導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全問題的解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：食品安全問題 頻發(fā) 原因 措施

在我們的日常生活中，食品是不可或缺的，但是近年來，屢屢發(fā)生的一系列食品安全問題總讓人憂心忡忡，如果食品都不能讓公眾放心，那還有什么可以代替食品來讓人們賴以生存呢？種種的擔(dān)憂，讓人們對現(xiàn)今不斷發(fā)生的食品安全問題有了思考，到底食品安全問題的危害源自何處？頻發(fā)的原因到底歸結(jié)于什么？

一、食品安全的定義

那么，何謂食品安全呢？1984年世界衛(wèi)生組織在《食品安全在衛(wèi)生和發(fā)展中的作用》文件，曾把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為同義詞，下定義為：“生產(chǎn)、加工、儲存、分配和制作食品過程中確保食品安全可靠，有益于健康并且適合人消費(fèi)的種種必要條件和措施”。也有學(xué)者把食品安全歸納為食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素， 從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其健康的隱患。

二、植物奶油事件背景

植物奶油，又稱氫化油、植物黃油或植脂末，由于含有大量的反式脂肪酸，增加心血管疾病、糖尿病等風(fēng)險，被指“堪比殺蟲劑”，從而被專家列入人類食物歷史上最大的災(zāi)難之一。我們來看一組數(shù)據(jù)，在2005～2009年衛(wèi)生部對中國食品市場167種產(chǎn)品調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國87%的食品含有氫化油；95%的“洋快餐”、蛋糕、面包、油炸薯?xiàng)l等小吃也含有；約90%的冰淇淋、80%的人造奶油、71%的餅干均檢出含有氫化油，其導(dǎo)致的后果是：我國的糖尿病患病率從1994年的2.5％到2002年的5.5％再到2008年的9.7％；我國有體重超重者2億、肥胖者8000萬、糖尿病患者2000萬。這一數(shù)據(jù)看得人們有了恐慌感，植物奶油的危害是如此之大，很多國家早前就禁止使用植物奶油，可中國這個以人為本的國家卻仍在大量使用，嚴(yán)重傷害了公民的健康，擾亂了社會秩序。

三、我國食品安全問題頻發(fā)的原因

（一）從企業(yè)的角度分析，企業(yè)社會責(zé)任感缺失

溫總理在金融危機(jī)時曾說過：“企業(yè)家的身上應(yīng)該流淌著道德的血液?！痹诋?dāng)今社會，誠信和道德是現(xiàn)代社會最應(yīng)當(dāng)解決的迫在眉睫的問題。企業(yè)如果只考慮自身利益至他人而不顧，把掙錢建立在他人的痛苦乃至生命之上，這是可怕的，沒有道義的。社會責(zé)任其實(shí)就是一種利益，對企業(yè)來說，其社會責(zé)任在消費(fèi)者心中需要占足夠多的分量才能讓企業(yè)長久發(fā)展.

2 從消費(fèi)者的角度分析，消費(fèi)者缺乏自我保護(hù)意識

消費(fèi)者的每一次消費(fèi)，只有在真正拿到貨并食用之時，才稍微放下一點(diǎn)心，沒人知道后面還會因?yàn)槌粤诉@個食物而發(fā)生何事，很多時候我們買物品也正如此，很多時候，消費(fèi)者都是選擇有品牌的食品，因?yàn)檫@能讓消費(fèi)者安心，覺得這是個有保障的物品，但是往往在得到眾多信任后，品牌商品便開始了掉以輕心，覺得只要是不會讓消費(fèi)者倒下的食品就都能吃。

3 從政府的角度分析，政府對食品安全的監(jiān)管存在漏洞

1.食品安全法律法規(guī)缺乏規(guī)范性，執(zhí)法不力

在日常生活中，我們經(jīng)常能接觸到的有關(guān)食品安全方面的法律法規(guī)也許就只有“食品安全法”，當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益受到損害之時，總會發(fā)現(xiàn)有很多權(quán)利沒有在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，還不知道應(yīng)該找何部門進(jìn)行投訴，這就說明我國食品安全法律條文過于籠統(tǒng)，法律與法律間協(xié)調(diào)不好.

2.食品安全監(jiān)管力度不強(qiáng)

一般來說，食品安全監(jiān)管存在三種模式：多部門分工監(jiān)管、單部門主導(dǎo)監(jiān)管和專設(shè)部門獨(dú)立監(jiān)管。當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管是按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則”，采用“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式”，確立了多部門多環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管體制，也就是從田間道餐桌，由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局到衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局等的監(jiān)管。但是，這仍存在著極大的弊端。

四、解決我國食品安全問題頻發(fā)的措施

1、食品企業(yè)的自我監(jiān)督尤為重要

很多的食品安全問題都源于食品企業(yè)的誠信，他們想著自己的利益，視顧客的健康于不顧，使用一些在受污染地區(qū)生長的原材料，或是大量超標(biāo)、國家禁用的配料，使得食品不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食品安全問題的頻發(fā)。那么要解決這個問題，最好的辦法就是食品企業(yè)加強(qiáng)自我監(jiān)督，優(yōu)選料，常自查，不做對不起良心的事，以保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，守法遵章為準(zhǔn)則，社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)，在企業(yè)嚴(yán)格自我監(jiān)督的同時，加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān)督，以此保證食品市場的安全有序。

2、健全企業(yè)信用評價機(jī)制

政府是市場中的責(zé)任人，直接對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，2009年，國家制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，其中指出通過政府指導(dǎo)和推動，企業(yè)加強(qiáng)自律，并要求社會各界參與監(jiān)督，建立企業(yè)信用可評價機(jī)制，把企業(yè)的社會責(zé)任納入政府對其指導(dǎo)、管理的指標(biāo)體系之中，加強(qiáng)對食品企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，以此保持食品市場的安全，對百姓們負(fù)責(zé)。

3、建立完善的食品產(chǎn)業(yè)鏈

我們應(yīng)該知道，在2004年國家已經(jīng)明確將食品安全監(jiān)管分為“種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)”四個環(huán)節(jié)，按一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，理順了實(shí)盤全監(jiān)管職能，但成效并不明顯。那么，想要解決食品安全問題，必須控制整條食品產(chǎn)業(yè)鏈.

4、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，完善監(jiān)管法律法規(guī)，增加執(zhí)法公正性

前邊已經(jīng)提到政府按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管，我國現(xiàn)在是多部門監(jiān)管的模式，食品安全問題的出現(xiàn)會涉及到很多部門，且各部門總會有重疊的地方，會出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況。《食品安全法》規(guī)定由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，由其來接收發(fā)生的食品安全問題，并將各環(huán)節(jié)分發(fā)給各部門負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督，大家相互協(xié)作，積極應(yīng)對，一一制定及完善相應(yīng)的規(guī)章條例法案及評估機(jī)制，規(guī)范各部門責(zé)任范圍，建立一個專門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)執(zhí)法.

5、監(jiān)管部門應(yīng)填充專業(yè)素質(zhì)人員

監(jiān)管部門大多數(shù)是年老的工作人員，陳舊的思想和專業(yè)內(nèi)容已不能跟上如今問題得解決，填充大量專業(yè)素質(zhì)人員是非常必要的，他們擁有較高學(xué)歷，有鉆研精神，能將學(xué)到的先進(jìn)知識運(yùn)用到適當(dāng)場合，能夠使相關(guān)部門及時更新衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)，這也是保障民眾的食品安全急于解決的任務(wù)。

6、及時向公眾提供準(zhǔn)確的食品安全信息

政府要加強(qiáng)信息化建設(shè)，因?yàn)槭称钒踩畔⒉荒軉渭兊乜渴袌鲎园l(fā)調(diào)節(jié)，這樣才能有效提高政府決策的透明度，還使消費(fèi)者及時了解食品安全信息，防止一系列食品安全問題的發(fā)生。政府各部門要加強(qiáng)協(xié)作，健全信息共享機(jī)制，主動收集、整理、傳遞信息，確保各部門間評估、決策及事故處理等方面信息共享.

參考文獻(xiàn)：

1、新京報.2010，衛(wèi)生部正評估植物奶油風(fēng)險 被指“堪比殺蟲劑”[EB/OL]. news.省略/20101110/n277497592.shtml

2、包昌紅.芻議我國食品安全監(jiān)管體系及完善[J].法制與社會，2008（11）

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關(guān)鍵詞：旅游城市；居民；食品安全；關(guān)注度

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0149-02

隨著社會的快速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，然而近年來，食品安全事件時有報道，引起了社會各界的強(qiáng)烈關(guān)注。我們于2011年7月對4A級旅游城市一閬中市進(jìn)行了食品安全關(guān)注度及其相關(guān)影響因素的調(diào)查。

1 研究對象與方法

1.1 調(diào)查對象。閬中市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民

1.2 研究方法

1.2.1 抽樣方法。在本次調(diào)查中，對閬中市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民采用整群隨機(jī)抽樣的方法。本次調(diào)查發(fā)放問卷為1115份，收回有效問卷1053份，問卷有效率為94.4%。

1.2.2 調(diào)查方法。調(diào)查方法采用問卷調(diào)查的形式。問卷在專業(yè)老師的指導(dǎo)下由調(diào)查者自行設(shè)計(jì)，在預(yù)調(diào)查的基礎(chǔ)上反復(fù)修改，形成《閬中市居民食品安全關(guān)注度調(diào)查問卷》。由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員進(jìn)行資料收集，采取匿名自填問卷的方式，問卷當(dāng)場收回，由調(diào)查員認(rèn)真審查，保證問卷質(zhì)量。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 基本情況

本研究1053名調(diào)查對象中，男女比例均衡，20～40歲、居住于城鎮(zhèn)的對象為主，初高中文化程度、月收入低于兩千者占70%以上，具體情況見表1。

2.2 對典型食品安全事件的知曉情況

知道雙匯瘦肉精事件的達(dá)85.1%，知道染色饅頭事件的為67%，知道三鹿奶粉三聚氰胺事件的達(dá)91.1%，知道蘇丹紅染色事件的為59.7%，知道毒生姜事件的為33%，知道毒豆芽事件的為62.5%，而知道面粉增白劑摻石灰事件的為62.4%。由以上數(shù)據(jù)分析得出，閬中市居民對食品安全事件普遍比較關(guān)注，而其中的三鹿奶粉和雙匯瘦肉精事件更是廣為關(guān)注。

2.3 消費(fèi)者判斷食品優(yōu)劣方法

2.4 食品安全相關(guān)知識的途徑

閬中市居民了解食品安全相關(guān)知識通過電視、廣播的占60.1%，網(wǎng)絡(luò)占24.1%，詢問有購買經(jīng)驗(yàn)的人占17.7%，報刊雜志等平面媒體占15.6%，相關(guān)知識講座占8.4%。不難看出，其主要方式是通過電視、廣播收看或收聽相關(guān)食品信息，食品相關(guān)部門可以將這兩種途徑作為載體來加大食品相關(guān)知識的宣傳，以便于群眾獲得更多的信息。

