導語：如何才能寫好一篇農村電商行業(yè)調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.基礎設施建設落后

（1）通信基礎設施薄弱。中國農村網民數量偏低，據中國互聯網絡信息中心數據顯示，截至2014年12月，中國網民中農村網民占比27.5%，互聯網普及率僅為28.8%。農村地區(qū)互聯網基礎設施建設嚴重滯后，根據工信部統計，截至2014年3月底，東部農村地區(qū)同定寬帶人口普及率為13.8%，接近全國平均水平，而中部和西部農村地區(qū)僅分別為5.0%與3.8%。中國農村移動通信設施建設也十分薄弱，以中國移動為例，到2014年底，中國移動4G用戶超過9000萬，基站超過70萬，但是僅東部發(fā)達省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府被納入到4G網絡覆蓋范圍，全國其他農村地區(qū)還未真正享用到移動4G服務。

（2）金融物理網點不足。服務丁農村金融的機構有商業(yè)性銀行、政策性銀行、農村信用社、農村合作銀行和新型農村金融機構等，雖然種類繁多，形式不一，但是營業(yè)網點真正下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的只有農村信用社和農村合作銀行等，下沉到各基層鄉(xiāng)村的金融機構幾乎沒有。據銀監(jiān)會數據顯示，截至2011年年底，全國金融機構空白鄉(xiāng)仍有1696個。可見我國農村地區(qū)金融服務物理網點不足，金融服務十分匱乏。

2.金融產品匱乏，結算手段單一

我國農村金融產品基本還是“存貸匯”老三樣，關丁支農貸款、農業(yè)和個人保險產品、個人理財產品等少之又少。雖然一些小型城商行和農商行已經注意到理財產品廣闊的市場前景，開始進入理財市場，但是并未在農村大范圍推廣。農民閑置資金基本存在銀行，或進人民間借貸市場。據中國農業(yè)銀行與西南財經大學聯合的《中國農村家庭金融發(fā)展報告（2014）》顯示，農村家庭持有股票、債券、基金、理財產品、衍生品等風險資產家庭的比例僅為1.6%，遠低丁全國平均水平10.4%，農村43.8%的家庭參與民間借貸，民間借款占債務總額近65%。我國農村結算于段單一，農民對現金結算有較高的認可度，信用卡、匯兌等基本的金融業(yè)務在農村十分少見。數據顯示，現金交易在農村地區(qū)生產生活中占95%以上，農民對存折的認可度高丁銀行卡。

3.融資困難，成本較高

據《中國農村家庭金融發(fā)展報告（2014）》顯示，農村家庭正規(guī)信貸需求十分旺盛，在農村地區(qū)，有正規(guī)信貸需求的農村家庭占比為19.6%。但是，由于農民沒有抵押品且征信體系不完善，農村家庭的正規(guī)信貸可得性只有27.6%，低丁40.5%的全國平均水平。為滿足資金需求，農民不得不進入高利率的民間借貸市場。據《中國民間利率市場化報告》顯示，農村地區(qū)民間借貸利率和銀行貸款利率分別為25.7%和7.3%，均高丁城鎮(zhèn)。同時，農戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的守信意識較為薄弱，騙貸現象時有發(fā)生。

二、互聯網金融在農村金融建設中的應用

1.加快通信基礎設施建設

相對丁城鎮(zhèn)網民，農村網民文化水平較低，熟練地操作電腦對他們來說還有一定難度，所以傳統的利用PC端上網并是不農民上網的最佳選擇。相反，在智能于機大規(guī)模進入農村市場后，農村地區(qū)手機上網已經成為主導。據《2013年中國農村互聯網發(fā)展狀況調查報告》顯示，截至2013年12月，農村網民使用于機上網的比例已達到84.6%，高出城鎮(zhèn)5個百分點。手機上網成本低、易操作，便丁農村地區(qū)居民接人互聯網，成為農村居民上網的主流設備。因此，我們可以因地制宜地采用無線和有線相結合的方式推進農村寬帶建設，在人口較為密集的發(fā)達農村地區(qū)推進有線寬帶建設，在人口較為稀少、村落較為分散地區(qū)發(fā)展無線寬帶，我國的移動通信運營商可以利用舊有網點資源，低成本的實現農村3G、4G網絡部署。

2.創(chuàng)新金融服務渠道，增加支付結算手段 我們可以利用現代先進技術，解決農村金融物理網點短缺問題。首先，在農村超市、農資站等人口流動性大的地方投放電子機具，讓農民足不出村就可以完成存取款、轉賬、繳費等金融活動。其次，依托客戶端推廣以“支付寶”為代表的第三方支付，增加農民結算手段，提高結算效率。再次，我們可以推廣手機銀行業(yè)務，農民可以利用移動通信網絡和終端在任何時間任何地點辦理多種金融服務。目前，國內已有多家銀行開展手機銀行業(yè)務，業(yè)務功能主要是查繳費業(yè)務、購物業(yè)務和理財業(yè)務。手機銀行操作簡單、方便快捷，業(yè)務功能基本滿足農民金融需求。

