(kāi)發(fā)小區(qū)等都貼上“為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要”的標(biāo)簽，打著“公共利益”的招牌，掛著“公共利益”的幌子，稱其是符合政府納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，使公共利益的范圍更加模糊，公共利益的外延更加龐大。

征收補(bǔ)償不及時(shí)，公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換的回遷權(quán)缺乏有力的保障。在房屋征收過(guò)程中，一些市、縣因財(cái)政資金不足或人為原因造成征收補(bǔ)償不及時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換的回遷權(quán)缺乏有力的保障。這樣也給房屋征收工作帶來(lái)了很不好的影響，使房屋征收工作很難大范圍地展開(kāi)，并致使后續(xù)工作無(wú)法進(jìn)行。給一部分百姓造成房屋征收補(bǔ)償款放在政府手里可不能放得下心，只有放在自己手里才是最可靠的的印象。征收補(bǔ)償不及時(shí)現(xiàn)象的存在使政府失去了公信力。

征收補(bǔ)償條例過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)地位，并且缺乏有效的監(jiān)督。在《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性，使征收的許多事項(xiàng)都掌控在政府的手中，缺乏有效的監(jiān)督，這樣就使得一些人為謀取個(gè)人私利而放棄原則和失去黨性，致使暗箱操作頻出，腐敗滋生，使社會(huì)矛盾激化，房屋征收與補(bǔ)償糾紛越來(lái)越多，越來(lái)越激烈，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，并且導(dǎo)致了不可估量的后果。

征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定存在矛盾。征收工作的核心問(wèn)題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這也是從拆遷時(shí)代開(kāi)始，兩個(gè)相對(duì)主體之間，爭(zhēng)議最大、矛盾最突出的問(wèn)題。目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較拆遷時(shí)已有大幅提高。但是作為兩方爭(zhēng)議最大的土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題仍未解決。房屋征收的目的表面上是取得房屋所有權(quán)，實(shí)質(zhì)是取得國(guó)有土地使用權(quán)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)?，F(xiàn)行的征收補(bǔ)償政策中明確對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括被征收人房屋價(jià)值的補(bǔ)償及搬遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)償和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)?，?duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償只字未提。但事實(shí)上大部分被征收人認(rèn)為，土地使用權(quán)是房屋的附著物，如果政府不來(lái)征收，附加了土地價(jià)值的房屋，特別是城市中心地段房屋會(huì)隨著地價(jià)上漲價(jià)值不斷攀升，但政府征收后地產(chǎn)的增值部分價(jià)值就被政府或者之后摘牌的地產(chǎn)商侵吞了，這是明顯不合理不公平的。這個(gè)問(wèn)題不解決將會(huì)嚴(yán)重阻礙征收工作的順利推進(jìn)。

二、如何加強(qiáng)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作

1、依法征收是做好房屋征收補(bǔ)償工作的前提

嚴(yán)格依照《征收條例》等法律法規(guī)開(kāi)展征收工作，既是維護(hù)公共利益、被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益的需要，又是順利開(kāi)展征收和保護(hù)征收從業(yè)人員的需要。故此，以依法征收為主線，嚴(yán)格執(zhí)行征收條件和程序，有序地實(shí)施征收工作尤為重要。首先要符合六個(gè)征收前置條件：1.符合公共利益的需要；2.符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；3.符合土地利用總體規(guī)劃；4.符合城市規(guī)劃；5.符合專項(xiàng)規(guī)劃；6.如以保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建名義申報(bào)，則該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。其次，征收程序要不含糊:征收申報(bào)、初步審定、調(diào)查登記、擬定方案、組織論證、征求意見(jiàn)、公布修改情況、組織聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、作出決定、公告、通知停辦手續(xù)一步也不能少。再次，補(bǔ)償程序要到位：確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、簽訂評(píng)估合同、提出分戶價(jià)格、公示評(píng)估結(jié)果、提供評(píng)估報(bào)告、復(fù)核評(píng)估報(bào)告、組織技術(shù)鑒定、訂立補(bǔ)償協(xié)議、作出補(bǔ)償決定、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、公布補(bǔ)償情況、公布審計(jì)結(jié)果每個(gè)環(huán)節(jié)都要到位。

2、高位推進(jìn)是做好房屋征收補(bǔ)償工作的關(guān)鍵

房屋征收工作難度大，需要解決的問(wèn)題多，只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)作后盾才能順利推動(dòng)。在房屋征收過(guò)程中，各地主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為，通過(guò)電視講話，現(xiàn)場(chǎng)巡查，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等形式，甚至親自掛帥包戶做動(dòng)遷，顯現(xiàn)出政府的堅(jiān)強(qiáng)決心和表率作用，有力地推動(dòng)了房屋征收工作。同時(shí)，實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在作出房屋征收決定前，征收部門(mén)都能結(jié)合本地實(shí)際和征收項(xiàng)目的個(gè)性，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，在征收過(guò)程中盡可能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，征收條件不具備或風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的項(xiàng)目實(shí)行暫緩。