市居民對食品安全問題關(guān)注度較農(nóng)村居民高，居民受教育程度越高，其對食品安全問題關(guān)注度越高。這表明隨著社會的發(fā)展人們開始越來越重視食品衛(wèi)生、生活質(zhì)量等方面的改善，更加安全健康的食品已經(jīng)被認(rèn)為是改善生活質(zhì)量的重要元素。

2.5 居民對當(dāng)前食品安全形勢的看法

2.6 導(dǎo)致食品安全問題的原因

食品安全部門執(zhí)法不嚴(yán)（65.5%），國家免檢等食品安全機(jī)制（27.3%），食品相關(guān)法律不健全（28%），商家追求利益最大化（43.9%），中國國情的必然現(xiàn)象（10.4%），其他原因（2.5%）。在閬中市居民看來，導(dǎo)致食品安全問題的主要原因與食品安全部門執(zhí)法不嚴(yán)和商家追求利益最大化有很大關(guān)系。居民們希望政府和食品相關(guān)部門能夠加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲不法商販，并且加強(qiáng)監(jiān)督檢查，同時希望商家能夠倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律性，提高消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)知能力，以避免社會食品安全問題的發(fā)生，從而保障人民健康。

3 結(jié)果分析與建議

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關(guān)鍵詞：環(huán)保 食品安全

中圖分類號：X56 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0094-01

前言

古人常說“民以食為天”，尤其能夠看出食品對于人們生活所發(fā)揮的重要作用。要想提高食品的安全性，除了人們自身對其種植和生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管以外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，以降低食品所遭受的污染，并為食品的種植和生產(chǎn)提供良好的保障。雖然我們高中生無法全程參與到食品種植與生產(chǎn)過程中，但是我們可以發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對環(huán)境和食品安全進(jìn)行監(jiān)督，確保兩者能夠朝著可持續(xù)的方向發(fā)展。下面筆者就對當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行闡述。

一、現(xiàn)階段我國食品安全現(xiàn)狀

近年來，我國頻發(fā)各類食品安全問題，引起了國人的高度重視。造成食品安全問題的因素有很多，如食品監(jiān)管體制不健全等[1]。而食品質(zhì)量問題主要集中在種植和生產(chǎn)過程中，主要體現(xiàn)在：（1）種植問題。很多農(nóng)民在種植食品原材料時，為了追求產(chǎn)量和外觀，很多時候忽略了農(nóng)作物的質(zhì)量，通常會使用一些違禁農(nóng)藥，這樣不僅會影響到農(nóng)作物的質(zhì)量，還會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。另外，還有一些農(nóng)民為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，沒有充分考慮到種植位置等因素，如果在重工業(yè)園區(qū)附近進(jìn)行農(nóng)作物的種植，雖然也能夠種植出農(nóng)作物，但是農(nóng)作物極容易受到重金屬污染，從而造成食品安全問題。（2）生產(chǎn)問題。很多食品在供人們食用之前都會進(jìn)行再加工，而再加工的過程若不合格也會造成很多食品安全問題。例如，我國存在很多食品小作坊，這些小作坊當(dāng)中很少有國家所頒發(fā)的經(jīng)營許可證，而且其在食品生產(chǎn)過程中，很多方面都不符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以用臟亂差來形容。在這種環(huán)境下生產(chǎn)出來的食品，極容易引發(fā)食品安全問題，甚至威脅到人體健康，應(yīng)當(dāng)積極采取措施盡快加以解決。

二、對食品安全產(chǎn)生影響的環(huán)境因素

在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，各個地方的環(huán)境也遭受到了不同程度的破壞，這些環(huán)境上的破壞嚴(yán)重影響了我國食品的安全性。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前影響食品安全的環(huán)境因素主要有以下幾種：首先，生物因素。生物污染是產(chǎn)生食品安全的主要原因，其所產(chǎn)生食品安全問題具有很大危害性，如在我國香港所發(fā)生的禽流感事件等。其次，化學(xué)因素?；瘜W(xué)因素是當(dāng)前我國引發(fā)食品安全問題最常見的因素?，F(xiàn)階段，我國在種植食品原材料時，有的農(nóng)戶為了能夠使種植出來的農(nóng)作物看起來品質(zhì)更好，經(jīng)常會使用一些具有較強(qiáng)污染性的農(nóng)藥，這使得農(nóng)作物也帶有一定的毒性，從而威脅食用者的身體健康。還一些食品的生產(chǎn)廠商為了降低生產(chǎn)成本，會采用質(zhì)量較次的包裝材料，這種包裝材料當(dāng)中殘留很多有害物質(zhì)，當(dāng)這些有害物質(zhì)深入到食品當(dāng)中，則會造成較為嚴(yán)重的食品安全問題。最后，不確定性因素。隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，根據(jù)當(dāng)前技術(shù)無法準(zhǔn)確判斷出轉(zhuǎn)基因食物是否會對人們的身體健康造成影響，尤其是其所具有的長期效應(yīng)。上述種種影響食品安全的因素，需要人們加強(qiáng)對其的管理，來保障食品的安全性。

三、加強(qiáng)環(huán)保工作緩解食品安全問題

1.使用環(huán)保藥劑種植農(nóng)作物

用大量藥劑種植出來的農(nóng)作物具有一定的危害性，使人們開始注重選擇和使用綠色農(nóng)產(chǎn)品。通常綠色農(nóng)產(chǎn)品都很少使用化學(xué)藥劑，但是在這種種植模式下農(nóng)作物的產(chǎn)量相對較低，無法滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨螅疑a(chǎn)成本也較高，不利于規(guī)模化種植生產(chǎn)[2]。因此，我國相關(guān)企業(yè)開始開發(fā)生態(tài)環(huán)保藥劑，在保障農(nóng)作的質(zhì)量和產(chǎn)量基礎(chǔ)上，盡量降低其給環(huán)境所造成的污染，不僅能夠起到很好的環(huán)保作用，還能夠有效降低食品安全問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)普及使用此類藥劑。

2.加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保工作

重工企業(yè)是給環(huán)境造成污染的重要源頭，其所造成的水土污染和空氣污染都會嚴(yán)重影響到附近農(nóng)作物的種植[3]。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保工作，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備對生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢氣、廢物進(jìn)行處理，在滿足生產(chǎn)需求的情況下也能夠達(dá)到我國國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶在選址時，應(yīng)當(dāng)盡量避免選擇在工業(yè)園區(qū)附近，以免出現(xiàn)食品安全問題。

3.加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

政府部門加強(qiáng)在食品生產(chǎn)方面的監(jiān)管工作，是解決食品安全問題的重要措施。首先，應(yīng)當(dāng)取締小作坊。政府部門應(yīng)當(dāng)對容易出現(xiàn)小作坊的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格排查，避免更多危害人體健康的食品流入市場。其次，加強(qiáng)對大型食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度。大型食品生產(chǎn)企業(yè)如果出現(xiàn)食品安全問題，其所造成的危害性更大（如三鹿奶粉事件），應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其的管理，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都能夠達(dá)到食用的標(biāo)準(zhǔn)。只有政府部門加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，使其在生產(chǎn)過程中能夠嚴(yán)格按照我國規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，才能保障食品的安全性，有效避免出現(xiàn)安全問題[4]。

總結(jié)

總之，食品安全和環(huán)保兩者之間一直都存在緊密的聯(lián)系。食品在種植、生產(chǎn)和加工過程中，會受到很多環(huán)境因素的影響，如果環(huán)境被破壞的較為嚴(yán)重，產(chǎn)生了污染，那么必將產(chǎn)生重大食品安全問題。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)保工作，不僅能夠保護(hù)環(huán)境，還能夠促使食品得到安全保障，避免發(fā)生食品安全問題，對我們高中生的健康成長也具有積極的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]顏易.圣通環(huán)保：從源頭解決食品安全問題[J].國際融資，2013，03（07）：32-33.

[2]雨生，張琳，梁杰.環(huán)保型農(nóng)資、生態(tài)環(huán)境和食品安全[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，02（04）：32-35+40.

篇4

當(dāng)前，我國的食品安全狀況不容樂觀，不僅僅嚴(yán)重危害人民群眾的生命與健康。而且全球化發(fā)展也可使其通過國際貿(mào)易的形式波及世界其他國家，造成全世界的食品安全問題，對該國的食品出口造成嚴(yán)重影響?；诒Ｕ鲜称钒踩?，通過淺析食品安全問題產(chǎn)生的影響，從而更好的健全與國際貿(mào)易相關(guān)的食品安全法法律法規(guī)體系、著力構(gòu)建食品貿(mào)易的貿(mào)易壁壘預(yù)警和反制措施、掌握和運(yùn)用WTO規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端。

關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易;食品安全;法律思考

一、國際貿(mào)易食品安全問題的法律規(guī)范研究以及我國食品安全存在的問題

(一)國際貿(mào)易中食品安全遭遇“綠色壁壘”

綠色貿(mào)易壁壘，是指商品進(jìn)口國以維護(hù)國家安全或保護(hù)人類健康安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，而采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格性評定而形成的貿(mào)易障礙①。樹立綠色壁壘的發(fā)達(dá)國家以其在國際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位為便利條件，制定出針對其更為有利的國際貿(mào)易準(zhǔn)則②。GATT第20條(b)項(xiàng)允許成員采取措施保護(hù)人類，動植物的生命與健康，這是國際食品貿(mào)易人士可采取非關(guān)稅措施來保護(hù)相關(guān)者利益。而多邊談判中又達(dá)成了涉及食品安全問題的兩個主要協(xié)議《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。這兩個協(xié)議對動植物生命做出更具體的規(guī)定，可以采取必要的措施限制貿(mào)易，同時也采取使規(guī)定具有約束力的措施。在WTO框架下先后達(dá)成的以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的種種貿(mào)易協(xié)議為保護(hù)國內(nèi)同類食品產(chǎn)業(yè)，樹立貿(mào)易壁壘提供了法律支持。并且發(fā)達(dá)國家可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和整體的食品貿(mào)易情況有計(jì)劃的調(diào)整貿(mào)易壁壘的高度，從而維護(hù)國家利益。③