3.拓寬農村理財渠道

國家統計局數據顯示，2013年，我國農村居民人均純收入達到了8896元，但是農民理財渠道匱乏，資金余額基本存人銀行，截止到2012年，我國農戶儲蓄存款余額為54615.64億。當今互聯網金融迅速發(fā)展，互聯網理財渠道可以為農村居民提供更多選擇。首先，農戶可以利用手機購買“寶寶”類理財產品，與銀行存款相比，以“余額寶”為代表的“寶寶”類理財產品門檻低、收益高、安全性好、流動性更強，非常符合農民理財需求。其次，農戶也可選擇P2P網貸，相比丁市場不規(guī)范、風險大的民間借貸，P2P網貸具有投資門檻較低、收益穩(wěn)定、周期靈活、本金有保障的特點，所以適合有一定知識水平的農戶。再次，互聯網保險也可以在農戶理財中發(fā)揮作用。農村保險市場潛力很大，互聯網保險可以發(fā)揮它個性化需求服務優(yōu)勢，在農村地區(qū)推廣適合農民的個人保險產品和農業(yè)產業(yè)保險。最后，農村信用社等服務農村的傳統金融機構要發(fā)揮自身的網點優(yōu)勢、客戶基礎優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，開發(fā)適合農民的理財產品，開展對農民的金融知識普及教育活動，培養(yǎng)農民理財觀念，提高農民誠信意識。

4.多元化融資渠道

我們可以利用傳統金融和互聯網金融兩條途徑解決農戶融資難問題。第一，以農信社為代表的傳統金融機構，應該堅定地服務丁“三農”客戶，應用互聯網技術，與互聯網企業(yè)合作，利用大數據挖掘農戶信息，建立農民自己的征信體系，解決無抵押不能貸款的難題。第二，P2P網貸以信用為基礎、發(fā)起靈活，可以滿足農戶因季節(jié)性耕種和生產對資金的臨時性需求。但是我國P2P網貸平均利率在20%左右，對農戶來說利率較高。所以，國家可以支持一些管理完善、經營較好且致力丁開拓農村市場的網貸公司，建設針對農村市場的網貸平臺，降低農戶融資成本，提高農戶貸款可得性。

篇2

根據中國互聯網信息中心的第34次調查報告顯示，截至2014年12月，我國網民數量已達到6.49億，網絡普及率達47.9%，其中農村網民規(guī)模1.78億，占比28.2%，較2013年底相比增加了169萬人。龐大的農村網民數量為農村電子商務的發(fā)展奠定了堅實的基礎。另外，2014年全國農村網購市場規(guī)模達到1800億元，根據阿里巴巴的預測，到2016年將突破4600億元，呈爆發(fā)性增長。農村電子商務已經被看做電商新的發(fā)力點。

跑馬圈地，招數頻出

在2015年電商行業(yè)十大趨勢中，排在第一的是“下沉戰(zhàn)略，勢在必行”。何謂“渠道下沉”？它指的是在一、二線城市，各種形式的點上充斥著人們的生活，“網購”儼然成為一、二線城市居民最為熱衷的消費方式，甚至已經成為了城市居民的生活方式，購買力趨于飽和。三、四項城市也有越來越多的電商企業(yè)成立，同時更多的電商企業(yè)布局三、四線城市，其網購市場也日漸成熟。但是農村還有大規(guī)模的用戶群體亟待發(fā)掘。于是，農村開始成為電商企業(yè)爭奪的重點。隨著基礎設施建設的跟進，農村居民消費觀發(fā)生著巨大的轉變，電商渠道下沉到農村，也是“水到渠成”之事。

自2013年起，阿里巴巴、京東、蘇寧等多個電商企業(yè)相繼開始布局農村市場，為建立、鞏固和擴大農村市場份額使出渾身解數。

2013年7月，阿里集團舉辦首屆中國縣域經濟和電子商務峰會，旨在挖掘農村電商藍海。同時，阿里宣布將其電商生態(tài)系統拓展到農村市場，計劃在未來3至5年內投入100億元建立1000個縣級運營中心和10萬個農村服務站，帶懂農村的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，讓“淘寶村”模式在全國范圍推廣開來。如今，淘寶村從最初的3個，到2013年的20個，再到2014年的211個。其中，浙江62個，廣東54個，福建28個，河北25個，江蘇24個，超過全國總數的額90%。淘寶村正在步入“大繁榮時代”，逐步成為影像中國農村經濟發(fā)展的一股不可忽視的強有力的新興力量。農村電商也成為阿里巴巴上市后三個未來發(fā)展方向（國際化、大數據和云計算、農村電商）之一。