3、安置到位是做好房屋征收補(bǔ)償工作的后盾

為做好征收工作，各地都能多方籌措資金，做到錢不到帳、安置房不開(kāi)工就不正式啟動(dòng)房屋征收。實(shí)行補(bǔ)償款?？顚Ｓ?，全額撥入征收辦的專戶，由征收辦統(tǒng)一把關(guān)，做到即簽即付，使被征收人放心，沒(méi)有“打白條”的現(xiàn)象。針對(duì)安置房未完工的情況，采用先給予貨幣補(bǔ)償，待安置房建好后再購(gòu)買的辦法，有效地觶決了被拆遷人的后顧之憂。

安置到位還要體現(xiàn)公平公正。在征收的執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)，奉行公平、公正、公開(kāi)，合情、合理、合法的原則，做到一碗水端平、一把尺子量到底的工作方法。嚴(yán)格落實(shí)拆前拆后一個(gè)樣、拆大拆小一個(gè)樣、拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣的征收準(zhǔn)則，杜絕“先簽約吃虧，后簽約受益”、“多叫的鳥(niǎo)兒多吃食”、私情補(bǔ)償?shù)炔还浆F(xiàn)象的發(fā)生，從而贏得被征收戶的充分信任和積極配合。安置到位還要體現(xiàn)優(yōu)先保障，只要被征收人符合住房保障條件，就可按簽約拆除先后順序優(yōu)先享受保障性住房。如玉山縣七星街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房24戶，解放中路棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置保障性住房5戶，萬(wàn)年縣安置保障性住房4戶。

4、補(bǔ)償合理是做好房屋征收補(bǔ)償工作的保障

為了制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的征收補(bǔ)償方案，則要改變往日“先結(jié)婚，后戀愛(ài)”的做法，工作人員要逐一登門(mén)入戶，充分了解被征收戶的房屋狀況、基本要求、思想動(dòng)態(tài)、家里的特殊情況等，在做到“胸有成竹”的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定出扎根實(shí)際、便于操作的房屋征收補(bǔ)償方案。如：玉山、德興、萬(wàn)年、波陽(yáng)等縣由于充分吸納了被征收群眾合情合理的意見(jiàn)和建議，遵循了市場(chǎng)規(guī)律，補(bǔ)償方案凸顯出客觀、公正、惠民等基本特性，為整個(gè)征收工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，還制定了《房屋征收補(bǔ)償信息公開(kāi)制度》。確保房屋征收的相關(guān)法律、法規(guī)政策常年向社會(huì)公布；房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償決定在征收范圍內(nèi)公布；房屋調(diào)查結(jié)果、初步評(píng)估結(jié)果、分戶補(bǔ)償情況等能在征收范圍內(nèi)向被征收人及時(shí)公布。如凡是支持配合征收工作，按時(shí)完成搬遷的被征收人應(yīng)當(dāng)給予諸如階段搬遷獎(jiǎng)、快速搬遷獎(jiǎng)、安置房公攤面積差獎(jiǎng)等，讓先搬者多受益，晚搬者少受益。做到拆官拆民一個(gè)樣、拆富拆窮一個(gè)樣、拆生拆熟一個(gè)樣，杜絕“多叫的鳥(niǎo)兒多吃食”等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

5、部門(mén)配合是做好房屋征收補(bǔ)償工作的靠山

在征收實(shí)施過(guò)程中，各部門(mén)各單位應(yīng)牢固樹(shù)立“上下一盤(pán)棋”思想，無(wú)條件服從和服務(wù)于征收工作這一大局，通力協(xié)作，切實(shí)履職。在停辦業(yè)務(wù)中，工商、稅務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門(mén)要予以配合；在房屋拆除過(guò)程中，管線、電力、自來(lái)水、城管、交警等部門(mén)要全力支持；在動(dòng)遷過(guò)程中，凡是涉及到有被征收人的單位，更應(yīng)全力配合，協(xié)助做通被征收人的思想工作。在房屋征收過(guò)程中，各地沒(méi)有出現(xiàn)采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷現(xiàn)象，也沒(méi)有出現(xiàn)采取“株連式拆遷”和暴力征收的行為，沒(méi)有出現(xiàn)貪污、截留、挪用征收補(bǔ)償款的現(xiàn)象。故此，征收工作得到了絕大多數(shù)群眾的支持和理解，沒(méi)有發(fā)生因征收而引起的群體和惡性事件，沒(méi)有出現(xiàn)被征收人赴省進(jìn)京上訪的現(xiàn)象，也沒(méi)有申請(qǐng)過(guò)人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的情況，房屋征收工作中沒(méi)有出現(xiàn)違法違規(guī)案件。

結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市進(jìn)程的步伐也不斷加快，在國(guó)有土地上的房屋征收變得越來(lái)越頻繁。房屋征收工作的開(kāi)展為城市的發(fā)展開(kāi)拓了道路。房屋征收工作涉及的范圍廣，人數(shù)多，涉及到不同的利益主體，并且都牽扯到百姓的切身利益，因此房屋征收與補(bǔ)償工作已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)之一。房屋征收與補(bǔ)償工作要以法律為依據(jù)，積極開(kāi)展和完善房屋征收與補(bǔ)償工作，使房屋征收與補(bǔ)償工作為城市發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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篇8