(二)我國食品安全監(jiān)管不足

我國食品監(jiān)管問題主要指監(jiān)管環(huán)節(jié)技術(shù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，例如食品出口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫不完善，技術(shù)水平達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，不少有毒有害物質(zhì)的檢出與國外存在較大的差別，同一有害物質(zhì)的檢測流程復(fù)雜繁瑣、成本價格高昂。不少專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用全套的國外進(jìn)口設(shè)備，忽視了自主研發(fā)，過度依賴國外的技術(shù)。調(diào)查顯示，不少國家濫用權(quán)力，制造借口對中國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品采取加嚴(yán)檢驗(yàn)和限制性措施。并且這些國家對本國出口食品所設(shè)立的檢測設(shè)限范圍不斷擴(kuò)大，面對不同情況，這些國家還會采取相應(yīng)變化升級手段。

(三)食品安全風(fēng)險評估機(jī)制欠缺

國家質(zhì)檢總局于2001年施行《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，雖規(guī)定中已提到SPS協(xié)議中風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警等機(jī)制，但落實(shí)方面有待提高。《食品安全法》雖立足于對風(fēng)險評估機(jī)制的原則性角度出發(fā)，但措施配套跟進(jìn)力度不大，缺少相應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng)。另外，對比其他發(fā)達(dá)國家，本國的食品創(chuàng)新能力較弱，需開發(fā)新研究點(diǎn)。由于當(dāng)下的風(fēng)險評估體制不能及時與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，造成食品安全的準(zhǔn)確風(fēng)險評估有一定困難。

二、國際貿(mào)易中食品安全問題的法律建議

(一)著力構(gòu)建食品貿(mào)易的貿(mào)易壁壘預(yù)警和反制措施

國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘絕大多數(shù)由“綠色壁壘”組成，因此，建立、健全綠色壁壘預(yù)警和反制機(jī)制尤為重要。包括實(shí)時關(guān)注國外食品安全產(chǎn)業(yè)研究動向，加快食品行業(yè)內(nèi)部的信息傳遞，收集國外有價值的信息，研究國外“綠色壁壘”的具體動向等對影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘做出快速反應(yīng)，形成預(yù)警機(jī)制，贏得主動權(quán)。具體的反制措施主要通過WTO架構(gòu)下的爭端解決機(jī)制來應(yīng)對不合理的國際貿(mào)易壁壘。

(二)掌握和運(yùn)用相關(guān)規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端及風(fēng)險評估問題

充分運(yùn)用WTO規(guī)則是應(yīng)對和反制發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘的重要措施。我國是WTO成員方，有權(quán)根據(jù)GATT第20條(b)項(xiàng)、《TBT協(xié)定》、《SPS協(xié)定》在必要的情況下實(shí)施與食品安全有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易措施。由此可見，中國不僅有義務(wù)保證食品安全，更有權(quán)維護(hù)其合法權(quán)益，因此采取對等措施是應(yīng)對貿(mào)易壁壘的一個方面，但還需要充分掌握國際爭端解決的規(guī)則，需求在WTO框架下的合作與諒解④。發(fā)達(dá)國家采取貿(mào)易壁壘的方式可以在一定程度上保護(hù)本國的行業(yè)發(fā)展，但是也會遭到他國的報復(fù)行為以及貿(mào)易制裁。因此，可以通過WTO框架下的談判，針對他國發(fā)起的貿(mào)易訴訟積極應(yīng)對、也可進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，達(dá)到雙贏的目的。還可以研究相關(guān)貿(mào)易壁壘糾紛案例，提高本國技能運(yùn)用能力。

三、結(jié)論

當(dāng)今社會國際貿(mào)易交流不斷頻繁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨著貿(mào)易量的增加不斷受影響，食品安全問題也一再受到各方的重視，處理好國際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦對于正常國際貿(mào)易秩序的建立十分重要，以防止因食品安全引起的問題掀起炒作浪潮和加劇矛盾。中國作為出國大國，要堅(jiān)持完善法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全可持續(xù)綠色有機(jī)發(fā)展，通過WTO框架下的協(xié)商機(jī)制解決糾紛和矛盾，也要充分利用WTO規(guī)制對發(fā)展中國家的特殊待遇減少發(fā)達(dá)國家對本國的不利影響。

［注釋］

①黃海，王?。畬ν晟莆覈称钒踩审w系的思考［J］．法治與經(jīng)濟(jì)，2008(11):54－55．

②李飛．出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性探析［J］．中國檢驗(yàn)檢疫，2008(3):34－36．

③東昱明，賈丹．從出口看食品安全與技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響的思考［J］．物流經(jīng)濟(jì)，2008(10):28－29．

篇5

【關(guān)鍵詞】食品安全;出口貿(mào)易;影響;對策

近年來，我國農(nóng)業(yè)出口難度加大，國際上針對中國食品安全的案件不斷增加，食品安全問題長期以來影響著國民的消費(fèi)欲望，同時，也制約了我國對外貿(mào)易活動的有效開展。因此，我們要重視食品安全問題，要能夠認(rèn)真研究食品安全問題對對外貿(mào)易所造成的影響，能夠有針對性地提出解決問題的策略，以促進(jìn)我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

一、食品安全對我國出口貿(mào)易的影響

1、食品安全嚴(yán)重影響到了我國對外商品的出口。食品出口一直以來都是我國對外出口的重要商品，食品出口在我國對外出口貿(mào)易中所占據(jù)的地位是顯著的。但近年來，由于食品安全問題的日漸加劇，我國食品出口難度加大，食品出口受到嚴(yán)重的影響。近年來，一些國家以中國食品安全問題為由不斷發(fā)起技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，對中國食品出口進(jìn)行限制，使我國很多以食品出口為主的企業(yè)蒙受了重大的經(jīng)濟(jì)損失。面臨出口難的問題，主要原因是食品安全問題的存在。在農(nóng)作物方面，由于農(nóng)藥殘留問題的存在，導(dǎo)致我國的農(nóng)作物出口量出現(xiàn)大幅度下滑的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一些谷物產(chǎn)品的出口比例自2009年起，就因?yàn)檗r(nóng)藥殘留問題，出口量在逐年降低，一些企業(yè)由此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2、食品安全問題消弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上競爭力。目前，國際社會非常重視食品的安全問題，如果產(chǎn)品質(zhì)量不合格，尤其是安全得不到保障，達(dá)不到一定的安全標(biāo)準(zhǔn)，其市場競爭力就會明顯減弱。一旦某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問題，這種農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力就會大幅度下降，甚至被迫退出國際市場。曾經(jīng)，我國的農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力是很強(qiáng)的，正因?yàn)榘踩珕栴}，使其失去了原有的競爭優(yōu)勢。一些存在問題的出口產(chǎn)品，由于安全問題，會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，問題產(chǎn)品所產(chǎn)生的影響會波及到中國出口的一些其他農(nóng)產(chǎn)品，這樣，中國農(nóng)產(chǎn)品整體上的國際市場競爭力就會受到嚴(yán)重削弱。一些企業(yè)為了使自己的產(chǎn)品達(dá)到國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)，需要花費(fèi)大量的資金進(jìn)行產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，這樣，產(chǎn)品的成本就會上升，企業(yè)產(chǎn)品的價格自然會上升。這樣，產(chǎn)品在國際市場上的價值競爭優(yōu)勢就會喪失。因此，食品安全問題對我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的影響是非常大的。

3、食品安全問題影響到我國對外貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，人類社會對食品安全的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，人們的安全意識不斷提升，在這種背景下，很多食品安全事件不斷發(fā)生。在各國為了杜絕食品安全事件的發(fā)生，都會制定嚴(yán)格的措施，控制不安全食品流入到市場中去，也會制定一些食品安全法規(guī)，對進(jìn)口食品進(jìn)行嚴(yán)格的限制。很多國家都建立了食品安全管理體系，組織相關(guān)部門嚴(yán)格把控食品安全，一些國家也制定了關(guān)于食品安全評定的更為復(fù)雜的評定系統(tǒng)，對食品安全要求非常高。這樣，在國際貿(mào)易中，就很容易因?yàn)槭称钒踩珕栴}產(chǎn)生一定的貿(mào)易摩擦。這是導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦的重要因素，也是制約我國對外貿(mào)易關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。無論是什么原因，只要食品出現(xiàn)了安全問題，都會使出口方處于被動地位。這不僅會影響到出口方的經(jīng)濟(jì)利益，使出口方經(jīng)濟(jì)利益受到損害。同時，也會影響到國際貿(mào)易關(guān)系的和諧發(fā)展。為了自身的利益，出口方在利益受損的情況下，往往會報復(fù)對方，這樣，就很容易出現(xiàn)國際貿(mào)易糾紛問題，甚至引發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)爭，發(fā)生國際貿(mào)易戰(zhàn)爭，結(jié)果必然會造成兩敗俱傷，必然會對國際間正常的貿(mào)易關(guān)系造成沖擊，甚至造成貿(mào)易關(guān)系的破裂。因此，食品安全問題對對外貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

二、加強(qiáng)食品安全管理，促進(jìn)我國出口貿(mào)易發(fā)展的對策

要提升我國食品的安全性，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，削弱食品安全問題對我國出口貿(mào)易的不利影響，必須要建立完善的食品安全管理體系，以有效的管理，保障我國的食品安全。

1、加強(qiáng)對劇毒農(nóng)藥的管理工作。加強(qiáng)對劇毒農(nóng)藥的管理工作，不允許食品生產(chǎn)中使用劇毒農(nóng)藥，可以從源頭上杜絕食品安全問題。一方面要加強(qiáng)對農(nóng)藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的管理工作，杜絕國家禁止的農(nóng)藥在市場上流通，對劇毒農(nóng)藥進(jìn)行市場監(jiān)管。另外，要加強(qiáng)對農(nóng)民的科普教育，提升農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中用藥的安全意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合理用藥。這樣，才能保障食品的安全。

2、制定食品安全生產(chǎn)與流動的標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門要制定完善的食品安全生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，這是保障食品安全的重要方式。在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定中，要重視轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)定，這個標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定有一定的難度。國家要能夠根據(jù)相關(guān)研究，組織相關(guān)專家制定合理的標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后，要保障消費(fèi)者的知情權(quán)，要求食品零售商必須要在標(biāo)簽上標(biāo)明產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和合理的選用權(quán)。

3、加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與管理工作。行業(yè)協(xié)會對整個行業(yè)內(nèi)的商業(yè)活動具有一定的管理和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與管理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，是保障食品安全的重要舉措。行業(yè)協(xié)會的相關(guān)成員是食品行業(yè)中的部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者組成的，行業(yè)協(xié)會能夠有效了解食品生產(chǎn)和銷售信息，因此，行業(yè)協(xié)會如果可以發(fā)揮作用，利用行業(yè)自律原則，自覺制約一些不法商販?zhǔn)强梢杂行ПＵ蟽?yōu)質(zhì)食品的供給的。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)與管理工作，使行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮作用，對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管和處理，對不合格的食品進(jìn)行曝光，這樣，才能有效提升食品的生產(chǎn)的安全性。