從2013年四季度開始到今年3月，京東在全國100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)粉刷了8000幅外墻體廣告。一是希望把商品從一、二線城市賣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，二是希望通過自身的平臺把鄉(xiāng)鎮(zhèn)特產賣進城。網友戲稱此為“電商競爭1.0版本”今年12月21日，京東集團與四川仁壽縣政府就“開展農村電子商務合作”簽訂了戰(zhàn)略合作協議，仁壽縣成為京東下鄉(xiāng)進村“星火試點”的首個簽約試點縣。

去年“雙十一”前夕，蘇寧把各地原有的200家鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點升級為可提供代客下單、最后一公里配送、售后維修；批發(fā)銷售等服務的新式鄉(xiāng)村服務站，并計劃5年內將這一數字擴大到10000家，覆蓋全國1/4的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

獨具特色，發(fā)展迅速

隨著電子商務的普及，農村電商呈現出以下特點：

網購人群年輕化。在農村市場，網絡主力消費人群年齡唉20歲-29歲之間，占網購總人數的32%。在未來的五年到時間里，這部分年輕人不會因年齡的增長而喪失對網購的興趣，反而還會帶動更多的年輕人參與網絡消費。因此年輕人作為主力消費人群能持久發(fā)揮作用。

移動購物增長很快。據統計，我國農村手機上網占比高達84.6%，高出城鎮(zhèn)的5個百分點。在農村，越來越多的家庭擁有無線網絡，使得手機上網成為農村人的主要上網方式。有人說，PC互聯網時代是城鎮(zhèn)網購高成長時代，但是在移動互聯網時代，由于手機的方便性和低成本，農村網購市場反而是移動購物高增長的市場。

消費的重點是不常見的商品。有調查顯示，農村網購并不是重點買價格便宜的產品，而是購買日常生活中不常見的產品。京東、蘇寧等，尤其是淘寶，為農民搭建了一個購物平臺，使他們有機會購買到自己想要的產品。此外，農村居民每年網購消費的金額在500―2000元不等，對網購商品模式的接受程度也達到了84.4%。

條件所限，步履維艱。電商巨頭早已垂涎農村市場，且動作頻頻。無論是京東掀起“刷墻潮”還是阿里召開“縣長大會”，都是為了加速渠道下沉，爭搶農村市場。盡管農村電商的“跑馬圈地”運動已如火如荼，但真正下沉到鄉(xiāng)還需邁過更多門檻。

人才缺乏，舉步維艱。改革開放以來，越來越多的農村人尤其是年輕人從農村走向城市，盡管面臨著城市的高房價、高房租、高物價，也沒能阻攔他們向城市遷徙的步伐。農村電商的迅速發(fā)展，急需一大批計算機、信息技術和物流配送領域的專業(yè)人才參與。但是，這些人才在農村極度匱乏。

基礎設施落后，各地建設不平衡。當前科技發(fā)展迅猛，無線網絡的普及，網絡速度由3G到4G，移動電子設備（如手機、平板電腦）價格越來越低，這些都為越來越多的農村居民加入到網絡購物隊伍提供了基本保障。但是，我國農村網絡建沒水平和交通運輸條件遠遠不及城市，沿海與內地農村的網絡建沒水平也很不一致，尤其是物流配送的速度差距很大，這些都在一定程度上阻礙了農村電商的平衡發(fā)展。

農民文化水平有限，不懂電商流程。很多農民意識和觀念的落后，不懂網和電腦，不會操作智能手機和IPAD等移動設備，想在網上購物卻不知和不會購買，也成為了農村電商發(fā)展的障礙。

走出去引進來

隨著經濟社會的發(fā)展，農產品日益豐富，商品化程度不斷提升，拓展城市市場成為當務之急。而農村居民收入水平的不斷增加，對各種產品的需求量又會與日俱增，農村需要一個平臺，將城市工業(yè)品引進萬村千鄉(xiāng)。因此，發(fā)展農村電商，絕不僅僅是將先進的技術和豐富的工業(yè)品引進農村，還要通過互聯網平臺將農村的寶貴資源和產品提供給更多的社會需求方。

“引進來，走出去”的實施，需要硬件和軟件條件的協調配合，需要從以下方面努力：

培養(yǎng)和壯大從村點電商從業(yè)人員。電子商務本事也是一個科技含量高的商務活動，需要專門的人員提供計算機技術、網絡技術、信息技術和物流配送技術服務。我國農村大部分年輕人不甘于在農村務農，更愿意在城市就業(yè)。電商企業(yè)可以選取一批鄉(xiāng)村網絡推廣員，在農村幫農民通過網絡銷售產品，教會他們網購；另一方面也可以通過培訓留守在家鄉(xiāng)的中年人，讓他們成為電子商務的從業(yè)者，從而在人才隊伍上保證農村電子商務的發(fā)展。