一、土地征收實(shí)施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，以及省國(guó)土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心為土地征收實(shí)施主體報(bào)批土地的，委托市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心實(shí)施土地征收。

2、對(duì)特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實(shí)施土地征收的,委托專門(mén)征地機(jī)構(gòu)實(shí)施土地征收。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見(jiàn)》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚(yú)塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按《區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚(yú)塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1.5萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.5萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.6萬(wàn)元/畝。

3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表。

注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場(chǎng)土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法

第一類：征收國(guó)有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價(jià)主管部門(mén)的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付?；?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨(dú)立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)?，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)埽徽魇辙r(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點(diǎn)工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>

四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的專門(mén)征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門(mén)征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費(fèi)：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

篇9

1、城南辦事處杏園村。為了新區(qū)建設(shè)，依照法律規(guī)定，擬征收你村位于杜村地以東、杏園營(yíng)村地以南、杏園營(yíng)村地以西、滏陽(yáng)大道以北的土地，面積約23.1674公頃。依照城鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)用途為科教用地。具體面積和地類以土地調(diào)查確認(rèn)情況為準(zhǔn)。

2、城南辦事處杜村。為了新區(qū)建設(shè)，依照法律規(guī)定，擬征收你村位于杜村地以東、杜村地以南、杏園營(yíng)村地以西、滏陽(yáng)大道以北的土地，面積約0.5372公頃。依照城鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)用途為科教用地。具體面積和地類以土地調(diào)查確認(rèn)情況為準(zhǔn)。

3、城南辦事處東黃鼠村。為了新區(qū)建設(shè)，依照法律規(guī)定，擬征收你村位于東黃鼠村地以東、東黃鼠村以南、機(jī)場(chǎng)路南延以西、東黃鼠村地以北的土地，面積約0.1257公頃。依照城鎮(zhèn)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)用途為交通運(yùn)輸用地。具體面積和地類以土地調(diào)查確認(rèn)情況為準(zhǔn)。

篇10

一、優(yōu)化土地利用布局，編制土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞合肥“建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市”和“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的要求，要與相關(guān)部門(mén)、區(qū)、街道、村等攜手，本著節(jié)約集約的原則，對(duì)擬征收的儲(chǔ)備地塊，通過(guò)掛牌招標(biāo)，組織力量編制控制性規(guī)劃，完成各項(xiàng)規(guī)劃參數(shù)指標(biāo)修建，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)綜合平衡各類用地，為征收地塊科學(xué)合理落實(shí)規(guī)劃提供依據(jù)。為確保合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商業(yè)樓宇經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展和房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展準(zhǔn)備必要的土地儲(chǔ)備資源。

二、不斷探索用地新形式，提高土地集約節(jié)約利用率

從目前合肥發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)用地結(jié)構(gòu)還不盡合理、單位工業(yè)用地的產(chǎn)出值偏低，惜土如金意識(shí)還不夠強(qiáng)，在集約節(jié)約利用土地方面還有待提高和改進(jìn)。采用高密度發(fā)展的土地集約利用模式，提高土地集約利用率勢(shì)在必行。要積極探索集約用地新形式，提高利用效率。在總體規(guī)劃許可的前提下最大限度地利用空間、地下，提高土地利用率：鼓勵(lì)企業(yè)向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，倡導(dǎo)支持建造多層、高層廠房、公寓房，合理使用商住樓地下空間，如地下商場(chǎng)、停車庫(kù)等，謀求內(nèi)涵式發(fā)展。通過(guò)政策機(jī)制促進(jìn)用地模式的改變，集約利用土地，提高土地的產(chǎn)出效率。盤(pán)活閑置土地資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)開(kāi)發(fā)。對(duì)閑置土地視不同情況，通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，分別采取無(wú)償收回、權(quán)益托管、協(xié)議收回和法律法規(guī)規(guī)定的其他處置方式進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活其土地資產(chǎn)，也是節(jié)約集約利用土地的關(guān)鍵。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

結(jié)合“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，我市應(yīng)加大相關(guān)功能儲(chǔ)備地塊的征收工作。緊緊圍繞一個(gè)老城區(qū)、四個(gè)組團(tuán)、一個(gè)濱湖新區(qū)，充分運(yùn)用土地儲(chǔ)備機(jī)制，提早介入，加大土地征收儲(chǔ)備力度，加快前期基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)和建設(shè)進(jìn)度，使之早日盡早啟動(dòng)建設(shè)，完善城市功能，發(fā)揮各自的輻射作用，促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展。除此以外，還要以輕軌交通、新橋機(jī)場(chǎng)建設(shè)、“通江達(dá)?！惫こ虨槠鯔C(jī)，對(duì)周邊的基準(zhǔn)地塊、格網(wǎng)地塊，加強(qiáng)規(guī)劃控制，盡早制訂規(guī)劃方案，實(shí)施地塊儲(chǔ)備，優(yōu)化儲(chǔ)備土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市功能的完善，形成一個(gè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的良性循環(huán)。

四、以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展