4、建立食品安全管理專門機(jī)構(gòu)。要保障食品的安全，必須要加強(qiáng)管理，而建立食品安全管理專門機(jī)構(gòu)，才能保障食品安全管理工作長期持久有效地開展。目前，我國的食品監(jiān)管工作開展效果一直不是很理想，重要的原因就是缺乏完善的食品安全管理機(jī)構(gòu)持續(xù)地開展食品監(jiān)管工作。因此，建立食品安全管理專門機(jī)構(gòu)也是現(xiàn)階段迫切要做好的工作。目前，食品打假專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組承擔(dān)著食品安全管理的任務(wù)，但這個小組工作開展不具有長效性和持久性，只是在社會上發(fā)生了重大食品安全事件之后，才會調(diào)查食品安全問題產(chǎn)生的原因，對食品安全進(jìn)行突擊性檢查。這樣食品安全管理工作開展的效果不是很理想，國家要能夠在小組建設(shè)的基礎(chǔ)上，能夠從衛(wèi)生部，國家質(zhì)檢總局，國家工商管理總局，國家食品藥品監(jiān)管局等部門抽調(diào)部分力量，組成專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)對各類食品安全監(jiān)管工作，要制定長期有效的食品安全監(jiān)管制度，定期走向市場，做食品安全檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范食品安全管理。這樣，才能有效遏制食品安全惡性事件的發(fā)生，才能保障食品的安全生產(chǎn)，安全流入市場。

5、食品企業(yè)要不斷提升自身的產(chǎn)品質(zhì)量，打破綠色貿(mào)易壁壘。由于國際上綠色壁壘的客觀存在，我國的食品行業(yè)國際貿(mào)易額度出現(xiàn)了逐年下滑的趨勢。作為食品企業(yè)必須要能夠加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備更新，能夠采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食品銷售，做好食品安全監(jiān)測工作，保障食品的安全性，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，這樣，在國際上的競爭力才能得到提升。提升食品質(zhì)量，我國食品企業(yè)必須要通過3項(xiàng)認(rèn)證，只有通過了3項(xiàng)認(rèn)證，我國的食品企業(yè)才能進(jìn)入國際市場，才能有效突破規(guī)避綠色壁壘，提升自身的是市場競爭力，不斷提升自己的對外貿(mào)易額度。食品企業(yè)在取得3項(xiàng)認(rèn)證之后，還需要做好以下工作，第一，要能夠熟練掌握世紀(jì)貿(mào)易組織的各項(xiàng)規(guī)則，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)則要求開展貿(mào)易活動。第二，要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作，通過加強(qiáng)監(jiān)管，保障每一個環(huán)節(jié)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性，保障產(chǎn)品的高質(zhì)量。第三，要積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，能夠不斷提升自己產(chǎn)品的質(zhì)量，打出自己產(chǎn)品的品牌，能夠做一些宣傳活動，提升產(chǎn)品牌形象，打造國際品牌。作為食品企業(yè)，必須要重視產(chǎn)品質(zhì)量，積極打造自己的品牌，要能夠通過有效措施取得國際市場的信任。這樣，才能保障我國出口食品在國際上能夠占據(jù)有利地位，保障相關(guān)產(chǎn)品能夠真正走出國門，走向世界。

綜上所述，目前，國際間的貿(mào)易競爭是很激烈的，在食品領(lǐng)域中，貿(mào)易競爭也是相當(dāng)激烈。國際市場對食品安全問世質(zhì)量的要求標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，我國的一些農(nóng)產(chǎn)品要有效的走向國際市場，必須要不斷提升其安全質(zhì)量水平。要保障食品的安全我國必須要做好食品安全質(zhì)量管理工作，要能夠通過各種措施，加大對食品衛(wèi)生的管理力度，提升食品品質(zhì)和質(zhì)量。作為相關(guān)出口企業(yè)，也需要能夠不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，積極打破技術(shù)貿(mào)易壁壘。能夠采用有效措施，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打出品牌，這樣，才能使我國的產(chǎn)品真正走向世界，提升產(chǎn)品的國際市場競爭能力。

【參考文獻(xiàn)】

［1］沈迪．我國食品出口貿(mào)易國際競爭力及影響因素研究［D］．江南大學(xué)，2010

篇6

摘 要 近年來我國食品安全問題日益嚴(yán)重，以此為背景，本文主要探討了供應(yīng)鏈中食品安全的問題，并對此提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 食品安全 供應(yīng)鏈 對策

一、引言

近年來，我國的食品安全問題越來越嚴(yán)重。2006年以來報道的食品安全事件數(shù)目不斷上升。目前，我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，而地溝油中的黃曲霉素強(qiáng)烈致癌。2010年7月，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國的麥樂雞竟然含有橡膠化學(xué)成分“聚二甲基硅氧烷”。同月，“三聚氰胺”事件引起人們的高度關(guān)注。對于日益嚴(yán)重的食品安全事件，我國政府雖然已經(jīng)制定了《食品安全法》，但是食品安全事件依然屢禁不止。

對于食品供應(yīng)鏈的研究，國內(nèi)的許多學(xué)者進(jìn)行了研究。游軍，鄭錦榮（2009），從受利益驅(qū)使而做出危害食品安全行為的供應(yīng)鏈各參與主體和食品供應(yīng)鏈上發(fā)生的生物性污染兩個主客觀方面分析了供應(yīng)鏈上食品安全問題發(fā)生的原因。許福才，蒙少東（2010）從“市場失靈”和“政府失靈”兩個覺度，分析了日益加劇的食品供應(yīng)鏈風(fēng)險。本文在結(jié)合眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)之上，從食品供應(yīng)鏈安全立法進(jìn)行了分析。

二、食品供應(yīng)鏈的含義及安全問題的成因

食品供應(yīng)鏈指的是，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料商、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、加工商、分銷商、零售商及消費(fèi)者組成的自上而下的網(wǎng)絡(luò)。通過對整個食品供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、操作、控制和優(yōu)化的活動和過程從而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈中食品的安全。

然而，盡管一再的強(qiáng)調(diào)對于整個供應(yīng)鏈的監(jiān)督和控制，但食品安全問題依然突出，主要有以下三個方面的成因。

1．食品供應(yīng)鏈過于冗長復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈從源頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的采購到將食品銷售給消費(fèi)者，期間跨度大，經(jīng)過的環(huán)節(jié)多，因此任何一個環(huán)節(jié)即便是出現(xiàn)很小的差錯，或受到很小的污染也將會導(dǎo)致嚴(yán)重的食品的安全問題。特別是經(jīng)營生產(chǎn)者有時為了降低生產(chǎn)成本，在利益的驅(qū)使下可能會在食品的制造原料中添加有害物質(zhì)，從而使得食品安全問題在供應(yīng)鏈中日益突出，食品加工成為生物性污染的重要環(huán)節(jié)。

2．對食品供應(yīng)鏈上游廠商缺乏有效的監(jiān)督和控制。由于食品供應(yīng)鏈的特性使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對整個生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)的過程中監(jiān)督和控制不利，往往在食品安全問題發(fā)生之后很長的時間之后才對生產(chǎn)制造商采取行動，而事后控制的效果往往不能挽回對消費(fèi)者造成的損害。目前雖然我國已經(jīng)頒布并實(shí)施《食品安全法》，但是對于參與食品供應(yīng)鏈的各方的責(zé)任劃分不清，一旦出現(xiàn)食品安全問題往往制造商被追究責(zé)任，而忽視了參與供應(yīng)鏈的其他成員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3．食品流通過程中容易造成食品安全問題。食品特別是生鮮食品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域之前，需要有效和適當(dāng)?shù)氖称愤\(yùn)輸設(shè)施進(jìn)行儲運(yùn)，然而有些企業(yè)為了賺取高額的流通費(fèi)用，根本不考慮整個流通環(huán)節(jié)的安全與衛(wèi)生。這很容易使原本符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到污染，最終引發(fā)食品安全問題食品，在流通階段造成二次污染。另外，對于一些易腐變質(zhì)的食品，企業(yè)為了延長食品的保質(zhì)期在儲存和運(yùn)輸?shù)倪^程中，添加和使用一些有害的防腐劑，一旦進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域?qū)⒔o消費(fèi)者帶來嚴(yán)重的健康危害，也成為導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈安全問題的一個重要方面。

三、防止食品供應(yīng)鏈安全問題的對策

1．建立完善的食品跟蹤制度。檢驗(yàn)部門要對參與食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)的企業(yè)的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行密切的監(jiān)控跟蹤，建立從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可相互追查的制度和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度。同時，要建立完善的產(chǎn)品安全檔案管理制度，準(zhǔn)確地記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原料采購、生產(chǎn)加工、儲運(yùn)、銷售等信息。對于消費(fèi)者的投訴和食品污染事故，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)要積極調(diào)查，并要求相關(guān)企業(yè)積極配合，對于食品信息進(jìn)行披露，不得隱瞞，盡快給出相應(yīng)的處理意見和措施。一旦發(fā)現(xiàn)存在安全問題的食品，對于尚未流通的要給予銷毀，而已流入市場中的要及時召回，避免給消費(fèi)者造成更大的損失。

2．供應(yīng)鏈上的企業(yè)要加強(qiáng)縱向協(xié)作。食品供應(yīng)鏈中緊密的縱向協(xié)作包括生產(chǎn)銷售信息的及時反饋，產(chǎn)品的及時召回等，它是保障食品安全的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。這就要求供應(yīng)鏈上的各企業(yè)加快食品供應(yīng)鏈信息化建設(shè)，完善食品供應(yīng)鏈體系，通過公共的信息平臺相互交流信息，通過物質(zhì)與信息的流通來實(shí)現(xiàn)其利益。在發(fā)現(xiàn)安全問題后，要及時通知上游企業(yè)和下游企業(yè)，共同應(yīng)對所產(chǎn)生的食品供應(yīng)鏈危機(jī)。以有實(shí)力的食品加工企業(yè)為核心，作為這個聯(lián)盟的主導(dǎo)者；努力在上游培育組織化的食品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，建立原材料的供應(yīng)基地；在下游形成穩(wěn)定的分銷渠道，有固定的流通商和零售商；而這個伙伴聯(lián)盟要通過契約關(guān)系來維持，契約要對食品質(zhì)量做嚴(yán)格規(guī)定，并明確歸屬各方的責(zé)任與利益。這種緊密的伙伴聯(lián)盟將會受到共同利益的有力約束，從而建立有效的保障措施并進(jìn)行信息共享，切實(shí)保障食品安全。