強化農民的電商意識。全國各地的教育水平和網絡普及程度不盡相同，農民的素質參差不齊。要想建設發(fā)展農村電子商務，首先要讓農民們樹立起電商意識，學會農產品電商的操作流程等，讓他們愿意借助網絡滿足自己的日常消費需求，更愿意將自己的產品通過網絡平臺銷售出去。電子商務企業(yè)也可以通過建設服務中心、完善鄉(xiāng)村配送體系、招募農村合作單位、扶持電商平臺和傳動商貿企業(yè)、建立服務店等措施，探索工業(yè)品下鄉(xiāng)的新模式。

加快農村基礎設施和物流配送設施的建設。物流配送是電子商務發(fā)展中的一個十分紅藥的環(huán)節(jié)。沒有物流配送，就無法完成電子商務最后一公里問題。物流的速度在很大上受到道路交通狀況的影響。因此，必須要持續(xù)不斷的完善農村道路網的建設，不斷的延長公路乃至高速公路的里程，保障道路的暢通的便捷，加快物流配送的速度。

篇3

關鍵詞：流通環(huán)節(jié)；食品安全；危機；原因；對策；分析

改革開放三十年來，中國社會各個層面的發(fā)展深度和廣度都產生了巨大變化?？焖侔l(fā)展的生產力，在很大程度上超越了社會關系的調整速度，導致很多社會問題矛盾突出，缺乏解決的有效途徑，本文所要提及的食品安全監(jiān)管就屬于這樣的問題。

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。 “蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。 “問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領域食品安全狀況的調查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉，但食品安全仍存在超標、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。

一.形成食品安全危機局面的原因

（一）消費者主客觀認識不足

根據經濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質量的低下，這也就為“價低質次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內在質量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質是不能加入食品的、怎么通過網絡查詢食品的生產許可情況等等。既然不知，何來注意，所以很多消費者在購買食品時看不出“門道”。第三，受傳統思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現代科學已經證明是不衛(wèi)生或不安全的，比如，用松香給動物脫毛、用亞硝酸鹽做肴肉等。消費者長期以來習慣了這些工藝制作的食品，認為這種做法的食品口感好、色澤好等，還沒有能及時轉變認識。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產生。很多地方出現利用死亡的牲畜加工制作食品，周圍的群眾明明知道卻不予制止，任由問題食品流向市場。當然以上四種是主要問題，還有如：認品牌不認質量、盲從購買等多種不足的存在。

（二）食品經營者的道德問題

當前很多食品經營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經營戶對構建誠信經營的社會環(huán)境和經營意識顯得更不在意。很多的食品經營者更注重的是如何降低自己的經營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質的口號而已，可有可無。更有甚者，某些食品類經營戶在明知食品有問題的情況下仍然昧著良心銷售，比如在現實工作中查處的一些車站、碼頭地區(qū)的食品經營戶，他們就干著“一回頭”的買賣，反正來買東西的都是過路的，今天來一次，下次還不知道什么時候會再來。唯利是圖的思想將其僅剩良知沖蝕得消失殆盡，道德的防線被徹底沖毀。道德的嚴重滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。經營者的道德缺失引發(fā)了社會民眾的強烈反響，曾有社會民眾向執(zhí)法單位建議，保障食品安全的關鍵在于加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度和打造透明、誠信的行業(yè)自律規(guī)范，提出了食品安全管理“零容忍制度”，只要食品經營者在食品安全問題發(fā)生事故，就應采取最嚴厲的措施進行處罰，讓其永不得翻身。

（三）食用農產品生產者的品行和素質問題

無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農產品環(huán)節(jié)，食品質量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農產品生產者片面追求產量最高化、產程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現了用有毒有害物質直接作為種植要件的行為。為了達到目的采用各種各樣的方法，無所不用其極，各種各樣的非法惡劣手段紛紛登場。在中央電視臺的報道中曾出現過農民不肯使用自己種的菜；還有為了防治菜地蛆，使用絕對禁止使用的劇毒農藥甲胺磷；為了番茄早上市，使用大劑量的激素類催熟劑進行植株處理；為了牲畜長得快、各類雌性激素類藥物被大量濫用于飼料當中。這些都是受到利益驅動，全然不顧消費者的身體健康，完全喪失最起碼的道德底線和做人的基本原則。食用農產品生產者缺失的操守品行和基本素質也是造成食品安全問題的一個重要原因。

（四）監(jiān)管部門的體制和履職問題

食品安全的監(jiān)管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監(jiān)管不到位，或者出現監(jiān)管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現行體制下，往往會因為部門的職責不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調整的利益不同或部門性質不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。這些問題在很大程度上造成了對食品安全監(jiān)管無法實現“全過程、多環(huán)節(jié)、各部分”的無縫監(jiān)管。由于涉及的監(jiān)管部門多，出了問題大家都有推得掉的理由，往往又出現誰都抓，又誰都不抓的現象，這也就出現了前階段新聞報道的六個部門管不好一個豆芽的故事。監(jiān)管部門雖對食品安全問題都很重視，但缺乏科學的方式、有序的過程和扎實的基礎，顧此失彼的現象時有發(fā)生，根本無法實現完全監(jiān)管。因為監(jiān)管部門體制不足和履職的缺失必然給食品安全帶來了潛在風險。