3．鼓勵消費(fèi)者和協(xié)會參與對食品供應(yīng)鏈安全的監(jiān)督中。長期以來，在整個食品供應(yīng)鏈中制造商存在著獨(dú)大的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公民和社會團(tuán)體的力量薄弱，然而只是單純的依靠企業(yè)自律和政府的監(jiān)督，無法完全保證食品供應(yīng)鏈的安全。因而，要充分利用第三方主體的監(jiān)督作用，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。同時，培養(yǎng)公民的食品安全意識和企業(yè)的社會道德素養(yǎng)。為減少食品供應(yīng)鏈安全風(fēng)險創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境。

四、結(jié)束語

食品安全事關(guān)人民的健康和企業(yè)的聲譽(yù)，因此要保證整個食品供應(yīng)鏈的安全，一方面要靠政府的監(jiān)督和企業(yè)的自律，另一方面，也要靠消費(fèi)者和各個協(xié)會的參與意識。只有通過多方的參與，才能夠在最大程度上降低食品供應(yīng)鏈安全問題。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】生命倫理，食品安全，有機(jī)農(nóng)業(yè)

為了深入貫徹黨的十精神，堅(jiān)持把改善民生和保障食品安全作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須大力發(fā)展有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)，給國民提供安全健康的綠色生態(tài)食品。

一、以生命倫理的視角擴(kuò)展“食品安全”的內(nèi)涵

民以食為天，食以安為先，食品安全已經(jīng)成為全球性的重大戰(zhàn)略問題。人類對食物的需求和食品安全保障是人類生存的基本所在。然而，20世紀(jì)以來，人類使用過量的農(nóng)藥、化肥、過度墾荒、砍伐森林等，已使環(huán)境變得越來越惡化，同時也給食品安全帶來了嚴(yán)重威脅。但是近年來我國學(xué)者對于食品安全問題大多是從預(yù)防、法律等角度進(jìn)行分析論述的，從倫理學(xué)專業(yè)角度的論述至今沒有多少文章。有的也只是從倫理的多學(xué)科角度，即從生物倫理學(xué)、生命倫理學(xué)、行政倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)等角度探討食品安全問題，并提出了一些可供人們借鑒的觀點(diǎn)，但是問題的討論遠(yuǎn)沒有深入，缺少的是實(shí)際的應(yīng)用。本文將從生命倫理角度擴(kuò)展“食品安全”的內(nèi)涵，借助目前我國凸現(xiàn)的食品安全事件，從生命價值的多角度分析諸多問題的深層原因，使得倫理學(xué)基本理論在現(xiàn)實(shí)問題中得到應(yīng)用，進(jìn)而尋找解決問題的可行路徑。

食品是人類賴以生存、繁衍、維持健康以及發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們每天必須攝取一定數(shù)量的食物來維持自己的生命與健康，保證身體的正常生長、發(fā)育和從事各項(xiàng)活動，所以食品質(zhì)量的好壞勢必直接影響人體健康。古人以“民以食為天，食以安為先”之類的諺語表達(dá)了對食品安全問題的關(guān)注，2500？年前的孔子就提出了“五不食”原則：“魚餒而肉敗，不食。色惡，不食。失飪，不食。不時，不食?！边@是中國文獻(xiàn)中對于飲食安全的最早記錄。隨著人類在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)等多方面的不斷發(fā)進(jìn)步，人類社會的發(fā)展模式經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明的躍遷，現(xiàn)在正由工業(yè)文明向知識經(jīng)濟(jì)的時代邁進(jìn)。與之相伴，人們己經(jīng)完全改變了純粹依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為食物來源的主要手段，人們可以利用現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步制造出適于人類自身需要的食品。這樣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就此得到了巨大發(fā)展，但是它在滿足了急劇增長的人口對食物需求的同時，嚴(yán)重破壞了環(huán)境，直接或間接的影響了人類的健康，20？世紀(jì)后期食品資源的過度開發(fā)，食品生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重，以及影響食品安全的全球性惡性事件頻頻發(fā)生，而引起各國對其問題的高度關(guān)注。

二、食品的安全與否體現(xiàn)的是對人生命的尊重和對人自身價值的肯定

對于食品安全問題的解決，從目前的研究現(xiàn)狀看來，大多是從法律法規(guī)、行政管理的角度入手，但是任何一種法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，任何一種行政管理政策的出臺，都是作為一種行為準(zhǔn)則或者說是懲罰機(jī)制出現(xiàn)的，具有一定的滯后性，就是說只有某種行為造成某種程度的危害時，法律法規(guī)、行政管理政策才會起到一定的抵制作用。僅僅有一些外在的行為約束是不足以完全解決任何問題的，食品安全問題也不例外，再加之《 中華人民共和國食品衛(wèi)生法》 中對于食品安全問題的處理，大多是以對行為者進(jìn)行罰款，或者吊銷衛(wèi)生許可證為措施，相比與這些微小的懲罰，巨大的利益誘惑足以讓行為者甘愿受罰。正如舒爾曼所說：“一旦經(jīng)濟(jì)主義主宰了技術(shù)，利潤取得了核心的地位，商品的生產(chǎn)就不再受到消費(fèi)者當(dāng)前需要的支配；相反，需要是為了商業(yè)性的原因而通過廣告創(chuàng)造出來的，技術(shù)產(chǎn)品甚至不經(jīng)人們的追求而強(qiáng)加于人們。”

食品安全問題是由多方面引起的，僅依靠法律手段、行政手段是不足以解決問題的。目前我國對于食品安全問題的解決依靠的也只有法律手段、行政手段。我們知道法律是道德的最低限度，如果我們可以做到外在的約束與內(nèi)在自律的結(jié)合，食品安全問題也許會取得一定的成效。這樣道德作為一種由內(nèi)而外的自律，可以對人的行為進(jìn)行一定的約束。從生命倫理的角度而言，食品安全直接表達(dá)了對生命的尊重和呵護(hù)，它指的是在人類賴以存活和發(fā)展的食品領(lǐng)域內(nèi)圍繞人類的生命權(quán)和健康權(quán)，伴隨食品的供應(yīng)、生產(chǎn)、流通以及質(zhì)量等問題而產(chǎn)生的人與人，人與自然，人與社會的道德關(guān)系和行為規(guī)范。它包括兩個方面：一是食品的充足供應(yīng)，即解決人類的貧窮，饑餓，保證人人有飯吃，實(shí)現(xiàn)人最基本的生命存在；二是食品的安全與營養(yǎng)，即人類攝入的食品不應(yīng)該含有可能引起食源性疾病的污染物，無毒、無害，不僅提供人體所需要的基本營養(yǎng)元素，而且不會對人造成現(xiàn)實(shí)的或潛在的傷害。

以往對“食品安全”概念的界定存在道德缺失，缺乏倫理學(xué)理論的支撐。倫理學(xué)作為一門道德哲學(xué)，它調(diào)節(jié)的是人與自然、人與人、人與社會之間關(guān)系的學(xué)問。而這種調(diào)節(jié)所要達(dá)到的目標(biāo)，則是達(dá)成人與人之間、人與自然之間的和諧關(guān)系。因此，從這個意義上說，倫理學(xué)是人類追尋現(xiàn)實(shí)世界中完滿和諧關(guān)系的一門科學(xué)。而生命倫理作為倫理學(xué)研究問題的一個角度，它無疑為我們解決現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題，提供了一個好的理論支撐，食品安全問題也是人與自然、人與人、人與社會之間矛盾在這一領(lǐng)域的凸現(xiàn)，所以從生命倫理的角度，對食品安全問題的概念進(jìn)行界定、對其問題進(jìn)行研究是必要的。

不安全食品的出現(xiàn)，在生命倫理的角度而言，是由于生命價值的原點(diǎn)失落造成的，即對生命神圣原則的遺棄。生命價值觀是現(xiàn)代生命倫理學(xué)的核心理念，它建立在對生命神圣論和生命質(zhì)量論批判與反思的基礎(chǔ)之上。食品是人類生命賴以存在的前提條件，對于生命的尊重首先要從保持生命存在開始，同樣，首先保持生命的存在才可以實(shí)現(xiàn)對生命的尊重、對生命神圣原則的敬仰，進(jìn)而提升生命的質(zhì)量，以至達(dá)到生命價值的實(shí)現(xiàn)。因此食品的生產(chǎn)不止是食品生產(chǎn)者獲取利益的手段，更重要的是用此手段達(dá)到維護(hù)人類存在和發(fā)展的目的，所以食品的安全與否首先關(guān)系到人的生命存在與健康，體現(xiàn)的是對人生命的尊重和對人自身價值的肯定。

在生命倫理學(xué)語境中，對人生命的尊重就是指尊重人的生命形式，并且主要是指尊重人類每一個個體的生物學(xué)意義上的生命存在和健康利益。維護(hù)生命的神圣性，作為一種樸素的道德觀念，源遠(yuǎn)流長。在中國傳統(tǒng)文化中，儒學(xué)就以直覺的方式很好地解釋了為什么要尊重生命。孔子的“己所不欲，勿施于人”，自己不愿意生命受到傷害，也就不能去傷害其它人的生命；孟子的“側(cè)隱之心，人皆有之”當(dāng)看到別人處在病痛、流血、生命遭受摧殘但另一方面，不可否認(rèn)，由于網(wǎng)絡(luò)的廣闊覆蓋面，這些簡單而又特殊的詞語已迅速在人群中“走紅”，它們在社會大眾尤其是年輕人群中大受歡迎，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在校大學(xué)生幾乎百分之百熟悉并使用這些網(wǎng)絡(luò)流行語。

六、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)用語的出現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然階段，與日常使用相比，網(wǎng)絡(luò)交流時使用的很多詞語的意義或多或少都發(fā)生了一些變化。這一變化的結(jié)果是產(chǎn)生了一些新詞、新義，結(jié)果雖是相對單一的，但產(chǎn)生這一結(jié)果的途徑卻相對較為復(fù)雜：有的通過詞語的讀音變化實(shí)現(xiàn)；有的通過詞語的形體變化實(shí)現(xiàn)；也有的通過詞語本身意義的變化實(shí)現(xiàn)。這些變化，從某個層面來說，有別于甚至是違背了一般的語義變遷規(guī)則，從此產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)時代下特有的“網(wǎng)絡(luò)用語”甚至是“火星文”，有人因此就全盤否定網(wǎng)絡(luò)用語。但我們也可以看到，部分網(wǎng)絡(luò)用語因其表意生動形象的特點(diǎn)，已進(jìn)入到日常用語中，成為傳統(tǒng)詞匯的有力補(bǔ)充。因此，對待網(wǎng)絡(luò)用語，我們應(yīng)當(dāng)采取辯證的態(tài)度，既要規(guī)范約束，又要理解寬容。