（五）國家食品生產規(guī)范與標準相對落后問題

隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養(yǎng)性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產者或經營者為改善食品的口感品相、延長保質期、提高營養(yǎng)成分指標的食用添加物質被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現象。同時，我們還看到隨著科技的不斷進步，食品添加劑的種類也層出不窮，花樣不斷翻新，比如阿斯巴甜、苯甲酸等。而與此同時國家的相關使用規(guī)范和生產標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。很多的食品標準制定過高，比如先前在速凍水餃的檢測當中不得檢測金黃色葡萄球菌，而只要使用豬肉就不可避免會出現此種菌種，為達到沒有的目的就要大量使用抗生素，結果又導致了抗生素指標的超標。食品安全指標的過高或過低都在很大的程度上造成了影響。

（六）食品經營的市場準入門檻過低

筆者在實際的監(jiān)管工作發(fā)現，對于流通環(huán)節(jié)食品經營戶的市場準入條件非常低，可量化的硬性指標只有距離污染源25米這一條。食品本身是一種特殊的商品，對人的生命安全存在著極為重要的影響，食品的運輸、倉儲、柜面擺放和銷售環(huán)境都可能都對食品的性質產生影響。我們在實際的檢查中發(fā)現很多的城鄉(xiāng)結合部和農村的小食雜店經營環(huán)境臟、亂、差，既是銷售門店又是居家的臥室，有的甚至和農資商品在一起銷售，由此看來門檻過低顯然會對食品市場的安全問題帶來不穩(wěn)定因素。因為市場準入門檻的過低，導致食品經營戶普遍存在規(guī)模較小、組織分散、價低質次的狀況，食品的品質安全的不到保證。

二. 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關系到社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。流通領域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協作合力，沒有能夠發(fā)動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現的，實現社會協同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會協同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的三方共治。

三.創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

（一）必須依靠宣傳發(fā)動。提高上市食品的安全水平，加大宣傳力度，提高經營者和消費者的食品安全意識，在商品的進貨和銷售環(huán)節(jié)構筑兩道天然屏障，有效堵塞不合格食品上市流通渠道。

（二）必須依靠辦案驅動。要規(guī)范流通領域的食品經營秩序，合理運用好辦案手段，增強對經營者的震懾力，確保法律法規(guī)的貫徹到位。

（三）必須依靠重點帶動。食品流通領域點多、面廣、線長，在人手少、任務重的矛盾下，如果“眉毛胡子一把抓”，有可能什么都做了，但什么都不到位。因此，在食品安全的監(jiān)管工作當中，一定要找準主要矛盾，通過“牽一發(fā)”去“動全身”。

（四）必須依靠創(chuàng)新觸動。隨著社會的不斷發(fā)展進步，食品經營主體和食品品種與日俱增，對工商行政管理工作提出了越來越高的要求。再依靠傳統的望、聞、問的監(jiān)管方式，再依靠簡單的地毯式的突擊抽查，耗費的資源越來越多，監(jiān)管效果卻越來越微。因此，在食品的監(jiān)管工作中，必須與時俱進，用新方法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。

（五）必須依靠政府推動。保障食品安全，既是工商部門的法定職責，也是和諧社會的重要根基，與黨和政府形象，與地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定息息相關。我們要以此為出發(fā)點，積極爭取政府的支持，借助政府力量，一方面，解決生產、消費環(huán)節(jié)的突出問題，減輕流通環(huán)節(jié)壓力，另一方面，爭取將部門工作上升到政府層面，擴大部門工作的公信力和約束力。

參考文獻：

[1] 臧立新；我國食品安全監(jiān)管問題及對策研究[D]；吉林大學；2009年

[2] 劉錄民；我國食品安全監(jiān)管體系研究[D]；西北農林科技大學；2009年

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關鍵詞：地方政府；區(qū)域金融；地方金融；金融資源

文章編號：1003-4625(2008)01-0052-04　中圖分類號：F832.7　文獻標識碼：A

在當前的經濟、政治管理體制下，發(fā)展經濟是地方政府工作的重中之重。財稅管理體制改革和國有資產管理體制改革，既明確了地方政府在發(fā)展地方經濟方面的職責，也調動了地方政府的積極性。

當前的經濟管理體制在帶來經濟快速發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列問題，比如形成了大而全、小而全的產業(yè)結構，區(qū)域經濟體之間的過度競爭，以及國家宏觀調控措施執(zhí)行不力，甚至形成了所謂的“諸侯經濟”格局。

現代經濟運行離不開金融的支持。作為一種特殊資源，地方政府對金融資源同樣有著強烈的訴求，并對區(qū)域或地方金融(以下統稱區(qū)域金融)發(fā)展產生重要影響。

一、金融發(fā)展與區(qū)域經濟發(fā)展的相關性

上個世紀60年展起來的金融發(fā)展理論論證了經濟發(fā)展與金融發(fā)展的正相關性。在借鑒西方金融發(fā)展理論模型的基礎上，很多學者對我國經濟發(fā)展和金融發(fā)展的相關性進行了論證。

曹嘯、吳軍(2002)對我國金融發(fā)展和經濟增長的關系進行了格蘭杰檢驗和實證分析，得出了“金融發(fā)展促進了經濟增長，但促進作用主要是通過金融資產數量的擴張實現的”結論。

劉桂榮(2006)對長三角地區(qū)金融發(fā)展和經濟增長的關系進行了實證分析，得出了長三角地區(qū)金融發(fā)展和經濟增長高度正相關且具有長期穩(wěn)定的均衡關系，但上海的金融發(fā)展屬于“需求引導型”，浙江、江蘇的金融發(fā)展則具有明顯的“供給導向型”特征。

還有一些學者以某些省市為具體分析對象進行了研究，大多得出了正相關的結論。

考慮到當前間接融資為主的融資結構和外部融資為主的投資結構，以及全國性商業(yè)銀行總分行制對資金區(qū)域間流動的影響，我們選擇銀行貸款規(guī)模這一指標驗證其與區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系。

相對于直接融資，銀行貸款的獲得更加容易，因而更能反映地方政府在區(qū)域或地方金融發(fā)展的行為，因此本文在論述區(qū)域金融建設時將僅分析銀行業(yè)的情況，不包括對證券業(yè)和保險、信托業(yè)的分析。

我們根據最小二乘法原理，分別對北京、天津、內蒙古等11個省(直轄市、自治區(qū))1996年以來的GDP和區(qū)域內金融機構貸款總額(DE)進行了一元線性回歸分析，發(fā)現各方程的擬合優(yōu)度都很高，表明二者之間具有顯著的正相關性。計量分析結果見下表。

二、地方政府參與區(qū)域金融發(fā)展的動機分析

隨著社會主義市場經濟體制改革尤其是金融改革的深入，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡以及區(qū)域制度安排的差異度擴大，國有商業(yè)銀行裁撤基層機構，上收地方分支行的貸款權限，新建股份制商業(yè)銀行按照市場化要求建設分支機構，導致金融資源的區(qū)域分布發(fā)生重大變化。

同時在改革初期開始的區(qū)域不平衡發(fā)展戰(zhàn)略中，中央政府對金融資源的配置施加了重要影響，比如通過分配上市指標影響地區(qū)直接融資規(guī)模，通過央行再貸款等直接進行資金配置，通過試點等方式進行政策傾斜，等等。

在上述多種因素的共同作用下，金融資源向經濟發(fā)達、基礎設施較好的地區(qū)不斷集中，經濟不發(fā)達地區(qū)金融資源不斷流失，形成所謂的“金融真空”。

金融發(fā)展對經濟增長的促進作用已有定論，并深入人心。無論是出于何種動機，幾乎所有的地方政府都清楚金融資源流失對地方經濟的發(fā)展會產生怎樣的重要影響，并在此基礎上產生了爭奪金融資源的動機。

研究發(fā)現，地方政府文件及領導講話中出現“大力發(fā)展地方金融”這一提法多數出現在2003年以后――這與我國城市、農村信用社改革等金融改革舉措的推出時間具有明顯的對應關系。

這說明，地方政府對金融資源的渴求首先受制于國家宏觀金融改革政策，同時也說明，一旦政策開始松動，地方政府發(fā)展區(qū)域金融、爭取更多金融資源的積極性迅速提高。

我國經濟管理體制改革賦予了地方政府發(fā)展經濟的積極性。在投資主導、粗放式的發(fā)展模式中，對資源的開發(fā)和占用往往是決定本地區(qū)GDP增長水平的關鍵因素。

地區(qū)之間產業(yè)政策雷同、日益激烈的招商引資，以及地方保護主義、諸侯經濟格局等現象，都可以在經濟管理制度設計和發(fā)展模式特點中找到根源。無論是以發(fā)展金融服務業(yè)為目的的區(qū)域金融中心的建設，還是引入資金為目的的金融生態(tài)環(huán)境的建設，其根本原因仍在于對金融這一特殊資源的渴求。

地方政府參與或主導區(qū)域金融發(fā)展的最終目的是促進地方經濟發(fā)展。為達此目的，在不同的情況下又具有不同的動機。根據部分省、市、自治區(qū)和城市公布的《國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)的對比分析，地方政府參與區(qū)域金融發(fā)展的動機大致可以分為以下三種：