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關(guān)鍵詞：食品安全；影響因素；利益相關(guān)者

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0287-02

在當(dāng)今社會，食品安全已不僅僅是一個國家的問題，而是所有國家面臨的一個帶有根本性的公共問題。近年來，基于現(xiàn)實(shí)考量，國外學(xué)術(shù)界以及實(shí)務(wù)界從食品安全的影響因素、食品安全各利益相關(guān)方、食品安全治理對策這三個維度對食品安全問題進(jìn)行了廣泛而深入的研究。

一、食品安全的影響因素

國外學(xué)者對于食品安全影響因素的研究始于20世紀(jì)末，美國著名學(xué)者Kinsey教授認(rèn)為食品鏈中的每一個環(huán)節(jié)均與食品安全問題密切相關(guān)，并總結(jié)了影響食品安全的七個方面：一是化肥農(nóng)藥、生長激素等在種養(yǎng)殖過程中施用所帶來的影響；二是農(nóng)業(yè)環(huán)境資源，如空氣、土壤、水等的污染；三是轉(zhuǎn)基因等新工藝、新技術(shù)、新原料帶來的食品安全不確定性；四是食品添加劑在農(nóng)產(chǎn)品加工及儲存中的違規(guī)或超量使用；五是假冒偽劣、違法生產(chǎn)等市場失靈或政府失靈；六是微生物導(dǎo)致的食源性疾??；七是科技進(jìn)步對食品安全的控制及技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)[1]。Christos Fotopoulos和Dimitrios Kafetzopoulos運(yùn)用帕累托分析，確定了HACCP中11個關(guān)鍵因素，占出現(xiàn)食品安全問題的76.03%，其中首要的四因素均與雇員密切相關(guān)，由此可見雇員對有效實(shí)施HACCP至關(guān)重要，是影響食品安全的重要因素[2]。

二、食品安全利益相關(guān)者研究

具體而言，食品安全各利益相關(guān)方主要包括食品生產(chǎn)者、食品消費(fèi)者以及食品監(jiān)管者。Annandale通過研究指出，企業(yè)對安全食品的供給動機(jī)受企業(yè)管理戰(zhàn)略的影響，其中組織學(xué)習(xí)、公司文化、規(guī)制類型、強(qiáng)制力度、利益相關(guān)者的影響等是起決定作用的因素。一些學(xué)者則非常關(guān)注農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社。Markelova，Hellinetal，Kaganzietal等發(fā)現(xiàn)小農(nóng)戶通過有組織的集體行動，與超市、速食店等高端市場建立穩(wěn)定聯(lián)系等方式可以有效保障食品的安全性[3]。還有大量學(xué)者研究了影響消費(fèi)者購買食品行為的因素，Smith和Riethmuller的研究顯示食品安全的關(guān)注度與年齡及收入水平成正比。Mclntosh等人通過研究證明，消費(fèi)者的親身經(jīng)歷會影響其對于食品安全的認(rèn)知，其受到不安全食品侵害的經(jīng)歷會為其更加理性的消費(fèi)選擇積累經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；另外，他們還發(fā)現(xiàn)媒體也會在很大程度上影響民眾的消費(fèi)選擇，且電視的影響力更大。國外學(xué)者關(guān)于食品安全監(jiān)管的相關(guān)研究已經(jīng)非常成熟了。Ritson & Li 認(rèn)為由于風(fēng)險信息的不對稱性，食品安全的公共物品屬性使得食品安全的社會成本增加，所以市場經(jīng)濟(jì)幾乎不可能提供最適宜的食品安全。Holleran等在前人基礎(chǔ)上，如阿卡洛夫的“檸檬市場”理論及科斯等關(guān)于社會成本、交易費(fèi)用的研究，分析了食品安全的交易費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的個人激勵 [4]。Pornlert Arpanutud、Suwimon Keeratipibul、Araya Charoensupaya、Eunice Taylor建議政府通過食品安全政策的規(guī)劃，對高級管理者進(jìn)行相關(guān)知識的教育，使其對食品安全監(jiān)管系統(tǒng)將為其帶來的潛在收益加以認(rèn)知，此外，他們還證實(shí)了政府信息傳遞在食品安全管理中的重要作用。

三、食品安全問題的解決方法及對策

2004年10月，“第二屆全球食品安全管理人員論壇”達(dá)成的主要共識包括：一是國家必須關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益；二是要構(gòu)建國家層面的食品安全信息組織；三是要強(qiáng)化中央與地方之間在食品安全領(lǐng)域的互動、交流、合作；四是鼓勵政府在適當(dāng)范圍內(nèi)與民眾分享食品安全政策；五是敦促各國盡快加入國際食品安全部門網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN）；六是要在食品安全監(jiān)管體系中引入生物反恐[5]。

也有學(xué)者從建立食品安全控制體系這一維度進(jìn)行研究。如Adrie，J.認(rèn)為，必須滿足“操作一致、國際交流、信任、透明性、與行政過程分離、以結(jié)論為中心”等條件，才能促進(jìn)控制鏈各部門之間的合作，而只有合作的達(dá)成才能保障控制鏈的有效運(yùn)行[6]。Rolf，M.通過對歐洲未來食物鏈的發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行比較分析，從技術(shù)上、行政上、社會發(fā)展上總結(jié)了三種不確定因素，并有針對性地提出了應(yīng)對措施。

四、簡要評析

通過以上文獻(xiàn)綜述，不難發(fā)現(xiàn)目前國外對于食品安全治理的研究尚存“四多四少”幾方面不足：

一是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角關(guān)注多，而公共管理視角關(guān)注少。通過綜述，我們發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科視角切入進(jìn)行相關(guān)研究。誠然，食品安全確是一個經(jīng)濟(jì)問題，但更重要的是，我們必須明確，食品安全關(guān)涉公眾基本福利，關(guān)涉社會穩(wěn)定，更是一個政治問題與社會問題，亟需其他學(xué)科，尤其是公共管理學(xué)科的學(xué)術(shù)關(guān)懷。

二是對于政府的關(guān)注多，而對于其他參與主體的關(guān)注少。食品安全問題的利益相關(guān)者甚眾，除了政府與食品企業(yè)以外，還包括消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等。國外學(xué)者雖對企業(yè)和消費(fèi)者有所研究，但多是以經(jīng)濟(jì)或利益視角切入，從利益博弈的維度加以審視。而要治理或緩解食品安全問題，除了利益博弈外，更要多方參與，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)自律與他律的有機(jī)結(jié)合。必須將企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會等視為治理主體加以考察，改變傳統(tǒng)研究視域下政府一家獨(dú)大的局面，推動實(shí)現(xiàn)多元參與。

三是對于歐美等發(fā)達(dá)國家的關(guān)注多，而關(guān)注中國的少。現(xiàn)有國外研究大多選取歐美等發(fā)達(dá)國家為研究藍(lán)本進(jìn)行理論探析，并設(shè)計(jì)解決問題的技術(shù)模型。這些研究雖然對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家具有重要的借鑒意義，但其研究成果是否具有普世意義尚有待實(shí)踐檢驗(yàn)。必須清醒認(rèn)識到，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制、社會背景、國民習(xí)性等對于食品安全治理的模式選擇具有決定意義。對于國外研究，我們唯有堅(jiān)持批判地借鑒，并結(jié)合中國具體國情，方能找到適合中國的可行模式。

四是定量研究多，而定性與定量相結(jié)合的研究少。在研究初期，國外學(xué)者亦將注意力置于概念界定與外延明晰等基本理論的研究之上，但隨著西方社會科學(xué)研究范式的整體轉(zhuǎn)向，定量研究迅速占據(jù)食品安全研究的主戰(zhàn)場，大多數(shù)學(xué)者慣于選擇樣本企業(yè)或目標(biāo)群體，運(yùn)用定量技術(shù)，構(gòu)建模型。毋庸置疑，基于數(shù)據(jù)分析的定量研究具有很強(qiáng)的科學(xué)性，但不容忽視的是，作為社會問題的食品安全，牽涉諸多價值分析與主觀判斷，仍無法超脫必要的定性分析，如市場內(nèi)的信任體系建設(shè)、食品生產(chǎn)者的道德培育等。故而，在食品安全問題的研究中，必須堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，二者皆不可偏廢。

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[關(guān)鍵詞] 食品安全監(jiān)管；信息化；應(yīng)用體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020

[中圖分類號] C931.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0030- 04

1 引 言

食品安全問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題。近年來，由于農(nóng)藥、獸藥和各類重金屬殘留，過量使用激素和抗生素，加工企業(yè)濫用食品添加劑，食品中細(xì)菌含量超標(biāo)，我國食品安全問題層出不窮，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷，這些問題涉及到食品鏈的各個環(huán)節(jié)，暴露出我國食品安全監(jiān)管中的嚴(yán)重問題，不僅嚴(yán)重威脅人們的身體健康，引發(fā)了消費(fèi)者對食品安全的憂慮，而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心，不利于社會主義和諧社會的建設(shè)。我們急需找到有效的食品安全監(jiān)管方法。

我國食品安全問題涉及的監(jiān)管部門多，各個部門之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發(fā)生，但從最近幾年頻頻出現(xiàn)的食品安全問題來看，傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管手段存在嚴(yán)重的不足之處。隨著人類進(jìn)入信息時代，信息化深入人們的生活，這為我國的食品安全監(jiān)管提供了新的方法，在總結(jié)近年來出現(xiàn)的食品安全事件后，發(fā)現(xiàn)要防止食品安全問題的頻繁發(fā)生，需要從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手，將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管中，建立食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系，對食品安全進(jìn)行全程監(jiān)管，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管方法的不足。

將信息化應(yīng)用于食品安全監(jiān)管，我國已經(jīng)在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)。然而與發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距。發(fā)達(dá)國家在某些種類的食品安全監(jiān)管中，信息化的發(fā)展已經(jīng)非常成熟，并且這些信息化的應(yīng)用成效顯著，對我國有很大的借鑒意義。

2 我國食品安全問題發(fā)生的原因分析

在總結(jié)近幾年發(fā)生的食品安全事件中，發(fā)現(xiàn)我國食品安全問題頻繁發(fā)生的原因有以下幾點(diǎn)。

2.1 食品供應(yīng)鏈延長，風(fēng)險增加

隨著社會分工日益細(xì)化，食品供應(yīng)鏈拉長，從農(nóng)田到餐桌，需要經(jīng)過種植/養(yǎng)殖、加工、物流、銷售和消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，相當(dāng)復(fù)雜。食品供應(yīng)鏈中這些環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán)，相互影響，食品在其中任何一個環(huán)節(jié)遭受污染，就會沿著供應(yīng)鏈向下擴(kuò)散，造成大范圍的風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的食品安全問題。作為食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，食品供應(yīng)鏈?zhǔn)怯绊懯称钒踩闹匾d體。