1、將金融業(yè)視作服務業(yè)的重要組成部分。

北京、上海、深圳等服務業(yè)比較發(fā)達的城市，大多明確將金融業(yè)作為服務業(yè)的重要部分甚至是支柱產業(yè)發(fā)展。

北京市“十一五”規(guī)劃將金融產業(yè)視作現代服務業(yè)的支柱產業(yè)。

上海市提出“現代服務業(yè)的優(yōu)先發(fā)展中，重點發(fā)展金融業(yè)”，建設目標是“成為具有國際影響的金融中心之一”。

深圳市將金融業(yè)作為戰(zhàn)略服務業(yè)進行發(fā)展，推進區(qū)域性金融中心的建設。

上述省市促進金融業(yè)發(fā)展的動機主要在于發(fā)展服務業(yè)，而不是為區(qū)域經濟發(fā)展尋求金融支持尤其是資金支持。

據報道，2006年，首都金融業(yè)實現增加值963.13億元，占北京市GDP的12.55％。2007年上半年，這個比重為12.6％，繼續(xù)保持較高水平。2007年上半年，上海金融業(yè)實現增加值521億元，占全市GDP的一成。

上述數據說明，金融業(yè)確已成為這些地區(qū)服務業(yè)的重要組成部分，并在增加稅收、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了重要作用。

2、將金融業(yè)視作服務業(yè)的同時，強調為本地經濟發(fā)展提供金融支持。

這一動機的主要代表是天津、杭州、濟南、重慶等經濟比較發(fā)達的省會城市，其金融發(fā)展的目標是建設區(qū)域金融中心，在發(fā)展金融服務業(yè)的同時，為本區(qū)域內經濟發(fā)展提供直接的金融支持。

天津市在“十一五”規(guī)劃中提出“建立和完善與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系”。

杭州市提出“積極引進知名的跨國金融機構，大力發(fā)展地方金融機構，努力把杭州建成‘長三角’區(qū)域性金融中心”的建設目標。

重慶市提出建設長江上游金融中心的目標。

3、引導資金流入本地區(qū)，直接為經濟發(fā)展提供融資服務。

擁有此類動機的往往是經濟不太發(fā)達或金融生態(tài)建設相對滯后的地區(qū)。作為省會城市的沈陽在“十一五”規(guī)劃中雖然提出了推進區(qū)域性金融中心的目標，但其短期目標卻是引進2-3家外資銀行，以及推進企業(yè)在境內外資本市場上市融資。與沈陽類似的城市還有合肥、鄭州等中西部省會城市。這些城市大都有著建設區(qū)域金融中心、發(fā)展金融服務業(yè)的動機，但其融資動機更加強烈，短期目標往往是為本地經濟導入資金。

不發(fā)達地區(qū)的縣域經濟參與區(qū)域金融發(fā)展的動機最為單純，即為本地企業(yè)爭取更多的銀行貸款。如山東某縣要求本地銀行“要牢牢打上地方烙印，以堅決支持地方經濟發(fā)展為己任”。安徽省某縣文件規(guī)定：“鼓勵各金融機構積極為企業(yè)發(fā)放貸款，對金融機構新增存貸款比例達到70％以上的，按新增貸款實際額的1‰比例予以獎勵”。

三、地方政府參與區(qū)域金融發(fā)展的主要形式

由于地方政府參與地方金融體系建設的動機存在比較明顯的區(qū)域差異，因此在金融體系建設和區(qū)域金融發(fā)展基本內容、主要形式大致相同的同時，往往又各有側重。

1、加強金融生態(tài)建設。

按照李揚的解釋，金融生態(tài)是一個仿生概念，是指金融業(yè)賴以生存和發(fā)展的外部環(huán)境，主要包括經濟環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境，甚至包括歷史文化環(huán)境。2005年，中國社科院受央行的委托完成了《中國金融生態(tài)調查報告》。這份報告對全國地級以上城市金融狀況的100多個指標做了分析評價。報告引起了廣泛關注，甚至“成為指導中國金融資源分配的‘風向標’”，深深觸動了地方政府的神經。自此以后，加強本地金融生態(tài)建設開始寫入政府文件，成為地方政府的重要工作之一。地方政府在加強金融生態(tài)建設大致有以下具體方式：

(1)推動本地區(qū)信用環(huán)境的建設。

信用環(huán)境建設涉及打擊惡意逃廢債務、加強宣傳等很多層面，有些地區(qū)甚至出現了“政府逼公務員還債”的現象。

(2)協助銀行或金融資產管理公司加快處置本地企業(yè)不良資產，改善企業(yè)財務結構，提高甚至激活企業(yè)融資能力。

東北三省、重慶市、威海市等地大規(guī)模不良貸款的處置大多是在地方政府的主導下完成的，并創(chuàng)造了所謂的威海模式、重慶模式。

(3)政策環(huán)境建設。

為吸引更多的金融機構進駐和更多的資金流入本地區(qū)，地方政府采取多種措施加強政策環(huán)境建設。北京市在2005年出臺《關于首都金融業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定，金融企業(yè)進京最高可獲補貼1000萬元，并在高管人員購房、購車、培訓等方面制定了獎勵政策。

2、加快地方金融機構建設。

除期望國有商業(yè)銀行導入更多資金外，地方政府一直致力于加強本地金融機構的建設，尤其是城市商業(yè)銀行和農村信用社的建設。近幾年來，在城市信用社或地方性商業(yè)銀行的基礎上，先后成立了北京商業(yè)銀行、江蘇商業(yè)銀行、徽商銀行等主要服務于本地區(qū)經濟發(fā)展的商業(yè)銀行。在推進本地金融機構整合甚至是推動城商行上市方面，地方政府具有極高的積極性。

在農村信用社管理體系改革過程中，地方政府也表現出了相當高的積極性，尤其是在經濟發(fā)達地區(qū)，這一特點尤為明顯。當然，這也引發(fā)了對改制后的農信社能否獨立行政干預，完全實現市場化經營的擔憂。

四、地方政府在區(qū)域金融體系建設中的作用評價

1、地方政府對金融生態(tài)建設的重視，對于完善金融運行環(huán)境，構建統一高效的金融市場體系，確保金融安全，具有重要作用。

在市場經濟運行中，資金必然流向那些經濟發(fā)達、基礎設施健全、信用和法制環(huán)境良好的地區(qū)，也就是說，金融生態(tài)的差異是影響金融資源配置的重要因素。金融不發(fā)達地區(qū)加強金融生態(tài)環(huán)境的建設，對于縮小金融生態(tài)的區(qū)域差異，實現資金在區(qū)域間的合理配置，建立全國統一、有序運行的金融體系至關重要。

2、區(qū)域金融中心的過度競爭可能引發(fā)金融布局的不合理和金融資源的浪費。

除北京、上海兩個全國性甚至國際金融中心外，天津提出建設環(huán)渤海經濟圈的區(qū)域金融中心，南寧提出建設北部灣經濟圈區(qū)域金融中心，重慶提出建設長江上游區(qū)域金融中心，武漢、鄭州、沈陽、濟南、西安等省會城市也提出建設區(qū)域內金融中心。

為引入更多的金融機構，地方政府爭相在房屋租金、稅收等很多方面提供越來越多的優(yōu)惠政策。對于區(qū)域經濟發(fā)展而言，區(qū)域金融中心的建設各有各的理由，但正如招商引資和開發(fā)區(qū)建設一樣，一哄而上的區(qū)域金融中心的建設，很有可能造成金融基礎設施的重復建設，甚至引發(fā)金融秩序運行的混亂。

據報道，鑒于對北部灣(廣西)經濟區(qū)良好發(fā)展前景的評估，四大國有商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行分別以簽署銀政合作協議的方式加大對廣西的資源傾斜，各行貸款規(guī)模迅速擴大，而廣西壯族自治區(qū)政府則希望成立自己的銀行――北部灣銀行。

從以上幾家主要銀行和地方政府的行為可以看出：

第一，當前主要銀行的行為屬于“需求引導型”，即哪里經濟發(fā)展快，哪里對金融的有效需求高，就把業(yè)務擴展到哪里。

第二，各主要銀行之間競爭意識強于合作意識，具有強烈的“獨享”思想。

第三，地方政府對擁有“自己”的銀行具有強烈意愿，既方便控制又可以“肥水不流外人田”，表現出典型的“諸侯經濟”思想。

3、地方政府對金融運行的干預有可能扭曲金融配置資源的功能。

相對于加強金融生態(tài)環(huán)境建設、引入更多金融機構而言，地方政府更愿意擁有“自己”的金融機構。對于經濟不發(fā)達地區(qū)而言，地方政府對區(qū)域金融的根本要求依然是為本地經濟發(fā)展融資。

在這種融資沖動下，在難以從國有商業(yè)銀行獲得資金的情況下，很難保證地方政府不會干預地方金融機構的正常運行，以便支持本地經濟發(fā)展甚至是財政融資。

據統計，國有商業(yè)銀行改制前形成的不良資產中，內部管理原因形成的不良貸款占全部不良貸款的20％，其余80％歸因于計劃與行政干預、政策要求支持國有企業(yè)、國家安排的結構性調整和地方干預。在城市商業(yè)銀行、農村信用社改革中，地方政府起著主導作用，雖然有些金融機構的股權實現了多元化，實際上地方政府通過人事安排、控股等方式擁有這些金融機構的控制權。

在這樣的背景下，地方金融機構往往難以獨立運行，在地方政府不能發(fā)債的情況下，甚至淪為地方政府的提款機和第二財政。截至2006年11月底，內蒙古某市國有商業(yè)銀行在電力項目貸款余額達到58.39億元，占各項貸款余額的40.26％。不受地方直接控制的國有商業(yè)銀行尚且在地方產業(yè)政策的要求下形成了如此畸形的貸款結構，地方政府自己控制的金融機構的狀況可想而知。

近年來，為治理長期積聚的金融風險，國家采取剝離、核銷、注資等多種方式改革金融體系，成本以萬億計。截至2007年3月底，城市商業(yè)銀行的不良貸款率為4.52％。農村商業(yè)銀行的不良貸款率為5.32％，遠遠低于城市信用社和農村信用社的不良貸款率。