2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢

我國食品安全監(jiān)管缺乏方便的食品質(zhì)量信息交流和共享途徑，雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例中已規(guī)定，我國要建立食品安全信息的統(tǒng)一公布制度，健全食品安全監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合制度，整合并完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全信息的共享，但是從現(xiàn)在看來，政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與消費(fèi)者之間，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間依然存在嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全信息不對稱，食品安全監(jiān)管部門和消費(fèi)者無法及時方便地了解食品質(zhì)量安全信息，不能滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者的機(jī)會主義行為。

2.3 多部門分段監(jiān)管協(xié)調(diào)能力差

我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品流通環(huán)節(jié)；食品餐飲消費(fèi)領(lǐng)域由衛(wèi)生部進(jìn)行監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)管局作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)履行食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處責(zé)任事故等職能。分段監(jiān)管制度使得食品安全監(jiān)管碎片化，造成各監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)不力。

2.4 法律法規(guī)不健全

我國于2009年6月1日正式頒布實(shí)施《食品安全法》，在法律上對我國的食品安全作出了統(tǒng)一的規(guī)定，但是鑒于食品安全問題的復(fù)雜性，它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發(fā)生之后再進(jìn)行查處，追究相關(guān)主體的責(zé)任，是亡羊補(bǔ)牢式的管理，而忽略了未雨綢繆式的事前預(yù)防工作?！妒称钒踩ā犯嗟氖窃瓌t性的規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施辦法，可操作性不強(qiáng)，相關(guān)部門在實(shí)際工作中遭遇了執(zhí)行難的問題。

2.5 民眾參與意識不強(qiáng)

隨著中國社會不斷發(fā)展進(jìn)步，人們越來越重視生活質(zhì)量的同時，食品是否安全日益成為提高生活質(zhì)量的必備因素，民眾對食品安全的關(guān)注度有所提高，但是由于對我國食品安全相關(guān)政策宣傳力度不夠，民眾對食品安全認(rèn)知程度低；消費(fèi)者缺乏有效的監(jiān)督渠道或監(jiān)督渠道不順暢，使消費(fèi)者失去監(jiān)督動力，導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損時維權(quán)意識淡薄，最終導(dǎo)致民眾參與食品安全監(jiān)管的意識不強(qiáng)。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落后

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)無論從質(zhì)量還是數(shù)量上都不完善，有些標(biāo)準(zhǔn)很陳舊，不能滿足當(dāng)前的食品安全要求。食品安全檢測技術(shù)落后，無法快速方便地檢測現(xiàn)在食品中越來越多的添加劑和化學(xué)制劑。與發(fā)達(dá)國家相比較，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，我國采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)比例僅為23%，如我國允許的“農(nóng)殘”量標(biāo)準(zhǔn)高出美國數(shù)倍，我國的原料奶含菌量標(biāo)準(zhǔn)為200萬個/ml，在國際上得不到承認(rèn)。

3 我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系設(shè)計(jì)

通過對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行認(rèn)真分析，明確關(guān)系食品安全的各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，他們與政府和社會共同組成食品安全監(jiān)管的參與主體。同時，需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng)，供政府、經(jīng)營主體和社會使用，各參與主體可以利用這些信息系統(tǒng)進(jìn)行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監(jiān)督。食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施是信息應(yīng)用體系的基礎(chǔ)，需要投入大量的資金。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫用于存儲各類數(shù)據(jù)，供用戶查詢使用，實(shí)現(xiàn)信息共享。另外，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要一定的技術(shù)支持，使監(jiān)管更加高效、方便?；谝陨戏治?，我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系如圖1所示。

3.1 食品安全監(jiān)管參與主體分析

食品安全監(jiān)管需要政府、經(jīng)營主體和社會的共同參與。根據(jù)2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門必須依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

各食品經(jīng)營主體，包括種植者、養(yǎng)殖者、加工企業(yè)、物流企業(yè)、商店、超市和餐飲企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動，保證食品安全，并接受社會監(jiān)督，配合政府部門的監(jiān)管工作。

消費(fèi)者、新聞媒體、食品行業(yè)協(xié)會和社會團(tuán)體可以對食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識起到宣傳普及的作用，并對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，舉報違法行為，也可對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

3.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

構(gòu)建我國食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系需要開發(fā)多個管理信息系統(tǒng)，在這些信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管。①食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。②食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)。③食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)。④食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)。⑤種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)。⑥食品加工監(jiān)管系統(tǒng)。⑦食品物流監(jiān)管系統(tǒng)。⑧餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)。相關(guān)經(jīng)營主體可以利用各自對應(yīng)的系統(tǒng)獲取相應(yīng)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，以便以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)營活動，同時，按照規(guī)定，向系統(tǒng)中錄入信息，作為食品追溯和查詢的依據(jù)。

3.2.1 食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警的關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)各種不安全現(xiàn)象，對異?，F(xiàn)象進(jìn)行成因過程和發(fā)展態(tài)勢的描述與分析，揭示其發(fā)展趨勢，發(fā)出相應(yīng)警示信號，通過提供警示信息來幫助人們提前采取預(yù)防性的應(yīng)對策略。試想，如果存在這樣一個預(yù)警系統(tǒng)，許多的食品安全事件在發(fā)生之前就被處理和解決了。

食品安全預(yù)警系統(tǒng)包含3個模塊：預(yù)警信息管理模塊、預(yù)警分析模塊和預(yù)警反應(yīng)模塊，3個模塊缺一不可。其中，預(yù)警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項(xiàng)治理、食品供應(yīng)鏈上各企業(yè)的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監(jiān)督舉報等相關(guān)資料。預(yù)警分析模塊根據(jù)預(yù)警信息管理模塊提供的信息，對這些信息進(jìn)行綜合分析，輸出分析結(jié)果。預(yù)警反應(yīng)模塊依據(jù)預(yù)警分析模塊的分析結(jié)果，確定食品是否出現(xiàn)安全問題，如果發(fā)生食品安全問題，立即做出預(yù)警反應(yīng)。

3.2.2 食品安全監(jiān)管應(yīng)急處理系統(tǒng)

在食品安全監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警或出現(xiàn)食品安全問題時，應(yīng)急處理系統(tǒng)開始發(fā)揮作用。通過診斷和分析，找出在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，充分利用各種應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的處理措施。如果是較少發(fā)生的問題，沒有合適的應(yīng)急預(yù)案，則可以迅速召集相關(guān)專家與政府部門共同商討對策，達(dá)到快速解決問題的目的。

食品安全應(yīng)急處理系統(tǒng)包含5個模塊：問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現(xiàn)問題的食品進(jìn)行樣本收集，以備檢測?？焖僭\斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測，以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經(jīng)爆發(fā)的食品安全問題的發(fā)展趨勢進(jìn)行認(rèn)真分析，為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，政府部門是該戰(zhàn)場的指揮官，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全問題的處理工作。新聞模塊是及時、準(zhǔn)確地向社會公布食品安全問題的調(diào)查和處理情況，消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中，早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題，但沒有引起相關(guān)政府部門的足夠重視，如果當(dāng)時應(yīng)急處理系統(tǒng)發(fā)揮作用，相關(guān)部門利用應(yīng)急預(yù)案，就不會釀成巨大的悲劇。

3.2.3 食品安全監(jiān)管可追溯系統(tǒng)

在食品生產(chǎn)、加工和銷售的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的信息進(jìn)行溯源或追蹤，在需要的情況下，還可為有資格的機(jī)構(gòu)提供溯源相關(guān)信息。國外立法經(jīng)驗(yàn)表明，完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)上的每一個環(huán)節(jié)都有詳細(xì)的記錄，以便在發(fā)生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源，將事故損害減少到最低限度。

食品安全可追溯系統(tǒng)是一個基于食品供應(yīng)鏈的信息系統(tǒng)，從食品原料的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售，最終到達(dá)消費(fèi)者的手中。通過食品安全可追溯系統(tǒng)，不論在食品鏈的哪個環(huán)節(jié)，向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業(yè)、食品的信息。如果食品出現(xiàn)安全問題，可以迅速查找到問題出現(xiàn)的源頭，以便采取食品召回或其他措施，避免問題的擴(kuò)散。

3.2.4 食品安全監(jiān)管信息共享系統(tǒng)

該系統(tǒng)能有效解決“分段監(jiān)管”體制下，檢測資源信息分割、部門間重復(fù)抽檢、結(jié)論交叉等現(xiàn)象，能夠?qū)⒏鞅O(jiān)管部門在監(jiān)測和日常監(jiān)管中積累的海量數(shù)據(jù)有效整合，實(shí)現(xiàn)相互溝通和信息共享，具備強(qiáng)大的食品檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)實(shí)時共享、綜合分析、風(fēng)險分析預(yù)警等功能。

食品安全信息共享系統(tǒng)包括食品企業(yè)信息模塊、食品安全檢測結(jié)果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業(yè)信息模塊包含食品企業(yè)的食品經(jīng)營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結(jié)果模塊包含監(jiān)管部門對食品的日常檢測和專項(xiàng)治理中所得到的檢測結(jié)果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統(tǒng)的用戶參與到有關(guān)食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關(guān)心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進(jìn)行食品安全教育，讓社會加深對食品安全的認(rèn)識，激發(fā)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的積極性與主動性。

3.2.5 種植/養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)

這是種植者和養(yǎng)殖者使用的信息系統(tǒng)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、生產(chǎn)過程安全檢查模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含農(nóng)藥/獸藥標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、飼料標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。生產(chǎn)過程安全檢查模塊包含農(nóng)藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環(huán)境安全檢查等。標(biāo)識管理包含進(jìn)行電子標(biāo)簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。

3.2.6 食品加工監(jiān)管系統(tǒng)

食品加工安全監(jiān)管系統(tǒng)對象是食品加工企業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、加工過程安全檢查模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含檢測標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環(huán)境安全檢查、成品安全檢查等。標(biāo)識管理包含食品電子標(biāo)簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。

3.2.7 食品物流監(jiān)管系統(tǒng)

食品物流安全監(jiān)管系統(tǒng)使用對象為食品物流企業(yè)，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標(biāo)識管理模塊和檔案管理模塊。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、倉儲標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)。安全檢測模塊包含運(yùn)輸安全檢查、倉儲安全檢測。標(biāo)識管理模塊包含食品電子標(biāo)簽管理。檔案管理模塊包含食品運(yùn)輸記錄、食品倉儲記錄。

3.2.8 餐飲/銷售監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)的使用對象是餐飲企業(yè)、超市、商店等，包括標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊、安全檢測模塊、標(biāo)識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)模塊包含食品儲存標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、烹飪標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環(huán)境安全檢測等。標(biāo)識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養(yǎng)殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。

將這8個系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，集成一個完善的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，對食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3.3 食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施由通信網(wǎng)絡(luò)、交換中心、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)存儲組成。通信網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)，為食品安全監(jiān)管提供通信服務(wù)。交換中心對網(wǎng)絡(luò)上的食品安全信息進(jìn)行有效管理，給政府、食品經(jīng)營者、社會提供各類食品安全信息，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)絡(luò)共享。數(shù)據(jù)中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優(yōu)化食品安全監(jiān)管IT基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴(kuò)展性，保障系統(tǒng)的順暢運(yùn)行和服務(wù)的及時提供。數(shù)據(jù)存儲是數(shù)據(jù)流在加工過程中產(chǎn)生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數(shù)據(jù)以某種格式記錄在計(jì)算機(jī)內(nèi)部或外部存儲介質(zhì)上。

3.4 食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)

食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)包括法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管數(shù)據(jù)庫包括企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫反映了企業(yè)有關(guān)食品安全的信用記錄。食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫儲存了國家政府部門和行業(yè)組織頒布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫包含所有涉及食品安全的專門法律規(guī)定和普遍適用的法律法規(guī)。企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫存儲了各食品經(jīng)營企業(yè)自注冊以來其食品安全經(jīng)營過程中所有的信用記錄數(shù)據(jù)，包括獎懲記錄、違規(guī)處罰記錄、各種檢測結(jié)果記錄等。安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫儲存了有關(guān)食品安全的各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，供平臺使用者調(diào)取查詢。

3.5 食品安全監(jiān)管相關(guān)技術(shù)支撐體系設(shè)計(jì)

食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）可以提供食品及食品運(yùn)輸車輛的定位、行駛路線監(jiān)控及呼叫指揮等功能。RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識別）是一種無線通信技術(shù)，可以通過無線電訊號識別特定目標(biāo)并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)。利用RFID技術(shù)，可以對附有電子標(biāo)簽的牲畜進(jìn)行身份識別，電子標(biāo)簽上存儲大量信息，便于追蹤。條形碼和二維碼都能標(biāo)出食品信息，包括食品名稱、制造廠家、生產(chǎn)日期等，兩者的區(qū)別是二維碼存儲的信息容量更大，并且可以由漢字、字母、數(shù)字等組成，條形碼只能存儲數(shù)字。微博和微信都是當(dāng)前很熱門的信息技術(shù)應(yīng)用，用戶數(shù)量龐大，可以作為政府與廣大消費(fèi)者之間良好的溝通渠道，消費(fèi)者可以利用微博、微信獲取相關(guān)信息，向政府反映食品安全問題。

4 總 結(jié)

我國食品安全監(jiān)管問題錯綜復(fù)雜，食品安全監(jiān)管信息化應(yīng)用體系的設(shè)計(jì)和應(yīng)用有利于厘清各監(jiān)管主體的權(quán)力和責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要一環(huán)，有利于政府各部門相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管的效率；有利于企業(yè)了解食品安全相關(guān)政策，促進(jìn)自我約束和管理；有利于消費(fèi)者更好地了解食品行業(yè)動態(tài)，提高食品安全意識，合理選擇安全食品，最終控制食品安全問題的發(fā)生，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

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篇10

【關(guān)鍵詞】食品安全；治理；監(jiān)管

在新華網(wǎng)“2012兩會調(diào)查”的22個選項(xiàng)中，“食品安全監(jiān)管”始終名列前茅。網(wǎng)民熱議的話題主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農(nóng)藥超標(biāo)”“奶源不安全”等幾大類。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，若想更好的解決食品安全問題，首先要對食品安全有初步的認(rèn)識與了解。

一、食品安全問題基本概念的界定

（一）食品的概念

食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！妒称钒踩ā穼Α笆称贰钡姆啥x：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。[1]

（二）食品安全的概念

關(guān)于食品安全概念，有代表性的有以下兩種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，食品安全包含三個方面的含義：一是從質(zhì)量的角度，要求食物營養(yǎng)全面，結(jié)構(gòu)合理，衛(wèi)生健康；二是從數(shù)量的角度，人們既能買得到又能買得起需要的基本食品；三是從發(fā)展的角度，要求食物的獲取既注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，又要注重資源利用的可持續(xù)性。[2]“第二種是目前普遍被大家認(rèn)可的觀點(diǎn)，即“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保，它主要是指在食品的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中沒有達(dá)到危害程度一定劑量的有毒、有害物質(zhì)或因素的加入，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入這樣的食品時不會受到急性或慢性的危害，這種危害包括對攝入者本身及其后代的不良影響?！盵3]

（三）食品質(zhì)量安全問題

食品質(zhì)量安全問題是指由于信息的不對稱加之食品生產(chǎn)者的機(jī)會主義的嚴(yán)重傾向，從而導(dǎo)致食品經(jīng)營者對于自身利益的最大化的盲目追求過程中，產(chǎn)生的以次充好、以假亂真甚至使用有毒有害物質(zhì)摻雜食品當(dāng)中的食品質(zhì)量方面的安全問題。食品安全問題主要集中在以下幾個方面：化學(xué)性危害、生物毒素、食品摻假等安全性問題。

二、我國食品安全的現(xiàn)狀

近幾年來，食品安全成為社會普遍關(guān)注的重要問題，見之報端的食品安全事件有30多起，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、下水道小龍蝦等。食品安全問題呈現(xiàn)著“越禁越多”的怪圈，而目前我國的食品安全問題有其自身的特點(diǎn)：一是新老問題并存。由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當(dāng)長時間內(nèi)，這些老問題難以得到根本性的解決。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家所面臨的新問題。二是源頭污染突出。我國當(dāng)前有兩億多的農(nóng)戶在以分散的方式生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶，統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)民生產(chǎn)的。以我國農(nóng)民目前在食品安全方面的知識和遵守法律意識，出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題是難以避免的。三是中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)決定了食品加工業(yè)水平、素質(zhì)差。在當(dāng)前近50萬個食品生產(chǎn)企業(yè)中大部分是中小型企業(yè)，以這些從業(yè)人員的素質(zhì)，出現(xiàn)諸如產(chǎn)品的微生物指標(biāo)超標(biāo)、超量使用食品添加劑，應(yīng)該是不奇怪的。

三、食品安全問題源頭分析

1.經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費(fèi)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)

部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時很少去注意商品的商標(biāo)、廠名，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因?yàn)樗麄冎辉诤鮾r格，很少考慮其它因素；而有些消費(fèi)者在消費(fèi)時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是吃出問題不維權(quán)。

2.監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問題依然存在

從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財(cái)、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當(dāng)了配角，有的在該當(dāng)配角時卻唱了主角。在我國國家機(jī)構(gòu)中，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門不可謂不多。但這些部門采取的是分段管理、分類管理的方式，其結(jié)果有可能造成互相扯皮或重復(fù)執(zhí)法等情況出現(xiàn)。而且，在食品安全事故發(fā)生之后，這種情況表現(xiàn)的尤為明顯。

3.法律制度的不完善帶來的問題

我國的食品法規(guī)存在許多盲區(qū)，許多規(guī)章制度關(guān)于食品安全的相關(guān)內(nèi)容沒有形成一個有機(jī)的整體，法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng)，難以操作，部分標(biāo)準(zhǔn)體系更是嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有的一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)的多次危害，與質(zhì)量體系、檢測標(biāo)準(zhǔn)偏低不無關(guān)系。

四、我國食品安全問題的治理措施

1.發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全問題中的積極作用

食品是“經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)品”，消費(fèi)者在消費(fèi)之后的體驗(yàn)及其反應(yīng)對于發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品具有十分重要的意義。要創(chuàng)造有效的激勵機(jī)制，促使消費(fèi)者在消費(fèi)了假冒偽劣食品之后進(jìn)行舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎舉報假冒偽劣食品消費(fèi)者的專項(xiàng)基金，國家和地方的食品安全委員會要專門設(shè)立食品安全問題舉報電話，鼓勵消費(fèi)者積極舉報，并將檢查處理的結(jié)果及時向舉報人反饋并向公眾公布。與此同時，食品安全監(jiān)管部門必須敬業(yè)盡責(zé)，以對百姓生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，保證食品安全市場的“零死角”。要采取有效措施，堅(jiān)決打擊食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為，嚴(yán)肅查處并追究監(jiān)管不力的行為，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.建立健全食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)中央和地方食品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)，明確各部門權(quán)責(zé)范圍，有效降低政府食品監(jiān)管的成本。政府應(yīng)積極解決監(jiān)管部門間分割與不協(xié)調(diào)問題，對政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，提高食品安全管制的工作力度與效率。創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建食品安全工作新格局。包含統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)、主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)和統(tǒng)籌協(xié)作的技術(shù)檢測系統(tǒng)[5]。從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理，特別是建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度；建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，實(shí)施對種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

3.健全食品安全的法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)體系是食品安全管理的基礎(chǔ)，是提高生活質(zhì)量的需要。2009年6月1日實(shí)施的《食品安全法》是我國真正意義上的第一部食品安全法律，明確提出了食品安全的三個責(zé)任體系，即地方政府必須負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人的三重責(zé)任體系。我們要依據(jù)食品安全法，加大對危害食品安全行為的懲罰力度。食品安全違法行為危害的是人的生命安全權(quán)利，法律必須給予嚴(yán)厲制裁。要提高食品安全違法行為的罰款數(shù)額，加重違法者的違法成本。此外，國家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對主觀上故意瞞報、隱瞞信息等行為，追究其法律責(zé)任。同時，要加強(qiáng)安全檢驗(yàn)體系建設(shè)，通過有效途徑整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測資源，合理分工，優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)檢測信息資源共享。

五、結(jié)論

我國作為一個食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，在近些年來所發(fā)生的一系列食品安全事故，使得民眾更加關(guān)注食品安全現(xiàn)狀，同時也給服務(wù)型政府提出了一個巨大的挑戰(zhàn)。因此，我們正在構(gòu)建一個完善的食品安全監(jiān)管體系，來增強(qiáng)公共安全的信心。為了保障公共食品安全與世界各國對食品安全監(jiān)管的接軌，我國也正在努力規(guī)范食品企業(yè)行為，落實(shí)食品企業(yè)責(zé)任主體。隨著人們食品安全意識的提高，消費(fèi)者也正在積極關(guān)注食品安全問題，努力發(fā)揮民眾對食品安全應(yīng)有的輿論監(jiān)督作用。相信在我們的努力下，食品安全問題通過政府、企業(yè)、消費(fèi)者等各方面的群策群力，一定會得到解決，公眾食品安全也會得到應(yīng)有的保障。

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